第一篇：昭通全面深化改革的出發(fā)點和落腳點

昭通全面深化改革的出發(fā)點和落腳點

摘要：昭通作為云貴川三省的物資集散地和與內(nèi)地各省銜接的重要通道，其經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位相當顯著。建設(shè)有昭通特色新型工業(yè)道路和推動昭通經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，是我們當前的重要任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。深入貫徹落實黨的十八大精神，根據(jù)市委、市政府推進昭通新型工業(yè)化和建設(shè)云南北大門的戰(zhàn)略部署，進一步促進昭通市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面深化昭通地區(qū)改革與發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展模式。

關(guān)鍵字：昭通地區(qū)；改革；發(fā)展

金秋時節(jié)，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議勝利閉幕，這次全會，是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，全會聽取和討論了習(xí)近平同志受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。黨的十八屆三中全會的召開，對于全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，具有重大而深遠的意義。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合昭通地方特色，加快昭通地區(qū)的發(fā)展，個人覺得應(yīng)從以下幾個方面考慮。

一、全面深化改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

1、增強全面深化改革的自覺性和堅定性。改革開放是當代中國最鮮明的時代特點，是黨在新的歷史時期帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重大部署，全會通過的《決定》是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的施政綱領(lǐng)。在新的歷史起點上，堅持黨的十一屆三中全會以來黨的路線方針政策，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

2、全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進全國人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，統(tǒng)籌推進“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進昭通科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供強大動力。

解放思想是全面深化改革的前提。昭通地處西部內(nèi)陸，最大的落后仍然是思想觀念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必須繼續(xù)發(fā)揚敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實踐中不斷探索改革的新路子。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，昭通“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本市情沒有根本改變。全面深化改革，必須圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心來展開，以經(jīng)濟體制改革為重點，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供體制機制保障，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革。

3、全面深化改革的目標任務(wù)。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，1推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，探索符合昭通實際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

4、全面深化改革的基本要求。堅持和發(fā)展改革開放的實踐經(jīng)驗，堅定不移貫徹中央的新部署新要求，與時俱進改革實踐。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅定走中國特色社會主義道路，確保改革正確方向；強化全局意識，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一；突出問題導(dǎo)向，把改革著力點放在解決矛盾和問題上，抓住關(guān)鍵問題，著力突破，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起；堅持積極穩(wěn)妥，膽子要大、步子要穩(wěn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高改革決策科學(xué)性，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革。[1]

二、調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

1、深化國有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全以規(guī)范的董事會為重點的法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。建立職業(yè)經(jīng)理制度，逐步增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立完善國有企業(yè)負責(zé)人薪酬與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

2、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)不同國有企業(yè)功能，確定合適的國有股權(quán)比例。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，允許非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

3、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國經(jīng)營。健全非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進入實體經(jīng)濟。促進有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系

1、建立公平開放透明的市場規(guī)則。制定負面清單，實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。放寬經(jīng)營場所登記條件，實行“一址多照”“一照多址”制度。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，實行先照后證，放寬注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。

2、推進資源要素配置市場化改革。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價格形成機[1]雷明.貧困山區(qū)克持續(xù)發(fā)展至路[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社.2010.制，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設(shè)用地計劃指標分配掛鉤制度，推進工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機制。深化礦產(chǎn)資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓礦業(yè)權(quán)制度。推動能源市場開放，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引入競爭機制。逐步建立天然氣市場化定價機制，推行生產(chǎn)領(lǐng)域以能耗為標準的階梯電價政策，開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價格制度。

3、加快金融改革創(chuàng)新。推進以昭陽區(qū)為主要載體的金融中心建設(shè)。堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，探索農(nóng)村信用社改革的新模式，加快農(nóng)村信用聯(lián)社服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，推進縣級聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快普惠金融體系建設(shè)。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機構(gòu)，分類推進城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。支持組建地方金融控股集團，組建市金融法人機構(gòu)。支持國際性、全國性金融機構(gòu)進入昭通。推進融資租賃公司、財務(wù)公司、消費金融公司和信托公司改革發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，探索組建地方資產(chǎn)管理公司。

4、深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領(lǐng)域簡政放權(quán)，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目，重點強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。

四、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制

1、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，促進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展。培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務(wù)。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人。引導(dǎo)農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施。加快制定實施細則，推動財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合。啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。

2、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持集體土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，建立縣(市、區(qū))土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺，聯(lián)網(wǎng)運行、網(wǎng)上交易。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。

3、積極推進用地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進入公開市場交易試點。進一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

試點，優(yōu)化項目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標的使用，探索建立存量工業(yè)用地退出機制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制，合理分配國家、集體、個人的土地增值收益。

