第一篇：全市“四五”普法依法治市工作匯報

“四五”普法以來，我市普法依法治市工作在市委、市人大、市政府、市政協的領導和監督下，在自治區依法治區領導小組的指導下，立足于西部大開發和“建經濟強市、創旅游名城”的發展戰略，全面實施“四五”普法規劃，按照“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，緊緊圍繞中心工作，加強“四個服務”，努力探索普法依法治市工作新思路，不斷開創我市“四五”普法依法治市工作新局面，取得了較好成效。

一、加強領導，完善保障措施，實施“一把手”工程

市委、市政府高度重視“四五”普法依法治市工作，將依法治市戰略納入我市“十五”計劃。自治區黨委常委、市委書記、市依法治市領導小組組長楊剛同志把“實施依法治市戰略，為建設現代化國際商貿城營造良好法治環境”作為市委的重要任務之一。在政府工作報告中，市政府把實施依法治市方略作為一項重要內容，強調要加強社會主義民主與法制建設，努力營造規范有序的法治環境。

2001年10月，市人大常委會做出了關于深入開展第四個五年法制宣傳教育和依法治市工作的決議。市依法治市辦公室制定了我市《關于開展法制宣傳教育和依法治市工作的第四個五年規劃》，對我市“四五”普法的指導思想、組織領導、目標任務、工作要求、方法步驟和保障措施提出了具體要求，明確規定了按常住人口人均每年0．5元普法經費的財政撥款制度(各區縣普法經費按同等數目由區縣財政另拔)，為普法依法治市工作順利開展提供了良好的物質保障。各部門和單位結合自身實際制定了“四五”普法依法治理規劃和年度工作計劃?！八奈濉逼辗▎右詠?，我市先后兩次對依法治市領導小組成員進行調整補充。各區(縣)及市屬各單位也建立健全了“四五”普法依法治理工作的組織領導機構和辦事機構，實施了“一把手”工程，進一步明確職責，完善各項制度。

二、大力推動領導干部學法用法工作，帶動“四五”普法依法治市工作穩步發展

(一)領導重視，率先垂范，自覺學法。

“四五”普法以來，市委、市政府非常重視領導干部的學法用法工作。一是帶頭學習，主要表現為中心組帶頭學、法制講座帶頭聽。我市已連續邀請自治區和我市領導干部學法講師團成員作了“WTO與中國法制建設”、“實行憲政、加強政治文明建設”和依法預防職務犯罪及依法治國、依法行政等方面的專題法制講座，市級四套班子領導和縣級以上領導干部參加講座。二是帶頭參加考試。2002年和2003年，我市已組織全體公務員參加“四五”普法的兩次法律知識考試，市級四套班子領導和縣級領導干部帶頭參加，領導干部參考率達100％。

(二)健全制度，領導干部學法用法落到實處。

2003年2月，市委組織部、市委宣傳部、市司法局聯合下發了《關于加強我市各級領導干部學法用法工作的實施意見》。目前，我市已建立和完善了領導干部學法制度，’黨委(黨組)中心組學法制度、各級領導干部學法輪訓制度、自學法律制度、法制講座制度、學法考試、考核登記制度。為落實領導干部學法用法考核、登記制度，市依法治市辦公室向全市12000余名公務員發放《領導干部(公務員)學法登記證》。同時，為落實領導干部學法用法工作，我市建立健全督查機制。市委、市人大、市政府、市政協等市依法治市領導小組辦公室成員單位每年都要組成學法用法工作聯合檢查組，采取聽匯報、看材料、評議、座談等辦法，對全市各級領導干部學法用法工作落實情況進行抽查；各級人大、政協也充分發揮監督作用，每年分別對同級人民政府相關部門貫徹執行各項法律法規情況進行督查。市依法治市辦出臺并全面實施《烏魯木齊市依法治理工作目標考核辦法》，制定了依法治市工作目標考核項目和評分標準，加大了領導干部學法用法工作的考核力度，考核結果納入市政府綜合目標管理考核工作，與年終目標管理獎掛鉤，與普法依法治市工作先進單位評優掛鉤。

目前，我市各級領導干部的法制教育向整體聯動發展。一是黨委部門、法制宣傳教育主管部門抓好教育計劃的制訂和重大教育活動的組織安排，從宏觀上把握法制教育的方向。二是發揮好黨校、行政學院作為干部教育培訓基地的作用。在黨校、行政學院開設的縣級領導干部和中青干部培訓班中，把法律知識作為重要培訓內容，并列入考試范圍。三是部署領導干部法制講座，每年不少于2次?！八奈濉逼辗ㄒ詠恚墒形⑹姓疇款^、市依法治市辦組織舉辦的縣級領導干部法制講座有8場，聽講人數達2800人次。特別是今年4月，為提高黨政機關工作人員尤其是各級領導干部的憲法意識和法制觀念，全市開展了憲法學習宣傳月活動，舉辦了“烏魯木齊市黨政領導干部憲法知識講座”，各區(縣)和市屬各單位舉辦科級領導干部憲法知識講座50余場，參加人數4800余人次。市紀檢委、市委組織部、市人事局分別牽頭組織所有縣級領導干部和科級以下公務員參加為期5天和3天的憲法、行政許可法及兩個《條例》培訓班。如此大規模的法律知識輪訓在我市尚屬首次，在全市各級領導干部和全體公務員中引起很大反響，效果顯著。四是積極組織各級中心組開展學法普法活動。各級黨委(組)中心組結合工作實際，通過開展形式多樣、富有成效的教育活動，重點抓好與工作、生活密切相關的法律法規的學習教育，并形成制度。

三、以依法行政為核心，推動普法工

nbsp;一是著力抓好各級領導干部的學法用法工作，繼續推動領導干部學法用法工作的系統化、規范化、制度化。按照黨政、行政執法和司法、科教文衛、經濟管理等不同類型，由市依法治市辦組織法律專家建立相關法律法規知識測試題庫，隨時組織上述部門租單位的領導干部進行閉卷考試，考試動真格，以考促學。同時，推進黨委、政府重大事項決策法律咨詢制度建設，充分發揮法律專家、法律顧問的作用，做到在重大事項決策之前講行法律咨詢和論證，促進領導干部學法用法與依法行政、依法管理的結合。二是繼續全面貫徹黨中央、國務院關于開展“嚴打”整治斗爭和整頓市場經濟秩序的戰略決策精神，依法嚴厲打擊民族分裂、暴力恐怖和宗教極端活動以及各種專項依法治理活動，維護我市社會政治穩定。三是突出重點，加強普法依法治理工作的創新，增強工作的針對性和實效性。繼續開展“每月一法”宣傳活動，突出抓好憲法、行政許可法的學習宣傳。抓好青少年學生、行政執法人員、企業經營管理者、宗教界人干、流動人口等各類重點對象和特定群體的法制教育，繼續開展送法到農村、機關、學校、社區、企業、部隊、宗教場所等系列活動。四是以地方、行業、基層三大工程為基礎，大力實施普法依法治市“一法一實踐”工程，圍繞各類普法依法治理試點開展法治實踐活動，普治并舉，整體推進。抓好社區法制教育，落實“法律進社區”的各項工作要求，整合各種法制宣傳教育資源，推進社區依法治理。推進農村“民主法制示范村”創建活動，加大對廣大農牧民的法制教育。五是加強指導，培育典型，不斷總結和推廣各類典型經驗，通過典型的示范作用，帶動全局工作的發展。

