第一篇：蘭溪鎮六五普法培訓計劃及內容

蘭溪鎮六五普法培訓計劃及內容

2011年是“六五”普法啟動年，是十二五規劃的開局之年，為高起點地做好“六五”普法工作，推進基層依法治理和“法治蘭溪”創建工作進程，我鎮普法工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七大五中全會會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府和司法行政部門的工作要求，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，為建設和諧蘭溪作出更大的貢獻。

今年我鎮普法工作，根據上級的統一布置，主要做以下幾方面的培訓及培訓內容：

一、對鎮黨委理論中心學習組全年不少于二次法制培訓學習。培訓內容為：《憲法》、《社會主義法治理念》、《法治政府建設》、《立法法》、《行政許可法》、《信訪條例》和《六五普法規劃》等法律法規。

二、對鎮機關干部和各村、企事業單位負責人進行二次法制培訓講座。培訓內容為：《憲法》、《立法法》、《行政許可法》、《公務員法》、《刑法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《安全生產法》、《物權法》、《民法通則》和《信訪條例》等法律法規。

三、對全鎮中小學生進行三次普法培訓活動，要求普及率達到100%。培訓內容為：《憲法》、《刑法》、《義務教育法》、《治安處罰法》、《未成年權益保護法》、和《預防青少年犯罪》等法律法規。

四、對全鎮婦女進行一次法制培訓講座。培訓內容為：《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《婦女權益保護法》、《民法通則》和《繼承法》等法律法規。

五、對外來民工進行一次普法培訓活動。培訓內容為：《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動法》、《行政許可法》、《治安處罰法》、《安全生產法》、《物權法》、《民法通則》和《繼承法》等法律法規。

蘭溪鎮普法辦公室

二〇一一年三月十五日

第二篇：醫院六五普法培訓計劃及內容

2015六五普法培訓計劃及內容

2015年是實施“六五”普法規劃的最后一年，按照“六五”普法規劃總體要求，全面認真、細致地組織開展好普法和依法治理工作任務，深入學習過程黨的十八大、十八屆四中全會精神，持續推進以憲法為核心的社會主義法律體系宣傳教育。

今年我院普法工作，根據上級的統一布置，主要做以下幾方面的培訓及培訓內容：

一、對院黨委理論中心學習組全年不少于二次法制培訓學習。培訓內容為：《憲法》、《社會主義法治理念》、《法治政府建設》、《立法法》、《行政許可法》、《信訪條例》和《六五普法規劃》等法律法規。

二、對院領導干部和各科室負責人進行二次法制培訓講座。培訓內容為：《公共場所衛生管理條例》、《醫療機構管理條例》、《護士管理條例》《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《獻血法》、《執業醫師法》、《職業病防治法》等。等法律法規。

三、對全院職工進行三次普法培訓活動，要求普及率達到100%。培訓內容為：《憲法》、《刑法》、《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《獻血法》、《執業醫師法》、《職業病防治法》等法律法規。

四、對全院婦女進行一次法制培訓講座。培訓內容為：《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《婦女權益保護法》、《民法通則》和《繼承法》等法律法規。

Xxx中醫醫院

2015年2月10日

第三篇：西吉縣人民醫院六五普法培訓計劃及內容

**縣人民醫院六五普法培訓計劃及內容

2011年是“六五”普法啟動年，是十二五規劃的開局之年，為高起點地做好“六五”普法工作，推進基層依法治理，我院普法工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七大五中全會會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府和司法行政部門的工作要求，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，為建設和諧醫院作出更大的貢獻。

今年我院普法工作，根據上級的統一布置，主要做以下幾方面的培訓及培訓內容：

一、對院黨委理論中心學習組全年不少于二次法制培訓學習。培訓內容為：《憲法》、《社會主義法治理念》、《法治政府建設》、《立法法》、《行政許可法》、《信訪條例》和《六五普法規劃》等法律法規。

二、對院領導干部和各科室負責人進行二次法制培訓講座。培訓內容為：《公共場所衛生管理條例》、《醫療機構管理條例》、《護士管理條例》《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《獻血法》、《執業醫師法》、《職業病防治法》等。等法律法規。

三、對全院職工進行三次普法培訓活動，要求普及率達到100%。培訓內容為：《憲法》、《刑法》、《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《獻血法》、《執業醫師法》、《職業病防治法》等法律法規。

四、對全院婦女進行一次法制培訓講座。培訓內容為：《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《婦女權益保護法》、《民法通則》和《繼承法》等法律法規。

**縣人民醫院

二〇一一年三月十五日

第四篇：六五普法內容是什么

探高效普法之路

——對基層普法工作的調查與思考

一、前言

為我國法制建設，推進依法治國進程起重要作用，被譽為“舉世獨創”的全民普法在經歷了二十年的實施后，已經進入了相當重要的階段。是繼續進行？還是就此罷休？如果要繼續進行，又如何保持和增進全民普法工作對提高社會成員法治觀念以及建設有中國特色社會主義法制國家的確實作用？使普法工作更加高效？這是擺在我們國家法學者甚至是全社會面前的又一重大課題。

二、調查的背景及基本情況

黨的十三大提出了社會主義初級階段的理論，把“高度民主、法制完備”作為建設有中國特色社會主義民主政治的一項基本內容和實現國家長治久安的重要保證，并提出“法制建設必須貫穿于改革的全過程”的思想，推動了法制建設向縱深發展。自1985年國家開始有計劃地有步驟地進行以政府主導各階層成員參與的全民普法。1985開始的“一五普法”其主要目標是，以法律啟蒙為主，使社會成員了解一些基本的法律常識，填補他們在這些方面的空白。這一任務完成后又開始了以強調憲法為核心，以專業法為重點，針對不同主體進行有區別的法律知識的普及為主要目標的“二五普法”。其后還先后開展了“三五普法”和“四五普法”，隨著普法工作的不深入開展，其主要目標也從強調以領導干部為重點對象，加強依法行政、廉政建設到注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，推動行政政府向服務性、法制性政府轉變。1985至2005全民普法工作在歷史的時空里穿梭了整整二十個年頭，“四五普法”結束后，全民普法續存論對全民普法廢除論的戰勝，迎來的是第五個五年普法的啟動。要勝利地完成以“把推動普法依法治理工作與“四五普法”總結驗收相結合，與研究制定“五五普法”規劃相結合，與全民法制宣傳教育二十周年宣傳活動相結合，廣泛開展法制宣傳教育，整體推進依法治理，不斷增強全民法律素質，努力提高全社會法制和管理工作水平，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協同發展，全面建設小康社會，創建和諧穩定的社會環境和人文法治環境”這樣一個目標，就有必要對前四個五年普法工作進行全面的剖析。為此，我們在去年的小調查的基礎上又于今年寒假期間進行了較大規模的調查活動，希望通過調查活動能明晰前期普法取得的成效和暴露出來的而又急需解決的問題，找到一條具有普遍適用性的基層普法之路，以期對“五五普法”法制建設有一些啟示和推動作用。

此次調查活動歷時一個多月，涉及多個單位、部門以及廣大學生，具體有：縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣一中、縣二中等等。從收回的調查問卷來看，調查對象既包括黨政機關及其工作人員、企事業單位和職工，也包括中小學教師和學生；還有農民、個體戶以及無業人員；既有具有大學本?？埔陨蠈W歷的也有初高中文化程度的，甚至是小學文化程度的人員。涉及面比較大，使

調查具有很強的真實反映性。在調查方法上，有直接到各單位部門、企事業單位、學校找負責人、領導訪談，也有標準化的問卷調查，還有私下的個別探詢，使訪談的深入性與問卷調查的普遍性相結合，使收集的材料達到直接性、真實性、全面性和客觀性的要求。而就調查問卷和訪談問題本身而言，力求深入性、真實性、清晰性的全方位的統一：真實性，在問卷調查上盡量避免使用誘導性詞語，在訪談上由于被訪談人員對調查者并沒有戒心，因而得到的回答基本上是事實的真實反映；清晰性，上用語明確，舍棄模棱兩可；深入性，無論是調查問卷還是訪談問題都力求能全面深刻地反映出問題。這次問卷調查是分兩部分完成的，一份問卷是專門針對在校學生設計的，另一份是針對一般社會成員隨機非抽樣進行的。前一份共發出合格問卷450份，后一份共發出合格問卷530份，兩份問卷共回收984份，回收率為91.1%，其中的有效問卷是422份和482份共計904份，占回收問卷總數的91.9%。通過對這些統計數據以及其他訪談結果的分析，我們既看到了20年來普法工作取得的成就也發現了一些表面和深層的不足及問題。

