第一篇：關于職工“四五”普法學習的實施意見

關于職工“四五”普法學習的實施意見

各單位車間工會：

根據集團公司工會要求，為開展好我礦“四五”普法活動，推進工會工作法制化進程，確保“和諧孫煤”目標的順利實現，特制定如下實施意見，望各單位認真貫徹落實。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，牢固樹立和

落實科學發展觀，緊緊圍繞我礦“和諧孫煤”建設大局，把“四五”普法與工會法制工作實踐結合起來，提高職工的法律意識和素質，增強工會組織依法決策、依法辦事、依法維權、依法治會的能力，全面推動工會各項工作向縱深發展。

二、組織領導

為確保“四五”普法工作的順利開展，成立“四五”普法領導小組，由工會主席××同志任組長，工會副主席××、××同志任副組長，工會常委為成員，辦公室設在文體宣教辦公室，××武同志任辦公室主任。各單位車間工會也要相應成立領導機構，明確責任，抓好落實。

三、活動措施

1、召開一次“四五”普法領導小組會議，總結部署年度普法工作和任務。

2、充分利用電視、報紙、廣播、櫥窗、網絡、牌板、黑板報等各種宣傳工具進行全方位、立體式的宣傳，重點宣傳與職工的工作、生活密切相關的《工會法》、《勞動法》等法律、法規知識，做到家喻戶曉、人人皆知。

3、礦工會將于19日~22日開展“四五”普法驗收試題答題活動，對工會干部和全礦職工進行一次集中考試，并將考試成績記入職工學習檔案，確保工會干部受教育面達到95以上，職工受教育面達到85以上。請各單位車間工會于19日下午17：30分前到礦工會文體宣教辦公室領取“四五”普法驗收試題和《山東省工會干部和職工“四五”普法基礎知識匯編》手冊，22日下午17：30分前將職工所答試題上報礦工會文體宣教辦公室。

4、做好工會干部的集中培訓工作，利用會議和集中學習時間組織工會干部學習有關法律、法規，并把考核情況列入工會干部任職資格。

5、為確保普法工作的順利進行，由礦工會撥付“四五”普法專項經費，做到按時足額，專款專用。

四、考核辦法

1、各單位車間工會要積極組織本單位職工認真學習《山東省工會干部和職工“四五”普法基礎知識匯編》手冊，按規定參加工會組織的“四五”普法驗收試題答題活動。對不按規定參加的，罰單位200元，罰車間工會主席50元；參加考試人數達不到本單位在冊職工85的，罰單位100元，罰車間工會主席20元。

2、各單位車間工會要組織職工認真學習，對“四五”普法驗收試題答題考試成績前三名的單位各獎勵200元，對車間工會主席各獎勵50元；對考試成績后三名的單位各罰款200元，對車間工會主席各罰款50元；對考試成績90分(包括90分)以下的工會干部罰款20元，對考試成績80分(包括80分)以下的職工罰款10元。

3、對逾期不到礦工會文體宣教辦公室領取試題和知識手冊及不按規定上報職工答題的單位罰款100元，對車間工會主席罰款20元。

××煤礦工會

第二篇：“四五”普法規劃實施情況匯報

各位領導：

我受區委、區政府委托，現將我區“四五”普法規劃實施情況作如下匯報。

2001年以來，我區“四五”普法工作，按照“四五”普法規劃總體要求和部署，在市普法主管部門的指導督促，區委、區政府的組織領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“富民強市，加快發展”和“旅游商貿興區”的發展戰略，積極開展普法工作，營造良好的區域法治氛圍，為實現“四五”普法規劃奠定了良好的基礎。

一、明確目標任務，健全組織領導機制

1、制定普法規劃。按照中共中央[2001]年18號文件《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》精神和省市“四五”普法規劃要求，圍

繞我區“十五”計劃，通過廣泛征求社會各界意見和建議，制定了我區2001年至2005年依法治區和法制宣傳教育五年規劃。區第十四屆人大常委會第35次會議審議通過了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。決議明確了“四五”普法目標為“兩個轉變，兩個提高”，即由提高全民的法律意識向提高全民的法律素質轉變，由主要依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變。今年初，又制定《進一步做好“四五”普法和依法治區工作的實施意見》，推動了“四五”普法規劃的全面落實。“四五”普法規劃為全區“四五”普法工作的順利開展提供了明確的指導意見。

2、完善組織網絡。根據全區相關部門人員變動情況，及時調整充實區普法依法治區領導小組成員，設立領導小組辦公室主任群，切實加強對普法工作的組織領導力度。各系統、街道也相應調整充實組織領導機構，實行一把手負總責。由此，在全區形成了相互聯系、相互協調、縱向到底、橫向到邊的“四五”普法工作組織領導體系。加強普法聯絡員隊伍建設。從宣傳、政法、行政執法等部門以及基層單位中挑選業務素質較好的人員擔任普法工作聯絡員，努力提高隊伍的活力和戰斗力。舉辦“四五”普法暨行政執法骨干培訓班，各系統、街道、部門以及駐區大中型企事業單位共抽調80名普法和行政執法骨干參加了脫產學習。通過培訓，學員們的理論水平和業務知識有了進一步提高，為“四五”普法規劃的實施提供了組織保證。

3、強化責任落實。實施普法目標責任制，進行目標分解，抓好責任延伸，一級抓一級，級級抓落實。同時，注重在建章立制上下真功夫。從區普法依法治區領導小組及其辦公室至普法聯絡員崗位，均做到職責明確，任務具體，制度健全。先后制定領導干部、公務員、青少年、企業經營管理者等各類群體的學法制度以及學法檢查、監督、考核等措施規定，確保各個層面的學法用法活動向縱深開展。由于注重制度的建立完善，使全區普法工作從部署安排、開展落實、檢查督促到總結考核逐步形成了制度化、規范化的良性運行機制。

二、廣泛宣傳發動，營造“四五”普法氛圍

1、召開動員大會。2001年4月，全區召開“四五”普法工作動員大會。在認真總結“三五”普法工作經驗的基礎上，動員部署“四五”普法規劃啟動實施工作。2002年4月，以順利通過市依法治市領導小組對我區“四五”普法啟動工作檢查考核為契機，召開全區“四五”普法工作再動員會議，區教育局、文化局、普天通信股份有限公司、紅花街道、雨花路社區居委會等單位，作了大會交流發言。通過典型引路，推進面上工作開展。

2、舉辦宣傳月系列活動。每年4月份和12月份，均舉辦大規模普法宣傳、法律咨詢廣場服務活動，突出“四五”普法的重要意義、內容和要求。宣傳月期間，舉辦大型廣場法制宣傳活動6場次、專題講座8場次，宣傳板報90塊、橫幅12條，出動法制宣傳車23次，并組織機關干部和社區群眾收看“12.4”法制宣傳月活動電視講話。同時，擴大“四五”普法宣傳教材向各類普法對象的發放覆蓋面，共下發《公務員“四五”普法干部讀本》800余本，群眾普法讀本、掛圖5000余冊，《婚姻法》教材520冊。

