第一篇：昭通市國土資源局關(guān)于頒(換)土地使用證的公告

昭通市國土資源局關(guān)于頒(換)土地使用證的公告

第063號

以下土地使用權(quán)經(jīng)初步審核，權(quán)屬合法，四至清楚，面積準確，現(xiàn)予公告。

對公告的土地使用權(quán)有爭議者，請于公告之日起30日內(nèi)書面向昭通市國土資源局地籍科反映，并提供相應(yīng)的權(quán)屬依據(jù)，逾期無爭議者，即頒(換)土地使用證。

以下土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（變更）經(jīng)初步審核，權(quán)屬合法，四至清楚，面積準確，現(xiàn)予公告。對公告的土地使用權(quán)有爭議者，請于公告之日起30日內(nèi)書面向昭通市國土資源局地籍科反映，并提供相應(yīng)的權(quán)屬依據(jù)，逾期無爭議者，即頒（換）土地使用證。

昭通市國土資源局

二〇〇八年九月五日

第二篇：關(guān)于填海造地換領(lǐng)土地使用證的政策探討

關(guān)于填海造地換領(lǐng)土地使用證的政策探討

按照2002年1月1日起施行的《中華人民共和國海域使用管理法》第三十二條規(guī)定：“填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)”。但由于《中華人民共和國海域使用管理法》屬于上位法的原因，因此并未對換發(fā)的土地屬于無償使用還是有償使用予以確定。為此，國內(nèi)各省市均發(fā)布了各地的海域使用管理條例（或辦法），對此做了不同的規(guī)定，筆者擬結(jié)合工作實際對此問題加以探討：

一、對于填海造地換領(lǐng)土地證的幾種觀點

觀點一：應(yīng)直接予以換發(fā)有償使用的土地使用證，即不用再繳納土地出讓金，用地企業(yè)直接領(lǐng)取土地證。這個觀點的代表是遼寧省。

于2005年4月1日施行的《遼寧省海域使用管理辦法》（遼寧省人民政府令179號）第二十三條規(guī)定：“填海項目竣工后形成的土地屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目竣工之日起3個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不得收取土地出讓金”。

觀點二：換發(fā)土地證，可不用再繳納土地出讓金，但如轉(zhuǎn)讓或改變原填海用途，則需要補繳土地出讓金。這個觀點的代表是江蘇省。

于2005年7月1日起施行《江蘇省海域使用管理條例》第三十四條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)當在圍墾、填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。土地使用權(quán)期限為海域使用權(quán)剩余期限。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不收取土地出讓金。轉(zhuǎn)讓圍墾、填海形成的土地的使用權(quán)，應(yīng)當經(jīng)土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金的數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的圍墾、填海成本確定”。

觀點三：換發(fā)土地證時，需要繳納土地出讓金。但可以核減已繳納過的海域使用金和填海成本。這個觀點的代表是海南省。

于2005年7月1日起施行的《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》第二十三條規(guī)定：“對填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書和海域使用紅線圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當予以抵減”。觀點四：應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，確定是否符合《劃撥土地目錄》，如符合，政府可按照劃撥方式供地，如不符合，應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù)，屬于國土資源部11號令規(guī)定的經(jīng)營性用地范圍的，必須以招拍掛方式供應(yīng)。這個觀點的代表是廣東省和福建省。

由廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強我省填海造地管理的通知》（粵海漁〔2004〕146號）規(guī)定，“國土資源行政主管部門在辦理土地出讓（劃撥）手續(xù)和土地登記發(fā)證時，應(yīng)區(qū)別下列不同情況進行處理：

（1）圍填海造出的土地用于農(nóng)業(yè)用途的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給圍填海的單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年，符合《土地管理法》第五十四條規(guī)定的建設(shè)用地的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)和國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。（2）圍填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四條規(guī)定以外的建設(shè)用地的，應(yīng)按土地管理的有關(guān)規(guī)定實行有償使用，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金（土地出讓價格按當?shù)氐牡貎r標準扣除海域使用權(quán)人繳納的海域使用金、資源補償費和實際投入的填海成本計算），按出讓國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。

