第一篇：淺談如何增強“四五”普法實效性

全民普法教育自1986年啟動，歷經三個五年規劃的實施，尤其是經過第三個五年普法，取得了顯著成效。但是，我們也清醒地看到普法教育還存在許多問題，公民、公務員以及領導干部的法律素質與實施依法治國基本方略的要求仍有很大差距，法制教育工作仍存在不少薄弱環節，尤其是流動人口的法制教育力度不夠，缺乏必要的手段和措施，執法、守法以及社會治安等方面還存在一些問題。如何增強“四五”普法實效？筆者認為，必須抓好以下三個方面的工作：

一、重點要突出，全面帶動整體推進在“四五”普法中，要實現“兩個轉變、兩個提高”的目標，關鍵是要突出重點，抓好領導干部、青少年學生和流動暫住人口的普法問題。領導干部學法：一是要從提高思想認識入手，增強領導干部學法用法的責任感和緊迫感。二是要把領導干部學法用法納入法制化、規范化的軌道，健全完善領導干部學法日，學法培訓、輪訓，學法講座，學法考試考核以及領導干部授課等制度。三是要把領導干部學法納入組織人事部門對領導干部的考核內容之中，作為提拔任免干部的重要依據之一，真正做到與切身利益掛鉤，從而推動領導干部學法活動的開展。四是要強化檢查督促，對領導干部學法實施全程監控和有效管理，不斷總結出好經驗和好辦法加以推廣，找出薄弱環節，及時提出整改措施。要發揮好人大代表、政協委員的監督作用，人大、政協要把領導干部學法情況作為對單位評議監督和個人述職的一項重要內容。搞好青少年法制教育，一是充分發揮學校的主陣地作用，將普法教育納入學校思想品德教學之內，貫穿到學校素質教育之中。二是充分發揮法制副校長和法制顧問的作用。目前，雖有很多學校聘請了法制副校長和法律顧問，但工作制度不夠健全，工作開展不夠規范。因此，應抓緊立章建制，規范活動行為。三是充分發揮社會各界的職能作用，建立健全社會引導輔助的教育網絡，營造積極向上的社會氛圍。四是充分發揮家庭在青少年教育中的啟蒙和基礎作用。流動人口法制教育主要采取“分類管理，條塊結合”的辦法，堅持“誰主管，誰負責”的原則，確保教育的內容、時間、效果的落實。一是實行法制教育崗前培訓，合格后，持普法合格證上崗。二是采用“送法上門”、“送法到工地”等經常性宣傳方式，把法律交給外來民工。三是在流動人口集中的地方，利用櫥窗板報進行宣傳，組織觀看法制錄相片或觀摩法制圖片展覽，以案釋法，通過多種形式，向他們宣傳法律知識。四是法制宣傳與法制共建相結合，用工單位與司法等法制部門相聯合，采用“請進來，走出動”等方式，結合開展“文明私營企業”、“文明個體工商戶”、“文明行業”、“行業之星”等活動進行普法教育。

二、措施要過硬，保障目標任務落實要使“四五”普法規劃得到有效實施，必須強化各項措施，確保有效運行。

1、制定明確具體的目標，力求有現實的可行性。要抓住實施“十五”計劃的有利時機，在總結“三五”普法成就和經驗的基礎上，根據黨中央、xx關于實施“四五”普法規劃的總體部署要求，切合實際，制定出具體合理的目標任務。

2、健全完善機制，落實扎實有效的措施。實現“四五”普法的各項目標關鍵是健全機制，這也是“四五”普法有效啟動和順利實施的主要保證。一是建立健全領導和運行機制，進一步拓展新的領域，不斷延伸工作觸角，形成上下貫通，縱向到底，橫向到邊的工作網絡。二是強化責任制，實現目標責任管理，讓“一把手”真正擔當起普法工作的責任。三是完善考核機制，把普法教育納入各地各部門崗位目標責任制考核范疇，實行一票否決制，對工作開展得好的要予以獎勵，對那些敷衍應付、不問實效的地方、部門、行業要進行處罰。

3、保障到位，確保有效運行。一是合理的權力設置。二是必要的經費投入。三是健全的隊伍建設。另外在加強隊伍建設的同時，還要加強普法陣地建設，形成科學的普法體系。

三、方法要實在，不斷增強普法實效在增強“四五”普法的實效中，除繼續運用行之有效的傳統宣傳形式外，要不斷探索新方法：一要增強針對性，不同的對象采取不同的方法，達到不同的普法效果。二要增強實踐性、普治并舉，以治促普。三要增強現實性，緊密聯系社會實際進行，在實踐中提煉升華。普法教育要注重四個結合：一是堅持法制教育與道德教育相結合，二者相輔相成，相互促進。二是堅持普法教育與社會主義市場經濟和社會發展的客觀要求相結合，使普法教育更好地服務于社會和經濟建設，同時，促進普法教育氛圍和體系的形成和完善。三是堅持普法教育與維護社會穩定相結合，教育人們學法、用法、知法、守法、～，實現社會治安秩序明顯好轉和社會政治的穩定。四是堅持培育典型與推廣經驗相結合，以點帶面，整體提高。普法還應發揚我黨優良傳統，切實把普法教育同人民群眾生產生活聯系起來，把法律真正交給群眾。XX區政法委副書記XXX