3、營造普法宣傳氛圍。一是在社區、窗口地帶運用說唱、歌舞等文娛形式，弘揚法治精神，倡導學法用法。區司法局編演的南京白話《盡職須守法》獲市法制文藝節目調演三等獎。二是開展社區《婚姻法》、《價格法》、《環境保護法》等法律知識競賽和法治網談活動，擴大參與面，激發普法對象學法熱情，將普法活動由宣教型向互動型轉變。三是開辟法律服務“快車道”，主動應對群眾法律需求，通過法律援助熱線服務、公證業務現場辦理、法律小知識卡片發放等方式，突出顯示普法宣傳、法律服務的公益性和便民性，讓“四五”普法真正植根到人們的思想觀念中，贏得深厚的群眾基礎。

三、創新普法形式，深化學法用法活動

1、送法進社區。制定下發《秦淮區關于法律進社區工作實施方案》，明確法律進社區的指導思想、活動內容、實施步驟和運行機制。針對各類普法群體，深入開展“四個主題”的普法活動，即：“法進萬家”主題普法。以社區群眾為普法對象，組織政法、行政執法、律師公證等法律服務人員深入社區，舉辦“18”法律服務廣場、開設法制講座、組織巡回法制宣講，將法制宣傳和法律服務向社區延伸。匯集生活和工作中常見的法律問題，采取問答形式編輯印制《法律常識300題》讀本。該讀本1萬冊已免費發放到社區，供普法對象閱讀。“法與維權”主題普法。以弱勢群體為普法對象，設立社區律師服務日，開通法律援助熱線電話，免費為下崗、殘疾困難人員提供法律咨詢、代寫法律文書等法律服務，用法律手段解決他們的房屋拆遷安置、下崗再就業、申領低保等現實問題。“法伴成長”主題普法。以青少年為普法對象，通過社區法制故事會、學法用法征文比賽、校外法制課堂等趣味性、生動性的普法教育形式引導他們遠離“游戲機、不良網絡、毒品”的誘惑，在守法護法行動中健康成長。“與法同行”主題普法。以外來務工人員為普法對象，在流動暫住人員聚居地巡回展出系列漫畫法制展板，把抽象的法律條文轉化為通俗易懂的圖文形式，讓文化程度較低的民工及其家屬看得懂，能理解，易掌握；發放法制宣傳卡片，宣傳解決勞動仲裁、工資拖欠、人身傷害等方面的法律常識，引導普法對象遵紀守法、依法維權。在開展好社區普法活動的同時，注重加強普法活動陣地建設和提高依法管理水平。一方面，在每個社區均開辟一個法制宣傳專欄、配置一套法律書籍、組建一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度開辦一堂法制課。另一方面，指導社區主任系統學習與社區民主管理、調處民事糾紛密切相關的法律知識。自社區主任換屆調整后，舉辦主任民調工作法律知識培訓班８期，講座32次。

2、送法進校園。在校園內開展“警鐘長鳴”圖文寓法、小故事以案說法、知識競賽以題釋法等貼近生活、新穎活潑的普法教育，深入宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》。向全區中小學校發放《青少年法制教育讀本》。2002年5月，舉辦全區法制副校長工作經驗交流會，積極探索對在校青少年進行法制教育的新途徑。下發了《關于加強中小學校法制副校長工作的意見》，明確法制副校長的地位作用、工作職責和聯系制度。今年6月，舉行全區法制副校長聘任儀式，政法系統34位工作骨干被新聘為法制副校長。暑假期間，舉辦“學法夏令營”，開展了觀摩庭審、模擬法庭、法律知識講座、少年犯現身說法等生動活潑的教育活動，取得了明顯的教育效果，受到廣大師生和家長的一致好評。

3、送法進企業。2002年7月，我區在全市率先成立駐區企業法制建設聯席會。聯席會由駐區30家企業共同發起成立，宗旨是以探討、交流和促進企業法制建設為已任，為企業提供多渠道、全方位的法律服務。今年3月，聯席會召開第二次全體理事成員會議，總結成立以來的活動成效，確定下階段活動內容。會議討論通過了例會、簡報、交流協作等制度和活動經費籌集、使用、管理辦法，成立了聯席會秘書處，明確其職責。會上，成員單位代表就加強企業法制建設進行交流發言，區政法部門的相關領導結合職能工作，分別向企業做出服務承諾。目前，聯席會積極申請社會團體法人登記，擬以協會運作形式有效實現自我管理和自我服務。

4、送法進機關。區司法局會同區委宣傳部、區人事局共同制定下發《關于在全區公務員中開展法制教育和進行依法行政培訓的通知》，明確培訓目標、要求、內容、形式和考核安排。2002年上半年，分兩期舉辦工商財稅法規培訓班。各部門科級以上及從事經濟工作的干部240余人脫產參加了培訓，系統學習財政、稅收、工商等相關法規知識。下半年，全區公務員分四批脫產參加WTO法律基礎知識培訓班，較系統地學習WTO基本原則、運行機制及世界貿易組織相關知識。2002年12月，組織全區機關干部開展WTO法律知識網絡競賽活動，掀起了學習WTO法律知識的熱潮。公務員隊伍通過培訓和知識競賽，補充更新了知識結構，拓寬了工作視野，綜合素質得到提高。

5、送法進鄉村。深入紅花街道各村開設《憲法》、《人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》等法律知識講座，贈送村民急需的法律書籍。實施以案寓法，組織法院到鄉村就地開庭審理與村民生活相關的典型案件。兩年多來，紅花法庭在各村就地公開審理民事糾紛案件計9起，并由審判人員作審后講評。村民們在旁聽中增強了依法辦事、依法維權的意識。制定下發《關于在紅花街道各村開展防治非典法制宣傳工作的實施意見》，部署落實《傳染病防治法》等法律法規在村落的宣傳工作。

6、送法進軍營。將法律宣傳和服務向軍營延伸，與市、兄弟區共同在軍營建立了“維護軍人軍屬合法權益法律援助中心”。兩年來，148法律援助服務熱線解答尋求援助咨詢706人次，接待來訪598人次，援助刑事、民事案件72起，非訴訟調解41起。

四、圍繞中心工作，落實法律保障措施

1、服務老城環境整治，實行普法在先工作策略。下發《關于開展老城環境整治矛盾糾紛和不穩定因素集中排查調處工作的通知》，充分發揮法律在老城整治過程中的規范、引導和震懾作用。法制宣傳工作人員，深入拆遷現場開展“拆違、拆舊、拆小、拆棚入室”的法律、政策宣傳及糾紛矛盾排查，鈍化了多起矛盾激化和群體上訪事件。在整治重點地段發放《政策問答手冊》400本、宣傳單2600份，入戶入店走訪宣傳８00余次，出動宣傳車３00多次，行程計９000多公里，積極為老城環境整治服務，確保了整治工作如期完成。