（3）圍填海后形成的土地按規(guī)劃作為經(jīng)營性項目用地的，在圍填海項目竣工驗收后，由市、縣人民政府土地儲備機構(gòu)實行收購，土地使用權(quán)按國家和省的有關(guān)規(guī)定以公開交易的方式出讓；或者先由市、縣人民政府收回土地，土地使用權(quán)按公開交易方式出讓后，再從土地出讓收益中扣還原海域使用權(quán)人已繳納的海域使用金、資源補償費、實際投入的填海成本以及合理的填海利潤。土地使用權(quán)以公開交易的方式出讓后，由受讓人依法辦理土地登記手續(xù)”。而于2006年7月1日起施行《福建省海域使用管理條例》第二十九條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目工程竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向沿海縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由沿海縣級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。符合國家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項目用地的，不再收取土地出讓金。改變原批準用途的，應(yīng)當經(jīng)沿海縣級以上地方人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的填海成本確定”。

以上可以看出，不同省、市政府部門對填海形成陸域后，在換發(fā)土地證時，是否需要再次繳納土地出讓金意見并不統(tǒng)一。近年來隨著全國港口建設(shè)的飛速發(fā)展，這種不統(tǒng)一對港口企業(yè)來講，已成為不小的負擔。

二、國內(nèi)不同省市政府在填海造地時需要繳納海域使用金的情況

據(jù)查詢相關(guān)資料，各地對填海造地時繳納海域使用金的標準也是不盡相同，詳見下表： 遼寧

填海造地，比照當?shù)赝恋爻鲎尳饍r格的70%—85%一次性計征。對于環(huán)境整治填海項目，比照當?shù)赝恋爻鲎尳饍r格的55%一次性計征。低于每畝1萬元的，按每畝1萬元一次性計征。[即15萬元/公頃] 遼寧省海洋與漁業(yè)廳、遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹施行《海域使用管理法》暫行意見的通知（遼海字〔2002〕68號）江蘇

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖業(yè)填海工程用海，每畝一次性計征8000元；[即12萬元/公頃] 關(guān)于印發(fā)《江蘇省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知 蘇財綜〔2003〕136號 福建

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖填海工程用海，比照鄰近土地出讓金價格的３０％一次性計征。福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知（閩政辦［2001］201號）海南

填海造地150萬元/公頃

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省海域使用金征收管理辦法》的通知

瓊府辦[2002]22號 海口 廣東

填海造地，27萬元/公頃；

廣東省政府《印發(fā)廣東省海域使用金征收管理暫行辦法的通知》（粵府（2005）92號）（廣州、深圳區(qū)域）山東

完全改變海域自然屬性的圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲灰場等填海型項目用海，青島、煙臺、威海、日照4市每公頃不低于15萬元，濰坊、東營、濱州3市每公頃不低于4.5萬元。山東省海域使用金征收使用管理暫行辦法 天津

對于改變海域?qū)傩缘膰！⑻詈９こ逃煤＃日张R近土地出讓金價格30%一次性征收。一次性征收的海域使用金標準不得低于10000元/畝。[即15萬元/公頃] 天津市海域使用金征收管理辦法

通過上表可以看出，填海造地繳納海域使用金最少的是江蘇，天津、福建一般比照土地出讓金的30%繳納海域使用金，比例最高的是遼寧，是比照土地出讓金的70％－85％繳納。

三、對填海造地中換發(fā)土地證現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的思考 1．如何理解填海造地中繳納的海域使用金和換證時的土地出讓金

在筆者看來，換證時是否繳納土地出讓金，主要是如何理解海域使用金和填海形成陸域成本之間的關(guān)系。以大連港為例，我們可以比較一下用海和用地的管理：

港口建設(shè)用地，首先要征用農(nóng)民的集體土地，使其變成國有土地，其次根據(jù)企業(yè)需要，自行對用地進行配套建設(shè)，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃、土地用途以及土地使用者的不同，由政府按照無償劃撥方式或者有償使用方式供應(yīng)，如果是出讓，需要繳納土地出讓金。

