第一篇：淺議農村法制教育的特點、問題及對策

黨的十六大明確提出“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質”，今年7月，xx省委又對建設法治xx進行戰略部署，提出到2020年，基本實現我省政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，努力做到事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事。這對全面深入推進全民普法具有十分重要的意義。法制教育工作作為依法治國的基礎工程和區域法治建設的前提條件，擔負著提高全民法治觀念和法律素質的艱巨任務，它是一項長期而艱巨的系統工程，絕非幾個五年普法教育就能夠解決了的問題。只有經過長期的、扎實有效的工作，才能使全民普法教育深入人心。全民法制教育工作已歷經三個五年普法，當前又正值實施“四五”普法規劃全面實施階段，廣大公民的法治觀念、法律素質得到了明顯增強，絕大多數群眾懂法、守法，越來越多的群眾能自覺運用法律手段來維護自己的合法權益。但是，就目前而言，普法教育尤其是農村的普法教育工作還存在許多問題和困難，需要加以解決和完善。下面就當前農村法制教育工作中的新特點、新問題及其對策談一些認識。

一、當前農村普法工作呈現出新特點農村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環節。尤其是進入新的社會轉型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面，與前三個五年普法相比，都已發生了較大變化，呈現出一些新的特點，主要是：

（一）、農村生產經營方式的轉變和生活節奏的加快，使以往采用的集中上課的教育形式不再切實可行，呈現出組織難度明顯加大的特點。隨著農村改革的不斷深入，地方經濟的發展和市場經濟觀念的逐步確立，農村已經不再是從事單一的農業生產，不再象過去那樣參加農業集體勞動，而是更多的人已經跳出原來的生活圈子，外出從事第一、二、三產業，農民集體活動的時間和機會明顯減少。這種人員上的分散性和流動性，使得過去那種以村、組為單位進行上課教育的方法已難以施行；另外，隨著現代人生活節奏的加快，過去那種“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破，農閑不閑，使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。這一特點需要重新探索農村普法教育的有效方法和形式。

（二）、行業分工的細化，專業法律法規的日益完善，使農村普法教育工作呈現出多樣化、專業化的特點。當前，我國正處于經濟轉型時期，社會分工越來越細，農民所從事的行業也越來越多。加入WTO后，對農村普法的要求更高，內容更廣，如果仍象以往那樣對農民只進行婚姻家庭、農業生產、土地建房等方面的法律知識普及教育，已滿足不了農民的需求。無論是在企業務工的農民，還是從事農業生產、個體工商業、農副產品加工的農民，對經濟活動方面的法律法規關心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業化的要求。

（三）、廣大農村干部群眾對學法由新鮮感、興趣感，逐步發展為學以致用、解決實際問題，使農村普法呈現出新的發展趨勢。“一五”抓學習，“二五”抓提高，“三五”抓運用，“四五”抓素質，這是對普法教育的形象說法。“一五”普法是法律知識的啟蒙教育，那時候干部群眾，尤其是農村的廣大群眾對法律有一種新鮮感，對學法有著較為濃厚的興趣，那時的學法目的是為了多學習和掌握一些知識；隨著普法的不斷深入，農村群眾對學法的目的、要求發生了變化。現在學法是為了解決現實生活中遇到的問題，有明確的目的性和實用性。這一特點要求農村普法教育的內容要更具有針對性。

二、當前農村普法教育存在的主要問題及原因由于各級對農村普法工作中出現的新情況、新特點缺乏足夠的認識，仍采用老觀念、老方法來組織實施教育，使農村的普法工作在深度和廣度上都難于推進，存在著一些突出的問題，主要原因有：

（一）、認識上的偏差。有的認為，經過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規知識都已學過，已經達到了普法的目的。因此，大規模、全民性的普法任務已經完成，普法工作該結束了。還有少數基層單位認為，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態度，產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應付狀態，在組織領導上不夠得力。

（二）、教育內容缺乏針對性。絕大多數單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據不同時期和階段的特點來確定學習內容，制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣，學習的內容也是各地一個樣，缺乏針對性。

（三）、教育形式的單一性。目前農村普法形式比較單一，沒有最大限度地調動人們的學法熱情。有的鎮除每年組織1—2次農村基層干部學法培訓班外，其他形式基本上都不太落實或是很難落實到位。尤其是村一級，更缺少生動活潑的教育形式，使普法任務得不到落實。存在上述問題的原因，一是各級干部、尤其是領導干部對普法工作重視程度不夠，沒有真正提高到依法治國的高度來看待，仍然是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。二是從事農村法制宣傳教育的力量極其薄弱。雖然各鎮均成立了領導小組及其辦公室，但實際上只是基層司法所兼管這項工作，加上司法所工作千頭萬緒、任務重，沒有足夠精力來抓這項工作，使農村普法工作很難實行長效管理。三是保障措施落實不到位，普法經費得不到落實。雖然在《規劃》里，各級都要求將普法教育經費列入財政預算，但在農村真正完全落實到位的不多，在一定程度上給農村普法工作帶來客觀上障礙。

三、搞好農村普法教育的對策針對以上農村普法工作中出現的新特點和新問題，應采取如下對策：

（一）、切實加強對農村普法工作的領導。農村普法教育開展

得如何，將直接關系到全民普法工作的任務能否順利完成，關系到農村的社會穩定和經濟發展，關系到依法治國基本方略在基層的貫徹落實。各級領導要徹底轉變觀念，真正從思想上認識普法教育的重要性和長期性，切實加強對農村普法工作的領導。尤其是鎮黨委政府要把這項工作作為基層民主法治建設的一項重要內容擺上重要議事日程。依法治鎮領導小組要真正發揮其領導作用，改變過去那種只掛名不干事的狀況；要定期分析本地本單位普法教育中出現的新情況、新問題，及時采取有效措施加以解決，確保農村普法工作順利開展。

（二）、突出兩個重點。一是突出重點內容。在重點內容上，要切實抓好與農村、農業及村民生活相關的法律法規的普及教育。在選擇內容時，一定要結合本地實際，針對本地存在的主要問題，在一定時期內擇一些重點內容，這樣才有針對性，才能取得較好的效果。二是要突出重點對象。農村普法教育的重點對象是村、組干部，農村流動人員。切實把提高這部分人的法律素質，作為農村普法教育工作的重中之重。抓住村組干部的學法，能夠帶動廣大村民群眾的學法；抓住流動人員的學法，對維護農村社會穩定有著極其重要的作用。因此，必須始終抓住這兩個重點。

（三）、采取有效的方法和形式。農村普法教育的方法要靈活，形式要多樣，注重實際效果。在實施過程中，力求做到“四性”。一要增強針對性。要針對不同層次人員采取不同方法進行教育。二要注重及時性。對與農民有關的新法律法規，一頒布就要及時組織宣傳學習；當農民遇到法律上的問題需要幫助時，應及時送法上門。三要加強實用性。要加大對涉及農民切身利益的法律法規宣傳力度。把宣傳教育與農村民主政治建設緊密結合；與解決農村中的“難點”、“熱點”問題緊密結合；與人民群眾的生活生產緊密結合；與調處民間糾紛緊密結合，使群眾真切地感受到法律就在身邊，從而渴望獲得法律方面的知識，調動學法的熱情。四要講究趣味性。在宣傳教育時，要加強形象化的教育，通過以案釋法、法律咨詢、送法上門、法制展板、法制文藝等宣傳形式，提高人民群眾的學法興趣。