第二篇：淺談增強普法宣傳教育的針對性和實效性

淺談增強普法宣傳教育的針對性和實效性

劉學斌

從1986年至今，我國已經開展了6次五年法制宣傳教育活動，“一五”普法是普法學習的啟蒙階段，“二五”普法講求學用結合，“三五”普法提倡加強民主法治建設，“四五”普法提倡學用結合、普治并舉，“五五”普法提倡樹立社會主義法治理念，“六五”普法注重法律觀念意識的養成。通過“一五”普法到“六五”普法教育，廣大干部群眾的法律意識明顯增強，法律素質不斷提高，全社會法治化管理水平顯著提升。

然而，隨著科學技術的發展，群眾接觸互聯網、數字多媒體、電子圖書的機會越來越多，對法律知識的需求從單純了解一般法律知識向了解維權途徑、訴訟成本和訴訟時效等多層次、綜合性需求轉變，群眾需求對法制宣傳教育工作提出了更高要求。而當前法制宣傳教育形式單

一、方法簡單、手段落后，忽視引導干部群眾現代法治理念的樹立，法制宣傳教育內容設計普遍性有余而針對性不強，很大程度上影響了法制宣傳教育的實際效果。因此，法制宣傳教育要適應新的形式要求，體現“以人為本”的人文精神，針對不同對象施以不同的形式和內容,一切以適于公民掌握、滿足公民需要為標準來開展工作。

一、要從“兩個轉變”實現普法內容的更新

一是從普法內容工作需求向受眾需求轉變，突出針對性。不同的普法對象對法律的需求也不盡相同，普法內容只有根據受眾需要，緊密聯系實際才能發揮最大效能，因此普法工作中要變“我宣講什么，群眾就學什么”為“群眾需要 什么，我就宣講什么”。可以定期深入村（社區）發放調查問卷，對群眾的法律需求進行調查研究。圍繞群眾普遍關心的熱點難點問題，如婚姻家庭、社會治安、征地拆遷等問題，致力于幫助群眾解決疑難問題，講普法宣傳和解決實際問題相結合，使群眾切身體會到學法用法的好處，提高群眾學法的積極性，增強普法宣傳工作的針對性和實效性。

二是從“灌輸式”教育向“服務式”教育轉變，突出創新性。法律知識浩如煙海，其博大精深、義理精微，即使是專業的法律人士，窮盡白首也不能盡一經之感。因此，普通民眾誤讀或者片面理解法條的內涵也實屬正常。避免群眾走入法律解讀的誤區，就需要我們在普法工作中加強對群眾表達合理訴求的方式和渠道的引導，突出對矛盾糾紛解決途徑的宣傳，確保其在糾紛發生時總能找到正確的方法，通過合法的途徑解決問題，在解決問題的法治實踐中提升群眾的法律認知水平。

二、要以破解存在問題為目標，不斷更新工作模式 一是構建以新聞媒體為主渠道的多形式、多元化、廣覆蓋的法律傳播體系。當前，在科技發展迅速，信息交流便捷，人們生活節奏加快的前提下，以新聞媒體為主要的傳播方式，已經成為市民獲取法律知識的主要渠道。網絡媒體作為一種傳播快、影響廣、表現力強、互動性強、投入較小的現代信息平臺，十分適合開展法制宣傳工作。我們可以在已有的《祥云網》、祥云縣政府門戶網站、各部門門戶網站、政法部門的《祥云長安網》上開辟法制專欄，制作法制動畫，建立法制博客，發送法制宣傳電子郵件，吸引法律愛好者共同暢談普法工作和交流學法心得，使普法工作更豐富、更快捷、更具趣味性和吸引力。還可以在《祥云電視臺》、《祥云 實訊》上開辟具有影響力的法制專版和專欄，普及法律知識，同時利用手機載體，即通過短信的形式將普法宣傳的內容、發生在祥云縣的典型案例發送到用戶手機上（祥云手機報），使手機用戶第一時間閱讀到相關的法律知識。手機載體具有即時性、方便性、互動性等優點，根據社會不同群體的需求，有針對性地開展掌上法律知識的宣傳，實現信息的瞬間傳遞，寓法制宣傳于百姓生活之中。