而港口建設(shè)用海，特別是港口建設(shè)中填海形成的陸域都是由港口企業(yè)進行征海，即支付給漁民海域補償金，其次比照臨近土地出讓金價格按照一定比例向政府繳納海域使用金，然后自行投資建設(shè)，填海造地。

這就可以看出，征用農(nóng)地等同于向漁民征海，企業(yè)自行投資配套建設(shè)用地等同于企業(yè)填海形成陸域，而繳納土地出讓金又等同于繳納海域使用金。就象購買同樣的商品不會支付兩次款項一樣，企業(yè)在辦理換發(fā)土地證時，不會也不應(yīng)該再次支付土地出讓金。當然，由于地域的不同，征海費用、填海成本和海域使用金繳交比例也不相同。筆者認為，鑒于企業(yè)在用海時已經(jīng)支付了海域使用金，因此無論填海形成陸域是否符合《劃撥土地目錄》，都應(yīng)該按照有償使用來處置。無需再另行繳納土地出讓金，而當轉(zhuǎn)讓或改變原填海用途時，應(yīng)該予以補繳，補繳金額可以按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的征海費用、填海成本來確定。

2．填海造地應(yīng)該如何辦理土地登記手續(xù)

廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強我省填海造地管理的通知》（粵海漁[2004]146號），是屬于全國第一個規(guī)定填海造地后，海域使用證如何換取土地使用證的文件。在該通知中要求：

圍海項目竣工后，首先要向省海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門申請竣工驗收，需要提供海域使用權(quán)證書、圍填海造地項目批準文件、海域使用金繳納憑證；其次應(yīng)組織具有地籍測繪資格的測繪隊伍進行項目竣工測量。在取得竣工驗收文件后，可以辦理辦理土地登記。需要持下列證明文件辦理：土地登記申請書；海域使用權(quán)證書（復(fù)印件）；填海項目竣工驗收文件；填海項目竣工測量的圖件、資料；建設(shè)用地批準書、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地劃撥決定書，以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。筆者認為，這個文件可以作為填海造地辦理土地登記的一個規(guī)范，值得各地推廣。綜上所述，填海造地換領(lǐng)土地證工作還需要在各地政府的協(xié)調(diào)下，海洋、國土資源主管部門取得共識，這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。參考文獻

[1] 中華人民共和國主席令(第61號)．《中華人民共和國海域使用管理法》．（已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，自2002年１月１日起施行）．

[2] 《遼寧省海域使用管理辦法》（經(jīng)2005年2月28日遼寧省第十屆人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，自2005年4月1日起施行）

[3] 《江蘇省海域使用管理條例》．（2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）．

[4] 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）．

[5] 廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強我省填海造地管理的通知》．（粵海漁[2004]146號）．

[6] 《福建省海域使用管理條例》．（已由福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2006年5月26日通過，自2006年7月1日起施行）．

[7] 《廈門市海域使用管理規(guī)定》．（2003年5月29日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）．

第三篇：土管局辦理土地使用證需要材料

土管局辦理土地使用證需要材料

1、地區(qū)批文

2、縣人民政府批復(fù)

3、規(guī)劃選址意見

4、發(fā)改委立項批復(fù)

5、勘界報告

6、評估報告

7、機構(gòu)、法人、稅務(wù)、營業(yè)執(zhí)照

8、工業(yè)園區(qū)管委會函

第四篇：012關(guān)于填海造地換領(lǐng)土地使用證的政策探討3.5

關(guān)于填海造地換領(lǐng)土地使用證的政策探討

按照2002年1月1日起施行的《中華人民共和國海域使用管理法》第三十二條規(guī)定：“填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)”。但由于《中華人民共和國海域使用管理法》屬于上位法的原因，因此并未對換發(fā)的土地屬于無償使用還是有償使用予以確定。為此，國內(nèi)各省市均發(fā)布了各地的海域使用管理條例（或辦法），對此做了不同的規(guī)定，筆者擬結(jié)合工作實際對此問題加以探討：

