第一篇：流動人口和出租房屋服務管理宣傳提綱(宣傳單)823（共）

沙雅縣流動人口和出租房屋服務管理

宣傳提綱

一、流動人口須知

（一）、暫住人口是指：離開常住戶口所在地的縣（市）、鄉（鎮）、農牧團場來本縣居住三日以上的公民。

（二）、暫住人口必須在到達暫住地三日內，持暫住人居民身份證和其他有效證明，已婚育齡婦女需同時持婚育狀況證明，到當地公安派出所村（社區）警務室申報暫住戶口登記（以下簡稱申報登記）。其中年滿十六周歲、擬定暫住一個月以上的下列人員，同時應當申領暫住證：

（一）機關、團體、企業、事業單位雇用的人員；

（二）從事工業、手工業、建筑業、運輸業的人員；

（三）從事商業、飲食業、修理業、服務業的人員；

（四）從事種植業、養殖業的人員；

（五）其他需要申領暫住證的人員。

（三）、根據申報人的暫住場所、暫住原因和暫住時間的不同，分別按下列規定申報登記和申領暫住證：

（一）暫住在居民家的由暫住人或者被居住戶戶主攜帶戶口薄和暫住人居民身份證及其他有效身份證明到當地公安派出所村（社區）警務室申報暫住戶口登記，并辦理暫住證。

（二）暫住在機關、團體、部隊、學校、企事業單位內部的，由單位指派專人登記造冊后，統一攜帶暫住人的居民身份證或者其他有效身份證件，到暫住地公安

派出所村（社區）警務室申報登記，辦理暫

住證。

（三）有組織流動就業的暫住人口到勞動部門辦理流動就業證后，由其組織者到暫住地戶口登記機關辦理暫住登記，申領暫住證。

（四）零散性的暫住人口，先到公安機關辦理暫住證，如需就業，憑暫住證到勞動部門辦理流動就業證。

（五）港澳臺同胞及外籍華人短期回來暫住在親友家中的，由本人或者親友在二十四小時內（農村在七十小時內）持回鄉證、護照或者居留證等有效證件申報登記，不辦理暫住證。

（六）暫住在賓館、旅店、招待所的，須按照有關規定履行住宿登記。其中設在賓館、旅店內的外地常駐機構中暫住人口，或者包房暫住期限超過一個月以上的，應當辦理暫住證。

（七）縣內有組織作業單位的職工，由單位指派專人登記造冊，到暫住施工單位所在地公安派出所進行暫住登記，不辦理暫住證，不收取暫住費。

（四）、有下列行為之一的，由公安機關按照《新疆維吾爾自治區暫住人口管理辦法》第二十八條規定，予以處罰：

（一）不按規定申報登記、申領暫住證，經公安機關通知拒不改正的，對暫住人口個人處以警告或者五十元以下罰款，對用人單位可處以一千元以下罰款；

（二）騙取、冒領、轉借、轉讓、買賣、偽造暫住證的，收繳暫住證，處以警告或者二百元以下罰款；行為人有非法所得的，除依法沒收非法所得外，并處以其非法所得三倍以下的罰款。

（三）雇用無暫住證人員或者扣押暫住人的暫住證和其他身份證件的，對直接責任人員處以警告或者二百元以下罰款。

（五）、流動人口辦理暫住證須知年滿16周歲，不具有沙雅縣戶籍，在本縣轄區擬暫住30日以上的人員，應當向當地派出所申領《暫住證》。

1、提交材料（1）居民身份證或者其他有效身份證件及復印件；（2）計劃生育證明；（3）合法居所證明。

2、辦理程序

（1）領取填寫《暫住人口登記表》；（2）交驗《暫住人口登記表》、證件和證明；（3）按上級規定繳納有關費用；（4）須本人前來拍攝《暫住證》相片或提供符合規格的相片；（5）三個工作日內持回執領證。

3、暫住證由當地公安派出所免費辦理、發放。

二、出租房屋須知

（一）租賃房屋是指：我縣范圍內除旅館業以外的機關、企（事）業單位以及公民私有（包括：農村地區農牧民提供給長年及季節性雇傭人員居住和外來人員在承包土地、水塘、草場、林地等自建的住房）用于出租或提供給他人居住、經營的房屋。出租房屋不因其是否收取租金而影響租賃關系的成立。房屋租賃由公安機關對租賃房屋實行治安管理，并建立登記、安全檢查等管理制度。各級黨政機關、企事業單位、人民團體、社區居委會、村委會及其治保委員會，要協助公安機關做好租賃房屋的安全防范、法制宣傳教育和治安管理工作。

（二）租賃房屋的條件：公民私有房屋出租時，房屋出租人須持房屋所有權證（農牧區公民須持宅基地劃撥憑證）、本人居民身份證或戶口簿、房屋租賃合同，承租人須持本人居民身份證或戶口簿（承租人屬外來人口的應當持暫住證），共同到房屋所在地租賃房屋登記管理機構進行備案登記；單位房屋出租的，由單位法人代表或委托代理人持房屋所有權證、單位介紹信，承租人須持本人居民身份證或戶口簿（承租人是外來人口的應當持暫住證），共同到出租房屋所在地租賃房屋登記管理機構申請房屋出租。經所在地租賃房屋登記管理機構對擬出租房屋進行安全檢查，確認符合出租條件的，予以辦理租賃房屋備案登記，發放房屋租賃許可證，并與房屋出租人簽訂治安保證書。

