第一篇：馬鞍鎮司法所普法信息調研文章

求真務實注重普治工作實效

開拓創新提升整體工作水平

馬鞍鎮位于資中縣城北20公里。全鎮轄駝柏樹、石板灘、熊家溪、馬鞍村、石橋村等9個村（社區）民委員會，81個村民小組。2010年末，全鎮總戶數 8102戶，總人口 32123人，其中：非農業人口1007人，占總人口的3.13％；女性15620人，占總人口的47.5 ％；全鎮應普法人口24531人。

一、普法依法治理工作的現狀

自2006年“五五”普法依法治理工作開展以來，馬鞍鎮黨委、政府高度重視，積極落實普法決議，認真實施普法依法治理規劃，“五五”普法依法治理工作取得了明顯成效，為我鎮經濟社會發展提供了法治保障。主要表現在：

（一）加強領導，健全網絡，普法工作基礎不斷夯實。一是加強領導。成立了由鎮黨委書記任組長，鎮長和分管政法的人大專職副主席任副組長，相關部門、站所主要負責人為成員的普法依法治理工作領導小組。各村委會、鎮直各部門也相應建立了組織機構。鎮黨委、政府還將普法依法治理工作納入各目標考核，為普法依法治理工作的開展提供了堅實的組織保障。二是制定規劃。結合我鎮實際，制定馬鞍鎮“六五”普法規劃，并及時召開動員會進行宣傳發動，有計劃、有步驟地推進了工作開展。三是健全網絡。重視抓好普法隊伍建設，整合和充實普法聯絡員、普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等五支普法隊伍，不斷健全普法工作網絡。四是營造氛圍。積極開展法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，在運用宣傳資料、宣傳專欄、法律咨詢、懸掛橫幅等多種手段和形式努力營造良好社會氛圍。

（二）把握重點，強化措施，全民法律素質逐步提高。一是公務員學法不斷加強。堅持和完善黨委（黨組）中心組定期學法、普法考試、開展法律知識培訓等制度，提高了干部依法決策、依法辦事的能力和水平。二是青少年法制宣傳教育深入開展。根據《中小學法制教育指導綱要》精神，堅持校內教育與校外實踐有機結合，積極開辟法制教育第二課堂，充分發揮學校教育的主陣地作用。通過上法制課、“小手拉大手”等活動，切實加強在校學生的法制教育。通過普法教育，在校學生的法制觀念得到進一步增強，青少年違法犯罪現象呈減少態勢。三是農村法制宣傳教育更加重視。組織為村干部和村民代表上法律課、送法律書活動，培訓300多名農村法制宣傳員，發放2000余冊普法書籍。利用組建法律宣講團、刊出法制黑板報、發放宣傳資料、贈送宣傳掛畫等方式，深入開展普法工作。四是企業、單位法制宣傳教育進一步推進。鎮黨委下發了《關于進一步加強企業經營管理人員和職工學法用法工作的通知》，扎實推進“法律進企業”活動。積極開展法律培訓、法律講座等活動，加強與企業和單位生產經營管理密切相關的安全生產、勞動保障、食品衛生等法律法規的法制教育，努力消除普法盲區。五是外出務工人員的法制宣傳教育逐步增強。以社會保障所為依托，加強對勞務輸出務工人員的法制宣傳教育，增強其守法意識和維權意識。

（三）注重實效，普治結合，基層依法治理穩步推進。一是農村民主建設扎實開展。制定“民主法治村”創建活動實施意見和考核標準，加強基層民主政治建設，逐步實現村務活動的民主化、規范化、法治化。目前，創建了“民主法治示范村”9個，創建率和鞏固率都達到了100％。二是人民調解工作有序推進。完善村級人民調解組織，建立訴調銜接機制，成立社會矛盾調解中心，較好地發揮了人民調解組織在化解矛盾糾紛中的作用。三是企業、集鎮市場依法治理進一步加強。

二、普法依法治理工作面臨的問題

1、保障機制不到位，制約發展。一是普法依法治理工作經費缺乏，普法設施及平臺建設滯后，普法器材及資料匱乏，已不能適應新時期普法依法治理工作的要求；二是普法辦工作人員偏少，其職能作用難以發揮；三是普法宣傳隊伍及人員的組建隨意性較大，致使很多工作流于形式，實際效果較差。

