第一篇：六五普法學習內(nèi)容

六五普法學習內(nèi)容

2011年5月23日 國家發(fā)展改革委今天在北京召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員電視電話會議，正式啟動“六五”普法工作，要求各級發(fā)展改革和物價部門要普治并舉，加快推進依法行政。國家發(fā)展改革委主任張平說，“五五”普法期間，各級發(fā)展改革和物價部門按照黨中央、國務院的要求和全系統(tǒng)的統(tǒng)一部署，以增強廣大干部法律意識和素質(zhì)、提高依法行政能力和水平為主要目標，緊緊圍繞服務發(fā)展改革中心工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，結合實際，創(chuàng)新形式，注重實效，全面完成了“五五”普法規(guī)劃確定的各項任務，在加快推進全系統(tǒng)依法行政、保障各級發(fā)展改革和物價部門正確履行職責、順利推進發(fā)展改革各項工作方面取得了顯著成效。

張平強調(diào)，國家發(fā)展改革委已經(jīng)根據(jù)全國“六五”普法規(guī)劃，編制完成了全國發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，明確了目標和任務。為實現(xiàn)目標任務，各級發(fā)展改革和物價部門要充分認識在新形勢下做好法制宣傳教育工作，進一步提高全系統(tǒng)廣大干部法律素質(zhì)和深入推進依法行政工作的重要意義，重點抓好三方面工作：一是要突出重點，深入開展法制學習培訓；二是要創(chuàng)新形式，大力開展法制宣傳；三是要普治并舉，加快推進依法行政。并對“六五”普法工作提出了四點明確要求，要求各級發(fā)展改革和物價部門加強對普法工作的領導，健全普法工作機制，加強普法隊伍建設，改善普法工作物質(zhì)條件。

中央宣傳部副部長申維辰，司法部副部長、全國普法辦公室副主任張?zhí)K軍，國務院法制辦公室副主任安建應邀出席了會議。

六五普法內(nèi)容

“六五”普法規(guī)劃中加強社會主義法治理念教育，繼續(xù)開展法治城市（區(qū)、縣）創(chuàng)建，做好法律六進活動，提升法治文化的作用，開展與民生、維護社會穩(wěn)定相關的法律法規(guī)的宣傳，創(chuàng)新宣傳的形式和載體，建立配套考核驗收機制，落實督察責任制，深入全民開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

六五普法的指導思想和主要目標

根據(jù)全面落實依法治國基本方略，服務“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，“六五”普法規(guī)劃提出，第六個五年法制宣傳教育的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，深入推進依法治理，大力弘揚社會主義法治精神，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。主要目標是：通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，進一步堅定法治建設的中國特色社會主義方向，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設。

法制教育哪十項主要任務？ 根據(jù) “十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法治建設的需要，“六五”普法規(guī)劃確定了法制宣傳教育的十項主要任務：

一、突出學習宣傳憲法

要始終把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳憲法基本原則和基本內(nèi)容，進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的觀念，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的社會氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行。

二、深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構成、基本特征，深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用。

三、深入開展社會主義法治理念教育

教育廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，推動社會主義法治理念逐步深入人心。

四、深入學習宣傳促進經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)

緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，突出服務科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深入學習宣傳與社會主義市場經(jīng)濟、人口環(huán)境資源、科技進步、農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等相關的法律法規(guī)，促進和保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

五、深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)

深入學習宣傳與安全生產(chǎn)、食品藥品安全、抗災救災等相關的法律法規(guī)，深入學習宣傳與維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人合法權益等相關的法律法規(guī)，維護人民群眾合法權益。

六、深入學習宣傳社會管理的法律法規(guī)

深入學習宣傳與維護國家安全、社會穩(wěn)定和民族團結相關的法律法規(guī)，深入學習宣傳與信訪、投訴、調(diào)解等相關的法律法規(guī)，加強刑事、民事和行政訴訟法律宣傳，引導公民依法按程序表達訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。

七、加強反腐倡廉法制宣傳教育

以領導干部和公務員為重點，加強公務員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，不斷增強各級領導干部和公務員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。

八、積極推進社會主義法治文化建設

堅持馬克思主義在法治意識形態(tài)領域中的指導地位，努力建設中國特色社會主義法治文化。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，組織開展豐富多彩的法治文化活動。引導法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，推出精品、創(chuàng)出名牌，不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。

九、繼續(xù)深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動 根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和不同人群的實際，采取多種形式，進一步推動普法向社會各領域、各行業(yè)、各方面延伸，大力加強偏遠鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、學校、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會組織等法制宣傳，加強城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)等法制宣傳，努力消除普法死角盲區(qū)，實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋；根據(jù)機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)和單位不同特點和實際情況，努力提高公務員依法行政能力水平，提高農(nóng)民法制觀念，提高社區(qū)自治和服務能力，培養(yǎng)青少年法律素養(yǎng)和道德情操，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營管理能力，促進單位管理規(guī)范化、法治化，不斷增強“法律六進”活動的針對性、實效性。

十、深入推進依法治理。

深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，深入開展行業(yè)依法治理，深入開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”、“依法辦事示范單位”等基層法治創(chuàng)建活動，不斷提高社會管理法治化水平。

六五普法的重中之重是什么，意義是什么

“六五”普法規(guī)劃指出，法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民；強調(diào)要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重。

領導干部是國家的組織者和領導者

在深入貫徹實施依法治國基本方略、實行依法執(zhí)政的形勢下，提高領導干部法律素質(zhì)和依法辦事的能力水平至關重要。領導干部帶頭學法守法用法，對于全民普法具有重要表率作用，因此，規(guī)劃提出要切實加強各級領導干部法制宣傳教育工作，不斷提高領導干部的法治意識和依法執(zhí)政、依法決策、依法行政的能力。

青少年是國家的希望，民族的未來

建設社會主義法治國家，需要高度重視培養(yǎng)和提高青少年的法律素質(zhì)。抓好青少年的法制宣傳教育工作，不斷提高青少年的法律素質(zhì)，對于青少年的健康成長和國家長治久安都具有重要意義。因此，規(guī)劃強調(diào)要根據(jù)青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。

同時，“六五”普法規(guī)劃提出要加強公務員在憲法、中國特色社會主義法律體系以及與履行職務相關法律知識方面的學習培訓，不斷提高公務員依法行政意識和運用法律手段解決問題的能力。要把法制培訓納入企業(yè)經(jīng)營管理人員學習培訓的重要內(nèi)容，把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容；要加強事業(yè)單位和新經(jīng)濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事能力。要加大對農(nóng)民法制宣傳教育的力度，深化農(nóng)村“兩委”干部法制培訓，加強農(nóng)民工法制宣傳教育，不斷增強廣大農(nóng)民遵紀守法意識，提高他們依法表達利益訴求、依法維護合法權益的能力。

六五普法如何深化依法治理和法治實踐活動

深入推進依法治理和法治創(chuàng)建活動，是全面落實依法治國基本方略的具體實踐和有效途徑。“六五”普法期間，要積極開展多層次多領域的依法治理工作，不斷探索、創(chuàng)新和豐富依法治理實踐形式。實踐中要繼續(xù)深入推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，總結推廣經(jīng)驗，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。要開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推進部門行業(yè)結合自身特點開展依法治理，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。要積極開展基層法治創(chuàng)建活動，推進基層依法治理，促進基層民主法治建設。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

第二篇：六五普法學習內(nèi)容

六五普法

新華社北京7月27日電 中共中央、國務院近日轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。

通知指出,法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì),推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作。深入開展法制宣傳教育,是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神的重要任務,是實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會的重要保障。

通知要求,各級黨委和政府要把法制宣傳教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入黨委和政府目標管理,進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導體制,確保“六五”普法規(guī)劃各項目標任務落到實處。各級領導干部要帶頭學法守法用法,進一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的意識和能力。廣大公務員要切實加強與履行職責相關的專門法律知識學習,不斷提高運用法律手段解決問題的能力。要有針對性地開展青少年法制宣傳教育,引導青少年增強法治意識,養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣。要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,深入推進依法治理,全面提高全社會法治化管理水平。要通過深入開展法制宣傳教育,傳播法律知識,弘揚法治精神,樹立社會主義法治理念,培育社會主義法治文化,形成自覺學法守法用法的社會氛圍,為推進依法治國進程,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)

在黨中央、國務院正確領導下,全國第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃已順利實施完成,取得了顯著成效。全民法制宣傳教育深入開展,法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動蓬勃展開,依法治理和法治創(chuàng)建活動深入推進,憲法和法律得到較為廣泛普及,全體公民憲法和法律意識明顯增強,全社會法治化管理水平逐步提高,法制宣傳教育在落實依法治國基本方略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。五年來法制宣傳教育取得的成功經(jīng)驗,為第六個五年法制宣傳教育工作奠定了良好基礎。

黨的十七大和十七屆五中全會提出了深入開展法制宣傳教育的重大任務。中國特色社會主義法律體系的形成,整個社會和廣大人民群眾法治意識的不斷增強,對法制宣傳教育提出了新的更高要求。繼續(xù)開展法制宣傳教育,對于進一步增強全社會法治觀念、推進依法治國進程,為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有效法治保障,具有十分重要的意義。為做好第六個五年法制宣傳教育工作,制定本規(guī)劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務,按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求,堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合,深入開展法制宣傳教育,深入推進依法治理,大力弘揚社會主義法治精神,努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。

第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標是:通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐,深入宣傳憲法,廣泛傳播法律知識,進一步堅定法治建設的中國特色社會主義方向,提高全民法律意識和法律素質(zhì),提高全社會法治化管理水平,促進社會主義法治文化建設,推動形成自覺學法守法用法的社會環(huán)境。

第六個五年法制宣傳教育工作應遵循以下原則:

——堅持圍繞中心,服務大局。按照“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,深入開展法制宣傳教育,服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,服務改革開放,服務保障和改善民生,服務維護社會和諧穩(wěn)定。

——堅持以人為本,服務群眾。著眼于群眾的實際法律需求,在法制宣傳中服務群眾,把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

——堅持分類指導,注重實效。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同對象的特點,確定法制宣傳教育的重點內(nèi)容,采取切實可行的方法,增強工作的針對性和實效性。

——堅持學用結合,普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,突出宣傳法治實踐的重要作用,不斷提高法制宣傳教育的實際效果。用法制宣傳教育引導法治實踐,在法治實踐中加強法制宣傳教育,深入推進各項事業(yè)依法治理。

——堅持與時俱進,改革創(chuàng)新。把握法制宣傳教育工作規(guī)律,創(chuàng)新工作理念,拓展工作領域,完善工作機制,改進方式方法,體現(xiàn)法制宣傳教育的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

二、主要任務

(一)突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高權威和法律效力。突出抓好憲法的學習宣傳教育,大力宣傳我國的根本制度和根本任務,大力宣傳中國共產(chǎn)黨的領導地位,大力宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位,大力宣傳工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體,大力宣傳中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,大力宣傳堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,大力宣傳公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則等內(nèi)容,使廣大人民

群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神,充分認識社會主義制度的優(yōu)越性,進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識。在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念,樹立國家一切權力屬于人民的觀念,樹立權利與義務相統(tǒng)一的觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍,使憲法在全社會得到一體遵行,促進國家各項事業(yè)健康發(fā)展。

(二)深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳,深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律,在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍,充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。

(三)深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部認真學習社會主義法治理念,牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念,切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念的宣傳教育力度,推動社會主義法治理念逐步深入人心。

(四)深入學習宣傳促進經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。學習宣傳國家基本經(jīng)濟制度、改革開放、社會主義市場經(jīng)濟、財稅、金融、投資等方面的法律法規(guī),促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；學習宣傳農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度和農(nóng)村民主管理制度等方面的法律法規(guī),促進社會主義新農(nóng)村建設；學習宣傳加強資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護、防災減災等方面的法律法規(guī),促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設；學習宣傳推進科技進步、加快教育事業(yè)發(fā)展、加強自主創(chuàng)新能力建設、實施人才強國戰(zhàn)略、保護知識產(chǎn)權等方面的法律法規(guī),促進創(chuàng)新型國家建設；學習宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理相關法律法規(guī),促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)。重點學習宣傳收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等方面的法律法規(guī),促進保障人民基本生活；學習宣傳就業(yè)促進、勞動合同、勞動爭議處理等方面的法律法規(guī),促進建立和諧勞動關系；學習宣傳土地征收征用與補償、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等方面的法律法規(guī),維護人民群眾合法權益；學習宣傳安全生產(chǎn)、食品藥品安全、抗災救災、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī),保障群眾生命財產(chǎn)安全；學習宣傳維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等方面的法律法規(guī),做好特殊群體的權益保障工作。

(六)深入學習宣傳社會管理的法律法規(guī)。學習宣傳維護國家安全、社會穩(wěn)定、促進民族團結相關法律法規(guī),維護社會政治大局穩(wěn)定；學習宣傳社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突發(fā)事件應急管理相關法律法規(guī),促進提高社會管理水平；學習宣傳信訪、投訴、調(diào)解等相關法律法規(guī),依法化解矛盾糾紛；學習宣傳新聞出版、廣播影視、文化文藝、網(wǎng)絡電信管理相關法律法規(guī),促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強刑事、民事和行政訴訟法律宣傳,引導公民依法按程序表達利益訴求。加強公正廉潔執(zhí)法、公正司法教育,維護社會公平正義。