（三）需辦理手續

1、私房出租。出租人須持居民身份證和房產部門核發的房屋所有權證，向戶口所在地公安派出所或者鄉（鎮）人民政府申請登記，承租人是外來暫住人口的，應當申報登記，辦理暫住證，同時由出租人與公安派出所簽訂治安責任保證書。

2、公房出租。出租單位應當持房屋所有權證、單位介紹信到公房出租所在地公安派出所申請登記，經審核符合有關規定的，由出租單位與當地公安派出所簽訂治安責任保證書。

3、建筑、消防設備、出入口和通道等不符合國家和自治區有關規定的房屋；屬于危險、違章和當地政府限令拆遷的房屋，不準出租。

4、出租房屋變更承租人或者變更用途的，必須與所在地公安派出所申報備案；不得將房屋出

租給無身份證件或者未辦理暫住登記和未申領暫住證的暫住人口；嚴禁無結婚證或者無夫妻關系證明書的非眷屬成年男女合租一套住宅；發現可疑物品和違法犯罪線索以及變更出租人員的，應當及時向公安機關報出租、誰負責，誰用人、誰負責”原則，進

一步加強出租房屋經常性的管理。凡出租房屋內發生案（事）件的，除對房屋出租人進行責任追究外，還將對用工單位主要責任人進行責任追究。

10、承租人屬重點人員的，3、患有嚴重精神病或者傳染性疾病的；

4、三年內因參與或者包庇、縱容承租人利用出租房屋進行違法犯罪活動，曾被判處重罰或者受過行政處罰并屢教不改的；

5、因涉嫌危害國家安全的違法犯罪人員，屢教不改不準將房屋出租給“三無人員”（即：無固定收入、無合法有效證件、無固定住所）、著奇裝異服、戴面紗和留大胡須人員。對出租房屋內發現 “三無人員”、著奇裝異服、留大胡須人員，要依據《村（社區）規民約》告，不得包庇犯罪和提供違法犯罪活動場所。

5、房屋出租人必須向所在鄉（鎮）場、管委會交納保證金，年租金5000元以上的交納1000元，年租金5000元以下的交納500元。保證金由各鄉(鎮)人民政府、管委會管理，做到專款專用，不得擅自挪用。

6、房屋出租房人拒絕交納保證金的，由轄區所在地村（居）委會或物業公司取消其房屋出租資格。物業公司、房屋出租單位不予協助配合的，處罰10000元。

7、房屋租賃期間，出租房屋內未發生案（事）件的，房屋租賃終止后，房屋出租人持房屋租賃終止的相關手續，及時到轄區所在地鄉鎮場、管委會申請退還保證金。

8、各鄉（鎮）場、管委會無正當理由不得克扣房屋出租人繳納的保證金，凡發現違反此規定的，由縣出租房屋管理領導小組責成相關部門嚴肅追究相關責任人的責任。

9、房屋租賃要嚴格遵循“誰要按照“雙重管理”的原則，租賃房屋所在地公安派出所協助其戶口所在地公安派出所共同做好人員的監管工作。

11、任何部門、單位不得相互推諉扯皮、推卸責任，更不得以戶籍為由拒絕出租房屋。

12、凡取得本轄區戶籍的居民均為常住人口，要按照常住人口的管理辦法進行管理。

（四）公安派出所接到房屋出租申請人的申請后，應當對準備出租的房屋進行安全檢查，并對申請人的資格進行審查，對符合防火、防盜及其他治安管理要求的，公安派出所應當自受理申請之日起十日內由出租人與公安派出所簽訂治安責任保證書。

（五）房屋出租申請人有下列情形之一的，不準予出租：

1、無行為能力的；

2、正在被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫的； 的；

6、拒絕簽訂治安責任保證書的。

（六）房屋出租人應當履行的法律責任：

1、不準將房屋出租給無合法有效證件的承租人；

2、與承租人簽訂租賃合同，承租人是外來暫住人員的，應當帶領其到公安機關派出所申報暫住戶口登記，并辦理暫住證；

3、對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業或者主要經濟來源、服務處所等基本情況進行登記并向公安機關派出所備案；

4、發現承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，要及時報告公安機關；

5、對出租的房屋經常進行安全檢查，及時發現和排除不安全隱患，保障承租人的居住安全；

6、房屋停止租賃的，應當到公安派出所辦理注銷手續；

7、房屋出租單位或者個人委托代理人管理出租房屋的，代理人必須遵守有關規定，承擔相應責任。

8、對直接責任人予以200元以下的罰款，如多次發現，村（社區）警務室將扣除其房屋租賃保證金并取消其房屋租賃資格。

9、對從事飲食業的租賃房屋，在齋月期間必須正常經營，如關門停止營業，要對出租房屋業主和承租人進行思想教育，對其勸說無效的，取消其房屋租賃資格，一年內不得申請辦理房屋租賃許可證。