2、普法宣傳形式單一，工作創新難度較大。法律宣傳工作大部分地區僅僅滿足完成規定的動作，就目標或文件的任務而工作，缺乏創新理念和意識、缺乏鉆研的氛圍。

3、普法依法治理工作發展不平衡，村、組之間差距較大，普法教育的宣傳面還有待進一步拓寬。

4、普法依法治理工作仍不能以農村群眾的法律需求為出發點，導致農村群眾學法積極性低，參與村務管理的意識不強，普法及依法治理工作在村、組、戶間還存在盲點。

5、重普法輕治理的錯誤觀念較為普遍。在普法工作上往往是開展的活動多，方式方法也靈活多樣、內容充實；但在依法治理工作方面，卻活動開展得微乎其微，還缺少方式方法和內容的創新。特別是對依法治理工作重點、普治并舉等內容理解不夠的現象較為普遍。

三、加強普法依法治理工作的意見和想法

黨的十七大確定我國民主法治建設的目標和主要任務是：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。”這一重大決策和部署，為我們描繪了一幅

錦繡燦爛的民主法治和諧藍圖，同時也向我們廣大普法工作者吹響了時不我待的進軍號角。我們要在今后的工作實踐中，從普法依法治理的廣度、深度和力度上下功夫，力爭實現工作的新突破：

（一）建立“大普法”格局，實現普法廣度的突破。法律宣傳工作是一項宏大的社會系統工程，僅僅依靠法律宣傳工作主管部門或者是一兩個職能部門是遠遠不夠的，普法對象的社會性、廣泛性、多樣性和長期性決定了法律宣傳的主體必須具有多層次、復合型的特點，需要廣泛吸納工、青、婦、老年協會、關工委和新聞媒體等一些社會團體、群眾組織力量的參與，充分發揮他們在基層輻射性強、社會影響面廣的優勢作用。在黨委統一領導下、由主管部門指導規劃、職能部門組織實施、人大監督、全社會共同參與的工作局面，使普法工作有規劃、有指導、有執行、有監督，建立起“橫能到邊、縱能到底”的普法工作體系。

（二）做好重點對象宣傳教育工作，實現普法深度的突破。“六五”普法要繼續做到有的放矢、因人施教、分類指導。對重點普法對象的學法要做到有組織、有計劃、有實施、有考核，切實增強重點普法對象學法的針對性和實效性，努力提高重點普法對象的法律素質。一是加大領導干部學法用法的工作力度，著力提高其依法決策、科學決策和依法處理社會事務的能力。重點使領導干部樹立崇尚法律的思想意識，樹立國家一切權力來自于人民、由人民賦予的觀念，在工作中依法規范決策、管理和服務行為，不斷提升各級領導干部依法管理經濟和社會事務的能力。二是加大對公務員特別是執法人員的法制教育，著力提高其依法行政和公正司法的能力。教育全體公務員牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念；尤其要引導司法和行政執法人員帶頭學法用法，提高依法行使權力的能力，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，確保國家法律法規和行政權力的正確實施。三是加大對青少年的法制教育，著重培養其愛國意識、守法意識和權

利義務意識。健全和完善學校、社會、家庭“三結合”的法制教育網絡，充分利用各種教育陣地，增強青少年崇尚法律、遵守法律的意識，引導青少年踐行八榮八恥，爭做“四自五愛”和遵紀守法的好公民，預防和減少未成年人違法犯罪。四是加大對企業經營管理人員的法制教育，著力提高依法生產、依法經營和依法管理的能力。切實培養企業經營管理人員誠信經營、依法經營的觀念。五是加強農村群眾依法維權、依法信訪的宣傳教育，引導居民依法合理地表達利益訴求，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護自身合法權益的法律途徑。通過開展創建“民主法治示范村”活動，重點關注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，扎實開展法律宣傳、法律援助和法律服務進村組活動，讓群眾在接受法律服務、法律援助的過程中，學到實實在在、方便實用的法律知識。