在我市“四五”普法依法治市工作取得一定成效的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與實踐“三個代表”重要思想和黨中央、國務院的要求還有差距。在新的歷史時期，全面推進普法依法治理工作，任理而道遠。我們決心以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及其三中和四中全會精神，扎實工作，開拓創新，為圓滿完成“四五”普法和依法治市的各項任務，促進我市改革開放和現代化建設，實現新世紀新階段的宏偉目標而努力奮斗。

第二篇：全市“四五”普法依法治市工作匯報

“四五”普法以來，我市普法依法治市工作在市委、市人大、市政府、市政協的領導和監督下，在自治區依法治區領導小組的指導下，立足于西部大開發和“建經濟強市、創旅游名城”的發展戰略，全面實施“四五”普法規劃，按照“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，緊緊圍繞中心工作，加強“四個服務”，努力探索普法依法治市工作新思路，不斷開創我市“四五”普法依法治市工作新局面，取得了較好成效。

一、加強領導，完善保障措施，實施“一把手”工程

市委、市政府高度重視“四五”普法依法治市工作，將依法治市戰略納入我市“十五”計劃。自治區黨委常委、市委書記、市依法治市領導小組組長楊剛同志把“實施依法治市戰略，為建設現代化國際商貿城營造良好法治環境”作為市委的重要任務之一。在政府工作報告中，市政府把實施依法治市方略作為一項重要內容，強調要加強社會主義民主與法制建設，努力營造規范有序的法治環境。

XX年10月，市人大常委會做出了關于深入開展第四個五年法制宣傳教育和依法治市工作的決議。市依法治市辦公室制定了我市《關于開展法制宣傳教育和依法治市工作的第四個五年規劃》，對我市“四五”普法的指導思想、組織領導、目標任務、工作要求、方法步驟和保障措施提出了具體要求，明確規定了按常住人口人均每年0．5元普法經費的財政撥款制度(各區縣普法經費按同等數目由區縣財政另拔)，為普法依法治市工作順利開展提供了良好的物質保障。各部門和單位結合自身實際制定了“四五”普法依法治理規劃和工作計劃?！八奈濉逼辗▎右詠?，我市先后兩次對依法治市領導小組成員進行調整補充。各區(縣)及市屬各單位也建立健全了“四五”普法依法治理工作的組織領導機構和辦事機構，實施了“一把手”工程，進一步明確職責，完善各項制度。

二、大力推動領導干部學法用法工作，帶動“四五”普法依法治市工作穩步發展

(一)領導重視，率先垂范，自覺學法。

“四五”普法以來，市委、市政府非常重視領導干部的學法用法工作。一是帶頭學習，主要表現為中心組帶頭學、法制講座帶頭聽。我市已連續邀請自治區和我市領導干部學法講師團成員作了“WTO與中國法制建設”、“實行憲政、加強政治文明建設”和依法預防職務犯罪及依法治國、依法行政等方面的專題法制講座，市級四套班子領導和縣級以上領導干部參加講座。二是帶頭參加考試。XX年和XX年，我市已組織全體公務員參加“四五”普法的兩次法律知識考試，市級四套班子領導和縣級領導干部帶頭參加，領導干部參考率達100％。

(二)健全制度，領導干部學法用法落到實處。

XX年2月，市委組織部、市委宣傳部、市司法局聯合下發了《關于加強我市各級領導干部學法用法工作的實施意見》。目前，我市已建立和完善了領導干部學法制度，’黨委(黨組)中心組學法制度、各級領導干部學法輪訓制度、自學法律制度、法制講座制度、學法考試、考核登記制度。為落實領導干部學法用法考核、登記制度，市依法治市辦公室向全市1XX余名公務員發放《領導干部(公務員)學法登記證》。同時，為落實領導干部學法用法工作，我市建立健全督查機制。市委、市人大、市政府、市政協等市依法治市領導小組辦公室成員單位每年都要組成學法用法工作聯合檢查組，采取聽匯報、看材料、評議、座談等辦法，對全市各級領導干部學法用法工作落實情況進行抽查；各級人大、政協也充分發揮監督作用，每年分別對同級人民政府相關部門貫徹執行各項法律法規情況進行督查。市依法治市辦出臺并全面實施《烏魯木齊市依法治理工作目標考核辦法》，制定了依法治市工作目標考核項目和評分標準，加大了領導干部學法用法工作的考核力度，考核結果納入市政府綜合目標管理考核工作，與年終目標管理獎掛鉤，與普法依法治市工作先進單位評優掛鉤。

目前，我市各級領導干部的法制教育向整體聯動發展。一是黨委部門、法制宣傳教育主管部門抓好教育計劃的制訂和重大教育活動的組織安排，從宏觀上把握法制教育的方向。二是發揮好黨校、行政學院作為干部教育培訓基地的作用。在黨校、行政學院開設的縣級領導干部和中青干部培訓班中，把法律知識作為重要培訓內容，并列入考試范圍。三是部署領導干部法制講座，每年不少于2次?！八奈濉逼辗ㄒ詠?，由市委、市政府牽頭、市依法治市辦組織舉辦的縣級領導干部法制講座有8場，聽講人數達2800人次。特別是今年4月，為提高黨政機關工作人員尤其是各級領導干部的憲法意識和法制觀念，全市開展了憲法學習宣傳月活動，舉辦了“烏魯木齊市黨政領導干部憲法知識講座”，各區(縣)和市屬各單位舉辦科級領導干部憲法知識講座50余場，參加人數4800余人次。市紀檢委、市委組織部、市人事局分別牽頭組織所有縣級領導干部和科級以下公務員參加為期5天和3天的憲法、行政許可法及兩個《條例》培訓班。如此大規模的法律知識輪訓在我市尚屬首次，在全市各級領導干部和全體公務員中引起很大反響，效果顯著。四是積極組織各級中心組開展學法普法活動。各級黨委(組)中心組結合工作實際，通過開展形式多樣、富有成效的教育活動，重點抓好與工作、生活密切相關的法律法規的學習教育，并形成制度。