三、依法加強對租賃房屋的管理 對違反以上行為的，由公安局、民政局、建設局、工商局按照相關的法律法規予以追究出租房屋業主的法律責任，村（社區）要依據《村（社區）規民約》對出租房屋業主予以罰款或取消其房屋租賃資格。

第二篇：流動人口服務和出租房屋管理工作方案

流動人口服務和出租房屋管理工作方案

為認真貫徹落實區、市有關流動人口服務和管理規定，切實做好我縣流動人口與出租房屋服務和管理工作，特制定本方案。

一、組織領導成立xx縣流動人口與出租房屋服務管理工作領導小組，具體負責協調、檢查、指導和考核流動人口與出租房屋服務管理工作組長：楊XX縣委常委、政法委書記副組長：黎XX縣人大常委會副主任趙XX縣人民政府副縣長、政法委第一副書記韋XX縣人民政府副縣長、公安局局長陸XX縣政協副主席成員：黃XX縣委辦副主任李XX縣府辦副主任、法制辦主任蒙XX縣紀委副書記莫XX縣委組織部副部長賴XX縣委組織部副部長、縣人事和勞動保障局局長黃XX縣委政法委副書記黃XX縣財政局局長羅XX縣人口與計劃生育局局長班XX縣司法局局長譚XX縣教育局局長韋XX縣衛生局局長楊XX縣民政局局長黃XX縣編委辦主任楊XX縣廣播電視局局長韋XX縣工商行政管理局局長潘XX縣地稅局局長黃XX共青團xx縣委書記及各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長。領導小組下設辦公室，與縣委政法委合署辦公，由黃XX同志任辦公室主任。

二、工作內容和措施一開展集中清理。由縣綜治辦牽頭，組織公安、人口計生、民政、房管、工商、地稅、樂里鎮派出所等單位，以樂里鎮社區為重點，開展為期一個月的集中清理活動（本結合戶口整頓工作同步進行）。在集中清理期內，縣直單位負責本單位的流動人口與出租房屋服務管理工作，其他的流動人口與出租房屋服務管理工作由流動人口服務和出租房屋管理辦公室負責組織人員開展登記管理。集中清理工作情況納入綜合治理考核范圍。縣政府辦公室會同縣綜治辦、縣公安局對各單位的工作情況定期進行督查。

二進一步完善流動人口登記管理制度。推行流動人口信息社會化采集，依托各級流動人口管理信息系統平臺，按照“誰用人、誰采集、誰輸入”的原則，把流動人口信息采集輸入工作分解到用人單位及社區、學校、房屋出租等相關單位和人員，由其采集、錄入流動人口信息。

三依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法活動。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，切實解決侵害流動人口利益的問題，維護外來人員的合法權益。

四嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎上，公安機關將有現實和潛在社會危害的人員納入視線，實施重點管理，積極預防和控制犯罪。建立推廣警備協作機制，完善流動人口違法犯罪活動協查通報制度。結合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴打高壓態勢，堅決遏制此類犯罪上升勢頭。

五以房屋租賃登記備案制度為抓手，大力推進“以房管人”。依法全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。著力完善日常管理與集中整頓相結合、以日常管理為主的長效工作機制，摸清出租房屋、中小旅館、建筑工地、集貿市場、網吧等區域流動人口的底數和基本情況。

六嚴格落實用工單位、經營業主的協管責任。按照“誰主管誰負責”、“誰用工誰負責”、“誰出租誰負責”的原則依法落實用工單位法人、出租戶主的管理責任。用工單位和經營業主要及時登記流動就業人員的相關情況并向當地公安派出所報告，配合做好服務管理工作。企事業單位要落實單位內部流動人口管理主體責任，建立健全流動人口管理各項制度，做好本單位流動人口登記、證件發放、信息采集傳輸和教育培訓等日常工作。對不履行相關責任的單位和人員。

七嚴格居住證查驗制度。公安、工商、教育、勞動和社會保障、人口計生、衛生等相關部門在辦理流動人口業務時，應查驗流動人口居住證和出租房屋登記備案手續。

八進一步加強流動人口計劃生育服務管理。要以加強居住證管理、房屋租賃管理、用工管理為手段，明確居住證持有人、房屋租用人、用工者（單位）的責任，實行合同化管理。要積極創新流動人口計劃生育管理工作機制，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務、街道監督”的流動人口管理新機制。

三、工作要求一提高認識，加強組織領導。流動人口與出租房屋管理工作是推動執法規范化建設，加強社會管理，促進社會和諧，維護群眾根本利益的重要舉措，縣直各機關、企事業單位、團體及各鄉鎮（流動人口服務和出租房屋管理辦公室）要認真研究，并成立相應的工作機構，加強領導，狠抓落實。

二密切協作，提高工作效能。各相關成員單位要統一協調，充分發揮各自職能作用，嚴格落實責任制，調動工作積極性，有針對性地開展工作。

三開展試點，穩步推進《居住證》發放。在樂里街道選擇試點，對年滿16周歲、居住30日以上、有固定住所、正當職業、合法收入來源的流動人口，在申報暫住登記后，本人有意愿的，由公安機關或由公安機關通過社區辦事處發給《居住證》。流動人口憑《居住證》在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房政策、職業介紹、援助等方面逐步與流入地居民享受平等待遇。