(七)加強反腐倡廉法制宣傳教育。以領導干部和公務員為重點,加強公務員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育,堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育相結合,充分發(fā)揮廉政教育基地的作用,不斷增強各級領導干部和公務員反腐倡廉意識,提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育,促進廉政法制文化建設。堅持廉政法制教育從青少年抓起,引導青少年從小樹立正確價值觀和高尚道德情操。

(八)積極推進社會主義法治文化建設。通過法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。開展豐富多彩的法治文化活動,使法制宣傳教育與群眾文化生活相結合,豐富法治文化活動載體和形式。引導法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣,增加產(chǎn)品數(shù)量,提高產(chǎn)品質(zhì)量,推出精品、創(chuàng)出品牌,不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設,探索建設法治文化教育基地,發(fā)揮公共文化場所在法治文化建設中的資源優(yōu)勢,組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動。

(九)繼續(xù)深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動。突出服務科學發(fā)展主題,立足提高公務員社會主義法治理念,深化“法律進機關”活動,不斷增強依法管理和服務社會的能力；立足促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定,深化“法律進鄉(xiāng)村”活動,服務社會主義新農(nóng)村建設；立足推進社會管理創(chuàng)新,深化“法律進社區(qū)”活動,提高社區(qū)自治和服務能力；立足培育青少年法律素養(yǎng)和道德情操,深化“法律進學校”活動,促進青少年健康成長；立足建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化“法律進企業(yè)”活動,提高企業(yè)核心競爭力和依法防范風險的能力；立足促進法治化管理,深化“法律進單位”活動,營造良好法治氛圍。突出不同行業(yè)和對象特點,針對機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位的不同需求,采取有針對性的工作措施,提高法制宣傳教育的實效性。加強長效機制建設,落實責任單位,明確工作職責,量化工作指標,確保活動取得實效。

深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動,集中開展以學習宣傳憲法為核心的法制宣傳教育。利用法律宣傳月、宣傳周、宣傳日等,開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

(十)深入推進依法治理。扎實開展多層次多領域依法治理工作。推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,總結推廣經(jīng)驗,建立健全制度,不斷提高創(chuàng)建水平。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,推進部門行業(yè)結合自身特點開展依法治理,認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》,健全行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化行政監(jiān)督和問責,完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制,積極推進法律的有效實施,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。開展基層法治

創(chuàng)建活動,推進基層依法治理,促進基層民主法治建設。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié),開展法制宣傳教育和專項治理活動,提高社會管理法治化水平。

三、對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育,把領導干部和青少年作為重中之重。

(一)切實加強領導干部學法守法用法。各級領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內(nèi)容,帶頭學法守法用法,不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。健全并落實黨委(黨組)中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度,推進領導干部學法經(jīng)常化、制度化。把法制教育納入領導干部理論學習規(guī)劃,納入各級黨校、行政學院和公務員培訓機構教學課程。加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和評估考核,把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

(二)大力推進公務員學法守法用法。加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習,不斷提高公務員運用法律手段解決問題的能力。加大公務員培訓力度,定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規(guī)專題培訓。堅持和完善法律知識考試考核制度,將公務員依法辦事情況作為公務員任職、晉升的重要依據(jù)。加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓,完善和推廣持證上崗制度,把有關法律知識作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。

(三)深入開展青少年法制宣傳教育。根據(jù)青少年的特點和接受能力,結合公民意識教育,有針對性地開展法制宣傳教育,引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識,養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣,培養(yǎng)社會主義合格公民。各級各類學校要根據(jù)學生特點進一步明確法制教育的地位和目標,完善法制教育的內(nèi)容和體系,創(chuàng)新法制教育的方法和途徑,發(fā)揮課堂教學的主渠道作用,努力實現(xiàn)學校法制教育的系統(tǒng)化科學化。深入推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。整合各種社會法制教育資源,建立多種形式的青少年法制教育基地,重視運用互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式,健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。加強高等學校普法教育,加大中國特色社會主義法學理論教育力度,積極推進高校法學理論教育教材建設和師資隊伍建設,引導高校學生牢固樹立社會主義法治理念。結合學校校園及周邊環(huán)境綜合治理和安全防范工作,發(fā)揮中小學校兼職法制副校長、法制輔導員作用,加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等有關法律法規(guī)宣傳教育,加強對有不良行為青少年、社會閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。

(四)積極開展企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。加強社會主義市場經(jīng)濟和與企業(yè)經(jīng)營管理相關的法律法規(guī)宣傳教育,進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。把法制培訓納入國有企業(yè)負責人培訓內(nèi)容,把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。進一步完善企業(yè)法律顧問制度,發(fā)揮法律顧問在企業(yè)依法經(jīng)營管理中的作用。加強事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育,提高他們依法管理、依法辦事能力。深化企業(yè)職工法制宣傳教育,引導職工遵紀守法,依法維護合法權益。

(五)扎實開展農(nóng)民法制宣傳教育。宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的法律法規(guī),引導農(nóng)民依法參與村民自治和其他社會管理活動,提高他們參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力。加強農(nóng)村“兩委”干部法制培訓,提高他們運用法律手段管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。開展農(nóng)村“法律明白人”教育培訓,發(fā)揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和化解矛盾中的作用。加強農(nóng)民工法制宣傳教育,突出遵紀守法、依法表達利益訴求等內(nèi)容的宣傳,在農(nóng)民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經(jīng)常性宣傳教育,注重法制宣傳教育與法律服務相結合,提高農(nóng)民工的法治觀念。

四、工作步驟和安排

第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實施,到2015年結束。分為以下3個階段。

宣傳發(fā)動階段:2011年上半年。各地區(qū)各部門各行業(yè)根據(jù)本規(guī)劃,研究制定本地區(qū)本部門本行業(yè)五年普法規(guī)劃,做好宣傳、發(fā)動和組織工作。各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國家機關制定的第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃,報全國普法辦備案。

組織實施階段:2011年下半年至2015年。各地區(qū)各部門各行業(yè)依據(jù)本規(guī)劃確定的目標任務和要求,結合實際制定計劃,認真組織實施,確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導和表彰。

檢查驗收階段:2015年下半年。在各級黨委和政府統(tǒng)一領導下,各級普法依法治理領導小組辦公室負責組織對規(guī)劃實施情況進行總結驗收,對先進集體和先進個人進行表彰。

五、組織領導和保障

(一)切實加強領導。各級黨委和政府要高度重視,把法制宣傳教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入黨委和政府目標管理。進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導體制,建立健全各級普法依法治理領導小組,完善領導小組定期召開會議、聽取匯報、開展督查等制度。領導小組辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查,推進法制宣傳教育立法。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領導小組辦公室負責組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查規(guī)劃的實施工作。各部門各行業(yè)負責本部門本行業(yè)法制宣傳教育工作,按照誰執(zhí)法誰普法的原則,積極面向社會開展本部門本行業(yè)相關法律法規(guī)的宣傳教育。各類媒體要積極承擔公益性法制宣傳教育責任。鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。

(二)健全考核評價體系。建立健全考核評估指標體系,完善考核評估運行機制,對本規(guī)劃實施情況進行考核、階段性檢查和專項督查。建立健全激勵機制,及時總結推廣典型經(jīng)驗,并按照國家有關規(guī)定表彰先進。

(三)落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各級政府要把法制宣傳教育經(jīng)費納入本級政府財政預算,切實予以保障。各部門各單位要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排相關經(jīng)費,保證法制宣傳教育工作正常開展。

(四)抓好隊伍建設。培養(yǎng)專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍,提高專職法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務素質(zhì)和組織指導能力。加強各級普法講師團、普法志愿者隊伍建設,建立健全定期培訓和管理制度,提高工作能力和水平。

(五)推進陣地建設。完善城市、鄉(xiāng)村公共活動場所法制宣傳教育設施。利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓和實踐活動。引導廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法制頻道,結合法治實踐,采取以案說法等形式,深入淺出地開展法制宣傳教育。探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體開展法制宣傳教育,辦好普法網(wǎng)站,推動政府網(wǎng)及門戶網(wǎng)站加大法制宣傳力度。組織編寫一批高質(zhì)量的普法書籍和讀物。

第三篇：六五普法內(nèi)容是什么

探高效普法之路

——對基層普法工作的調(diào)查與思考

一、前言

為我國法制建設，推進依法治國進程起重要作用，被譽為“舉世獨創(chuàng)”的全民普法在經(jīng)歷了二十年的實施后，已經(jīng)進入了相當重要的階段。是繼續(xù)進行？還是就此罷休？如果要繼續(xù)進行，又如何保持和增進全民普法工作對提高社會成員法治觀念以及建設有中國特色社會主義法制國家的確實作用？使普法工作更加高效？這是擺在我們國家法學者甚至是全社會面前的又一重大課題。

二、調(diào)查的背景及基本情況

黨的十三大提出了社會主義初級階段的理論，把“高度民主、法制完備”作為建設有中國特色社會主義民主政治的一項基本內(nèi)容和實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，并提出“法制建設必須貫穿于改革的全過程”的思想，推動了法制建設向縱深發(fā)展。自1985年國家開始有計劃地有步驟地進行以政府主導各階層成員參與的全民普法。1985開始的“一五普法”其主要目標是，以法律啟蒙為主，使社會成員了解一些基本的法律常識，填補他們在這些方面的空白。這一任務完成后又開始了以強調(diào)憲法為核心，以專業(yè)法為重點，針對不同主體進行有區(qū)別的法律知識的普及為主要目標的“二五普法”。其后還先后開展了“三五普法”和“四五普法”，隨著普法工作的不深入開展，其主要目標也從強調(diào)以領導干部為重點對象，加強依法行政、廉政建設到注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，推動行政政府向服務性、法制性政府轉(zhuǎn)變。1985至2005全民普法工作在歷史的時空里穿梭了整整二十個年頭，“四五普法”結束后，全民普法續(xù)存論對全民普法廢除論的戰(zhàn)勝，迎來的是第五個五年普法的啟動。要勝利地完成以“把推動普法依法治理工作與“四五普法”總結驗收相結合，與研究制定“五五普法”規(guī)劃相結合，與全民法制宣傳教育二十周年宣傳活動相結合，廣泛開展法制宣傳教育，整體推進依法治理，不斷增強全民法律素質(zhì)，努力提高全社會法制和管理工作水平，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)同發(fā)展，全面建設小康社會，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和人文法治環(huán)境”這樣一個目標，就有必要對前四個五年普法工作進行全面的剖析。為此，我們在去年的小調(diào)查的基礎上又于今年寒假期間進行了較大規(guī)模的調(diào)查活動，希望通過調(diào)查活動能明晰前期普法取得的成效和暴露出來的而又急需解決的問題，找到一條具有普遍適用性的基層普法之路，以期對“五五普法”法制建設有一些啟示和推動作用。

此次調(diào)查活動歷時一個多月，涉及多個單位、部門以及廣大學生，具體有：縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣一中、縣二中等等。從收回的調(diào)查問卷來看，調(diào)查對象既包括黨政機關及其工作人員、企事業(yè)單位和職工，也包括中小學教師和學生；還有農(nóng)民、個體戶以及無業(yè)人員；既有具有大學本專科以上學歷的也有初高中文化程度的，甚至是小學文化程度的人員。涉及面比較大，使

調(diào)查具有很強的真實反映性。在調(diào)查方法上，有直接到各單位部門、企事業(yè)單位、學校找負責人、領導訪談，也有標準化的問卷調(diào)查，還有私下的個別探詢，使訪談的深入性與問卷調(diào)查的普遍性相結合，使收集的材料達到直接性、真實性、全面性和客觀性的要求。而就調(diào)查問卷和訪談問題本身而言，力求深入性、真實性、清晰性的全方位的統(tǒng)一：真實性，在問卷調(diào)查上盡量避免使用誘導性詞語，在訪談上由于被訪談人員對調(diào)查者并沒有戒心，因而得到的回答基本上是事實的真實反映；清晰性，上用語明確，舍棄模棱兩可；深入性，無論是調(diào)查問卷還是訪談問題都力求能全面深刻地反映出問題。這次問卷調(diào)查是分兩部分完成的，一份問卷是專門針對在校學生設計的，另一份是針對一般社會成員隨機非抽樣進行的。前一份共發(fā)出合格問卷450份，后一份共發(fā)出合格問卷530份，兩份問卷共回收984份，回收率為91.1%，其中的有效問卷是422份和482份共計904份，占回收問卷總數(shù)的91.9%。通過對這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及其他訪談結果的分析，我們既看到了20年來普法工作取得的成就也發(fā)現(xiàn)了一些表面和深層的不足及問題。

