第一篇：對制定“五五”普法規劃的幾點思考范文

對制定“五五”普法規劃的幾點思考

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普法依法治理工作作為中國社會主義法制建設中的一項創舉，經過年的努力，取得了舉世矚目的輝煌成就。在全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興新的歷史時期，能否繼續發揮普法依法治理在提高全民法律意

識、增強公民法治觀念中的基礎作用，很大程度上取決于是否有一部良好的普法規劃。隨著時間的推移，“五五”普法規劃的制定工作已經提上議事日程。在此，筆者根據自己多年的工作經歷，就規劃的制定談談看法。

一、制定規劃要把握的幾個變化

普法開展的年，正是我國改革開放不斷深入、中國特色社會主義事業飛速發展的年，中國社會發生了翻天覆地的變化，這些變化最終都會影響到普法工作的發展。普法是在實踐中逐步產生、發展、壯大起來的，脫離了客觀實際，普法將無從談起，因此必須根據實際需要的變化不斷調整普法的發展方向、指導思想和工作措施。因此，在新形勢下繼續開展普法工作，起草制定好普法規劃，需要把握以下幾個變化。

一是時代背景的變化。隨著黨的社會主義初級階段基本路線的確立，我國經濟體制改革、政治體制改革日漸深入，社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，國民生產總值不斷增長，人民物質文化生活日益改善；政治文明建設逐步發展，政府職能轉變，政企分開、政事分開、政社分開，實行依法行政；依法治國方略的提出，黨的執政方式發生重大變革，執政能力日益增強；構建社會主義和諧社會，實現社會的公平與正義等等。這些涉及到社會經濟、政治、文化等方面的重大變革，使我國所處的時代環境產生了巨大變化。普法工作作為構建社會主義和諧社會的基礎工程，不應該也不可能仍沿襲年前計劃經濟時期的老套路，必須考慮時代發展的要求，把整體工作放到大的時代背景中去思考，在制定新的五年普法規劃中應體現時代特征、反映時代要求、適應時代發展。

二是工作環境的變化。普法工作是社會主義法制建設的重要組成部分。自十一屆三中全會以后，我國的法制建設有了跨越式的發展，僅法律法規的數量就從“一五”普法時期的“十法一條例”增長到目前的全國人大立法余部、國務院的行政法規多部，還有不計其數的部門和地方立法。僅僅是數目龐大的法律條目，對普法工作主管部門而言，沒有可能也無必要象“一五”普法時期那樣對全部法律逐條予以宣傳。特別是隨著四個五年普法規劃的實施，全社會對普法工作的認識日益加深，尤其是政府職能部門、社會團體、企事業單位等組織對他們所涉及到的法律法規的宣傳更為重視。普法工作的環境已經從以前的職能主管部門“包打天下、唱獨角戲”的局面徹底轉變為“全社會共同參與、你方唱罷我登場”的繁榮之狀。在這樣的工作環境下，司法行政機關作為普法工作的主管單位，其工作職責更多地應該體現為對普法工作的指導管理，而不僅僅滿足于自己直接去宣傳幾條具體的法規條文。因此，在規劃的制定中，要根據工作環境的變化及時調整工作思路，引導普法主管部門把工作側重點放到如何加強指導、增強監督、落實管理上來。

三是工作要求的變化。“一五”普法提出用五年左右的時間在全體有接受教育能力的公民中基本普及法律常識；“二五”普法突出專業法的學習；“三五”普法強調法制宣傳與法制實踐相結合、學用結合、普治并舉；到“四五”普法時，要求實現“兩個轉變、兩個提高”。不同時期的不同要求，實質上還是社會經濟基礎的發展變化對公民法律意識、法制觀念、法律素質不同要求的反映。我們不可能在社會主義市場經濟日益完善的大前提下，仍然用計劃經濟時期的法制觀念去要求廣大公民，也不可能完全采用計劃經濟時期的宣傳手段、方法、載體去實現“五五”普法的工作目標和工作任務。所以，制定新的規劃要考慮現實情況對普法工作的需要，在指導思想、目標任務、方法步驟、組織領導等方面充分體現新時期普法的工作要求。

二、制定規劃要遵循的幾個原則

首先，要鞏固成果。年的普法歷程，無論是在運行機制、領導體制、保障機制，還是在工作制度、工作方法等方面都進行了有益的探索，摸索了經驗，收獲了效果。總結肯定年的工作成果和工作經驗，對今后工作的開展是一個有力的推動。建議在規劃的制定中，拿出一定的篇幅，對以往普法工作的成果、經驗予以歸納、提煉，用法律文件的形式予以確認。