一、對于填海造地換領(lǐng)土地證的幾種觀點

觀點一：應(yīng)直接予以換發(fā)有償使用的土地使用證，即不用再繳納土地出讓金，用地企業(yè)直接領(lǐng)取土地證。這個觀點的代表是遼寧省。

于2005年4月1日施行的《遼寧省海域使用管理辦法》（遼寧省人民政府令179號）第二十三條規(guī)定：“填海項目竣工后形成的土地屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目竣工之日起3個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不得收取土地出讓金”。

觀點二：換發(fā)土地證，可不用再繳納土地出讓金，但如轉(zhuǎn)讓或改變原填海用途，則需要補繳土地出讓金。這個觀點的代表是江蘇省。

于2005年7月1日起施行《江蘇省海域使用管理條例》第三十四條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)當在圍墾、填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。土地使用權(quán)期限為海域使用權(quán)剩余期限。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不收取土地出讓金。轉(zhuǎn)讓圍墾、填海形成的土地的使用權(quán)，應(yīng)當經(jīng)土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金的數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的圍墾、填海成本確定”。

觀點三：換發(fā)土地證時，需要繳納土地出讓金。但可以核減已繳納過的海域使用金和填海成本。這個觀點的代表是海南省。

于2005年7月1日起施行的《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》第二十三條規(guī)定：“對填海形成的土地，海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書和海域使用紅線圖向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并繳納土地出讓金，已繳納的海域使用金和填海成本應(yīng)當予以抵減”。

觀點四：應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，確定是否符合《劃撥土地目錄》，如符合，政府可按照劃撥方式供地，如不符合，應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù)，屬于國土資源部11號令規(guī)定的經(jīng)營性用地范圍的，必須以招拍掛方式供應(yīng)。這個觀點的代表是廣東省和福 建省。

由廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強我省填海造地管理的通知》（粵海漁〔2004〕146號）規(guī)定，“國土資源行政主管部門在辦理土地出讓（劃撥）手續(xù)和土地登記發(fā)證時，應(yīng)區(qū)別下列不同情況進行處理：

（1）圍填海造出的土地用于農(nóng)業(yè)用途的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給圍填海的單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年，符合《土地管理法》第五十四條規(guī)定的建設(shè)用地的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)和國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。

（2）圍填海造出的土地用于《土地管理法》第五十四條規(guī)定以外的建設(shè)用地的，應(yīng)按土地管理的有關(guān)規(guī)定實行有償使用，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓金（土地出讓價格按當?shù)氐牡貎r標準扣除海域使用權(quán)人繳納的海域使用金、資源補償費和實際投入的填海成本計算），按出讓國有土地使用權(quán)登記發(fā)證。

（3）圍填海后形成的土地按規(guī)劃作為經(jīng)營性項目用地的，在圍填海項目竣工驗收后，由市、縣人民政府土地儲備機構(gòu)實行收購，土地使用權(quán)按國家和省的有關(guān)規(guī)定以公開交易的方式出讓；或者先由市、縣人民政府收回土地，土地使用權(quán)按公開交易方式出讓后，再從土地出讓收益中扣還原海域使用權(quán)人已繳納的海域使用金、資源補償費、實際投入的填海成本以及合理的填海利潤。土地使用權(quán)以公開交易的方式出讓后，由受讓人依法辦理土地登記手續(xù)”。

而于2006年7月1日起施行《福建省海域使用管理條例》第二十九條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目工程竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向沿海縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由沿海縣級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。符合國家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項目用地的，不再收取土地出讓金。改變原批準用途的，應(yīng)當經(jīng)沿海縣級以上地方人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的填海成本確定”。