三、全民普法取得的成效

通過此次的摸底調(diào)查可以看出前四個“五年普法”主要取得了如下的成果：

（一）、社會成員對法律的認知水平有了極大的提高，法律的權威性得到了加強。

在回答問卷中“我國的根本大法是什么”時，正確率高達97.9%，而在回答“你是否了解我國現(xiàn)行憲法的內(nèi)容”這樣一個問題時，有57.4%的人回答“基本了解”，24.2%的人回答“部分了解”，還有2%的人回答“完全了解”，三項合計是83.6%。社會成員對根本大法——憲法的了解已經(jīng)達到了相當?shù)母叨龋疫€有85.6%的民眾知曉我國正在建設社會主義法制（治）國家。這充分說明社會成員對憲法的重視和對依法治國的認同和接受，而這種認同和接受也已經(jīng)具備了一定的深度，在回答“你希望依法治國的最好結果是什么時”，有78.3%的人回答“實現(xiàn)社會 的穩(wěn)定和有序以及經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展”，同時還有17.4%的人選擇了“實現(xiàn)民主憲政”。法作為工具，要實現(xiàn)階級統(tǒng)治和社會管理的職能，就必須具備相當?shù)臋嗤浴谏鐣蓡T當中。雖然在被問到“你為什么要遵守不公正的法律”這個問題是有超過半數(shù)（64.5%）的人選擇了“不遵守要受到制裁”這樣的選項，但是，當他們面對“如果覺得法律不公正你會怎么辦”時，只有10.9%的人選擇了“不遵守”，而絕大部分人的回答是“遵守”。這足以說明，作為依法治國硬件的法的權威性正在迅速地提升，而這樣的提升將會使法律在社會生活中的作用相應地得到加強，將有利于新問題、新糾紛的解決，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。而社會成員對法律的認知水平的提高將既有利于國家勝利實現(xiàn)其國家意志實現(xiàn)階級統(tǒng)治和社會管理職能，也有利于社會成員充分利用法律以實現(xiàn)自身的利益，同時對政府、國家進行有效的監(jiān)督，使社會更加健康有序發(fā)展。

（二）、法律在社會生活中的重要性被充分地意識。早在二十世紀就有人提出：不懂法律的人將是二十一世紀文盲的特征之一。在當今

知識經(jīng)濟高度密集的社會里法律現(xiàn)身于社會生活的各個方面，沒有法律將步履唯艱。因此，基于這樣的認識，社會成員在心理上有著強烈的對法律知識的渴求。突出地表現(xiàn)在回答“你認為法律與自己目前或?qū)淼纳畹年P系如何”時，有高達78.2%的人選擇了“重要”，另有5.8%的人選擇了“非常重要”，共計83.2%。社會公眾已經(jīng)在實際上比較充分地意識到法律在未來生活中的重要作用。這樣一種渴求心理又轉(zhuǎn)化成了對法律知識的主動了解和學習。為了知悉這種需求心理，我們在問卷中設計了這樣兩道題：A.“政府是不是應該在民眾中多舉辦一些普法性質(zhì)的活動”，得到的結果是：89.5%的人強烈要求“應該”，只有9.4%的人覺得“不應該”，基本比例是9:1。也就是說在10個人中就有9個人希望了解到更多的法律知識。而在回答“你認為學校應不應該開設法律知識課”時，有92.3%的人持肯定態(tài)度，都認為應該加強對青少年法律知識的普及，希望自己的后代能夠成為一個知法、懂法，能夠用法律維護自己的合法權益的現(xiàn)代人，而不是近似于一個法盲，因不懂法而犯錯誤。通過對在校學生的調(diào)查問卷的分析比較發(fā)現(xiàn)，在校學生對法律的興趣非常的濃厚，絕大部分同學同樣希望學校最好能開設諸如針對大學生的法律基礎知識課。最起碼應該多在他們中間進行一些真正的普法教育。長達二十年的普法工作已經(jīng)開始在社會公眾的心理上構筑起一幢法律知識的大廈，使法律開始深入人心，成為生活中的必不可少的一部分。這種對法律的重要性的認識將成為民族基因世代遺傳下去，這種對法律重要作用意識的覺醒將使法律在公眾心理的分量加重，將促使人

們自覺地守法、用法，促使人們從根深蒂固的以怨抱怨的糾紛解決的方式中走出來，從而轉(zhuǎn)入法制的軌道上來，將進一步發(fā)掘出法律在社會生活中的作用，為依法治國建設社會主義法制（治）國家打下堅實的社會民眾意識基礎，促進民主法制的建設，加快社會主義和諧社會的實現(xiàn)。

（三）、運用法律手段保護自己合法權益的法治觀念和權利意識逐步產(chǎn)生。二千多年的實踐告訴我們，以暴制暴，同態(tài)復仇的糾紛解決機制并不能很好地解決矛盾，有時甚至會使矛盾升級，最后出現(xiàn)“世仇”（即因某一代之間的糾紛轉(zhuǎn)變成為相繼幾代人之間的仇恨，世代不相往來）。而建國以來特別是改革開放以來的法制建設，法律知識的普及，法律素養(yǎng)的培植已經(jīng)使社會公眾逐漸地意識到，只有法律才能真正的解決糾紛和矛盾，也只有法律才能真正地維護自己的餓合法權益。法律開始由紙上的條文和規(guī)范漸漸地容入社會公眾的現(xiàn)實生活中，法律在社會生活中愈來愈加生機勃勃。這突出地表現(xiàn)在：1.社會成員開始由被動地接受法律知識轉(zhuǎn)向主動地學習法律知識。這一點從他們對法律知識課的開設以及對普法教育性活動的渴求就可獲知。2.社會成員開始由無選擇地接受法律知識到有目的有選擇地學習掌握法律知識。早先，人們只是很迷糊的知道法律的重要性卻并不會運用法律。因而也不知道那些法律于己是有利的，便“來者不拒”一股腦的全部接受。隨著普法的深入，人們越加注意對于自身有關的法律的吸收。這一點從人們回答同樣問題不同的正確率中就可以反映得出來。比如說，農(nóng)民和家政服務人在回答“保姆在為顧主

干家務時不幸用花瓶砸傷路人，醫(yī)療費是有保姆負擔還是由顧主負擔”時的正確率明顯高于其他職業(yè)的人；而學生在回答“不滿14周歲的幼女自愿發(fā)與一男性甲（滿14周歲）發(fā)生性關系，問甲是否構成強奸罪”時的正確率又明顯高于其他人。這樣一種情形將有效地節(jié)省普法資源，提高普法的成效。3.社會成員開始由心理層面的接受學習法律知識到行為層面的學習運用法律。法律條文和規(guī)范只是文字性的，只有當它們被遵守和運用才能充分地發(fā)揮作用，同樣法律條文和規(guī)范被公眾學習記憶下來也不能發(fā)揮較大的效用。因此，只有把死的法律條文和規(guī)范運用到真實的社會生活中去法律才不會成為擺設，才能真正發(fā)揮其不可替代的作用。為此，我們設計了“當你認為自己的合法權益受到侵犯時，首先想到的解決辦法是什么”這樣一個問題。結果顯示有66.8%的人首選“去法院告狀”，另有15.0%的人愿意“找政府解決”4.50%的人選擇了“忍耐”，5.80%的人選擇“和侵害者爭吵，進行報復”，另有7.90%的人愿意“私下和對方和解”。可以看出運用法律去捍衛(wèi)自己正當權益成為人們的主要選擇。4.社會成員的權利意識由無到弱逐步生長。在調(diào)查外一次鄰里糾紛中糾紛一方由于另一方私改下水管道致使墻壁滲水，在爭吵中頻繁的使用“你已經(jīng)侵犯了我的合法權益，你有義務防止水的滲漏，你要是再這樣我可以到法院告你去！”；而在與在校學生交談中我們也得知，學生信件被老師扣留，上課時被責令罰站的事件很少發(fā)生了，因為他們已經(jīng)意識到老師沒有權力剝奪自己的合法權益。這一點在我們的調(diào)查問卷中也得到了相應的反映。“假如你到法院告狀你是基于什么目 的”，對這一問題的回答有高達76.8%的人選擇了“維護自己的合法權益”，另有9.3%的人回答的是“通過法律懲治對方”，更有3.9%的人選擇了“實現(xiàn)法律正義”；而在回答“保姆在作家務時不幸受傷，雇主是否應該負擔保姆的醫(yī)療費”時近94.0%的人覺得雇主應該負擔。社會成員的權利意識正在覺醒。

四、普法中存在的問題之分析與解決

政府發(fā)動并主導，全民參與的全民普法相繼開展了有二十個年頭，取得了舉世矚目的偉大成就。但是在看到成就的同時不可否認的是，在成就的背后由于一些固有的傳統(tǒng)思想的影響以及政治經(jīng)濟制度等因素，普法工作依然存在著相當?shù)膯栴}，有些問題還相當?shù)募怃J。

（一）、外在因素

地方政府認識不高，不夠重視。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多兼具普法、法制宣傳職能的政府單位、部門一心只放在如何為本單位創(chuàng)收怎樣提高政績上，而并沒有把普法工作列入工作計劃當中。有些單位是臨時想起臨時辦，有些單位是檢查來了即時補辦，而有些單位干脆不辦，到了年終時再憑空捏造材料。整個縣里一年365天幾乎沒有什么像樣的普法活動，把普法經(jīng)費挪做他用。通過“你一年內(nèi)接受過的普法或法制宣傳活動有幾次”這樣一個問題的回答我們就可以清楚的知道活動開展的具體情況。在這個問題上“一次都沒有接受過”的比例高達84.7%，只有10.1%的人“接受過1——2次”，這顯然與社會成員高達百分之九十的對此類活動的需求是相脫節(jié)的，彼

此間存在著巨大的矛盾，而因此，提高這些地方政府單位部門的認識和重視程度是有必要的也是迫切的。這就要求國家應該在制度上明確這些單位部門的普法責任，把普法工作的成績納入到政績考核的范圍內(nèi)，使之成為晉升、提拔的條件之一。

我國經(jīng)歷了二千多年的封建社會，封建殘余仍然很濃重，官僚作風，浮夸風，欺上瞞下，花架子，走過場等形式不良作風依然嚴重，官員的官本位思想比較根深蒂固。官員在思想上認為對社會成員的普法教育，提高民眾的法律水平就是“開化民眾”，將不利于官員的領導、管理，是在為自己培養(yǎng)“掘墓人”。雖然經(jīng)過“三五普法”，但是官員的法律意識并沒有得到很大的提高，法制觀念依然相當?shù)谋∪酢Ｈ匀灰愿吒咴谏系念I導者自居，相信“言出法隨”，強烈地夸大權力與法的對立。因為害怕失去權力而不情愿的開展普法工作，把普法工作當著沒有辦法的任務，為了完成任務而完成任務，其效果可想而知。因此，必須想方設法改變地方官員的權力顧慮，改變他們的陳舊觀念，國家應該加強對地方官員的法制教育力度，培養(yǎng)他們的法律意識，法制觀念，教會他們正確的分析權力與法的關系，變不情愿的普法為主動的普法。

組織機構的不健全，普法經(jīng)費的不足，缺乏評價標準。在基層負有普法、法制宣傳職責的有“法制辦”、“人民法院”、“人民檢察院”、“公安局”等單位部門，但是現(xiàn)實中除了“法制辦“外其他單位部門很少履行過這樣的職責，由于缺乏一個領導機構，因此對于這些單位部門的不作為“法制辦”

也并有多少辦法，只能聽之任之。在調(diào)查過程中很多的單位部門都一再強調(diào)：不是他們這些單位部門不想履行自己的職責，而是缺乏履行的條件，每個單位都有本身的法定職能，而要舉辦一次普法或法制宣傳活動從策劃到實施需要大量的人力、物力、財力，最重要的是經(jīng)費的短缺，致使無法履行這些職責。而由于沒有一個領導機構，沒有一個評價標準，沒有將普法成績納入到政績的考核范圍，因此這種情況也就不能引起政府的注意，便一直存在著得不到改變。因此，國家有必要設置一個機構，統(tǒng)一領導全國的普法工作，并把普法工作開展的好壞作為單位部門工作成功與否的標準之一，國家財政部要在經(jīng)濟上給予大力的支持，設立專項經(jīng)費，專門用于普法工作的開展。要制定一套比較完整具有實用性的檢驗手段和標準，例如，在量上原則性的規(guī)定每個單位開展普法工作的次數(shù)，在質(zhì)上預先設定一個標準體系，然后在檢查之時通過諸如問卷調(diào)查之類的方法在量和質(zhì)方面進行摸底調(diào)查，把統(tǒng)計結果與評價標準體系進行參照，以檢驗各單位和部門普法活動開展的質(zhì)量。當前，全國開設有法學專業(yè)的高校已超過四百所，各大院校擁有超過幾十萬的法學院學生，這些學生擁有較強的理論基礎，同時也具有相當高的普法熱情。在大學生就業(yè)形勢不容樂觀，大學生缺乏實踐能力的境況下，各地方政府完全可以利用寒暑假學生回家，其他社會成員又相對賦閑之際，組織學生積極廣泛地參與到普法的工作當中去，以利用法學學生的知識優(yōu)勢和熱情。這樣，學生能學以致用，鞏固自己的知識，增強自身的實踐能力，而普法單位和部門有能解決人手上的缺

