第一篇：地稅局六五普法指導思想和實踐規劃研究

地稅局六五普法指導思想和實踐規劃研究

2012年是“五.五”普法的收尾之年，明年將是“六.五”普法開局之年，現在研究“六.五”普法的指導思想和實踐規劃，從而使“五.五”普法和“六.五”普法順利銜接，繼往開來的繼續搞好稅收普法工作，已經成為擺在我們面前的很現實的問題，值得我們每一位稅務人員去探討研究。

一、稅收“

六.五”普法的指導思想。

江澤民主席在“三個代表”重要思想中指出“必須堅持依法治國與以德治國相結合的治國方略，堅持兩手抓，兩手都要硬”。毫無疑問，這是以往普法工作的重要指導思想。在繼承以往普法指導思想的基礎上，應與時俱進提倡以科學發展觀作為“六.五”普法總的指導思想。胡錦濤主席在科學發展觀中指出“必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。”毋庸置疑，這就是“六.五”普法的指導思想！

(一)現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想是由中國的特殊國情決定的。

中國是一個歷史悠久的多民族人口大國，各民族經濟、文化呈多元化的發展方式。中國人民在歷史上是具有遵紀守法的優良傳統的。一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民，在經歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人。現階段我國處于并將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。由于我國人口眾多，資源相對缺乏，古人云“沒有規矩，不成方圓”，所以社會的各行各業都需要法律來指導規范發展。只有以科學發展觀為指導不斷健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，才能逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。

(二)現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想是由中國社會的經濟基礎決定的。

由于我國實行的是社會主義市場經濟體制，不斷優化的經濟結構導致社會經濟成分復雜，社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

由于法律的社會本質是結合人性探求自然規律的一種社會活動，屬于上層建筑的范疇，而且是由我國的經濟基礎決定的。而科學發展觀的總體要求是按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。所以，以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想必然會促進社會主義經濟基礎與社會主義法制、文化、道德等上層建筑的和諧互動、協調并進。

(三)現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想是由中國先進生產力的發展方向決定的。

先進的生產力決定社會生產關系這一歷史規律是社會向高級形式發展的原動力。而樹立科學發展觀不但是實現一切社會有益因素轉化為先進生產力的必要條件，而且是推進社會主義各項事業改革和發展的一種正確方法論！科學發展觀倡導以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的總原則把社會主義現代化建設的各項事業納入科學發展的軌道，這必然促成最大限度解放社會生產力的良性社會結果。先進生產力的發展必然決定了以科學發展觀來協調社會生產關系與生產力相適應。這是馬克思主義中國化的偉大理論創新，是無比科學的理論體系和戰略思想。只有以此作為稅收“六.五”普法的指導思想才能不斷健全社會主義稅收法制，才能更好的發揮稅收調控經濟的社會職能，從而促進社會主義生產關系適應先進生產力的發展方向。

(四)現階段現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想符合中國最廣大人民群眾的利益。(五)現階段現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想代表了中國先進文化的發展方向。

社會

主義稅收法制文化、廉政文化以及稅務系統的稅收文化環境是中國先進文化的有機組成部分。以科學發展觀為指導構建社會主義和諧社會的一項重大舉措就是振興社會文化事業的發展，滿足人民群眾的各項文化需求。目前人民群眾對了解熟悉稅收法律的需求很迫切。普法不僅僅是宣傳教育，更注重的是一種繁榮稅收文化現象。所以只有以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想，才能帶動稅收文化走向繁榮，才能形成人人熱愛學習稅法、遵守稅法的良好社會氛圍，進而才能最大限度的符合先進文化的發展方向。

二、稅收“六.五”普法的實踐規劃。

（一）普法的主體。

目前國家普法的主體是各級法制機構。這是不全面的，由于經濟基礎決定上層建筑，普法的主體首先應該涵蓋社會的各個經濟實體。比如企業、國家機關、個體戶等等。在將來的六.五普法的實踐中建議普法主體逐漸由行政機關向涉稅各經濟實體轉變，稅收普法的形式逐漸由法制機構片面宣傳、企業被動接受的形式向法制機構組織領導普法活動并提供普法經費、各涉稅實體普遍參加的形式轉變。

（二）普法的領導機構。

現階段普法的領導機構是國務院法制辦公室和各級政府的法制機構。各單位的內設法制結構在政府的領導下負責協調、輔助指導本單位的普法活動。稅務(來源：文秘11

4http://www.tmdps.cn）系統的法制機構大多屬于內設的法制機構，負責完成本單位的普法任務。

（三）法制機構的準確定位。

中國的法制機構古而有之。如中國第一個封建王朝秦朝就是極其推崇法家學說的，法制機構在秦朝曾上升到歷史上前所未有的高度。秦朝曾設置廷尉一職作為全國最高法制機構，由始皇帝最親信的大將蒙恬擔任，地位僅次于丞相，直接對皇帝負責。這是由于秦朝在歷史上過度夸大法律的社會作用才導致的社會結果。也為秦朝后來的滅亡埋下了禍根。以后歷朝歷代對法制機構的定位稍有消弱，如設置刑部尚書、御史大夫、大理寺中丞等擔任法制機構的領導人，都是些省部級高官，輔助丞相管理法制工作。不僅如此，法制機構就是在現代的世界各國也備受重視，比如民主法制較健全的美國有法律顧問辦公室，由全國優秀法律專家組成，直接對總統負責，有時候可以直接參與決策。在英國曾設置上議院法律事務委員會作為最高法制機構。俄羅斯聯邦的最高法制機構是大檢察院。日本設置法務大臣作為最高法制機構領導人。由此可見世界各國對法制機構都很重視。而現在中國的稅務系統，法制機構的地位并不高。省以下的稅務法制機構普遍都是稅務局內設的法制機構，級別較低，最高為正處級，如省局的法規處；地市級的稅務法制機構屬于正科級，如市局的法規科；但是基層的縣區局情況就比較復雜了，有些縣區局根本就沒有法制機構，而是由征管科、稅政科等科室兼負法制機構的部分職能。對于某些設置法制機構的縣區局，法制機構的級別又比較低，往往是一個不在級別的股級科室，而縣區局稽查局和征管局的級別最低都是副科級，要想充分發揮機關法制機構對分局各單位的法制監督職能，充分實現依法治稅的效能往往是心有余而力不足的。級別低的科室監督比自己級別高的單位談何容易，現實中有時候阻力很大，致使很多內設的法制機構形同虛設。在此首先建議國務院成立法制局，級別最低為正部級，作為全國最高的法制機構。其次相應的提高各單位內設法制機構的地位，使其切實能夠擔負應有的法制監督職能。

（四）編制先進的普法教材。

現在普法工作沒有統一的教材，各地各自為戰，不但協調性差，而且由于素質差別和在法律問題上的認同度差異，致使某些地區的普法工作存在混亂的局面。所以必須組織法律專家編寫統一的普法教材，統一法制，增強各地區普法工作的協調性，使普法工作達到和諧統一的境界。