其次，要依法開展普法工作。雖然普法工作是一項涉及方方面面的社會系統工程，需要社會各界的支持、參與，但對司法行政部門而言，仍然有一個依法履行職責的問題。普法工作的特點使得我們在開展工作過程中感到困難重重，為促進工作的順利進行，全國各地有許多創新，普法向依法治理推進，進而實行依法治省、依法治市、依法治縣、依法治村等等，都是我們尋求工作突破的一種努力。但是，司法行政機關畢竟是政府的職能部門，必須遵循職權法定、權責統一、依程序行政、違法要承擔法律責任等依法行政的要求。特別在××年月國務院制定下發了《全面推進依法行政實施綱要》之后，建設法治政府是大勢所趨。所以，在普法工作中既要賦予普法主管部門應有的權力，依法設定主管部門的職責，合理劃分職能權限，做到職權法定、權責統一，也要避免行政權力的膨脹，防止部門利益主義，引導普法主管部門依法履行職

責，合理行使手中的權利，使普法主管部門在實際操作中有法可依，有章可循。

第三，要實事求是。在深入調查研究的基礎上，實事求是地評價年的工作成績，正視存在的不足，既不能為了所謂的“政績”而拔高工作成效，也不能因懼怕困難而刻意回避面臨的問題，更不能為了追求開拓創新而提一些不切實際的口號。比方說，在工作目標的制定上，尤其要注重實事求是，要與建設社會主義法治國家的遠大目標相銜接，但更多地應該考慮當前我國公民法律意識的現狀和在五年時間內經過努力可能達到的目標，從而對五年的發展進行科學預測。能做到或經過努力基本能做到的，就寫入規劃，完不成或根本不可能實現的就別寫，不要為了追求提法新穎而玩文字游戲。

第四，要突破創新。毋庸置疑，四個五年普法規劃實施取得了很大成就，但不能否認有相當一部分基層普法工作人員感到普法工作“山重水復疑無路”，工作方法老套，工作手段缺乏。普法工作開拓創新、獲得新突破是迫在眉睫的問題。規劃的制定要體現與時俱進的精神，堅持以人為本的原則，既要繼承成果，又要跳出經驗的束縛，克服思維定式。一方面，要對規劃的總體構思、框架結構、文字表述等進行一些改變，給人“耳目一新、眼前一亮”的效果，不能留下“似曾相識”的感覺。另一方面，在制度創新上多下功夫。比如在領導干部學法中，要堅持現有的行之有效的方法，還可考慮建立領導干部法律知識任職資格制；對占人口總數絕大多數的農民開展普法，要多從經費、教材等方面提供政策支持。

三、制定規劃要解決的幾個問題

首先，要解決普法工作的發展方向問題。在“四五”普法規劃起草過程中，曾經出現過要不要繼續制定規劃的爭論。筆者的理解，當時爭論的焦點應該是普法工作需不需要繼續的問題，是普法工作發展前景問題的反映。在“五五”普法規劃的草擬過程中，雖然不存在是否制定規劃的爭論，但普法工作開展年后該向何處去，是大家普遍關心的一個重要問題，在各地的實際操作中也有許多版本。當前，從社會發展的大趨勢著眼考慮普法工作的發展前途，把握發展方向，規范發展模式應該是當務之急。既要從構建社會主義和諧社會、建設社會主義法治國家的高度把握普法工作的基礎地位和重要作用，又要立足于司法行政部門的職責權限，做到不越位、不錯位、不缺位；更要體現堅持以人為本的發展觀的要求，把工作的落腳點放在全面提高全體公民的法律意識和法制觀念上。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

其次，要解決工作的側重點問題。在每一個五年普法規劃中，都突出了重點普法對象和重點普法內容，并在每一年的工作安排中提出了重點工作，對推進工作起到了促進作用，特別是對以領導干部為重點的普法對象的學法用法工作具有重大意義。“五五”普法規劃的制定依然要根據全體公民法律素質的現狀和現實需要確定普法的重點對象和重點工作。一要明確重點普法對象。筆者認為，除了“一五”普法時期以領導干部、青少年為重點外，其它三個五年普法時期，重點對象幾乎沒有什么變化，應該說對領導干部、青少年的普法教育已經步入正軌，司法、行政執法人員在法律意識、法制觀念方面有更為專業的要求，而企業經營管理人員還有一個市場管理的問題，因此，“五五”普法的重點對象可考慮設定為公職人員、青少年、流動人口。年的普法歷程中，農村普法既是工作的難點，也是工作的薄弱環節。在廣大農村，相當大的程度和相當長的時間里，普法工作處于一種自發狀態。一切有接受教育能力的中國公民都是普法教育的對象，農業人口占總人口的一半還多，有的地區甚至高達％，因而忽視對農民的普法是工作的失誤。對流動人口的普法教育，不僅能輻射、帶動整個農村的普法工作，而且能促進全社會的和諧穩定。二要明確司法行政機關在普法工作中的側重點。在市場經濟條件下，政府的職責就是宏觀指導、經濟調控、公共服務、社會管理。司法行政機關作為政府的職能部門，同時又是普法工作的主管單位之一，它在普法工作中的主要職責就是制定規劃、組織協調、督促檢查、總結推廣經驗。要合理劃分各級司法行政機關的普法工作職責。部、省級司法行政部門應該把工作的側重點轉到對普法工作的宏觀指導上，如提供政策支持、加強制度建設、進行適度檢查等，跳出宣傳具體法律條文的局限；基層司法行政機關則應側重于工作的具體組織實施。