（四）、強化保障和監督機制。在保障機制方面，要增加鎮一級的辦事力量，改變農村普法有人抓無人管、指導不力的現狀；要在村一級建立法制宣傳員隊伍，聘請一些退休老干部、老教師、老黨員擔任普法宣傳員，使這項工作在基層真正有人抓。還要加強宣傳陣地建設，廣播、電視、報紙應開辟法制宣傳的欄目和專題節目，做到廣播上有聲音、電視上有影子、報紙上有版塊；各鎮要有法制宣傳專欄，村村有法制宣傳黑板報。各級黨校應將農村干部的學法列入年度培訓計劃。同時，要切實落實好普法經費，把普法經費列入財政預算，做到專款專用。在監督機制方面，區鎮人大要組織人民代表視察農村普法工作，通過提議案、質詢、評議、視察等形式，加強對農村普法的監督力度；要進一步完善考核機制，制定農村普法考核的具體標準，采取科學的考核方法，嚴密組織形式，嚴格獎懲辦法，促進農村普法教育扎實、有效的深入開展。

第二篇：淺議農村法制教育的特點、問題及對策

黨的十六大明確提出“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質”，今年7月，xx省委又對建設法治xx進行戰略部署，提出到2020年，基本實現我省政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，努力做到事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事。這對全面深入推進全民普法具有十分重要的意義。法制教育工作作為依法治國的基礎工程和區域法治建設的前提條件，擔負

著提高全民法治觀念和法律素質的艱巨任務，它是一項長期而艱巨的系統工程，絕非幾個五年普法教育就能夠解決了的問題。只有經過長期的、扎實有效的工作，才能使全民普法教育深入人心。全民法制教育工作已歷經三個五年普法，當前又正值實施“四五”普法規劃全面實施階段，廣大公民的法治觀念、法律素質得到了明顯增強，絕大多數群眾懂法、守法，越來越多的群眾能自覺運用法律手段來維護自己的合法權益。但是，就目前而言，普法教育尤其是農村的普法教育工作還存在許多問題和困難，需要加以解決和完善。下面就當前農村法制教育工作中的新特點、新問題及其對策談一些認識。

一、當前農村普法工作呈現出新特點農村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環節。尤其是進入新的社會轉型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面，與前三個五年普法相比，都已發生了較大變化，呈現出一些新的特點，主要是：

（一）、農村生產經營方式的轉變和生活節奏的加快，使以往采用的集中上課的教育形式不再切實可行，呈現出組織難度明顯加大的特點。隨著農村改革的不斷深入，地方經濟的發展和市場經濟觀念的逐步確立，農村已經不再是從事單一的農業生產，不再象過去那樣參加農業集體勞動，而是更多的人已經跳出原來的生活圈子，外出從事第一、二、三產業，農民集體活動的時間和機會明顯減少。這種人員上的分散性和流動性，使得過去那種以村、組為單位進行上課教育的方法已難以施行；另外，隨著現代人生活節奏的加快，過去那種“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破，農閑不閑，使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。這一特點需要重新探索農村普法教育的有效方法和形式。

（二）、行業分工的細化，專業法律法規的日益完善，使農村普法教育工作呈現出多樣化、專業化的特點。當前，我國正處于經濟轉型時期，社會分工越來越細，農民所從事的行業也越來越多。加入WTO后，對農村普法的要求更高，內容更廣，如果仍象以往那樣對農民只進行婚姻家庭、農業生產、土地建房等方面的法律知識普及教育，已滿足不了農民的需求。無論是在企業務工的農民，還是從事農業生產、個體工商業、農副產品加工的農民，對經濟活動方面的法律法規關心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業化的要求。

（三）、廣大農村干部群眾對學法由新鮮感、興趣感，逐步發展為學以致用、解決實際問題，使農村普法呈現出新的發展趨勢。“一五”抓學習，“二五”抓提高，“三五”抓運用，“四五”抓素質，這是對普法教育的形象說法。“一五”普法是法律知識的啟蒙教育，那時候干部群眾，尤其是農村的廣大群眾對法律有一種新鮮感，對學法有著較為濃厚的興趣，那時的學法目的是為了多學習和掌握一些知識；隨著普法的不斷深入，農村群眾對學法的目的、要求發生了變化。現在學法是為了解決現實生活中遇到的問題，有明確的目的性和實用性。這一特點要求農村普法教育的內容要更具有針對性。

二、當前農村普法教育存在的主要問題及原因由于各級對農村普法工作中出現的新情況、新特點缺乏足夠的認識，仍采用老觀念、老方法來組織實施教育，使農村的普法工作在深度和廣度上都難于推進，存在著一些突出的問題，主要原因有：

（一）、認識上的偏差。有的認為，經過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規知識都已學過，已經達到了普法的目的。因此，大規模、全民性的普法任務已經完成，普法工作該結束了。還有少數基層單位認為，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態度，產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應付狀態，在組織領導上不夠得力。

（二）、教育內容缺乏針對性。絕大多數單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據不同時期和階段的特點來確定學習內容，制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣，學習的內容也是各地一個樣，缺乏針對性。

（三）、教育形式的單一性。目前農村普法形式比較單一，沒有最大限度地調動人們的學法熱情。有的鎮除每年組織1—2次農村基層干部學法培訓班外，其他形式基本上都不太落實或是很難落實到位。尤其是村一級，更缺少生動活潑的教育形式，使普法任務得不到落實。存在上述問題的原因，一是各級干部、尤其是領導干部對普法工作重視程

第三篇：當前農村社會穩定問題特點及對策措施范文

當前農村社會穩定問題特點及對策措施

一 當前影響農村社會穩定的一些問題

農村社會穩定關系社會主義新農村建設大局。隨著時代發展，就我國農村整體而言，農村是穩定的、和諧的，但穩定、和諧并不代表農村沒有矛盾、沒有問題，當前，影響農村社會穩定的一些隱患依然存在，并且隨時代發展又有了新的不穩定隱患，需要給予應有的重視。

一是城鄉差距持續拉大。改革開放以來，我國城鄉之間的差距持續拉大。1978年我國城鄉居民收入比是2：1，1997年為2.6∶1，2010年已達到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠高于發達國家，也高于巴西、阿根廷等發展中國家。城鄉收入差距過大會使部分經濟困難的農民群體產生心理失衡和被剝奪感，甚至引發他們對社會的不滿，影響社會和諧穩定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素。如果農民群體的境遇長期得不到改善，他們的生存和發展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環，會導致一部分人心理失衡，鋌而走險，甚至走上違法犯罪道路。這樣會引起整個社會的不穩定。

二是社會保障及民生事業滯后。我國農村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農村地區嚴重滯后。據2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上做的《2009年中國農村社會保障體系建設情況報告》顯示，截止2008年底，農村參保人口達到4284.3萬，也就是說農村社會保障覆蓋率不足5%。同時，區域統籌不夠，東、中、西部的農村社會保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區還存在政策落實不到位等問題。此外，最低生活保障金、養老保險還處于起步階段，合作醫療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會“穩定器”的作用，給農村社會穩定帶來隱患。

此外，基礎設施和社會事業發展水平較低。全國規劃內仍有1.7億左右農村人口尚未解決飲水安全問題，農村規模化集中供水的覆蓋率仍然較低;農村部分地區農民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當部分農戶仍在危房居住。農村中小學校舍等基礎設施建設嚴重滯后;公共衛生服務條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較多，廣大農民因病致貧、因病返貧現象十分突出。這些都不利于農村社會穩定。