（五）提高普法工作的技術含量。

21世紀是一個多維立體的信息時代，客觀條件要求我們必須與時俱進，不斷創新普法的技術手段，比如網絡、廣播、衛星、電視、報紙、手機無線網絡等等多媒體技術，使普法工作拓展到多層次、全方位的廣闊領域。

（六）培訓普法骨干。

培訓大批優秀的普法骨干，是搞好普法工作的必要條件。各級法制機構在法律專業人才配備方面難以盡如人意，但是只要聘請法律專家搞好培訓，就能以較小的成本使人人都能成為普法戰線上的行家里手。用法的人能更懂法，懂法的人都比較喜歡用法。通過培訓調動大家學習法律的興趣，最大限度的提高大家的法律素質。

（七）注重普法試點經驗的推廣。

對一些普法經驗較好的地區可以作為試點加以推廣。他山之石，可以攻玉，吸取成熟的經驗可以避免我們在普法的道路上少走彎路。

（八）把普法工作上升到人民運動的高度。

科學發展觀要求我們堅持以人為本，服務群眾。人民群眾是歷史的創造者。我們普法的目的是為了使廣大人民群眾熟知法律。從而激發人民學法用法的熱情，最大限度的依法維護人民群眾的利益。因此必須克服行政機關片面作戰的盲點和心理誤區，處分調動最廣大人民群眾的積極性，變人民群眾被動接受為主動參與的全民學法運動。

（九）認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進依法治稅建設。

《全面推進依法行政實施綱要》是各級行政機關依法行政的總綱領，也是我們稅務戰線落實依法治稅的總方針，貫徹執行綱要精神，建設法制型稅務機關，是我們進行依法治稅的總目標。為了實現這一目標，我們全體稅務人員將熟知綱要，忠于職守，為此付出不懈的努力。

三、稅收“六五”普法分階段運行規劃。宣傳發動階段：2011年上半年。各級稅務部門部門要根據本規劃研究制定地方、部門和行業五年規劃，做好宣傳、發動工作，營造濃厚的社會氛圍。預計各單位將制定稅收“六.五”普法計劃，報市政法制辦備案。檢查驗收階段：2015年。在黨委統一領導下，各級稅收普法主管機關具體組織對稅收“六.五”普法規劃實施情況的總結驗收。

綜上所述，各級稅務法制機構應依據從實際出發的原則，依靠各級政府領導，按照稅收法律分類運行，全面鋪開加強稅收普法工作，勢必會為稅收“六五”普法工作創造一個全新的局面。

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第二篇：地稅局六五普法指導思想研究

2010年是“五.五”普法的收尾之年，明年將是“六.五”普法開局之年，現在研究“六.五”普法的指導思想和實踐規劃，從而使“五.五”普法和“六.五”普法順利銜接，繼往開來的繼續搞好稅收普法工作，已經成為擺在我們面前的很現實的問題，值得我們每一位稅務人員去探討研究。

一、稅收“六.五”普法的指導思想。

江澤民同志曾在“三個代表”重要思想中指出“必須堅持依法治國與以德治國相結合的治國方略，堅持兩手抓，兩手都要硬”。毫無疑問，這是以往普法工作的重要指導思想。在繼承以往普法指導思想的基礎上，應與時俱進提倡以科學發展觀作為“六.五”普法總的指導思想。胡錦濤主席在科學發展觀中指出“必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。”毋庸置疑，這就是“六.五”普法的指導思想！

(一)現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想是由中國的特殊國情決定的。

中國是一個歷史悠久的多民族人口大國，各民族經濟、文化呈多元化的發展方式。中國人民在歷史上是具有遵紀守法的優良傳統的。一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民，在經歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人。現階段我國處于并將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。由于我國人口眾多，資源相對缺乏，古人云“沒有規矩，不成方圓”，所以社會的各行各業都需要法律來指導規范發展。只有以科學發展觀為指導不斷健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，才能逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。

(二)現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想是由中國社會的經濟基礎決定的。

由于我國實行的是社會主義市場經濟體制，不斷優化的經濟結構導致社會經濟成分復雜，社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。由于法律的社會本質是結合人性探求自然規律的一種社會活動，屬于上層建筑的范疇，而且是由我國的經濟基礎決定的。而科學發展觀的總體要求是按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。所以，以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想必然會促進社會主義經濟基礎與社會主義法制、文化、道德等上層建筑的和諧互動、協調并進。

(三)現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想是由中國先進生產力的發展方向決定的。

先進的生產力決定社會生產關系這一歷史規律是社會向高級形式發展的原動力。而樹立科學發展觀不但是實現一切社會有益因素轉化為先進生產力的必要條件，而且是推進社會主義各項事業改革和發展的一種正確方法論！科學發展觀倡導以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的總原則把社會主義現代化建設的各項事業納入科學發展的軌道，這必然促成最大限度解放社會生產力的良性社會結果。先進生產力的發展必然決定了以科學發展觀來協調社會生產關系與生產力相適應。這是馬克思主義中國化的偉大理論創新，是無比科學的理論體系和戰略思想。只有以此作為稅收“六.五”普法的指導思想才能不斷健全社會主義稅收法制，才能更好的發揮稅收調控經濟的社會職能，從而促進社會主義生產關系適應先進生產力的發展方向。

(四)現階段現階段以科學發展觀作為“六.五”普法的指導思想符合中國最廣大人民群眾的利益。

我國的根本大法即憲法規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。通過不斷健全社會主義法制來保障公民人權，法律面前人人平等。而科學發展觀的科學內涵首先提倡以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走

第三篇：六五普法主要目標和指導思想

六五普法主要目標和指導思想

第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“十二五”時期經濟社會發展的目標任務,按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求,堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合,深入開展法制宣傳教育,深入推進依法治理,大力弘揚社會主義法治精神,努力促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,為奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環境。

第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標是:通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐,深入宣傳憲法,廣泛傳播法律知識,進一步堅定法治建設的中國特色社會主義方向,提高全民法律意識和法律素質,提高全社會法治化管理水平,促進社會主義法治文化建設,推動形成自覺學法守法用法的社會環境。重要意義

“六五”普法規劃指出，法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民；強調要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重。

領導干部是國家的組織者和領導者

在深入貫徹實施依法治國基本方略、實行依法執政的形勢下，提高領導干部法律素質和依法辦事的能力水平至關重要。領導干部帶頭學法守法用法，對于全民普法具有重要表率作用。因此，規劃提出要切實加強各級領導干部法制宣傳教育工作，不斷提高領導干部的法治意識和依法執政、依法決策、依法行政的能力。

青少年是國家的希望，民族的未來

建設社會主義法治國家，需要高度重視培養和提高青少年的法律素質。抓好青少年的法制宣傳教育工作，不斷提高青少年的法律素質，對于青少年的健康成長和國家長治久安都具有重要意義。因此，規劃強調要根據青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養成遵紀守法的行為習慣，培養社會主義合格公民。