第三，要解決普法理論研究與實踐脫節的問題。隨著普法工作的深入開展，各級司法行政機關尤其是司法部十分注重對普法工作的理論研究，形成了一批具有較高學術價值的理論成果，但是仍然有一些深層次的問題沒有得到科學的界定，比如對普法工作性質的認定就存在不同的意見，有的認為普法是一項政府主導性行為，有的認為是社會公益性事業，有的則認為是政府的管理行為等等。對普法工作性質認定不同，會直接影響到領導體制、工作機制等設置和運行，甚至會影響到整個工作的發展方向，應引起重視。同時，理論界對普法工作的研究與實際部門工作人員對普法工作的理解還存在差異；實際工作中對研究成果的運用還有差距。離開理論指導的實踐是盲目的，脫離實踐的理論研究是空泛的。“五五”普法規劃的制定既要體現對現有研究成果的實踐運用，還應該強調對普法工作的實踐調查和理性分析，以促進普法工作理論體系的健全和完善。

第四，要解決操作性的問題。這是一個老生常談的話題，但又是一部好的規劃所不可缺少的要件。從某種意義上講，是否具有較強的可操作性是普法規劃的生命力所在。在一個地域、經濟、人口甚至文化都存在較大差別的大國部署一項工作，還要強調可操作性，肯定是十分困難的。前四個五年規劃對普法工作的安排部署幾乎都是三段式：啟動、實施、驗收。“五五”普法規劃的制定要考慮在方法步驟上有所突破。’可否在階段的劃分上再細致一點，對每一年的工作推進有所設計。在方法手段上，要強調職能的整合、綜合效應的發揮。一是司法行政系統內的職能整合，把法制宣傳、法律服務、人民調解結合起來，打破單純為了普法而普法的限制。二是社會力量的整合，充分發揮社會各界的作用，爭取全社會的支持。三是應對市場經濟的挑戰，鼓勵走市場化運作的路子，跳出司法行政部門在普法工作中“包打天下”的局面。同時，還要解決黨委宣傳部門與司法行政部門這兩個普法主管部門之間的協調配合問題。在檢查驗收方面，要強調普法考核評估體系的建立和完善，在量化考核上下功夫，擺脫普法成效空泛無力的尷尬局面。

依法治市綜合網

第二篇：為什么要制定“五五普法規劃”

1、為什么要制定“五五普法規劃”？

答：在黨中央、國務院的正確領導下，我國從2001年開始，順利地在全體公民中實施了“四五”普法規劃，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識和法律素質明顯提高；依法治理工作深入開展,各項事業的法制化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構建和諧社會中發揮了重要作用。在2006年4月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過“全國人民代表常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議”對做好法制宣傳教育工作進一步提出了明確的要求。大力開展法制宣傳教育，對于保障“十一五”規劃的實現，具有十分重要的意義。為適應新形勢新任務對法制宣傳教育工作提出的新要求，中央宣傳部、司法部制定關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年計劃規劃。

2、制定“五五普法規劃”的指導思想是什么？

答：第五個五年法制教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六界三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展的目標和任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育和法治時間相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境。認真學習和貫徹法律法規，學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規，學習宣傳維護社會和諧和促進社會主義公平法治理念和愛意識、責任意識以及權利義務觀念，培養全體公民自覺遵守手法的行為習慣，保障和促進政治、經濟、文化和社會建設。

3、制定“五五普法規劃”的主要目標是什么？

答：以適應黨和國家工作大局，適應整個社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高公務員的社會主義法制理念，提高行政能力和水平；進一步加強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務的社會水平。

深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要加強守法觀念的培養，積極開展基層民主自治觀念的宣傳教育，努力增強公民依法參與管理社會事務的能力。要加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。要開展治安和刑事法律法規宣傳教育，預防睡減少違法犯罪。要加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。

4、“五五普法規劃”的工作原則是什么？

答：（1）堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十一五”規劃總體目標，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務經濟建設，服務改革開放，服務構建社會主義和諧社會。

（2）堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾需要出發開展法制宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾。宣傳教育內容要與群眾生產生活密切相關，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。

（3）堅持求實創新，與時俱進。研究構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢新任務，把握全社會對法律宣傳教育的根本需求，探索內在規律，轉變工作觀念，創新工作形式。

（4）堅持從實際出發，分類指導。各地區各部門各行業要根據不同地域、不同對象和不同行業的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，研究切實可行的方法，制定工作計劃，提高工作的針對性和實效性。

5、法教育的總體要求是什么？

答：堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，提高全社會法治化管理水平。要認真總結經驗，全面開展地方和行業依法治理工作，進一步提高執法和管理水平，進一步提高執法和管理水平；深化鄉村、社區等基層依法治理，促進基層民主政治建設；圍繞平安建設、和諧區域建設以及社會熱點、難點問題，開展專項依法治理。要開展形式多樣的主題活動，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，把法制宣傳教育融入社會基層組織和人民群眾的工作生產生活中，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會氛圍。科學地進行普法宣傳教育，能完善法治與法制相輔相成、相互促進的關系。