二是發揮普法志愿者的重要力量，形成全社會共同參與的法制宣傳教育工作格局。法制宣傳教育是一項政府主導的、適應經濟、政治和社會發展需要的社會系統工程，是全社會共同參與，旨在提高公民法律素質的公益性社會事業。法制宣傳教育社會性的特點，決定了參與人員的社會性。在長期的普法實踐中，我縣完全可以組建一支由政法部門（公、檢、法、司）的離退休人員、基層法律工作者、律師、公證人員、退休教師、大學生村官等組成的普法志愿者隊伍，由縣司法局統一組織協調工作，各鄉鎮的司法所具體負責本轄區的法制宣傳教育工作，在全縣136個村委會（社區）設立“法律服務室”，并為普法志愿者配備電視機、影視播放機等法制宣傳必要的設備，配發法制宣傳品，同時可以組織律師依托“法律服務室”開展普法宣傳，使“法律服務室”成為法制宣傳的重要陣地。還應該充分挖掘村（社區）的民間文化資源，鼓勵全縣現有的300余支文藝演出隊和有關社團組織隊伍創作法制歌曲、編寫法律順口溜、制作法律彩鈴、自編自導自演法制文藝節目，通過文藝宣傳形式，將枯燥的法律條文生動化、形象化，易于群眾接受，更好地提升普法實效。法制宣傳教育也應該采取有力措施，培育、支持民間公益性法制宣傳與法律服務的機構的發展，不斷壯大法制宣 傳志愿者隊伍方面，形成全社會共同參與的法制宣傳教育工作格局。

三是培育和發揮法治環境的滲透作用，為落實依法治國營造良好的社會氛圍。一個城市、一個單位其環境與氛圍是影響和陶冶人的情操的重要因素，正如環境可以塑造人的品質和性格一樣，濃厚的法制環境對于弘揚法治精神，促進法治觀念在全社會的深入人心，有著不可低估的重要作用。法治環境和氛圍的形成，僅靠普及法律條文，宣傳法律知識是遠遠不夠的，必須從更高的層面，通過各種形式和手段來構建一種有利于培養公民的法律信仰，有利于維護法律權威的社會環境，而且要把這項工作納入法制宣傳教育主管部門的工作視野之中。在這方面我縣進行了一些探索，2012年在祥云縣青少年校外活動中心建立了全縣青少年法制宣傳教育基地，基地內設有學生“模擬法庭”，讓青少年學生在參與模擬法庭活動中感受到法律的尊嚴，建有法制宣傳長廊、法制教育展柜、法制宣傳展板，為青少年參觀學習營造濃厚的法治氛圍，利于法治觀念的養成。我們還應該進一步依托黨校建立公務員法制教育基地，為營造法治環境培育應有的平臺，實現領導干部和公務員學法用法與黨委政府中心工作相結合，把法律知識運用到經濟建設、維護穩定、社會管理等中心工作中。

三、要以四個結合增強普法教育的實效性

一是與重點工作相結合。要緊扣縣委、縣政府的中心工作，大力宣傳與祥云經濟社會發展息息相關的法律法規，充分發揮法律在推動發展中的規范、引導和保障作用。要著眼于促進統籌城鄉、項目建設等重點工作，突出對城鎮拆遷、土地征用、契約合同、公平競爭、資源環境保護等方面法律 法規的宣傳；要圍繞勞動就業、安全生產、社會保障、食品安全等重點領域，突出對整頓和規范市場經濟秩序等方面法律法規的宣傳，引導公民依法維護合法權益，不斷增強各類市場主體誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力。目前，針對全縣礦山安全、群體性信訪事件、城中村改造等工作，縣委普法辦、縣司法局及時編印了2.5萬冊《祥云縣農民法律知識讀本》和《公職人員法律知識讀本》兩種法律手冊，發放到相關人員手中。如針對祥云縣發生的典型案件，2012年縣委普法辦、縣司法局還編印了《祥云縣法制宣傳教育手冊》12萬冊，發放到全縣每一戶農戶家中，開展普法教育，選擇發生在群眾身邊的涉法事件，進行深入剖析，加強教育引導，使廣大群眾掌握合法與違法的界限，養成守法習慣，依法反映合理訴求，依法維護正當權益，依法履行應盡義務。

二是與日常工作相結合。認真落實“誰主管誰普法，誰執法誰普法”的工作原則，即按照法律所調整的社會關系的種類和所涉及的部門、行業為主體，充分發揮行業優勢和主導作用，在抓好部門、行業內部法制宣傳教育的同時，負責面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業所涉及所執行的法律法規。如縣工信局、安監局、環保局等部門針對企業改制，規范企業依法經營管理、企業安全生產、環境保護等重點問題，對國有及非公有制企業的經營管理人員采取集中或深入企業的形式開展集中培訓。全縣中小學校在強化法制宣傳教育計劃、課時、教材、師資“四落實”的基礎上，邀請當地基層政法干警，舉辦以案說法形式的法制報告會，聘請法制副校長組織學生開展法制實踐活動等形式，開展有針對性、實效性青少年法制教育活動，實現了課堂法制 教育與法制實踐的有機結合。為提高換屆后村干部的法律政策水平，縣委組織部、縣委黨校、民政局、司法局等部門牽頭，分別組織在縣委黨校對全縣136個村（社區）的支部書記和村主任分期進行一次有關農村政策、法律法規、人民調解知識等方面的專題培訓，提高了村干部依法管理村級事務能力。藥監局做好食品藥品安全法的宣傳工作，計生局解決好流動人口服務管理問題，抓好流動人口的法制宣傳教育工作,司法局做好特殊人群特別是刑釋解教人員的法制宣傳教育;針對推進公正廉潔執法，縣檢察院、縣法院組織開展對領導干部、國家公務員和執法人員的法制培訓和法制宣傳教育，加強廉政建設法律法規的宣傳教育活動，加強社會主義法治理念教育，提高廣大干部和執法人員的憲法和法治觀念，推進公正廉潔執法。

