第一篇：國土資源局關于開展土地整理有關問題的情況匯報

一、我縣土地整理目前現狀

我縣于XX年啟動土地整理工作，目前這項工作尚處于起步階段，總體上是項目少、面積少、投入低、條件差。近年來，我縣先后實施省級投資基本農田土地整理項目1個（面積532公頃，投資規模1650萬元）；實施省、市、縣投資及聯合和地方占補項目32個，開發改造低丘崗地1083.5公頃，計劃投資3258萬元。目前正在申報的地方占補項目有43個，面積約135公頃，計劃投資405萬元。通過整治，全縣近640.5公頃的低丘崗地舊貌換新顏，變成了旱澇保收的良田，有力地促進了縣域經濟的可持續發展。2010年項目進展情況如下：

1、已驗收的土地整理項目情況。紅安縣闞家灣土地開發項目和紅安縣太平橋聯合土地開發項目等4個項目已通過驗收。

2、已完成的土地整理項目情況。完成了八里等八個片區399畝，火連畈等17個片區1024畝，石家咀232.5畝的地方占補項目和鹽店河低丘崗地改造項目2467.5畝，取得了較好的社會效益、經濟效益、生態效益，受到上級主管部門的表揚和當地村組村民的交口稱贊。

3、正在實施的土地整理項目情況。申報投資額1600萬元，總規模8000畝的紅安縣永佳河高產農田改造項目，上新集低丘崗地改造項目6500畝已經批準，目前項目正在招標過程中，共有52家公司報名參與。申報總規模為7000畝的永河二期高產農田和地方占補4600畝項目。

通過實施這些土地整理項目，不僅確保了我縣耕地總量動態平衡，而且改善了農民生產生活條件，有效地促進了農業增效、農民增收，加快了我縣新農村建設進程，為我縣經濟建設和社會發展提供用地保障。

2010年，我們計劃整理基本農田2萬畝，低丘崗地開發1萬畝，實施地方占補項目0.52萬畝，這些項目實施后投入資金近億元。

二、項目建設中存在的問題

開展土地整理是我縣實現農業、農村現代化和加快城市化步伐的一項重要的基礎性工作。但是，當前在我縣開展土地整理的過程中，還存在一些亟待研究和解決的問題。

1、領導重視的問題。領導認識到位是搞好土地整理的前提。一些鄉鎮領導對土地整理的重要意義，對土地整理帶來穩定農業基礎地位，促進工業、交通、城市化建設等各項事業發展重要性的認識不到位，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項目遲遲未動工，有些成了半拉子工程。土地整理實際上是按新規劃實施村鎮改造和農田建設的過程，涉及到大量的拆遷、土地權屬關系和群眾的切身利益的調整，沒有黨委、政府扎實細致的工作是難以想象的。因此，要將土地整理作為加快農業、農村現代化建設和城市化進程的重要措施列入各級黨委、政府的議事日程。

2、部門配合的問題。土地整理涉及農業、林業、水利、電力、財政，城鎮建設、鄉鎮企業等很多部門。要使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。

3、周邊環境的問題。土地整理項目最終受益的是農民，是利國利民的民心工程。但由于土地整理涉及村組、村民多，施工場面大、周期長，但農民往往僅注重眼前利益，看不到長遠、全局的利益。在項目建設過程中，他們往往采取各種理由阻撓施工，影響項目建設速度。

4。資金投入的問題。土地整理工作需要大量的人力、物力、財力，其中資金問題是制約土地整理的一個關鍵問題。近幾年來，由于受資金短缺的影響，許多應向國家和省、市上報的土地整理項目，因缺少項目前的踏查、可行性報告、專家論證等前期費用，形成了經費少、土地整理項目少，項目少、項目資金投入更少的局面。

三、加快推進我縣土地整理工作的幾點建議

1、在全面掌握全縣建設用地農用地未利用地的數量和分布狀況的基礎上，科學編制《紅安縣低丘崗地改造專項規劃（2010－2012年》，目前這項工作已通過專家評審。

2、請縣政府成立土地開發整理工作領導小組，由縣長任組長、主管國土工作的副縣長為副組長，縣直有關部門負責人為成員，全面負責全縣的土地整理工作。召開有關部門開一次協調會，并以文件的形式明確土地整理的責任分工。

3、在項目建設區的確定上，由于農業綜合開發與土地整理建設內容在致內容相當，在項目安排上可以相互協調補充，建議縣政府協調好各有關部門的關系，集中資金投向高產農田建設項目區，不斷提高投資綜合效益。