乏，同時還能在普法成效上有一定的提高。

地方政府的官員有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴，司法不公，廉政建設差，使民眾對政府缺乏信心，影響普法工作的開展和普法成效。地方政府遠離中央，甚至遠離省政府，上層對其監(jiān)管力度小，地方主義色彩嚴重，而政府官員甚至是黨員干部法律意識不強，為民服務觀念淡薄，遵紀守法，依法辦事，依法維護合法權益的自覺性不高。而且基層關系縱橫交錯，容易導致以言代法，以權壓法的不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，將直接損害社會成員的利益，損害政府的形象。在回答“你認為我縣的法律執(zhí)行狀況如何”時，選擇“較好”的只有不到百分之十（8.9%）的人，大部分的人都選擇了“一般”（52.4%），兩項合計才61.3%，卻有38.7%的人分別選擇了“較差”和“不好”。這說明社會公眾對政府依法行政，公正司法的滿意程度依然不高，而一直令社會成員深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象也是一個焦點問題，這些問題如果不得到和好的解決，政府在民眾心中的形象將越來越差，而政府的領導力也勢必削弱，普法工作也就很難開展取得成效。因此，國家必須進一步加大反腐昌廉的力度，加強廉政建設，肅清干部隊伍，加強組織建設。對地方政府官員進行科學的任用，減少本籍官員在本地為政。加強政府官員的依法行政力度，加大對行政違法的懲治力度，在經(jīng)費和地位上確保司法的獨立地位，同時加強在司法領域的反腐建設，以保證司法人員的清廉性，提升他們在民眾心中的正義形象，增強民眾的政府和法律的信心。

（二）、內(nèi)在因素

1、普法側(cè)重一方主體---社會成員的義務,而忽視他們的權利.通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在普法中過于強調(diào)民眾的接受義務,輕視民眾的接受的選擇的權利.而在普及的法律中和條文中則更多的是涉及社會成員的義務.只告知社會成員有什么義務,禁止為什么樣的行為,而非告知社會成員有什么樣的權利,如何運用這些權利.究其原因,一是官方主體對普法工作及其重要意義并沒有足夠清醒的認識,仍停留在機械地完成任務階段;二是官本位思想的影響,官方主體仍認為對社會成員普法只是單純的為了是公眾能夠遵紀守法,做一個“安分”的人,從而更有利于他們的統(tǒng)治.因此,有必要再次重申普法與依法治國和建設社會主義法制(治)國家的密切關系,重申法律的重要作用,同時切實轉(zhuǎn)變地方官員的官本位思想和權利意識,培養(yǎng)他們的服務意識,公仆意識,在具體工作中要注意對權利意識的普及對民眾權益的有效維護,將權利義務結合起來.2.側(cè)重法律條文的灌輸,忽視法律素質(zhì)的養(yǎng)成,普法形式單調(diào),缺乏生動性與活潑性.現(xiàn)實中很多普法活動的舉辦形式是或把一些法規(guī).法條印制成冊發(fā)給社會公眾,或掛幾張宣傳海報,或是開個會由個別領導在臺上一再強調(diào)要求民眾一定要遵紀守法,不要違法,大講特講空洞的話,而不涉及真正的法律.形式相當?shù)拇舭?其結果往往是宣傳單丟得滿地是,聽講話的要么忙自己的事,要么在打瞌睡,沒有起到絲毫的作用,反增反感情緒.其實法律是一種理念,是一種法律思維.人的認識水平及既是有限的又是無限的.無限的表現(xiàn)在人能夠認識事物的本質(zhì)---形成法律理念;有限的則表現(xiàn)在人的精力有限不可能認

識完所有的單個事物---人不可能將所有的法律條文都記住.因此,只有培養(yǎng)社會公眾的法律思維,才能是法律真正進入民眾的生活中去,而單純的條文灌輸久而久之只能增加民眾的負擔,為此社會成員對兼具活潑生動性的普法有著極大的期盼.因此,必須加大對民意的調(diào)查與吸收,采用他們喜聞樂見的形式開展普法工作,切實改變發(fā)條的單純灌輸為法律素質(zhì)的養(yǎng)成.比如在村村通的基礎上,在中央電視臺廣播臺的節(jié)目中增設威權提示欄目,地方新聞媒體,報刊雜志也應多辦一些諸如“今日說法”式的法制節(jié)目,開展諸如有獎問答,征文比賽之類的活動,把過去的單純的發(fā)條文改為請人現(xiàn)身說法等一些為社會成員樂于接受樂于參與,能形成互動性的形式上來,同時盡可能辦一些法制課程,通過課程切實提高人們的法律素養(yǎng).3.缺乏針對性,只管普,不論吸收,只重普及率輕視效果.某知名法學教授曾看到過一本發(fā)給或者要求農(nóng)民購買的有該省司法廳編印的“農(nóng)村普法讀本”其中匯編的第一部法律是<<憲法>>,而第二部法律竟然就是<<反不正當競爭法>>。通過調(diào)查我們知道在該縣也同樣存在這樣的問題,本來普法活動開展的就少,而難得開展的也只是為了完成任務而不情愿開展的,往往不分是什么法,針對的是什么對象,對所有的人都普及同樣的法律,不論民眾主體是否用得著.為此,我們必須加強普法的針對性和科學性,針對不同的主體的不同需要普及不同的法律,在不同的時候?qū)Σ煌娜诉M行普法.比如說就不能象上面說的那樣,對農(nóng)民普及<<反不正當競爭法>>,而對個體工商戶普及有關土地承包方面的法律,對學生普及合同法.而應該根據(jù)不同主體的

切實需要普及他們急需的法律,在農(nóng)忙時節(jié)普及有關種子,化肥等生產(chǎn)資料方面的法律知識,而在農(nóng)閑時普及有關婚姻,財產(chǎn)等方面的法律.使普法能真正的對受普者得到實惠,起到切實有效的作用.使普法資源真正發(fā)揮作用而不被浪費。

針對這些情況,我們覺得普法法的制定應該提上議事日程，并且盡早地制定出來。在這部法律中首先要明確普法基本原則，比如：普法廣泛原則、普法實效原則等。其次，要對普法法律關系進行規(guī)定，明晰普法法律關系的主客體和內(nèi)容，尤其要明確普法工作的法定領導機構，以便統(tǒng)一領導全國的普法工作，同時具體規(guī)定各地方政府相應的職能單位和部門，明確這些主體在普法中的職能，還要賦予另一方主體---社會成員的權利，對失職和違法行為做出嚴格的責任規(guī)定。而國家還應該在制度和經(jīng)濟上給予必要的保障。唯有這樣，普法工作才能確實落到實處，才能走上規(guī)范化的道路，才能真正地為法制建設和和諧社會的建設起到切實的推動作用。

五、結束語

由于時間上的緊迫和能力上的不足，本調(diào)查在各個方面都著實存在著缺陷，寫本調(diào)查也只是希望能起到拋磚引玉的作用，不足之處還希望大家指教。在此對給予本次調(diào)查指導的西南民族大學法學院的黃薇老師表示感謝！

“六五”普法的保障措施

“五五”普法已接近尾聲，“六五”普法即將開始。在新形式下，能

否能繼續(xù)深化普法依法治理工作，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化進程，實現(xiàn)依法治國方略。很大程度上取決于是否有一部適應社會形勢需要的普法規(guī)劃，下面，就“六五”普法的保障措施談談看法。

一是要強化組織領導保障機制。法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領導機制，是實現(xiàn)普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。前些年，通過各級普法機構的努力，基本保證了普法工作的深入，工作機構不協(xié)調(diào)、不適應的問題較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進展，必須形成更加科學的、統(tǒng)一的、強有力的組織領導機制。各級普法依法治理領導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應作為常設機構設置，配備一名同級副職為專職副主任和３名以上專職工作人員，并單獨列編。

二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設工作長期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設的現(xiàn)象。因此，國家應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，應確定普法依法治理工作的權威地位。“六五”普法期間，還要進一步健全完普法依法治理工作責任制度，考試考核制度，監(jiān)督制度，評比獎勵制度，并用法律法規(guī)加以確定，以規(guī)范和約束依法治理工作。

三是要強化考核評估保障機制。“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確創(chuàng)建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據(jù)工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級的單位及負責人實行“一票否決”，取消其評先評優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委，政府予以免職。要建立領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核，領導干部法律素質(zhì)考察，領導干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領導干部普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務或跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領導認真履行職責。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。

四是要強化監(jiān)督激勵保障機制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機制。同時，認真開展執(zhí)法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關法律法規(guī)嚴肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務的落實。特別是國家機關及其工作人員要依法行使國家權力，保障人民當家作主的權利得以

實現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設的各種獎項之中，廣泛表彰學法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進集體（個人）。尤其注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對習法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。

五是要加強隊伍建設保障機制。普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。但是，就目前隊伍建設壯況來看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我縣來說專職普法人員2人（編制在司法局），基層單位多數(shù)是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍，法制文藝宣傳隊伍，法制宣傳隊伍“五支隊伍”建設力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。同時加強執(zhí)法建設，提升隊伍的整體素質(zhì)，堅決清除那些違法建紀人員，促進執(zhí)法狀況的全面改善，以引導廣大人民群眾更好地學法，守法和依法辦事。

六是要強化經(jīng)費投入保障機制。目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費數(shù)額不足，不能到位，不能專款專用的現(xiàn)象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。“六五”普法期間，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關于加大普法經(jīng)費投入的做法，由習法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經(jīng)費保障機制。將普法經(jīng)費列入財政預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展適用增加。同時，要加強硬件建設。對普法必用的東西，微機、攝像機等基本設施。

七是要強化理論研究保障機制。加強普法依法治理論研究，可以為加快普法依法治理立法和指導普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，普法依法治理的環(huán)境條件等發(fā)生了很大變化，如果理論研究跟不上形勢需要，無異于自斷前程。因此，在“六五”普法期間，要動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進的精神，深入基層，調(diào)查研究，形成一套科學指導普法依法治理偉大實踐的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學化，規(guī)范化的軌道。

縣“六五”普法工作總結

一、“六五”普法工作概況

2008年8月24日，縣委、縣府轉(zhuǎn)發(fā)了《縣委宣傳部、縣司法局關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，2008年9月6日，縣第十二屆人大常委會第29次會議通過了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。近五年來，深入學習、宣傳了鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略、憲法和國家基本法律；大力宣傳了與廣大公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關的法律、法規(guī)，加大了對公民法定權利和義務的宣傳教育；抓好了社會主義市場經(jīng)濟法律知識的普及，在我縣“十五”計劃實施期間，有針對性地抓好與我國加入世貿(mào)組織、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以及公司、證券、合同、財務、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等相關法律、法規(guī)的宣傳教育；加大了普及法律知識的

宣傳力度，緊緊圍繞黨和國家各個時期的中心工作，大力宣傳了憲法、基本法律和維護社會穩(wěn)定、“嚴打”整治斗爭以及取締邪教組織等方面法律、法規(guī)；堅持學法與用法相結合，普治并舉，以法制宣傳教育為基礎，穩(wěn)步推進了基層的依法治理工作，不斷提高了全社會各行各業(yè)的法治化水平；堅持把法制宣傳教育和思想道德教育緊密結合起來，促進了我縣的民主法制建設和精神文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。近五年來，全縣共有40多萬人接受了“六五”普法教育，占應普對象總數(shù)的92%，其中領導干部和國家公務員（機關工作人員）普及率為100 %，青少年學生普及率為100 %，企事業(yè)經(jīng)營管理人員普及率為90 %，居（農(nóng)）民普及率為90 %，外來民工普及率為70%。縣財政五年來共投入普法專項經(jīng)費58萬元，征訂和編輯各類普法教材和資料20萬多冊，培訓普法師資骨干126人，建立普法教育基地1個，有各類普法宣傳員、聯(lián)絡員、信息員1000多人。通過近五年來在全縣干部、公民和青少年中廣泛深入地開展好以憲法、基本法律和與社會主義市場經(jīng)濟相關的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育，進一步提高了各級領導干部和國家公務員依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事的能力，進一步提高了企事業(yè)法人、公民和青少年依法維護自身合法權益的能力。通過“六五”普法規(guī)劃的實施，初步實現(xiàn)了由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了各級干部、全縣公民的法律素質(zhì)和我縣社會管理民主化、法治化水平。

二、“六五”普法工作做法

（一）高度重視，切實加強對“六五”普法工作的組織領導，保障普法教育工作的順利進行。

為了鞏固前三個五年普法教育的成果，全面落實“六五”普法規(guī)劃，拓展“六五”普法教育向縱深發(fā)展。政府各級各部門都把“六五”普法教育工作擺上重要位置，作為事關社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的一把手工程來抓，形成了主管領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管推進普法教育的工作格局，有力地促進了我縣普法教育工作的新發(fā)展。第一，針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關部門領導人事變動的情況，及時報請縣委對縣普法教育領導小組成員和辦事機構進行了調(diào)整和充實，確保了普法教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；第二，進一步完善了普法領導小組成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，確定每個成員年內(nèi)不少于兩次下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，指導基層普治工作，并將督查情況書面反饋；第三，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了普法教育工作責任書，做到重點突出、職責明確，其內(nèi)容列入了縣委、縣府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項指標考核內(nèi)容。