三、全民普法取得的成效

通過此次的摸底調查可以看出前四個“五年普法”主要取得了如下的成果：

（一）、社會成員對法律的認知水平有了極大的提高，法律的權威性得到了加強。

在回答問卷中“我國的根本大法是什么”時，正確率高達97.9%，而在回答“你是否了解我國現行憲法的內容”這樣一個問題時，有57.4%的人回答“基本了解”，24.2%的人回答“部分了解”，還有2%的人回答“完全了解”，三項合計是83.6%。社會成員對根本大法——憲法的了解已經達到了相當的高度，而且還有85.6%的民眾知曉我國正在建設社會主義法制（治）國家。這充分說明社會成員對憲法的重視和對依法治國的認同和接受，而這種認同和接受也已經具備了一定的深度，在回答“你希望依法治國的最好結果是什么時”，有78.3%的人回答“實現社會 的穩定和有序以及經濟的持續發展”，同時還有17.4%的人選擇了“實現民主憲政”。法作為工具，要實現階級統治和社會管理的職能，就必須具備相當的權威性——在社會成員當中。雖然在被問到“你為什么要遵守不公正的法律”這個問題是有超過半數（64.5%）的人選擇了“不遵守要受到制裁”這樣的選項，但是，當他們面對“如果覺得法律不公正你會怎么辦”時，只有10.9%的人選擇了“不遵守”，而絕大部分人的回答是“遵守”。這足以說明，作為依法治國硬件的法的權威性正在迅速地提升，而這樣的提升將會使法律在社會生活中的作用相應地得到加強，將有利于新問題、新糾紛的解決，促進社會的穩定發展。而社會成員對法律的認知水平的提高將既有利于國家勝利實現其國家意志實現階級統治和社會管理職能，也有利于社會成員充分利用法律以實現自身的利益，同時對政府、國家進行有效的監督，使社會更加健康有序發展。

（二）、法律在社會生活中的重要性被充分地意識。早在二十世紀就有人提出：不懂法律的人將是二十一世紀文盲的特征之一。在當今

知識經濟高度密集的社會里法律現身于社會生活的各個方面，沒有法律將步履唯艱。因此，基于這樣的認識，社會成員在心理上有著強烈的對法律知識的渴求。突出地表現在回答“你認為法律與自己目前或將來的生活的關系如何”時，有高達78.2%的人選擇了“重要”，另有5.8%的人選擇了“非常重要”，共計83.2%。社會公眾已經在實際上比較充分地意識到法律在未來生活中的重要作用。這樣一種渴求心理又轉化成了對法律知識的主動了解和學習。為了知悉這種需求心理，我們在問卷中設計了這樣兩道題：A.“政府是不是應該在民眾中多舉辦一些普法性質的活動”，得到的結果是：89.5%的人強烈要求“應該”，只有9.4%的人覺得“不應該”，基本比例是9:1。也就是說在10個人中就有9個人希望了解到更多的法律知識。而在回答“你認為學校應不應該開設法律知識課”時，有92.3%的人持肯定態度，都認為應該加強對青少年法律知識的普及，希望自己的后代能夠成為一個知法、懂法，能夠用法律維護自己的合法權益的現代人，而不是近似于一個法盲，因不懂法而犯錯誤。通過對在校學生的調查問卷的分析比較發現，在校學生對法律的興趣非常的濃厚，絕大部分同學同樣希望學校最好能開設諸如針對大學生的法律基礎知識課。最起碼應該多在他們中間進行一些真正的普法教育。長達二十年的普法工作已經開始在社會公眾的心理上構筑起一幢法律知識的大廈，使法律開始深入人心，成為生活中的必不可少的一部分。這種對法律的重要性的認識將成為民族基因世代遺傳下去，這種對法律重要作用意識的覺醒將使法律在公眾心理的分量加重，將促使人

們自覺地守法、用法，促使人們從根深蒂固的以怨抱怨的糾紛解決的方式中走出來，從而轉入法制的軌道上來，將進一步發掘出法律在社會生活中的作用，為依法治國建設社會主義法制（治）國家打下堅實的社會民眾意識基礎，促進民主法制的建設，加快社會主義和諧社會的實現。

（三）、運用法律手段保護自己合法權益的法治觀念和權利意識逐步產生。二千多年的實踐告訴我們，以暴制暴，同態復仇的糾紛解決機制并不能很好地解決矛盾，有時甚至會使矛盾升級，最后出現“世仇”（即因某一代之間的糾紛轉變成為相繼幾代人之間的仇恨，世代不相往來）。而建國以來特別是改革開放以來的法制建設，法律知識的普及，法律素養的培植已經使社會公眾逐漸地意識到，只有法律才能真正的解決糾紛和矛盾，也只有法律才能真正地維護自己的餓合法權益。法律開始由紙上的條文和規范漸漸地容入社會公眾的現實生活中，法律在社會生活中愈來愈加生機勃勃。這突出地表現在：1.社會成員開始由被動地接受法律知識轉向主動地學習法律知識。這一點從他們對法律知識課的開設以及對普法教育性活動的渴求就可獲知。2.社會成員開始由無選擇地接受法律知識到有目的有選擇地學習掌握法律知識。早先，人們只是很迷糊的知道法律的重要性卻并不會運用法律。因而也不知道那些法律于己是有利的，便“來者不拒”一股腦的全部接受。隨著普法的深入，人們越加注意對于自身有關的法律的吸收。這一點從人們回答同樣問題不同的正確率中就可以反映得出來。比如說，農民和家政服務人在回答“保姆在為顧主

干家務時不幸用花瓶砸傷路人，醫療費是有保姆負擔還是由顧主負擔”時的正確率明顯高于其他職業的人；而學生在回答“不滿14周歲的幼女自愿發與一男性甲（滿14周歲）發生性關系，問甲是否構成強奸罪”時的正確率又明顯高于其他人。這樣一種情形將有效地節省普法資源，提高普法的成效。3.社會成員開始由心理層面的接受學習法律知識到行為層面的學習運用法律。法律條文和規范只是文字性的，只有當它們被遵守和運用才能充分地發揮作用，同樣法律條文和規范被公眾學習記憶下來也不能發揮較大的效用。因此，只有把死的法律條文和規范運用到真實的社會生活中去法律才不會成為擺設，才能真正發揮其不可替代的作用。為此，我們設計了“當你認為自己的合法權益受到侵犯時，首先想到的解決辦法是什么”這樣一個問題。結果顯示有66.8%的人首選“去法院告狀”，另有15.0%的人愿意“找政府解決”4.50%的人選擇了“忍耐”，5.80%的人選擇“和侵害者爭吵，進行報復”，另有7.90%的人愿意“私下和對方和解”。可以看出運用法律去捍衛自己正當權益成為人們的主要選擇。4.社會成員的權利意識由無到弱逐步生長。在調查外一次鄰里糾紛中糾紛一方由于另一方私改下水管道致使墻壁滲水，在爭吵中頻繁的使用“你已經侵犯了我的合法權益，你有義務防止水的滲漏，你要是再這樣我可以到法院告你去！”；而在與在校學生交談中我們也得知，學生信件被老師扣留，上課時被責令罰站的事件很少發生了，因為他們已經意識到老師沒有權力剝奪自己的合法權益。這一點在我們的調查問卷中也得到了相應的反映?！凹偃缒愕椒ㄔ焊鏍钅闶腔谑裁茨?的”，對這一問題的回答有高達76.8%的人選擇了“維護自己的合法權益”，另有9.3%的人回答的是“通過法律懲治對方”，更有3.9%的人選擇了“實現法律正義”；而在回答“保姆在作家務時不幸受傷，雇主是否應該負擔保姆的醫療費”時近94.0%的人覺得雇主應該負擔。社會成員的權利意識正在覺醒。

四、普法中存在的問題之分析與解決

政府發動并主導，全民參與的全民普法相繼開展了有二十個年頭，取得了舉世矚目的偉大成就。但是在看到成就的同時不可否認的是，在成就的背后由于一些固有的傳統思想的影響以及政治經濟制度等因素，普法工作依然存在著相當的問題，有些問題還相當的尖銳。

（一）、外在因素

地方政府認識不高，不夠重視。通過走訪調查發現，很多兼具普法、法制宣傳職能的政府單位、部門一心只放在如何為本單位創收怎樣提高政績上，而并沒有把普法工作列入工作計劃當中。有些單位是臨時想起臨時辦，有些單位是檢查來了即時補辦，而有些單位干脆不辦，到了年終時再憑空捏造材料。整個縣里一年365天幾乎沒有什么像樣的普法活動，把普法經費挪做他用。通過“你一年內接受過的普法或法制宣傳活動有幾次”這樣一個問題的回答我們就可以清楚的知道活動開展的具體情況。在這個問題上“一次都沒有接受過”的比例高達84.7%，只有10.1%的人“接受過1——2次”，這顯然與社會成員高達百分之九十的對此類活動的需求是相脫節的，彼

此間存在著巨大的矛盾，而因此，提高這些地方政府單位部門的認識和重視程度是有必要的也是迫切的。這就要求國家應該在制度上明確這些單位部門的普法責任，把普法工作的成績納入到政績考核的范圍內，使之成為晉升、提拔的條件之一。