以上可以看出，不同省、市政府部門對填海形成陸域后，在換發(fā)土地證時，是否需要再次繳納土地出讓金意見并不統(tǒng)一。近年來隨著全國港口建設(shè)的飛速發(fā)展，這種不統(tǒng)一對港口企業(yè)來講，已成為不小的負擔。

二、國內(nèi)不同省市政府在填海造地時需要繳納海域使用金的情況

據(jù)查詢相關(guān)資料，各地對填海造地時繳納海域使用金的標準也是不盡相同，詳見下表：

地方

填海造地繳納海域使用金的情況

文件名稱 備注

遼寧

填海造地，比照當?shù)赝恋爻鲎尳饍r格的70%—85%一次性計征。對于環(huán)境整治填海項目，比 2 照當?shù)赝恋爻鲎尳饍r格的55%一次性計征。低于每畝1萬元的，按每畝1萬元一次性計征。[即15萬元/公頃] 遼寧省海洋與漁業(yè)廳、遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹施行《海域使用管理法》暫行意見的通知（遼海字〔2002〕68號）

江蘇

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖業(yè)填海工程用海，每畝一次性計征8000元；[即12萬元/公頃] 關(guān)于印發(fā)《江蘇省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知

蘇財綜〔2003〕136號

福建

改變海域?qū)傩缘姆欠N植、養(yǎng)殖填海工程用海，比照鄰近土地出讓金價格的３０％一次性計征。福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省海域使用金征收管理暫行辦法》的通知（閩政辦

［2001］201號）

海南

填海造地150萬元/公頃

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省海域使用金征收管理辦法》的通知

瓊府辦[2002]22號

海口

廣東

填海造地，27萬元/公頃；

廣東省政府《印發(fā)廣東省海域使用金征收管理暫行辦法的通知》（粵府（2005）92號）

（廣州、深圳區(qū)域）

山東

完全改變海域自然屬性的圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲灰場等填海型項目用海，青島、煙臺、威海、日照4市每公頃不低于15萬元，濰坊、東營、濱州3市每公頃不低于4.5萬

元。

山東省海域使用金征收使用管理暫行辦法

天津

對于改變海域?qū)傩缘膰！⑻詈９こ逃煤＃日张R近土地出讓金價格30%一次性征收。一次性征收的海域使用金標準不得低于10000元/畝。[即15萬元/公頃]

天津市海域使用金征收管理辦法

通過上表可以看出，填海造地繳納海域使用金最少的是江蘇，天津、福建一般比照土地出讓金的30%繳納海域使用金，比例最高的是遼寧，是比照土地出讓金的70％－85％繳納。

三、對填海造地中換發(fā)土地證現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的思考

1．如何理解填海造地中繳納的海域使用金和換證時的土地出讓金

在筆者看來，換證時是否繳納土地出讓金，主要是如何理解海域使用金和填海形成陸域成本之間的關(guān)系。以大連港為例，我們可以比較一下用海和用地的管理：

港口建設(shè)用地，首先要征用農(nóng)民的集體土地，使其變成國有土地，其次根據(jù)企業(yè)需要，自行對用地進行配套建設(shè)，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃、土地用途以及土地使用者的不同，由政府按照無償劃撥方式或者有償使用方式供應(yīng)，如果是出讓，需要繳納土地出讓金。

而港口建設(shè)用海，特別是港口建設(shè)中填海形成的陸域都是由港口企業(yè)進行征海，即支付給漁民海域補償金，其次比照臨近土地出讓金價格按照一定比例向政府繳納海域使用金，然后自行投資建設(shè)，填海造地。