四加強宣傳，推動流動人口與出租房屋服務管理。根據《流動人口服務和管理規定》，各有關部門和單位要為流動人口服務與管理實施提供保障，制定相關優惠政策，逐步擴大《居住證》的使用功能，宣傳部門要利用電視、廣播、宣傳單等方式加大宣傳力度。

第三篇：流動人口、出租房屋管理

疏附縣布拉克蘇鄉流動人口管理辦法

流動人口順利實現的指導思想“服從大局，加強管理，因勢利導，消除利弊”。要求對流動人口管理，從全鄉工作的大局出發，加強管理，既要保護流動人口的合法權益，又要預防和打擊他們中間的犯罪活動。

流動人口管理是今后一個時期我鄉綜治工作的重要任務，把流動人口管理列入本工作的目標，嚴格實行責任制，并制定進一步加強流動人口管理的措施，理順關系改進方法。組織領導各村加強綜合治理。在對流動人口管理的工作中遵循以下原則：

一、堅持屬地原則。

二、堅持“誰主管，誰負責”，“誰留宿，誰負責”的原則。這是對流動人口中出現的日益嚴重的治安問題實行綜合治理的具體措施，也是落實治安管理責任制，實現治安管理社會化的具體表現。

流動人口管理的要求、方法：流動人口管理要求，人來登記，人走注銷，及時審查，重點控制，底數清楚，情況明了，處罰違法，保護合法，依法管理，加強服務。為達到流動人口管理的要求結合當前實際。流動人口管理采取以下方法：第一，管理保護流動人口正當合法權益，要把教育、管理、服務結合起來。第二，建立健全管理機構，發動和依靠 群眾。流動人口管理由派出所設專人管理，由治保組織、治保主任及村民組織具體負責。深入到流動人口居住、生活、工作的各個領域，要充分發動和依靠群眾。治保組織、治保主任及村民組織要及時向派出所民警反映，民警及時將所反映的情況進行登記。第三，抓好日常登記，針對不同特點實行分類管理。1）對租住出租房屋的外來人口實行旅館式管理。派出所建立健全租賃出租房登記、檢查制度和雙方治安責任制，片區民警要不定期的對出租房及租房人員進行檢查。做到人來租房登記，人走退租注銷。2）對供宿于公民家中或機關、團體、學校、醫院等地的探親、訪友、就醫、出差等人員按規定申報暫住戶口登記，以相應集體的治安承包責任形式進行管理。4）“無合法證件、無固定住所、無正當職業”的三無人員，及時清理審查。5）通過加強對現暫住人口的管理，從中發現對現實社會治安有危害的重點人口，進行列管查控。第四，采取有效措施，加強對流動偷人口的治安管理和安全防范工作。嚴格依照《中華人民共和國戶口登記條例》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國身份證法》、《暫住人口管理條例》等有關法律、法規和規定。由于旅店業、修理業、公共復雜場所（清真寺、馬扎等地是外來人員進行宗教活動手要場所）是犯罪分子易于落腳藏身、窩贓、銷贓的處所，要通過物建、布置秘密力量等辦法加強管理；加強治安管理和防范控制工作，加強區域聯防。適時開展對流動人口工作中存在的問題，采取集中時間、集中力量、突出重點的方法對流動人口開展清理。

疏附縣布拉克蘇鄉流動人口管理

工作的措施

當前，公安機關正大力開展基層基礎建設工作，抓基層、打基礎、苦練基本功活動開展得如火如荼。流動人口管理，是基層基礎工作的一項重要內容。針對我鄉人口數量大，流動人口分散這一情況，如何抓好流動人口管理工作，也是維護全鄉社會治安秩序穩定，擺在我們綜治工作面前的一項緊迫任務。結合當前流動人口管理情況，鄉綜合治理工作要從以下五個方面抓好流動人口管理工作。具體措施如下：

一、掌握流動人口的流入與流出。

掌握流動人口的流入與流出，是流動人口管理的首要環節。抓好這個環節，才能有效地把流動人口的活動置于政府的控制之下。對于流入我鄉的暫住人口，在流動人口登記過程中，就要掌握到本地的時間、核對身份、有無前科或違法犯罪情況，是否系在逃人員等。一般有四種情況：第一，其從某地流出的時間和流入到本地的時間是否相吻合，那么，就不存在另外的落腳空間，可能沒有問題。第二，其流出的時間和流入到本地的時間不吻合，那么，就存在另外的落腳空間，應該納入視線，加強控制和管理。第三，如果經過查詢，其有違法犯罪前科，應當納入重點人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，應當立即采取措施抓捕。當人口流出時，應盡量掌握人口流出的時間、去向、原因、流出后工作、生活情況。流出人口的這些情況，可以通過定期與流出人口或其關系網絡的溝通來掌握。