4、完善新型城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機制。緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，構(gòu)建形態(tài)適宜、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制，合理確定城市開發(fā)邊界。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開除昭陽區(qū)市以外的城市、城鎮(zhèn)落戶限制，全面推行居住證制度，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。健全住房保障和供應(yīng)體系。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。完善農(nóng)民工住房保障制度，多途徑解決農(nóng)民工住房問題。

5、推進擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。推廣擴權(quán)強縣改革試點經(jīng)驗，進一步放權(quán)、讓利、搞活，能放到縣的管理權(quán)限全部下放到縣。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理調(diào)整增設(shè)城市建制，支持符合條件的縣設(shè)市(區(qū))。支持市開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。同步推進幸福美麗新村建設(shè)，推進彝家新寨、回鄉(xiāng)新居，支持有條件的地方建設(shè)新農(nóng)村綜合體。

6、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系，完善分類指導(dǎo)的金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資政策，創(chuàng)新人才、資金、資源跨區(qū)域自由流動機制。強化重點區(qū)域、重點城市發(fā)展保障，在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地指標、要素保障方面給予重點傾斜，加快推進次級突破。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，建立區(qū)域利益共享機制，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)對

[2]接共享，有效防范無序競爭和惡性競爭。完善管理體制，推動昭魯同城化發(fā)展，推進城市群一體化建設(shè)，推動經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。落實和完善支持政策，推動戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。

7、完善扶貧開發(fā)體制機制。實施“片區(qū)扶貧攻堅行動”和“扶貧工程”，探索扶貧開發(fā)攻堅與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動的新機制。建立精準扶貧工作機制，對貧困地區(qū)和扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標。扶貧項目審批權(quán)原則上下放到縣，實行目標、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，探索扶貧資金使用和監(jiān)管新辦法，推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。建立國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出機制，制定分類考核辦法，對提前摘掉貧困帽子的縣，繼續(xù)實施貧困縣享受的有關(guān)政策。積極探索社會組織參與扶貧開發(fā)的新機制。

五、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

1、完善吸引投資體制機制。按照國家統(tǒng)一部署，推進外商投資管理體制改[2]王慎明.地方財政改革與發(fā)展[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社2013.革，建立“備案+審批”的外資管理模式。創(chuàng)新承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推進由內(nèi)招企業(yè)向外招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價值鏈招商轉(zhuǎn)變，推動跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心。放寬外商投資準入，抓住國家推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放的有利條件，積極吸引外資進入金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域。完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機制，簡化核準手續(xù)，鼓勵企業(yè)及個人自擔(dān)風(fēng)險到境外開展投資合作。

2、促進開放合作發(fā)展。搶抓國家擴大內(nèi)陸沿邊開放和建設(shè)長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、橋頭堡戰(zhàn)略、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，建設(shè)橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。拓展南向通道，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。拓展西向通道，積極推動與中亞、俄羅斯和歐洲其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。積極參與泛珠三角、長三角、北部灣等國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)合作。

3、推進開放載體建設(shè)。支持昭通創(chuàng)造條件爭取設(shè)立西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。加快建設(shè)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。大力推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一區(qū)四中心”建設(shè)。有序推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和擴區(qū)，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國別合作園區(qū)。加快推進新創(chuàng)新科技園建設(shè)。舉辦“中外知名企業(yè)昭通行”等重大投資促進活動。

六、深化文化體制改革

1、健全文化管理體制機制。推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全涉事地方和部門承擔(dān)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制。完善新聞發(fā)布制度，嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

2、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索實行重要國有傳媒企業(yè)特殊管理股制度。實施文化集團產(chǎn)業(yè)倍增計劃，支持文化企業(yè)兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。降低社會資本進入門檻，支持非公有制文化企業(yè)和小文化企業(yè)發(fā)展。

健全文化產(chǎn)品和要素市場，促進文化資源在更大范圍優(yōu)化配置，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素相融互動的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全文化市場準入和退出機制，依法規(guī)范文化市場秩序，提高市場監(jiān)管水平。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機制，著力提升旅游品質(zhì)，大力構(gòu)建入境客源市場體系。[3]

3、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)“辛福美麗新村(社區(qū))文化院壩”。建設(shè)一批農(nóng)民工文化驛[3] 昭通市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告,2012-01-08(1).站、留守學(xué)生兒童之家。搭建政府購買公共文化服務(wù)平臺，將供養(yǎng)人員和機構(gòu)、開展大型文化活動的財政資金用于購買公共文化惠民服務(wù)。深化公益性文化事業(yè)改革，確區(qū)分其經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。推動公共圖書館、博物館、文化館 科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理 改革創(chuàng)新的精神抓落實，創(chuàng)新舉措是關(guān)鍵。