（三）堅持開拓創新，實現方式和模式的新突破。“六五”普法期間，我們要將工作創新貫穿于始終，不能將普法目標僅僅定位于學法上，要引導公民樹立應用法律、維護法律，崇尚法律的思想觀念；認真研究和解決新形勢下普法工作中的新情況、新問題，用創新的理念提升普法工作質量；把“提高全民法律素質，普及法治文化”作為普法教育的價值追求，讓創新的理念不斷為普法工作提供精神動力。要通過創新手段和形式，讓生硬單調的法律法規內容變為群眾喜聞樂見的法律知識競賽、法治文藝演出、法治演講等形式展現出來，開展以事喻法，以案說法，以藝釋法等活動，讓群眾在耳聞目睹、潛移默化中受到法治教育，使法律宣傳工作收到事半功倍的效果。

（四）加快法治創建工作。一是圍繞中心工作，加大創建力度。二是抓住重點，力求有大發展。堅持“普治并舉”，加大地方、行業、基層依法治理“三大工程”的推進力度，真正抓出成效。三是聯系實際，力求有好的效果。要注重從實際出發，因地制宜、因事而異、分類創建，增強法治創建工作的實際效果。

（五）加強建章立制，實現規范化建設的突破。“六五”普法期間，要逐步規范普法依法治理的領域和空間，依法建章立制，強化內部監督制約機制，促進各項工作的制度化、規范化、程序化，保證普法依法治理工作的有序開展

馬鞍鎮司法所(梁亮供稿)

2011-10-17

第二篇：馬鞍鎮2011年六五普法工作計劃

馬鞍鎮2011年“六五”普法工作計劃

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面實施“六五”普法，做好普法依法治理工作。深入學習實踐科學發展觀，按照建設“平安馬鞍”的要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持深入基層、貼近群眾，堅持突出重點、分類實施，大力開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，為我鎮深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧創造良好的法治環境。

一、圍繞黨委、政府中心任務，提高普法依法治理工作的針對性、實效性。

(一)深入學習貫徹黨的十七大精神，大力加強馬鞍意識教育。按照十七大報告中關于社會主義民主政治建設和深化法制宣傳教育、建設社會主義法治國家等重大部署和要求，大力宣傳依法治國基本方略、社會主義法治理念，加強馬鞍意識教育，弘揚法治精神，推進社會主義法律文化建設，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，把十七大精神貫穿到普法依法治理工作的各個方面。

(二)抓好憲法和重點法律法規、新頒布法律法規的宣傳教育。大力開展依法行政、節能減排、環保保護、土地管理、勞動合同、安全生產、交通安全等與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規政策宣傳教育，為扎實推進“兩創”總戰略創造良好的法治環境。加強行業部門的法制宣傳，搭建普法平臺，整合資源，發揮部門和行業優勢，完善全社會參與的普法工作機制。推動行業和部門法律法規宣傳工作深入開展。

(三)精心組織開展法制宣傳主題活動。組織好“

12、4”全國法制宣傳日活動和村級組織換屆選舉法制宣傳教育。充分利用重要法律 1

法規頒布實施紀念日、重要節日，集中開展專項法制宣傳教育或現場法律咨詢。

二、狠抓“法律六進”活動，把法制宣傳落實到基層

（一）以推進法治政府建設為重點，積極開展“法律進機關”活動。認真貫徹落實中組部、中宣部、司法部、全國普法辦《關于進一步加強領導干部學法用法工作，提高依法執政能力的意見》，堅持領導干部法制講座、理論中心組學法、各類法律培訓等制度，繼續推進干部任職前法律知識考試制度。在機關工作人員中深入開展社會主義法治理念教育，切實提高各級領導干部和廣大公務員依法辦事的能力和水平。

(二)以提升基層“民主法治村(社區)”，創建質量為重點，積極開展“法律進鄉村”、“法律進社區”活動。認真貫徹中宣部、司法部、民政部、農業部、全國普法辦《關于加強農民學法用法工作的意見》，進一步加大為“三農”服務力度。圍繞行政村規模調整和換屆選舉，加強對新上任的村“兩委”干部及社區干部、村民小組長和村(居)民代表的法律知識培訓宣傳。加強鎮村法制宣傳員隊伍建設，有序推進農村法制學校、法制宣傳欄等普法陣地建設。

(三)以提高青少年法制教育針對性為重點，積極開展“法律進學校”活動。深入貫徹落實教育部、司法部《中小學法制教育指導綱要》，繼續推進“深化五五普法、創建平安校園”活動，做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。加強對中小學法制(思想品德)教師的法制培訓工作，不斷完善法制副校長制度。積極參與全國大中學生學法用法演講比賽。依托各類社會資源加強青少年法制學校和法制教育基地建設，建立“青少年法制教育基地”。充分利用教育系統網絡媒