二、掌握流動人口的居住地點與勞務場所。

流動人口的居住地點與勞務場所的掌握也應當分層次，有重點地開展。一是一般流動人口。對于此類對象，要登記、認證居住地點即可。對于納入視線或重點管控的流動人口，不僅要了解、掌握流動人口在本轄區的情況，而且要經常深入到流動人口的活動場所，了解、掌握流動人口的表現。對于確實在這個場所工作，而且工作情況正常，收入比較穩定，現實表現較好，那么一般來說，該人有違法犯罪行為的可能性就很小，可作一般掌握；對于流動人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表現較差，那么這個人有問題的可能性就比較大，應重點掌握和管理。

三、摸清流動人口的消費水平與經濟收入。

流動人口的消費水平與經濟收入，一般存在四種情形：一是經濟收入多，消費水平高；二是經濟收入少，消費水平低；三是經濟收入多，消費水平低；四是經濟收入少，消費水平高。經濟收入的多少決定消費水平的高低，按照這一原理進行掌握，前三種情形都比較正常，而第四種情形則反常。因此，應當對這種情形的人要列為重點對象嚴格控制和管理。

四、民警要深入警區，加強與流動人口的溝通交流。

目前，在我鄉流動人口管理過程中存在一個突出問題，就是警區民警日常工作繁重，警力嚴重不重足。對流動人口不能把更深層次信息及時發現，使流動人口管控流于表面。因此，要實現流動人口管理由被動變主動，警區民警要經常深入轄區，了解和掌握轄區流動人口的各類情況，做到心中有數。此外，由于流動人口流動性強，管理難度大，難以及時掌握行蹤。因此，警區民警必須堅持經常深入轄區，經常與流動人口見面，加強溝通交流，了解流動人口有關情況，提高知警率和見警率。在此基礎上，認真研究流動人口管理對策，切實把流動人口管理措施落到實處。

五、加強部門協作，共同做好流動人口管理工作。

流動人口管理工作既是一項綜合治理工作的理要內容，也是公安機關的主業。要做好流動人口管理工作，因此，派出所、綜治辦要相互配合共同完成此項工作。鄉綜治辦和派出所是全鄉流動人口管理的直接部門。派出所應當在鄉黨委、政府的領導下，與相關部門協同合作，主動溝通，加強聯系，相互依托，相互補充，嚴密人口管理措施，降低人口管理成本，做到資源共享，形成上下貫通、協調配合、齊抓共管的工作局面，使我鄉流動人口管理工作抓好抓實，有力維護社會治安的穩定、有序。

疏附縣布拉克蘇鄉關于加強出租房屋、流動人口管理工作的安排計劃

為進一步加強對出租房屋、流動人口的管理工作，有效遏制外來流動人口中和出租房屋內的各類違法犯罪活動，由鄉綜合治理辦公室、派出所等相關部門每季度在全鄉范圍內組織開展清理整頓出租房屋和流動人大、清查行動。具體事項如下：

一、要明確重點，徹底摸清情況

每次清查的重點部位和場所是出租房屋、招待所、自建屋、工地等流動人口的落腳點；巴扎、居民聚集區等流動人口較集中的場所；清查的重點人員是出租房屋未到派出所進行房屋租賃登記備案的人員；未到派出所辦理暫住證或更換暫住證的人員；無合法有效證件、無固定住所、無正當生活來源的“三無”人員。要在集中統一行動的基礎上，徹底全面摸清轄區內流動人口和出租房屋的基本情況，對于未按規定辦證的人員，該補辦的補辦；

二、要多策并舉，確保工作成效

清查整頓工作，采取集中組織，分片包干的工作方法，協助派出所對出租房屋和暫住人口進行清查，不留死角、死面，不遺漏一個可疑部位、場所，不放過一個可疑人員。要加強巡邏盤查。行動中，可根據實際情況結合“反盜竊”行動和流動人口、暫住人口居住特點，采取彈性工作制認真進行登記，清理，對重點部位和易發案路段，可采取白天巡邏，夜間設卡的方法，加強巡邏盤查工作力度。要逐戶入戶核對。責任區民警要采取逐戶入戶方式，在相關部門的配合下，摸清出租房屋和暫住人員的底數和情況。要逐村、逐戶進行摸排，通過查驗居民身份證、暫住證、婚育證等有效證件，對暫住人口、出租房屋進行全面登記、建檔。

三、要加強信息比對，積極通報協查

要充分發揮人口信息管理登記的作用，要注意在為暫住人口辦證的同時進行網上逃犯比對和發函調查，從中發現可疑人員。要加大通報協查工作力度，對“三無人員”和可疑人員，派出所要積極發放協查函件，落實流動人口管理措施。

四、要嚴明行動紀律，嚴格執行法律法規

清查中要嚴格執行法律、法規和規章，對不按規定申領暫住證和辦理房屋租賃登記的單位和個人，要依法給予行政處罰。對辦理房屋租賃登記備案后，未到派出所簽訂治安責任保證書的，或將房屋出租給無合法有效證件人員的，經通知后仍不改正的，要依照《租賃房屋治安管理規定》第九條予以處罰；對窩藏贓物、違反消防管理、不按規定為暫住人口申報暫住戶口登記、容留賣淫、為賭博和非法宗教活動提供出租房屋等違法行為的，依照《治安管理處罰條例》、《刑法》、《消防法》予以處罰，觸犯刑律的依法追究刑事責任。同時注意工作方式方法，嚴禁“擾民”和循私舞弊，越權辦案等違法違紀問題發生。對于跨縣區的流動人口，要一個不漏地辦理《暫住證》；對于本轄區內的流動人口要統一登記造冊，加強管理。