2、維護社會穩定，探索民調工作新模式。加強民調組織建設，在500人以上的企業重新建立民調組織。建立民間糾紛調解預警制度，做到定期排查、信息快報、限時調解、依法調處。在城東干道景觀路動遷、平江府路加油站移建、節制閘垃圾站遷址、夫子廟擴容升級等一系列有可能激化矛盾的工作開展中，早預防控制、早宣傳教育，實現了“矛盾鈍化在街道、隱患解決在基層”的民調工作要求。兩年來，共調處糾紛2262起，成功率達97%，制止群體性上訪32起，2000余人次。

3、應對突發性事件，依法規范管理行為。“非典”期間，依法規范“大排查、大堵截、大隔離”的防治活動。法制宣傳、物價、衛生等部門采取發放宣傳手冊、張貼懸掛普法內容廣告等方式，大力宣傳政府關于依法防治的措施規定，引導市民自覺遵守法律規范，主動配合政府的管理行為。

4、配合“三小車”整治，法制保障全程跟進。將法制保障措施列入整治工作預案，法制宣傳和執法工作人員充實進區信訪接待組和車輛置換組，設立法律宣傳和政策解釋窗口，及時解答“三小車”車主的法律、政策咨詢、依法處置來訪人員的過激行為，現場辦理公證526起，收繳

“三小車”計2218輛。疏通信訪渠道，采取安排人員派駐到省、市政府信訪部門接訪，密切掌握“三小車”車主思想動態等措施，堅決制止違規上訪、集體上訪，確保社會秩序的穩定。組織機關干部、社區主任和車主結成幫扶對子，在生活和就業上引導幫扶，消除幫扶對象的思想障礙，提高法制意識，增強生活信念，爭取重新就業機會。法制保障措施到位，確保了為期兩個月的整治工作順利完成。

5、積極“扶困維權”，為弱勢群體提供法律援助。按照《江蘇省法律援助條例》要求，區法律援助中心緊緊圍繞“高效、便民、規范”的工作方針，重點做好老年人、未成年人和殘疾人的維權工作，成立了區法律援助中心維護老年人合法權益分部、維護殘疾人合法權益分部。制定《法律援助案件個案補償暫行規定》，建立從接受到指派、從承辦到歸檔等一整套制度。

五、推進依法行政，提升法治管理水平

1、強化執法責任。執法公示制、評議考核制、過錯追究制等制度得到落實。相關行政執法部門結合各自實際，積極落實執法責任制的各項措施，做到執法權限法定、執法內容明確、執法程序公開，有效規范了執法行為。

2、落實政務公開。區政府及其相關部門加大政務公開透明度，普遍實行規范性文件公開發布、設立公示欄、印發公開手冊等政務公開措施。區勞動局、區環保局、紅花街道等單位設立政務大廳，設置多媒體滾動屏，實施首問負責制、“一站式”管理、“一條龍”服務，公示辦事權限、內容、程序、時限、結果及收費依據標準，簡化辦事手續。

3、規范政務行為。組建政府法律顧問團，安排政治素質好、業務水平高的律師、公證等方面法律專業人士，擔任區政府領導法律顧問。為保證法律顧問為政府領導服務到位，我們制定了一系列制度，明確顧問職責，建立定期聯系制度，確保領導干部依法行政、依法管理，依法決策。

4、豐富服務舉措。以服務經濟發展作為第一要務，在全區政法機關和行政執法機關中開展“法治環境就是投資環境”主題年活動。活動圍繞“組織一次思想討論、公開一份服務承諾、安排一輪走訪調研、開展一次執法自查、落實一套整改措施”有步驟開展，服務舉措“人性化”成為執法評價的重要因素。

5、加強執法監督。2002年，區委、區政府將依法行政納入千人評議機關內容，群眾反映強烈的違法、違規的行政管理行為被擺上評議桌面，相關職能部門在對照問題查擺剖析過程中，實現工作理念由“管理”到“服務”的轉變。

“四五”普法以來，我區按照“兩個轉變、兩個提高”的目標要求，精心組織，扎實工作，取得了較為明顯的成效。領導干部依法辦事意識得到增強。在企業改制、征地拆遷、招商引資、夫子廟提檔升級等工作中，注重發揮公證、律師作用，嚴把法律關。兩年來，共辦理拆遷類公證3200多戶，辦理經濟類公證1600余件。行政執法行為得到規范。兩年多來，對區政府和各行政執法部門提起的行政訴訟案件6起，復議案件4起，未有一起敗訴。公務員學法用法工作得到加強。區政府對公務員學法培訓在時間、場地、培訓內容、考核上均做周密安排，編制了《秦淮區公務員更新法律知識學習教材》，公務員學法培訓已成為一項常規性工作。青少年法制教育形式得到拓展。區法院在中學校園公開審理少年犯案件，使在校生受到生動的法紀教育。全民性普法活動得到落實。我區“四個主題”普法教育形式，在依法治省工作經驗交流會上進行交流，全市法律進社區現場會在我區召開。前不久，在全市法治網談活動現場觀摩會上，我區開展網絡普法工作的經驗做法被交流推廣。企業法制建設得到深化。駐區企業法制建設聯席會通過加強駐區企業與政府部門和司法機關的聯系，促進了企業自身發展，營造了有利于企業發展的區域法治環境。法制宣傳和法律服務在維護社會穩定中得到關注。區重大疑難糾紛調解中心被司法廳評為“防止民間糾紛激化先進集體”；區安置幫教工作領導小組被省司法廳評為“安置幫教先進集體”；區法律援助中心被市司法局評為“人民滿意的法律援助中心”，被省司法廳、省殘聯授予“殘疾人維權示范崗”稱號；區司法局先后兩次榮立集體“三等功”，一次榮立集體“二等功”。

“四五”普法工作實施中存在的問題：

１、“四五”普法工作得到絕大多數單位的普遍重視，但個別部門領導仍需在抓落實方面下功夫，全區面上普法活動開展還不平衡。

2、經過多年的法制宣傳教育，群眾的法律意識有了顯著增強，但依法辦事、用法守法的法律素質尚需進一步提高，全民性的普法活動還要在形式和手段上注重實效，不斷創新。

3、外來務工、拆遷暫住人員流動性強，組織學法培訓難度較大。

4、全區干部交流的經常化和制度化，使極少數單位聯絡員崗位不穩定，影響了本單位普法工作開展的延續性。

當前是全面落實“四五”普法規劃的關鍵時期。我區的普法工作將以黨的十六大精神為指導，努力提高全民法律素質和城區法治化管理水平，為實現我區“富民強區，加快發展”的目標，創造良好的法治環境。