三是與特色工作相結合。將法制宣傳工作和黨建、民主管理、民主監督、民主選舉等特色活動相結合，重點抓緊黨員的法制宣傳教育，提高普法宣傳的帶動作用和輻射作用。各普法責任單位可以積極組織黨員志愿者開展“送法下鄉”活動，每位黨員聯系1-3名農戶，向廣大農民群眾贈送《祥云縣農民法律知識手冊》、《常用法律法規問答》等法律宣傳材料，幫助農村群眾解答法律難題，引導廣大黨員為基層群眾服務、為農村發展服務，不斷提高農民的法律意識；圍繞黨和國家“三農”工作的方針政策，充分發揮電影進村入戶的優勢，在全縣多數行政村播放法制宣傳電影，使普法教育深入各家各戶。依托青少年法制教育基地，組織從事法律工作的黨員干部到教育基地做《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律知識專題講座，既讓青少年對法律法規知識有更深刻的認識，又使教育基地黨員教師及廣大教職員 工明確了法制教育的努力目標，進一步帶動他們在提高法制教育水平上創先進，在推動法律素質教育中爭優秀。

四是與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、黨員干部關心的社會熱點問題、內部矛盾調解問題、員工權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，堅持“調解一件，教育一片”，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍員工的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。堅持“援助一案，溫暖一片”，按照“應援盡援”，大力開展普法宣傳和法律援助宣傳，不斷擴大法律援助的社會知曉率，讓人民群眾在法律的關懷和溫暖下，感知法律的公正。堅持“辦案一件，警醒一片”，積極引導律師和基層法律服務工作者通過辦理案件，為當事人講解法律知識，提高法律服務，教育引導廣大群眾引以為戒，依法辦事，依法維權。同時應該充分發揮各鄉鎮司法所、巡回法庭、“148”專線的作用，組織律師、公證人員、基層法律工作者等，擔任基層組織、企業、學校法律顧問，開展法律咨詢、法律援助等活動，在為群眾解疑釋惑、排擾解難的過程中普及法律知識。

當前，“六五”普法工作已經走過了將近四個年頭，深入開展法制宣傳教育，提高法制宣傳教育工作的針對性、實效性，是貫徹依法治國方略的重要內容任務之一，是落實科學發展觀的具體體現，因此，就要求廣大法制宣傳教育工作者要以科學發展的角度，以未來角度的思維，用全局全程的 視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，認真思考、仔細研究、積極行動，努力實現法制宣傳教育工作的預期目的與結果的統一，滿足廣大人民群眾不斷更新的法律需求，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發揮。

（作者為縣司法局法制宣傳教育股股長）

第三篇：四五普法

學習“四五”普法工作報告 主持人：周建超

參加人員：全體職工

記錄人：尹洪途

地點：三樓會議室

根據《國家人口計生委辦公廳關于對“四五”普法<規劃>和(決議)貫徹執行情況總結驗收的通知》精神，江蘇省人口計生委立即對全省人口計生系統“四五”普法依法治理工作情況總結進行了部署安排，在各級人口計生委進行自查的基礎上，還對所轄縣(市、區)的工作進行了抽查驗收。

一、主要成效

2001年，“四五”普法工作開展以來，全省人口計生系統圍繞實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動，切實加強人口計生系統執法隊伍建設，著力提高廣大干部的法律素質和依法行政、依法管理的能力，努力維護公民實行計劃生育的合法權益，人口和計劃生育依法行政、依法決策、依法管理水平有了明顯的提高，確保了全省人口計生事業各項工作指標的全面完成。

（1）各級干部的法律素質和依法行政能力得到明顯提高。

隨著國家人口計生工作“一法三規”和新修訂的省條例相繼頒布實施，群眾的法律和維權意識不斷增強，全省人口計生系統廣大干部按照人口計生工作“兩個轉變”的要求，不斷增強依法管理、依法決策的本領，學會并重視運用法律手段解決實際工作中出現的矛盾和問題，在依法行政、優質服務等方面進行了大量的積極探索，依法行政已成為各級人口計生部門的自覺行為，自覺學法、科學用法已經成為大家的共識，廣大干部的法律素質和依法行政能力得到了明顯提高，在群眾中樹立了新時期人口計生干部的新形象，受到了廣大群眾的充分肯定。

（2）人口計生系統行政執法工作得到進一步規范。

全省人口計生系統干部嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責、依法辦事，特別是基層執法人員在行政執法中更加注重了執法主體、依據、內容、程序的合法性，各級人口計生部門的領導干部依法決策、依法管理能力有了明顯提高，使人口計生的行政執法工作更加規范。