在進行普法教育宣傳活動時，應當突出重點，區別不同的對象提出法制宣傳教育的要求，增強法制宣傳教育的基礎上，重點做好公務員的法制宣傳教育。各級領導干部要帶頭學法用法，提高依法決策、管理經濟和社會事務的能力；所有公務員特別是司法和行政執法人員要牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，切實提高依法行使公共權力的能力，確保國家法律正確實施。要繼續做好青少年的法制宣傳教育，使青少年從小懂得應該遵守基本的行為準則，養成守法的行為習慣。企業經營管理人員要著力培養誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經營和依法管理能力。要充分發揮法制宣傳教育在推進社會主義新農村建設中地作用，引導廣大農民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾界糾紛地法律途徑和法律常識。在內容上加大《憲法》的學習力度，深入宣傳與經濟社會發展和人民生活相關的法律法規，進一步學習整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。一方面，使人民自覺遵守法律，懂得利用法律來維護合法權益；另一方面，加強黨政領導的依法治國意識，促進經濟繁榮發展。

附表：1 合作經營協議書

甲方： 乙方：

經甲乙雙方友好協商，就中石油煤層氣保德區塊地面工程合作經營事宜，自愿達成如下協議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經營、利益共享、風險共擔。

二、合作經營項目：中石油煤層氣保德區塊地面建設工程。

三、合作經營地點：山西省保德縣。

四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現金方式出資200萬元；乙方以現金方式出資200萬元（主要用于補足前任合伙人撤資款項）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬元乙方須在2012年3月31日前全額到位。3、2012年3月31日前應付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方各承擔8.5萬元。

4、乙方墊付2012年2月開工前期全部費用。（回款前）

五、股份劃分：甲方 %、乙方 %。作為確定盈余分配和債務承擔的基礎。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產，不得隨意請求分割。

七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務造成不利影響的前提下可以退出，但須經雙方協商認可。

八、甲乙雙方的分工、權力與義務：

1、甲方為合作項目的負責人，全面負責合作業務的日常經營與管理，重點負責商務活動及工程的回款工作。費用不得超過工程總額的10%。

2、乙方負責合作項目的生產，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當地銀行開設賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負責施工過程中的財務工作，對于涉及財務、賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項在超過 元額度（元以下的應各自記賬留存憑證定期對賬），應許甲乙雙方協商一致方可進行。同時，甲乙雙方都有對財務賬目的監督權利。

九、盈余分配與債務承擔：

合作雙方共同經營，共同合作、共擔風險、共負盈虧。

十、合作任一方違反本協議導致合作損失的，應當對另一方承擔。本協議未盡事宜，雙方協商解決。本協議一式 2 份，甲乙方各執一份，經甲乙方簽字畫押后生效。

甲方：年 月 日

年 日 乙方： 月

第三篇：為什么要制定“五五普法規劃”

1、為什么要制定“五五普法規劃”？

答：在黨中央、國務院的正確領導下，我國從2001年開始，順利地在全體公民中實施了“四五”普法規劃，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識和法律素質明顯提高；依法治理工作深入開展,各項事業的法制化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構建和諧社會中發揮了重要作用。在2006年4月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過“全國人民代表常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議”對做好法制宣傳教育工作進一步提出了明確的要求。大力開展法制宣傳教育，對于保障“十一五”規劃的實現，具有十分重要的意義。為適應新形勢新任務對法制宣傳教育工作提出的新要求，中央宣傳部、司法部制定關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年計劃規劃。

2、制定“五五普法規劃”的指導思想是什么？

答：第五個五年法制教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六界三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展的目標和任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育和法治時間相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境。認真學習和貫徹法律法規，學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規，學習宣傳維護社會和諧和促進社會主義公平法治理念和愛意識、責任意識以及權利義務觀念，培養全體公民自覺遵守手法的行為習慣，保障和促進政治、經濟、文化和社會建設。

3、制定“五五普法規劃”的主要目標是什么？

答：以適應黨和國家工作大局，適應整個社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高公務員的社會主義法制理念，提高行政能力和水平；進一步加強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務的社會水平。

深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要加強守法觀念的培養，積極開展基層民主自治觀念的宣傳教育，努力增強公民依法參與管理社會事務的能力。要加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。要開展治安和刑事法律法規宣傳教育，預防睡減少違法犯

罪。要加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。

4、“五五普法規劃”的工作原則是什么？

答：（1）堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十一五”規劃總體目標，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務經濟建設，服務改革開放，服務構建社會主義和諧社會。

（2）堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾需要出發開展法制宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾。宣傳教育內容要與群眾生產生活密切相關，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。

（3）堅持求實創新，與時俱進。研究構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的新形勢新任務，把握全社會對法律宣傳教育的根本需求，探索內在規律，轉變工作觀念，創新工作形式。

（4）堅持從實際出發，分類指導。各地區各部門各行業要根據不同地域、不同對象和不同行業的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，研究切實可行的方法，制定工作計劃，提高工作的針對性和實效性。