我國經歷了二千多年的封建社會，封建殘余仍然很濃重，官僚作風，浮夸風，欺上瞞下，花架子，走過場等形式不良作風依然嚴重，官員的官本位思想比較根深蒂固。官員在思想上認為對社會成員的普法教育，提高民眾的法律水平就是“開化民眾”，將不利于官員的領導、管理，是在為自己培養“掘墓人”。雖然經過“三五普法”，但是官員的法律意識并沒有得到很大的提高，法制觀念依然相當的薄弱。仍然以高高在上的領導者自居，相信“言出法隨”，強烈地夸大權力與法的對立。因為害怕失去權力而不情愿的開展普法工作，把普法工作當著沒有辦法的任務，為了完成任務而完成任務，其效果可想而知。因此，必須想方設法改變地方官員的權力顧慮，改變他們的陳舊觀念，國家應該加強對地方官員的法制教育力度，培養他們的法律意識，法制觀念，教會他們正確的分析權力與法的關系，變不情愿的普法為主動的普法。

組織機構的不健全，普法經費的不足，缺乏評價標準。在基層負有普法、法制宣傳職責的有“法制辦”、“人民法院”、“人民檢察院”、“公安局”等單位部門，但是現實中除了“法制辦“外其他單位部門很少履行過這樣的職責，由于缺乏一個領導機構，因此對于這些單位部門的不作為“法制辦”

也并有多少辦法，只能聽之任之。在調查過程中很多的單位部門都一再強調：不是他們這些單位部門不想履行自己的職責，而是缺乏履行的條件，每個單位都有本身的法定職能，而要舉辦一次普法或法制宣傳活動從策劃到實施需要大量的人力、物力、財力，最重要的是經費的短缺，致使無法履行這些職責。而由于沒有一個領導機構，沒有一個評價標準，沒有將普法成績納入到政績的考核范圍，因此這種情況也就不能引起政府的注意，便一直存在著得不到改變。因此，國家有必要設置一個機構，統一領導全國的普法工作，并把普法工作開展的好壞作為單位部門工作成功與否的標準之一，國家財政部要在經濟上給予大力的支持，設立專項經費，專門用于普法工作的開展。要制定一套比較完整具有實用性的檢驗手段和標準，例如，在量上原則性的規定每個單位開展普法工作的次數，在質上預先設定一個標準體系，然后在檢查之時通過諸如問卷調查之類的方法在量和質方面進行摸底調查，把統計結果與評價標準體系進行參照，以檢驗各單位和部門普法活動開展的質量。當前，全國開設有法學專業的高校已超過四百所，各大院校擁有超過幾十萬的法學院學生，這些學生擁有較強的理論基礎，同時也具有相當高的普法熱情。在大學生就業形勢不容樂觀，大學生缺乏實踐能力的境況下，各地方政府完全可以利用寒暑假學生回家，其他社會成員又相對賦閑之際，組織學生積極廣泛地參與到普法的工作當中去，以利用法學學生的知識優勢和熱情。這樣，學生能學以致用，鞏固自己的知識，增強自身的實踐能力，而普法單位和部門有能解決人手上的缺

乏，同時還能在普法成效上有一定的提高。

地方政府的官員有法不依，違法不究，執法不嚴，司法不公，廉政建設差，使民眾對政府缺乏信心，影響普法工作的開展和普法成效。地方政府遠離中央，甚至遠離省政府，上層對其監管力度小，地方主義色彩嚴重，而政府官員甚至是黨員干部法律意識不強，為民服務觀念淡薄，遵紀守法，依法辦事，依法維護合法權益的自覺性不高。而且基層關系縱橫交錯，容易導致以言代法，以權壓法的不良現象的產生，將直接損害社會成員的利益，損害政府的形象。在回答“你認為我縣的法律執行狀況如何”時，選擇“較好”的只有不到百分之十（8.9%）的人，大部分的人都選擇了“一般”（52.4%），兩項合計才61.3%，卻有38.7%的人分別選擇了“較差”和“不好”。這說明社會公眾對政府依法行政，公正司法的滿意程度依然不高，而一直令社會成員深惡痛絕的腐敗現象也是一個焦點問題，這些問題如果不得到和好的解決，政府在民眾心中的形象將越來越差，而政府的領導力也勢必削弱，普法工作也就很難開展取得成效。因此，國家必須進一步加大反腐昌廉的力度，加強廉政建設，肅清干部隊伍，加強組織建設。對地方政府官員進行科學的任用，減少本籍官員在本地為政。加強政府官員的依法行政力度，加大對行政違法的懲治力度，在經費和地位上確保司法的獨立地位，同時加強在司法領域的反腐建設，以保證司法人員的清廉性，提升他們在民眾心中的正義形象，增強民眾的政府和法律的信心。

（二）、內在因素

1、普法側重一方主體---社會成員的義務,而忽視他們的權利.通過調查我們發現在普法中過于強調民眾的接受義務,輕視民眾的接受的選擇的權利.而在普及的法律中和條文中則更多的是涉及社會成員的義務.只告知社會成員有什么義務,禁止為什么樣的行為,而非告知社會成員有什么樣的權利,如何運用這些權利.究其原因,一是官方主體對普法工作及其重要意義并沒有足夠清醒的認識,仍停留在機械地完成任務階段;二是官本位思想的影響,官方主體仍認為對社會成員普法只是單純的為了是公眾能夠遵紀守法,做一個“安分”的人,從而更有利于他們的統治.因此,有必要再次重申普法與依法治國和建設社會主義法制(治)國家的密切關系,重申法律的重要作用,同時切實轉變地方官員的官本位思想和權利意識,培養他們的服務意識,公仆意識,在具體工作中要注意對權利意識的普及對民眾權益的有效維護,將權利義務結合起來.2.側重法律條文的灌輸,忽視法律素質的養成,普法形式單調,缺乏生動性與活潑性.現實中很多普法活動的舉辦形式是或把一些法規.法條印制成冊發給社會公眾,或掛幾張宣傳海報,或是開個會由個別領導在臺上一再強調要求民眾一定要遵紀守法,不要違法,大講特講空洞的話,而不涉及真正的法律.形式相當的呆板,其結果往往是宣傳單丟得滿地是,聽講話的要么忙自己的事,要么在打瞌睡,沒有起到絲毫的作用,反增反感情緒.其實法律是一種理念,是一種法律思維.人的認識水平及既是有限的又是無限的.無限的表現在人能夠認識事物的本質---形成法律理念;有限的則表現在人的精力有限不可能認

識完所有的單個事物---人不可能將所有的法律條文都記住.因此,只有培養社會公眾的法律思維,才能是法律真正進入民眾的生活中去,而單純的條文灌輸久而久之只能增加民眾的負擔,為此社會成員對兼具活潑生動性的普法有著極大的期盼.因此,必須加大對民意的調查與吸收,采用他們喜聞樂見的形式開展普法工作,切實改變發條的單純灌輸為法律素質的養成.比如在村村通的基礎上,在中央電視臺廣播臺的節目中增設威權提示欄目,地方新聞媒體,報刊雜志也應多辦一些諸如“今日說法”式的法制節目,開展諸如有獎問答,征文比賽之類的活動,把過去的單純的發條文改為請人現身說法等一些為社會成員樂于接受樂于參與,能形成互動性的形式上來,同時盡可能辦一些法制課程,通過課程切實提高人們的法律素養.3.缺乏針對性,只管普,不論吸收,只重普及率輕視效果.某知名法學教授曾看到過一本發給或者要求農民購買的有該省司法廳編印的“農村普法讀本”其中匯編的第一部法律是<<憲法>>,而第二部法律竟然就是<<反不正當競爭法>>。通過調查我們知道在該縣也同樣存在這樣的問題,本來普法活動開展的就少,而難得開展的也只是為了完成任務而不情愿開展的,往往不分是什么法,針對的是什么對象,對所有的人都普及同樣的法律,不論民眾主體是否用得著.為此,我們必須加強普法的針對性和科學性,針對不同的主體的不同需要普及不同的法律,在不同的時候對不同的人進行普法.比如說就不能象上面說的那樣,對農民普及<<反不正當競爭法>>,而對個體工商戶普及有關土地承包方面的法律,對學生普及合同法.而應該根據不同主體的

切實需要普及他們急需的法律,在農忙時節普及有關種子,化肥等生產資料方面的法律知識,而在農閑時普及有關婚姻,財產等方面的法律.使普法能真正的對受普者得到實惠,起到切實有效的作用.使普法資源真正發揮作用而不被浪費。

針對這些情況,我們覺得普法法的制定應該提上議事日程，并且盡早地制定出來。在這部法律中首先要明確普法基本原則，比如：普法廣泛原則、普法實效原則等。其次，要對普法法律關系進行規定，明晰普法法律關系的主客體和內容，尤其要明確普法工作的法定領導機構，以便統一領導全國的普法工作，同時具體規定各地方政府相應的職能單位和部門，明確這些主體在普法中的職能，還要賦予另一方主體---社會成員的權利，對失職和違法行為做出嚴格的責任規定。而國家還應該在制度和經濟上給予必要的保障。唯有這樣，普法工作才能確實落到實處，才能走上規范化的道路，才能真正地為法制建設和和諧社會的建設起到切實的推動作用。

五、結束語

由于時間上的緊迫和能力上的不足，本調查在各個方面都著實存在著缺陷，寫本調查也只是希望能起到拋磚引玉的作用，不足之處還希望大家指教。在此對給予本次調查指導的西南民族大學法學院的黃薇老師表示感謝！