認真貫徹執行執法責任制和執法過錯追究制，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。建立和完善了行政執法檢查監督制度，加強人口計生系統內部的層級監督和專項監督，自覺接受各級人大的執法監督、各級司法部門的司法監督和社會輿論及群眾監督。十分重視和加強群眾來信來訪工作，切實做到抓早、抓小、抓苗頭，及時發現、糾正基層執法過程中存在的問題和薄弱環節，把矛盾化解初

始狀態，消除在萌芽中。近五年來，群眾信訪中行政侵權逐年減少，沒有出現行政敗訴，全省沒有發生因計生行政違法而引發的惡性案件和重大突發事件

（3）人口計生干部牢固樹立起以人為本的服務意識。

通過積極推進綜合改革，實施以生殖健康為主要內容的“三大工程”和實施各項獎勵扶助制度等措施，把依法行政、依法管理同優質服務緊密結合起來，寓管理于服務之中，通過服務加強管理，努力實踐和體現人文關懷，逐步解決群眾生產、生活、生育中的實際困難和問題，促進計劃生育家庭在政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，人口計生事業正逐漸成為造福于民的甜蜜事業。以人為本、依法行政、優質服務、維護權益等思路和方法在全系統形成了共識。

今年來省各地出臺了不少計劃生育獎勵優惠和幫扶救助措施，逐步建立了多形式、多層次、多元籌資的計劃生育利益導向機制。普遍建立了計劃生育公益金，對獨生子女意外死亡、傷殘，父母不再生育或領養的對象以及其他特殊情況的計劃生育家庭對象實行扶持，目前全省已籌集公益金近7300萬元，享受計劃生育公益金的人數54354人，發放公益金3799萬。2005年4月，在全省11個縣(市、區)開展了對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，針對農村只有一個子女或子女死亡現無子女，已年滿60周歲，且在1933年1月1日以后出生的計劃生育夫婦給予獎勵扶助，目前已對首批7418人發放了538萬元獎扶金。

二、主要做法

“四五”普法工作時間跨度大、各項任務多，能否保質保量地實現“四五”普法的任務目標，直接影響著全省人口計生工作依法行政水平的提高，也事關全省人口計生事業的發展。

(一)高度重視，將“四五"普法依法治理工作納入人口計生工作的重要議事日程

根據國家人口計生委和省普法教育領導小組的“四五”普法規劃，我委明確了普法教育的指導思想，規定了普法教育的內容、對象、形式和方法步驟，并將其納入“十五”教育培訓之中，進行了統一部署和具體安排。成立了“四五”普法教育領導小組，由委黨組書記、主任陳艷華任組長。領導小組下設辦公室，具體負責全省人口計生系統“四五”普法依法治理的日常工作。委黨組書記、主任陳艷華每年都給省委黨校干部培訓班進行專題講座。

2004年，我委召開了全省人口與計劃生育法制工作會議，陳艷華同志作了題為《充分認識依法行政的重要性和緊迫性，牢固樹立以人為本的理念，把人口和計劃生育工作全面納入法制化軌道》的講話，并對全省人口計生系統依法行政工作進行了具體部署。

省人口計生委更名后，加強了人口發展戰略研究，建立了由盛昌黎副省長牽頭的協調會議制度和課題組，對我省人口發展的態勢、人口與經濟社會資源環境的重大關系等戰略性問題開展五大課題研究，為制訂浙江省“十一五”和中長期經濟社會發展規劃提供依法、科學決策的依據。同時，我委在經費十分緊張的情況下，對普法教育工作經費做到實報實銷和項目傾斜，有效保證了“四五”普法工作的順利開展。

(二)突出重點，切實加強對全省人口計生干部的普法教育根據國家人口計生委、省普法教育領導小組和我委的“四五”普法規劃，全省人口計生系統切實加強

對廣大人口計生干部的普法教育，在學習內容、學習對象、學習形式上做到了“三個堅持”。學習內容上，堅持以普法必讀教材和專業法為主，其它相關的法律、法規為補充。

五年來，全省人口計生系統主要抓了以下五大內容的學習：(1)鄧小平民主法制理論和江澤民、胡錦濤等中央領導關于依法治國、建設社會主義法治國家和加強民主法制建設等重要論述；(2)國家人口計生委和省普法辦統一布置的學習內容，包括憲法、婚姻法、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、干部法律知識讀本、WTO法律知識讀本等；(3)與本職工作有關的法律、法規，包括國家“一法三規”、浙江省人口與計劃生育條例、浙江省流動人口計劃生育工作管理辦法、收養法、勞動法、統計法、保守國家秘密法、檔案法等；(4)國家和本委規劃要求的內容，包括婦女權益保障法、母嬰保健法、行政處罰法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法等；(5)省委組織部和省直機關工委統一布置的內容，包括黨政領導干部選拔任用工作條例、中國共產黨黨內監督條例、中國共產黨紀律處分條例等。