三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化。當前，因干群矛盾引發的不穩定因素已成為影響農村社會穩定的一個突出問題，主要表現兩個方面：一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權力當成“搖錢樹”，不帶群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農民的利益。同時，由于制度建設未跟上，一些村官騙領國家給予農民的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列惠農補貼專款和村集體財產，或者巧立名目，用集體款辦私事、違規提款等等，損害了農村集體和農民的利益。如合肥市廬陽區村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬元。這勢必導致基層干群關系和黨群關系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來實現自己的利益，滋生敵對情緒。三是少數村級基層組織渙散，戰斗力不強，缺乏具有駕馭復雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是農村社會治安狀況仍較嚴重。目前，農村社會治安狀況仍不容樂觀：一是各類侵財案件高發。近年來，一些犯罪分子利用農村交通改善的便利條件,加之農民安全防范意識仍較淡薄，大肆進行各類違法犯罪活動。錢財、摩托、家禽等生產生活資料被盜案件屢屢發生。二是各類嚴重暴力犯罪時有發生。公安部的一份材料顯示：2006年1月至9月，全國農村地區共發生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬起，均高于城市，一次殺死數人的惡性案件屢有發生。三是鄉村惡勢力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴重影響了群眾的安全感。四是涉農經濟犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質的化肥、假種子、假農藥、假柴油等賣給農民群眾，給農業生產造成巨大危害，激發起農民極大的不滿。五是外出打工、勞務輸出給農村帶來新的不穩定因素。在一些青壯年勞動力外流的地方，不可避免地減弱了農村地區的自然防護能力，形成了社會治安“空心村”。如2008年發生在湖北京山縣羅店鎮徐楊村的一起命案，致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動力輸出地蚌埠市政協一份“農村勞動力輸出后社會治安狀況”的調研顯示,該市有260萬農村人口，近年來，全市80%以上的盜竊、傷害、強奸、投毒、綁架案件均發生在農村。尤其是隨著農村勞動力大量外出，留守家庭的財產安全受到嚴重威脅，一些農民形象地說：“養豬跟豬睡，養牛跟牛睡，收了糧食草堆睡，養了魚蟹塘邊睡，反正別想在家睡。”同時,在一些勞動力外流的地方，還出現了村霸、地痞、無賴騷擾留守在家的農村婦女，如村霸霸占留守婦女[4]，老農民五旬過后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時有此類報道。有關調查也顯示，農村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地，極易造成夫妻間感情疏遠，為此引發的仇殺、斗毆比比皆是，形成農村新的不穩定因素。以江西定南縣為例，2006年審結離婚226件，涉及外出務工人員的176件，占78%[7]。同時,農村“留守孩”因缺乏監管，違法犯罪時有發生。

五是土地征用、房屋拆遷、資源開發等引起的經濟糾紛日益受到關注。當前隨著經濟不斷發展，自然資源的價值不斷得到體現，一些過去被忽視的資源隨著其價值的提升日益成為農民關注的焦點。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農民生產、生活資料和社會保障功能于一體，最為農民看重，由于補償不到位，以及不少農民失地、失業等多方面的原因，引發了大量社會矛盾。而我國農民整體上仍處于弱勢地位,缺乏一定的公共參與渠道,當他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農民群體中產生共鳴,他們就會在制度外尋找表達愿望與需求的渠道,采取大規模聚集、**等過激方式給政府施壓。對和諧農村建設以及和諧社會建設極具危害性。同時，市場經濟，利益之上，由于農民個體之間交往增多，也產生了不少經濟合同糾紛、經濟債務糾紛、經濟賠償糾紛、資產權屬糾紛等矛盾。這些集中表現在：(1)農民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發的。(2)農民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人員比較多，棄田私自轉讓、送人耕種等現象普遍，而國家取消農業稅后，極大地調動了農民種地的積極性，農民爭地現象比較突出，由此引發的問題已成為農村矛盾的中心之一。另一些長期積累的土地、山林等權屬不清、界限不明，土地流轉手續不規范等矛盾也逐漸顯現出來。

六是邪教活動入侵農村社會值得重視。隨著經濟社會的不斷發展，農民對精神文化的需求越來越大，但目前農村的文化娛樂活動已遠遠不能滿足農民的需要。于是乎，各種邪教組織趁虛而入，紛紛上山下鄉，將活動重點轉向廣大農村。他們充分利用農民文化水平低，識別能力差，輕信迷信的弱點，加強對農民邪教思想的灌輸宣傳，蠱惑人心，導致農民思想混亂，引發社會矛盾。其主要形式是：打著宗教、科學的幌子編造歪理邪說;神化邪教頭子，對教徒實行精神控制;建立地下組織，秘密進行非法活動;不擇手段地騙錢斂財;反對政府，仇視社會;宣揚“世界末日來臨”，制造恐慌。特別是個別有政治頭腦的邪教組織者開始向基層政權滲透，腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個別基層干部一旦被他們俘獲，他們會借助基層干部的權力，不斷發展壯大。此種現象雖屬個別，但卻在一定程度上影響了農村社會的長治久安和基層政權的穩定發展。加之邪教傳播手段狡猾，行動詭秘，很難將其徹底根除，這是影響農村社會穩定在思想領域方面存在的問題。

二、當前影響農村社會穩定問題的一些特點

一是日趨復雜性。當前影響農村穩定的一些問題，如矛盾糾紛，既有現實問題，又有歷史遺留問題，涵蓋面廣，表現在其內容、層次和領域各個方面，糾紛主體也由過去的民與民之間的人身、財產權益糾紛擴大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成十分復雜的矛盾網絡。

二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化，現實生活中農村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發的。

三是群體性特點明顯。因“涉地”原因引發的問題與群眾的生產、生活息息相關，波及面廣，具有相同利害關系的社會成員對共同利益問題容易產生共鳴，極易形成集體**，甚至集體鬧事，群體性特點十分明顯。

四是具有突發性。由于信息掌握的不對稱，加之個別基層干部工作方法簡單，作風不實，與農民群眾溝通不夠，不能正確對待當事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，使之爆發出來，使一些本來可以消除于萌芽狀態的事件被迅速演化成一場突發性事件。

五是兼具危害性。一些糾紛調處難度大，時間長，久而久之會引起群眾對政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關系，反過來又影響農村社會的穩定。而群體性**等對穩定影響更不可小視。

三、完善農村社會穩定的思路

(一)農村穩定的政治基礎是村委會[8]的穩定和完善基層民主制度

基礎不牢，地動山搖。隨著利益不斷調整，基層矛盾和問題會越來越突出，加強基層政權組織建設，在維穩工作中充分發揮第一道防線作用，顯得尤為重要。村委會是村莊的心臟，村委會的穩定將有助于村莊的穩定，就能促進農村經濟、社會等各項事業健康協調發展。而一個不穩定的村委會，必然是不為大部分村民承認的村委會，也必然是不能協調鄉村社會各種關系，為農村創造和諧、穩定氣氛的村委會，同時也最容易激化民間社會的各種矛盾。因此，美國著名的政治學家亨廷頓指出，“一個政治組織是一種維護秩序、解決爭端、選擇權威和促進社區發展的安排，并推動社會力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經濟等團體)之間的和諧與進步”。

同時，事實已經證明，加強基層民主制度建設,保證人民群眾依法直接行使民主權利，對基層的公共事務進行管理，并逐步使這種管理規范化、制度化，也是農村穩定的不可獲缺的因素。同時，在目前的維穩模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現短期內的社會穩定，成了相當普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達與社會穩定對立起來，結果是不僅治標不治本，反而起到了維護既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴重傷害[9]。阿爾蒙德指出：“在貧富差距巨大的社會里，正規利益表達渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激進手段來使人們聽到他們的呼聲[10]”。因為在傳統的強權政治邏輯中，地方和基層政府容易以國家利益的名義來打壓維權的農民，習慣性地使用暴力來迫使農民就范。結果或以暴力打壓而平息事端，或以警民暴力沖突升級而危及社會安定。不管何種情況，暴力在社會治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此，警惕地方政府以國家名義濫施暴力，是現代社會謀求善治的內在邏輯。而建立健全社會利益表達的機制，引導農民群眾以理性、合法的形式表達利益要求，是完善社會利益協調機制的首要環節，是構建和諧農村、穩定農村的一項重要任務。

(二)農村穩定的經濟基礎是確保農民收入持續增長

建立和諧、穩定、繁榮的農村社會，增強農村基層組織的凝聚力，需要大力發展農村經濟。農村經濟的強大才是保障農民利益的根本所在。“倉稟實而知禮節”，溫飽尚不能解決，農民必然對涉及自身利益的經濟問題特別關切，為蠅頭小利引發的矛盾糾紛也就會不斷出現。據統計，目前我國農村尚有3597萬人處于貧困狀態[11]，這些貧困人群是影響社會穩定的一個火藥庫，一旦引爆，對社會的沖擊力相當巨大。只有發展生產，使農民徹底脫離貧窮，才能夯實新農村建設的物質基礎。