這就可以看出，征用農(nóng)地等同于向漁民征海，企業(yè)自行投資配套建設(shè)用地等同于企業(yè)填海形成陸域，而繳納土地出讓金又等同于繳納海域使用金。就象購買同樣的商品不會支付兩次款項一樣，企業(yè)在辦理換發(fā)土地證時，不會也不應(yīng)該再次支付土地出讓金。當然，由于地域的不同，征海費用、填海成本和海域使用金繳交比例也不相同。筆者認為，鑒于企業(yè)在用海時已經(jīng)支付了海域使用金，因此無論填海形成陸域是否符合《劃撥土地目錄》，都應(yīng)該按照有償使用來處置。無需再另行繳納土地出讓金，而當轉(zhuǎn)讓或改變原填海用途時，應(yīng)該予以補繳，補繳金額可以按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的征海費用、填海成本來確定。

2．填海造地應(yīng)該如何辦理土地登記手續(xù)

廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強我省填海造地管理的通知》（粵海漁[2004]146號），是屬于全國第一個規(guī)定填海造地后，海域使用證如何換取土地使用證的文件。在該通知中要求：

圍海項目竣工后，首先要向省海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門申請竣工驗收，需要提供海域使用權(quán)證書、圍填海造地項目批準文件、海域使用金繳納憑證；其次應(yīng)組織具有地籍測繪資格的測繪隊伍進行項目竣工測量。在取得竣工驗收文件后，可以辦理辦理土地登記。需要持下列證明文件辦理：土地登記申請書；海域使用權(quán)證書（復(fù)印件）；填海項目竣工驗收文件；填海項目竣工測量的圖件、資料；建設(shè)用地批準書、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或國有土地劃撥決定書，以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。

筆者認為，這個文件可以作為填海造地辦理土地登記的一個規(guī)范，值得各地推廣。綜上所述，填海造地換領(lǐng)土地證工作還需要在各地政府的協(xié)調(diào)下，海洋、國土資源主管部門取得共識，這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。

參考文獻

[1] 中華人民共和國主席令(第61號)．《中華人民共和國海域使用管理法》．（已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，自2002年１月１日起施行）．

[2] 《遼寧省海域使用管理辦法》（經(jīng)2005年2月28日遼寧省第十屆人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，自2005年4月1日起施行）

[3] 《江蘇省海域使用管理條例》．（2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）．

[4] 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）．

[5] 廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強我省填海造地管理的通知》．（粵海漁[2004]146號）．

[6] 《福建省海域使用管理條例》．（已由福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2006年5月26日通過，自2006年7月1日起施行）．

[7] 《廈門市海域使用管理規(guī)定》．（2003年5月29日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）．

第五篇：國土資源局土地監(jiān)察長效機制

鳳府辦發(fā)〔2011〕27

縣人民政府關(guān)于建立

土地例行督察長效機制的工作意見

縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：

實行最嚴格的國土資源管督察度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，在國土資源管理部門切實履行職責、勇于創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，還需要多部門齊抓共管，才能有效保護18億畝耕地。根據(jù)國家土地督察武漢局例行督察的實際情況，我縣存在非法占地、非法批地、違反“收支兩條線”管理、違規(guī)立項等問題，經(jīng)縣人民政府研究，為營造國土資源監(jiān)察良性管理秩序，實行最嚴格土地督察制度責任，建立起國土資源管理土地例行督察長效機制，特制定實施本意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實行。

一、構(gòu)筑土地管理的預(yù)防機制

1．建立投資項目審批（核準、備案）的土地預(yù)審約束機制，企業(yè)向相關(guān)部門申請審批、核準、備案項目的同時，各部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不予核準或批準建設(shè)項目。

2．規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等部門實施行政許可的，以土地許可為先決條件，規(guī)劃部門發(fā)放規(guī)劃用地許可證時，必須把《國有土地使用證》作為前提條件；房產(chǎn)部門發(fā)放房屋預(yù)售許可證或房屋產(chǎn)權(quán)證時，必須堅持以《國有土地使用證》為發(fā)放前提。建設(shè)部門發(fā)放建設(shè)工程項目施工許可證時，必須審核是否有《國有土地使用證》，否則不予發(fā)放施工許可證。工商、稅務(wù)在開展新設(shè)企業(yè)行政許可登記時，對無《國有土地使用證》的不予登記。