一、在服務服從區委區政府中心工作，維護社會穩定上取得新突破

充分發揮普法工作教育、引導、服務、保障作用，積極為經濟建設和社會穩定服務。圍繞全區繁重的城市建設任務，做好政策解釋、法制宣傳、糾紛排查、服務保障等工作，確保任務如期完成。對企業經營者開展誠實守信的道德教育，引導樹立守法經營和信譽至上的誠信意識。結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加大依法治國和以德治國的法制宣傳力度，不斷總結推廣“法德結合”、“法進萬家”等工作經驗。

二、在提高全民法律素質，特別是領導干部法律素質上取得新成績

健全領導干部學法用法制度，堅持舉辦區管領導干部法制講座、中心組學法等活動，把普法和依法行政工作納入領導干部考核、述職內容。繼續抓好公務員法律知識學習，自學和培訓相結合，使公務員普法成為全區的一項常規性工作。組織好企業經營管理人員學法用法活動，促進依法經營、依法維權。開展青少年法制教育活動，進一步完善學校、家庭、社會三結合的法制宣傳教育網絡，加強在校生的犯罪預防。繼續深化群眾性學法用法活動，推進法律進社區。區司法局將在司法行政系統開展“一名干警聯系一個社區”活動，即要求每名司法行政干警選擇一個社區作為自己的工作聯系點，聯系點覆蓋全區66個社區和7個村委會。通過全方位、多層次的法制宣傳教育，逐步實現由提高全民的法律意識向提高全民的法律素質的轉變。

三、在提高依法行政水平，優化區域投資環境上取得新進展

繼續開展“法治環境就是投資環境”主題年活動，執法部門進一步在管理理念、管理體制和管理方式上改革政務，從“重管理輕服務”向“強化服務”轉變，從“注重權力”向“嚴格責任”轉變。實施減少行政審批、市場預警、處罰預告、行政審批“陽光操作”等改進管理和服務的措施，切實提高為經濟發展服務的水平，逐步實現由主要依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。

四、在普治并舉，推動基層普法依法治理工作上取得新成效

大力夯實基層穩定基礎，堅持普治并舉，依法化解矛盾糾紛、解決違規上訪、管理外來流動人員和“兩勞”回歸人員、加大禁毒力度。引導和教育群眾依法正確行使民主權利，自覺履行憲法和法律規定的義務，訂立符合法律規定、操作性強的《社區公約》。健全社情民意反映制度，推廣“民情日記”、“百姓百言”等符合基層實際的經驗做法。積極開展基層干部、社區主任法律培訓，努力提高他們依法管理、民主管理的能力和水平。

各位領導，兩年多來，我區的“四五”普法工作取得了較好成績，這是市普法主管部門和區委、區政府正確領導的結果，也是廣大普法工作者共同努力的結果。借此機會，謹向市有關部門大對我區普法工作的關心和支持，表示衷心的感謝。回顧過去，成績明顯；展望未來，任重道遠，我們將繼續做好下階段的“四五”普法，為維護改革發展穩定大局，服務全市“兩個率先”的奮斗目標做出新的貢獻

第三篇：四五普法學習心得體會

四五普法學習心得體會

依法治國、建設社會主義法治國家是一項長期的奮斗目標，一個漸進的過程，不可能一蹴而就。而普法教育作為依法治國的一項基礎性工程，必然是一項艱巨和長期的任務，需要堅持不懈地抓下去，所以，我們不應有要不要普法的想法，而需要有怎么樣才能把普法搞得更好一些的謀劃和措施。針對目前普法工作現狀，我認為，新時期新形勢下必須堅持以人為本，按照科學發展觀的要求，以思維創新為前提，以實踐創新為基點，以機制創新為保障，在把握切入點、增強針對性、立足多元化上進行探索，尋求突破，切實把普法這項依法治國的基礎性工作抓深抓實。

一、創新普法理念，使普法成為公眾的內在需求，從主觀上推動普法事業的可持續發展

要樹立“大普法”的理念，普法是全民普法。普法不只是普法職能部門和普法工作者的“專利”，普法的主體是全民，各級各類學校的法制教育是培養公民法律意識、提高法律素質的有效途徑，各級組織、行政機關和司法部門依法行政、嚴格執法、公正司法更是最具說明力的普法。普法的客體也是全民，普法教育是國民教育的有機組成部分，普法教育對一切有接受教育能力的公民實施，在當今知識經濟時代，加強學習，提高包括法律素質在內的文化素質，是每個公民必須認真面對和努力適應的現實。所以要樹立一種新的普法傳播理念，即普法不僅僅是普法工作者的事情，每一個公民既是受教者，又是施教者，普法不單純是灌輸，由一群人灌輸給另一群人，而應是一種互動，一種雙向交流和感染。公眾在學法的過程中，了解法律，理解法治精神，接受法治思想的熏陶，逐漸有了法治理念，并用之去指導行為方式，其用法的過程本身就是對法律知識和法治觀念的極好傳播。

要樹立“以人為本”的理念，體現人文與民本精神。需要才是根本，普法對象眾多，內容廣泛，普法教育要承認和重視不同對象人群的個性特征，以滿足人的需要為立足點，滿足和服務于不同時期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標準。普法只有成為人們的內在需要時，才能持之以恒和深化發展。從人的心理角度來說，當普法內容形式符合普法對象個人需要時，他就會對其產生親和力、認同性，從而引發積極的態度。所以，我們在工作中要堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機地融入公眾的物質生活和精神生活中，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。

二、創新普法手段，以切實增強普法教育的實效性為切入點，提升普法工作的層次和水平

審時度勢，開拓創新，是新形勢對普法工作深化發展的必然要求。社會的全面進步，對普法提出了更高的目標，普法作為民主法制建設的最基礎工程應不斷地適應形勢發展的需要，與時俱進。新時期的普法工作更應著眼于解決實際問題，以求真務實的精神，認真遵循和善于運用其規律創造性地開展工作，切實增強普法教育的效果，確保其影響力和長期效應。一方面，要總結繼承近20年來的經驗積累，把一些較成熟的做法固定下來，形成制度，使之升華和發揚光大；另一方面，要以發展的眼光來看待和推進普法工作，在對形式主義、過時落后、效果不佳的方式方法堅決摒棄的同時，創新手段，使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。