(三)農村穩定的社會發展基礎是加強社會保障及民生建設

社會保障是構建和諧社會的重要基礎，是協調社會經濟發展、緩解社會矛盾的最直接最有效手段。中國社會的穩定有賴于農村社會的穩定，只有在農村建立起一種比較完善的社會保障制度，才能真正在全國范圍內筑起一道可靠的、保障社會穩定的屏障，有效地防范和應對社會風險。目前中國的農民無論是在社會待遇上，還是在經濟待遇上，都出現了嚴重的失衡。再加上其他一些經濟因素的影響，導致城鄉之間經濟狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進一步拉大，導致農村出現了大量的貧困人口，這些貧困人口的生存問題面臨著嚴峻的挑戰。如果政府不采取相應的措施，解決這部分人口的生計問題，就很可能激化社會矛盾，引發社會動蕩，這種動蕩反過來又會影響到整個社會經濟發展的過程。而建立農村的社會保障制度，就是一種解決這個問題的最行之有效的措施之一，它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問題，而且還可以起到平衡社會差別、緩和社會矛盾、穩定農村社會的作用。同時，據有關專家估計，目前我國失地農民的總量已超過6000萬，預計到2020年，還會有4000余萬人進入失地農民的行列，如何讓失地農民生計可持續，是一個重大而現實的問題[12]。農村社會保障制度的建立和完善，無疑為我們的社會增添了一架維護社會秩序的“穩定器”。

(四)農村穩定的道德基礎是加強村規民約等文化建設

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟發展，我國農村發生了深刻變化，在物質利益的驅動下，農村傳統道德滑坡，農村良好的社會風氣不斷弱化，在困惑面前容易滑向道德認知的多元化甚至反主流道德傾向。而農村實際是一個熟人社會，關系盤根錯節，如果不管發生什么糾紛，都通過法律或行政手段解決，反而容易激化矛盾。通過道德的力量，通過村規民約的評議，化解彼此的隔閡，找到相互妥協的交點，更容易加強群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監督。同時，農村是形成社會輿論最集中的地方，也是社會輿論充分發揮作用的地方。道德運行的一個重要內驅力就是社會輿論，社會輿論通過影響人的榮譽、尊嚴、名聲和其他方面，引導人們將言行納入符合其道德價值觀的范圍內。加強村規民約的建設，則有助于提升農民的道德水準，促進農村和諧穩定。

四、完善農村社會穩定的政策建議

一是大力發展農村經濟，奠定確保農村社會穩定的物質基礎。第一，要采取多種方式和途徑，幫助廣大基層干部提高發展社會主義市場經濟的能力，提高帶領群眾發家致富的能力，不斷壯大集體經濟的實力，切實解決基層組織建設的經費問題。第二，各基層組織要以實實在在的發展凝聚人心，鼓舞士氣，把農民群眾的致富追求、創業熱情、智慧和力量匯聚到加快發展的目標上來，形成同心協力、大干快上的新氛圍，帶動農民群眾增收致富，為社會的和諧穩定提供堅實的物質保障。

二是強化農村基層組織建設。第一，加強對基層干部的教育培訓，讓鎮村干部進一步增強為民辦實事、解難題能力，堅持“立足基層，著眼苗頭，重在調解”的工作方法，做到“早排查，早發現，早處理”，將各種影響農村社會穩定的因素消滅在源頭，提高駕馭市場能力和化解矛盾、促進和諧的本領，打牢構建農村穩定的組織基礎。第二，加強農村黨風廉政建設，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，全面推進黨務公開、政務公開、村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度和村民議事制度，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權、選舉權和監督權，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件,著力保障和改善民生。

三是推進農村基層民主政治建設。村民自治是建設和諧農村的核心，是民主法治的根本。第一，要堅持公開、公平、公正的原則，選用黨員群眾認可、帶領群眾致富能力強、形象好的人任村干部。第二，要加強民主管理工作，用制度保障廣大群眾的合法權益，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權;完善村民“一事一議”制度，充分聽取群眾的意見和呼聲，尊重農民群眾的各項權利和首創精神;杜絕少數鎮村干部以權謀私等違法行為，消除和減少社會的不穩定因素，確保村民自治扎扎實實地朝著和諧穩定方向發展。第三，建立完善的利益表達機制。積極引導農民、理性合法地表達利益訴求，把利益表達機制納入制度化軌道，有效反映農民群眾的意見和要求，把矛盾消除在萌芽狀態。

四是加強農村社會保障體系和民生建設。進一步完善農村最低生活保障及救災制度。進一步完善農村合作醫療制度，建立社會統籌和個人賬戶相結合的運行機制;增加對社會保障的補助支出，彌補社會保險的統籌缺口，化解轉軌時期的風險;進一步完善新型農村社會養老保險試點工作，建立個人繳費，集體補助、政府補貼的籌資機制，加大對農業眾多人口的農業地區的扶持力度;增加對社會福利性社會救濟和優撫的投入，加大對孤老病、殘、困的救助力度，保障農民的基本生存需要。

同時，強化農村基礎設施等民生建設，不斷提高廣大農民群眾的生活水平。交通、國土、水務、農業等部門要以新農村建設和土地復耕整理為契機，加強農村道路、水利設施、電網、沼氣等基礎設施建設，實施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農村清潔工程，切實改善農民生產生活條件，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

五是建立有效的預警防范、調處機制。第一，要增強農村的危機管理與防范意識。這是整個預警防范的起點。第二，建立完善的監測與預警體系。要建立一個反應靈敏、分析準確的預警信息系統。保證農村基層政府能夠及時、全面、準確地捕捉和收集所有可能導致重大突發性事件的相關信息,以便通過對信息資料的分析,對各種可能發生的突發性事件做出預測。第三，在處理涉農糾紛時，調處者面對情緒激動的雙方，要沉重冷靜地分析問題，要善于控制局勢，不要人為地夸大事態情形。要盡量低調地處理，使復雜的問題簡單化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事態擴大。

六是加強村規民約等道德文化建設。要鼓勵各地農村加強村規民約建設，并建立健全相關規范和監督的保障制度。積極協調司法、民政等部門，共同參與指導和審查，從程序上監督，從內容上引導，確保規約符合法律法規和社會公德，符合村民自治原則，反映絕大多數村民的利益和意愿。要把宣傳、落實“村規民約”與加強農民社會公德教育，開展崇尚科學、抵制迷信、破除陋習和文明村鎮、文明家庭等創建活動緊密結合起來，融入農村日常生活。通過規約入戶、定期宣傳、創建評比等系列活動和措施，增強規約的權威性和約束力，促使村民信守規約，實現村民自主共建，從而把新農村建設各項工作、國家法律法規和關系村民生產生活的政策，轉化為村民共同遵守的規則。

七是尊重和理性面對農民的利益訴求。一旦發生農民暴發的突發性**事件，一定要地方領導干部出面“疏導”，尊重和理性處理他們的“訴求”，因為“在信訪案件中，90%以上的群眾要求是合理的”，要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外)，因為這樣容易激化矛盾。同時依照法律和政策處理好這些問題，避免矛盾的激化。

第四篇：農村生態環境問題及對策

農村生態環境問題及對策

我國是一個農業大國，百分之八十以上的人口集中在農村,要實現中國夢，環境保護必須應是農村發展進程中的一個必要組成部分，只有把農村環境發展和農業現代、社會主義現代化相結合，不應與這一進程分離。