三、以依法行政為核心，推動普法工作深入開展

目前，我市已由一般的強調學法、用法逐步向全方位推進依法治理轉變，由傳統的偏重依靠行政管理手段逐步向綜合運用行政手段、經濟手段和更多地運用法律手段轉變，在立法、行政執法、司法、法律監督和法律服務等方面取得明顯進展，全面提高了我市社會法治化管理水平。各級領導干部努力按照依法治國、執政為民的要求，依法決策、依法行政和依法辦事，把政府行為納入法制軌道。一是進一步加強了地方性法規、規章的立、改、廢工作。我市逐步健全與本市經濟和社會發展相適應的地方法規和規章，為依法治市提供了較為全面的法律依據。XX年市政府組織有關部門對政府所屬行政機關行政審批、許可、審核、備案事項進行了全面清理。通過清理，市政府對所屬行政機關實施的市場開辦審批等48項行政審批事項予以取消，并向社會公告。二是全面實行行政執法責任制和評議考核制，促進依法行政。各行政執法部門結合本部門實際，建立和完善了行政執法公示制度、重大行政處罰備案審查制度、罰繳分離制度、行政執法錯案責任追究制度和評議考核制度，進一步加強行政執法機關的內部層級監督和社會監督。三是不斷完善司法程序，保證司法公正。公安機關依法實行錯案責任追究制，檢察機關加強法律監督，建立從立案到執行各階段的完整監督，法院抓住公正執法這個核心，嚴格訴訟程序，使審判工作規范化。四是成立政府法律顧問組。XX年初，市人民政府在專家顧問團的基礎上，組建了法律顧問組，在涉及經濟建設、社會發展的重大問題時，積極發揮法律顧問組的作用，按照法律程序充分論證、依法決策。五是依法履行職責。針對普遍性的建筑施工企業拖欠民工工資的問題，市政府制定了《烏魯木齊地區民工工資保證金管理實施細則》，要求建設單位在開工之前，必須先交納民工工資保證金，努力從源頭堵住拖欠民工工資現象；同時，市建委采取一切有效手段，開展了依法解決拖欠民工工資問題的專項治理。市人事部門嚴把公務員人口關，實行公務員錄用“凡進必考”制度。土地部門發揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極推行土地公開招標、拍賣、掛牌出讓。市政府對市政重點工程建設項目全部實行了公開招投標，采取政府集中招標采購制。審計部門對部分黨政領導干部進行了經濟責任審計。市公安局在堅決執行公安部30項便民利民措施的基礎上，從XX年9月1日起，又新增了4項便民利民措施。市政府將法律援助列入實事工程，為幫助困難群眾和弱勢群體，增加了法律援助經費和人員編制，并改善援助中心辦公條件，使我市法律援助事業取得突破性進展，為市民提供了更加便捷的法律服務。以上各項措施，有力的推動了我市依法治市進程，使我市“五型政府”中的“法制型政府”得到切實的落實與發展。

四、專項治理持續開展，“三大工程”全面推進

我市以“嚴打”整治為重點的專項治理持續開展，及時、有力地打擊了“三種分子”的分裂破壞活動，清理和制止了非法宗教活動的場所及發展趨勢，維護了社會政治穩定，保障了我市改革開放和經濟建設的順利進行。全市公安機關嚴厲打擊刑事犯罪，偵破重特大案件。檢察機關嚴肅查處貪污、賄賂、瀆職犯罪案件。兩級法院及時審判，不斷提高辦案效率與質量。

以整頓和規范市場經濟秩序為內容的行業依法治理不斷強化。我市工商行政管理部門為整頓規范市場經濟秩序，強化監管，依法規范市場主體準入、市場競爭和市場交易行為。同時，加大了打假治劣力度，XX年以來，發動了6次打假集中行動，摧毀各種制售偽劣商品窩點490個，查扣各類偽劣物質價值達4212萬元。質量技術監督局將打假治劣作為“一號工程”來抓，共查處、搗毀生產、銷售假冒偽劣商品窩點184個。審計局以爭創“精品項目”為主線，全面履行審計監督職能，開展審計工作。XX年以來，已查處違規行為金額232．187萬元。市文化局制定完善整頓和規范文化市場經營秩序的實施方案，電子游戲經營場所得到有效清理。

基層普法依法治理穩步推進。我市以基層法律需求為出發點，以維護社區穩定為重點，大力開展了“法律進社區”和社區依法治理實踐活動。“民主法治示范村”創建活動也在深入開展，基層民主法制建設進一步加強。

為促進法制宣傳教育與法治實踐的結合，更富有成效地開展普法依法治市工作，“四五，普法期間，我市推出依法治市工作新思路——“一法一實踐”工程，即：每一部法律法規的宣傳教育都要與法治實踐相結合，通過具體法治實踐活動全面宣傳和實施法律法規，達到普治并舉，實現地區、行業和基層依法治理。我市已在市、區(縣)、街道(鄉鎮)三個層次上分別抓了依法治市、依法治區(縣)、依法治街(鄉鎮)的典型，確定了不同類型的普法依法治理試點單位。各試點根據實際，結合熱點、難點開展了法治實踐活動，普治并舉。全市已陸續召開了不同層次、不同類型的依法治理經驗交流會和現場會，推廣經驗，以點帶面，充分發揮了各類典型在普法依法治市中的輻射作用和示范效應，全市形成了地區、行業、基層依法治理“三大工程”整體推進的良好態勢。

五、存在的問題

從總體上看，我市“四五”普法規劃正在全面實施，普法依法治市工作進展順利。但還存在不少問題：一是少數領導干部對學法用法工作認識不到位，學法的主動性和自覺性不強，在落實學法內容和時間上還存在著應付、敷衍和走形式的現象；學法與日常工作繁忙的矛盾日趨突出，只重視工作，忽視新法律法規的學習，只重視專業法的學習，忽視其它法律法規的學習。二是法制宣傳工作存在薄弱環節，發展不平衡，流動人口和邊遠農村的普法仍是難點。

六、我市下一階段普法依法治市的工作重點

一是著力抓好各級領導干部的學法用法工作，繼續推動領導干部學法用法工作的系統化、規范化、制度化。按照黨政、行政執法和司法、科教文衛、經濟管理等不同類型，由市依法治市辦組織法律專家建立相關法律法規知識測試題庫，隨時組織上述部門租單位的領導干部進行閉卷考試，考試動真格，以考促學。同時，推進黨委、政府重大事項決策法律咨詢制度建設，充分發揮法律專家、法律顧問的作用，做到在重大事項決策之前講行法律咨詢和論證，促進領導干部學法用法與依法行政、依法管理的結合。二是繼續全面貫徹黨中央、國務院關于開展“嚴打”整治斗爭和整頓市場經濟秩序的戰略決策精神，依法嚴厲打擊民族分裂、暴力恐怖和宗教極端活動以及各種專項依法治理活動，維護我市社會政治穩定。三是突出重點，加強普法依法治理工作的創新，增強工作的針對性和實效性。繼續開展“每月一法”宣傳活動，突出抓好憲法、行政許可法的學習宣傳。抓好青少年學生、行政執法人員、企業經營管理者、宗教界人干、流動人口等各類重點對象和特定群體的法制教育，繼續開展送法到農村、機關、學校、社區、企業、部隊、宗教場所等系列活動。四是以地方、行業、基層三大工程為基礎，大力實施普法依法治市“一法一實踐”工程，圍繞各類普法依法治理試點開展法治實踐活動，普治并舉，整體推進。抓好社區法制教育，落實“法律進社區”的各項工作要求，整合各種法制宣傳教育資源，推進社區依法治理。推進農村“民主法制示范村”創建活動，加大對廣大農牧民的法制教育。五是加強指導，培育典型，不斷總結和推廣各類典型經驗，通過典型的示范作用，帶動全局工作的發展。