4、機構要升格，編制要增加。我縣土地整理中心目前為自收自支單位，人心不定，收入不穩，人員經費都非常困難，亟待解決。2010年12月26日，在全市高產農田建設暨低丘崗地改造工作實施現場會上，市委副書記市長劉雪榮明確指出，市、縣兩級可參照省國土資源廳作法和借鑒外地經驗，實行機構升格或主要負責人高配的辦法，加強領導力量，配齊配強班子，落實人員編制和經費，將人員經費、公用經費和項目經費全額列入同級財政預算。據了解，我市周邊的麻城、團風、武穴、黃梅、蘄春5縣市土地整理中心機構已升枯木逢春為副科級，全部人員工資納入財政預算。因此，建議縣政府出臺相關政策，解決我縣土地整理機構升格和人員編制。

第二篇：國土資源局開展土地整治工作總結

近年來，我們搶抓機遇，積極爭取國家和省市國土資源部門的支持，深入開展土地整治，切實把每一項工程作為德政工程、富民工程來抓，先后申報并組織實施地方占補項目124個，建設規模840.846公頃；省級聯合項目1個，建設規模13.268公頃；市級聯合項目4個，建設規模36.87公頃；省級投資項目9個，建設規模3570.7466公頃；有力地促進了農業增效、農民增收，達到了實施一項工程、改變一片生態、培育一個項目、帶動一個產業、富裕一方百姓的良好效果。

一、主要做法

1、高度重視，強力推進。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長為組長，國土、財政、水利、農業等職能部門負責人為成員的項目建設領導小組，對每個項目相應成立工程建設指揮部。縣政府還與項目鎮、鎮與項目村層層簽訂責任狀，實行目標責任制考核。特別是在項目動工前和實施過程中，我們始終尊重群眾、依靠群眾、發動群眾，將項目區面積、工程概況以及拆遷補償標準等內容向群眾公開，對土地權屬調整依法、公正、公開操作，充分利用各類會議、簡報、標語、宣傳手冊、新聞媒體和上門走訪等形式，向群眾宣傳有關政策，凝聚群眾共識，在全縣上下形成了政府統一領導、部門聯動配合、群眾廣泛參與的良好格局。

2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的代理機構全程代理，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組（監察室）全程監督，開標后確立的中標單位在網上發布公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持?？顚Ｓ?，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管?！耙坏健奔幢O理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

二、主要成效

1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經濟發展較快，用地需求較大。工業用地、城市建設用地、交通、水利、電力等大型基礎設施建設用地和農民建房用地逐年增加，外加國家實行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過土地整理，增加了耕地面積。彌補了紅安建設用地指標的不足，實現了耕地占補平衡有余，有效保障了紅安工業化、城鎮化快速發展的用地需要。

2、農業綜合生產能力顯著增加。通過土地整理，將分散零亂、高低不平的地塊合并成形狀規則、面積適度的標準農田；將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時的灌溉系統；將彎曲無序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機耕路；搬遷建筑物，復墾廢棄地，營造防護林，防止了水土流失，保護了生態環境。整理后所有的水田、98%的旱地能機電灌溉，所有渠道硬化為“u”形槽，基本上達到了旱能澆、澇能排、機械能下田，實現了田、水、路、林、村的綜合整治。整理后的土地“田成方、林成網、路相通、渠相連”，改善了農業生產條件，優化了農村土地利用結構，土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高（據國土部門統計，整理后耕地利用程度提高了3%-10%），農業綜合生產能力顯著增加，為農業的現代化生產打下了牢固的基礎。

3、農民得到了實惠。一是提高了耕地產出率。經過整理后的耕地，土壤肥力得到提高。據測算，項目區土地整理后，耕地生產能力普遍提高了10%-20%，生產成本降低了5%-15%，增加了農民的種植收入。二是農民得到了用工收入。在項目實施過程中，除專業技術人員外，所需的勞動力全部就地招工，農民通過參與施工，可以直接獲得勞務收入。三是改善了農村人居環境。通過鄉村道路建設，使項目區的每個自然灣都通了水泥路，解決了村民出門難、行路難；通過防護林建設，村莊得到了綠化；通過清淤排漬，改善了村民的衛生環境。