5、法教育的總體要求是什么？

答：堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，提高全社會法治化管理水平。要認真總結經驗，全面開展地方和行業依法治理工作，進一步提高執法和管理水平，進一步提高執法和

管理水平；深化鄉村、社區等基層依法治理，促進基層民主政治建設；圍繞平安建設、和諧區域建設以及社會熱點、難點問題，開展專項依法治理。要開展形式多樣的主題活動，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，把法制宣傳教育融入社會基層組織和人民群眾的工作生產生活中，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會氛圍。科學地進行普法宣傳教育，能完善法治與法制相輔相成、相互促進的關系。

在進行普法教育宣傳活動時，應當突出重點，區別不同的對象提出法制宣傳教育的要求，增強法制宣傳教育的基礎上，重點做好公務員的法制宣傳教育。各級領導干部要帶頭學法用法，提高依法決策、管理經濟和社會事務的能力；所有公務員特別是司法和行政執法人員要牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，切實提高依法行使公共權力的能力，確保國家法律正確實施。要繼續做好青少年的法制宣傳教育，使青少年從小懂得應該遵守基本的行為準則，養成守法的行為習慣。企業經營管理人員要著力培養誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經營和依法管理能力。要充分發揮法制宣傳教育在推進社會主義新農村建設中地作用，引導廣大農民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾界糾紛地法律途徑和法律常識。

在內容上加大《憲法》的學習力度，深入宣傳與經濟社會發展和人民生活相關的法律法規，進一步學習整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。一方面，使人民自覺遵守法律，懂得利用法律來維護合法權益；另一方面，加強黨政領導的依法治國意識，促進經濟繁榮發展。

第四篇：五五普法規劃

綠園社區“五五”普法建設規劃

法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。今年是我們社區實施“五五”普法的第一年，做好今年的普法工作，對促進和保障社區法治建，具有重要的意義。

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，立足于依法治街，繼續深入開展法制宣傳教育，進一步提高廣大居民的法律意識和法律素質；繼續堅持法制教育與法治實踐相結合，為我們社區的各項工作的開展營造一個良好的法治環境。

二、工作目標

通過深入開展“五五”法制宣傳教育，全面提高社區居民的法律素質；扎實推進依法治理工作，使社區的各項工作逐步走上法制化軌道。經過大家的努力，我社區將建立和完善依法決策、民主參與、自我管理的一種制度，在社區居民中實現由注重法律常識的普及向注重增強法律意識的轉變，建立完善的權益救濟渠道，使大家的合法權益依法得到保障，為建設和諧社會和創建文明城市提供一個法制環境。

三、主要任務

1、深入開展法制宣傳教育

法制宣傳教育的主要內容：鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法制國家的基本方針政策，學習宣傳《憲法》、《新義務教育法》和其他基本法律，結合學校實際，要繼續深入學習宣傳《婚如愿法》、《未成年人保護法》、《物權法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規和與百姓生活密切相關的基本法律知識，努力提社區干部及居民的法律意識，注重對現代法制觀念，增強遵紀守法、維護自身合法權益和民主參與、民主監督意識的培養，提高他們的運用法律武器同違法犯罪行為做斗爭的自覺性。

2、全面推進依法管理、依法治理

社區干部要帶頭學法用法，依法決策、依法行政、依法管理、依法治教，努力實現領導方式和管理方式的轉變。堅持學法用法相結合，推進社區各項事業的依法治理。要在抓好法制宣傳教育的基礎上，建立健全各項規章制度，落實普法依法治理責任制，搞好法律監督，建立學習重大問題決定決議前的法律咨詢制度，建立法律服務體系，做到依法決策、依法行政，大力提高學校依法治理水平。學習各種法律法規，堅持和完善教代會為基本形式的民主管理制度，建立有效運作的民主管理和監督機制，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督規范化、制度化。積極推行居務公開，實行干部在、離任審計制度，嚴格執行違法違規責任追究制，繼續推行社會治安綜合治理一票否決制，維護社區的穩定，促進民主政治建設和精神文明建設。要通過“五五”普法工作的開展，進一步提高廣大居民特別是黨員領導干部的法律意識和法律素質，使其依法決策、依法管理的意識和能力進一步增強，努力實現由一般地學法用法向全面推進依法治理轉變。

四、普法對象與基本要求

法制宣傳教育的對象：社區所有干部及居民、駐街單位的職工。基本要求：開展法制宣傳教育，是落實“三個代表”要求的具體實踐，是實施依法治國的基礎工程，成立“五五”普法工作領導小組。

1、加強黨支部對普法依法治理工作的領導，進一步健全普法依法治理領導小組，明確職責，負責抓好普法工作。

2、要把法制宣傳教育和依法治理納入社區工作計劃，社區普法依法治理領導小組要定期研究法制宣傳教育工作，加強督促檢查，實行工作責任制。同時，要把普法學習和依法治理情況列入社區干部考核的重要內容，認真進行評議。