清查結束后要將行動及戰果情況認真總結，報政法委。

布拉克蘇鄉綜合治理辦公室

2011年 1月3日

關于加強流動人口管理工作的

意 見

在當前建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，人口流動特別是農村剩余勞動力跨地區的流動大量增加。這一方面對我鄉的經濟發展和進步起到了積極的促進作用；另一方面，也對我鄉的治安、勞動、交通、計劃生育等各種管理秩序造成了的一定的沖擊。近年來鄉黨委和政府在加強流動人口管理方面也做了大量工作，有力地促進了人口的合理有序流動。為了維護社會的穩定，保障平安建設的順利進行，必須在全鄉范圍內大力加強對流動人口的管理工作。

一、全鄉流動人口管理工作的指導思想和主要任務

（１）目前我鄉的經濟正處于發展階段，人口的流動在一定階段中出現盲目無序狀態是難以避免的，但是，如果對這種狀態放任不管，就會導致嚴重后果。因此，鄉黨委、政府把流動人口問題作為直接關系全鄉發展和社會穩定的重大問題，予以高度重視，采取有力措施，切實加強流動人口管理工作。

（２）加強流動人口管理工作的指導思想是：從全鄉工作的大局出發，對流動人口因勢利導，加強管理，興利除弊。應根據目前農村經濟發展的需要，組織一部分農村剩余勞動力有秩序地跨地區或進城鎮就業，并逐步建立健全相應的管理、教育、服務措施。

（３）加強流動人口管理工作的主要任務是：進一步統一思想認識，各個口子要加強合作，齊抓共管，采取更加有力的措施，對流動人口問題進行綜合治理。在工作中必須緊緊依靠基層組織和人民群眾，大力加強對流動人口的戶籍管理、治安管理、計劃生育、民政、衛生、兵役等各項管理工作。特別是人口流出和流入多的地方，要加強對口交流，密切配合，共同解決好工作中的突出問題。要通過加強對流動人口的各項管理工作，切實掌握人口流動情況，控制流動規模，引導有序流動，充分發揮人口流動的積極作用，保護流動人口的合法權益，預防和依法打擊其中極少數人的違法犯罪活動，維護社會治安和各種管理秩序，以更好地為我鄉經濟發展和社會穩定服務。

二、加強流動人口管理的主要措施

（1）、掌握流動人口的流入與流出。掌握流動人口的流入與流出，是流動人口管理的首要環節。抓好這個環節，才能有效地把流動人口的活動置于政府的控制之下。對于流入我鄉的暫住人口，在流動人口登記過程中，就要掌握到本地的時間、核對身份、有無前科或違法犯罪情況，是否系在逃人員等。一般有四種情況：第一，其從某地流出的時間和流入到本地的時間是否相吻合，那么，就不存在另外的落腳空間，可能沒有問題。第二，其流出的時間和流入到本地的時間不吻合，那么，就存在另外的落腳空間，應該納入視線，加強控制和管理。第三，如果經過查詢，其有違法犯罪前科，應當納入重點人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，應當立即采取措施抓捕。

當人口流出時，應盡量掌握人口流出的時間、去向、原因、流出后工作、生活情況。流出人口的這些情況，可以通過定期與流出人口或其關系網絡的溝通來掌握。

（2）、掌握流動人口的居住地點與勞務場所。流動人口的居住地點與勞務場所的掌握也應當分層次，有重點地開展。一是一般流動人口。對于此類對象，要登記、認證居住地點和勞務場所即可。對于納入視線或重點管控的流動人口，不僅要了解、掌握流動人口在本轄區的情況，而且要經常深入到流動人口的活動場所，了解、掌握流動人口的表現。對于確實在這個場所工作，而且工作情況正常，收入比較穩定，現實表現較好，那么一般來說，該人有違法犯罪行為的可能性就很小，可作一般掌握；對于流動人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表現較差，那么這個人有問題的可能性就比較大，應重點掌握和管理。

（3）、摸清流動人口的消費水平與經濟收入。流動人口的消費水平與經濟收入，一般存在四種情形：一是經濟收入多，消費水平高；二是經濟收入少，消費水平低；三是經濟收入多，消費水平低；四是經濟收入少，消費水平高。經濟收入的多少決定消費水平的高低，按照這一原理進行掌握，前三種情形都比較正常，而第四種情形則反常，因此，應當對這種情形的人要列為重點對象嚴格控制和管理。