三、存在的主要問題

1、缺乏專項規劃。土地整理是一項長期而龐大的系統工程，搞好此項工作，必須有一個長期、全面、科學的規劃作指導。

2、土地整理資金在新農村建設中的導向效應發揮不夠。當前，中央和省市高度重視新農村建設和“三農”問題，對農村公共服務設施的投入不斷加大，財政、農業、水利、交通、建設、林業、文化等部門涉農資金很多，但這些涉農資金整合得還不夠，使土地整理的資金導向效應沒有充分發揮出來。

3、村莊整理尚待破題。長期以來，紅安農村建設缺少規劃，各種功能區沒有區分，農民建房無序、零星、散亂，鄉鎮企業廠房用地布局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設、無規劃；有新房、無新村”的現象。許多農舍總體占地面積相對較大，實際利用率低下，而且多是占用最好的耕地，造成農村耕地浪費。隨著計劃生育國策的推行和農村人口大量向城市流動，許多農戶的房子“房間多、住人少；占地多、用處小”，村莊“空心化”現象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節約集約利用、改善農村人居環境、減少建設占用耕地、實現耕地保護目標的根本出路，也是土地整理開拓新領域、實現新突破的必然選擇。

四、幾點建議

1、編制土地開發整理專項規劃。要在全面掌握紅安建設用地、農用地、未利用地的數量和分布狀況的基礎上，依據土地利用總體規劃、城鄉一體化規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮規劃，制定出科學合理的土地開發整理中、長期規劃和實施計劃，做到一次規劃，分期實施，逐步到位，以指導和規范紅安的土地整理工作。

2、充分發揮土地整理資金的導向效應。依托土地整理推進新農村建設是一項涉及多部門、多領域的系統工程，而決不僅僅是國土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要采取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項目為平臺，國土、財政、農業、水利、林業、交通、建設、文化等部門密切配合，整合各類支農資金，按照規劃集中投向項目區，發揮資金的集聚效應和放大效應，提高各類支農資金的綜合經濟社會效益。

3、切實把村莊整理作為土地整理的重要內容。在做好土地平整工程、農田水利工程、道路工程、防護林工程四大板塊的同時，要把村莊整理作為重要內容納入土地整理之中，同時積極爭取國家城鎮建設用地增加與農村居民用地減少掛鉤試點項目，把遷村騰地、零散居民點歸并、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環境治理結合起來，以科學化、現代化、實用化的標準統一規劃、集中蓋建，配套建設水、電、氣、路、通訊、文化、休閑、娛樂等基礎設施，引導農民居住向新型社區集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農民生活質量和鄉村文明程度，還可以直接推動中心村和中心鎮建設。但在開展村莊整理時要防止不切實際地大拆大建，給農民生產生活帶來不便，給工程實施帶來阻力。

4、把土地整理與促進農村經濟發展有機結合。第一，與農業板塊基地建設相結合。要使土地整理實現增效增收，必須與農業板塊基地建設結合。在土地整理中，要根據農業產業結構調整和農村經濟發展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優質稻、雙低油菜、無公害蔬菜、苗木花卉等特色農業主導產業，從規劃論證、項目施工到竣工后的使用都注意科學布局、精心組織，建成一批設施配套、旱澇保收，環境優美的農業板塊基地，使整理出的農用地能夠適應優化農業區域布局、發展現代農業、提高農產品競爭力和增加農民收入的要求，使土地整理成為推動農業結構調整的重要手段。第二，與促進農民增收相結合?！巴恋厥秦敻恢浮?，是不可替代的資源，是一種特殊的生產要素。要通過土地整理充分挖掘這一生產要素的市場屬性，建立農民增收的長效機制。一是把通過整理增加的耕地置換為建設用地，作為村集體財產，組建市場主體，發展非農產業。二是條件適宜的地方，在確定農民土地承包產權的基礎上，引導農民淡化地權，強化股權，組建股份合作社，使農民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進農業產業化龍頭企業，把整理后的耕地由現代農業企業承包經營，農民收取地租，還可以成為企業聘用的農業工人，獲得工資收入。

5、把土地整理與深化農村土地制度改革有機結合。整理前后土地的質量、數量發生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項工程措施，還要進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等工作。深化農村土地制度改革是紅安推進城鄉一體化進程中的五項改革之一。要充分利用土地整理之后土地權屬調整的機會，在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，完善土地承包經營權流轉制度，允許盤活土地使用權，建立起符合市場經濟和現代農業發展要求的土地使用權流轉制度。要鼓勵農民將承包地向專業大戶、農場和農業園區流轉，保證土地相對集中使用，實現農業機械化耕作、規?；洜I、現代化生產，降低生產經營成本，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，農村人口從小村落向中心村、從鄉村向城鎮集中，加快城鄉一體化進程。