2在學習對象上，堅持覆蓋全體干部職工，突出以各級領導干部為重點。省人口計生委領導多次在委黨組理論學習中心組上認真學習黨政領導干部選拔任用工作條例、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、國家“一法三規”和省條例等法律法規。

在抓好領導干部重點學習的同時，我委還定期舉辦市、縣(市、區)分管領導和人口計生委主任(局長)培訓班，目前已經舉辦了8期。由省人口計生干部培訓中心具體實施，不定期舉辦縣、鄉兩級計劃生育分管領導培訓班，把國家“一法三規”和省條例等有關法律、法規作為培訓的主要內容進行分期分批地培訓教育。

3、在學習形式上，堅持以個人自學為主，著重抓好集中學習。

根據“四五”普法的要求，結合本系統工作實際，采取不同的學習方式，在堅持以個人自學為主的基礎上，對重點學習內容進行了集中學習。委本級集中學習時間共為24天，168課時，平均每年為42課時，比“三五”普法期間的集中學習時間增加了三分之二以上。在學習過程中，做到學習教材所有干部人手一冊，包括憲法、婚姻法、行政許可法、人口法、省條例等。2003年在寧波召開了“貫徹執行省條例規范收養行為法律問題”的專題研討會，2005年在杭州召開了實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策法律銜接有關問題的座談會等。每年有計劃地組織各市、縣(市、區)計生委主任(局長)和政法處(科)長進行集中培訓，經考試合格后頒發結業證，全省各級人口計生部門普遍建立了教育培訓激勵機制，把普法考試成績存檔，作為對干部考核、任用時的參考依據。同時，積極鼓勵在職干部進行法律專業學歷教育，我委機關政法處干部通過在職學習均獲得法律本科學歷證書。

(三)虛實結合，扎實推進人口計生系統依法治理工作

圍繞“兩個轉變、兩個提高”的目標，堅持以法治教育宣傳為重點，結合本系統工作實際，把理論學習這一“虛”與具體工作這一“實”有機結合，針對群眾關心的熱點、難點問題，開展調查研究和多種形式的專項治理活動，著力解決人

民群眾關心問題，積極開展本系統依法治理工作，做到普法與立法、執法、守法聯動推進。

1、廣泛深入開展人口計劃生育法制宣傳活動。

各級人口計生部門始終把法規宣傳作為計生宣教工作的重點，有針對性地開展群眾喜聞樂見的、形式多樣的政策法規宣傳咨詢、大型文藝演出、知識競賽等活動，切實加強對群眾的法制宣傳，引導群眾依法生育。各級人口計生部門還印發計生法規卡片、小冊子等宣傳品進村入戶，并利用遍布全省城鄉的人口學校，向育齡群眾普及人口計生法規知識，利用計生協會和社區等計生基層組織對流動人口進行計生政策法規、公民道德等方面的宣傳教育，提高他們的維權意識。

全省人口計生部門抓住有利時機，大張旗鼓地進行專業法宣傳，在全社會掀起了學習、宣傳、貫徹人口法和省條例的高潮，并舉辦了各類培訓班約11657期，有434萬人次受到了教育和培訓。同時，積極拓展法制宣傳教育的渠道，在各級報刊、廣播、電視等新聞媒體和省人口計生信息網上，每年有計劃、有重點地安排有關計劃生育的政策、法規欄目和專題節目，做到電視有節目、報紙有文章、廣播有聲音、網絡有內容

2、加快構建全省人1：1與計劃生育法律制度體系。

我委根據省人大立法計劃，對《浙江省人口與計劃生育條例》前后修改十稿，2002年9月3目省九屆人大常務委員會第三十六次會議通過了修改的《浙江省人口與計劃生育條例》并公布施行。

在國家“一法三規” 和《省條例》頒布實施后，省、市、縣各級人口計生育部門適時對本級本部門制定的規范性文件等進行了全面清理。我委及時下發了“關于貫徹實施《行政許可法》開展清理規范性文件的通知”，廢止了委本級4 O個不符合行政許可法要求的規范性文件，并對各級人口計生部門制定的規范性文件中與有關法律、法規規章相抵觸的一律予以了廢止，對部分進行了及時修訂。目前，覆蓋全省的以國家“一法三規”為基本法律，以《省條例》為主體，各市、縣(市、區)貫徹省條例的《實施辦法》以及省政府有關具體規定等規范性文件、配套制度為補充的全省人口與計劃生育法律制度體系已初步構建。

3、堅持普法與規范執法、執法監督的結合。以依法行政內容為重點，從執法“主體、內容、行為、程序、文書”五個方面進行規范。

一是嚴格審核行政執法主體資格。對不符合執法人員資格者予以清退；對符合行政執法主體資格的人員，認真組織專業法律知識和相關法律知識的培訓，并嚴格考試，做到持證上崗、亮證執法。目前，全省人口計生系統持證人數達到48O0人左右。