要把普法工作做實做好做深做大，切實增強普法教育的實效是關鍵。而要增強普法教育的效果，一是要把握好時間和空間，增強時效性。人們的思想和行為總是在

一定的時空范圍內活動，普法教育要取得預期效果，必須恰當地把握好時間和空間，了解人們在新的歷史條件下思考什么、關注什么、需要什么，緊跟形勢，服務中心，圍繞熱點，做到應時應景。二要突出重點和難點，增強效能性。無論是謀劃工作、制定計劃，還是開展活動，都要從實際出發，突出重點和難點，做到有選擇、分層次，有步驟、分階段，合理利用資源，避免面面俱到，蜻蜓點水，確保普法工作的效能和深度。三是區分對象和內容，增強針對性。普法規劃為我們劃定了一個基本框架，但普法具體內容需結合當地實際和不同對象而定。普法教育的對象，范圍廣，層次多，接受能力千差萬別，因此要根據不同對象的特點，針對性設置與其社會角色相近的內容，采用不同的方法和手段，突出地域特色、群體特點、個性風格，做到量體裁衣，分類施教。四要創新方法和形式，增強藝術性。受教育者，雖本質上對法有渴望和需求，但實際上往往不喜歡枯燥的說教與老一套的做法。所以，只有不斷創新方式方法，加強趣味性、娛樂性、藝術性，才能使普法更具吸引力。要注重理論與實際相結合，說教與熏陶相結合，法理與情理相結合，寓教于樂，使普法教育受到公眾實實在在的歡迎和喜愛。五要拓寬渠道和載體，增強滲透性。普法已走過了啟蒙階段，早期經常運用的集中式、灌輸式和填鴨式的教育方式，隨著社會經濟發展，勞動用工制度變革和人口流動的加劇，受到了局限。現代社會信息傳輸面廣量大、快速高效，所以，現在的普法要多管齊下，講究載體的多樣性，強調新聞媒體、信息網絡與聲像、文字等實物載體有機結合，構建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播體系。要在滲透和結合上做文章，把法律知識滲透于司法實踐中，滲透于法律服務中，滲透于日常生活中，使普法無處不在，無時不聞。六要提高層次和水平，增強科學性。近20年的普法，使廣大公民從對法律的無知，到對有關法律知識的耳熟能詳；從過去把法律置于“事后”，到現在把法律置于“事前”，都說明廣大公民的法律意識、法制觀念有了極大提高，他們已不再滿足于學一點法律條文，而是希望把“法治”精神貫穿到他們的生活中。所以，普法要及時適應這種變化，不能總是停留在“灌輸條文”上，要提升層次，更新觀念，把宣傳法治理念、弘揚法律文化、倡導法治思想，作為普法的目的，貫穿于普法工作始終。

三、創新普法機制，整合社會資源，保障普法工作的順利進行

普法教育是一項需要各種機制保障才能實現的長期而艱巨的任務，新形勢下，我們要積極探索，努力構建普法工作的長效機制。首先是領導機制。普法工作是一項系統工程，建立一個權威領導機制，是做好普法工作的關鍵所在。多年來的經驗告訴我們，領導重視是做好工作的重要前提。因此，各級普法領導機構要真正擔負起領導責任，領導既要掛名又要掛帥，不僅要掛在嘴上還要掛在心上，要經常聽取匯報，進行檢查督促，發揮好協調作用，切實解決工作中遇到的實際問題。而且，不僅要做普法的倡導者，更要做普法的踐行者，帶頭學法用法依法辦事。其次是運行機制。經過多年的工作實踐，普法教育已經探索出了一條“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會參與”的有效運作機制。在這個運作機制中，各級黨委宣傳部門是牽頭機關，要真正發揮牽頭作用，參與其中，不能超脫在外。各級司法行政機關要有主管意識，精心組織，認真實施。要主動抓，大膽抓，該部署的任務堅決部署下去，該考核的嚴格按標準進行，該表揚的予以表揚，該通報批評的要不留情面。只有大膽有為，才能樹立權威。同時，要培養整合資源辦普法的理念，善借外力，善用各方資源，積極調動各種有利因素，協調聯動，舉社會各界之力，共同做好普法工作。而各單位各部門都要把普法作為己任，堅持誰主管誰負責，只有這樣，“兩個轉變、兩個提高”的目標才能落到實處。第三是監督機制。人大要充分發揮監督作用，通過聽取和審議政府專題報告，開展執法檢查和視察活動，進行個案監督，對不懂法的

干部不予任命，對不依法辦事的干部堅決罷免，等等，使人大的監督權威得到有效發揮。紀檢監察部門通過加大對違法亂紀案件的查處力度，監督各級政府和國家公務員嚴格執法。新聞媒體要敢于對司法不公、違法行政事件進行充分曝光，實行有效的輿論監督。人民群眾的監督作用也非常重要。群眾監督的前提是學法懂法，掌握法律武器。普法使群眾的監督作用得以更好發揮，群眾的監督也使普法更具實效，兩者相輔相成。第四是保障機制。保障機制非常重要，包含多個方面，如組織保障，通過建立完善機構，配齊配強班子，健全組織網絡，提高隊伍素質，為普法工作提供強有力的組織保障。經費保障，要積極探索按照市場經濟的要求，建立政府財政撥款與市場運作、產業化發展和社會贊助相結合的經費保障體系。制度保障，依靠制度開展工作是最有力的保障和最有效的辦法。目前，我省在領導干部、企業經營管理人員、青少年學法用法、農村普法和外來人員法制教育制度化建設方面做了不少積極而有益的嘗試，我們要進一步完善和落實好這些行之有效的制度，使之成為指導和推動普法工作的有力保障。第五是考評機制。普法教育有否落到實處，評估成效是最后一道難題。單位領導變了，人員變了，出現了很多變數，一時的定量定性與定論，難免有失公正與公平。“四五”即將結束，因此建立一個科學的考評標準體系迫在眉睫。關鍵要用科學的發展觀和正確的政績觀來指導普法工作，改進考評方式。考評一個地方一個單位的普法工作，要從其思路是否妥當、措施是否得力、形式是否豐富著手，更要從普法是否取得實效的更深層次加以考核，突破普法的框架，在更大的范圍內考察其實際效果。我們目前考核有類似的因素，但不盡合理，因此要建立完善新形勢下普法工作的全新的考評機制，以避免脫離實際、華而不實的工作簡單化和表面化，求真務實，真正促進普法工作為三個文明建設服務。

第四篇：職工總醫院“四五”普法工作匯報材料

職工總醫院“四五”普法工作事跡材料

我院“四五”普法工作，在院黨委、總醫院的領導下，按照青海油田（2001年—2005年）法制宣傳教育的統一部署，“四五”普法工作基本完成了22法及專業法的普及任務，現將工作情況簡要匯報如下：