第三篇：國土資源局開展土地整治工作總結

近年來，我們搶抓機遇，積極爭取國家和省市國土資源部門的支持，深入開展土地整治，切實把每一項工程作為德政工程、富民工程來抓，先后申報并組織實施地方占補項目124個，建設規模840.846公頃；省級聯合項目1個，建設規模13.268公頃；市級聯合項目4個，建設規模36.87公頃；省級投資項目9個，建設規模3570.7466公頃；有力地促進了農業增效、農民增收，達到了實施一項工程、改變一片生態、培育一個項目、帶動一個產業、富裕一方百姓的良好效果。

一、主要做法

1、高度重視，強力推進。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長為組長，國土、財政、水利、農業等職能部門負責人為成員的項目建設領導小組，對每個項目相應成立工程建設指揮部?？h政府還與項目鎮、鎮與項目村層層簽訂責任狀，實行目標責任制考核。特別是在項目動工前和實施過程中，我們始終尊重群眾、依靠群眾、發動群眾，將項目區面積、工程概況以及拆遷補償標準等內容向群眾公開，對土地權屬調整依法、公正、公開操作，充分利用各類會議、簡報、標語、宣傳手冊、新聞媒體和上門走訪等形式，向群眾宣傳有關政策，凝聚群眾共識，在全縣上下形成了政府統一領導、部門聯動配合、群眾廣泛參與的良好格局。

2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的代理機構全程代理，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組（監察室）全程監督，開標后確立的中標單位在網上發布公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持?？顚Ｓ?，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管?！耙坏健奔幢O理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

二、主要成效

1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經濟發展較快，用地需求較大。工業用地、城市建設用地、交通、水利、電力等大型基礎設施建設用地和農民建房用地逐年增加，外加國家實行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過土地整理，增加了耕地面積。彌補了紅安建設用地指標的不足，實現了耕地占補平衡有余，有效保障了紅安工業化、城鎮化快速發展的用地需要。

2、農業綜合生產能力顯著增加。通過土地整理，將分散零亂、高低不平的地塊合并成形狀規則、面積適度的標準農田；將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時的灌溉系統；將彎曲無序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機耕路；搬遷建筑物，復墾廢棄地，營造防護林，防止了水土流失，保護了生態環境。整理后所有的水田、98%的旱地能機電灌溉，所有渠道硬化為“u”形槽，基本上達到了旱能澆、澇能排、機械能下田，實現了田、水、路、林、村的綜合整治。整理后的土地“田成方、林成網、路相通、渠相連”，改善了農業生產條件，優化了農村土地利用結構，土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高（據國土部門統計，整理后耕地利用程度提高了3%-10%），農業綜合生產能力顯著增加，為農業的現代化生產打下了牢固的基礎。

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三、存在的主要問題

1、缺乏專項規劃。土地整理是一項長期而龐大的系統工程，搞好此項工作，必須有一個長期、全面、科學的規劃作指導。

2、土地整理資金在新農村建設中的導向效應發揮不夠。當前，中央和省市高度重視新農村建設和“三農”問題，對農村公共服務設施的投入不斷加大，財政、農業、水利、交通、建設、林業、文化等部門涉農資金很多，但這些涉農資金整合得還不夠，使土地整理的資金導向效應沒有充分發揮出來。

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3、村莊整理尚待破題。長期以來，紅安農村建設缺少規劃，各種功能區沒有區分，農民建房無序、零星、散亂，鄉鎮企業廠房用地布局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設、無規劃；有新房、無新村”的現象。許多農舍總體占地面積相對較大，實際利用率低下，而且多是占用最好的耕地，造成農村耕地浪費。隨著計劃生育國策的推行和農村人口大量向城市流動，許多農戶的房子“房間多、住人少；占地多、用處小”，村莊“空心化”現象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節約集約利用、改善農村人居環境、減少建設占用耕地、實現耕地保護目標的根本出路，也是土地整理開拓新領域、實現新突破的必然選擇。

四、幾點建議

1、編制土地開發整理專項規劃。要在全面掌握紅安建設用地、農用地、未利用地的數量和分布狀況的基礎上，依據土地利用總體規劃、城鄉一體化規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮規劃，制定出科學合理的土地開發整理中、長期規劃和實施計劃，做到一次規劃，分期實施，逐步到位，以指導和規范紅安的土地整理工作。