在我市“四五”普法依法治市工作取得一定成效的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與實踐“三個代表”重要思想和黨中央、國務院的要求還有差距。在新的歷史時期，全面推進普法依法治理工作，任理而道遠。我們決心以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及其三中和四中全會精神，扎實工作，開拓創新，為圓滿完成“四五”普法和依法治市的各項任務，促進我市改革開放和現代化建設，實現新世紀新階段的宏偉目標而努力奮斗

第三篇：全市“四五”普法依法治市工作匯報

“四五”普法以來，我市普法依法治市工作在市委、市人大、市政府、市政協的領導和監督下，在自治區依法治區領導小組的指導下，立足于西部大開發和“建經濟強市、創旅游名城”的發展戰略，全面實施“四五”普法規劃，按照“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，緊緊圍繞中心工作，加強“四個服務”，努力探索普法依法治市工作新思路，不斷開創我市“四五”普法依法治市工作新局面，取得了較好成效。

一、加強領導，完善保障措施，實施“一把手”工程

市委、市政府高度重視“四五”普法依法治市工作，將依法治市戰略納入我市“十五”計劃。自治區黨委常委、市委書記、市依法治市領導小組組長楊剛同志把“實施依法治市戰略，為建設現代化國際商貿城營造良好法治環境”作為市委的重要任務之一。在政府工作報告中，市政府把實施依法治市方略作為一項重要內容，強調要加強社會主義民主與法制建設，努力營造規范有序的法治環境。

2001年10月，市人大常委會做出了關于深入開展第四個五年法制宣傳教育和依法治市工作的決議。市依法治市辦公室制定了我市《關于開展法制宣傳教育和依法治市工作的第四個五年規劃》，對我市“四五”普法的指導思想、組織領導、目標任務、工作要求、方法步驟和保障措施提出了具體要求，明確規定了按常住人口人均每年0．5元普法經費的財政撥款制度(各區縣普法經費按同等數目由區縣財政另拔)，為普法依法治市工作順利開展提供了良好的物質保障。各部門和單位結合自身實際制定了“四五”普法依法治理規劃和工作計劃?！八奈濉逼辗▎右詠恚沂邢群髢纱螌σ婪ㄖ问蓄I導小組成員進行調整補充。各區(縣)及市屬各單位也建立健全了“四五”普法依法治理工作的組織領導機構和辦事機構，實施了“一把手”工程，進一步明確職責，完善各項制度。

二、大力推動領導干部學法用法工作，帶動“四五”普法依法治市工作穩步發展

(一)領導重視，率先垂范，自覺學法。

“四五”普法以來，市委、市政府非常重視領導干部的學法用法工作。一是帶頭學習，主要表現為中心組帶頭學、法制講座帶頭聽。我市已連續邀請自治區和我市領導干部學法講師團成員作了“WTO與中國法制建設”、“實行憲政、加強政治文明建設”和依法預防職務犯罪及依法治國、依法行政等方面的專題法制講座，市級四套班子領導和縣級以上領導干部參加講座。二是帶頭參加考試。2002年和～年，我市已組織全體公務員參加“四五”普法的兩次法律知識考試，市級四套班子領導和縣級領導干部帶頭參加，領導干部參考率達100％。

(二)健全制度，領導干部學法用法落到實處。

～年2月，市委組織部、市委宣傳部、市司法局聯合下發了《關于加強我市各級領導干部學法用法工作的實施意見》。目前，我市已建立和完善了領導干部學法制度，’黨委(黨組)中心組學法制度、各級領導干部學法輪訓制度、自學法律制度、法制講座制度、學法考試、考核登記制度。為落實領導干部學法用法考核、登記制度，市依法治市辦公室向全市12000余名公務員發放《領導干部(公務員)學法登記證》。同時，為落實領導干部學法用法工作，我市建立健全督查機制。市委、市人大、市政府、市政協等市依法治市領導小組辦公室成員單位每年都要組成學法用法工作聯合檢查組，采取聽匯報、看材料、評議、座談等辦法，對全市各級領導干部學法用法工作落實情況進行抽查；各級人大、政協也充分發揮監督作用，每年分別對同級人民政府相關部門貫徹執行各項法律法規情況進行督查。市依法治市辦出臺并全面實施《烏魯木齊市依法治理工作目標考核辦法》，制定了依法治市工作目標考核項目和評分標準，加大了領導干部學法用法工作的考核力度，考核結果納入市政府綜合目標管理考核工作，與年終目標管理獎掛鉤，與普法依法治市工作先進單位評優掛鉤。

目前，我市各級領導干部的法制教育向整體聯動發展。一是黨委部門、法制宣傳教育主管部門抓好教育計劃的制訂和重大教育活動的組織安排，從宏觀上把握法制教育的方向。二是發揮好黨校、行政學院作為干部教育培訓基地的作用。在黨校、行政學院開設的縣級領導干部和中青干部培訓班中，把法律知識作為重要培訓內容，并列入考試范圍。三是部署領導干部法制講座，每年不少于2次?！八奈濉逼辗ㄒ詠?，由市委、市政府牽頭、市依法治市辦組織舉辦的縣級領導干部法制講座有8場，聽講人數達2800人次。特別是今年4月，為提高黨政機關工作人員尤其是各級領導干部的憲法意識和法制觀念，全市開展了憲法學習宣傳月活動，舉辦了“烏魯木齊市黨政領導干部憲法知識講座”，各區(縣)和市屬各單位舉辦科級領導干部憲法知識講座50余場，參加人數4800余人次。市紀檢委、市委組織部、市人事局分別牽頭組織所有縣級領導干部和科級以下公務員參加為期5天和3天的憲法、行政許可法及兩個《條例》培訓班。如此大規模的法律知識輪訓在我市尚屬首次，在全市各級領導干部和全體公務員中引起很大反響，效果顯著。四是積極組織各級中心組開展學法普法活動。各級黨委(組)中心組結合工作實際，通過開展形式多樣、富有成效的教育活動，重點抓好與工作、生活密切相關的法律法規的學習教育，并形成制度。