二、構(gòu)筑行政審批防范機制

1．把好用地審查關(guān)。國土資源部門在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批，并國有土地使用權(quán)劃撥、出讓手續(xù)時，應(yīng)當嚴格審查資質(zhì)條件，以適當方式告知用地單位做好前期工作。申請建設(shè)用地時，必須附具發(fā)展改革等部門的立項批準、核準或者備案手續(xù)，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可證，環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批手續(xù)，以及地質(zhì)災(zāi)害危險評估報告和壓覆礦床評價報告。否則，國土資源部門不能辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，地面有建（構(gòu)）筑物，還必須附具房產(chǎn)部門的建（構(gòu)）筑物房產(chǎn)證的轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。

2．把好開工許可的土地前置關(guān)。對政府投資項目，發(fā)展改革、交通、水利、電力、建設(shè)等部門在下達開工令時，必須審查是否有《國有土地使用證》或先行用地許可。否則不得下達開工令，財政部門不得同意撥款，銀行不得同意貸款，投資部門不得同意請款。

3．把好竣工許可的驗收審查關(guān)。規(guī)劃、建設(shè)部門對建設(shè)項目開展開工驗收時，應(yīng)對該項目的土地使用面積、用途、容積率進行審查，如發(fā)現(xiàn)擅自變更土地面積、位置、用途和容積率的，不得通過驗收，并移交國土資源部門處理。同時在建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計審查和竣工驗收時，應(yīng)邀請國土資源部門參加，共同把關(guān)。電力、水利、交通等部門開展基礎(chǔ)設(shè)施施工驗收時，應(yīng)邀請國土資源部門參加，審查項目用地面積、位置、用途。如有擅自改變，不得通過竣工驗收

三、嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理

貫徹落實規(guī)范土地出讓收支管理政策的過程中，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)以及財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財綜〔2006〕68號)的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。凡是拒不執(zhí)行的，一經(jīng)查出，將由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的行政責任。實施非稅收入收繳管理制度改革的地方，要在10個工作日內(nèi)將已經(jīng)繳入非稅收入?yún)R繳專戶的每一筆土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)地方國庫，不得滯壓應(yīng)繳地方國庫的資金。其他地方一律不得要求土地出讓收入先繳入財政專戶、再繳入地方國庫。土地出讓收入的安排使用，要嚴格按照已經(jīng)批準的預(yù)算執(zhí)行。編制土地出讓收支預(yù)算，必須堅持“以收定支、收支平衡”的原則，在確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出的前提下，再合理安排用于其他支出。

四、構(gòu)筑行政執(zhí)法土地例行督察聯(lián)動機制

1．建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制與相關(guān)部門配合協(xié)助機制，規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法、公路、水利等主管部門在查處違法違規(guī)項目時，應(yīng)當配合國土資源部門聯(lián)合調(diào)查，分別處罰涉及破壞耕地、違反土地利用規(guī)劃要求強行拆除的，聯(lián)合執(zhí)法、共同拆除。有關(guān)行政執(zhí)法部門對于違法用地或違法建設(shè)的行為，應(yīng)當及時向當事人發(fā)出停工通知；對當事人不停工的，應(yīng)當向供水、供電等部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知。供水、供電部門在收到協(xié)助執(zhí)行通知后，）應(yīng)當在有關(guān)部門執(zhí)法人員的配合下，立即對違法用地或違法建設(shè)的施工現(xiàn)場采取停水、停電措施。對擅自接通已關(guān)停水源和電源的違法行為進行停水、停電處理，并依法處罰。