2、充分發揮土地整理資金的導向效應。依托土地整理推進新農村建設是一項涉及多部門、多領域的系統工程，而決不僅僅是國土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要采取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項目為平臺，國土、財政、農業、水利、林業、交通、建設、文化等部門密切配合，整合各類支農資金，按照規劃集中投向項目區，發揮資金的集聚效應和放大效應，提高各類支農資金的綜合經濟社會效益。

3、切實把村莊整理作為土地整理的重要內容。在做好土地平整工程、農田水利工程、道路工程、防護林工程四大板塊的同時，要把村莊整理作為重要內容納入土地整理之中，同時積極爭取國家城鎮建設用地增加與農村居民用地減少掛鉤試點項目，把遷村騰地、零散居民點歸并、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環境治理結合起來，以科學化、現代化、實用化的標準統一規劃、集中蓋建，配套建設水、電、氣、路、通訊、文化、休閑、娛樂等基礎設施，引導農民居住向新型社區集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農民生活質量和鄉村文明程度，還可以直接推動中心村和中心鎮建設。但在開展村莊整理時要防止不切實際地大拆大建，給農民生產生活帶來不便，給工程實施帶來阻力。

4、把土地整理與促進農村經濟發展有機結合。第一，與農業板塊基地建設相結合。要使土地整理實現增效增收，必須與農業板塊基地建設結合。在土地整理中，要根據農業產業結構調整和農村經濟發展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優質稻、雙低油菜、無公害蔬菜、苗木花卉等特色農業主導產業，從規劃論證、項目施工到竣工后的使用都注意科學布局、精心組織，建成一批設施配套、旱澇保收，環境優美的農業板塊基地，使整理出的農用地能夠適應優化農業區域布局、發展現代農業、提高農產品競爭力和增加農民收入的要求，使土地整理成為推動農業結構調整的重要手段。第二，與促進農民增收相結合。“土地是財富之母”，是不可替代的資源，是一種特殊的生產要素。要通過土地整理充分挖掘這一生產要素的市場屬性，建立農民增收的長效機制。一是把通過整理增加的耕地置換為建設用地，作為村集體財產，組建市場主體，發展非農產業。二是條件適宜的地方，在確定農民土地承包產權的基礎上，引導農民淡化地權，強化股權，組建股份合作社，使農民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進農業產業化龍頭企業，把整理后的耕地由現代農業企業承包經營，農民收取地租，還可以成為企業聘用的農業工人，獲得工資收入。

5、把土地整理與深化農村土地制度改革有機結合。整理前后土地的質量、數量發生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項工程措施，還要進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等工作。深化農村土地制度改革是紅安推進城鄉一體化進程中的五項改革之一。要充分利用土地整理之后土地權屬調整的機會，在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，完善土地承包經營權流轉制度，允許盤活土地使用權，建立起符合市場經濟和現代農業發展要求的土地使用權流轉制度。要鼓勵農民將承包地向專業大戶、農場和農業園區流轉，保證土地相對集中使用，實現農業機械化耕作、規模化經營、現代化生產，降低生產經營成本，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，農村人口從小村落向中心村、從鄉村向城鎮集中，加快城鄉一體化進程。

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第四篇：國土資源局土地監察長效機制

鳳府辦發〔2011〕27

縣人民政府關于建立

土地例行督察長效機制的工作意見

縣直各部門、各鄉鎮人民政府、綠色產業園區：

實行最嚴格的國土資源管督察度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求，在國土資源管理部門切實履行職責、勇于創新工作的基礎上，還需要多部門齊抓共管，才能有效保護18億畝耕地。根據國家土地督察武漢局例行督察的實際情況，我縣存在非法占地、非法批地、違反“收支兩條線”管理、違規立項等問題，經縣人民政府研究，為營造國土資源監察良性管理秩序，實行最嚴格土地督察制度責任，建立起國土資源管理土地例行督察長效機制，特制定實施本意見，現印發給你們，請遵照實行。

一、構筑土地管理的預防機制

1．建立投資項目審批（核準、備案）的土地預審約束機制，企業向相關部門申請審批、核準、備案項目的同時，各部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不予核準或批準建設項目。

2．規劃、建設、房管、工商、稅務等部門實施行政許可的，以土地許可為先決條件，規劃部門發放規劃用地許可證時，必須把《國有土地使用證》作為前提條件；房產部門發放房屋預售許可證或房屋產權證時，必須堅持以《國有土地使用證》為發放前提。建設部門發放建設工程項目施工許可證時，必須審核是否有《國有土地使用證》，否則不予發放施工許可證。工商、稅務在開展新設企業行政許可登記時，對無《國有土地使用證》的不予登記。