同時，“六五”普法規劃提出要加強公務員在憲法、中國特色社會主義法律體系以及與履行職務相關法律知識方面的學習培訓，不斷提高公務員依法行政意識和運用法律手段解決問題的能力。要把法制培訓納入企業經營管理人員學習培訓的重要內容，把依法決策、依法經營、依法管理情況作為考核企業經營管理人員的重要內容；要加強事業單位和新經濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事能力。要加大對農民法制宣傳教育的力度，深化農村“兩委”干部法制培訓，加強農民工法制宣傳教育，不斷增強廣大農民遵紀守法意識，提高他們依法表達利益訴求、依法維護合法權益的能力。

第六個五年法制宣傳教育工作應遵循以下原則: ——堅持圍繞中心,服務大局。按照“十二五”時期經濟社會發展的總體要求,深入開展法制宣傳教育,服務經濟平穩較快發展,服務改革開放,服務保障和改善民生,服務維護社會和諧穩定。

——堅持以人為本,服務群眾。著眼于群眾的實際法律需求,在法制宣傳中服務群眾,把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

——堅持分類指導,注重實效。根據不同地區、不同行業和不同對象的特點,確定法制宣傳教育的重點內容,采取切實可行的方法,增強工作的針對性和實效性。

——堅持學用結合,普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,突出宣傳法治實踐的重要作用,不斷提高法制宣傳教育的實際效果。用法制宣傳教育引導法治實踐,在法治實踐中加強法制宣傳教育,深入推進各項事業依法治理。

——堅持與時俱進,改革創新。把握法制宣傳教育工作規律,創新工作理念,拓展工作領域,完善工作機制,改進方式方法,體現法制宣傳教育的時代性、規律性和創造性。

工作步驟和安排

第六個五年法制宣傳教育規劃從2011年開始實施,到2015年結束。分為以下3個階段。

宣傳發動階段:2011年上半年。各地區各部門各行業根據本規劃,研究制定本地區本部門本行業五年普法規劃,做好宣傳、發動和組織工作。各省(自治區、直轄市)、中央和國家機關制定的第六個五年法制宣傳教育規劃,報全國普法辦備案。

組織實施階段:2011年下半年至2015年。各地區各部門各行業依據本規劃確定的目標任務和要求,結合實際制定計劃,認真組織實施,確保本規劃得到全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導和表彰。

檢查驗收階段:2015年下半年。在各級黨委和政府統一領導下,各級普法依法治理領導小組辦公室負責組織對規劃實施情況進行總結驗收,對先進集體和先進個人進行表彰。組織領導和保障

(一)切實加強領導。各級黨委和政府要高度重視,把法制宣傳教育納入當地經濟社會發展規劃,納入黨委和政府目標管理。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制,建立健全各級普法依法治理領導小組,完善領導小組定期召開會議、聽取匯報、開展督查等制度。領導小組辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的監督檢查,推進法制宣傳教育立法。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領導小組辦公室負責組織、協調、指導和檢查規劃的實施工作。各部門各行業負責本部門本行業法制宣傳教育工作,按照誰執法誰普法的原則,積極面向社會開展本部門本行業相關法律法規的宣傳教育。各類媒體要積極承擔公益性法制宣傳教育責任。鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。

(二)健全考核評價體系。建立健全考核評估指標體系,完善考核評估運行機制,對本規劃實施情況進行考核、階段性檢查和專項督查。建立健全激勵機制,及時總結推廣典型經驗,并按照國家有關規定表彰先進。

(三)落實法制宣傳教育經費保障。各級政府要把法制宣傳教育經費納入本級政府財政預算,切實予以保障。各部門各單位要根據實際情況統籌安排相關經費,保證法制宣傳教育工作正常開展。

(四)抓好隊伍建設。培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍,提高專職法制宣傳教育工作者的政治業務素質和組織指導能力。加強各級普法講師團、普法志愿者隊伍建設,建立健全定期培訓和管理制度,提高工作能力和水平。

(五)推進陣地建設。完善城市、鄉村公共活動場所法制宣傳教育設施。利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓和實踐活動。引導廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法節目、專欄和法制頻道,結合法治實踐,采取以案說法等形式,深入淺出地開展法制宣傳教育。探索利用互聯網、手機等新興媒體開展法制宣傳教育,辦好普法網站,推動政府網及門戶網站加大法制宣傳力度。組織編寫一批高質量的普法書籍和讀物。

主要任務

(一)突出學習宣傳憲法。

(二)深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。(三)深入開展社會主義法治理念教育。(四)深入學習宣傳促進經濟發展的法律法規。(五)深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規。(六)深入學習宣傳社會管理的法律法規。(七)加強反腐倡廉法制宣傳教育。(八)積極推進社會主義法治文化建設。

(九)繼續深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動。

(十)深入推進依法治理。扎實開展多層次多領域依法治理工作。

第四篇：“六五”普法的指導思想、目標、任務研究

“六五”普法的指導思想、目標、任務研究

一、繼續以科學發展觀為指導推進法制宣傳教育工作

至于如何確定《六五普法規劃》的指導思想，本人認為要明確幾個原則，一是明確堅持走依法治國的道路；二是要體現“以人為本”的精神和要求；三是社會大眾樂于接受。并且在《六五普法規劃》的指導思想的表述方面要突出的關鍵詞：維護憲法和法律權威，讓人民活的更有尊嚴。

因此“六五”普法規劃的指導思想應包括：全面貫徹十七大和十七屆三中、四中和即將召開的五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續深入貫徹落實科學發展觀，圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，按照依法治國基本方略的要求，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，進一步維護憲法和法律權威，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業營造良好的法治環境等內容。

二、“六五”普法的大戰略目標任務，應當完成由法制向法治的轉變，為建立法律統治社會創造條件。

（一）、由法制向法治的轉變,是依法治國基本方略的根本要求

多年來，人們習慣于使用“法制”這個詞，諸如“法制觀念”、“法制意識”、“法制環境”、“法制宣傳教育”、“全國法制宣傳日”、“全國法制宣傳書畫展’等。但是，時至今日,“六五”普法在即,仍然停留在“法制”這個層面上，普法工作就有不能與時俱進的泡沫普法之嫌，“六五”普法規劃也很難有“新思路、新要求、新舉措、新發展”。因此，適時地把“六五”普法目標任務設定在應當完成由法制向法治的轉變大戰略上，不但是普法宣傳教育上具有里程碑的意義；而且對發動全民共同打造法治生態環境，樹立法治觀念，弘揚法治精神，推動依法治國基本方略的全面落實具有重要作用。

首先，法制不能等同于法治，更不能替代法治;二者有聯系有區別，不能割裂也不能混淆。“法制”通常是指國家的法律制度，而“法治”是指法律統治國家的理論、理念和方略。“法治”強調的是一個國家法律統治地位和一種治國理念的主導作用。這種強調，究其內核不僅包含靜態的法的規則和體系，而且還包括動態的法的科學運行（立法、守法、執法、司法）活動。進而言之，法治所指的法強調和單指“已經成立的法律獲得普遍的服從，大家所服從的法律又是制定得良好的法律。”也就是說，強調法治就是強調在我國法律體系及司法體制基本完善和健全的情況下，比較完全地體現社會整體利益與民眾意志，并能最大限度地展示個人意志與行為自由的和諧的社會狀態。一言以蔽之，就是要在全社會各個層面建立法律統治。為此，完成轉變則是十分必要的。