“六五”普法的保障措施

“五五”普法已接近尾聲，“六五”普法即將開始。在新形式下，能

否能繼續深化普法依法治理工作，進一步提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化進程，實現依法治國方略。很大程度上取決于是否有一部適應社會形勢需要的普法規劃，下面，就“六五”普法的保障措施談談看法。

一是要強化組織領導保障機制。法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領導機制，是實現普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。前些年，通過各級普法機構的努力，基本保證了普法工作的深入，工作機構不協調、不適應的問題較為突出?！傲濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕〉猛黄菩赃M展，必須形成更加科學的、統一的、強有力的組織領導機制。各級普法依法治理領導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應作為常設機構設置，配備一名同級副職為專職副主任和３名以上專職工作人員，并單獨列編。

二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設工作長期處于無法可依，甚至出現用傳統行政手段抓法制建設的現象。因此，國家應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，應確定普法依法治理工作的權威地位?！傲濉逼辗ㄆ陂g，還要進一步健全完普法依法治理工作責任制度，考試考核制度，監督制度，評比獎勵制度，并用法律法規加以確定，以規范和約束依法治理工作。

三是要強化考核評估保障機制?！傲濉逼辗ㄒ巹澮诹炕己松舷鹿Ψ?，建立一種權威性的長效評估機制，明確創建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。對連續兩年取得考核優秀等級的單位及負責人實行“一票否決”，取消其評先評優資格，單位掛牌整改，主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委，政府予以免職。要建立領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核，領導干部法律素質考察，領導干部法律知識任職資格考核等制度。規定領導干部普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務或跨區、跨行業轉任新職務時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領導認真履行職責。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。

四是要強化監督激勵保障機制。檢查監督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監督、習法監督，行政監督，新聞監督和群眾監督等為主要內容的監督機制。同時，認真開展執法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關法律法規嚴肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務的落實。特別是國家機關及其工作人員要依法行使國家權力，保障人民當家作主的權利得以

實現。要通過建立執法責任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設的各種獎項之中，廣泛表彰學法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進集體（個人）。尤其注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對習法和行政執法人員的違法行為勇于揭發者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。

五是要加強隊伍建設保障機制。普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。但是，就目前隊伍建設壯況來看，仍是一個薄弱環節。拿我縣來說專職普法人員2人（編制在司法局），基層單位多數是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要?！傲濉逼辗ㄆ陂g，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍，法制文藝宣傳隊伍，法制宣傳隊伍“五支隊伍”建設力度，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。同時加強執法建設，提升隊伍的整體素質，堅決清除那些違法建紀人員，促進執法狀況的全面改善，以引導廣大人民群眾更好地學法，守法和依法辦事。

六是要強化經費投入保障機制。目前，大部分地區都存在普法經費數額不足，不能到位，不能專款專用的現象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展?！傲濉逼辗ㄆ陂g，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關于加大普法經費投入的做法，由習法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經費保障機制。將普法經費列入財政預算，并隨著經濟的發展適用增加。同時，要加強硬件建設。對普法必用的東西，微機、攝像機等基本設施。

七是要強化理論研究保障機制。加強普法依法治理論研究，可以為加快普法依法治理立法和指導普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場經濟的深入發展，普法依法治理的環境條件等發生了很大變化，如果理論研究跟不上形勢需要，無異于自斷前程。因此，在“六五”普法期間，要動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進的精神，深入基層，調查研究，形成一套科學指導普法依法治理偉大實踐的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學化，規范化的軌道。

縣“六五”普法工作總結

一、“六五”普法工作概況

2008年8月24日，縣委、縣府轉發了《縣委宣傳部、縣司法局關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，2008年9月6日，縣第十二屆人大常委會第29次會議通過了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。近五年來，深入學習、宣傳了鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略、憲法和國家基本法律；大力宣傳了與廣大公民工作、生產、生活密切相關的法律、法規，加大了對公民法定權利和義務的宣傳教育；抓好了社會主義市場經濟法律知識的普及，在我縣“十五”計劃實施期間，有針對性地抓好與我國加入世貿組織、整頓規范市場經濟秩序以及公司、證券、合同、財務、產品質量、環境保護等相關法律、法規的宣傳教育；加大了普及法律知識的

宣傳力度，緊緊圍繞黨和國家各個時期的中心工作，大力宣傳了憲法、基本法律和維護社會穩定、“嚴打”整治斗爭以及取締邪教組織等方面法律、法規；堅持學法與用法相結合，普治并舉，以法制宣傳教育為基礎，穩步推進了基層的依法治理工作，不斷提高了全社會各行各業的法治化水平；堅持把法制宣傳教育和思想道德教育緊密結合起來，促進了我縣的民主法制建設和精神文明建設的協調發展。近五年來，全縣共有40多萬人接受了“六五”普法教育，占應普對象總數的92%，其中領導干部和國家公務員（機關工作人員）普及率為100 %，青少年學生普及率為100 %，企事業經營管理人員普及率為90 %，居（農）民普及率為90 %，外來民工普及率為70%?？h財政五年來共投入普法專項經費58萬元，征訂和編輯各類普法教材和資料20萬多冊，培訓普法師資骨干126人，建立普法教育基地1個，有各類普法宣傳員、聯絡員、信息員1000多人。通過近五年來在全縣干部、公民和青少年中廣泛深入地開展好以憲法、基本法律和與社會主義市場經濟相關的法律法規為主要內容的宣傳教育，進一步提高了各級領導干部和國家公務員依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事的能力，進一步提高了企事業法人、公民和青少年依法維護自身合法權益的能力。通過“六五”普法規劃的實施，初步實現了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面提高了各級干部、全縣公民的法律素質和我縣社會管理民主化、法治化水平。

二、“六五”普法工作做法

（一）高度重視，切實加強對“六五”普法工作的組織領導，保障普法教育工作的順利進行。

為了鞏固前三個五年普法教育的成果，全面落實“六五”普法規劃，拓展“六五”普法教育向縱深發展。政府各級各部門都把“六五”普法教育工作擺上重要位置，作為事關社會穩定、經濟發展的一把手工程來抓，形成了主管領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管推進普法教育的工作格局，有力地促進了我縣普法教育工作的新發展。第一，針對我縣鄉鎮和縣級機關部門領導人事變動的情況，及時報請縣委對縣普法教育領導小組成員和辦事機構進行了調整和充實，確保了普法教育工作的連續性和穩定性；第二，進一步完善了普法領導小組成員聯系鄉鎮制度，確定每個成員年內不少于兩次下鄉鎮檢查，指導基層普治工作，并將督查情況書面反饋；第三，與各鄉鎮簽訂了普法教育工作責任書，做到重點突出、職責明確，其內容列入了縣委、縣府對鄉鎮各項指標考核內容。

（二）突出重點，加大領導干部和國家公務員（機關工作人員）的學法力度，不斷推進普法教育進程。

近五年來，切實加大了領導干部和國家公務員（機關工作人員）的學法力度，一是以領導干部學法為龍頭，提高依法決策水平。通過組織舉辦法制講座、參加理論中心擴大會、參加普法考試、演講和征文比賽、警示教育等多種形式來提高全縣各級領導干部的法律素質和法治化管理水平，使領導干部學法用法逐步走上制度化、規范化。幾年來，把領導干部學法擺上工作的議事日程，一年兩次的學法講座作為

領導干部增強法治意識、提高法治化管理水平的必修課，先后邀請了多名教授授課，舉辦了如《WTO》、《德治與法治》、《城市公共管理創新》、《行政執法和行政救濟》、《行政許可法》、《全球化競爭下的政府角色》等法制講座,為各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理及時充電。二是以縣委黨校為干部學法基地，在每年縣委黨校進行的副局級以上領導干部和中青年干部培訓等主體班次上都安排有學法內容，特別是《行政許可法》出臺后，為提高各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，特邀了省政府法制辦夏利陽等5位領導就《行政許可法》的立法背景、重大意義和總則，行政許可清理實務與研究，行政許可的設定和實施主體，行政許可的實施程序以及行政許可的收費、監督檢查和法律責任等內容為來自鄉鎮、部門的副局級以上領導干部150多名予以講解，并就目前貫徹實施《行政許可法》中存在的問題及對政府的影響和對策輔導討論。三是以全國“六五”普法統編教材《干部法律知識讀本》為主教材，要求副局級以上領導干部認真學習鄧小平民主與法治理論、依法治國、憲法、行政許可法等法律法規知識，并完成《〈干部法律知識讀本〉學習與思考》作業本的作業，縣級機關副局級以上領導干部成績優秀率達95%。四是以周一晚機關干部理論學習為契機，注入普法學習內容，全縣各鄉鎮周一晚上組織 鄉鎮領導干部觀看《干部法律知識讀本》輔助VCD光盤，煙草專賣局（公司）等單位周一晚上請普法講師團成員講《憲法》修正案知識，從而提高了各級干部學法、用法、守法、護法的自覺性和依法執政的水平。