（二）突出重點，加大領導干部和國家公務員（機關工作人員）的學法力度，不斷推進普法教育進程。

近五年來，切實加大了領導干部和國家公務員（機關工作人員）的學法力度，一是以領導干部學法為龍頭，提高依法決策水平。通過組織舉辦法制講座、參加理論中心擴大會、參加普法考試、演講和征文比賽、警示教育等多種形式來提高全縣各級領導干部的法律素質(zhì)和法治化管理水平，使領導干部學法用法逐步走上制度化、規(guī)范化。幾年來，把領導干部學法擺上工作的議事日程，一年兩次的學法講座作為

領導干部增強法治意識、提高法治化管理水平的必修課，先后邀請了多名教授授課，舉辦了如《WTO》、《德治與法治》、《城市公共管理創(chuàng)新》、《行政執(zhí)法和行政救濟》、《行政許可法》、《全球化競爭下的政府角色》等法制講座,為各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理及時充電。二是以縣委黨校為干部學法基地，在每年縣委黨校進行的副局級以上領導干部和中青年干部培訓等主體班次上都安排有學法內(nèi)容，特別是《行政許可法》出臺后，為提高各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，特邀了省政府法制辦夏利陽等5位領導就《行政許可法》的立法背景、重大意義和總則，行政許可清理實務與研究，行政許可的設定和實施主體，行政許可的實施程序以及行政許可的收費、監(jiān)督檢查和法律責任等內(nèi)容為來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的副局級以上領導干部150多名予以講解，并就目前貫徹實施《行政許可法》中存在的問題及對政府的影響和對策輔導討論。三是以全國“六五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》為主教材，要求副局級以上領導干部認真學習鄧小平民主與法治理論、依法治國、憲法、行政許可法等法律法規(guī)知識，并完成《〈干部法律知識讀本〉學習與思考》作業(yè)本的作業(yè)，縣級機關副局級以上領導干部成績優(yōu)秀率達95%。四是以周一晚機關干部理論學習為契機，注入普法學習內(nèi)容，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周一晚上組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部觀看《干部法律知識讀本》輔助VCD光盤，煙草專賣局（公司）等單位周一晚上請普法講師團成員講《憲法》修正案知識，從而提高了各級干部學法、用法、守法、護法的自覺性和依法執(zhí)政的水平。

（三）夯實基礎，積極探索在青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員中開展普法教育的新途徑，開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面。

近五年來，我們注重對青少年普法教育在教育形式、內(nèi)容和方法上創(chuàng)新，采取了一系列行之有效的措施，提高了青少年學法的興趣，增強了青少年守法的意識，積極預防和減少了青少年違法犯罪，促進了青少年身心健康發(fā)展。一抓師資隊伍。組織全縣副校長以上學校領導和政治教師325人進行了法制教育上崗培訓，做到持證上崗。還為全縣59所中小學校選配法制副校長，加強了對青少年法制教育的力量。二抓教育形式。為使青少年直觀地接受法制教育，2009年在全縣21所中學20900名師生中開展了主題為“特殊法制教育，啟迪人生旅途”的服刑人員現(xiàn)身說法巡回演講活動，通過“聽現(xiàn)身說法，談人生感想”的法制征文活動，在校園內(nèi)興起了“我為學校添光彩”的學法、知法、守法競賽，整個活動聲勢大、效果好，參與人數(shù)多，受到了上級業(yè)務部門的重視和肯定。三抓內(nèi)外聯(lián)動。在全縣中小學校中啟動了“送法下鄉(xiāng)，帶法回家”活動，將8萬余冊《公民法律知識讀本》通過在校學生送進千家萬戶。四抓共同學法。在全縣中小學生中開展了“德清縣中小學生及學生家長法律知識競賽”活動，6萬多名學生和家長參加了法律知識競賽。五抓經(jīng)驗交流。以交流“聽現(xiàn)身說法，談人生感想”“送法下鄉(xiāng)、帶法回家”活動經(jīng)驗為主要內(nèi)容的全縣中小學法制宣傳教育工作座談會，交流經(jīng)驗、進一步推動青少年普法教育工作。六抓學法知識競賽。組織千名學生參加“法育未來”全省青少年法律知識競賽,進一步鞏固學法成果。七抓假前培訓。暑假前各學校舉辦預防

青少年犯罪法律培訓班、發(fā)放青少年法制教育讀本等形式，引導青少年自覺學法、守法、護法。據(jù)統(tǒng)計，我縣青少年違法犯罪特別是在校學生違法犯罪率萬分之0.051列全市最低，低于省級教育強縣驗收標準萬分之一。

（四）普治結合，積極推進基層民主法制建設，創(chuàng)新載體，確保法制宣傳教育取得實效。

“六五”普法規(guī)劃在我縣農(nóng)村的實施過程中，與基層法制實踐相結合，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動，先后培育了一批如鐘管沈家墩村、武康豐橋村、宋石村、新市厚皋村、筏頭大造塢村、莫干何村等民主法治村的典型。特別是鐘管沈家墩村數(shù)年來把民主法治工作擺在黨支部、村委會工作的首位，以民主法治創(chuàng)平安，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展為強村富民、推動村級經(jīng)濟發(fā)展的工作目標，依法實行了土地流轉(zhuǎn)，首創(chuàng)了“股票田”，開創(chuàng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)致富的道路，去年7月沈家墩村被司法部、民政部命名為全市唯一的“民主法治示范村”，為我縣乃至湖州農(nóng)村民主法治建設起到了示范帶頭作用。為認真落實省委夏寶龍副書記提出的2004年底全省行政村 50% 達到“民主法治村”的標準要求，縣政府在鐘管鎮(zhèn)召開了全面推進“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”工作現(xiàn)場會。到2004年底，全縣203個行政村、社區(qū)居委會，已有192個行政村、社區(qū)居委會開展了民主法治村（社區(qū)）建設，125個行政村、社區(qū)居委會已基本達標，達標率為61.6%，超過了50%的要求。

三、“六五”普法工作取得成效和存在問題。

通過“六五”普法工作的扎實開展，取得以下成效：

（一）公民的法律意識和法律素質(zhì)進一步增強。

“六五”普法期間，全縣廣大公民通過認真學習憲法等基本法律以及自身工作、生活密切相關的法律法規(guī)，進一步提高了學法、用法、守法的自覺性和積極性，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權利、自覺履行法定義務、運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的良好習慣，也推動了行政機關的依法行政。同時廣大人民群眾進一步明確了公民的法律地位，增強了依法納稅、依法盡社會義務的自覺性，也增強了民主意識和監(jiān)督意識。

（二）領導干部和國家公務員依法辦事、依法行政能力明顯提高。

提高了廣大干部特別是領導干部的法治理論水平，切實加強國家公務員學法用法的制度化、規(guī)范化建設，不斷提高各級干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力。領導干部堅持帶頭學法用法，積極參加各類法制講座、普法考試，并做到依法決策。政府及有關部門主動向人大報告工作和法律法規(guī)的執(zhí)行情況，重大決策和重要活動主動征詢各方面意見。加強了政府法制機構建設，凡政府出臺的各項文件，均由法制部門把好法律關。各行政部門深入開展了專項法制宣傳學習教育活動，加強了各專業(yè)法的學習，建立健全了行政執(zhí)法責任制、政務公開等一系列監(jiān)督制約機制，推動了行政工作逐步走上法制化軌道。

（三）基層民主法制建設穩(wěn)步推進。

基層民主法制建設隨著“六五”普法教育的不斷深化而穩(wěn)步推進，全

縣行政村、社區(qū)居委會普遍開展了民主法治創(chuàng)建活動，并做到了有長遠規(guī)劃、計劃、工作目標、具體措施，得到了群眾的擁護，取得了令人滿意的成效。企事業(yè)單位積極向法治要效益，涌現(xiàn)出了一批企業(yè)法制宣傳教育與依法治理先進典型。

（四）維護了社會穩(wěn)定，促進了“平安德清”的創(chuàng)建。

“六五”普法工作中，始終把普法教育與人民群眾關注的“熱點、難點”問題結合在一起，采取切實有效的措施，積極發(fā)揮法律的引導教育作用，維護社會穩(wěn)定，促進“平安德清”創(chuàng)建。在嚴打整治期間，深入宣傳“嚴打”政策和刑事法律法規(guī)，營造“嚴打”氛圍。2003年“非典”防治工作中，以專題形式連續(xù)編發(fā)《防治非典特刊》等法制宣傳資料。結合我縣“雙創(chuàng)”工作，深入開展了法律進社區(qū)工作。

同時，還存在著一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）普法工作發(fā)展不夠平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對普法工作重視程度不夠，擺不上應有位置，往往是說起來重要，做起來次要，致使普法工作措施不夠到位，一定程度上存在走過場的現(xiàn)象。

（二）少數(shù)部門和單位在學法用法、法制實踐上下功夫不夠，雖然工作也在做，但是沒有與本部門、本單位實際緊密結合起來，法制教育與法制實踐不配套，有脫節(jié)現(xiàn)象，影響了法制宣傳教育的效果。

（三）普法工作點多面廣，工作量大，普法辦工作人員少、任務重，精力有限，難免有的時候顧此失彼，特別是對于如何進一步提高普法工作的質(zhì)量和效果，有待于進一步探索和努力。

六五普法論文：普法模式社會化的幾點思考 普法宣傳是法制

建設的基礎性工作，承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導法治行為的社會責任。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務。作為民主法制建設的重要基礎工作，普法宣傳工作要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，緊密結合國家民主法制建設的發(fā)展和需要，宣傳依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳民主法治思想，宣傳憲法和國家的基本法律，在維護社會穩(wěn)定，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，推進依法治國方略的實施中，發(fā)揮基礎性作用。自1986年開始實施第一個五年普法規(guī)劃以來，我國普法宣傳工作已經(jīng)走過24個年頭。通過一五至五五普法工作的全面推進，普法宣傳教育已初步實現(xiàn)了從啟蒙教育到以提高領導干部法制觀念為重點的全民法律素質(zhì)的變化，從單一法律宣傳向多方位推進依法治理實踐的變化, 從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理提高全社會法治化管理水平的變化以及由虛變實，由弱變強，向制度化、規(guī)范化、法制化的跨越。24年的普法“補課”，取得了世人矚目的成效……

六五普法征文——新時期加強法制宣傳教育工作的實踐與思考作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個調(diào)”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。因此，僅就XX縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務，我們**縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。

強化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的

原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協(xié)及黨群機關綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對未達標的落實

“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每的經(jīng)驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現(xiàn)代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發(fā)展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調(diào)解，有針對性宣傳有關法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能

促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉(xiāng)文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對現(xiàn)代科技應用的積極性，結合每農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，推進“法律進鄉(xiāng)村”活動順利推進。

四、加強法制宣傳教育，必須實現(xiàn)“四個突破”。即：人力資源、設施資源、平臺資源和經(jīng)費資源上有新突破。一是在人力資源上實現(xiàn)新突破。就**縣實際重點培育和建設以普法骨干、普法聯(lián)絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、報告員），并分期分批進行集中輪訓。全縣組成普法宣講團17個、普法宣講組286個，定期深入機關、學校農(nóng)村和企事業(yè)單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務工作者，高等院校法律專業(yè)學生和司法戰(zhàn)線資深的離退休干部

為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統(tǒng)一規(guī)范的普法志愿者隊伍，經(jīng)常活躍在全縣城鄉(xiāng)之間。全縣各部門，各單位都設定一名普法聯(lián)絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設施資源上實現(xiàn)新突破。設施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財力，增加一些法制宣傳必要的外部設施和內(nèi)部設施。全縣以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設施，營造外部法制宣傳氛圍。在此基礎上，加大了內(nèi)部設施建設力度，具體實現(xiàn)了“五化”，即：（1）辦公場所實現(xiàn)專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設有專室。（2）工作運行實現(xiàn)圖示化，從上到下統(tǒng)一制作工作運行圖板、統(tǒng)一制作牌匾，各種組織、制度、指標、任務量化上墻、圖文并茂，一目了然。（3）宣傳器材設備實現(xiàn)現(xiàn)代化，各級依法治理辦都配置了數(shù)碼像機、錄像機、微機等宣傳器材和辦公設備，縣辦還配裝一臺專用普法宣傳車。（4）普法檔案實現(xiàn)規(guī)范化，全縣統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。（5）是普法工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化，縣辦通過政府網(wǎng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法治理辦實行微機聯(lián)網(wǎng)，“148”法律服務熱線電話全部開通，運行良好。三是在平臺資源上實現(xiàn)新突破。全縣以“八項”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺，并在完善中抓提高，在提高中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中搞突破。第一，開展常規(guī)性紀念活動。充分利用一些法律法規(guī)的紀念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規(guī)性活動，由縣委依法治縣辦牽頭，協(xié)調(diào)各有關部門，適時開展宣傳教育活動。第二開展“法制文藝”下鄉(xiāng)活動。以縣劇團專業(yè)