其次，依法治國的實質是法治而不是法制。眾所周知，黨的十一屆三中全會以后，我們黨和國家就已經認識到法律在改革開放和治國理政中的重要作用，確立了在社會主義現代化建設進程中要逐步走向法治。當時小平同志就特別強調“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”并將其寫進1982年頒布的《憲法》中。黨的十五大明確提出和確立了依法治國的基本方略及建設社會主義法治國家的戰略目標。1998年3月，九屆人大二次會議又將其載入憲法，這就把依法治國這個黨和人民大眾的統一意志上升為最高的國家意志，這是我國法治建設理論和實踐發展史上的重要里程碑。法治的本質特征就是依法治國。“所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”因此，法治這種宏觀的治國方略能實現一種理想的法律統治秩序，而僅僅靠法制是不行的。所以，法治是治國理政的首選之道。

再次，要樹立和弘揚法治觀念而非單純的法制觀念，這是依法治國方略的題中應有之義。法制觀念僅僅限于法律制度這個層面，依此很難養成自覺遵紀守法、依法辦事習慣，更難以形成一個國家處于依法治理的一種積極狀態。而法治觀念的內涵豐富，質地充實。它包括社會主義民主觀念，自由平等觀念，公平正義觀念，權利義務觀念。社會主義民主是法治的重要特征，是一種新型的民主，是以法治為前提和基礎，它決定著法治的性質和內容。保障公民的自由平等是我國憲法和法律的基本價值取向，其核心內容是依法享有、行使自由的觀念和法律面前人人平等的觀念。而公平正義觀念則是在法律運行各個環節中得以充分實現，維護社會公平正義才是法治的本能。法治中的權利義務觀念是法治國家的公民不可或缺的，是增強法治意識、弘揚法治精神，完成由法制向法治轉變的軸心。

（二）、由法制向法治的轉變,是民主政治建設的客觀需要

首先，要排除人治，只能依靠法治而不是法制。我國幾千年的統治傳統是重人治輕法治，普法教育是當代明法于眾的重要舉措。法律“六進”著眼于明法，還沒有著力于打造法治理念。人們對以言代法、以權壓法的現象深惡痛絕，但還沒有從本質上認識到法律統治人們的頭腦則是最重要的。評價一個社會是否進入了現代文明的標尺就是法治，而不是法制。“六五”普法應在如何凸顯法治排除人治這個治理社會的深層次上，對領導干部和公務人員實施強制教育，并將此納入選人用人的機制中。

其次，要實現主權在民、政治民主，也只能依靠法治而不是法制。“六五”普法要把主權在民、政治民主作為主線去描紅、描重、描粗。最近，中央組織部門創建的“民意直通車”，直接問計于民，問需于民，并借此考核政府選人用人滿意度。諸多社會現實證明，法制不必然地排除人治，也不必然地實現政治民主，只有法律統治人民的觀念形成優良的法治生態環境時，才是法治社會，才能充分體現主權在民。

再次，要完善權力制約監督機制，還是只能依靠法治而不是法制。改革開放30年來，我國已經走向法治，但尚未走到法治；是法制社會但不是法治社會。所以對權力制約和監督不是必然地掌控，而失控則是必然的。因為在法的約束之外，仍然存在著一個無視法律的權力獨裁者或權力機關。只有法制轉變為法治，以權利制約權力，把治民向治吏傾斜，才是法治狀態下的民主政治。

（三）、由法制向法治的轉變，是實現科學發展的必然選擇

法是科學，法治更是科學，“六五”普法的大戰略就是要在科學發展上開創由法制向法治的轉變。

首先，科學發展的法治基礎已經奠定，轉變的外部條件已經成熟。“五五”普法期間全國深入貫徹科學發展觀。黨中央政治局每年都要舉行法制講座，中組部、中宣部、中央政法委和教育部《關于認真學習（社會主義法治理念讀本）的通知》，為打造科學發展的法治基礎創造了條件。各省市也都創造了多種多樣的普法載體，“法治”一詞當仁不讓的載入“五五”普法的主流載體。繼而在中央媒體的“普法神州行”的帶動下，全國各地積極組織地方主流媒體對“五五”普法開展集中采訪宣傳活動，進行廣泛性、連續性、專題性的深度報道；并充分利用各類法律頒布實施紀念日，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。同時還廣泛利用大眾媒體開展法制宣傳，與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦專刊、專欄、專版。各級普法講師團，農民普法活動室，市民法制學校，青少年法制教育基地，網上知識大賽，動漫作品大賽等；特別是中央主流媒體的“今日說法”、“大家看法”、“法治視界”、“經濟與法”以及地方的“文濤拍案”、“以案說法”、“案例指導”等不勝枚舉的欄目，極好地創造了“六五”普法完成由法制向法治轉變的有利條件，為全社會確立法律統治、科學發展奠定了堅實的基礎。

其次，法治政府的建設勢在必行，轉變的內在動力已經形成。“五五”普法開始后，全國普法辦就提出了創建“法治城市”的要求，這里創建的的是“法治”而不是“法制”，充分顯示了全國普法辦的高明和前瞻性。此后，全國各地積極推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”、“依法辦事示范單位”、“法治鄉鎮”等活動，更為“法制”社會向“法治”社會的轉變作出了很好的鋪墊。

再次，法治文化建設已經全面推進，轉變的時機已經成熟。黨的十七大明確提出社會主義法治文化建設，重點強調了樹立社會主義法治觀念，弘揚法治精神，為全面推進社會主義法治文化建設吹響了號角，指明了方向。

綜上所述，“六五”普法目標任務應當是完成由法制向法治的轉變。這個大戰略的設定是依法治國方略的根本要求，是民主政治建設的客觀需要，是實現科學發展的必然選擇！

淺談“六五”普法的創新發展及保障措施

“五五”普法即將結束，“六五”普法已經開始籌劃。在新形勢下，能否繼續深化普法依法治理工作，進一步提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化進程，實現依法治國方略。很大程度上取決于是否有一部適應社會形勢需要的普法規劃。法制宣傳教育是提高公民法律素質、推進依法治國方略實施、建設社會主義法治國家的基礎性工作。“六五”普法應該在“五五”普法的基礎上，本著繼承與提高、借鑒與創新的原則，積極探索普法工作的新理念、新方法、新途徑，努力實現新時期普法工作的新突破和新跨越，在構建和諧社會和建設全面小康社會的歷史征程中發揮更加重要的作用。

一、以科學發展觀為指導推進普法宣傳教育工作

新形勢下如何加強法制宣傳教育工作，是擺在我們面前的重要課題，我們要以科學發展觀為指導，對普法宣傳教育工作的理念、目的和方式等進行了必要的審視與思考，以適應時代的發展需要。