（三）夯實基礎，積極探索在青少年、企事業經營管理人員中開展普法教育的新途徑，開創法制宣傳教育工作新局面。

近五年來，我們注重對青少年普法教育在教育形式、內容和方法上創新，采取了一系列行之有效的措施，提高了青少年學法的興趣，增強了青少年守法的意識，積極預防和減少了青少年違法犯罪，促進了青少年身心健康發展。一抓師資隊伍。組織全縣副校長以上學校領導和政治教師325人進行了法制教育上崗培訓，做到持證上崗。還為全縣59所中小學校選配法制副校長，加強了對青少年法制教育的力量。二抓教育形式。為使青少年直觀地接受法制教育，2009年在全縣21所中學20900名師生中開展了主題為“特殊法制教育，啟迪人生旅途”的服刑人員現身說法巡回演講活動，通過“聽現身說法，談人生感想”的法制征文活動，在校園內興起了“我為學校添光彩”的學法、知法、守法競賽，整個活動聲勢大、效果好，參與人數多，受到了上級業務部門的重視和肯定。三抓內外聯動。在全縣中小學校中啟動了“送法下鄉，帶法回家”活動，將8萬余冊《公民法律知識讀本》通過在校學生送進千家萬戶。四抓共同學法。在全縣中小學生中開展了“德清縣中小學生及學生家長法律知識競賽”活動，6萬多名學生和家長參加了法律知識競賽。五抓經驗交流。以交流“聽現身說法，談人生感想”“送法下鄉、帶法回家”活動經驗為主要內容的全縣中小學法制宣傳教育工作座談會，交流經驗、進一步推動青少年普法教育工作。六抓學法知識競賽。組織千名學生參加“法育未來”全省青少年法律知識競賽,進一步鞏固學法成果。七抓假前培訓。暑假前各學校舉辦預防

青少年犯罪法律培訓班、發放青少年法制教育讀本等形式，引導青少年自覺學法、守法、護法。據統計，我縣青少年違法犯罪特別是在校學生違法犯罪率萬分之0.051列全市最低，低于省級教育強縣驗收標準萬分之一。

（四）普治結合，積極推進基層民主法制建設，創新載體，確保法制宣傳教育取得實效。

“六五”普法規劃在我縣農村的實施過程中，與基層法制實踐相結合，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動，先后培育了一批如鐘管沈家墩村、武康豐橋村、宋石村、新市厚皋村、筏頭大造塢村、莫干何村等民主法治村的典型。特別是鐘管沈家墩村數年來把民主法治工作擺在黨支部、村委會工作的首位，以民主法治創平安，開拓創新謀發展為強村富民、推動村級經濟發展的工作目標，依法實行了土地流轉，首創了“股票田”，開創了農村農業致富的道路，去年7月沈家墩村被司法部、民政部命名為全市唯一的“民主法治示范村”，為我縣乃至湖州農村民主法治建設起到了示范帶頭作用。為認真落實省委夏寶龍副書記提出的2004年底全省行政村 50% 達到“民主法治村”的標準要求，縣政府在鐘管鎮召開了全面推進“民主法治村”、“民主法治社區”工作現場會。到2004年底，全縣203個行政村、社區居委會，已有192個行政村、社區居委會開展了民主法治村（社區）建設，125個行政村、社區居委會已基本達標，達標率為61.6%，超過了50%的要求。

三、“六五”普法工作取得成效和存在問題。

通過“六五”普法工作的扎實開展，取得以下成效：

（一）公民的法律意識和法律素質進一步增強。

“六五”普法期間，全縣廣大公民通過認真學習憲法等基本法律以及自身工作、生活密切相關的法律法規，進一步提高了學法、用法、守法的自覺性和積極性，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權利、自覺履行法定義務、運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的良好習慣，也推動了行政機關的依法行政。同時廣大人民群眾進一步明確了公民的法律地位，增強了依法納稅、依法盡社會義務的自覺性，也增強了民主意識和監督意識。

（二）領導干部和國家公務員依法辦事、依法行政能力明顯提高。

提高了廣大干部特別是領導干部的法治理論水平，切實加強國家公務員學法用法的制度化、規范化建設，不斷提高各級干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力。領導干部堅持帶頭學法用法，積極參加各類法制講座、普法考試，并做到依法決策。政府及有關部門主動向人大報告工作和法律法規的執行情況，重大決策和重要活動主動征詢各方面意見。加強了政府法制機構建設，凡政府出臺的各項文件，均由法制部門把好法律關。各行政部門深入開展了專項法制宣傳學習教育活動，加強了各專業法的學習，建立健全了行政執法責任制、政務公開等一系列監督制約機制，推動了行政工作逐步走上法制化軌道。

（三）基層民主法制建設穩步推進。

基層民主法制建設隨著“六五”普法教育的不斷深化而穩步推進，全

縣行政村、社區居委會普遍開展了民主法治創建活動，并做到了有長遠規劃、計劃、工作目標、具體措施，得到了群眾的擁護，取得了令人滿意的成效。企事業單位積極向法治要效益，涌現出了一批企業法制宣傳教育與依法治理先進典型。

（四）維護了社會穩定，促進了“平安德清”的創建。

“六五”普法工作中，始終把普法教育與人民群眾關注的“熱點、難點”問題結合在一起，采取切實有效的措施，積極發揮法律的引導教育作用，維護社會穩定，促進“平安德清”創建。在嚴打整治期間，深入宣傳“嚴打”政策和刑事法律法規，營造“嚴打”氛圍。2003年“非典”防治工作中，以專題形式連續編發《防治非典特刊》等法制宣傳資料。結合我縣“雙創”工作，深入開展了法律進社區工作。

同時，還存在著一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）普法工作發展不夠平衡，個別鄉鎮和部門對普法工作重視程度不夠，擺不上應有位置，往往是說起來重要，做起來次要，致使普法工作措施不夠到位，一定程度上存在走過場的現象。

（二）少數部門和單位在學法用法、法制實踐上下功夫不夠，雖然工作也在做，但是沒有與本部門、本單位實際緊密結合起來，法制教育與法制實踐不配套，有脫節現象，影響了法制宣傳教育的效果。

（三）普法工作點多面廣，工作量大，普法辦工作人員少、任務重，精力有限，難免有的時候顧此失彼，特別是對于如何進一步提高普法工作的質量和效果，有待于進一步探索和努力。

六五普法論文：普法模式社會化的幾點思考 普法宣傳是法制

建設的基礎性工作，承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養法治觀念、引導法治行為的社會責任。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。作為民主法制建設的重要基礎工作，普法宣傳工作要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，緊密結合國家民主法制建設的發展和需要，宣傳依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳民主法治思想，宣傳憲法和國家的基本法律，在維護社會穩定，促進社會主義市場經濟的發展，推進依法治國方略的實施中，發揮基礎性作用。自1986年開始實施第一個五年普法規劃以來，我國普法宣傳工作已經走過24個年頭。通過一五至五五普法工作的全面推進，普法宣傳教育已初步實現了從啟蒙教育到以提高領導干部法制觀念為重點的全民法律素質的變化，從單一法律宣傳向多方位推進依法治理實踐的變化, 從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理提高全社會法治化管理水平的變化以及由虛變實，由弱變強，向制度化、規范化、法制化的跨越。24年的普法“補課”，取得了世人矚目的成效……

六五普法征文——新時期加強法制宣傳教育工作的實踐與思考作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就XX縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路?！傲濉逼辗ǔ跗?，根據普法依法治理的形勢和任務，我們**縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進?！钡墓ぷ魉悸?。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。

強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的

原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對未達標的落實

“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能

促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，推進“法律進鄉村”活動順利推進。

四、加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”。即：人力資源、設施資源、平臺資源和經費資源上有新突破。一是在人力資源上實現新突破。就**縣實際重點培育和建設以普法骨干、普法聯絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、報告員），并分期分批進行集中輪訓。全縣組成普法宣講團17個、普法宣講組286個，定期深入機關、學校農村和企事業單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務工作者，高等院校法律專業學生和司法戰線資深的離退休干部

為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統一規范的普法志愿者隊伍，經?；钴S在全縣城鄉之間。全縣各部門，各單位都設定一名普法聯絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設施資源上實現新突破。設施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財力，增加一些法制宣傳必要的外部設施和內部設施。全縣以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設施，營造外部法制宣傳氛圍。在此基礎上，加大了內部設施建設力度，具體實現了“五化”，即：（1）辦公場所實現專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設有專室。（2）工作運行實現圖示化，從上到下統一制作工作運行圖板、統一制作牌匾，各種組織、制度、指標、任務量化上墻、圖文并茂，一目了然。（3）宣傳器材設備實現現代化，各級依法治理辦都配置了數碼像機、錄像機、微機等宣傳器材和辦公設備，縣辦還配裝一臺專用普法宣傳車。（4）普法檔案實現規范化，全縣統一要求、統一標準、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。（5）是普法工作實現網絡化，縣辦通過政府網與各鄉（鎮）依法治理辦實行微機聯網，“148”法律服務熱線電話全部開通，運行良好。三是在平臺資源上實現新突破。全縣以“八項”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺，并在完善中抓提高，在提高中求創新，在創新中搞突破。第一，開展常規性紀念活動。充分利用一些法律法規的紀念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規性活動，由縣委依法治縣辦牽頭，協調各有關部門，適時開展宣傳教育活動。第二開展“法制文藝”下鄉活動。以縣劇團專業