三、以依法行政為核心，推動普法工作深入開展

目前，我市已由一般的強調學法、用法逐步向全方位推進依法治理轉變，由傳統的偏重依靠行政管理手段逐步向綜合運用行政手段、經濟手段和更多地運用法律手段轉變，在立法、行政執法、司法、法律監督和法律服務等方面取得明顯進展，全面提高了我市社會法治化管理水平。各級領導干部努力按照依法治國、執政為民的要求，依法決策、依法行政和依法辦事，把政府行為納入法制軌道。一是進一步加強了地方性法規、規章的立、改、廢工作。我市逐步健全與本市經濟和社會發展相適應的地方法規和規章，為依法治市提供了較為全面的法律依據?！晔姓M織有關部門對政府所屬行政機關行政審批、許可、審核、備案事項進行了全面清理。通過清理，市政府對所屬行政機關實施的市場開辦審批等48項行政審批事項予以取消，并向社會公告。二是全面實行行政執法責任制和評議考核制，促進依法行政。各行政執法部門結合本部門實際，建立和完善了行政執法公示制度、重大行政處罰備案審查制度、罰繳分離制度、行政執法錯案責任追究制度和評議考核制度，進一步加強行政執法機關的內部層級監督和社會監督。三是不斷完善司法程序，保證司法公正。公安機關依法實行錯案責任追究制，檢察機關加強法律監督，建立從立案到執行各階段的完整監督，法院抓住公正執法這個核心，嚴格訴訟程序，使審判工作規范化。四是成立政府法律顧問組?！瓿?，市人民政府在專家顧問團的基礎上，組建了法律顧問組，在涉及經濟建設、社會發展的重大問題時，積極發揮法律顧問組的作用，按照法律程序充分論證、依法決策。五是依法履行職責。針對普遍性的建筑施工企業拖欠民工工資的問題，市政府制定了《烏魯木齊地區民工工資保證金管理實施細則》，要求建設單位在開工之前，必須先交納民工工資保證金，努力從源頭堵住拖欠民工工資現象；同時，市建委采取一切有效手段，開展了依法解決拖欠民工工資問題的專項治理。市人事部門嚴把公務員人口關，實行公務員錄用“凡進必考”制度。土地部門發揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極推行土地公開招標、拍賣、掛牌出讓。市政府對市政重點工程建設項目全部實行了公開招投標，采取政府集中招標采購制。審計部門對部分黨政領導干部進行了經濟責任審計。市公安局在堅決執行公安部30項便民利民措施的基礎上，從～年9月1日起，又新增了4項便民利民措施。市政府將法律援助列入實事工程，為幫助困難群眾和弱勢群體，增加了法律援助經費和人員編制，并改善援助中心辦公條件，使我市法律援助事業取得突破性進展，為市民提供了更加便捷的法律服務。以上各項措施，有力的推動了我市依法治市進程，使我市“五型政府”中的“法制型政府”得到切實的落實與發展。

四、專項治理持續開展，“三大工程”全面推進

我市以“嚴打”整治為重點的專項治理持續開展，及時、有力地打擊了“三種分子”的～破壞活動，清理和制止了非法宗教活動的場所及發展趨勢，維護了社會政治穩定，保障了我市改革開放和經濟建設的順利進行。全市公安機關嚴厲打擊刑事犯罪，偵破重特大案件。檢察機關嚴肅查處貪污、賄賂、瀆職犯罪案件。兩級法院及時審判，不斷提高辦案效率與質量。

以整頓和規范市場經濟秩序為內容的行業依法治理不斷強化。我市工商行政管理部門為整頓規范市場經濟秩序，強化監管，依法規范市場主體準入、市場競爭和市場交易行為。同時，加大了打假治劣力度，2002年以來，發動了6次打假集中行動，摧毀各種制售偽劣商品窩點490個，查扣各類偽劣物質價值達4212萬元。質量技術監督局將打假治劣作為“一號工程”來抓，共查處、搗毀生產、銷售假冒偽劣商品窩點184個。審計局以爭創“精品項目”為主線，全面履行審計監督職能，開展審計工作。2001年以來，已查處違規行為金額232．187萬元。市文化局制定完善整頓和規范文化市場經營秩序的實施方案，電子游戲經營場所得到有效清理。

基層普法依法治理穩步推進。我市以基層法律需求為出發點，以維護社區穩定為重點，大力開展了“法律進社區”和社區依法治理實踐活動。“民主法治示范村”創建活動也在深入開展，基層民主法制建設進一步加強。

為促進法制宣傳教育與法治實踐的結合，更富有成效地開展普法依法治市工作，“四五，普法期間，我市推出依法治市工作新思路——“一法一實踐”工程，即：每一部法律法規的宣傳教育都要與法治實踐相結合，通過具體法治實踐活動全面宣傳和實施法律法規，達到普治并舉，實現地區、行業和基層依法治理。我市已在市、區(縣)、街道(鄉鎮)三個層次上分別抓了依法治市、依法治區(縣)、依法治街(鄉鎮)的典型，確定了不同類型的普法依法治理試點單位。各試點根據實際，結合熱點、難點開展了法治實踐活動，普治并舉。全市已陸續召開了不同層次、不同類型的依法治理經驗交流會和現場會，推廣經驗，以點帶面，充分發揮了各類典型在普法依法治市中的輻射作用和示范效應，全市形成了地區、行業、基層依法治理“三大工程”整體推進的良好態勢。

五、存在的問題

從總體上看，我市“四五”普法規劃正在全面實施，普法依法治市工作進展順利。但還存在不少問題：一是少數領導干部對學法用法工作認識不到位，學法的主動性和自覺性不強，在落實學法內容和時間上還存在著應付、敷衍和走形式的現象；學法與日常工作繁忙的矛盾日趨突出，只重視工作，忽視新法律法規的學習，只重視專業法的學習，忽視其它法律法規的學習。二是法制宣傳工作存在薄弱環節，發展不平衡，流動人口和邊遠農村的普法仍是難點。

六、我市下一階段普法依法治市的工作重點

一是著力抓好各級領導干部的學法用法工作，繼續推動領導干部學法用法工作的系統化、規范化、制度化。按照黨政、行政執法和司法、科教文衛、經濟管理等不同類型，由市依法治市辦組織法律專家建立相關法律法規知識測試題庫，隨時組織上述部門租單位的領導干部進行閉卷考試，考試動真格，以考促學。同時，推進黨委、政府重大事項決策法律咨詢制度建設，充分發揮法律專家、法律顧問的作用，做到在重大事項決策之前講行法律咨詢和論證，促進領導干部學法用法與依法行政、依法管理的結合。二是繼續全面貫徹黨中央、xx關于開展“嚴打”整治斗爭和整頓市場經濟秩序的戰略決策精神，依法嚴厲打擊民族～、暴力恐怖和宗教極端活動以及各種專項依法治理活動，維護我市社會政治穩定。三是突出重點，加強普法依法治理工作的創新，增強工作的針對性和實效性。繼續開展“每月一法”宣傳活動，突出抓好憲法、行政許可法的學習宣傳。抓好青少年學生、行政執法人員、企業經營管理者、宗教界人干、流動人口等各類重點對象和特定群體的法制教育，繼續開展送法到