（一）法制宣傳教育工作指導思想必須與時俱進

全民普法二十多年來，人民法律素質得到了很大提高，國家民主與法治進程取得了巨大進步。進入新世紀新階段，必須確立與之相適應的法制宣傳教育工作指導思想，做到與時俱進。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項功在千秋，利在當代的偉大事業，其長期性、艱巨性和漸進性是不言而喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰、吃苦耐勞、默默無聞、無私奉獻的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細無聲上。二是樹立科學的普法理念。要從側重普及法律知識，轉到培養公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側重履行法律義務教育方面，轉到增強

公民積極的法律意識上來，尤其是要用現代法治教育理念引導公民的權利意識和義務觀念；要從側重法制教育的普及率，轉到強化公民自覺自愿參加法治實踐活動上來。

（二）法制宣傳教育工作形式必須不斷創新

法制宣傳教育工作的規律要求我們必須將普法活動有機地融入到公眾物質生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系，因此，我們必須突破慣性思維，進一步創新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創作和演出。充分挖掘城市街道、社區和農村牧區民間民族文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導、自演各具特色的法制文藝節目，讓群眾在日常文化活動中實實在在感受法律的存在。二是加強與現代媒體聯手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報刊、網絡和廣告發布載體等資源，以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動，還可以嘗試市場化運做的方式，組建法制文化藝術傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術影視作品和組織舞臺演出活動，編導有關法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節的社會性、參與性。好的影視作品既可以產生社會效益，也可以產生經濟效益，有了經濟和社會效益，就可以使法制文化藝術的創作活動產生良性循環，就可以產生更多的有影響力的法制藝術影視作品。

（三）法制宣傳教育工作推動實踐必須有所作為

普法實踐證明，法制宣傳教育工作的職能決不僅僅是灌輸法律知識，更重要的是讓人們從法治活動中增強法律意識，樹立法治精神。因此，法制宣傳教育工作在參與和推動法治實踐方面必須有所作為。一是探索建立相應的制度。實踐證明，國家機關和國家機關工作人員依法辦事，司法機關和司法人員秉公執法是對社會對群眾最好最直接的法制宣傳教育。我們可以考慮成立由法制宣傳教育、依法治理、紀委、監察局等部門和人大代表、政協委員、新聞記者及社會各類代表組成的，針對行政工作人員和執法人員的行政效能督察和評估中心，制定一整套督察和評估的程序、管理辦法。通過群眾投訴、媒體調查、明查暗訪等方式，實施點面結合的檢查督導，對發現并有證據顯示的行政不作為、違法、違紀等情況，及時向主管部門提出整改和處理意見。二是積極引導群眾參與。比如，在地方人大立法過程中，在政府政策制定中，在組織人大代表、政協委員觀摩法院庭審時就可以組織和引導公民積極參與，把立法、執法和司法的過程變為法制宣傳教育的過程。特別是要引導廣大群眾參與勞動仲裁、人民調解、行政調解、司法調解、大調解等與群眾生產生活密切相關的維權和排解糾紛的過程中來，讓更多的人親身體驗法律制度的運行過程，使法制宣傳教育工作融入法治實踐之中。

二、整體推進與突出重點相結合，切實加強重點普法對象的法制宣傳教育

（一）繼續加強領導干部的學法用法制度建設

“六五”普法要繼續堅持和完善各級黨委中心組學法、領導干部法制講座等各項制度。同時要在領導干部學法的內容、方法、考試考核、組織管理等方面不斷完善落實，加大監督檢查力度，形成一級抓一級、一級管一級的格局，使領導干部學法真正走上規范化、制度化的軌道。過去存在的一個比較突出的問題是一些基層的領導干部對普法工作不夠重視，對推進依法治理認識比較模糊，甚至認為“發展經濟是硬指標，普法是軟任務”。進入“六五”普法后，要對基層領導干部的學法有統一計劃和考核標準，使軟任務變成硬指標，而且要結合基層工作的實際情況，提高基層干部學法的趣味性和實效性，使普法工作與提高基層的社會管理水平緊密結合起來。

（二）加大農村牧區普法的力度 農村牧區普法一直是難點，目前的農村牧區普法教育與建設社會主義新農村的要求還有相當的差距，很難滿足廣大農牧民學法用法的實際需要。要切實抓好農牧民的普法工作，一是應以與農牧民日常生活密切相關的法律法規為宣傳重點。比如土地承包有關的法律法規、與消費權益保護有關的法律法規、婚姻家庭有關的法律法規、交通安全和安全生產方面的法律法規。二是加強硬件建設。要建設好鄉鎮的法制培訓站以及法制宣傳欄、法律圖書角，充分利用法制學校、黑板報、宣傳欄、農村有線電視等各類陣地開展面向農牧民的法制宣傳。三是充分發揮各嘎查（村）法律明白人的作用，帶動農牧民學法用法。四是發揮基層群眾自治組織的作用。要抓好基層嘎查（村）干部的法律學習和考試，提高基層干部的法律意識，帶動群眾學法用法，依法維權。

（三）重視抓好青少年的普法教育 抓好青少年的普法教育始終是普法工作的基礎，全面抓好青少年的法制教育，要重視質量和效果，不能流于形式，更不能走過場。要做到這一點，必須堅持常抓不懈。一是進一步強化法制副校長和法制輔導員的責任意識和工作能力。加強培訓，探索激勵機制，確保學校法制輔導課的落實到位，增強學生學法的興趣和效果；二是開展集中性的法制宣傳活動，采取請進來、走出去的方法，適時組織青少年自覺地參加各項法治實踐活動，不斷增強他們的法制觀念和法律意識。三是加強與教育、共青團等政府部門和社會團體的聯系，組織法律專業人員，深入學校廣泛開展專題法制講座，開展學法討論，豐富與活躍學生課外知識。四是加強假期和雙休日的法律知識學習，形成社區、學校、家庭互動的法制教育格局，增強青少年的法律意識和自我保護能力。

（四）深入開展社區的普法教育 隨著改革的不斷深入，城市社區居民中大量的“單位人”轉為“社會人”，并經過多年的沉積累增，老年人、下崗人員、社會閑散人員等特殊群體占很大比例。而這些人又是社會的弱勢群體，其合法權益最易受到侵害，亟需法律的保護。社區普法已成為普法的重要窗口和主要陣地之一。要針對社區存在的各類涉法糾紛，會同法院、公安等職能部門聯合開展法律進社區活動，做到法治實踐和法制宣傳的有機結合，為社區群眾辦實事，解決實際問題，從而提高他們的積極性。在部署和安排社區普法工作時不能搞“一刀切”，要及時了解和掌握各社區不同時期、不同階段所反映出來的不同社會問題及各類法律服務需求，有針對性地開展形式多樣的法制宣傳教育和服務，切實維護他們的合法權益，加強對特殊群體的法律幫助力度。