（4）、民警要深入警區，加強與流動人口的溝通交流。目前，在我鄉流動人口管理過程中存在一個突出問題，就是警區民警日常工作繁重，警力嚴重不重足。對流動人口不能把更深層次信息及時發現，使流動人口管控流于表面。因此，要實現流動人口管理由被動變主動，警區民警要經常深入轄區，了解和掌握轄區流動人口的各類情況，做到心中有數。此外，由于流動人口流動性強，管理難度大，難以及時掌握行蹤，因此，警區民警必須堅持經常深入轄區，經常與流動人口見面，加強溝通交流，了解流動人口有關情況，提高知警率和見警率。在此基礎上，認真研究流動人口管理對策，切實把流動人口管理措施落到實處。

（5）、加強部門協作，共同做好流動人口管理工作。流動人口管理工作既是一項綜合治理工作的理要內容，也是公安機關的主業。要做好流動人口管理工作，因此，派出所、綜治辦要相互配合共同完成此項工作。

三、加強領導，明確任務，提供必要的工作條件

（1）、在流動人口較多的地方，根據需要可以建立流動人口管理工作協調小組。由派出所和綜治辦組成協調小組，其主要職責是：①貫徹關于流動人口管理的方針、政策；②對一個時期的流動人口管理工作情況提出部署工作的意見，并相互監督實施；③具體落實鄉有關流動人口管理的相關措施。

流動人口管理工作涉及到方方面面，需要各有關部門齊抓共管。特別是公安機關和綜治部門在流動人口管理工作中肩負著十分重要的責任，要充分發揮職能作用，積極協助鄉黨委、政府，與各有關部門密切合作，共同做好流動人口管理工作。

（2）、要從我鄉實際出發，大力加強基層流動人口管理服務機構和隊伍建設。特別是要公安派出所和勞動管理服務站的大力配合，提高工作人員素質。確保我鄉加強流動人口管理工作的各項措施落實到實處。

（3）、全鄉各個部門都要按照上述意見，認真按照鄉制定的流動人口管理辦法及相關制度，相互配合協助綜治辦做好對流動人口問題綜合治理的工作措施，理順關系。并認真總結經驗，更好地為建設平安鄉和社會穩定服務。

布拉克蘇鄉綜合治理辦公室

2007年1月3日

第四篇：晉中市流動人口和出租房屋情況及服務管理對策

我市流動人口和出租房屋情況及服務管理對策

政法綜治工作如何以創新的理念、務實的態度，適應新形勢，拿出硬措施，做好社會管理創新是擺在我們面前的新課題。目前，政法綜治工作要以增強人民群眾安全感為目標，加快構建社會管理新格局，著力解決流動人口和出租房屋服務管理問題，積極穩妥推進戶籍管理制度改革。圍繞這個問題，市綜治辦于近期對全市流動人口和出租房屋服務管理工作的現狀進行了專題調研。通過座談討論、問卷調查、實地了解，對全市流動人口服務管理工作有了進一步認識，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

晉中市位于山西省中部，北鄰省會太原，交通便利，經濟發達，產業眾多，商賈云集，旅游資源豐富，是全國十大煤炭基地之一。轄1區9縣1縣級市，118個鄉鎮，14個街道辦事處，總面積1.64萬平方公里，總人口325萬。2010年全市地區生產總值763.8億元，比上年增長14%，財政總收入完成147.1億元，同比增長17.2%。2011年1——5月實現財政收入 萬元，固定資產投資 億，吸引外資 億。“十二五”開局之年，市委市政府提出了積極轉型跨越發展，建設全省“四化”率先發展區。按照中央關于“加強和創新社會管理”的重

全市出租房屋的 %。

二、主要成效

近年來，我市流動人口和出租房屋服務管理工作在市委市政府的領導下，緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，圍繞創建“平安晉中”的總體目標，堅持服務與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實各項工作措施，取得了明顯成效，為促進城鄉經濟與社會發展，維護社會穩定發揮了重要作用。

首先，黨政重視，機構健全，實行五級體制，進一步實行以業管人。市、縣（區、市）兩級建立了黨政領導掛帥，有關部門參加的流動人口和出租房屋管理工作領導組及其辦公室。鄉鎮、街道建立了流動人口和出租房屋管理站，配備充實流動人口和出租房屋協管員 名，實行派出所長、包片民警、協管員分片管理流動人口和出租房屋的體制。村、社區成立了三級網格管理。第一網格負責人是村、社區主任和用工單位領導；第二網格管理負責人為村委治安聯防員和用工單位保安員；第三網格負責人是各施工隊長和工區長。各單位、企業都配備流動人口和出租房屋聯絡員，聯絡員負責單位、企業、村委流動人口和出租房屋的登記、管理、上報。最后由鄉鎮、街道、派出所長審核發放流動證，進一步實行以業管人。