隊和群眾業(yè)余隊為依據(jù)，組織創(chuàng)作編排一臺法制文藝節(jié)目，下鄉(xiāng)巡回演出。第三開展“法律大集”活動。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場日確定為法律大集活動日，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦5次以上。第四開展“法律廣場”活動。在縣城設置2處“法律廣場”，定期開展法制宣傳。第五開設“法律櫥窗”。充分利用鄉(xiāng)村公開欄現(xiàn)有設施，開設鄉(xiāng)村“法律櫥窗”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周一期并輪換一次內(nèi)容，村每半月一期并輪換一次內(nèi)容。第六開辟“法制專欄”節(jié)目。采取“以案說法”、“法制講座”、和“銀屏字幕”等形式，通過電視覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶。第七開設小區(qū)“法制長廊”。在縣城繁華小區(qū)開設2處“法制長廊”，確定專人定期宣傳相關的法律法規(guī)。第八建立“法律農(nóng)家院”。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只少要建立3—5個村標準性高、運用性強的“法律農(nóng)家院”，并逐步實現(xiàn)“村村有個法律農(nóng)家院”。四是在經(jīng)費資源上實現(xiàn)新突破。全縣采取政府撥付一點，社會籌集一點，企事業(yè)單位冠名贊助一點，法律服務創(chuàng)收一點等措施，縣辦普法經(jīng)費10.8萬元已納入財政預算，為全縣普法依法治理工作順利開展提供保障。

法制宣傳教育工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)過多年的普法教育實踐，提出這個“1234”工程，就是從不同方面加強思路的科學性、目標的遠近性、對象的彼此性、內(nèi)容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設，使它們更趨完善、科學。當然，僅就普法“1234”工程的提出，它不可能包羅萬象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過它在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，更好服從服務于普法依法治理工作整體目標。因此，我們只有堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展的

角度，以未來向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮。 關于“六五”普法規(guī)劃制定若干問題的思考今年是我國實施“五五”普法規(guī)劃的最后一年。“五五”普法規(guī)劃啟動4年多來，各地各部門認真貫徹落實2006年黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會作出的《關于加強法制宣傳教育的決議》，切實加強對“五五”普法工作的組織領導，取得了顯著成效，特別是以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識逐步增強，依法治理工作不斷推進，各項事業(yè)的法治化管理水平進一步提高，法制宣傳教育在實施依法治國方略、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著“五五”普法檢查驗收工作的啟動，“六五”普法規(guī)劃制定前的各項準備工作也在各地緊鑼密鼓地展開。現(xiàn)就“六五”普法規(guī)劃制定和實施中的幾個問題，提出如下意見、建議，供有關部門研究、參考。

一、關于“重點內(nèi)容”

問題：一是涉及面太廣。全國“五五”普法規(guī)劃在明確普法的指導思想、主要目標和工作原則的基礎上，用較大篇幅提出了普法的主要任務，不僅包括五大普法內(nèi)容，而且包括依法治理和以“法律六進”為主要內(nèi)容的主題活動，涵蓋了普法內(nèi)容的方方面面，對各地各部門開展普法工作起到了明顯的指導作用。但從事普法工作的同志感到，“五五”普法規(guī)劃確定的“重點內(nèi)容”，包羅萬象、面面俱到，值得商榷。

在“主要任務”里盡管沒有出現(xiàn)“重點內(nèi)容”這樣的表述，但“主要任務”的前5項實際上就是“五五”普法的“重點內(nèi)容”，包括憲法，與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義相關的法律法規(guī)等，量大面廣、重點不夠突出、難以落實；二是千篇一律。全國“五五”普法規(guī)劃出臺后，一些地方和部門照搬照抄，未能結合各自實際突出普法的針對性；三是缺乏時效性。許多地方和部門“重點內(nèi)容”一經(jīng)確定、5年不變，未能根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化作出及時的調(diào)整和修改。

建議：一是要突出前瞻性。“六五”普法規(guī)劃的制定要充分考慮經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，突出前瞻性和預見性，不僅要著眼規(guī)劃制定時當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，更要考慮未來若干年（至少5年）里廣大公民對普法的實際需求，既要做到“邊用邊普”，更要體現(xiàn)“未用先普”，改變現(xiàn)實生活中許多人特別是在一些青少年中普遍存在的“法到用時方恨少”的現(xiàn)狀；二是要突出時效性。隨著依法治國進程的不斷推進，每年都會有大量的法律、法規(guī)制定出臺。“六五”普法規(guī)劃制定時無法預料和包括的內(nèi)容要在普法實施意見里進行具體安排，并在實際普法工作中加強對這些新出臺法律法規(guī)重點條文、出臺背景、立法本意等內(nèi)容的解讀；三是要突出針對性。各地出臺的“六五”普法規(guī)劃除了在大的方面應與全國保持一致、做到同步外，更要結合各自實際，增加個性化普法內(nèi)容，如在沿海發(fā)達地區(qū)，要特別增加有關征地拆遷、職工維權、公正司法等方面的內(nèi)容。

二、關于“重點對象”

問題：一是提法欠妥。無論是“五五”普法規(guī)劃，還是實施意見，許多地方和部門在表述普法對象時都用到了“重點對象”這一詞匯。實際上，所有公民在接受法制宣傳教育的權利方面應是平等一致的，全國“五五”普法規(guī)劃在“對象和要求”里也作了如下表述：“法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結合工作、生產(chǎn)、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威。”這說明，“一切有接受教育能力的公民”都有平等接受法制宣傳教育的權利。因此，筆者認為，關于普法的對象不應有“重點”和“非重點”之分。“五五”普法規(guī)劃把“五種對象”列為重點的做法，實際上等于把“五種對象”之外的“對象”列為了“非重點”，顯然對于這部分“對象”而言有失公允，也與“一切有接受教育能力的公民”這一法制宣傳教育的對象本意相悖。

二是“重點對象”與“法律六進”在不少方面存在著重復、交叉的問題。以青少年法制宣傳教育為例，“五五”普法規(guī)劃在“重點對象”和“法律六進”里，都提出了加強青少年法制宣傳教育的要求。在“重點對象”里，要求“加強青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念。要努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據(jù)不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育”等，在“法律六進”里，要求“開展?法律進學校?活動，推進青少年學生法律素質(zhì)教育。要發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，堅持品德教育與法制教育并重，將法制教育列入課程，落實法制教育教材、課時和師資”等，前者要求“著力培養(yǎng)法制觀念”，后者要求 “推進法律素質(zhì)教育”，看

不出二者之間有什么重大區(qū)別。另外，在“法律進機關”與“加強領導干部法制宣傳教育”、“加強公務員法制宣傳教育”之間，“法律進鄉(xiāng)村”與“加強農(nóng)民法制宣傳教育”之間，“法律進企業(yè)”與“加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育”之間，也都存在著類似的重復或交叉問題。

三是在“重點對象”界定上有待于進一步清晰。一方面，在五種“重點對象”的確定上，把“加強進城務工人員的法制宣傳教育”歸并在“加強農(nóng)民法制宣傳教育”里，歸類不夠嚴謹。且不說“進城務工人員”的提法是否科學，單是從流出地和流入地看，這部分人群都是既來自城市和農(nóng)村，也服務于城市和農(nóng)村，并非只有“從農(nóng)村流向城市”這一種流動模式。因此，從科學嚴謹?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，普法規(guī)劃不宜將外來務工人員定位為“進城務工人員”，更不能將外來務工人員列入到農(nóng)民群體中。事實上，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，外來務工人員的數(shù)量已經(jīng)趕上甚至超過當?shù)爻ｑv人口，且從發(fā)展趨勢看，外來務工人員數(shù)量占當?shù)厝丝诳偭康陌俜直仍诮窈笠欢螘r間里仍將維持在一定的高位，這部分人群恰恰是普法工作“重點中的重點”。另一方面，在“法律進單位”的表述上也有待于進一步推敲。在平時工作中，許多人包括一些領導干部都感到，“法律進單位”在提法上沒有其它“五進”——“機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)”那樣明確，“單位” 究竟指什么“單位”都不是很清楚，都希望在“六五”普法規(guī)劃制定時對“單位”的表述也能象其它“五進”那樣通俗直白、一目了然。

建議：一是在提法上，變“重點對象”為“各類對象”，分別提出“各類對象”的普法要求；二是在“六五”普法規(guī)劃的架構上，“各類對象”

和“法律六進”二者取其一，或?qū)ⅰ案黝悓ο蟆钡钠辗ㄒ鬂B透在“法律六進”里，或?qū)ⅰ胺闪M”的內(nèi)容吸納到“各類對象”中，這樣，既能明確“各類對象”的普法要求，又可有效地避免重復、交叉問題的出現(xiàn)，在實際操作中還便于從事普法工作的同志貫徹；三是在對“各類對象”提出普法要求時，將“進城務工人員”的表述改為“外來務工人員”，并能象領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民一樣，將外來務工人員單獨列出，專門提出有關“加強外來務工人員法制宣傳教育”方面的針對性要求；四是將“法律進單位”改為“法律進其它單位”，意指“機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)”之外的其它所有單位，以消除人們對普法對象的誤解和疑慮。

三、關于“組織領導”

問題：一是在工作機制方面，顯得過于具體又未能包含全局。“五五”普法規(guī)劃在有關“建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制”方面，重點明確了各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門有關法制宣傳教育方面的職能，對黨委和政府各部門及各行業(yè)只提出原則要求，對各類社會組織、廣大公民開展法制宣傳教育活動只是“鼓勵和引導”，其它部門和行業(yè)卻未提及；二是承擔著法制宣傳教育的“組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查”等職能的司法行政部門，近年來面臨的越來越繁重的普法任務與相對弱化的機構人員之間的矛盾日益突出。不少地方的司法行政部門編制數(shù)量較少且不統(tǒng)一，核定的人員數(shù)量五花八門且難以落實到位，行政、事業(yè)、臨聘等各種身份的人員混雜辦公的現(xiàn)象較為普遍，年齡結構、工作經(jīng)驗、能力水平也是參差不齊；三是各地普遍采

取的將普法辦設在司法行政機關的做法與普法辦所擔負的繁重任務之間不相適應的問題也越發(fā)突出。

建議：一是在繼續(xù)堅持黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導體制的基礎上，進一步完善法制宣傳教育工作機制，變“建立和實施部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度”為“各部門配合、全社會共同參與”的新的法制宣傳教育工作機制；二是理順并提升普法辦的機構層級，建議將普法辦設在黨委系統(tǒng)內(nèi)，作為黨委下屬的工作部門之一，在此基礎上，再在普法辦內(nèi)增加政府的司法行政工作職能，作為政府的組成部門——“兩塊牌子、一套班子”，類似紀檢（監(jiān)察）部門的設置模式，以進一步加強對普法工作的領導，調(diào)動普法辦工作人員的積極性；三是通過增加編制、選好人員、提高素質(zhì)等措施，配足、配強普法工作人員，把最優(yōu)秀的人才吸收到普法辦工作，為普法工作的順利開展提供強有力的人力保障。

四、關于“經(jīng)費保障”

問題：全國“五五”普法規(guī)劃對法制宣傳教育經(jīng)費保障提出的要求是，“各級政府要把普法依法治理工作經(jīng)費列入財政預算，專款專用，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費保障標準。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作正常開展。”但在實際操作中，無論是標準的制定還是執(zhí)行都仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是過于原則、彈性太大。只要求“把普法依法治理工作經(jīng)費列入財政預算”，“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費保障標準”，對具體數(shù)量標準、比例要求缺乏剛性的明確規(guī)

定；二是基數(shù)較低。由于彈性較大，直接導致不少地方政府財政部門安排的有關普法經(jīng)費的預算難以滿足普法工作的實際需求；三是增幅緩慢。許多地方普法經(jīng)費的增幅未能與經(jīng)濟發(fā)展的增幅保持同步，有的甚至一經(jīng)確定、多年不變；四是未能做到專款專用。雖然“五五”普法規(guī)劃對落實法制宣傳教育經(jīng)費保障提出了“專款專用”的要求，但在實際工作中，普法經(jīng)費被其它費用支出挪占現(xiàn)象在一些地方不同程度地存在著，使本已緊缺的普法經(jīng)費“緊上加緊”。

建議：在制定“六五”普法規(guī)劃時，對法制宣傳教育經(jīng)費保障提出更為明確、更為剛性的要求：一是增加基數(shù)。地方政府財政部門在安排普法經(jīng)費預算時，要充分考慮普法工作的實際需求，增加基數(shù)，加大投入，確保普法所需經(jīng)費的落實；二是普法經(jīng)費每年的增幅要與經(jīng)濟社會發(fā)展的增幅保持同步甚至超過經(jīng)濟社會發(fā)展的增幅，徹底改變普法經(jīng)費“多年一貫制”的做法；三是加強管理、監(jiān)督，杜絕挪用普法經(jīng)費情況的發(fā)生，確保普法工作經(jīng)費做到“專款專用”，保證普法工作正常開展。

五、關于幾個“熱點問題”

一是關于學法考試。隨著普法工作的深入推進，各地都加強了對各類對象特別是領導干部和公務員的學法考試工作，但“重形式、輕效果”的現(xiàn)象仍在一些地方不同程度地存在著。建議：在組織領導干部、公務員和其他人員學法考試工作中，既要“走程序”、更要重實效，可采取難、易結合，開、閉卷結合，網(wǎng)上、網(wǎng)下結合等多種方式，加大學法考試工作的力度，特別是要做到軟、硬結合，司法行政部門要