二、構筑行政審批防范機制

1．把好用地審查關。國土資源部門在辦理農用地轉用報批，并國有土地使用權劃撥、出讓手續時，應當嚴格審查資質條件，以適當方式告知用地單位做好前期工作。申請建設用地時，必須附具發展改革等部門的立項批準、核準或者備案手續，規劃部門的規劃許可證，環保部門的環境影響評價審批手續，以及地質災害危險評估報告和壓覆礦床評價報告。否則，國土資源部門不能辦理農用地轉用和國有土地使用權劃撥、出讓、轉讓手續。國有土地使用權轉讓時，地面有建（構）筑物，還必須附具房產部門的建（構）筑物房產證的轉讓審批手續。

2．把好開工許可的土地前置關。對政府投資項目，發展改革、交通、水利、電力、建設等部門在下達開工令時，必須審查是否有《國有土地使用證》或先行用地許可。否則不得下達開工令，財政部門不得同意撥款，銀行不得同意貸款，投資部門不得同意請款。

3．把好竣工許可的驗收審查關。規劃、建設部門對建設項目開展開工驗收時，應對該項目的土地使用面積、用途、容積率進行審查，如發現擅自變更土地面積、位置、用途和容積率的，不得通過驗收，并移交國土資源部門處理。同時在建設項目規劃設計審查和竣工驗收時，應邀請國土資源部門參加，共同把關。電力、水利、交通等部門開展基礎設施施工驗收時，應邀請國土資源部門參加，審查項目用地面積、位置、用途。如有擅自改變，不得通過竣工驗收

三、嚴格執行“收支兩條線”管理

貫徹落實規范土地出讓收支管理政策的過程中，要按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)以及財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發的《國有土地使用權出讓收支管理辦法》(財綜〔2006〕68號)的規定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。凡是拒不執行的，一經查出，將由有關部門依法追究相關人員的行政責任。實施非稅收入收繳管理制度改革的地方，要在10個工作日內將已經繳入非稅收入匯繳專戶的每一筆土地出讓收入及時劃轉地方國庫，不得滯壓應繳地方國庫的資金。其他地方一律不得要求土地出讓收入先繳入財政專戶、再繳入地方國庫。土地出讓收入的安排使用，要嚴格按照已經批準的預算執行。編制土地出讓收支預算，必須堅持“以收定支、收支平衡”的原則，在確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出的前提下，再合理安排用于其他支出。

四、構筑行政執法土地例行督察聯動機制

1．建立行政執法聯動機制與相關部門配合協助機制，規劃、城市綜合執法、公路、水利等主管部門在查處違法違規項目時，應當配合國土資源部門聯合調查，分別處罰涉及破壞耕地、違反土地利用規劃要求強行拆除的，聯合執法、共同拆除。有關行政執法部門對于違法用地或違法建設的行為，應當及時向當事人發出停工通知；對當事人不停工的，應當向供水、供電等部門發出協助執行通知。供水、供電部門在收到協助執行通知后，）應當在有關部門執法人員的配合下，立即對違法用地或違法建設的施工現場采取停水、停電措施。對擅自接通已關停水源和電源的違法行為進行停水、停電處理，并依法處罰。

2．建立國土與司法執法機關的聯合辦案機制，破壞耕地與基本農田、非法倒賣土地的案件，公安部門、檢察院應主動根據國土資源部門的移送，認真受理，及時立案偵查，及時結案。法院對國土資源、公安、檢察院移交的土地違法案件，應依法立案，限時辦結。對國土資源部門申請強制拆除的案件，及時受理，限期執行。國土資源部門對強制拆除和執行提供基礎條件。3．建立國土資源與紀檢、監察、審計聯合辦案機制，對破壞耕地、非法占用基本農田、非法買賣土地、低價出讓國有土地的，紀檢、監察、審計、財政等監督部門應主動配合國土資源部門聯合查處，分別處罰。尤其是抓好紀檢監察部門與國土資源部門聯合辦案關，做到既處理事又處理人。