第四篇：全市“四五”普法依法治市工作情況匯報

全市“四五”普法依法治市工作情況匯報

一、“四五”普法和依法治市工作成效顯著

全市“四五”法制宣傳教育和依法治市工作從2001年開始啟動到全面實施已過去了三年。三年來，在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的監督指導下，各級黨委、政府認真貫徹中國共產黨中央、國務院批轉的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》和九屆全國人大常委會第二十一次會議作出的《關于繼續開展法制宣傳教育的決議》精神，按照全省的統一部署，不斷加大措施，強化指導，狠抓落實，取得了顯著的成效。主要有以下幾個特點：

（一）各級領導重視，健全組織機構，制定工作職責，形成領導網絡。

近年來，為加強領導，落實責任，明確任務，市委、市政府先后三次調整充實了市依法治市工作領導小組部分成員單位，制定了工作制度。各縣區、黃山風景區管委會鑒于人事變動，都相繼調整充實了由黨委、政府主要負責同志為組長的法制宣傳教育依法治縣區工作領導小組。屯溪區、祁門縣、休寧縣多次召開法制宣傳教育、依法治縣區工作領導小組成員會議，聽取“四五”普法依法治理工作啟動和實施情況的匯報，并討論制定了領導小組成員單位工作職責。市直絕大多數單位也及時調整了領導小組，為實現“四五”普法規劃和依法治市工作綱要確定的目標和任務奠定了一個良好的基礎。

（二）科學規劃，認真部署，全面啟動“四五”普法依法治市工作。

全省“四五”普法規劃和依法治省工作綱要出臺后，我市結合實際及時起草制定黃山市第四個五年法制宣傳教育規劃和依法治市工作綱要，在起草制定過程中，市依法治市工作領導小組多次召開會議征求意見，反復進行修改。2001年9月6日，市委、市政府*字[2001]10號文件批轉下發黃山市“四五”普法規劃；9月21日市三屆人大常委會第31次會議通過了《關于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》；2002年9月25日，市委及時印發《××市“十五”期間依法治市工作綱要》?！兑巹潯贰ⅰ稕Q議》和《綱要》。http://www.tmdps.cn明確了依法治市的指導思想、目標、任務和措施，并將依法治市工作與“四五”普法結合起來一道部署，整體推動。各縣區結合當地實際，相繼制定下發了“四五”普法規劃，地方人大常委會也作出了關于開展法制宣傳教育的決議，市直機關各部門、各單位也結合實際情況，制定了規劃。

（三）以領導干部學法為龍頭，促進了普法重點對象法制宣傳教育工作的深入開展。

三年來，在開展普法教育依法治理工作中，我市始終將領導干部、執法人員、經營管理人員及青少年的學法用法作為重點來抓。一是去年我市出臺了《關于貫徹中組部、中宣部、司法部關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，對推動這項工作的開展起到了很好的指導作用。各級黨委班子能充分利用中心組學習時間，學習法律基本知識。市依法治市辦公室組織了一次副縣以上領導干部普法考試；××區委中心組去年定期組織中心組成員觀看法律知識講座光盤；××縣給副科以上干部發放《領導干部學法用法》登記卡；××縣組織了一次副科以上領導干部考試；××、××區還分別舉辦了副科以上領導干部法律知識培訓班。通過形式多樣的學法用法活動的開展，全市各級領導干部的法律素質得到進一步提高，自覺學法、用法、守法、護法的氛圍基本形成。二是企業經營管理人員學法實行一體化，堅持“三個結合”，即結合企業生產經營實際有針對性地學習有關法律法規，結合企業經營中的成功和失誤舉辦法律咨詢臺，結合企業經營管理人員學法用法情況，組織開展法律知識競賽和考試。三是青少年的法制教育有了新的進展。通過一系列融思想性、知識性、趣味性于一體的法制宣傳教育活動，寓教于樂，使法制教育更具有吸引力、感染力和實效性，深受廣大青少年學生的歡迎。在青少年普法教育中，各地切實做到“四個結合”與愛國主義教育相結合，即與日常行為規范教育相結合，與社會實踐相結合，與心理健康教育相結合；并始終注意把學校、家庭、社會連在一起抓，努力構筑三位一體的教育管理網絡，強化相互溝通支持的整體普法教育合力，動員家庭力量開展了“大手拉小手，一起學法律”的家長孩子互動學法。各中小學普遍聘請了法制副校長和法制輔導員，據不完全統計，全市中小學共聘請法制副校長、輔導員294名。各學校還以舉辦模擬法庭、法制夏令營、法律知識競賽、布置法律暑假作業等多種形式開展普法教育活動，有效地促進了青少年學生法律素質的提高。四是各級司法行政執法部門為適應加入世貿組織的新形勢，大力開展wto基本規則和新頒法律法規的學習活動。全市各地已普遍實行公務員學法考試考核制度。2002年全市有7000多名公務員參加依法行政通用法律知識考試。

（四）緊緊圍繞黨委、政府中心工作，開拓法制宣傳教育新領域。

一是加強各項法律法規宣傳。三年來，各地緊緊圍繞維護社會穩定，宣傳刑法、刑事訴訟法等法律法規；圍繞整頓和規范市場經濟秩序，宣傳《稅法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》；圍繞安全生產，宣傳《安全生產法》；圍繞全市各級人大換屆和村委會換屆選舉，宣傳《代表法》、《村民委員會組織法》。屯溪區在2002年第五屆村委會換屆選舉工作中，利用宣傳車對5個鎮和54個行政村開展普法宣傳，并抽調有一定法律知識和工作能力的干警分赴各行政村開展現場釋疑解惑和法律咨詢活動。此外，為了應對入世的挑戰，宣傳wto基本規則；為了提高外出務工人員的法律素質和維權意識，全市各地都采取多種形式加大宣傳力度，并免費贈

送外出務工人員法律讀本和材料。××縣普法辦利用農民外出打工和士兵退伍，組織律師、公證員和青年志愿者，來到車站、軍營和農民家中開展法律宣傳，提供法律服務。為了認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于防治非典型肺炎的一系列重大部署，去年6月初，市依法治市辦公室及時將中宣部、司法部、衛生部聯合編寫的《依法防治非典型肺炎基本知識》宣傳手冊、全國普法辦編印的《防治非典型肺炎認真貫徹〈價格法〉和〈食品衛生法〉基本知識問答》及掛圖送往全市各地和部分邊遠、貧困山區。屯溪區、黃山區還印發防非典法制宣傳資料3萬余份，并深入到2萬多戶農家中開展宣傳。