3、要加強法制宣傳教育隊伍建設。加強法律師資隊伍建設，搞好社區干部和普法骨干的培訓，提高隊伍素質，建立一支業務強、思想作風好的專兼職結合的法制宣傳隊伍。

4、社區普法領導小組，要注意調查研究，加強工作的針對性。要及時總結和交流經驗，及時表彰普法工作中涌現出來的先進人物和事跡，認真抓好“五五”普法期間各階段的工作，把普法工作不斷引向深入。

五、方法與步驟

“五五”普法規劃從2006年開始實施，到2010年結束，共分三個階段：

宣傳發動階段：2006年上半年。制定“五五”普法規劃，成立健全組織機構。

組織實施階段：2006年下半年至2010年。按照制定“五五”普法規劃及法制宣傳教育的計劃，突出工作重點，對社區的法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認真組織實施，確保“五五”普法規劃全面貫徹落實。

檢查驗收階段：2010年。按照規劃確定的目標、任務和要求，在社區內自查的基礎上，由上級部門組織考核驗收，并對不足進行改正和補充。

綠園社區

二OO六年四月

第五篇：五五普法規劃

××市××鎮“五五”普法規劃實施方案

為扎實有效地開展我鎮“五五”普法工作，全面完成“五五”普法規劃確定的工作目標和工作任務，根據《關于在全鎮公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，制定本實施方案。

一、工作目標

以實現“兩增強、三提高”為工作目標，即進一步提高全民法律意識和法律素質，進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平，進一步增強政府和各社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

二、重點對象

“五五”普法期間，法制宣傳教育的對象是××鎮區域內一切有接受教育能力的公民。重點對象是領導干部、公務員(含事業單位工作人員)、青少年、企業經營管理人員和農民。同時，要進一步重視和加強對村（居）民、外來務工人員等群體的法制宣傳教育工作。

三、工作原則

（一）分級實施，分工負責

鎮普法辦負責制定全鎮范圍內各類對象的法制宣傳教育工作相關規范性文件，開展公共法宣傳，組織開展干部職工學法建檔考試，組織大型法制宣傳活動，組織協調全鎮的普法工作；各部門、各單位負責組織本單位干部職工的法制宣傳教育工作和本部門本單位專業法宣傳工作。充分發揮領導小組成員單位的作用，進一步加強對普法教育和依法治理工作的組織、領導、指導、協調及監督。各成員單位要嚴格按照職責分工做好各項工作，完成本單位在法制宣傳教育中應承擔的各項任務。對各類普法對象的法制宣傳教育實行條塊結合、以塊為主的原則，垂直管理部門、企業職工除完成上級主管部門布臵的各類學法任務外，還應當參加鎮普法教育、依法治鎮領導小組組織的各類普法活動，完成鎮普法辦布臵的各項普法任務。

（二）創新形式，提高實效

各村（居）、部門和單位要積極探索，努力創新，不斷豐富普法教育的形式和方法，使普法教育更加貼近群眾，貼近生活，為群眾喜聞樂見。要適應不同對象，區別不同職業、年齡、文化程度等，有針對性地開展普法教育。要更加注重運用現代化傳媒手段開展普法教育，更加注重利用身邊的典型案例開展普法教育，更加注重運用寓教于樂的方式開展普法教育，努力提高普法的實效性。

（三）學用結合，注重實踐

緊密結合“平安××”、“法治政府”和法治建設，在法治實踐中加強普法教育，以普法教育推動法治建設。積極開展地方、行業和基層的依法治理工作，樹立普法教育服務于依法治理的理念，緊密結合黨和政府中心工作和社會熱點、難點問題開展普法教育，充分發揮普法教育在依法治理中的基礎性作用。

（四）健全制度，規范管理

要不斷總結普法教育工作經驗，建立健全普法工作管理制度，不斷提高普法教育的規范化管理水平。通過建立和完善備案、信息報送、工作例會、考核評比、通報等系列工作制度，有效促進全鎮各鄉鎮和各單位普法教育工作的開展。

四、宣傳教育形式

“五五”普法期間，要在鞏固板報、櫥窗、宣傳欄、青少年法制教育示范學校、干部法制教育培訓基地等傳統宣傳陣地的基礎上，開辦電視、廣播、報刊法制欄目(專欄、專版)。同時，針對不同的宣傳對象，采取不同的宣傳形式，開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育，增強法制宣傳的實效性和針對性。