會同宣傳、組織、人事等部門共同做好各類人員學法考試標準的制定、題目的草擬、考試的組織及結果的運用等工作，尤其是考試結果的運用，要下決心、敢動真格，對經(jīng)考試取得合格以上成績的人員發(fā)給證書，給予認可，對不合格的人員在選拔、任用、評先等方面實行一票否決，使各類人員特別是領導干部、公務員的學法考試各項制度落到實處，發(fā)揮學法考試應有的作用。

二是關于目標考核。近年來，各地普遍加大了對普法工作的考核力度，許多地方還把普法工作納入到對各級黨委政府的目標管理考核之中。但納入之后，在實際考核工作中卻存在著瞻前顧后、左右為難，降低標準、執(zhí)行不嚴等問題，使考核工作打了折扣。為解決這一問題，筆者建議，不僅要將普法工作納入目標管理考核之中，更要實實在在抓好落實，在實際組織考核工作中，既要有人情味，更要有嚴肅性，做到二者的有機結合，防止考核工作“走過場”。特別是要加大考核結果的運用力度，嚴格考核要求，提高獎懲標準，把普法目標管理考核工作“好事”真正“辦好”。

三是關于效果評估。全民普法工作經(jīng)過25年的共同努力取得了較大進展和顯著成效，各地也在積極探索有關普法成效的衡量標準和考評機制。但一直以來，無論是定量還是定性，有關普法效果評估工作的進展依然不夠明顯。“五五”普法規(guī)劃在“建立法制宣傳教育激勵監(jiān)督機制”方面，只原則提到“要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監(jiān)督機制。”未就法制宣傳教育工作的效果評估專門提出具體明確的要求。這其中，既有客觀方面——“評估

工作難度較大”的原因，也有主觀方面——一些地方和部門“主動研究探索不夠”的因素。建議在制定“六五”普法規(guī)劃時，不僅要考慮“所做的工作”，更要體現(xiàn)“所取得的成效”，通過定性和定量兩種方式的有機結合，逐步建立普法效果評估機制，不斷完善普法效果評估體系，通過全面評估、客觀衡量普法工作開展以來的成效，進一步檢驗和推動各地的普法工作。

四是關于風險控制。目前容易被多數(shù)人所忽視的問題是，普法工作其實也有風險，包括顯性的和陰性的風險。及時、有效地評估、預防和控制涉及普法工作的各方面風險，應作為“六五”普法規(guī)劃調(diào)研和制定中一項重要的課題，以進一步引起有關方面特別是各級決策層的關注和重視。

法制宣傳教育工作是一項利國利民的崇高事業(yè)，需要全社會付出長期不懈的努力。在“五五”普法檢查驗收和“六五”普法規(guī)劃制定這一承上啟下的特殊時期即將到來之機，及時抓住并充分利用“六五”普法規(guī)劃制定這一契機，盡早謀劃，科學決策，在認真組織調(diào)研，廣泛聽取意見的基礎上，將一些建設性的意見、建議吸納到“六五” 普法規(guī)劃之中，進一步增強“六五”普法規(guī)劃的針對性和可操作性，使“六五”普法規(guī)劃在出臺后得到全面正確的貫徹實施，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展，推進依法治國進程營造良好的法治環(huán)境。

第四篇：六五普法學習內(nèi)容

小學“六五”普法學習內(nèi)容

新華社北京7月27日電 中共中央、國務院近日轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。

通知指出,法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì),推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作。深入開展法制宣傳教育,是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神的重要任務,是實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會的重要保障。

通知要求,各級黨委和政府要把法制宣傳教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入黨委和政府目標管理,進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導體制,確保“六五”普法規(guī)劃各項目標任務落到實處。各級領導干部要帶頭學法守法用法,進一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的意識和能力。廣大公務員要切實加強與履行職責相關的專門法律知識學習,不斷提高運用法律手段解決問題的能力。要有針對性地開展青少年法制宣傳教育,引導青少年增強法治意識,養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣。要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,深入推進依法治理,全面提高全社會法治化管理水平。要通過深入開展法制宣傳教育,傳播法律知識,弘揚法治精神,樹立社會主義法治理念,培育社會主義法治文化,形成自覺學法守法用法的社會氛圍,為推進依法治國進程,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)

在黨中央、國務院正確領導下,全國第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃已順利實施完成,取得了顯著成效。全民法制宣傳教育深入開展,法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動蓬勃展開,依法治理和法治創(chuàng)建活動深入推進,憲法和法律得到較為廣泛普及,全體公民憲法和法律意識明顯增強,全社會法治化管理水平逐步提高,法制宣傳教育在落實依法治國基本方略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。五年來法制宣傳教育取得的成功經(jīng)驗,為第六個五年法制宣傳教育工作奠定了良好基礎。

黨的十七大和十七屆五中全會提出了深入開展法制宣傳教育的重大任務。中國特色社會主義法律體系的形成,整個社會和廣大人民群眾法治意識的不斷增強,對法制宣傳教育提出了新的更高要求。繼續(xù)開展法制宣傳教育,對于進一步增強全社會法治觀念、推進依法治國進程,為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有效法治保障,具有十分重要的意義。為做好第六個五年法制宣傳教育工作,制定本規(guī)劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務,按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求,堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合,深入開展法制宣傳教育,深入推進依法治理,大力弘揚社會主義法治精神,努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。

第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標是:通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐,深入宣傳憲法,廣泛傳播法律知識,進一步堅定法治建設的中國特色社會主義方向,提高全民法律意識和法律素質(zhì),提高全社會法治化管理水平,促進社會主義法治文化建設,推動形成自覺學法守法用法的社會環(huán)境。

第六個五年法制宣傳教育工作應遵循以下原則:

——堅持圍繞中心,服務大局。按照“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,深入開展法制宣傳教育,服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,服務改革開放,服務保障和改善民生,服務維護社會和諧穩(wěn)定。

——堅持以人為本,服務群眾。著眼于群眾的實際法律需求,在法制宣傳中服務群眾,把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

——堅持分類指導,注重實效。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同對象的特點,確定法制宣傳教育的重點內(nèi)容,采取切實可行的方法,增強工作的針對性和實效性。

——堅持學用結合,普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,突出宣傳法治實踐的重要作用,不斷提高法制宣傳教育的實際效果。用法制宣傳教育引導法治實踐,在法治實踐中加強法制宣傳教育,深入推進各項事業(yè)依法治理。

——堅持與時俱進,改革創(chuàng)新。把握法制宣傳教育工作規(guī)律,創(chuàng)新工作理念,拓展工作領域,完善工作機制,改進方式方法,體現(xiàn)法制宣傳教育的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

二、主要任務

(一)突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高權威和法律效力。突出抓好憲法的學習宣傳教育,大力宣傳我國的根本制度和根本任務,大力宣傳中國共產(chǎn)黨的領導地位,大力宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位,大力宣傳工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體,大力宣傳中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,大力宣傳堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,大力宣傳公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則等內(nèi)容,使廣大人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神,充分認識社會主義制度的優(yōu)越性,進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識。在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念,樹立國家一切權力屬于人民的觀念,樹立權利與義務相統(tǒng)一的觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍,使憲法在全社會得到一體遵行,促進國家各項事業(yè)健康發(fā)展。

(二)深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳,深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律,在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍,充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。

(三)深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部認真學習社會主義法治理念,牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念,切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念的宣傳教育力度,推動社會主義法治理念逐步深入人心。

(四)深入學習宣傳促進經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。學習宣傳國家基本經(jīng)濟制度、改革開放、社會主義市場經(jīng)濟、財稅、金融、投資等方面的法律法規(guī),促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；學習宣傳農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度和農(nóng)村民主管理制度等方面的法律法規(guī),促進社會主義新農(nóng)村建設；學習宣傳加強資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護、防災減災等方面的法律法規(guī),促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設；學習宣傳推進科技進步、加快教育事業(yè)發(fā)展、加強自主創(chuàng)新能力建設、實施人才強國戰(zhàn)略、保護知識產(chǎn)權等方面的法律法規(guī),促進創(chuàng)新

型國家建設；學習宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理相關法律法規(guī),促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)。重點學習宣傳收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等方面的法律法規(guī),促進保障人民基本生活；學習宣傳就業(yè)促進、勞動合同、勞動爭議處理等方面的法律法規(guī),促進建立和諧勞動關系；學習宣傳土地征收征用與補償、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等方面的法律法規(guī),維護人民群眾合法權益；學習宣傳安全生產(chǎn)、食品藥品安全、抗災救災、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī),保障群眾生命財產(chǎn)安全；學習宣傳維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等方面的法律法規(guī),做好特殊群體的權益保障工作。

(六)深入學習宣傳社會管理的法律法規(guī)。學習宣傳維護國家安全、社會穩(wěn)定、促進民族團結相關法律法規(guī),維護社會政治大局穩(wěn)定；學習宣傳社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突發(fā)事件應急管理相關法律法規(guī),促進提高社會管理水平；學習宣傳信訪、投訴、調(diào)解等相關法律法規(guī),依法化解矛盾糾紛；學習宣傳新聞出版、廣播影視、文化文藝、網(wǎng)絡電信管理相關法律法規(guī),促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強刑事、民事和行政訴訟法律宣傳,引導公民依法按程序表達利益訴求。加強公正廉潔執(zhí)法、公正司法教育,維護社會公平正義。

(七)加強反腐倡廉法制宣傳教育。以領導干部和公務員為重點,加強公務員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育,堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育相結合,充分發(fā)揮廉政教育基地的作用,不斷增強各級領導干部和公務員反腐倡廉意識,提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育,促進廉政法制文化建設。堅持廉政法制教育從青少年抓起,引導青少年從小樹立正確價值觀和高尚道德情操。

(八)積極推進社會主義法治文化建設。通過法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。開展豐富多彩的法治文化活動,使法制宣傳教育與群眾文化生活相結合,豐富法治文化活動載體和形式。引導法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣,增加產(chǎn)品數(shù)量,提高產(chǎn)品質(zhì)量,推出精品、創(chuàng)出品牌,不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設,探索建設法治文化教育基地,發(fā)揮公共文化場所在法治文化建設中的資源優(yōu)勢,組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動。

(九)繼續(xù)深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動。突出服務科學發(fā)展主題,立足提高公務員社會主義法治理念,深化“法律進機關”活動,不斷增強依法管理和服務社會的能力；立足促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定,深化“法律進鄉(xiāng)村”活動,服務社會主義新農(nóng)村建設；立足推進社會管理創(chuàng)新,深化“法律進社區(qū)”活動,提高社區(qū)自治和服務能力；立足培育青少年法律素養(yǎng)和道德情操,深化“法律進學校”活動,促進青少年健康成長；立足建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化“法律進企業(yè)”活動,提高企業(yè)核心競爭力和依法防范風險的能力；立足促進法治化管理,深化“法律進單位”活動,營造良好法治氛圍。突出不同行業(yè)和對象特點,針對機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位的不同需求,采取有針對性的工作措施,提高法制宣傳教育的實效性。加強長效機制建設,落實責任單位,明確工作職責,量化工作指標,確保活動取得實效。

深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動,集中開展以學習宣傳憲法為核心的法制宣傳教育。利用法律宣傳月、宣傳周、宣傳日等,開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

(十)深入推進依法治理。扎實開展多層次多領域依法治理工作。推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,總結推廣經(jīng)驗,建立健全制度,不斷提高創(chuàng)建水平。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,推進部門行業(yè)結

合自身特點開展依法治理,認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》,健全行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化行政監(jiān)督和問責,完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制,積極推進法律的有效實施,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。開展基層法治創(chuàng)建活動,推進基層依法治理,促進基層民主法治建設。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié),開展法制宣傳教育和專項治理活動,提高社會管理法治化水平。

三、對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育,把領導干部和青少年作為重中之重。

(一)切實加強領導干部學法守法用法。各級領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內(nèi)容,帶頭學法守法用法,不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。健全并落實黨委(黨組)中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度,推進領導干部學法經(jīng)常化、制度化。把法制教育納入領導干部理論學習規(guī)劃,納入各級黨校、行政學院和公務員培訓機構教學課程。加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和評估考核,把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

(二)大力推進公務員學法守法用法。加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習,不斷提高公務員運用法律手段解決問題的能力。加大公務員培訓力度,定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規(guī)專題培訓。堅持和完善法律知識考試考核制度,將公務員依法辦事情況作為公務員任職、晉升的重要依據(jù)。加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓,完善和推廣持證上崗制度,把有關法律知識作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。

(三)深入開展青少年法制宣傳教育。根據(jù)青少年的特點和接受能力,結合公民意識教育,有針對性地開展法制宣傳教育,引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識,養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣,培養(yǎng)社會主義合格公民。各級各類學校要根據(jù)學生特點進一步明確法制教育的地位和目標,完善法制教育的內(nèi)容和體系,創(chuàng)新法制教育的方法和途徑,發(fā)揮課堂教學的主渠道作用,努力實現(xiàn)學校法制教育的系統(tǒng)化科學化。深入推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。整合各種社會法制教育資源,建立多種形式的青少年法制教育基地,重視運用互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式,健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。加強高等學校普法教育,加大中國特色社會主義法學理論教育力度,積極推進高校法學理論教育教材建設和師資隊伍建設,引導高校學生牢固樹立社會主義法治理念。結合學校校園及周邊環(huán)境綜合治理和安全防范工作,發(fā)揮中小學校兼職法制副校長、法制輔導員作用,加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等有關法律法規(guī)宣傳教育,加強對有不良行為青少年、社會閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。