可是，在農村經濟發展的同時，由于人口多、經濟活動量大，而且我國的農業發展多成傳統型而非密集型發展，所以科技水平低，由此導致我國農村生態環境保護是個十分薄弱的環節。在人口不斷增加和經濟大規模展開的雙重壓力下，我國農村生態環境的總體形勢非常嚴峻。現在，新技術革命逐步向農村蔓延，這將改變農民的生產方式，但是也將使農村的經濟發展與生態環境的矛盾進一步突出。在這種情況下，我國農村的生態環境保護就不可避免地被提上了議程。為此，我們必須研究我國農村生態環境保護的現狀，分析其原因，在此基礎上探索有中國特色的農村環境保護的可行性對策。

一 我國農村生態環境保護的現狀及存在的問題

1生態災難增多，生態建設跟不上生態破壞的力度和速度

自然災害頻頻出現：洪水、干旱、沙塵暴、泥石流、山崩、地震、滑坡等環境事故也時有發生，危害程度不斷加劇；草原被風蝕、沙化；酸雨、病蟲災害繼續威脅著森林資源；蝗蟲災、不明原因的植株萎縮等。除此之外，季節變化怪異，寒熱不穩，病毒變異，疾病流行等諸多現象都說明，農村生態惡化的趨勢未得到有效遏制。2 耕地面積持續減少，耕地質量不斷衰退

耕地質量和數量是環境優劣的一個重要指標，保護耕地也是保護環境的一個重要內容。近年來，國家在耕地保護管理上采取了一些有效的措施，如建立占用耕地的限額審批制度、基本農田保護制度、占用耕地的補償制度和廢棄地復墾獎勵制度等，基本上控制了亂占、濫用土地資源的歪風，取得了一定成效。但從總體上看，保護耕地還沒有成為全社會的自覺行為，盲目開發、亂占、濫用耕地的情況時有發生，許多以往糧食產量高的農業耕地正在消失，大片大片的農田被不斷擴展著的工廠和公寓大樓占去。據統計，我國現有耕地1.26億公頃，人均耕地僅為0.1公頃，不足世界人均水平的45％，并且由于開發速度的加快，耕地面積還在不斷減少。耕地中的13.3％屬于15度以上的坡耕地，其中25度以上的坡耕地有9100萬公頃。3 水環境污染嚴重，水環境狀況不斷惡化

水環境污染問題通常主要包括廢水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，以及溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起水體的富營養化或其它形式的污染。這些污染起源于分散、多樣的地區，地理邊界和發生位置難以識別和確定，隨機性強、成因復雜、潛伏周期長，因而防治十分困難，這種污染的地域特點實際上正好與我國農村的情況對應。在農村環境污染總體上可包括：外部污染對農村環境的影響和農業自身的污染對農村的影響。

農村環境污染的外部污染包括：水、空氣、噪聲、垃圾等污染。近些年來，這些污染問題突出。數據表明：全國七大水系1/3以上的河段達不到使用功能要求，近一半的河段污染嚴重，大部分湖泊富營養化突出，近岸海域污染呈加重趨勢；相當多的城市空氣質量超標，酸雨區面積占國土面積的30%，空氣污染和酸雨影響不斷地向郊區或農村擴展；城市垃圾處理率低，而且還占用農業用地，污染農業環境。全國生態惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失面積已達36700萬公頃，其中耕地的水土流失面積達45.4萬公頃；荒漠化土地面積2.6億公頃，比實際耕地面積的兩倍還多；沙化的耕地面積也已達256萬公頃；耕地質量下降，發生鹽漬化的耕地超過 800 萬公頃。監測數據顯示，占全國淡水天然魚捕撈產量 90%左右的七大水系中，超過漁業水質標準的河段總量達5000公里。

農業自身的污染對農村環境的影響。在諸多的生態環境問題中，農業自身造成的污染也不容忽視。目前，（1）、我國化肥、農藥的濫用。化肥年使用量多達4124萬噸，按播種面積，化肥使用量達 400 公斤/公頃，遠遠地超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225公斤/公頃的安全上限。化肥的平均利用率僅 40%左右，加劇了江河湖泊的富營養化。全國每年農藥使用量達30多萬噸，除 30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國933.3萬公頃耕地遭受了不同程度的污染，重威脅了人們的身體健康。（2）、地膜污染正在加劇。據對有關省區的調查發現，被調查區地膜平均殘留量為 37.8 公斤/公頃，其中最高的達 268.5 公斤/ 公頃，地膜污染的直接經濟損失在1500萬元以上。(3)、農業生產殘留物如秸稈、畜禽糞便等不合理利用造成的污染也不容忽視。我國每年產出秸稈6.5億多噸，畜禽養殖場排放的糞便及糞水超過17億噸。4 鄉鎮污染嚴重

據統計，全國每年因廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億千克，直接損失125億元，其中因農業工業污染和破壞而引起的達47%以上。鄉鎮工業的持續快速，增加了農民的收入，擴大了農產品的市場范圍，提高了資源的利用效益，改善了農民的物質文化興起。但由于鄉鎮企業數量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業沒有防治污染設施，使污染問題較為突出。據1997年公布的《全國鄉鎮企業工業污雜調查公報》顯示：1995年，全國鄉鎮企業“三廢”排放量已達工業企業“三廢”排放量的三分之一。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重己由20 世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量己接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。

當前，如何在鄉鎮工業快速發展的同時保護好生態環境，實現鄉鎮工業的經濟效益、環境效益和社會效益的同步提高，已成為我國化建設中的一個突出問題。5植被破壞，土地退化嚴重

資料顯示，我國現有森林面積1.34億公頃，居世界第五位。但森林覆蓋率僅為 13.92%，遠低于世界平均水平27%，居世界第104 位；人均林木面積0.1公頃，人均森林蓄積量 7.8平方米，分別為世界平均水平的11.7%和12.6%，屬于世界上森林資源貧乏的國家之一。我國現有草地面積3.9億公頃，居世界第二位。但人均占有草地僅為0.33公頃，約為世界平均水平的一半。我國草地質量不高，低產草地占61.6%，中產草地占20.9%，難利用的草地比例較高，約占草地總面積的5.57%。由于濫墾草原和過度放牧，我國出現了大面積的草場退化，草原生態日趨惡化。

我國是世界上的荒漠化最嚴重的國家之一。沙漠及沙漠化土地已由新中國成立初期的0.67億公頃擴大到1.3億公頃，占國土總面積的13.6%。在近50年內，新發生沙漠化的土地有近0.7億公頃，其中因沙化退化的草地達0.51億公頃，耕地256萬公頃。目前，大約還有約650萬公頃耕地和1/3的天然草場受到不同程度的沙漠化威脅，沙漠化面積擴大的速度還在進一步加快。受荒化危害的人口近4億，農田1500萬公頃，草地1億公頃。生態系統平衡失調造成各類農業災害加劇，受災面積擴大到年均4000萬公頃。因災害年均損失糧食2000多萬噸，棉花22萬噸。90年代中期以來，北方地區“沙塵暴”頻繁發生，危害程度越來越嚴重。

二，完善我國目前農村生態環境的建議

生態環境建設是偉大的事業，尤其是在我國這樣的農業大國，農業興則國興，農業的發展直接關系到國民經濟的命脈和發展，當然，在第三次革命逐漸深入發展的今天，農村經濟的發展也要以第三次科技為依托，盡量走綠色發展道路，這樣才能使農村經濟發展和農村生態保護同時發展，相互促進，我認為，發展生態經濟需要有相應的經濟條件、制度條件、政策條件和科學技術條件等與之配套，只有一套完整的制度，才能是農村環境向健康態勢發展。加強宣傳教育，增強環境意識

各級人民政府要充分認識加強農村環保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農村環保知識宣傳教育活動，大力宣傳加強農村環保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。要把農村生態環境保護和治理的相關內容編成農村群眾喜聞樂見的文藝節目，通過舉辦文藝匯演、“下鄉”等活動，寓教于樂，潛移默化，以提高農民的環保意識，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。要在中小學校廣泛開展生態環保教育活動，通過青少年文明素質的提高，帶動家長，影響社會。要加強對農民等生產者的科技文化教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容，引導農民逐步從傳統的耕作方式向現代高效農業轉變。