2體，開展內容豐富的普法宣傳。組織開展一次青少年學生法律知識競賽。

（四)以擴大法制宣傳教育覆蓋面為重點，積極開展“法律進單位”活動。各級各部門要結合工作實際，通過公示牌、宣傳冊、觸摸屏、開放日等多種形式開展社會性公益法制宣傳。廣場、公園、市場。車站、文化娛樂等公共活動場所管理單位，要在人員流動頻繁的地方設立法制宣傳欄、張貼掛圖、發放資料、播放廣告，積極開展法制宣傳。鼓勵有條件的單位向公眾開放宣傳教育場地、設施，開展法律咨詢和服務。各類中介機構、行業協會、社團組織等要加強對所屬人員或從業人員的法制宣傳教育。

三、注重創新方式方法，擴大法制宣傳教育覆蓋面

(一)繼續深入廣泛開展“普法先行、推進重點工程建設”活動。圍繞行政村規模調整和村級組織換屆選舉，以及相關重點工程建設，結合“法律進鄉村、法律進社區”活動，有計劃、有步驟、多形式地抓好相關法律法規的宣傳教育工作，真正使普法宣傳教育為全鎮中心工作和重點工程鳴鑼開道。公、檢、法、司及相關行政執法部門，也應有效整合資源，做到主動配合、積極參與。將執法、法律服務、人民調解、庭審判案以及信訪接待、法律援助等公務活動，變成普法教育法治實踐的陣地和課堂。普法教育要切實圍繞我鎮的各項中心工作，做到在服務群眾中教育和感化群眾。

(二)創新法制宣傳教育手段。進一步發揮電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體的優勢作用，靈活運用多種形式和方法開展宣傳教育。繼續圍繞鎮黨委、政府各階段中心工作，適時編寫通俗普法讀物并免

3費發放。廣泛開辦好“六五”普法專欄、園地。農村黨組織要借助農村干部遠程教育網絡平臺，開展好農村法制宣傳教育。

(三)組織開展專項法制宣傳教育活動。利用“三八”婦女維權周、“

3、15”消費者權益保護日、“

4、26”世界知識產權、“

6、26”國際禁毒日、“

12、1”世界艾滋病日及相關重要法律法規頒布實施紀念日等，認真組織開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。各村、部門要在12月4日，認真組織開展多形式的“

12、4”全國法制宣傳日宣傳活動。

通過廣泛深入扎實地開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強法治理念，推進法治實踐，進一步提高全鎮馬鞍的法律意識和法律素養，有效推進法治馬鞍進程，為全面達小康、建設新馬鞍營造良好的法治環境。

馬鞍鎮人民政府

二○一○年三月二十日

第三篇：司法所九月普法信息3

人民調解促和諧“百姓說事”分民憂

“百姓說事點”是在群眾經常聚集的場所，通過聘請的信息員和法律服務人員，將了解、掌握的社情民意、矛盾糾紛信息，及時向人民調解委員會、司法所或相關部門反饋，利用法律的、行政的手段，從源頭上有針對性地主動解決涉及群眾利益的突出問題，減少矛盾，維護群眾合法權益，促進社會公平正義。

前進司法所為做好“百姓說事點”工作，使人民調解組織向基層群眾中延伸，擴大排查化解矛盾糾紛的覆蓋面，九月二十七日，在轄區建立了“華宇社區百姓說事點”、“宇光社區百姓說事點”。說事點的建立，創新了人民調解工作載體，充分發揮了人民調解維護社會和諧穩定的“第一道防線”作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。通過規范“百姓說事點”工作的五個環節，落實三項制度，工作取得了良好成效，及時化解了各類矛盾糾紛。形成各社區齊抓共管、社區居民廣泛參與的工作格局，并突破了傳統人民調解的受案范圍，延伸了司法調解的范圍，拓展了人民調解工作領域。前進司法所建立“百姓說事點”，是人民調解工作實踐中的新嘗試，從源頭上有針對性的主動解決涉及群眾利益的突出問題，減少矛盾，維護社區居民的合法權益，促進社區公平正義，推進了全街人民調解工作的創新發展。