五、建立健全保障機制

良好的工作機制，需要有相應的保障機制。土地管理長效機制和協同聯動機制的建立，需從宣傳、立法、組織、責任人手建立相應的保障機制。

1．建議立法，建立法律保障?，F行的土地法律法規，有較多不適合現行經濟社會發展的內容，建議增加法律責任及監督管理的內容，把耕地保護、依法管地和節約集約用地的規定列為政府考核內容，像計劃生育、環保一樣，行使國土資源管理“一票否決權”。增加相關部門協助管理土地的責任，增加國土資源部門沒收土地違法建筑和強制拆除的職權。較大幅度提高對土地違法責任的處罰標準。

2．加大宣傳，建立輿論保障。在進一步加大對土地法律法規宣傳的同時，加大對土地監管政策法規的宣傳，堅持面向領導宣傳，面向用地單位和個人宣傳，面向群眾宣傳，使土地法律法規和土地監管政策法規深入人心，家喻戶曉。對依法應予以限期拆除的違法用地項目，通過新聞媒體等形式向社會公告，增強其法律震懾力，并接受社會監督，以形成良好的土地管理輿論氛圍與工作氛圍。

3．健全制度，建立組織保障

（1）建立聯席會議制度。一是由縣人民政府分管領導牽頭，建立土地管理聯席會議制度，由發改、建設、城市綜合執法、規劃、房產、審計、財政、監察等部門為成員單位，聯席會議定期通報土地管理中的情況，解決土地管理中的困難和問題。二是建立土地執法聯席會議制度，由黨委或政府分管領導牽頭，以國土資源、法院、公安、檢察、監察和城市綜合執法等單位為成員，聯席會議定期通報各成員單位在涉及土地違法違紀案件工作中的情況，解決在查案中的困難和問題，研究相應的對策。

（2）建立信息通報制度。土地管理聯席會議各成員單位分管領導為主管責任人，每季度互相通報情況。實行信息共享，共同把關。

（3）建立案件移送制度。對涉及犯罪的土地違法案件、對涉及強制執行的土地違法案件、涉及黨紀政紀處分的土地違法違紀案件、涉及國家機關工作人員職務犯罪的土地違法案件，需要分門別類移送公安、檢察、法院及紀檢監察部門依法查處的，分別制定移送的內容、時限和程序規定，以便及時查處到位。（4）完善耕地保護等責任制度。層層落實政府耕地保護責任，完善考核辦法，獎懲兌現，考核結果向社會公示。同時建立動態巡查、衛片檢查、有獎舉報等制度，強化國土資源部門的執法監察職能作用，力爭土地管理預防到位、責任到位。4．落實督查，建立責任保障

對土地管理中相關部門協調聯動機制的建立，建立健全督查督辦制度，實行對相關責任部門的行政問責和司法問責制，以構建協同聯動機制的責任保障體系。

鳳岡縣國土資源局

二O一一年三月二十一日

主題詞：國土資源

例行督察

長效機制

意見

抄送：縣委、人大、政協、紀委、人武部、法院，檢察院

鳳岡縣人民政府辦公室

2011年3月21日印發

共印40份

第五篇：國土資源局土地宣傳工作總結

國土資源局土地宣傳工作總結

三十三團國土分局深入貫徹落實黨的十八大精神、全國國土資源工作會議、兵團黨委六屆十一次全委(擴大)會議及兵團國土資源工作會議精神，緊緊圍繞三十三團經濟社會發展基調，堅持資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益相統一，堅持優化國土空間開發格局，堅持服務民生維護權益;以信息化建設為基礎，以改革創新為動力，以班子建設為保障，切實加強分局國土資源管理工作。一年來，三十三團國土分局通過開展一系列宣傳活動，在全團大張旗鼓地宣傳有關土地政策，普及土地管理法律法規，并通過報刊雜志網絡等媒體向社會各界傳播三十三團土地管理工作的新舉措、新氣象，土地宣傳成效顯著，現將2013年我分局土地宣傳工作總結如下。

一、認真組織，強化學習，夯實土地宣傳工作基礎

深入學習貫徹十八大精神，廣泛開展形勢任務教育，進一步解放思想，轉變觀念，增強信心，學習好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十八大精神是今年的頭等大事和首要政治任務。黨的十八大提出了落實資源節約優先戰略、大力推進生態文明建設、堅持走新型城鎮化道路的重大部署。三十三團國土分局組織分局成員認真學習了十八大精神，深入領會兵師土地管理政策，并開展內部交流討論。積極派宣傳工作人員參加師局、團舉辦的宣傳培訓班，在全團選聘宣傳精英為分局的宣傳通訊員，組成了一支實力雄厚的宣傳隊伍，使分局宣傳工作得到有力保障。