2．建立國土與司法執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)合辦案機制，破壞耕地與基本農(nóng)田、非法倒賣土地的案件，公安部門、檢察院應(yīng)主動根據(jù)國土資源部門的移送，認真受理，及時立案偵查，及時結(jié)案。法院對國土資源、公安、檢察院移交的土地違法案件，應(yīng)依法立案，限時辦結(jié)。對國土資源部門申請強制拆除的案件，及時受理，限期執(zhí)行。國土資源部門對強制拆除和執(zhí)行提供基礎(chǔ)條件。3．建立國土資源與紀檢、監(jiān)察、審計聯(lián)合辦案機制，對破壞耕地、非法占用基本農(nóng)田、非法買賣土地、低價出讓國有土地的，紀檢、監(jiān)察、審計、財政等監(jiān)督部門應(yīng)主動配合國土資源部門聯(lián)合查處，分別處罰。尤其是抓好紀檢監(jiān)察部門與國土資源部門聯(lián)合辦案關(guān)，做到既處理事又處理人。

五、建立健全保障機制

良好的工作機制，需要有相應(yīng)的保障機制。土地管理長效機制和協(xié)同聯(lián)動機制的建立，需從宣傳、立法、組織、責任人手建立相應(yīng)的保障機制。

1．建議立法，建立法律保障。現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，有較多不適合現(xiàn)行經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容，建議增加法律責任及監(jiān)督管理的內(nèi)容，把耕地保護、依法管地和節(jié)約集約用地的規(guī)定列為政府考核內(nèi)容，像計劃生育、環(huán)保一樣，行使國土資源管理“一票否決權(quán)”。增加相關(guān)部門協(xié)助管理土地的責任，增加國土資源部門沒收土地違法建筑和強制拆除的職權(quán)。較大幅度提高對土地違法責任的處罰標準。

2．加大宣傳，建立輿論保障。在進一步加大對土地法律法規(guī)宣傳的同時，加大對土地監(jiān)管政策法規(guī)的宣傳，堅持面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，面向用地單位和個人宣傳，面向群眾宣傳，使土地法律法規(guī)和土地監(jiān)管政策法規(guī)深入人心，家喻戶曉。對依法應(yīng)予以限期拆除的違法用地項目，通過新聞媒體等形式向社會公告，增強其法律震懾力，并接受社會監(jiān)督，以形成良好的土地管理輿論氛圍與工作氛圍。

3．健全制度，建立組織保障

（1）建立聯(lián)席會議制度。一是由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立土地管理聯(lián)席會議制度，由發(fā)改、建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、規(guī)劃、房產(chǎn)、審計、財政、監(jiān)察等部門為成員單位，聯(lián)席會議定期通報土地管理中的情況，解決土地管理中的困難和問題。二是建立土地執(zhí)法聯(lián)席會議制度，由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以國土資源、法院、公安、檢察、監(jiān)察和城市綜合執(zhí)法等單位為成員，聯(lián)席會議定期通報各成員單位在涉及土地違法違紀案件工作中的情況，解決在查案中的困難和問題，研究相應(yīng)的對策。

（2）建立信息通報制度。土地管理聯(lián)席會議各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責任人，每季度互相通報情況。實行信息共享，共同把關(guān)。

（3）建立案件移送制度。對涉及犯罪的土地違法案件、對涉及強制執(zhí)行的土地違法案件、涉及黨紀政紀處分的土地違法違紀案件、涉及國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的土地違法案件，需要分門別類移送公安、檢察、法院及紀檢監(jiān)察部門依法查處的，分別制定移送的內(nèi)容、時限和程序規(guī)定，以便及時查處到位。（4）完善耕地保護等責任制度。層層落實政府耕地保護責任，完善考核辦法，獎懲兌現(xiàn)，考核結(jié)果向社會公示。同時建立動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、有獎舉報等制度，強化國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能作用，力爭土地管理預(yù)防到位、責任到位。4．落實督查，建立責任保障

對土地管理中相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建立，建立健全督查督辦制度，實行對相關(guān)責任部門的行政問責和司法問責制，以構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制的責任保障體系。

鳳岡縣國土資源局

二O一一年三月二十一日

主題詞：國土資源

例行督察

長效機制

意見

抄送：縣委、人大、政協(xié)、紀委、人武部、法院，檢察院

鳳岡縣人民政府辦公室

2011年3月21日印發(fā)

共印40份