建立長效機制，完善監管體系

農村環保是一項跨部門的綜合性系統工程，涉及到環保、發改、財政、農業、建設、衛生、水利、國土、林業、科技等部門。因此，要建立長效機制，加強協調配合，形成工作合力。要完善農村環保機構建設，建立城鄉一體化環境監管體系，環保機構要向鄉鎮、街辦延伸，形成各有關部門和鄉鎮、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農村環保工作機制。根據受益者付費、破壞者賠償、開發者補償的原則，逐步建立完善公平合理的生態環境補償機制。研究制定有關農村環境保護的考核辦法，把生態環境保護狀況納入領導干部政績考核的一項重要內容，以落實好環境整治和生態保護任務。積極探索加強農村環保自我管理的村莊保潔機制，鼓勵、支持村民建立村規民約，增強村民的自主保護環境能力。對涉及農民切身利益的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取農民的意見與訴求，尊重農民的環境知情權、參與權和監

督權，維護農民的環境權益。3 發展生態農業，重視科技支持

要從科學發展的戰略高度，積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。要加強農藥、化肥控制，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產企業開發生產生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農村環保科技支撐體系，推動科技創新，大力研究、開發、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業，通過“壓小上大、扶優汰劣”提升產業層次，延伸產業鏈條。推廣農業廢棄物的綜合利用，重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發農膜再生加工技術。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。4 大資金投入，加強能力建設

要加快新農村建設步伐，逐步增加農村環保的資金投入，加強能力建設，著力解決農村環境中的突出問題。要在財政安排、城建和預算內資金補助、各專項資金等向農村傾斜，圍繞重點小城鎮、農村基礎設施和公共服務體系建設、農民培訓、產業引導等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農村建設機制。在每年財政預算中安排一定的專項資金用于農村環保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理及生態示范創建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農民自助”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題上。

加強環境整治，改善村容村貌

要把農村環保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力推進農村生活污染整治工作，明確整治的重點區域，制定科學合理的整治規劃和方案。一要集中開展環境衛生整治。對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治，力求短期內見成效。按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。二要逐步建立完善的農村垃圾處理系統，努力解決農村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，實施城鄉清潔工程，實現垃圾無害化處理。三要加強畜禽養殖集中整治。科學布局畜禽養殖場（點），改變人畜混居現象，改善農民生活環境，堅決落實養殖業禁建區、禁養區的要求；加強對畜禽養殖散養戶的引導和扶持；把養殖與改善燃料結構結合起來，把農村污染治理、廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發展農村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。四要結合新農村建設，積極開展示范村、生態村、文明村創建活動，出臺支持創建活動的獎勵辦法，推動創建工作的深入開展，提升農村環境面貌。對一些有條件的村鎮道路兩側、房前屋后及廢棄的曬場等裸露閑置地進行全面綠化或硬化，營造優美整潔的村居環境。

加大監管力度，保障環境安全

在農村環保工作中，環保、水務、國土、衛生、農業、林業等各職能部門要以保障環境安全、維護群眾環境權益為目的，充分行使執法職能，認真履行督促職責，嚴肅查處有關違法行為。要加強對礦產、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。努力實現由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業污染為主向控制工業和生活污染并重、兼顧農業污染控制轉變，加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區工業污染，并采取切實有效措施防止工業污染向農業轉移、城市污染向農村轉移。要對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理等措施，下大氣力保護好農村的自然生態環境。

三，以農村生態理論為指導發展農村生態環境 農村生態學是生態學的重要分支，是一門新興的學科。其研究的主要內容是農村環境與農村居住人口的關系。它結合中國的一些生態農村建設的案例來解讀農村生態環境，力求達到促進農村生態學的進一步發展和提供社會主義新農村建設的基礎理論之目的。

美國科學家小米勒總結出的生態學三定律如下：生態學第一定律：我們的任何行動都不是孤立的，對自然界的任何侵犯都具有無數的效 應，其中許多是不可預料的。生態學第二定律：每一事物無不與其他事物相互聯系和相互交融。此定律又稱相互聯系原理。生態學第三定律：我們所生產的任何物質均不應對地球上自然的生物地球化學循環有任何干擾。此定律可稱為勿干擾原理。

農村生態的發展當然也離不開這三條定理，農村生態的發展不是孤立的，它是與人的行為、社會的發展、技術的改革密切聯系的；農村生態的發展也不是不與其他事物相聯系的，農村興則國興，農村生態的發展當然也是與農業的興旺密切聯系；農村生態的發展也與社會發展、城市化進程有密切聯系，所以更應該密切關注農村生態環境的發展。總體上說，農村生態是我國目前所面臨的一項重大議程，農村興則國興，要想實現中國夢，農村夢想的實現便是不可替代、不可忽視的一部分，我國農村人口多，而且作為農業國家的基礎較為深厚，因此，農村環境保護工作具有長期性，艱巨性，復雜性，需要我們幾代人，十幾代人，乃至于幾十代人的不懈努力。我們一定要發動最大多數的民眾，調用一切可以調用的要素，以理論帶動實際，以實際促進理論發展，充分利用政府干預，市場調節，政策引導，法制保障，宣傳教育等多種手段,并使這些手段有機結合。堅持統籌規劃，預防、治理和建設相結合；教育、引導和強制相結合，制定的對策科學合理、切實可行，只有這樣才能使我國農村生態環境持續、健康地發展。

實現中國夢，完善農村生態環境，以實現農村生態夢，留住農村人，也是夢想！

第五篇：農村供電問題及對策

淺析農村供電所安全管理存在的問題及學校：＿＿＿＿＿＿＿＿＿班級：＿＿＿＿＿＿＿＿＿姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿專業：＿＿＿＿＿＿＿＿＿整改措施

淺析農村供電所安全管理存在的問題及整改措施

陳雖娟

【摘要】安全生產是供電企業永恒的主題。“安全第一、預防為主”是我們的工作方針，也是供電企業管理的一項基礎工作。安全工作事關國家財產、職工生命安全的大事，我們一定要用“三個代表”重要思想來提高對安全生產重要性的認識，自覺主動地承擔起保護國家財產和職工生命安全的神圣責任。

【關鍵字】農村；管理；服務；措施

隨著電力體制的改革不斷深入，各地供電企業均撤銷了農村電管站，歸并由基層供電所管理。各供電所作為縣級供電企業的分支營業機構，承擔著管轄區域內客戶的報裝接電、抄表收費、營銷管理、電網維護、優質服務、安全管理等工作，其地位舉足輕重。各供電所都面臨著新的機遇和挑戰。特別是在同網同價中取消了“游擊電工”，組織機構定編定員，實施抄、收到戶、維護到戶、服務到戶、服務到戶后，農村電網覆蓋面積的不斷擴大，直接抄收工作量不斷增多，24小時承諾服務責任的加大，都給供電所的安全管理帶來新的壓力，其難度更大，責任更重。在這樣的情形下，如何正確處理這一矛盾呢？帶著這一思考，筆者就供電所安全管理存在的問題及解決對策談幾點個人粗淺的認識。

一、供電所安全管理存在的問題

1、電網設備、用戶點多線長面廣，管理難度大。供電網絡遍布鄉鎮各村、組及農戶。地域廣，分散性強，有些偏遠山區人員稀少而且交通不便，信息不暢，線路及設備維護面廣、難度大、安全管理責任的落實范圍加大。

2、設備缺陷及隱患多、類型復雜、且發生頻繁。由于農網面廣、點多，因施工操作、自然災害、設備質量和外力破壞等諸多原因，農網的隱患缺陷多而復雜，因而，線路、設備的維護工作量大，安全管理責任的落實難度加大。

3、農網改造后，電網質量普遍得到了提高。但在農忙時，一些群眾不通過農電管理人員，私拉亂接脫粒場照明線和小型泵站抽水電線，在他們拉撤的線路中，既不規范又不能保持安全距離，從而引發不少的人身觸電傷亡事故的發生。