隊和群眾業余隊為依據，組織創作編排一臺法制文藝節目，下鄉巡回演出。第三開展“法律大集”活動。以各鄉（鎮）集貿市場日確定為法律大集活動日，每個鄉鎮每年舉辦5次以上。第四開展“法律廣場”活動。在縣城設置2處“法律廣場”，定期開展法制宣傳。第五開設“法律櫥窗”。充分利用鄉村公開欄現有設施，開設鄉村“法律櫥窗”。鄉（鎮）每周一期并輪換一次內容，村每半月一期并輪換一次內容。第六開辟“法制專欄”節目。采取“以案說法”、“法制講座”、和“銀屏字幕”等形式，通過電視覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶。第七開設小區“法制長廊”。在縣城繁華小區開設2處“法制長廊”，確定專人定期宣傳相關的法律法規。第八建立“法律農家院”。每個鄉（鎮）只少要建立3—5個村標準性高、運用性強的“法律農家院”，并逐步實現“村村有個法律農家院”。四是在經費資源上實現新突破。全縣采取政府撥付一點，社會籌集一點，企事業單位冠名贊助一點，法律服務創收一點等措施，縣辦普法經費10.8萬元已納入財政預算，為全縣普法依法治理工作順利開展提供保障。

法制宣傳教育工作是一項長期復雜的系統工程，經過多年的普法教育實踐，提出這個“1234”工程，就是從不同方面加強思路的科學性、目標的遠近性、對象的彼此性、內容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設，使它們更趨完善、科學。當然，僅就普法“1234”工程的提出，它不可能包羅萬象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過它在實踐中不斷創新發展，更好服從服務于普法依法治理工作整體目標。因此，我們只有堅持從實際出發，以科學發展的

角度，以未來向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯結中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發揮。 關于“六五”普法規劃制定若干問題的思考今年是我國實施“五五”普法規劃的最后一年?！拔逦濉逼辗ㄒ巹潌?年多來，各地各部門認真貫徹落實2006年黨中央、國務院轉發的“五五”普法規劃和全國人大常委會作出的《關于加強法制宣傳教育的決議》，切實加強對“五五”普法工作的組織領導，取得了顯著成效，特別是以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識逐步增強，依法治理工作不斷推進，各項事業的法治化管理水平進一步提高，法制宣傳教育在實施依法治國方略、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中發揮著越來越重要的作用。

隨著“五五”普法檢查驗收工作的啟動，“六五”普法規劃制定前的各項準備工作也在各地緊鑼密鼓地展開?，F就“六五”普法規劃制定和實施中的幾個問題，提出如下意見、建議，供有關部門研究、參考。

一、關于“重點內容”

問題：一是涉及面太廣。全國“五五”普法規劃在明確普法的指導思想、主要目標和工作原則的基礎上，用較大篇幅提出了普法的主要任務，不僅包括五大普法內容，而且包括依法治理和以“法律六進”為主要內容的主題活動，涵蓋了普法內容的方方面面，對各地各部門開展普法工作起到了明顯的指導作用。但從事普法工作的同志感到，“五五”普法規劃確定的“重點內容”，包羅萬象、面面俱到，值得商榷。

在“主要任務”里盡管沒有出現“重點內容”這樣的表述，但“主要任務”的前5項實際上就是“五五”普法的“重點內容”，包括憲法，與經濟社會發展、群眾生產生活、整頓和規范市場經濟秩序、維護社會和諧穩定、促進社會公平正義相關的法律法規等，量大面廣、重點不夠突出、難以落實；二是千篇一律。全國“五五”普法規劃出臺后，一些地方和部門照搬照抄，未能結合各自實際突出普法的針對性；三是缺乏時效性。許多地方和部門“重點內容”一經確定、5年不變，未能根據經濟社會的發展變化作出及時的調整和修改。

建議：一是要突出前瞻性。“六五”普法規劃的制定要充分考慮經濟社會的發展變化，突出前瞻性和預見性，不僅要著眼規劃制定時當地經濟社會發展的現狀，更要考慮未來若干年（至少5年）里廣大公民對普法的實際需求，既要做到“邊用邊普”，更要體現“未用先普”，改變現實生活中許多人特別是在一些青少年中普遍存在的“法到用時方恨少”的現狀；二是要突出時效性。隨著依法治國進程的不斷推進，每年都會有大量的法律、法規制定出臺。“六五”普法規劃制定時無法預料和包括的內容要在普法實施意見里進行具體安排，并在實際普法工作中加強對這些新出臺法律法規重點條文、出臺背景、立法本意等內容的解讀；三是要突出針對性。各地出臺的“六五”普法規劃除了在大的方面應與全國保持一致、做到同步外，更要結合各自實際，增加個性化普法內容，如在沿海發達地區，要特別增加有關征地拆遷、職工維權、公正司法等方面的內容。

二、關于“重點對象”

問題：一是提法欠妥。無論是“五五”普法規劃，還是實施意見，許多地方和部門在表述普法對象時都用到了“重點對象”這一詞匯。實際上，所有公民在接受法制宣傳教育的權利方面應是平等一致的，全國“五五”普法規劃在“對象和要求”里也作了如下表述：“法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結合工作、生產、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威?！边@說明，“一切有接受教育能力的公民”都有平等接受法制宣傳教育的權利。因此，筆者認為，關于普法的對象不應有“重點”和“非重點”之分?！拔逦濉逼辗ㄒ巹澃选拔宸N對象”列為重點的做法，實際上等于把“五種對象”之外的“對象”列為了“非重點”，顯然對于這部分“對象”而言有失公允，也與“一切有接受教育能力的公民”這一法制宣傳教育的對象本意相悖。

二是“重點對象”與“法律六進”在不少方面存在著重復、交叉的問題。以青少年法制宣傳教育為例，“五五”普法規劃在“重點對象”和“法律六進”里，都提出了加強青少年法制宣傳教育的要求。在“重點對象”里，要求“加強青少年法制宣傳教育，著力培養法制觀念。要努力培養青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育”等，在“法律六進”里，要求“開展?法律進學校?活動，推進青少年學生法律素質教育。要發揮第一課堂的主渠道作用，堅持品德教育與法制教育并重，將法制教育列入課程，落實法制教育教材、課時和師資”等，前者要求“著力培養法制觀念”，后者要求 “推進法律素質教育”，看

不出二者之間有什么重大區別。另外，在“法律進機關”與“加強領導干部法制宣傳教育”、“加強公務員法制宣傳教育”之間，“法律進鄉村”與“加強農民法制宣傳教育”之間，“法律進企業”與“加強企業經營管理人員法制宣傳教育”之間，也都存在著類似的重復或交叉問題。

三是在“重點對象”界定上有待于進一步清晰。一方面，在五種“重點對象”的確定上，把“加強進城務工人員的法制宣傳教育”歸并在“加強農民法制宣傳教育”里，歸類不夠嚴謹。且不說“進城務工人員”的提法是否科學，單是從流出地和流入地看，這部分人群都是既來自城市和農村，也服務于城市和農村，并非只有“從農村流向城市”這一種流動模式。因此，從科學嚴謹的角度出發，普法規劃不宜將外來務工人員定位為“進城務工人員”，更不能將外來務工人員列入到農民群體中。事實上，在一些經濟較為發達的地區，外來務工人員的數量已經趕上甚至超過當地常駐人口，且從發展趨勢看，外來務工人員數量占當地人口總量的百分比在今后一段時間里仍將維持在一定的高位，這部分人群恰恰是普法工作“重點中的重點”。另一方面，在“法律進單位”的表述上也有待于進一步推敲。在平時工作中，許多人包括一些領導干部都感到，“法律進單位”在提法上沒有其它“五進”——“機關、鄉村、社區、學校、企業”那樣明確，“單位” 究竟指什么“單位”都不是很清楚，都希望在“六五”普法規劃制定時對“單位”的表述也能象其它“五進”那樣通俗直白、一目了然。

建議：一是在提法上，變“重點對象”為“各類對象”，分別提出“各類對象”的普法要求；二是在“六五”普法規劃的架構上，“各類對象”

和“法律六進”二者取其一，或將“各類對象”的普法要求滲透在“法律六進”里，或將“法律六進”的內容吸納到“各類對象”中，這樣，既能明確“各類對象”的普法要求，又可有效地避免重復、交叉問題的出現，在實際操作中還便于從事普法工作的同志貫徹；三是在對“各類對象”提出普法要求時，將“進城務工人員”的表述改為“外來務工人員”，并能象領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民一樣，將外來務工人員單獨列出，專門提出有關“加強外來務工人員法制宣傳教育”方面的針對性要求；四是將“法律進單位”改為“法律進其它單位”，意指“機關、鄉村、社區、學校、企業”之外的其它所有單位，以消除人們對普法對象的誤解和疑慮。

三、關于“組織領導”