二是規范行政執法行為。2004年，根據行政許可法的要求，我省規范了再生育審批程序；經省政府批準，重新印發了《浙江省計劃生育特殊情況生育審批辦法》(浙人口計生委[2004]42號)，使特殊情況生育審批更符合行政許可法的要求。我三是認真推行行政執法責任制。我委按照省政府的部署要求，認真推行行政執法責任制，嚴格執行人口計劃生育“一票否決制”，建立和完善了十項有關行政執法方面的基本制度，從制度上保證了行政執法責任制的落實。

四是嚴格依法辦事，注重維護育齡群眾合法權益。全省在2002-2O03年狠抓了終止收取流動人口計劃生育管理費和照顧生育社會撫養費工作，每年為群眾

減輕負擔8608萬元，其他亂收費、搭車收費的現象也逐漸杜絕。各地對歷年的計劃生育押金、保證金也進行了清退，到2003年底全省共清退計劃生育押金、保證金2．5億元，清退率達到了98％。從2005年1月1日起一律免費向群眾發放《婚育證明》，并規定各地所需經費由省計劃生育專項經費安排。

五是執法公開透明、自覺接受群眾監督。全省各地將人13計生政策、法規作為政務公開的主要內容之一，普遍建立了計劃生育政務、村務公開制度，向群眾公布，接受群眾監督。杭州、湖州還將生育特批政策在網上公布，實行網上審批。

4、著力用法律手段解決重點難點問題。“四五”期間，我省堅持用法律手段，加大對人口計生工作重點難點的依法治理力度。

一是加強基層基礎工作。開展人口計生村(居)民自治，召開民主懇談會，發動群眾廣泛參與，實現自我管理、自我教育和自我服務，通過人口計生工作綜合改革，創建工作新機制，基礎薄弱地區的工作面貌有所改觀；

二是積極探索流動人口1：3現居住地為主的管理路子。全省已有60％以上的市、縣(市、區)單獨設立了流動人口1：3管理機構，其他地方也落實了專、兼職管理人員。其次增加了流動人口計生管理財政投入，寧波、金華等市及不少縣(市、區)率先對流動人口1：3實行按常住人口的標準核撥經費，目前已經在全省推行。此外，全省還建立了流動人口13計劃生育管理責任雙向考核、節育手術經費結算補助等制度，做到寓管理于服務之中。全省的省際流動人口信息交換工作受到國家人口計生委通報表揚。

三是著力治理出生人口性別比偏高。2003年開始省政府將出生人口性別比偏高的治理工作列入人口與計劃生育工作目標責任制考核內容。加強部門協調，人口計生、衛生、藥監等部門開展聯合督查，省檢察院、法院和公安廳聯合出臺《關于非醫學需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》。2005年初，全國人大法工委和國家人口計生委到我省召開刑法修改座談會，聽取我省出生人口性別比治理工作經驗，為國家修改刑法提供大量素材和經驗。

四是依法清理非法收養。針對非法收養擾亂正常生育管理秩序的問題，嘉興、寧波、杭州、舟山等地貫徹執行省條例規范收養的新規定，將非法收養治理列為執法工作重點，協調政府各相關部門對非法收養行為進行了合情、合理、合法處理。至2003年底，全省共清理出事實收養人數為25227人(其中符合收養條件未辦理收養手續的有11903人)，現已有7249人辦妥了合法收養手續；發現非法收養11949人，已依法處理5455人。

五是重點研究探索解決省條例執行中的難點。各地針對行政執法難問題進行了許多有益的探索和實踐，特別是近年來臺州市計生系統在強化執法隊伍建設、規范合同管理、實施執法聯動、社會撫養費征收等方面進行了積極的探索和創新，取得了一定成效。

2011年6月4日

第四篇：四五普法

四五普法

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要為指導，立足于依法治廠總體要求，緊緊圍繞工廠生產經營的大局，繼續深入開展法制宣傳教育，進一步提高廣大員工的法律素質；堅持學用結合、普治并舉，積極推進依治理，促進各項工作走上法制軌道，為工廠在新世紀的改革與發展創造一個良好的法制環境。

二、組織領導

工廠成立“四五”普法領導小組。領導小組由以下人員組成： 組長：工廠黨委副書記

副組長：工廠人事副廠長

組成員：宣傳部、廠工會、廠辦、廠團委、保衛處、教育中心、紀委等單位領導

工廠“四五”普法領導小組下設普法辦公室，辦公室掛靠宣傳部，部長兼任辦公室主任。

三、職責分工

1、宣傳部職責：牽頭組織制訂工廠“四五”普法規劃和全員普法內容學習的實施計劃；負責指導、實施及檢查、考核工作；搞好輔導教材的編寫、有關材料的征訂；組織和指導普法宣傳。