4、用電安全意識淡薄，供電網絡外力毀損現象嚴重。農村安全用電宣傳不夠，安全用電意識淡薄，造成意外傷害或死亡事故增多，加之盜竊、毀損、破壞電力設施等違法行為，私拉濫接、違章建筑、交叉跨越和雙電源等違章行為，威脅著農網設備和人員的安全。

5、組織措施落實不力，往往在供電崗位上工作時間越長，對保證安全的組織措施落實越不力，許多同志嫌手續繁雜，憑借自己多年工作經驗人為簡化手續，兩票三制、標準化作業程序、危險點分析等規程規范在供電所推進難度大，執行不力。

6、人為造成漏電保護器不動作，誘發人身觸電傷人事故時有發生。有些客戶因室內線破裂，又舍不得投資更換，在遇到陰雨天氣時，保護器跳閘頻繁，由于用電心切，他們干脆用絕緣物將保護器觸頭隔離開，使其失去保護作用，埋下了隱患，對人員和客戶用電設備的安全將造成極大的威脅。

7、技術措施不到位。確保安全的技術措施落實到位不夠，許多同志憑經驗辦事，約時停送電、不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接接地線、不懸掛標示牌等違章現象時有發生，甚至因此而發生觸電傷亡事故，給安全生產帶來直接影響。

8、個別管理人員到基層去查違章行為，走馬觀花、視而不見，走過場、不負責任，當“老好人”思想嚴重。

9、月度安全分析會可有可無。有些供電所在生產任務不緊張時還能堅持安全例會制度，但工作一忙，就把安全分析會拋至腦后，這樣下去，又如何搞好安全管理呢？

10、班組安全活動流于形式。只知道照本宣讀，沒有針對性，不注意發現本所發生的問題，沒有把別人的問題當成自己的問題來認真分析研究，沒有具體的措施，更談不上落實；安全活動只有記錄，沒有內容，活動后應吸取什么教訓，應解決什么問題，那些應該肯定，沒有明確結論。

11、習慣性違章屢見不鮮。職工安全意識不強，習慣性違章難以杜絕，特別是老職工，憑工作經驗辦事，對規范安全管理、嚴格“票證”不理解、不配合，對安全生產十分不利。

12、人員素質低，給安全生產帶來不安全因素。各地供電企業都對農電工進行了重新選拔聘用，而在新招聘的農電工中，有相當一部新人員，雖說文化素質較以前的農電工有所提高，在這些年青農電工中，存在有“初生牛犢不怕虎”的自我感覺意識，實際上他們對安全知識根本就不懂，更談不上業務技術素質如何了，對這一部分人員若不加強培訓，將會造成不可想象的后果。

13、農電工“異地”管理用電對供電所安全管理帶來的影響。有很多縣級供電企業對農電工實行“異地”使用，這種做法雖然對杜絕“人情電、關系電、權力電”有好處。但從另一方面看，又給供電所的安全管理工作帶來了許多不利因素。其原因是，有相當一部農電工家中還種有責任田地，若到農忙季節，他們也要回去搶“皇”糧，一旦他們走后，萬一他們所管轄的臺區或客戶設備發生故障，就無法得到及時處理，這樣既對安全管理不利，也有損企業在社會上的服務形象。

二、解決措施

要想搞好供電所的安全管理，筆者認為必須堅持“以人為本”強化科學的安全生產管理的原則。因為人是生產力中最具有決定性的力量。采取科學的手段，抓好供電所職工的安全思想教育，使其牢固樹立“安全第一”的自我防范意識，是確保安全生產的基礎。平時，我們常講“安全生產，警鐘長鳴”，但在具體生產過程中，不安全事件時有發生，其中一個很重要的原因就是供電所主任〔所長〕、電工班〔組〕長、班組安全員對職工的安全教育工作方法簡單，安全活動流于形式，嘴上說起來重要，實際工作中就是另一回事了。導致職工對安全生產的意識不強，工作馬馬虎虎、湊湊合合。我們要堅持科學管理，用現代企業管理知識來武裝供電所全體員工。在世界科技飛速發展的今天，供電所的安全管理工作必須要有新思維，也就是系統、過程思維和作法都要用科學的現代管理手段對安全生產的動態過程進行控制，使每項工作不論大小都處于可控和受控狀態。那么，如何才能使供電所安全管理存在的問題得到解決呢？筆者認為，應采取以下制度和技術措施：

1、健全責任追究制度。農網整改后，農村供電網絡、電力設備產權歸屬供電企業，因此，必須明確責任、劃分區域，以臺區和線路為單元，把安全責任明確落實到職工個人，使每個職工身上有擔子、有義務、有責任，促進職工加大日常維護巡視力度。同時把相應管理人員和電力95598熱線服務電話告知用戶，這樣一旦有問題，可快速反映，及時做出處理，避免和減少事故的發生。同時，建立健全農村安全用電管理體系。農村供電所的安全管理平時往往因管理體制不順，使一些具體工作存在扯皮和推委現象，甚至導致管理空白。因此建立健全農村安全用電管理體系是首要工作，建立以供電所行政一把手為安全責任人的責任制，并不斷擴大安全監察人員隊伍，建立安全生產責任制，實行安全目標管理，層層分解，簽訂安全責任書，使安全管理工作做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。

2、健全隱患整改消缺制度。雖然通過農網整改，已打造了農村供電新網絡，網絡水平極大提高。但由于農改工期緊、資金有限，在改造時，難免有些“裝置性”違章的缺陷存在。比如拉線地埋嘗試不夠，架空線的對地距離不夠，配變的接地電阻沒能達到標準值等，加之自然災害影響使農村供電網絡的裝置性缺陷較多。為此，徹底消除農村電網及配電設備的隱患是搞好供電所安全管理的必要基礎。針對面積大、范圍廣、隱患多的特點，應該建立健全“隱患整改消缺制”，也就是把用電戶或臺區管理員發現的隱患和各級安全員檢查發現的隱患進行登記入“帳”，并用書面形式通知各整改責任人，由供電所統一組織相應的材料，責令各管理責任人進行限期整改，處理后由供電所驗收后消“帳”。若個人確實無法解決的問題，由供電所組織專班整改。這樣就能夠做到隱患早發現、早處理，做到發現一處，處理一處，落實一處，從而做到“無病預防，有病早治”，保證電網設備的健康、穩定運行。

3、加強農村安全用電知識的宣傳。根據歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發生同死者不懂安全用電知識有關，電力部門要加強農村安全用電知識的宣傳普及，對常規的安全知識、典型的安全事故以及用電法律、法規在農村集市等場所進行安全宣傳。同時積極發揮村委會的作用，依靠村委組織通過農村高音喇叭進行廣播，利用農村墻報開展安全知識宣傳等，提高全體村民安全用電意識。

4、實施政企聯手目標管理。隨著經濟的發展和人民生活水平不斷提高，各種建筑如雨后春筍。由于多種原因，造成在電力設施保護區或配電設施安全距離范圍內興建建筑物、構筑物，對電力線路及人身安全造成嚴重威脅，直接影響了供電安全。為此，要按照《電力設施保護條例》有關規定，積極爭取當地政府的支持，由政府出面，要求建設規劃、國土資源等相關部門在項目申請審批時，必須確保電力設施所規定的安全距離，經縣〔市〕供電企業同意并簽定《建筑安全距離協議書》和《建筑施工安全協議書》后方可施工。同時，對違規審批或擅自違章建筑的按相關規定追究責任人責任，這樣可以從源頭上遏止在電力線路保護區內興建建筑物的現象。同時，要求線路管理人員加大巡視力度，對危及破壞電力設施安全的不法行為早發現、早告知、早處理，規避供電所的安全風險。供電所要與當地鄉鎮派出所、政府聯手，利用各種形式加強電力法律法規和農村用電安全常識的宣傳，對破壞電力設施的違法行為及各種違章行為要及時報告并做出處理或移交司法機關，以確保電力設施保護的規范化、法制化、常態化。