(四)積極開展企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。加強社會主義市場經(jīng)濟和與企業(yè)經(jīng)營管理相關的法律法規(guī)宣傳教育,進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。把法制培訓納入國有企業(yè)負責人培訓內(nèi)容,把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。進一步完善企業(yè)法律顧問制度,發(fā)揮法律顧問在企業(yè)依法經(jīng)營管理中的作用。加強事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育,提高他們依法管理、依法辦事能力。深化企業(yè)職工法制宣傳教育,引導職工遵紀守法,依法維護合法權益。

(五)扎實開展農(nóng)民法制宣傳教育。宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的法律法規(guī),引導農(nóng)民依法參與村民自治和其他社會管理活動,提高他們參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力。加強農(nóng)村“兩

委”干部法制培訓,提高他們運用法律手段管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。開展農(nóng)村“法律明白人”教育培訓,發(fā)揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和化解矛盾中的作用。加強農(nóng)民工法制宣傳教育,突出遵紀守法、依法表達利益訴求等內(nèi)容的宣傳,在農(nóng)民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經(jīng)常性宣傳教育,注重法制宣傳教育與法律服務相結合,提高農(nóng)民工的法治觀念。

四、工作步驟和安排

第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實施,到2015年結束。分為以下3個階段。

宣傳發(fā)動階段:2011年上半年。各地區(qū)各部門各行業(yè)根據(jù)本規(guī)劃,研究制定本地區(qū)本部門本行業(yè)五年普法規(guī)劃,做好宣傳、發(fā)動和組織工作。各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國家機關制定的第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃,報全國普法辦備案。

組織實施階段:2011年下半年至2015年。各地區(qū)各部門各行業(yè)依據(jù)本規(guī)劃確定的目標任務和要求,結合實際制定計劃,認真組織實施,確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導和表彰。

檢查驗收階段:2015年下半年。在各級黨委和政府統(tǒng)一領導下,各級普法依法治理領導小組辦公室負責組織對規(guī)劃實施情況進行總結驗收,對先進集體和先進個人進行表彰。

五、組織領導和保障

(一)切實加強領導。各級黨委和政府要高度重視,把法制宣傳教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入黨委和政府目標管理。進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導體制,建立健全各級普法依法治理領導小組,完善領導小組定期召開會議、聽取匯報、開展督查等制度。領導小組辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查,推進法制宣傳教育立法。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領導小組辦公室負責組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查規(guī)劃的實施工作。各部門各行業(yè)負責本部門本行業(yè)法制宣傳教育工作,按照誰執(zhí)法誰普法的原則,積極面向社會開展本部門本行業(yè)相關法律法規(guī)的宣傳教育。各類媒體要積極承擔公益性法制宣傳教育責任。鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。

(二)健全考核評價體系。建立健全考核評估指標體系,完善考核評估運行機制,對本規(guī)劃實施情況進行考核、階段性檢查和專項督查。建立健全激勵機制,及時總結推廣典型經(jīng)驗,并按照國家有關規(guī)定表彰先進。

(三)落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各級政府要把法制宣傳教育經(jīng)費納入本級政府財政預算,切實予以保障。各部門各單位要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排相關經(jīng)費,保證法制宣傳教育工作正常開展。

(四)抓好隊伍建設。培養(yǎng)專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍,提高專職法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務素質(zhì)和組織指導能力。加強各級普法講師團、普法志愿者隊伍建設,建立健全定期培訓和管理制度,提高工作能力和水平。

(五)推進陣地建設。完善城市、鄉(xiāng)村公共活動場所法制宣傳教育設施。利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓和實踐活動。引導廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法制頻道,結合法治實踐,采取以案說法等形式,深入淺出地開展法制宣傳教育。探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體開展法制宣傳教育,辦好普法網(wǎng)站,推動政府網(wǎng)及門戶網(wǎng)站加大法制宣傳力度。組織編寫一批高質(zhì)量的普法書籍和讀物。

福州市鼓樓區(qū)人民代表大會常務委員會關于加強第六個五年法制宣傳教育的決議

2006年至2010年，我區(qū)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃已順利實施完成，以憲法為核心的法律法規(guī)得到廣泛宣傳，法制宣傳教育在落實依法治國基本方略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，公民的法律意識和法律素質(zhì)明顯增強，依法治區(qū)和法治創(chuàng)建活動有序推進，社會管理法治化水平進一步提高。中國特色社會主義法律體系的形成，法治政府建設的持續(xù)推進，鼓樓科學發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，加強社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，人民群眾日益增長的法律要求，都對加強法制宣傳教育提出了新的更高要求。為適應我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，繼續(xù)推進依法治區(qū)進程，進一步增強全社會法治觀念，提高全社會法治化管理水平，從2011年到2015年在我區(qū)公民中組織實施法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃。為此，特作決議如下：

一、深入學習宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。要突出抓好憲法的學習宣傳，深入學習憲法的精神實質(zhì)、基本原則和主要內(nèi)容，進一步增強公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。深入學習宣傳形成中國特色社會主義法律體系的重大意義、基本經(jīng)驗、基本特征，引導各方面正確認識和積極評價構建中國特色社會主義法律體系取得的偉大成就，為促成社會共識奠定基礎，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴與權威。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系的基本法律和促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、加強社會管理、反腐倡廉相關法律法規(guī)。深入開展社會主義法治理念教育，推進社會主義法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，形成人人自覺學法守法用法和依法行政、公正司法的社會環(huán)境。

二、進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。法制宣傳教育的對象是一切有接受能力的公民。廣大公務員尤其是領導干部要帶頭學習憲法和法律，系統(tǒng)學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規(guī)，不斷提高自身法律素質(zhì)和法治觀念，充分認識依法行政、公正司法是法制宣傳教育最有效的實踐，不斷增強依法決策、依法行政、公正司法的能力，不斷改善領導方式和執(zhí)政方式，做全社會學法守法用法的表率。要根據(jù)青少年的身心特點和接受能力，結合道德品質(zhì)教育和公民意識教育，有針對性地加強法制宣傳教育，引導青少年養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。要充分發(fā)揮學校作為法制宣傳教育重要陣地作用，保證中小學校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。以與市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理相關的法律法規(guī)為重點，積極開展面向企業(yè)經(jīng)營管理人員、事業(yè)單位和新經(jīng)濟、新社會組織管理人員的法制宣傳教育，增強其誠信經(jīng)營、依法管理和抵御風險的意識和能力。在群眾中廣泛宣傳與生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，引導群眾依法維護權益、表達訴求、化解糾紛，提高群眾參與基層自治和其他社會管理活動的意識和能力。

三、不斷豐富法制宣傳教育的載體和形式。法制宣傳教育要深入群眾、深入基層，生動活潑、通俗易懂，為群眾所喜聞樂見，力戒形式主義。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新興媒體的特點和優(yōu)勢，不斷提高普法工作的科技化、信息化和數(shù)字化水平。要努力辦好普法網(wǎng)站，充分發(fā)揮政府網(wǎng)在法制宣傳中的重要平臺和示范帶動作用。要完善公共活動場所法制宣傳教育設施，為基層群眾日常學法提供場所和便利。要豐富法律進機關、進學校、進企業(yè)、進單位、進社區(qū)的內(nèi)容和形式，不斷增強針對性和實效性。要在“12?4”全國法制宣傳日認真組織開展系列法制宣傳教育活動。

四、廣泛開展多層次多領域的法治實踐活動。要著眼社會管理創(chuàng)新，把法治鼓樓和民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動作為深化全民法制宣傳教育活動的重要載體，以人民群眾關注的熱點難點問題為著力點和切入點，深入推進創(chuàng)建活動，不斷擴大創(chuàng)建的覆蓋面、提升創(chuàng)建質(zhì)量，切實提高人民群眾對創(chuàng)建活動的知曉率和滿意度。引領廣大人民群眾有序參與多領域的法治實踐，增加廣大群眾在法治實踐中的法治體驗，使法治建設的過程成為向群眾普及法律知識的過程。

五、加強法制宣傳教育工作的組織領導和經(jīng)費保障。我區(qū)各國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織，都要高度重視法制宣傳教育工作，結合實際，統(tǒng)籌安排，保證法制宣傳教育工作正常開展。要完善法制宣傳教育領導體制和工作機制，加強組織領導，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的原則

加強執(zhí)法主體的法制宣傳教育責任，加強各部門間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要將法制宣傳教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標管理。法制宣傳教育經(jīng)費要列入政府財政預算，切實予以保障，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況不斷提高保障標準。

六、加強對本決議貫徹實施情況的監(jiān)督檢查。要進一步完善法制宣傳教育考核評估機制，加強考核、階段性檢查。區(qū)人民政府要切實組織實施好法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃，做好中期督導檢查和終期評估驗收，并向區(qū)人民代表大會常務委員會報告。區(qū)人民代表大會及其常務委員會要充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專題調(diào)研等形式，加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，保證本決議得到貫徹落實。

第五篇：六五普法宣傳牌內(nèi)容（范文）

天辰化工一期保衛(wèi)部

落實“六五”普法規(guī)劃

推進法治建設

一、什么是?六五?普法？

?六五?普法，是黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》的簡稱。從1986年開始，我國已經(jīng)連續(xù)組織實施了五個五年普法規(guī)劃，每一個五年普法規(guī)劃的實施都對干部、群眾的法制觀念、法律素質(zhì)和法治意識的提高而產(chǎn)生鮮明的推進作用。

二、?六五?普法規(guī)劃從何時開始到何時結束？

?六五?普法規(guī)劃，從2011年開始實施，到2015年結束。共分為三個階段：

（一）2011年上半年，宣傳發(fā)動階段。

（二）2011年下半年至2015年上半年，組織實施階段。

（三）2015年下半年，檢查驗收階段。三、六五普法的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃確定的宏偉目標，圍繞全面實施依法治國基本方略，圍繞平安天辰、文明天辰、和諧天辰、法治天辰建設，堅持法制宣傳教育與公民意識教育相結合、與道德教育相結合、與社會主義核心價值體系教育相結合、與法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，努力促進全廠經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。四、六五普法的主要目標

憲法和國家基本法律廣泛傳播，全民法律意識和法律素質(zhì)進一步增強;社會主義法治文化建設穩(wěn)步推進，全社會自覺學法守法用法氛圍進一步形成;依法治理深入推進，全社會法治化管理水平進一步提高。五、六五普法的工作原則

（一）堅持圍繞中心，服務大局；

（二）堅持以人為本，服務群眾；

（三）堅持分類指導，注重實效；

（四）堅持學用結合，普治并舉；

（五）堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。六、六五普法的對象

一切有接受教育能力的公民。要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。七、六五普法的主要任務

（一）深入學習宣傳憲法和國家基本法律；

（二）深入開展社會主義法治理念教育；

（三）深入學習宣傳促進經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)；

（四）深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)；

（五）深入學習宣傳社會管理的法律法規(guī)；

（六）積極推進社會主義法治文化建設；

（七）繼續(xù)深化?法律六進?主題教育；

（八）深入推進依法治理。

八、法制宣傳教育中?法律六進?活動的?六進?內(nèi)容

法律進機關、法律進鄉(xiāng)村、法律進社區(qū)、法律進學校、法律進企業(yè)、法律進單位

九、?12.4?全國法制宣傳日的由來

2001年4月28日，全國人大常委會通過的關于進一步開展法制宣傳教育的決議，確定每年12月4日（我國現(xiàn)行憲法頒布實施日）為全國法制宣傳日。?法制宣傳日?作為我國的?法制節(jié)日?，每年都要舉行相關的法制宣傳活動。

歷年?12.4?法制宣傳日的主題： 2001年：增強憲法觀念，推進依法治國 2002年：學習宣傳憲法，推進民主法制建設 2003年：依法治國，執(zhí)政為民 2004年：弘揚憲法精神，增強法制觀念 2005年：弘揚憲法精神，構建和諧社會

2006年：落實‘五五’普法規(guī)劃，促進和諧社會建設 2007年：弘揚法治精神，推進依法治國 2008年：弘揚法治精神，服務科學發(fā)展 2009年：加強法制宣傳教育，服務經(jīng)濟社會發(fā)展 2010年：弘揚法治精神，促進社會和諧。

八、天辰化工普法教育工作

保衛(wèi)部不定時的到各分廠車間經(jīng)行法制教育宣傳，在廠門口設立法制宣傳板報展板，倡導和督促員工進行法制學習。播放法制、反邪教宣傳片。發(fā)放法制、反邪教宣傳畫冊。要求各分廠領導積極配合本部門工作，要求員工利用網(wǎng)絡平臺觀看?普法網(wǎng)?了解國家最新的普法、反邪教相關動態(tài)信息。有效的提高了員工的法律意識，能夠從根本上對普法有一個詳細的了解，為營造和諧廠區(qū)打下了良好的基礎。