一、基本情況

我院現有職工393人，其中干部226人，工人67人，有6個機關科室，19個基層科室。普法領導小組由14人組成，下設普法辦公室，由8人組成，兼職普法員1人，兼職普法網頁錄入人員1人，組織全院職工學習專業法650人次；召集普法領導小組會議4次，共印發“四五”普法學習資料180份，開設“四五”普法網站，并在網頁欄將重點學習法律條文掛在網上，供大家學習。主要采取自學為主，結合專業法，基層科室利用政治學習時間進行學習有關法律條款，結合醫院特點，組織廣大醫護人員學習《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療事故處理條例》、《中華人民共和國獻血法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《醫療機構臨床用血管理辦法》、《臨床輸血技術規范》及醫療質量管理，《處方管理辦法》和《病歷書寫基本規范試行辦法》、《中華人民共和國藥品管理法》。還組織全院職工參加局工會組織的爭創知識型職工競賽答題活動，有286人參加。全院副科級以上干部、機關干部51人，參加了管理局組織的“青海省憲法考試”，考試平均成績達到了85分以上，全院考試合格率為100%，在組織好院法律知識學習考試外，計生辦組織全局計劃生育干部參加《人口與計劃生育法》競賽答題活動，防疫站組織學習《職業病法》，并在局安全生產宣傳月活動中進行電視小報宣傳活動。院普法辦舉行了一次“四五”普法及專業法考試，有259人參加，考試成績平均達到了85分以上。全院考試合格率為100%。

二、幾點體會：

1.領導重視，組織落實，是搞好普法工作的關鍵。普法工作能否落到實處，不走過場，與領導重視是分不開的，普法領導小組根據“四五”普法實施計劃的要求，院黨委、總醫院十分重視普法工作，成立由院領導參加，院黨委副書記為組長的普法領導小組，下設普法辦公室，配備兼職工作人員，部署每的普法工作，確定了重點，明確了具體任務，提出了要求，根據我院實際，采取以自學為主與中心小組學習相結合的方式學習，確保普法工作順利完成。

2.根據醫院特點，形式靈活多樣，使“四五”普法工作落實到實處，我們采取以自學為主，基層科室利用政治學習法律條文及相關專業法，領導干部利用中心小組學習相結合的辦法學習法律條文。

一是領導干部利用中心學習小組學習有關法律條文，以自學為主，副處級以上干部學習答題集，上、中、下冊，以便領導干部掌握有關法律知識，增強領導干部運用法律手段來治理醫院，樹立依法治院，依法履行職責，依法保護醫療經營安全及合法權益，提高法律素質，依法決策，依法管理醫療質量提高管理水平。

二是醫務人員學習《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國輸血法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《醫療事故處理條例》等，首先規范了行醫的重要性，特別是醫師法的頒布，強化醫師的職業道德和業務素質，同時保障了醫師及患者的合法權益，這就對每個醫師提出了更高要求，提高醫療技術水平，加強責任心，對病人負責，養成良好的職業修養，技術上要精益求精，更好地為廣大患者提供良好的健康服務。增強了知法、懂法、守法、用法意識，要求我們每個醫護人員嚴格執行輸血法，為保證臨床用血的質量安全、防止疾病經血液途徑傳播、保護人民群眾的身體健康和生命安全。三是計生辦組織全局干部學習一法三規一條例，并組織競賽《人口與計劃生育法》答題，主要是穩定低生育水平，提高人口素質，重在家喻戶曉，重在規范服務，重在提高依法行政水平。

四是綜合管理科組織全院職工290人參加《安全生產法》知識競賽答題活動，使《安全生產法》得以認真貫徹。特別是每藥品、一次性醫療用品采購招標中，運用《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《青海石油管理局對外招標管理辦法》、《中華人民共和國質量法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等多項法律條款，使每招標工作圓滿完成。完成每藥品、一次性醫療用品的購置任務。做到了：一是保證醫院醫療工作正常運行；二是保證患者用藥安全，確保藥品采購質量，維護患者利益；三是作到價格合理、降低采購成本、減輕患者醫療負擔；四是讓患者放心滿意，營造一個良好的就醫環境。

通過“四五”普法，我院的普法教育工作取得了一定成績，在實際工作中也見到了明顯的效果。首先是各級領導干部法制觀念增強，尤其是領導干部在實際工作中自覺作到依法辦事、依法管理醫院、依法維護醫院的合法權益。二是廣大群眾通過普法、法制觀念增強，遵紀守法的自覺性增強了。在日常生活中知道怎樣運用法律維護自己正當權益，用法律保護自己，處理各種關系。普法工作常抓不懈，注重運用。法制宣傳教育不是一朝一夕的事，通過普法，不斷增強廣大職工的法制觀念和法律意識。學法的目的在于知法、懂法、守法、用法，在醫院的生產經營管理和日常生活中用法來維護自身的合法權益。違法違紀現象減少，各類治安，刑事案件大幅度下降。2004我院無上報案件，被管理局評為社會治安綜合治理先進單位。

三、今后工作打算

通過“四五”普法工作，雖然做了一些工作，但還存在不 足之處，由于醫院工作性質決定，個別人對普法工作認識不夠明確，自學態度不夠端正，個別人對學法和用法相互脫節，不能嚴格依法規范自己的言行，有待我們繼續加強法制宣傳教育，正確處理好普法工作和醫療工作的關系，開設好普法園地網站，繼續深入學習專業法、增設相關專業法專欄，處理好醫患關系，拓寬普法資料收集渠道，努力使法制教育制度化為醫療事業創造良好的工作和生活環境作出貢獻。

匯報如有不妥之處，請各位領導批評指正。

第五篇：四五普法

學習“四五”普法工作報告 主持人：周建超

參加人員：全體職工

記錄人：尹洪途

地點：三樓會議室

根據《國家人口計生委辦公廳關于對“四五”普法<規劃>和(決議)貫徹執行情況總結驗收的通知》精神，江蘇省人口計生委立即對全省人口計生系統“四五”普法依法治理工作情況總結進行了部署安排，在各級人口計生委進行自查的基礎上，還對所轄縣(市、區)的工作進行了抽查驗收。

一、主要成效

2001年，“四五”普法工作開展以來，全省人口計生系統圍繞實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動，切實加強人口計生系統執法隊伍建設，著力提高廣大干部的法律素質和依法行政、依法管理的能力，努力維護公民實行計劃生育的合法權益，人口和計劃生育依法行政、依法決策、依法管理水平有了明顯的提高，確保了全省人口計生事業各項工作指標的全面完成。

（1）各級干部的法律素質和依法行政能力得到明顯提高。

隨著國家人口計生工作“一法三規”和新修訂的省條例相繼頒布實施，群眾的法律和維權意識不斷增強，全省人口計生系統廣大干部按照人口計生工作“兩個轉變”的要求，不斷增強依法管理、依法決策的本領，學會并重視運用法律手段解決實際工作中出現的矛盾和問題，在依法行政、優質服務等方面進行了大量的積極探索，依法行政已成為各級人口計生部門的自覺行為，自覺學法、科學用法已經成為大家的共識，廣大干部的法律素質和依法行政能力得到了明顯提高，在群眾中樹立了新時期人口計生干部的新形象，受到了廣大群眾的充分肯定。