（一）領導干部和公務員法制教育的主要形式

1、舉辦各類專題法制講座，邀請法律服務者為領導干部和公務員作法律學習的專題輔導。

2、將法律知識列入基層黨組織的黨課計劃，每年不少于一課。

3、將法律內容列入鎮干部培訓計劃，在干部培訓中開展法制教育。

4、健全和完善學法建檔考試和新頒布的法律法規的專門考試制度。

5、舉辦領導干部、公務員法律知識競賽等各類學法活動。

6、對行政執法人員和學校政治課教師進行執法和法制教育培訓。

7、結合本職工作，加強領導干部、公務員依法辦事能力的考核、嚴格過錯追究，以抓法治實踐效果促領導干部和公務員學法。

（二）青少年法制教育的主要形式

1、致力于構建家庭、學校、社會三位一體的青少年法制教育網絡。

2、青少年的法制教育以學校為主體，堅持主課堂教育和課外教育相結合，認真 落實師資、教材、課時和計劃。

3、進一步完善“青少年法制教育示范學校”的工作機制和管理模式，加強示范學校的內涵建設，推廣示范學校的成功經驗，以推動全鎮中小學生法制教育向規范化發展。

4、廣泛開展法制文藝、法制征文比賽、法制講座等各類法制宣傳活動。

5、進一步規范法制副校長和法制輔導員的管理，充分發揮其在青少年法制教育中的重要作用。

6、舉辦各類未成年人家長法制教育培訓，提高家長的法律素質，發揮家庭在青少年法制教育中的重要作用。

7、開展“學生帶法回家”、“小手牽大手、普法跟我走”活動，以家長、學校互動方式開展青少年的法制教育。

（三）企業經營管理人員和職工的法制宣傳教育主要形式

1、以“綜治進企業”為契機，建立企業法制宣傳員隊伍，負責企業管理人員和職工 的法制宣傳。每個企業至少配備一名兼職法制宣傳員。

2、每年舉辦企業法制宣傳員培訓不少于一次。

3、根據企業需要，組織講師團成員為企業經營管理人員舉辦相關法律知識講座。

4、利用企業黑板報、宣傳櫥窗進行法制宣傳。

5、向企業贈送法制宣傳書籍、掛圖。

6、開展企業經營管理人員法律知識競賽活動。

7、組織大型專題法制講座。

（四）農村（社區）法制宣傳教育主要形式

1、充分利用勞模會等傳統的法制宣傳教育形式。

2、對農村黨支部、村民委員會成員進行法律知識培訓，每年不少于一次。

3、開展送法下鄉、送法進農家活動，給農民講解生產、生活息息相關的法律知識。

4、舉辦法制文藝、法制電影巡回演出活動。

5、選擇典型案例，開展巡回就地審理，利用司法審判對農民進行法制教育。

6、組織普法教育講師團開展巡回法制講座。

（五）外來務工人員法制教育主要形式

1、在外來務工人員登記管理中開展法制宣傳。

2、按照“誰主管、誰負責”的原則，以企業和用人單位為主體，對外來務工人員開展法律知識培訓，舉辦法制講座。

3、在外來務工人員聚集區域舉辦大型專題宣傳等活動，對流動人口進行法制宣傳。

4、利用電視法制欄目進行法制宣傳。

五、“五五”普法各階段的主要目標和措施

用五年時間，分三個階段，完成“五五”普法確定的工作任務。

（一）宣傳發動階段：（2006年8月——12月）

工作目標：制定普法規劃，建立健全普法組織機構和各項工作制度，建立普法師資隊伍，為“五五”普法規劃順利實施打好基礎。主要措施：

1、各村（居）、各部門、各單位要根據××鎮“五五”普法規劃，研究制定本村（居）、本部門的五年規劃，報鎮普法辦備案。

2、根據人事變動情況和工作需要，調整××鎮普法教育、依法治鎮領導小組及其辦公室成員，由黨委、政府領導任組長，各有關單位分管領導為小組成員，負責普法工作的組織領導及各項協調工作。各村（居）、各部門、各單位要相應調整充實普法依法治理領導小組及其辦公室，確定一名領導負責普法依法治理工作。

3、組建鎮“五五”普法教育講師團。在全鎮范圍內聘請優秀法制宣講人員，組成普法教育講師團，負責全鎮普法宣傳員及各類普法對象的集中法制培訓。

4、建立“五五”普法宣傳員隊伍。由各村、各部門、各單位（含企業）確定一名工作能力強、有責任心的同志擔任本單位的普法宣傳員，由鎮普法辦對其進行定期培訓。普法宣傳員負責普法工作聯系、本單位學法輔導、臺帳資料管理及普法辦布臵的其他工作。

5、建立健全各項普法工作制度

（1）備案制度：各村、各部門、各單位應將“五五”普法工作規劃及每年的工作計劃、工作總結和開展的法制宣傳活動相關情況及時報鎮普法辦備案。

（2）信息報送制度：各村、各部門、各單位每年向鎮普法辦報送的普法工作信息不少于2篇，少于2篇者不參加當年普法工作各項先進的評比。

（3）先進評比表彰制度：每年開展優秀普法宣傳員和普法工作先進集體的評比、表彰工作。

（4）工作例會制度：鎮普法教育、依法治鎮領導小組每年召開兩次工作例會，總結普法依法治理工作情況，研究部署工作任務；研究制定組織開展主題宣傳教育活動方案及其他全鎮性普法工作事項。