（五）不斷強化外來務工人員的普法教育 外來務工人員面廣量大，而且缺乏經費、教材和強有力的組織實施網絡，開展普法教育也是難點。要把流動人員的法制教育和管理納入普法工作的重要對象，提高他們的綜合素質和法制觀念，使他們既遵紀守法，減少違法犯罪，又學會運用法律武器來維護自己的合法權益，已成為一項綜合性的社會系統工程。進一步抓好外來人員普法，一是加大經費投入力度，對外來人員要按照本地居民的普法經費標準統一財政撥款。二是加強工作部署，明確用人單位的責任。各有關部門要加強工作協調，發揮各自優勢，相互支持、形成合力，把外來人員普法工作列入重要議事日程，共同參與，抓出成效。用人單位要經常性組織外來人員開展法律知識學習，擴大法制宣傳教育效果。三是進一步開展形式多樣、寓教于樂的各類學法活動，增強普法的針對性和實際效果。

三、繼承成功經驗，大膽工作創新，努力開拓“六五”普法的新局面

（一）在傳統形式與現代手段的結合上突出現代手段

過去我們非常重視通過發行法制教材、舉辦法制培訓班、舉行一定形式的法制宣

傳教育活動來開展普法教育，實踐證明是行之有效的，但是傳統的這些形式畢竟有受眾少或者流于形式效果不明顯的弊端，從社會面上形成一種濃厚的法制氛圍還有欠缺。在一個信息爆炸的社會，開展法制宣傳教育需要開拓一些更加先進的手段，要充分發揮現代傳媒的優勢，鼓勵、引導、支持有關傳媒辦好法制欄目(網頁)、節目，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。在全社會形成一種公民人人學法懂法的法制文化氛圍，引導公民依法理性維權和依法辦事，不斷提高各級政府機關和企事業單位的法治化管理水平。

（二）在集中教育和日常宣傳的結合上重視日常宣傳 法制宣傳需要各種集中式的輔導和灌輸式的教育，更需要潛移默化和點滴滲透，因此要注重日常宣傳教育，使人們在日常的生產生活中，在參與法律宣傳活動中切身感悟到法律的真諦，進而提高公民的法律素質。要充分利用全國“12·4”法制宣傳日及其他法律宣傳日，認真組織有關部門和單位，利用有效的資源和平臺，開展大規模的宣傳活動，在社會面上營造濃厚的法制宣傳氛圍。

（三）在法制宣傳教育與法治實踐的結合上注重實踐活動 在普法依法治理工作中，要堅持普治并舉，堅持理論聯系實際，學用結合，學以

致用。普與治，是辯證統一的。普，是學；治，是用。普是手段，是基礎；治，是落實、是目的。法制宣傳教育立足于宣傳引導，關鍵是要落實到推進依法治理。普治并舉，要著眼于經濟社會發展的大局開展依法治理工作，要牢牢把握以人為本、服務群眾的本質要求開展依法治理工作，增強法制宣傳教育的親和力和感染力，拓展依法治理工作的深度和廣度。通過推進依法治理的法治實踐活動，引導和指導公民積極參與立法活動，領悟法律的本意、強化法制的觀念和守法用法的意識；推進嚴格執法和公正司法，把執法和司法的過程變為法制宣傳教育的過程；強化和規范各類法律服務，把維權和調處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育根治于法治實踐的土壤之中。

（四）不斷強化和創新普法教育的組織保障機制

反思二十年的普法教育，有得有失，組織保障機制一直是各地開展普法教育的薄弱環節。要高度重視加強對普法工作的統一協調、組織指揮，形成一種普法的權威領導體制和高效的工作機制。要不斷加強普法專門機構和人員隊伍建設，實行定人、定崗、定職責，不要隨便調整變動，提高人員的專業素質，保障人員的相對穩定。要通過多種渠道、多種途徑創建普法義務宣傳員隊伍，增強政策扶持力度，充分調動各方面的力量為普法教育服務，改變司法行政部門唱獨角戲的局面。通過創新普法教育的用人機制，讓越來越多的人投身到普法教育的大潮中來，真正構建一種“黨委領導、人大監督、政府實施、部門協調、全社會參與”的普法格局，從而開創普法教育的新局面。

四、保障措施

（一）強化組織領導保障機制

法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領導機制，是實現普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。前些年，通過各級普法機構的努力，基本保證了普法工作的深入，但工作機構不協調、不適應的問題仍較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進展，必須形成更加科學的、統一的、強有力的組織領導機制。各級普法依法治理領導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應作為常設機構設置，配備一名同級副職為專職副主任和３名以上專職工作人員，并單獨列編。

（二）強化剛性保障機制

我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設工作長期處于無法可依，甚至出現用傳統行政手段抓法制建設的現象。因此，國家應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，應確定普法依法治理工作的權威地位。“六五”普法期間，還要進一步健全完普法依法治理工作責任制度，考試考核制度，監督制度，評比獎勵制度，并用法律法規加以確定，以規范和約束依法治理工作。

（三）強化考核評估保障機制

“六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確創建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。對連續兩年未取得考核優秀等級的單位及負責人實行“一票否決”，取消其評先評優資格，單位掛牌整改，主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委，政府予以免職。要建立領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核，領導干部法律素質考察，領導干部法律知識任職資格考核等制度。規定領導干部普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務或跨地區、跨行業轉任新職務時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領導認真履行職責。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。

（四）強化監督激勵保障機制

檢查監督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監督、習法監督，行政監督，新聞監督和群眾監督等為主要內容的監督機制。同時，認真開展執法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關法律法規嚴肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務的落實。特別是國家機關及其工作人員要依法行使國家權力，保障人民當家作主的權利得以實現。要通過建立執法責任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設的各種獎項之中，廣泛表彰學法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進集體（個人）。尤其注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對司法和行政執法人員的違法行為勇于揭發者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。

（五）加強隊伍建設保障機制

普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。但是，就目前隊伍建設來看，仍是一個薄弱環節。拿我旗來說專職普法人員僅1人（編制在司法局），基層單位多數是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍，法制文藝宣傳隊伍，法制宣傳隊伍建設力度，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。同時加強執法建設，提升隊伍的整體素質，堅決清除那些違法違紀人員，促進執法狀況的全面改善，以引導廣大人民群眾更好地學法，守法和依法辦事。

（六）強化經費投入保障機制

目前，大部分地區都存在普法經費數額不足，不能到位，不能專款專用的現象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。“六五”普法期間，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關于加大普法經費投入的做法，由司法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經費保障機制。將普法經費列入財政預算，并隨著經濟的發展適用增加。同時，要加強硬件建設。對普法必用的東西，微機、攝像機等基本設施。

（七）強化理論研究保障機制

加強普法依法治理論研究，可以為加快普法依法治理立法和指導普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場經濟的深入發展，普法依法治理的環境條件等發生了很大變化，如果理論研究跟不上形勢需要，無異于自斷前程。因此，在“六五”普法期間，要動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進的精神，深入基層，調查研究，形成一套科學指導普法依法治理偉大實踐的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學化，規范化的軌道