（2）人口計生系統行政執法工作得到進一步規范。

全省人口計生系統干部嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責、依法辦事，特別是基層執法人員在行政執法中更加注重了執法主體、依據、內容、程序的合法性，各級人口計生部門的領導干部依法決策、依法管理能力有了明顯提高，使人口計生的行政執法工作更加規范。

認真貫徹執行執法責任制和執法過錯追究制，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。建立和完善了行政執法檢查監督制度，加強人口計生系統內部的層級監督和專項監督，自覺接受各級人大的執法監督、各級司法部門的司法監督和社會輿論及群眾監督。十分重視和加強群眾來信來訪工作，切實做到抓早、抓小、抓苗頭，及時發現、糾正基層執法過程中存在的問題和薄弱環節，把矛盾化解初

始狀態，消除在萌芽中。近五年來，群眾信訪中行政侵權逐年減少，沒有出現行政敗訴，全省沒有發生因計生行政違法而引發的惡性案件和重大突發事件

（3）人口計生干部牢固樹立起以人為本的服務意識。

通過積極推進綜合改革，實施以生殖健康為主要內容的“三大工程”和實施各項獎勵扶助制度等措施，把依法行政、依法管理同優質服務緊密結合起來，寓管理于服務之中，通過服務加強管理，努力實踐和體現人文關懷，逐步解決群眾生產、生活、生育中的實際困難和問題，促進計劃生育家庭在政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障，人口計生事業正逐漸成為造福于民的甜蜜事業。以人為本、依法行政、優質服務、維護權益等思路和方法在全系統形成了共識。

今年來省各地出臺了不少計劃生育獎勵優惠和幫扶救助措施，逐步建立了多形式、多層次、多元籌資的計劃生育利益導向機制。普遍建立了計劃生育公益金，對獨生子女意外死亡、傷殘，父母不再生育或領養的對象以及其他特殊情況的計劃生育家庭對象實行扶持，目前全省已籌集公益金近7300萬元，享受計劃生育公益金的人數54354人，發放公益金3799萬。2005年4月，在全省11個縣(市、區)開展了對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，針對農村只有一個子女或子女死亡現無子女，已年滿60周歲，且在1933年1月1日以后出生的計劃生育夫婦給予獎勵扶助，目前已對首批7418人發放了538萬元獎扶金。

二、主要做法

“四五”普法工作時間跨度大、各項任務多，能否保質保量地實現“四五”普法的任務目標，直接影響著全省人口計生工作依法行政水平的提高，也事關全省人口計生事業的發展。

(一)高度重視，將“四五"普法依法治理工作納入人口計生工作的重要議事日程

根據國家人口計生委和省普法教育領導小組的“四五”普法規劃，我委明確了普法教育的指導思想，規定了普法教育的內容、對象、形式和方法步驟，并將其納入“十五”教育培訓之中，進行了統一部署和具體安排。成立了“四五”普法教育領導小組，由委黨組書記、主任陳艷華任組長。領導小組下設辦公室，具體負責全省人口計生系統“四五”普法依法治理的日常工作。委黨組書記、主任陳艷華每年都給省委黨校干部培訓班進行專題講座。

2004年，我委召開了全省人口與計劃生育法制工作會議，陳艷華同志作了題為《充分認識依法行政的重要性和緊迫性，牢固樹立以人為本的理念，把人口和計劃生育工作全面納入法制化軌道》的講話，并對全省人口計生系統依法行政工作進行了具體部署。

省人口計生委更名后，加強了人口發展戰略研究，建立了由盛昌黎副省長牽頭的協調會議制度和課題組，對我省人口發展的態勢、人口與經濟社會資源環境的重大關系等戰略性問題開展五大課題研究，為制訂浙江省“十一五”和中長期經濟社會發展規劃提供依法、科學決策的依據。同時，我委在經費十分緊張的情況下，對普法教育工作經費做到實報實銷和項目傾斜，有效保證了“四五”普法工作的順利開展。

(二)突出重點，切實加強對全省人口計生干部的普法教育根據國家人口計生委、省普法教育領導小組和我委的“四五”普法規劃，全省人口計生系統切實加強

對廣大人口計生干部的普法教育，在學習內容、學習對象、學習形式上做到了“三個堅持”。學習內容上，堅持以普法必讀教材和專業法為主，其它相關的法律、法規為補充。

五年來，全省人口計生系統主要抓了以下五大內容的學習：(1)鄧小平民主法制理論和江澤民、胡錦濤等中央領導關于依法治國、建設社會主義法治國家和加強民主法制建設等重要論述；(2)國家人口計生委和省普法辦統一布置的學習內容，包括憲法、婚姻法、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、干部法律知識讀本、WTO法律知識讀本等；(3)與本職工作有關的法律、法規，包括國家“一法三規”、浙江省人口與計劃生育條例、浙江省流動人口計劃生育工作管理辦法、收養法、勞動法、統計法、保守國家秘密法、檔案法等；(4)國家和本委規劃要求的內容，包括婦女權益保障法、母嬰保健法、行政處罰法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法等；(5)省委組織部和省直機關工委統一布置的內容，包括黨政領導干部選拔任用工作條例、中國共產黨黨內監督條例、中國共產黨紀律處分條例等。

2在學習對象上，堅持覆蓋全體干部職工，突出以各級領導干部為重點。省人口計生委領導多次在委黨組理論學習中心組上認真學習黨政領導干部選拔任用工作條例、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、國家“一法三規”和省條例等法律法規。

在抓好領導干部重點學習的同時，我委還定期舉辦市、縣(市、區)分管領導和人口計生委主任(局長)培訓班，目前已經舉辦了8期。由省人口計生干部培訓中心具體實施，不定期舉辦縣、鄉兩級計劃生育分管領導培訓班，把國家“一法三規”和省條例等有關法律、法規作為培訓的主要內容進行分期分批地培訓教育。

3、在學習形式上，堅持以個人自學為主，著重抓好集中學習。

根據“四五”普法的要求，結合本系統工作實際，采取不同的學習方式，在堅持以個人自學為主的基礎上，對重點學習內容進行了集中學習。委本級集中學習時間共為24天，168課時，平均每年為42課時，比“三五”普法期間的集中學習時間增加了三分之二以上。在學習過程中，做到學習教材所有干部人手一冊，包括憲法、婚姻法、行政許可法、人口法、省條例等。2003年在寧波召開了“貫徹執行省條例規范收養行為法律問題”的專題研討會，2005年在杭州召開了實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策法律銜接有關問題的座談會等。每年有計劃地組織各市、縣(市、區)計生委主任(局長)和政法處(科)長進行集中培訓，經考試合格后頒發結業證，全省各級人口計生部門普遍建立了教育培訓激勵機制，把普法考試成績存檔，作為對干部考核、任用時的參考依據。同時，積極鼓勵在職干部進行法律專業學歷教育，我委機關政法處干部通過在職學習均獲得法律本科學歷證書。