（5）工作匯報和工作督查制度：鎮普法教育、依法治鎮領導小組每年指定一部分村（居）、單位、部門匯報普法工作，并對其開展工作情況進行督查。

（6）和階段性工作考核制度：鎮普法辦每年對全鎮普法依法治理工作情況進行考核，形成書面材料上報縣普法教育、依法治縣領導小組。

（二）組織實施階段（2007年初至2010年）

工作目標：以領導干部、公務員（含事業單位工作人員）、青少年、企業經營管理人員和農民為普法重點對象，通過扎實有效的法制宣傳教育工作，進一步提高領導干部依法執政能力；進一步提高公務員依法行政和公正司法能力；培養青少年法制觀念，進一步增強青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識；進一步提高企業經營管理人員依法經營、依法管理能力；進一步提高農民法律素質。堅持普法與法治實踐相結合，開展多層次多領域依法治理工作，提高全社會法治化管理水平。主要措施：

1、建立健全重點對象學法用法制度。進一步落實和完善領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員學法用法制度，制定加強農民法制宣傳教育的相關實施意見。

2、以法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位為主題，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容，開展全民普法宣傳教育活動。各相關部門和責任單位要根據責任分工抓好普法對象的法制宣傳教育工作，每年擬定重點對象的法制宣傳活動計劃并認真組織實施。

3、開展依法治理工作。

（1）開展地方、基層和行業依法治理活動。一是以法治建設為載體，開展地方依法治理；二是以“民主法治村（社區）”建設為載體，開展基層依法治理；三是以“依法辦事示范窗口”和“依法行政示范單位”創建活動為載體，開展行業依法治理。同時，積極開展依法治企和依法治校活動。

（2）完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極探索建立執法質量考核評議制度。

（3）圍繞平安建設、法治建設以及群眾特別關注的社會熱點難點問題，深入開展專項治理活動。

4、開展規劃實施情況的督導、檢查和考核工作。

（1）鎮黨委、鎮政府適時組織開展規劃實施情況的督導檢查活動，促進普法依法治理工作。

（2）鎮普法辦要組織開展對各村（居）、各單位、各部門普法依法治理工作進行考核，并根據需要進行階段性考核。

5、做好臺帳資料和圖片的積累、收集、整理工作。

（三）檢查驗收階段（2010年）

工作目標：組織開展對“五五”普法規劃實施情況的總結驗收，確保“五五”普法各項任務的順利完成。

主要措施：

1、制定全鎮“五五”普法考核驗收方案及驗收標準。

2、組織開展自查與總結，做好查漏補缺工作，完成對各村（居）、各部門、各單位“五五”普法工作的考核驗收。

3、做好迎接市、縣“五五”普法考核驗收工作。

4、總結推廣典型經驗，表彰先進，對存在問題進行整改，做好下階段普法工作的調研，為繼續開展法制教育提供依據。

“五五”普法各類對象工作要求

1、領導干部：法律宣傳教育普及率100％。每年舉辦副鎮級以上領導干部法制講座不少于1次，組織中心組學習法律法規內容不少于2-3次，參加學法建檔考試參考率達95％以上。

組織部門將領導干部學法用法情況納入對干部任免、晉升、獎懲的重要依據之一；人大對任命的領導干部進行任前法律知識考試。

2、公務員及事業單位工作人員：法律宣傳教育普及率達100％。公務員及事業單位工作人員學習法律知識每年不少于40課時，參加學法建檔考試，參考率不低于95％。鎮法制辦每年組織行政執法人員進行專業法培訓，實行執證上崗。

公務員及事業單位工作人員的日常學法由本單位組織實施；鎮普法辦負責組織實施學法建檔考試；組織部門和人事部門將公務員學法用法考試考核成績作為公務員考核、任職、定級和晉級的重要依據。

3、企業經營管理人員和個私企業從業人員：法律宣傳教育普及率為90％。每年自學法律時間不少于30課時，集中培訓時間不少于4課時。

民營企業及個體工商戶的法制宣傳教育由鎮工商局負責實施，鎮工商聯、個私協會配合。同時，上述單位和部門要將企業經營管理人員和個私企業從業人員學法用法情況作為評優選先的重要依據。

4、青少年法制教育：法律宣傳教育普及率為90％，其中中小學生普及率為100%。中小學法制教育進課堂，做到計劃、課時、師資、教材“四落實”；對中小學校法制課教師進行法律知識培訓；中小學法制副校長或法制輔導員每學期為學校上法制課不少于1次。

5、農民法制教育：法律宣傳教育普及率為80％以上。在鎮普法辦的指導下，抓好我鎮農民的法制宣傳教育工作。各涉農部門每年開展送法下鄉活動（由各村及相關鎮涉農部門組織實施）。

6、外來務工人員法制教育：法律宣傳教育普及率為80%以上。公安、計生等部門和用工單位要組織好外來務工人員的學法活動，通過法制圖片展、宣傳櫥窗及播放法制片等形式開展法制教育活動，每年不少于2次。由鎮派出所牽頭，計生等單位組織實施。

7、鎮普法辦要組織開展大型法制宣傳教育活動，組織好每年的“全國法制宣傳日”活動，營造全民普法的濃厚氛圍。由鎮普法辦組織實施，各成員單位配合。