二是開展送法下鄉活動。自2000年以來，市依法治市辦公室圍繞市委、市政府中心工作和群眾關心的熱點問題，廣泛深入開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，如通過“送法下鄉”、“送法進村入戶”等活動，組織開展農村法制宣傳教育，在鄉村掀起了法制宣傳教育的新高潮。僅去年一年，全市各地各有關部門共向基層贈送法律宣傳資料約10萬冊，通過廣播電視、出動宣傳車、有關法律圖片展板、開展咨詢、張貼標語、印發宣傳資料等形式和手段，深入到鄉村，特別是邊遠、貧困山區廣泛宣傳法律法規，據不完全統計，受教育人數達10多萬人次。

三是組織開展“法律進社區”活動。去年開始，根據全省統一部署和要求，我們結合本市的實際情況，積極探索，立足社區，整合資源，面向基層，服務群眾，大力拓展社區普法教育工作的新途徑，在全省率先開展了“法律進社區”活動。全市各區縣都相繼制定下發了實施意見，開展了一系列活動。特別是屯溪中心城區工作更為成熟，成立“法律進社區”宣傳服務隊，開展“法律扶貧”活動，為中心城區12個社區發放“法律援助聯系卡”250余份，建立了社區弱勢群體法律服務綠色通道并依托社區法制學校開辦法制講座，堅持每月上一次法制課，重點培養社區宣傳骨干。在社區開展群眾性普法活動中，從解決法律的實用性入手，注重內容的針對性，形式的多種性，把同居民息息相關的法律法規作為普及的重點。目前，在屯溪中心城區荷花池、柏樹等條件成熟的社區或居委會，建立了5個法律服務室，集咨詢、調解、法援、公證律師服務于一體。

四是確定基層聯系點，建立了聯系點工作制度?！八奈濉逼辗▎右潦?，為抓好基層普法依法治理工作，市依法治市辦公室確定了23個全市“四五”普法聯系點，并出臺了《基層普法依法治理聯系點工作制度》。為充分發揮這批聯系點的典型示范作用，市依法治市辦公室多次深入聯系點調查研究，進行分類指導，及時總結典型經驗加以推廣，并于去年分四批組織召開普法依法治理聯系點及市直行政執法單位座談會、現場會、匯報會，交流了經驗，促進了工作，推動了基層普法依法治理工作的規范發展。

五是組織開展“四五”普法檢查和考試。為檢查督促全市“四五”普法和依法治市工作，檢驗干部群眾學法成果，扎實抓好“四五”普法規劃和《依法治市工作綱要》的落實，全面提高全民法律意識，增強干部依法行政工作能力和水平，努力營造全民學法用法良好社會氛圍。去年8月份，市依法治市辦公室組織了“四五”普法大檢查，對好的單位和存在的問題進行了通報，以此推動“四五”普法工作的順利開展。與此同時，市依法治市辦公室還組織了全市范圍內的“四五”普法考試，內容涵蓋《稅法》、《保險法》、《公路法》、《環境保護法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《治安管理處罰條例》、《電力法》、《安全生產法》建筑等法律、法規，據統計，全市有近4萬人參加了考試。

六是充分發揮新聞媒體作用，拓展法制宣傳渠道。去年市人大法工委、依法治市辦公室、法制辦與黃山廣播電臺共同搭建了大眾參與的“午間關注”法制宣傳平臺，互動學法、以案說法、專家點評，開播后深受群眾歡迎。市依法治市辦公室還和黃山日報社、××大酒店聯合舉辦了“獅林杯”依法治市有獎征文活動。市電視臺、市婦聯、市建委、市計生委分別舉辦了“建設杯”、“容大杯”、“人口杯”法律知識競賽。

七是加大對旅游景區、景點法制宣傳教育力度。隨著我國社會主義民主法制建設的不斷完善，各行各業都十分注重宣傳法律，依法行政。為此，我們從實際出發，主動融入，積極配合。如去年市依法治市辦公室利用《××市古民居保護暫行辦法》頒布之際，聯合徽州區司法局、旅游局、文化局，在全國重點文物保護單位——呈坎寶倫閣開展“保護文物、服務旅游、促進發展”的宣傳活動，突出《文物保護法》和《××古民居保護法》的宣傳重點，喚起群眾對古民居保護的意識。

八是組建宣講團，舉辦培訓班。到目前為止，三區四縣都成立了“四五”普法宣講團。休寧縣還召開了“四五”普法宣講團成員會議，認真研究探討開展普法的新路子，并將授課任務分解到各個宣講團成員。2002年市依法治市辦公室聘請了12名同志擔任市直“四五”普法宣講員。各宣講團在實施“四五”普法規劃中，先后深入到農村、學校、機關、駐軍等單位講課，發揮了應有的作用。近兩年市依法治市辦公室還舉辦了兩期“四五”普法骨干培訓班，市直各單位、各部門均派人參加培訓，重點培訓了《刑法》、《婚姻法》、《安全生產法》、《環境保護法》、《勞動法》、《世界貿易組織基本法律制度》等內容，各地、市直各單位也分別舉辦多期法律培訓班，參訓人數達兩千余人次。

（五）領導重視，組織有力，“12.4”法制宣傳日活動效果顯著。

2002年的“12.4”法制宣傳日正值我國現行憲法頒布實施二十周年，各級領導非常重視，有的發表了電視講話，還有的親自參加宣傳活動。各地各部門精心組織，周密策劃，充分調動社會多方力量，為“12.4”活動大造聲勢。如市依法治市辦公室組織市直普法聯絡員進行普法考試，休寧縣開展了全縣涉農法律知識競賽活動，黃山區開展了全區中學生法律知識競賽活動。黟縣和休寧各報送1個法制文藝節目參加全省第二屆法制文藝調演評選，分別獲得二等獎和三等獎。去年的“12.4”法制宣傳日，市依法治市辦公室精心組織了一臺以“依法治國、執政為民”為主題的法制文藝節目，先后在市及縣區進行了演出；為了把“12.4”法制宣傳日推向新的高潮，市依法治市辦公室會同有關部門組織市直22個行政執法單位，在中心城區昱中花園開展法律咨詢，并精心制作了32塊依法行政成果圖片展板，在主要街道和部分鄉鎮街道巡展，再次把“四五”普法推向新的高潮。