(三)虛實結合，扎實推進人口計生系統依法治理工作

圍繞“兩個轉變、兩個提高”的目標，堅持以法治教育宣傳為重點，結合本系統工作實際，把理論學習這一“虛”與具體工作這一“實”有機結合，針對群眾關心的熱點、難點問題，開展調查研究和多種形式的專項治理活動，著力解決人

民群眾關心問題，積極開展本系統依法治理工作，做到普法與立法、執法、守法聯動推進。

1、廣泛深入開展人口計劃生育法制宣傳活動。

各級人口計生部門始終把法規宣傳作為計生宣教工作的重點，有針對性地開展群眾喜聞樂見的、形式多樣的政策法規宣傳咨詢、大型文藝演出、知識競賽等活動，切實加強對群眾的法制宣傳，引導群眾依法生育。各級人口計生部門還印發計生法規卡片、小冊子等宣傳品進村入戶，并利用遍布全省城鄉的人口學校，向育齡群眾普及人口計生法規知識，利用計生協會和社區等計生基層組織對流動人口進行計生政策法規、公民道德等方面的宣傳教育，提高他們的維權意識。

全省人口計生部門抓住有利時機，大張旗鼓地進行專業法宣傳，在全社會掀起了學習、宣傳、貫徹人口法和省條例的高潮，并舉辦了各類培訓班約11657期，有434萬人次受到了教育和培訓。同時，積極拓展法制宣傳教育的渠道，在各級報刊、廣播、電視等新聞媒體和省人口計生信息網上，每年有計劃、有重點地安排有關計劃生育的政策、法規欄目和專題節目，做到電視有節目、報紙有文章、廣播有聲音、網絡有內容

2、加快構建全省人1：1與計劃生育法律制度體系。

我委根據省人大立法計劃，對《浙江省人口與計劃生育條例》前后修改十稿，2002年9月3目省九屆人大常務委員會第三十六次會議通過了修改的《浙江省人口與計劃生育條例》并公布施行。

在國家“一法三規” 和《省條例》頒布實施后，省、市、縣各級人口計生育部門適時對本級本部門制定的規范性文件等進行了全面清理。我委及時下發了“關于貫徹實施《行政許可法》開展清理規范性文件的通知”，廢止了委本級4 O個不符合行政許可法要求的規范性文件，并對各級人口計生部門制定的規范性文件中與有關法律、法規規章相抵觸的一律予以了廢止，對部分進行了及時修訂。目前，覆蓋全省的以國家“一法三規”為基本法律，以《省條例》為主體，各市、縣(市、區)貫徹省條例的《實施辦法》以及省政府有關具體規定等規范性文件、配套制度為補充的全省人口與計劃生育法律制度體系已初步構建。

3、堅持普法與規范執法、執法監督的結合。以依法行政內容為重點，從執法“主體、內容、行為、程序、文書”五個方面進行規范。

一是嚴格審核行政執法主體資格。對不符合執法人員資格者予以清退；對符合行政執法主體資格的人員，認真組織專業法律知識和相關法律知識的培訓，并嚴格考試，做到持證上崗、亮證執法。目前，全省人口計生系統持證人數達到48O0人左右。

二是規范行政執法行為。2004年，根據行政許可法的要求，我省規范了再生育審批程序；經省政府批準，重新印發了《浙江省計劃生育特殊情況生育審批辦法》(浙人口計生委[2004]42號)，使特殊情況生育審批更符合行政許可法的要求。我三是認真推行行政執法責任制。我委按照省政府的部署要求，認真推行行政執法責任制，嚴格執行人口計劃生育“一票否決制”，建立和完善了十項有關行政執法方面的基本制度，從制度上保證了行政執法責任制的落實。

四是嚴格依法辦事，注重維護育齡群眾合法權益。全省在2002-2O03年狠抓了終止收取流動人口計劃生育管理費和照顧生育社會撫養費工作，每年為群眾

減輕負擔8608萬元，其他亂收費、搭車收費的現象也逐漸杜絕。各地對歷年的計劃生育押金、保證金也進行了清退，到2003年底全省共清退計劃生育押金、保證金2．5億元，清退率達到了98％。從2005年1月1日起一律免費向群眾發放《婚育證明》，并規定各地所需經費由省計劃生育專項經費安排。

五是執法公開透明、自覺接受群眾監督。全省各地將人13計生政策、法規作為政務公開的主要內容之一，普遍建立了計劃生育政務、村務公開制度，向群眾公布，接受群眾監督。杭州、湖州還將生育特批政策在網上公布，實行網上審批。

4、著力用法律手段解決重點難點問題。“四五”期間，我省堅持用法律手段，加大對人口計生工作重點難點的依法治理力度。

一是加強基層基礎工作。開展人口計生村(居)民自治，召開民主懇談會，發動群眾廣泛參與，實現自我管理、自我教育和自我服務，通過人口計生工作綜合改革，創建工作新機制，基礎薄弱地區的工作面貌有所改觀；

二是積極探索流動人口1：3現居住地為主的管理路子。全省已有60％以上的市、縣(市、區)單獨設立了流動人口1：3管理機構，其他地方也落實了專、兼職管理人員。其次增加了流動人口計生管理財政投入，寧波、金華等市及不少縣(市、區)率先對流動人口1：3實行按常住人口的標準核撥經費，目前已經在全省推行。此外，全省還建立了流動人口13計劃生育管理責任雙向考核、節育手術經費結算補助等制度，做到寓管理于服務之中。全省的省際流動人口信息交換工作受到國家人口計生委通報表揚。

三是著力治理出生人口性別比偏高。2003年開始省政府將出生人口性別比偏高的治理工作列入人口與計劃生育工作目標責任制考核內容。加強部門協調，人口計生、衛生、藥監等部門開展聯合督查，省檢察院、法院和公安廳聯合出臺《關于非醫學需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》。2005年初，全國人大法工委和國家人口計生委到我省召開刑法修改座談會，聽取我省出生人口性別比治理工作經驗，為國家修改刑法提供大量素材和經驗。

四是依法清理非法收養。針對非法收養擾亂正常生育管理秩序的問題，嘉興、寧波、杭州、舟山等地貫徹執行省條例規范收養的新規定，將非法收養治理列為執法工作重點，協調政府各相關部門對非法收養行為進行了合情、合理、合法處理。至2003年底，全省共清理出事實收養人數為25227人(其中符合收養條件未辦理收養手續的有11903人)，現已有7249人辦妥了合法收養手續；發現非法收養11949人，已依法處理5455人。

五是重點研究探索解決省條例執行中的難點。各地針對行政執法難問題進行了許多有益的探索和實踐，特別是近年來臺州市計生系統在強化執法隊伍建設、規范合同管理、實施執法聯動、社會撫養費征收等方面進行了積極的探索和創新，取得了一定成效。

2011年6月4日