第四篇：六五普法調研文章

六五普法調研文章

田坎鄉司法所

作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們農行廣大員工面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大員工的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。面對改革發展的新形勢，農業銀行將踐行“面向三農，服務城鄉，回報股東，成就員工”的企業使命，傳承“建設城鄉一體化的全能型國際金融企業”的企業愿景，堅守“誠信立業，穩健行遠”的企業核心價值觀。全行將秉持“五大理念”，即“以市場為導向，以客戶為中心，以效益為目標”的經營理念，“細節決定成敗，合規創造價值，責任成就事業”的管理理念，“客戶至上，始終如一”的服務理念，“違規就是風險，安全就是效益”的風險理念，“德才兼備，以德為本，尚賢用能，績效為先”的人才理念，普法教育將貫穿農行全部的改革與實踐活動。因此，僅就農行普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須分析行情，理清思路，在精心打造好普法系統工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。下面，本人結合多年來在銀行普法教育中的親身感受，從農行員工普法教育的薄弱環節和怎樣深入根治方面談一點粗淺看法。

一、我行普法教育的薄弱環節：

（一）歷史分工和市場定位下形成的思維定勢仍然影響著現階段農行人的行為方式。農行恢復初期員工構成主要以鄉營業所人員為主，這些人的思維方式、工作習慣等形成了農行主體文化，并帶有鮮明的計劃經濟色彩和農耕文化特點。農業銀行傳統的“師傅帶徒弟”人才培養方式，使其獨特的文化不斷延續，既延續了傳統美德，又夾帶著負面因素影響著現代化步伐，表現在普法教育及合規操作方面的影響尤為突出。個別人忙于事務，產生普法教育可有可無或者與己無關的糊涂觀念，不理解普法教育正是一項事前“防火”的基礎性工作，是從根本上消除隱患不讓“火災”發生。

（二）獨特的員工結構制約著法制觀念更新速度。目前我們商洛農業銀行員工基本上是兩大結構群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學生出身和轉業軍人構成的青工隊伍,人員成分復雜，思想不穩定，可塑性

強，且每個人的知識層次.生活閱歷、思想覺悟、業務技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工入行的老職工，經歷了計劃經濟向商業銀行轉軌的歷史變革，青春韶華獻給農行，同時也得歷煉國有銀行改革上市前的陣痛，面對瞬息萬變的信息社會和市場開拓環境，法律知識與思想觀念倒逼著，非更新不可，這部分人接受的普法教育基本是計劃經濟時期的理論，雖然后期也經歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當多的人員進入高等學府深造，也出現了部分精英人才，但就員工隊伍整體結構而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結構，尤其在縣域，人員老化、合適人才青黃不接的現象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度和依法管理手段的應用程度。引導這兩股力量成為農行大廈的“棟梁”，在很大程度上決定了農業銀行普法教育的有效開展。

（三）制度設計和流程再造滯后致使普法教育忙于應付。隨著改革開放的步伐，農業銀行的業務范圍、產品種類、客戶構成、服務手段等發生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關聯性、前后銜接性和對可能出現的風險漏洞預見性，在普法教育中表現為不順暢、不自然，難以國家法規有機地結合起來。內部風險防控總處在亡羊補牢狀態，依法合規監督對同樣的問題重復著檢查—糾改—再檢查—糾改的路徑。

（四）自卑心理拉開了與普法教育理念的差距。農業銀行由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有銀行相對慢一些，自然從形象、環境、影響、乃至員工待遇等方面也略遜一些。這樣部使分員工在攀比中產生了自卑感，特別是習慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，把抱怨、牢騷等情緒帶到工作之中，對普法教育新理念抵觸，對普法教育知識不求甚解甚至排斥。這就是自卑心理使然，是推行普法教育和實施精細化管理的最大障礙。

二、我行普法教育的具體措施：

隨著知識經濟、經濟一體化在全球范圍內的興起，農行經營管理外部環境發生了重大的變化，對農行管理層和員工都提出了更新更高的要求。普法教育、合規操作是現代企業的基本要求，也是促進企業健康發展的根本保證。因此，把普法教育與業務發展放在同等重要的位置，納入激勵與約束考核非常必要。只有這樣，才能走出對一般員工培訓只講業務不講普法。