問題：一是在工作機制方面，顯得過于具體又未能包含全局。“五五”普法規劃在有關“建立健全協調配合的法制宣傳教育工作機制”方面，重點明確了各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門有關法制宣傳教育方面的職能，對黨委和政府各部門及各行業只提出原則要求，對各類社會組織、廣大公民開展法制宣傳教育活動只是“鼓勵和引導”，其它部門和行業卻未提及；二是承擔著法制宣傳教育的“組織、協調、指導和檢查”等職能的司法行政部門，近年來面臨的越來越繁重的普法任務與相對弱化的機構人員之間的矛盾日益突出。不少地方的司法行政部門編制數量較少且不統一，核定的人員數量五花八門且難以落實到位，行政、事業、臨聘等各種身份的人員混雜辦公的現象較為普遍，年齡結構、工作經驗、能力水平也是參差不齊；三是各地普遍采

取的將普法辦設在司法行政機關的做法與普法辦所擔負的繁重任務之間不相適應的問題也越發突出。

建議：一是在繼續堅持黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制的基礎上，進一步完善法制宣傳教育工作機制，變“建立和實施部門、行業工作人員和從業人員法制宣傳教育制度”為“各部門配合、全社會共同參與”的新的法制宣傳教育工作機制；二是理順并提升普法辦的機構層級，建議將普法辦設在黨委系統內，作為黨委下屬的工作部門之一，在此基礎上，再在普法辦內增加政府的司法行政工作職能，作為政府的組成部門——“兩塊牌子、一套班子”，類似紀檢（監察）部門的設置模式，以進一步加強對普法工作的領導，調動普法辦工作人員的積極性；三是通過增加編制、選好人員、提高素質等措施，配足、配強普法工作人員，把最優秀的人才吸收到普法辦工作，為普法工作的順利開展提供強有力的人力保障。

四、關于“經費保障”

問題：全國“五五”普法規劃對法制宣傳教育經費保障提出的要求是，“各級政府要把普法依法治理工作經費列入財政預算，?？顚Ｓ?，根據經濟社會發展水平制定地方普法依法治理工作經費保障標準。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項經費，保證工作正常開展?！钡趯嶋H操作中，無論是標準的制定還是執行都仍存在不少問題，主要表現在：一是過于原則、彈性太大。只要求“把普法依法治理工作經費列入財政預算”，“根據經濟社會發展水平制定地方普法依法治理工作經費保障標準”，對具體數量標準、比例要求缺乏剛性的明確規

定；二是基數較低。由于彈性較大，直接導致不少地方政府財政部門安排的有關普法經費的預算難以滿足普法工作的實際需求；三是增幅緩慢。許多地方普法經費的增幅未能與經濟發展的增幅保持同步，有的甚至一經確定、多年不變；四是未能做到專款專用。雖然“五五”普法規劃對落實法制宣傳教育經費保障提出了“?？顚Ｓ谩钡囊螅趯嶋H工作中，普法經費被其它費用支出挪占現象在一些地方不同程度地存在著，使本已緊缺的普法經費“緊上加緊”。

建議：在制定“六五”普法規劃時，對法制宣傳教育經費保障提出更為明確、更為剛性的要求：一是增加基數。地方政府財政部門在安排普法經費預算時，要充分考慮普法工作的實際需求，增加基數，加大投入，確保普法所需經費的落實；二是普法經費每年的增幅要與經濟社會發展的增幅保持同步甚至超過經濟社會發展的增幅，徹底改變普法經費“多年一貫制”的做法；三是加強管理、監督，杜絕挪用普法經費情況的發生，確保普法工作經費做到“專款專用”，保證普法工作正常開展。

五、關于幾個“熱點問題”

一是關于學法考試。隨著普法工作的深入推進，各地都加強了對各類對象特別是領導干部和公務員的學法考試工作，但“重形式、輕效果”的現象仍在一些地方不同程度地存在著。建議：在組織領導干部、公務員和其他人員學法考試工作中，既要“走程序”、更要重實效，可采取難、易結合，開、閉卷結合，網上、網下結合等多種方式，加大學法考試工作的力度，特別是要做到軟、硬結合，司法行政部門要

會同宣傳、組織、人事等部門共同做好各類人員學法考試標準的制定、題目的草擬、考試的組織及結果的運用等工作，尤其是考試結果的運用，要下決心、敢動真格，對經考試取得合格以上成績的人員發給證書，給予認可，對不合格的人員在選拔、任用、評先等方面實行一票否決，使各類人員特別是領導干部、公務員的學法考試各項制度落到實處，發揮學法考試應有的作用。

二是關于目標考核。近年來，各地普遍加大了對普法工作的考核力度，許多地方還把普法工作納入到對各級黨委政府的目標管理考核之中。但納入之后，在實際考核工作中卻存在著瞻前顧后、左右為難，降低標準、執行不嚴等問題，使考核工作打了折扣。為解決這一問題，筆者建議，不僅要將普法工作納入目標管理考核之中，更要實實在在抓好落實，在實際組織考核工作中，既要有人情味，更要有嚴肅性，做到二者的有機結合，防止考核工作“走過場”。特別是要加大考核結果的運用力度，嚴格考核要求，提高獎懲標準，把普法目標管理考核工作“好事”真正“辦好”。

三是關于效果評估。全民普法工作經過25年的共同努力取得了較大進展和顯著成效，各地也在積極探索有關普法成效的衡量標準和考評機制。但一直以來，無論是定量還是定性，有關普法效果評估工作的進展依然不夠明顯。“五五”普法規劃在“建立法制宣傳教育激勵監督機制”方面，只原則提到“要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監督機制。”未就法制宣傳教育工作的效果評估專門提出具體明確的要求。這其中，既有客觀方面——“評估

工作難度較大”的原因，也有主觀方面——一些地方和部門“主動研究探索不夠”的因素。建議在制定“六五”普法規劃時，不僅要考慮“所做的工作”，更要體現“所取得的成效”，通過定性和定量兩種方式的有機結合，逐步建立普法效果評估機制，不斷完善普法效果評估體系，通過全面評估、客觀衡量普法工作開展以來的成效，進一步檢驗和推動各地的普法工作。

四是關于風險控制。目前容易被多數人所忽視的問題是，普法工作其實也有風險，包括顯性的和陰性的風險。及時、有效地評估、預防和控制涉及普法工作的各方面風險，應作為“六五”普法規劃調研和制定中一項重要的課題，以進一步引起有關方面特別是各級決策層的關注和重視。

法制宣傳教育工作是一項利國利民的崇高事業，需要全社會付出長期不懈的努力。在“五五”普法檢查驗收和“六五”普法規劃制定這一承上啟下的特殊時期即將到來之機，及時抓住并充分利用“六五”普法規劃制定這一契機，盡早謀劃，科學決策，在認真組織調研，廣泛聽取意見的基礎上，將一些建設性的意見、建議吸納到“六五” 普法規劃之中，進一步增強“六五”普法規劃的針對性和可操作性，使“六五”普法規劃在出臺后得到全面正確的貫徹實施，為保增長、保民生、保穩定，為服務經濟社會發展，推進依法治國進程營造良好的法治環境。

第五篇：XX鎮六五普法計劃

XX鎮“六五”普法規劃

在上級部門和鎮委、鎮政府的領導下，自1986年起，本鎮連續實施了五個五年法制宣傳教育規劃。通過25年的努力，以憲法為核心的法律知識得到廣泛普及，廣大群眾的法律素質和法律意識明顯提高，學法、守法和依法辦事的社會氛圍基本形成，全鎮各機關單位特別是各領導干部依法辦事的觀念和能力顯著增強，法治政府建設取得長足進步。為繼續深入開展法制宣傳教育，營造良好的法制氛圍，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015）》〉的通知精神，結合本鎮的實際情況，特制定本規劃。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞東莞“十二五”規劃的實施，結合普法宣傳的目標要求和本鎮法治建設的實際，以服務大局、服務群眾、注重實效、普治并舉、創新發展為基本工作原則，深入開展法制宣傳教育，積極倡導和推進依法治理，為保持本鎮經濟社會健康快速發展，建設平安XX，構建和諧社會，營造良好的法治氛圍和法治環境。

（二）主要目標。進一步推進法制宣傳“六進”活動，加強鎮、村干部法學，提高我鎮尤其是各領導干部的法律意識和法律素質；將法制宣傳和法治實踐相結合，增強政府部門的服務社會的意識和能力，提高我鎮依法行政能力，推進我鎮依法治理工作，維護和促進我鎮社會穩定。

二、主要任務

（一）深入開展以憲法為核心的社會主義法律體系的宣傳教育。1

學習宣傳憲法和我國的基本法律制度和法律體系，培育群眾的現代公民意識、民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識；加強對公民基本權利以及與民生密切相關的法律法規的學習宣傳，彰顯社會主義法治理念，引導公民依法行使權利和依法履行義務；組織廣大黨員干部參加社會主義法治理念教育活動，提高黨員干部的法治意識和依法行政的能力。