二、存在的主要問題

過去的三年，我們的工作雖然取得了可喜的成績，但依然存在一些問題：

一是“四五”普法啟動工作不夠扎實，特別是普法教材征訂發放工作離普法規劃要求差距太大。市依法治市辦公室在對區縣檢查工作時發現個別區縣普法教材征訂還不到兩千冊，還有的個別鄉鎮、http://www.tmdps.cn區縣直機關沒有普法教材。二是個別領導，尤其是少數部門單位和基層領導對開展“四五”普法和依法治理工作認識不足，重視不夠，行動遲緩，尚未形成齊抓共管的局面；三是一些領導干部學法熱情不高，依法辦事的意識不強，特別是一些基層干部，習慣于簡單的行政命令，甚至有的還以權壓法，致使干群關系緊張，群眾上訪事件時有發生，影響了社會穩定；四是普法和依法治理工作發展不平衡，尤其是個別機關改革后，人事變動，沒有很好地實現工作銜接和工作過渡，個別地區和部門普法依法治理工作相對落后，在一定程度上影響了社會主義民主法治建設進程；五是農村和流動人口的法制宣傳教育仍是工作中的薄弱環節。對廣大農民的普法，近年來一直是普法工作的難點，尚無有效的手段和措施。特別是農村大批剩余勞動力向城鎮的轉移，外出務工人員的普法又成為一個新課題；六是人員、經費保障遠遠不能適應“四五”普法工作，有的地方因機構改革或人事變動，出現“工作來了抽人抓，工作過去沒人抓”的現象，有的地方普法經費標準太低而且難以撥付到位，嚴重制約了法制宣傳工作的開展。2000年12月省“三五”檢查驗收組檢查我市“三五”普法依法治市工作情況的反饋意見就明確指出應加大普法經費投入。目前省普法專項經費按人口0.02元/人，共120萬元納入財政預算，其他省轄市的標準一般按人口每人每年0.10元，人口多的市標準略低。我市“四五”普法規劃提出普法和依法治理經費應列入財政預算，但目前市里按人口每年每人0.10元撥給專項經費也未完全到位，還有的個別區縣普法經費資金分文沒有。這次會議以后，各地、各部門要對普法依法治市工作的重要意義進行再認識，對實施“四五”普法規劃和落實《依法治市工作綱要》進行再動員，對過去的三年工作進行再回顧，認真查找差距，針對存在的問題和薄弱環節，有針對性、有重點地做好工作，并根據財政狀況適當撥付普法經費，改善全市各級依法治市、縣區、辦公室設備，以適應新形勢下普法依法治理工作需要，全力推進全市普法依法治理工作.

第五篇：依法治市“四五”普法啟動情況的匯報

在市委的正確領導下，在省依法治省領導小組及辦公室的具體指導下，為了貫徹落實依法治省五年規劃和拾四五”普法規劃，我市緊緊圍繞“富民強市”的目標任務，先后制定了《南京市2001年至～年依法治市規劃》和《關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，并采取一系列有力舉措開展了實施兩個《規劃》的啟動工作。今年3月份，繼在全市組織對此開展自查之后，我們又對15個區縣和部分執法機關進行了重點檢查。從總體反映的情況看，全市實施兩個《規劃》的啟動工作進展順利，完成了預定的目標任務。

一、兩個《規劃》的制定和實施啟動情況

（一）《依法治市規劃》的制定和實施情況

我市在實施《南京市1998年至2002年依法治市規劃》的基礎上，為適應全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至～年依法治市規劃》。這個新的五年《規劃》體現了三個特點：第一、根據我市“十五”計劃的總體部署，把物質文明建設和精神文明建設作為統一的奮斗目標，使《規劃》更具有適應性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續當好“先行官”、種好“試驗田”的要求，使《規劃》具有相應的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設的立法、普法、執法、司法和監督等基本環節的框架，把經濟建設、精神文明建設和民主法制建設統一起來進行構思，使《規劃》的內容和結構布局體現創新性。在去年7月市委印發該《規劃》之后，省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內部刊物上轉發了《規劃》文本，推薦給外地城市參閱。

為了貫徹實施《依法治市五年規劃》，去年以來，我市主要采取了四個方面的具體措施：

1、從總攬全局高度，加強對依法治市工作的領導。

按照《規劃》關于市委對依法治市工作實行統一領導的要求，去年新的一屆市委領導班子組成后，相應調整了市依法治市領導小組成員，市委書記李源潮任組長。同時，還將市依法治市領導小組辦公室的正、副主任增加至8名，強化了對全市依法治市日常工作的領導力度。在市委召開的十一屆二次（擴大）會議上，李源潮書記的報告明確指出“在新的歷史發展階段，必須進一步推進依法治市進程”，并從立法、基層民主政治建設、綜合治理、依法行政等多個環節提出了要求。隨后，市委、市政府召開全市大會對依法治市工作進行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進程，發揮了領導核心作用。全市各級黨委都切實把依法治市工作列入議事日程，認真組織落實依法治市規劃，部署、協調各部門的工作，引導和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級人大、政府、政協也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領導政績考評的內容，堅持統一領導、分別實施、條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業，鞏固已形成的整體組織網絡，確保了依法治市工作有領導有組織地進行。

2、從民主政治著眼，強化人民群眾的主體地位。

我市的依法治市工作，堅持了《規劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實憲法和法律的規定，切實保障人民群眾管理國家事務和社會事務的權利，推進基層民主，加強群眾監督，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹立普通市民見義勇為的先進典型——周光裕為起點，提出“向人民學習、為人民辦事、請人民監督、讓人民滿意”的要求和舉措，強調黨政機關和領導干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態度，從法治的視角方面體現了一種建立社會主義民主政治的具體探索和制度創新。主要表現：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導思想。市人大常委會和市政府通過堅持召開立法聽證會、發揮立法咨詢小組的專家作用和主動征求市民對法規草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴大公民有序政治參與。市人大常委會制定了《關于公民旁聽市人大常委會會議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規定邀請公民旁聽人大的立法會議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實體現人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設方面，尊重和維護人民的權利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作，我市嚴格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關法律、法規的規定，實行雙直眩全市989個村民委員會換屆選舉，一次成功達976個，參加投票選民1702498人，占選民總數的95%。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組，實行了村務公開和財務公開。我市還認真貫徹落實黨中央、xx的一系列農村政策，依法治理對農民的各種亂收費，減輕農民負擔，切實保護農民利益，促進了農村的改革與發展。在城市基層，我市依法加強和規范社區建設。城區黨委和政府進一步重申和規定政府機關不得干涉社區居委會自治組織的權利，不得隨意向居委會下派任務和考核，取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區為居委會設立了獨立帳戶，配備兼職財會人員，建立社區民主理財制度，為居委會主任辦理了養老金等社會保險，并實行居委會主任輪訓。全市所有社區居民委員會均全面推行事務、財務、居務三公開制度，建立了社區居民“民主議事”制度、社區居民委員會與社區成員代表聯系制度等。這些措施對于社區居民民主自治和廣泛參與社區建設起到了保障作用。三是在民主監督工作上，更加注重發揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機關的監督制度，是依法治市工作的一個重要環節。我市在堅持把法律監督與黨內監督、民主監督、社會監督、～監督結合起來，綜合發揮監督作用的基礎上，更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評議機關，強化作風建設”活動。對此，中央電視臺《新聞調查》欄目組進行了詳實的調查和報道。這次“萬人評議”活動，不僅僅是淘汰了幾個領導干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機關工作的檢驗標準。

3、從