第五篇：2014地稅局六五普法試卷范文

2014年“六五”普法試卷

姓名：

單位：

得分：

一、單項選擇題（每題1分，共20分）1.《行政強制法》自（C）開始實施。

A.2011年6月30日

B.2011年7月1日 C.2012年1月1日

D.2012年7月1日

２.監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依法對（Ｂ）、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

Ａ.司法機關

Ｂ.國家行政機關

Ｃ.立法機關

Ｄ.國有事業單位 3.下列事項中,行政機關在作出處罰決定前不必告知當事人的是哪一項?（C）

A.作出行政處罰決定的事實和理由

B.作出行政處罰的依據 C.行政處罰的履行方式和期限

D.當事人依法享有的權利 4.公務員與所在機關的法律關系是（B）

A.合作共贏關系

B.權利義務關系 C.命令服從關系

D.相互依存關系

5.參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿（B）年的，按月領取基本養老金。

A.十

B.十五

C.二十

D.二十五

6.我國《刑法》規定,已滿七十五周歲的人過失犯罪的，（A）。

A.可以從輕處罰

B.應當免除處罰

C.可以減輕處罰

D.應當從輕或者減輕處罰 7.以下哪個是企業所得稅納稅人（C）。

A.個人獨資企業 B.合伙企業 C.一人有限責任公司 D.居民個人

8.下面哪個不是企業所得稅納稅人（D）。

A.國有企業 B.外商投資企業 C.私營有限責任公司

D.私營合伙企業

9.下面哪項收入應該征收企業所得稅（A）。

A.股息、紅利等權益性投資收益 B.財政撥款

C.依法收取并納入財政管理的行政事業收費 D.依法收取并納入財政管理的政府性基金

10.企業發生的公益性捐贈支出，在利潤總額（D）以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

A.10％ B.3％ C.全部 D.12％ 11.以下哪一種行為屬于行政許可？（A）

A.企業法人登記

B.婚姻登記

C.稅務登記

D.戶口登記 12.對公務員處分程度最輕的是（A）

A.警告

B.記過

C.降級

D.撤職

13.監察機關對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，可以依照有關規定給予（Ｃ）。

Ａ.表彰

Ｂ.表揚

Ｃ.獎勵

Ｄ.晉升職務

14.部委規章可以創設行政處罰的范圍是下列哪個選項？（B）

A.警告與罰金

B.警告與一定數額的罰款 C.警告、罰款與沒收財產

D.限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰

15.某企業對縣國稅局作出的行政處罰決定不服，可以向（A）申請復議。

A.該國稅局的上一級國稅局 B.縣人民政府

C.該國稅局的上一級國稅局和縣人民政府 D.該國稅局的上一級國稅局或縣人民政府

16.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以對當事人每日按罰款數額的（A）加處罰款。

A.百分之三

B.百分之五

C.百分之十

D.百分之一

17.公民、法人或者其他組織對行政機關的（C）不服，不可以申請行政復議。

A.行政處罰

B.行政強制措施

C.行政處分

D.行政許可 18.車輛適用的車船稅稅率形式是（D）。

A.比例稅率

B.超額累進稅率

C.超率累進稅率

D.定額稅率

19.依據車船稅的相關規定，對城市、農村公共交通車船可給予定期減稅、免稅的優惠，有權確定定期減稅、免稅的部門是（A）。

A.省級人民政府

B.省級稅務機關

C.縣級人民政府

D.縣級稅務機關 20.下列項目中，屬于車船稅的扣繳義務人的有（A）。

A.辦理交強險業務的保險機構

B.機動車的生產廠家 C.車輛船舶的所有人

D.車輛船舶的管理人

二、多項選擇題（每題2分，共30分）21.公務員獎勵的原則有（ABCD）

A.以精神獎勵為主

B.公平、公開、公正

C.定期獎勵與及時獎勵相結合D.精神獎勵和物質獎勵相結合

E.以物質獎勵為主

22.公務員制度的本質特征是（BCD）

A.堅持企業化的管理原則

B.堅持民主化的管理原則 C.堅持法制化的管理原則

D.堅持科學化的管理原則 E.堅持年輕化的管理原則

23.行政法規不可以設定的行政強制措施有（AD）。

A.限制公民人身自由

B.查封場所、設施或者財物 C.扣押財物

D.凍結存款、匯款

24.行政機關違法實施行政許可后，可能承擔的法律責任的種類有（BCD）。

A.民事賠償

B.國家賠償

C.刑事責任

D.行政責任 25.下面有關企業所得稅稅率說法正確的是（ＡＢＣＤ）。

A.企業所得稅的稅率為25％

B.非居民企業在中國境內未設立機構、場所的，其來源于中國境內的所得適用稅率為20％

C.符合條件的小型微利企業適用稅率為20％

D.國家需要重點扶持的高新技術企業適用稅率為15％

26.下面關于企業所得稅的表述正確的是（ＡＢＤ）。

A.企業每一納稅的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前虧損后余額，為應納稅所得額。

B.企業的應納稅所得額乘以適用稅率，減除依照稅法關于稅收優惠的規定減免和抵免的稅額后的余額，為應納稅額。

C.所有的非居民企業都僅就其來源于中國境內的所得繳納企業所得稅。D.企業以貨幣形式和非貨幣形式從各種來源取得的收入，為收入總額。收

入總額中包括征稅收入、不征稅收入、免稅收入。

27.下面哪些收入是征稅收入（ＡＣＤ）。

A.轉讓財產收入 B.財政撥款收入 C.租金收入 D.接受捐贈收入

28.下面哪些收入是不征稅收入（ＡＢ）。

A.依法收取并納入財政管理的政府性基金 B.依法收取并納入財政管理的行政收費 C.國債利息收入 D.信用社存款利息收入

29.下列關于車船稅納稅人說法正確的是有（ADE）。

A.中美合資公司在華使用的車船，是車船稅的納稅人 B.日本藉人員在華使用的車船，不是車船稅的納稅人 C.外國企業在華使用的車船，不是車船稅的納稅人 D.中國公民在華使用的車船，是車船稅的納稅人 E.港澳臺同胞在華使用的車船，是車船稅的納稅人 30.根據車船稅的規定，下列說法正確的有（ACD）。