其次，劃片分格，信息采集，實行五個機制，進一步實行以證管人。以村、社區劃片，以片定格，鄉鎮、街道，派出

進行監督，如有可疑情況及時向派出所報告，增強了房主法律意識，共同做好流動人口管理工作，形成齊抓共管流動人口良好局面。計生部門上門為流動育齡人口負責辦理、查驗婚育證明，負責提供避孕藥具、計劃生育服務。工商部門主動提供個體工商戶、私營企業職業道德和遵紀守法教育。工會部門致力于就業人員合法權益，促進勞動關系穩定，幫助指導簽訂合同，提供職業技術技能培訓服務。交通、客運部門做好春節期間運送返還工作。二是建立完善服務管理制度。靈石縣是全省重點產煤縣之一，該縣以統一住宿、統一往返、統一發放工資勞保福利、統一建檔辦證、統一繳納工傷保險、統一簽訂勞動合同、統一崗前技能法制培訓、統一勞動用工備案，即實行“八統一”的服務辦法，極大地規范了流動人口管理，提高了流動人口素質，保障了流動人口合法權益。三是建立了對旅館業、娛樂中心等流動人口聚集場所排查整治制度。對社會治安重點地區認真強化管控，堅決取締非法經營旅館，嚴厲查處違法經營行為，進一步加強建筑工地、娛樂中心等流動人口聚集場所和部位的排查巡防力度，嚴厲打擊流動人口中違法犯罪行為，有效地維護了全市正常秩序。

三、存在主要問題及原因

近幾年來，我市流動人口和出租房屋服務管理取得一定成績，但離黨和人民的要求、離上級期望還有很多差距。一是流

偏遠貧困的農村地區，文化水平較低，又沒有經過專門的勞動技能培訓，而針對流動人口開展的法規教育、文化補習、技能培訓等還比較缺乏；第四，服務不到位。從總體上說，流動人口屬社會的弱勢群體，根據他們的生存狀況提供心理疏導、政策咨詢、法律援助、勞務中介、技能培訓、房屋租賃、婚育指導、入托入學等方面還沒有達到真正的落實，目前還不能適應外來流動人口日益增多的趨勢。

四、對策及建議

通過調查，既看到了我市近年來流動人口和出租房屋服務管理工作取得了明顯成效，也發現了不少問題。針對目前流動人口和出租房屋服務管理存在的突出問題，我們應該急需采取以下措施：

一是要用科學發展觀指導流動人口和出租房屋服務管理工作。流動人口的大量增加，是經濟和社會發展到一定階段的必然產物，是加快新型工業化、城市化進程，全面建設小康社會的客觀需要。我們必須看到，流動人口已成為我市經濟快速發展的一支生力軍。各級黨政領導要高度重視流動人口和出租房屋服務管理工作，要把思想統一到黨的十七屆五中全會上來，要以科學發展觀為指導，充分認識做好這項工作的重要性、艱巨性。要以實踐“三個代表”重要思想、執政為民的本質要求出發，要以建設全省“四化”率先發展區高度為立足點，切

面切實解決他們的衣食住行，解決流動人口就業、子女入學，同市民一樣對待；另一方面更要為提高他們的綜合素質創造條件。同時，各級政府應積極引導有關部門和單位在吸納人力資源的同時，注重智力資源的引進，廣泛吸引知識層次高、具有專長的優秀人才，使我市的人口素質始終保持在較高的水平，最大限度地利用我市有限的人口增長空間。

四是創新工作舉措，強化措施，走出流動人口和出租房屋服務管理的新路子。信息化是人口管理的有效平臺。針對目前各部門流動人口信息交流不暢通的現狀，建議全市建立流動人口和出租房屋電子信息網絡。目前可依托公安部門的人口信息管理系統，及時對流動人口和出租房屋進行準確、全面登記，逐步形成各部門聯網的流動人口管理信息系統，進而實現信息共享，提高流動人口和出租房屋服務管理工作整體水平。要進一步加強流動人口和出租房屋管理的法制建設，加快推進立法進程，研究制定流動人口和房屋出租的行政法規，強化對流動人口進行暫住登記和辦理暫住證的法律約束力。對用工單位負責人及時簽定治安保證書，真正把監督外來人口的責任落實到用工單位和雇主頭上，形成多部門齊抓共管的局面。

多年來，我市在流動人口和出租房屋管理與服務方面采取了一些措施，取得了一些效果，獲得了一些成績，但由于流動人口和出租房屋服務管理工作是一項需要長期堅持的工作，所以我們還應充分認識、統一思想，逐步建立起管理和服務流動

第五篇：流動人口和出租房屋管理工作方案

富川瑤族自治縣氣象局

流動人口和出租房屋管理工作方案

為加強單位流動人口和出租房屋管理工作，維護單位的正常工作和生活秩序，確保我局社會穩定，特制定本工作方案。

一、組織領導

我局流動人口和出租房屋管理工作領導小組及成員，徐芳健同志任組長，董玉芬、韋浩年同志為成員。韋浩年同志負責本單位流動人口和出租房屋的具體管理工作。

二、工作重點

1、完善工作責任制。加強制度建設，健全和落實流動人口和出租房屋目標管理責任制，實行層次管理，責任分解到人。

2、切實抓好流動人口和出租房屋的管理工作，確保各種事故發生率為零。

三、主要措施

1、建立制度，為確保單位安全及維護單位正常工作秩序，建立房屋出租管理制度，嚴格管理。

2、嚴格檢查制度執行情況，單位物業管理人員應經常對出租房屋進行檢查，嚴格按房屋出租管理制度開展工作，以便及時發現問題，及時處理。

3、加強法制教育，提高遵紀守法意識。應定期組織租房人進行法制學習，進一步提高他們的遵紀守法意識。

富川氣象局

2011年3月3日