2、廠辦職責：把普法教育與依法管理納入企業管理工作之中，對各業務部門專業法的學習和實施進行協調、檢查和考核。

3、教育中心職責：負責各子弟學校教職員工和青少年學生的普法教育和有關工作。

4、保衛處職責：負責對“四工“人員、重點幫教對象等的法制教育；結合工廠綜合治理的實際，開展有關的法制宣傳教育。

5、廠工會職責：搞好工廠普法環境宣傳，組織普法宣傳教育活動，依法實施全員民主管理。

6、廠團委職責：組織開展適合青少年特點的各類普法宣傳教育活動；協同搞好青年員工及青少年的普法教育。

7、有關業務處室職責：除組織本部門員工學習全員普法的內容外，還要組織專業人員學習與業務相關的專業法規，并負責做好依法管理考核工作。

第五篇：“四五”普法實施方案

肅寧縣交通局

“四五”普法實施方案

為進一步鞏固“三五”普法教育成果，全面提高全體干部職工的法律素質，進一步加強我局民主法制建設，深化改革、擴大開放，保證全局各項工作走向法治化軌道，保障經濟建設順利進行和社會穩定，根據我縣依法治理五年規劃并結合實際，特制定我局“四五”普法實施方案。

一、要求和工作目標

要求是：以黨的十五屆五中全會精神和鄧小平理論為指導，深入學習和實踐“三個代表”，在縣委和市局法制科的統一領導下，以法律、法規為依據，以實施依法治國方略為切入點，服從服務于大局，以嚴格依法辦案，堅持公正執法，依法維護道路交通秩序的穩定，為縣城經濟發展服務。

---依法治交，是一個長期的歷史進程，需要執法人員和全體干部職工作出不懈的努力，從2001年起至2005年，要努力實現以下目標：

---建立和完善與我局各類規章制度。

---嚴格依法辦案，強化公正執法，使各項法律、法規規章得到有效實施；全面推進“執法責任制”和“錯案責任追究制”，規范和建立“兩制”的監督制約機制。

深化法制宣傳教育，使領導干部、執法人員和全體職工的法律意識和法制觀念明顯增強，依法辦案、學法用法能力和水平明顯提高；

建立和完善監督制約機制，建立并完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的全方位依法治縣格局。

二、重點和主要任務

（一）加強隊伍法制建設，提高依法辦案水平

依法辦案是依法治交的重要組成部分和關鍵環節。要把依法辦案落實到執法工作的各個環節，保證交通工作在法制的軌道上高效運行。

深化政務十公開，促進業務管理規范化。擴大政務公開范圍，規范政務公開內容、創新政務公開形式，增強執法的透明度；實行和完善辦案責任制，推行業務管理公開制，執法實施考評制，過錯責任追究制，領導干部廉政制度。

堅持依法從嚴治交。各業務、執法科室及其工作人員要牢固樹立依法辦案、文明執法觀念，按照交通機關職權依法行使法律監督職能，提高嚴格執法、依法辦案的能力和水平。完善行政管理，加強對執法人員的管理教育，嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治交。

（二）加強業務工作，確保依法公正

堅持打擊、預防、服務相結合的指導方針，充分發揮交通執法在依法治縣工作中的重要作用。依法嚴厲打擊嚴重危害道路市

場經濟秩序的行為，維護社會穩定和經濟秩序；為促進縣城經濟發展和社會進步創造良好的道路環境和法制環境。

大力推進執法工作改革，建立起確保公正執法的工作，把提高執法質量、確保公正執法的要求和標準量化到執法工作的各項環節和各崗位，切實從源頭防止執法不公和執法腐敗，建立和完善公開、公正、高效、廉潔的執法運行機制。

以人民滿意為標準，全面加強執法隊伍建設，樹立良好的交通形象。提高執法水平，牢固樹立大局意識。

堅持“政治立交、業務樹交、改革興交、科技強交”，不斷改善交通部門的執法環境和執法條件，保證交通機關依法獨立行使職權。

（三）深入普法，增強全民交通法律意識和法制觀念

全面貫徹落實法制宣傳教育第四個五年規劃，突出抓好領導干部和執法人員的法律教育和培訓。

科級以上領導干部以及執法人員，要認真學習鄧小平民主法制理論、《中華人民共和國公路法》、《河北公路條例》以及工作職責相關的法律、法規，帶頭學法用法，增強公樸意識，提高法律素質，提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。堅持不懈開展法制宣傳教育，將教育群眾遵紀守法、依法維護自身合法權益與引導群眾參與依法治縣具體實踐、行使當家作主權利結合起來。

三、保證措施

1、切實加強和改進黨的領導，充分發揮黨的依法治交工作中的領導核心作用，實行一把手責任制，這是依法治交的強有力的政治保證和組織保證。

2、普法依法治交五年規劃納入到我縣發展總體規劃之中，將依法治交活動經費納入局財政預算，予以保證，切實保障依法治理工作順利開展。

3、充分運用報道、廣播、電視、網絡等各種載體，使法制宣傳寓教于樂，深入持久、形式多樣地開展法制宣傳工作，創造良好的法制環境。

4、不斷完善監督機制，健全監督體系，使依法治交工作在黨的監督、依法監督、行政監督、民主監督、集體監督和群眾監督下得到進一步推進。

2001年9月10日