A.車輛的具體適用稅額由省、自治區、直轄市人民政府確定

B.扣繳義務人需要在扣收車船稅后向納稅人開具代扣代繳稅款憑證 C.跨省、自治區、直轄市使用的車船，納稅地點為車船登記地

D.車船稅由地方稅務機關負責征收 E.車輛自重尾數為0.5噸的，按1噸計算 31.下列擁有車船，不繳納車船稅的有（ABE）。

A.領事館大使專用車輛 B.被盜的車輛

C.擁有運輸車的農民 D.擁有小汽車的某省省長 E.報廢的車輛

32.下列車船中，可享受車船稅減免政策的有（CDE）。

A.低速貨車

B.三輪汽車

C.警用車船

D.捕撈用漁船

E.城市公交車 33.視同土地使用權轉讓、房屋買賣或者房屋贈與征收契稅的特殊方式包括（ABCD）。

A.以土地、房屋權屬作價投資、入股

B.以獲獎方式承受土地、房屋權屬

C.以預購方式或者預付集資建房款方式承受土地、房屋權屬

D.以土地、房屋權屬抵債

34.契稅的納稅人可以是（ABCD）。

A.國家機關

B.軍事單位

C..個體經營者

D.外籍人員 35.計征契稅的計稅依據有（ACD）。

A.房地產的成交價格

B.房地產的租金

C.房地產的市場價格

D.房地產交換時的價格差額

三、判斷（每題1分，共20分）

36.非居民企業在中國境內未設立機構、場所，其來源于中國境內的所得應繳納的所得稅，以支付人為扣繳義務人。（√）

37.實行源泉扣繳稅款的，由扣繳義務人在每次支付或者到期應支付前，從支付或者到期應支付的款項中扣繳。（√）

38.扣繳義務人每次代扣的稅款，應當自代扣之日起十日內繳入國庫，并向所在地的稅務機關報送企業所得稅申報表。（×）

39.企業可以向稅務機關提出與其關聯方之間業務往來的定價原則和計算方法，經稅務機關確認后，達成預約定價安排。（×）40.收養不得違背計劃生育的法律、法規。（×）

41.在人員緊張的情況下，行政機關可以委托臨時人員依照法律生效的裁決，收繳罰款。（√）

42.任何組織和個人不得拒絕、阻礙監察人員依法執行職務，不得打擊報復監察人員。（√）

43.公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，可不承擔民事責任。（×）

44.實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。（√）

45.違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以100元以下、對法人或者其他組織處以2000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。（×）46.公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，無權依法要求賠償。（×）

47.實施有限自然資源的開發利用事項的行政許可，行政機關應當通過招標、拍賣等方式作出，以體現公平競爭。（√）

48.居民企業應當就其來源于中國境內、境外的所得繳納企業所得稅。（√）49.下崗職工從事個體經營可享受一定的免征個人所得稅優惠照顧。（√）50.農民進城銷售自產農產品所取得的所得不用繳納個人所得稅。（√）51.個人購買國庫券取得的利息不用繳納個人所得稅。（√）52.個人教育儲蓄利息不用繳納個人所得稅。（√）

53.企業合并中，新設方或者存續方承受被解散方土地、房屋權屬，如合并前各

方為相同投資主體的，不征契稅，其余的則征收契稅。（×）

54.符合減免稅規定的納稅人，要在簽訂轉移產權合同后7日內向土地、房屋所在地的征收機關辦理減免稅手續。（×）

55.在股權轉讓中，單位、個人承受企業股權，企業的土地、房屋權屬不發生轉移，所以不征契稅。（√）

四、簡答（每題10分，共20分）

56.什么是國家賠償？有哪三種情形國家不承擔賠償責任？

答：國家賠償是指國家依照《國家賠償法》的規定，通過法定賠償義務機關對國家機關及其工作人員違反行為職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成的損害所給予的賠償。

⑴行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；

⑵因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發生的；

⑶法律規定的其他情形 57.營改增的意義是什么？

答：

1、有利于減少營業稅重復征稅，使市場細化和分工協作不受稅制影響；

2、有利于完善和延伸二、三產業增值稅抵扣鏈條，促進二、三產業融合發展；

3、有利于建立貨物和勞務領域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環境

五、計算題（共10分）

58.位于市區的某國有工業企業利用廠區空地建造寫字樓，2008年發生的相關業務如下：（1）按照國家有關規定補交土地出讓金4100萬元，繳納相關費用100萬元；（2）寫字樓開發成本3200萬元，其中裝修費用400萬元；（3）寫字樓

開發費用中的利息支出為320萬元（不能提供金融機構證明）；（4）寫字樓竣工驗收，將總建筑面積的1/2銷售，簽訂銷售合同，取得銷售收入6800萬元；將另外1/2的建筑面積出租，當年取得租金收入20萬元。（其他相關資料：該企業所在省規定，按土地增值稅暫行條例規定的高限計算扣除房地產開發費用。）根據上述資料，按下列序號計算回答問題，每問需計算出合計數。（1）企業計算土地增值稅時應扣除的取得土地使用權所支付的金額；（2）企業計算土地增值稅時應扣除的開發成本的金額；（3）企業計算土地增值稅時應扣除的開發費用的金額；（4）企業計算土地增值稅時應扣除的有關稅金；（5）企業應繳納的土地增值稅；（6）企業繳納的營業稅、城市維護建設稅和教育費附加；（7）企業應繳納的房產稅。

解：（1）取得土地使用權所支付的金額＝（4100＋100）×50%＝2100（萬元）（2）應扣除的開發成本金額＝3200×50%＝1600（萬元）

（3）應扣除的開發費用金額＝（2100＋1600）×10%＝370（萬元）（4）應扣除的有關稅金＝6800×5%×（1＋7%＋3%）＋6800×0.05%＝377.4（萬元）

（5）扣除項目合計＝2100＋1600＋370＋377.4＝4447.4（萬元）增值率＝（6800－4447.4）÷4447.4×100%＝52.9% 應繳納的土地增值稅＝（6800－4447.4）×40%－4447.4×5%＝718.67（萬元）（6）營業稅、城市維護建設稅和教育費附加＝（6800＋20）×5%×（1＋7%＋3%）＝375.1（萬元）

（7）應繳納的房產稅＝20×12%＝2.4（萬元）

參考答案：

單選：

CBCBB ACDAD AACBA ACDAA 多選：

ABCD BCD AD

BCD

ABCD ABD

ACD AB

ADE

ACD ABE

CDE ABCD ABCD ACD 判斷： T T F F F T T F T F F T T T T T T F F T 簡答：

第一題：國家賠償是指國家依照《國家賠償法》的規定，通過法定賠償義務機關對國家機關及其工作人員違反行為職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成的損害所給予的賠償。

⑴行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；

⑵因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發生的；

⑶法律規定的其他情形

第二題：

1、有利于減少營業稅重復征稅，使市場細化和分工協作不受稅制影響；

2、有利于完善和延伸二、三產業增值稅抵扣鏈條，促進二、三產業融合發展；

3、有利于建立貨物和勞務領域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環境 計算題：

（1）取得土地使用權所支付的金額＝（4100＋100）×50%＝2100（萬元）（2）應扣除的開發成本金額＝3200×50%＝1600（萬元）

（3）應扣除的開發費用金額＝（2100＋1600）×10%＝370（萬元）（4）應扣除的有關稅金＝6800×5%×（1＋7%＋3%）＋6800×0.05%＝377.4（萬元）

（5）扣除項目合計＝2100＋1600＋370＋377.4＝4447.4（萬元）增值率＝（6800－4447.4）÷4447.4×100%＝52.9% 應繳納的土地增值稅＝（6800－4447.4）×40%－4447.4×5%＝718.67（萬元）（6）營業稅、城市維護建設稅和教育費附加＝（6800＋20）×5%×（1＋7%＋3%）＝375.1（萬元）

（7）應繳納的房產稅＝20×12%＝2.4（萬元）