第五篇：六五普法規劃調研文章

六五普法規劃調研文章

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家”，“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”。普法依法治理工作是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要保障。作為法制宣傳教育的職能部門，在“六五”普法依法治理工作中，必須切實增強為建設和諧社會服務的責任感和緊迫感，勇于開拓、不斷探索、積極作為，繼續在各行各業開展法制宣傳教育，健全和完善基層民主法制建設，充分發揮法治在促進、實現和保障社會和諧方面的重要作用，進一步提高廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，全面提升各項事業的法治化管理水平。

一、正確認識當前普法依法治理工作中存在的主要問題

雖然我們經歷了五個“五年普法”，也取得了一定成效，但還存在不少問題。主要是：

思想認識不足，基層領導重視不夠

普法依法治理工作是一項長期的戰略性任務，艱巨而又繁重，時間長、見效慢，不像一些短、平、快經濟項目能夠立竿見影，加之企事業單位各項工作較多，且各個部門都強 調十分重要，因此，廣大基層領導干部對此不以為然，認為是“軟任務”，正所謂“上面千條萬條線，落到基層看不見”。普法依法治理便成為“開起會來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作。還有少數領導干部認為，普法依法治理是司法行政部門的職責，是一項部門舉措，理應由部門去做。

部門職責不明，協調配合不夠

普法依法治理是事關全黨全局的工作，必須形成黨委統一領導、人大監督、政府實施、各職能部門齊抓共管、全社會共同參與的格局。當前企業的普法依法治理工作主要是靠司法行政部門唱獨角戲，其他部門尚未完全介入或鮮有參與，且各有關部門在開展普法依法治理工作中有哪些職能、要盡哪些職責，均不明確。司法行政部門召集、組織、協調的職能又較弱，因而制約了普法依法治理工作向廣度和深度發展。

依法治理力度不大，工作實效不明顯

雖然我們在普法期間開展了依法治理工作，但總體而言，表現為力度不夠大、點不夠多、面不夠廣、工作還不夠深入，個別地方流于形式，僅僅停留在書面材料里，貼在大墻上。

二、“六五”普法規劃應強化的工作機制

一是要強化組織領導保障機制。法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領 導機制，是實現普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。

二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，但對普法依法治理工作無專門立法作保障，應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，確立普法依法治理工作的權威地位。

三是要強化考核評估保障機制。“六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確工作目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。

四是要強化監督激勵保障機制。檢查監督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監督、司法監督，行政監督，新聞監督和群眾監督等為主要內容的監督機制。

五是要加強隊伍建設保障機制。普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣傳隊伍建設力度，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。

六是要強化經費投入保障機制。針對大部分地區都存在 普法經費不足的現象，“六五”普法期間，要將普法經費列入財政預算，并隨著經濟的發展適當增加。

七是要強化理論研究保障機制。動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進的精神，深入基層，調查研究，形成一套科學指導普法依法治理工作的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學化、規范化的軌道。

三、“六五”普法規劃必須堅持的原則

黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與原則

“黨委領導”是指各級黨委對法制宣傳教育工作負有領導責任。在實際工作中，各級黨委要把法制宣傳教育列入重要的議事日程，設立專門的領導機構，定期研究部署和檢查法制宣傳教育工作。“人大監督”是指人大對法制宣傳教育負有監督責任。在工作監督方面，人大常委會要對五年法制宣傳教育工作作出決議，對實施過程和結果進行全程監督，定期組織視察，適時提出意見、建議，以促使法制宣傳教育順利進行。“政府實施”是指各級政府對法制宣傳教育負直接責任。根據中央的規定，司法行政部門和黨委宣傳部門都是法制宣傳教育的主管機關，負責制定法制宣傳教育規劃并做好指導、協調、檢查、監督等工作。法制宣傳教育不僅是黨委政府的責任，也是全社會的共同責任，其他機關、團體、企事業單位及個人也有配合、支持和參與法制宣傳教育的義 務。這就是“全社會參與”的含義。

長期性與階段性相結合原則

法制宣傳教育是一個長期的過程，而在法制宣傳教育的過程中，不同的時間段，目標任務有所側重。堅持法制宣傳教育的長期性與階段性相結合的原則，既要從長計議，制定好長遠的法制宣傳教育規劃，又要立足當前，扎扎實實完成每一階段的具體任務。同時要根據不同時期、不同時段發展變化的形勢和特點，有針對性地開展法制宣傳。