二、形式與內容同抓，宣傳與普法并重，土地宣傳工作成效明顯。今年，分局在土地宣傳工作中，不但注重宣傳采取的形式，更注重宣傳的實質內容，杜絕只走過場，片面追求數量，而忽略內容和質量的做法。同時，堅持日常宣傳與普法工作相結合，以“宣傳就是普法，普法就是宣傳”的理念開展宣傳工作，以服務職工群眾為宗旨，以促進分局工作為重點，以服務團場為目標，將土地宣傳工作作為分局一項重要的工作內容來開展。

1、利用重大節日，采取多種形式，保證措施，高質量、多角度、全方位參與好宣傳報道工作。

一是利用第44個世界地球日契機，大力營造宣傳氛圍。今年4月22日是第44個世界界地球日，三十三團國土分局積極相應上級號召，圍繞“珍惜地球資源轉變發展方式——促進生態文明共建美麗中國”主題，認真開展土地宣傳活動。發放宣傳資料100余份，組織團中學、社區、建筑公司、基層連隊，在團部舉辦了一次第44個世界地球日黑板報展覽。團場2000余群眾參觀了本次板報展;與團中學聯合舉辦了一次科普報告會，感召廣大師生從自身做起，從身邊小事做起，從現在做起，珍惜每一滴水，每一粒糧食，少扔一張紙;節約用紙，用電，用水;不攀比，懂節儉，知感恩，愛護環境，共建美好校園。全校400余師生聽取了本次科普報告。分局工作人員在科普報告結束后，現場與廣大師生展開了互動，就地球環境及土地知識等問題接受師生咨詢12人次。在團場掀起了珍惜土地資源的高潮。二是緊緊圍繞第23個全國土地日“珍惜地球資源，節約集約用地”宣傳主題認真開展了“五個一”活動：即開展了一次集市咨詢活動;制作了一期“土地日”專題宣傳櫥窗;進校開展中小學生簽名宣傳活動一次;組織團場協管員進行政策法規培訓一次;在分局辦公樓門前顯著位置張貼橫幅兩條。組織分局工作人員和團協管員收看了師分管領導的電視講話;組織全體工作人員收看了浙江電視臺的《大地之約》國土資源節約集約利用公益宣傳活動。在全團征集“美麗國土”優秀作品選送師國土局，組織分局成員，參加了師局舉辦的“第23個全國土地日”法律法規知識競賽活動。

三是利用“8·29”測繪法宣傳日契機，開展了測繪法現場咨詢服務活動，舉辦了以“依法規范地圖市場，更好服務社會大眾”為主題的測繪日宣傳專欄。

2、狠抓“六五”普法工作，順利通過兵師“六五”普法中期檢查。一直以來，三十三團國土分局認真落實“六五”普法規劃，堅持將“六五”普法工作融于分局實際工作中。在年初制定了普法工作計劃，及時調整了普法領導工作小組。對“六五”普法工作開展以來的資料進行了全面清理，查找工作中的問題和不足，通過局務會議研究討論后進行了認真整改。今年6月3日，分局順利通過了兵、師“六五”普法中期檢查。

三、積極引導鼓勵，加強對外宣傳，取得碩果累累

2013年，三十三團分局通過更新維護門戶網站，踴躍向師國土資源信息投稿，積極鼓勵國土資源通訊員，與通訊員門合作，發揮團體力量和智慧，加大對團場土地管理工作的宣傳報道，取得了喜人的成績。一年來，分局在中國綠色時報、兵團日報、兵團新聞網、新疆新聞網、農二師政務網、綠原報、國土資源信息等媒體上刊發稿件53篇，其中國家級9篇，省級20篇，地州級24篇，其中通訊4篇;在門戶網站更新信息56條。

四、下一年工作打算

為再接再厲，繼續將分局宣傳和普法工作抓好抓實，分局在下一年將著重抓好以下幾個方面的工作：

1、以世界地球日、全國土地日、8月29日的測繪日和12月4日的法制宣傳日活動為契機，開展形式多樣，內容豐富的宣傳活動。

2、積極同團有關部門協調，做好2013—2014年科技之冬職工培訓工作。

3、積極響應師局工作安排部署，作好國土資源通訊員的選聘工作，加強引導和合作，使分局的宣傳工作繼續保持優勢地位。

4、利用分局門戶網站，實現信息公開，接受社會監督，繼續推行透明化辦公。