5、嚴格實施“票證”規范化管理考核。供電所要把規范“票證”管理、實施標準化作業程序和危險點分析作為安全管理的中心來抓，并納入供電所規范化管理考核，其措施為：一是加大培訓力度，教會職工如何填寫工作票、操作票，如何把組織措施用于安全工作之中；二是規范內部管理制度和操作流程，把如何填申請檢修，什么人可以填票，何種工作填何種票等具體內容用文字打印下發給職工，起到指導作用；三是以電工班組為單位、以班組長為責任人納入考核，與經濟效益直接掛鉤；四是加大檢查力度，對不規范的進行指導，對不執行的進行處理；五是從提高對填寫“兩票”的認識入手，讓職工認識到票證的執行、標準化作業程序和危險點分析是安全工作的重要部分，也是對我們工作的基本要求，在所內形成一種嚴格執行安保組織措施的氛圍，從而有利于安全工作的全面推進。

6、加強對用戶漏保器的巡視檢查力度。供電所臺區管理人員，要切實加強責任心，充分利用每月抄表到戶這一有利時機，對剩余電流動作保護器的三級保護進行檢查。首先應對剩余電流動作保護器總保護實行規范化管理，應按照《剩余電流動作保護器運行管理規程》，臺區電工要定時進行測試并填寫記錄；對二、三級保護要經常不定點地進行模擬試跳，要及時更換毀損、動作不靈敏的剩余電流動作保護器，切實把住農村低壓電網的安全保障關。

7、嚴格執行保證安全的技術措施。制定周密、詳細、切合現場實際的技術措施是確保人身安全的重要手段。由于供電所人員結構、綜合素質、歷史原因等情況，在執行時總是難以落實。因此首先要從硬件上入手，把該用的工器具落實到位，分發到各電工班組。接地線根據每個班組管轄區域大小要配備不少于4套，高低壓驗電器2支、絕緣手套（靴）1雙、絕緣棒等做到人手1支（套），標示牌也應備齊。同時，從軟件上要加強職工培訓，讓職工會做、能做、做得好，并加大考核力度，對不執行安全措施的行為要嚴肅查處。

8、增強機關管理人員意織。作為供電公司機關的管理人員，若到基層檢查督導安全工作，要有高度的責任心和責任感。切不可睜只眼閉只眼，當你發現工作人員有違章行為或工作現場有違背安規的現象時，應立當場指出并立即制止。回后要及時將此情況向安監部門反映，由安監部門視情況給予嚴處理。只有形成了人人都是安監員、人人都來抓安全，才能確保供電所安全生產無事故。筆者認為，這樣做是對員工的關心，那些一味當“老好人”，發現問題持回避態度的人，其實是對企業安全管理極不負責的人，企業應當株之。

9、加強職工安全教育。一要把防止人身事故和人為責任事故作為安全工作的重中之重來抓，把強化職工安全教育作為工作的重點，充分調動和發揮職工在安全管理中的主人翁責任感和使命感，增強職工的自保互保意識，使職工從思想上、行為上認識到安全生產的重要性。二要對職工進行經常性安全教育。建立安全例會制度，每月要定期召開安全例會，認真總結和分析本單位安全生產中存在的問題和取得的經驗，及時抓住安全生產中的典型事例對職工進行安全教育，要變事后處理為事前控制。三要進一步規范供電企業人員作業行為。農村低壓施工必須認真執行《農村低壓電氣安全工作規程》，參照常規安全管理方法開展工作，經常開展安全大檢查，促使員工從思想上牢固樹立“安全第一”的防范意識，從源頭上控制各類事故的發生。

10、細化供電所電工班組安全活動的內容。有關安全生產的因素是多方面的，安全活動的內容應當滿足安全生產的需要，做到“豐富而不濫，充實而不偏”。安全活動一方面要學習規章制度，包括對安全工作規程及安全簡報、安全會議精神、事故快報、崗位安全責任制、獎懲細則以及各專業規程等的學習、探討，另一方面要咬定本職工作不放松，重視制止不安全行為的教育，并可以從班組成員安全意識、工作行為和設備運行狀況入手，分析近期生產中的不安全現象及設備存在的隱患，制定相應的防范措施并落實，或就針對在工作中遇到的或聽到的某一問題、某一事件進行分析、討論；可以結合本班組的操作、工作現場進行活動、總結或就本單位的運行方式結合天氣情況進行事故預案分析和反事故演習，教育班組成員重點了解該運行方式的優缺點及運行中的注意事項；還可以就影響嚴重、教訓深刻，與班組工作聯系緊密的事件專題討論。

11、強化班組長以上的干部安全培訓，杜絕習慣性違章。習慣性違章是誘發安全事故的重要因素，但要徹底根除習慣性違章又絕不是一件非常容易的事。所以，首先要從領導做起，從班組長、供電所負責人做起，特別是基層領導要帶好頭，作好表率，堅持自己不出現習慣性違章行為；再是把常見的習慣性違章行為綜合匯編成冊，下發給職工，并在安全活動中組織學習，加以強調，時時敲響警鐘；三是制定切實可行的考核辦法，加強不定期抽查力度，對習慣性違章予以嚴肅處理。

12、開展多種形式的供電所員工安全培訓，提高全員安全素質。一是提高供電所安全例會的學習質量，加強學習內容的針對性，結合供電所日常工作，激發農電員工的學習積極性，使安全例會真正學有所得。二是通過員工的上崗培訓和其他多種形式的技能培訓，提高員工的技能，提高員工的自我保護能力和互保能力。三是不定期組織安全規程等安全知識的抽查，以筆試、現場考訐等形式促使員工加強學習，結合經濟考核兌現，“要我學“為“我要學”。

13、努力提高農電工工資待遇，使他們能全身心的投入到農電管理工作中來。據筆者了解，全國絕大部分縣級供電企業的農電工工資標準在450元至680元之間，農電工若不種田地，光憑這點工資是難以養家糊口的，他們常年奮戰在農電管理第一線，可以說是縣級供電企業管理農電的一支生力軍。目前，由于企業的各項管理越來越嚴，說句實話農電工的壓力的確很大，如每月的線損、安全、優質服務、營銷等方面的考核，加上養老金、意外傷害保險金的扣除，農電工能拿到手的錢也就所剩無幾了，這樣以來也就影響到農電工的工作積極性，大家可以想一想，在這樣的情況下，農電工又怎能搞好農電安全管理工作呢？為此，筆者在此建議，國網公司應盡快出臺切實可行的指導意見和辦法來，真正使農電員工和企業員工實行同工同酬，最大限度的調動和發揮大家的積極性。為實現國網公司“一強三優”戰略目標而努力奮斗。

總之，只要各供電所在安全管理工作中，嚴格執行電力安全各項規程，規范一切生活與生產行為，結合實際把安全工作落到實處，做到有組織、有措施、有考核、精細化，相信就一定能把農村供電所的安全管理工作抓的更好，做出更大的成績來。

五是開展“誠信”活動，認真實踐“人民電業為人民”的服務宗旨。隨著電力體制改革的不斷深入，優質服務在電網企業生存和發展的地位越來越重要。鞏固供電企業行風建設所取得的成果，開展農村供電優質服務，是供電企業在新形勢下必須面對的挑戰。南漳縣供電公司開展“誠信鑄電力、規范塑形象”的活動，是在當前形勢下，加強行風建設和優質服務工作的重要舉措。今年，在18個供電營業所、326名農電工中，開展評選和隆重表彰了“十佳農電工”活動，在全公司供電營業窗口人員和農電工隊伍中反應十分很強烈，已營造出一種比、學、趕、幫、超的學習先進爭當模范的濃厚氛圍，進一步鞏固和穩定了農電隊伍，也促進了農村電力優質服務水平的提高。

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