(三)普遍性與重點性相結合原則

法制宣傳教育的普遍性包括兩層含義：一是接受法制宣傳教育對象的廣泛性。從“一五”到“五五”普法的相關決議、規劃等都明確規定普法教育的對象是“一切有接受教育能力的公民”。二是法制宣傳教育內容的廣泛性。主要有以下幾個方面：憲法和法律；行政法規和地方性法規；部門規章和地方政府規章；其他與廣大公民有密切關系的法律知識。

法制宣傳教育的重點性也包括兩層含義：一是對重點對象進行法制宣傳教育。各級領導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員是法制宣傳教育的重點對象。二是普法內容突出重點。從全局看，憲法和與公民權利義務密切相關的法律法規以及新頒布的法律法規是法制宣傳教育的重點。從局部看，各地、各單位可根據不同對象、不同情 況有所側重。只有突出重點，法制宣傳教育才有針對性，從而提高實效性。

灌輸引導與自我教育相結合原則

法制宣傳教育的灌輸引導是指采取多種形式向公民傳授法律知識，指引公民守法用法。自我教育是指法制宣傳教育對象根據社會環境的要求和自身發展的需要，有目的、有計劃、自覺地學習法律知識，通過自我認識、自我選擇、自我反省、自我調控等方式提高和完善自身法律素質和依法辦事能力。

堅持灌輸引導與自我教育相結合的原則，既要注重對公民的灌輸教育和引導，又要注重啟發公民的自我教育的內在動力。灌輸的最終目的是為了提高公民的法律意識和依法辦事能力，達到最終的不灌輸，即實現自我教育。灌輸教育內容的層次性選擇，要以自我教育的可接受性為依據；自我教育內容的層次性選擇，又以灌輸教育的要求為指導，兩者相互制約，交替上升。這就要求，在灌輸教育的啟發性、渠道的多樣性和對象的針對性上多下功夫，把科學的內容與生動的形式統一起來，把教育的要求與群眾的可接受程度統一起來，把我們要說的和群眾想聽的統一起來，優化和創新講堂、傳媒及活動等灌輸載體，多利用現代化的技術，多用大眾媒體手段，多用群眾參與、民主討論的方法，多用讓人折服的例證和道理，確立公民在整個灌輸教育活動中的主體地位，充分發揮法律教育工作者在整個教育過程中的主導作用，把法制的思想、理念滲透到廣大公民的頭腦中。

繼承與創新相結合原則

我國法制宣傳教育從“一五”普法到“五五”普法進行了25年，效果顯著、成績斐然、經驗豐富，值得肯定和繼承。但時代在發展，法制宣傳教育所承擔的具體教育任務也發生了變化，這就需要我們在繼承中要積極地創新，要緊緊圍繞經濟社會發展的階段性任務。根據時代特點，采用多種方式。一是與現代傳媒技術相結合。有效利用QQ、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網絡游戲等宣傳載體，開展以法律為主題的“動畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“短信有獎競猜”、“網絡游戲競賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；二是與文藝宣傳相結合。創作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動人口聚居區域，業余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴大教育面，更好地發揮普法效果。三是與文化廣場相結合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進法治文化建設，除表演節目外，可發放宣傳資料，提供現場免費法律咨詢，當場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達到普法效果。

法制宣傳教育與法治實踐相結合原則

堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合原則，必須從教育與實踐兩個方面，全面推進依法治理工作。要在抓好法制宣傳教育的基礎上，認真制定并實施依法治市、依法治縣、依法治鎮、依法治理各行各業的規劃，圍繞地方立法、司法、行政、執法、法制宣傳、法律監督、法律服務等環節，逐步實現地方政治、經濟、文化事業和社會事務管理的法治化；各部門、各行業要結合自身工作職能和特點，重點學好與本部門、本行業相關的法律法規，并認真制定和完善依法治理實施方案，全面推進依法行政，嚴格執法，公正司法，大力提高行業依法治理水平；要重點抓好村鎮、社區、企業、學校等基層單位的普法和依法治理工作，按照法律的有關規定，制定村規民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運作機制，實現民主管理、民主監督，強化基層的依法治理。

法制宣傳教育是一項長期的復雜的系統的社會工程，需要不斷的探索和實踐，遵循其規律，與時俱進，才能促進法制宣傳教育的不斷發展。