（二）深入開展與本鎮經濟社會發展緊密相關的法律法規的宣傳教育。

（三）深入開展與民生相關的法律法規的宣傳教育。進一步學習宣傳就業促進、勞動合同、勞動爭議處理等方面的法律法規，促進建立和諧勞動關系；進一步學習宣傳土地征收征用與補償、土地承包經營權流轉等方面的法律法規，維護人民群眾合法權益，減少和化解社會矛盾；進一步學習宣傳安全生產、食品藥品安全、抗災救災、公共衛生等方面的法律法規，保障人民群眾生命財產安全；進一步學習宣傳維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等方面的法律法規，做好特殊群體的權益保障工作。

（四）深入開展與促進社會管理創新相關的法律法規的宣傳教育。進一步做好維護國家安全、社會穩定的相關法律法規的宣傳工作，以維護社會政治大局穩定，同時做好流動人口服務和管理以及應對突發事件的相關法律法規的宣傳工作；進一步學習宣傳信訪、投訴、調解等相關法律法規；進一步加強刑事、民事和行政訴訟法律宣傳，引導公民依法按程序表達利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。

（五）深入開展反腐倡廉法制宣傳教育。加強對《公務員法》、《行政監察法》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律法規的學習宣傳，增強政府部門的程序意識和規范意識，確保公

權力的正確行使和有效運行，遏制腐敗和預防職務犯罪。

三、對象要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導干部、公務員、青少年、村（居）民、新莞人、企事業經營管理人員的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重，形成多方位、全覆蓋的法制宣傳工作態勢。

（一）加強領導干部的法制宣傳教育工作。建立健全黨委中心組學法、領導干部法制講座等學法制度，采取輪訓、講座、自學等形式開展領導干部學法用法工作，學習掌握與自身領導工作緊密相關的法律法規，并在實踐中帶頭執法，提高依法決策、依法行政、依法管理的水平和能力；建立健全領導干部學法用法考試考核制度，開展對領導干部法律知識水平和依法辦事能力的考試考核工作；建立考核檔案，將其作為選拔任用干部的重要依據。

（二）加強公務員的法制宣傳教育工作。加強公務員通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，不斷提高公務員依法行政能力，切實做到嚴格執法、公正司法、依法辦事；加強推進和完善公務員的法制培訓，把法律知識掌握情況作為公務員考核和職級晉升考核的重要內容；加強行政執法人員法律知識培訓，完善和推廣持證上崗制度，把有關法律知識作為持證上崗考試的重要內容。

（三）加強青少年的法制宣傳教育工作。建立健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡；注重中小學生的法律啟蒙、法律常識和預防違法犯罪教育，培養青少年自我保護意識，提高他們分辨是非能力和行為自控能力，養成守法習慣；樹立崇尚法治、遵守法律的意識和觀念；加強對有不良行為的邊緣少年的行為矯正和法制宣傳教育工作。

（四）加強村（居）民法制宣傳教育工作。有計劃地開展對農村“兩委”成員法制教育輪訓工作，定期舉辦村民法制講座，及時宣傳國家法治建設的進步和基本法律法規。

（五）加強新莞人法制宣傳教育工作。把法制宣傳教育與管理活動有機結合起來，在幫助進城務工人員解決實際困難的過程中增強他們對相關法律法規的了解，培育自覺守法的意識，逐步提高依法維權的能力。

（六）加強企事業單位經營管理人員法制宣傳教育工作。采取類似普法宣講會或者座談會等多種宣傳形式，開展企業經營管理人員的法制教育和法制培訓，將法制教育納入企業領導人的培訓綱要。建立企事業經營管理人員學法用法考試考核制度。

四、工作步驟

我鎮“六五”普法規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分三個階段：

1、宣傳發動階段：2011年，制定出我鎮五年普法規劃，做好宣傳、發動工作，普法規劃報市普法辦備案。

2、組織實施階段：2011年下半年至2015年。每年根據本規劃的要求和目標制定當年的工作計劃，認真組織實施，確?！傲濉逼辗ㄒ巹澣尕瀼芈鋵?。2013年開展中期督導檢查活動。

3、檢查驗收階段：2015年。做好“六五”普法規劃實施情況的總結驗收，表彰先進。

五、工作措施

（一）抓住重點,突出領導干部和公職人員學法的龍頭作用。以領導干部學法剛性機制的建立，實現我鎮普法軟實力的提升；以提高機關依法執政意識為重點，加強法律法規學習；通過開展讀書學習、案例分析、實地調研、現場教學、專題講座、知識競賽、網上法律知識學習和交流等方式，豐富領導干部和公務員的學法內容，提升干部學法的積極性。

（二）繼續推進“六進”主題活動。不斷探索切實有效的“法律六進”方式方法，利用機關、鄉村、社區、學校、企業、單位等陣地，深入開展法制宣傳。結合法律咨詢、法律服務、人民調解等活動來為各類對象進行普法，使普及宣傳面更廣。

（三）根據需求，分層次確定普法教育的內容。選擇與生產、生活密切相關的法律知識為切入點，做到因材施教，滿足人民群眾的不同需求，從“灌輸式”宣傳向“服務式”宣傳轉變，從“被動接受”教育向“主動接受”教育轉變，這樣才能更好的提高全民的法律素質。

（四）開展形式多樣富有創新性的普法宣傳活動，注重普法宣傳的實效性。創新形式例如通過案例宣講、傳統媒體及網絡（微博）、手機等新興平臺等宣傳方式，采用群眾通俗易懂的語言宣傳法律知識，使法律知識和法制觀念潛移默化深入群眾心理；注重普法宣傳與實踐相結合，重點普及宣傳涉及維護社會穩定、守法維權、公務員管理、社會熱點問題與依法行政和人民群眾生產生活密切相關的法律法規，使得廣大人民群眾能真正做到學以致用，真正將普法工作落到實處。

（五）開展主題宣傳教育活動，擴大法制宣傳教育的社會影響力。繼續開展“推進平安建設，構建和諧XX”主題宣傳活動。利用各種與有關法律頒布實施紀念日和專項主題活動緊密關聯的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節點，確定專門的宣傳教育主題，開展主題鮮明、形式多樣的法制宣傳教育活動，例如 “3.8”國際婦女節婦女維權活動、“3.15”消費者權益保護日宣傳活動、知識產權宣

傳、6.26”國際禁毒日禁毒宣傳、“12.4”全國法制宣傳日等，運用生動材料，采取多種形式，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。

（六）堅持法制宣傳與法律服務相結合。依托法律服務熱線等平臺和載體，通過法律服務為群眾排憂解難，開展群眾性、社會熱點問題、突發公共事件法律評析，重視對重點法律問題和事件的正確引導，做到在法律服務中加強宣傳教育，寓宣傳于服務之中，便于群眾接受，通過面對面的溝通與交流，使法治理念和法治精神深入人心。

（七）主動出擊，整合利用社會資源，實現普法工作效能最大化。普法工作應當主動與行政機關的相關職能融合，成聯動之勢，實現普法工作效能最大化。普法與調解工作結合，發揮“調解一起，教育一片”作用；普法與安臵幫教、社區矯正工作融合，發揮“幫教一人，感召一片”的作用；普法與法律服務工作結合，發揮“服務一案，溫暖一片”的作用；普法和司法工作融合，發揮“辦案一件，警醒一片”的作用。同時，要加強各級各部門協作，完善普法任務責任分解，進而實現普法工作效能最大化。

（八）加強理論研究。針對不同時期、不同地區和不同群體的實際情況，加強調研，提出促進工作發展的新對策，協調各方參與法制宣傳教育工作，增強工作實效。

六、組織領導和保障

（一）要進一步加強對“六五”普法工作的領導。切實提高對

“六五”普法重要性的認識，增強工作的責任感。要積極探索和建立組織、協調、督促、引導的普法工作機制，建立健全“六五”普法工作成員單位聯系制度、督察通報制度、宣傳信息反饋制度、考核獎懲激勵制度。進一步動員全社會力量參與普法工作，整合法律宣傳教育資源，加強宣傳教育網絡建設，形成全社會齊抓共管的普法工作新格

局。

（二）健全完善考核評價體系，建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系。建立健全監督與激勵機制，開展規劃實施的和階段性考核、評比工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作，在全社會推廣先進典型。

（三）大力加強法制宣傳教育隊伍建設。進一步加強專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍建設，擴大法制宣傳員隊伍，壯大法制宣傳志愿者隊伍。

（四）著力加強法制宣傳教育陣地建設。加強宣傳園地建設，在本鎮主要公共場所和各村、各部門辦公地點配臵法制宣傳欄、公益廣告牌等固定和流動設施；加強教育基地建設，要與相關部門和單位共同建立青少年法制教育基地；加強輿論陣地建設，電視臺要繼續深入開展公益性法制宣傳教育；加強我鎮法律援助中心建設和基層人民調解組織建設，鼓勵和組織法律服務工作者和司法系統工作人員深入基層社區、農村，開辦固定的法律咨詢點，為群眾提供就地、及時、便捷的法律咨詢和法律服務。

（五）落實法制宣傳教育經費保障。各村、各部門、行業要安排普法依法治理工作的專項經費，保證工作的正常開展。鼓勵各類企業、社會組織和個人支持法制宣傳教育工作。