堅持一切從實際出發(fā)、一切從人民利益出發(fā)、一切緊扣全會《決定》，圍繞全面深化改革任務(wù)，拓寬視野，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新理念，根據(jù)新形勢、新任務(wù)要求，以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)謀劃的方法，從全局的、宏觀的高度分析新情況、新問題，以開闊的視野和開放的眼光，全面把握國際國內(nèi)環(huán)境和形勢的新發(fā)展、新變化，有的放矢地采取新措施、新對策。要尊重客觀實際和科學(xué)規(guī)律，不唯書，不唯上，只唯實，把握重點、攻破難點、體現(xiàn)亮點，不能死腦筋一條，墨守成規(guī)，機械套用過時的老辦法、老經(jīng)驗，否則，只從發(fā)展大局出發(fā)，沿著全會制定的正確方向路線，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)新方式方法，推動全會改革目標的全部實現(xiàn)。

再響亮的口號，再宏偉的目標，再美好的藍圖，如果沒有付諸行動，落實于實踐，也等于零。因此，廣大干部群眾要求真務(wù)實、真抓實干，以改革創(chuàng)新的精神全面落實全會部署，爭創(chuàng)新業(yè)績，鑄就新輝煌。

參考文獻

[1]雷明.貧困山區(qū)克持續(xù)發(fā)展至路[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010.[2]王慎明.地方財政改革與發(fā)展[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社2013.[3]昭通市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告,2012-01-08(1).[4]區(qū)域教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標研究.教育科學(xué)出版社：2010.[5]賈康.地方財政問題研究[N].中國教育報，2004-08-01(17).[6]昭通民政：在改革創(chuàng)新中發(fā)展[N].中國民政.2011

第二篇：如何理解全面深化改革必須以促進社會公平正義增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點

如何理解全面深化改革必須以促進社會公平正義/增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。

十八屆三中全會的《決定》提出，全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是全面深化改革指導(dǎo)思想的關(guān)鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的指導(dǎo)思想，是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，因此，在全面改革的各領(lǐng)域和全過程都要體現(xiàn)和落實社會公平正義、增進人民福祉。

十八屆三中全會做出這些強調(diào)，這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求，也是在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的一個基本要求。

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，讓人民過上幸福美好生活是黨和政府一切工作的最終歸宿。改革開放35年，是我國改善民生力度最大、人民得實惠最多的時期，人民生活水平空前提高，人民享受到的改革發(fā)展成果越來越多，公平正義得到越來越多重視和保障。改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的巨大成就，為促進社會公平正義、增進人民福祉提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。

在新的歷史起點上全面深化改革，必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。應(yīng)當看到，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。公平正義問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。新形勢下，我們一定要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題就改革哪里，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出就將之作為改革重點，通過創(chuàng)新制度安排進一步把“蛋糕”分好，最大限度實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的重要目標。黨的十八屆三中全會明確強調(diào)，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”就是說改革發(fā)展的成果不能讓少數(shù)人享有，如果是這樣那就違背了社會公平正義。只有把改革發(fā)展的成果更多更公平的惠及全體人民，才能體現(xiàn)社會公平正義。這是促進社會公平正義指導(dǎo)思想在改革總目標上的體現(xiàn)，同時亦表明促進社會公平正義是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。全面深化改革的動機、標準、目的是促進社會公平正義和增進人民福祉。其實增進人民福祉和促進公平正義二者是相互聯(lián)系著的：增進人民福祉體現(xiàn)著社會公平正義，促進社會公平正義的成果是增進人民福祉。二者結(jié)合起來就是發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是解決當前社會突出問題的迫切要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上也存在大量不公平、不正義現(xiàn)象，比如教育、就業(yè)機會不公問題，收入分配差距問題，社會保障體系“碎片化”問題，特殊化和特權(quán)現(xiàn)象問題，司法不公問題，貪贓枉法、侵害群眾權(quán)益問題，等等。中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢，認為這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定，危及經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。我們強調(diào)要沖破利益固化的藩籬，就是因為利益固化導(dǎo)致諸多社會不公，如在發(fā)展、收入分配、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面存在權(quán)利、機會、規(guī)則不公平問題，一部分人沒有公平公正地享受改革發(fā)展成果。因此，強調(diào)以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，就是要確保全面深化改革在更加注重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，在讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民上下功夫，在增進人民福祉、讓人民過上更好生活上下功夫。

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們講使各方面制度更加成熟更加定型，就是為了解決好制度的公正性和普惠性問題，打牢中國特色社會主義制度的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此，全面深化改革的重要任務(wù)之一，就是加緊建設(shè)對保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，特別是改革進入攻堅期和深水區(qū)，必然會觸及已有的體制機制和利益格局，思想認識越來越難以統(tǒng)一，改革的難度越來越大，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅決破除各方面體制機制障礙，突破利益固化的藩籬，使我們的制度和體制機制更加體現(xiàn)公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)和維護人民利益。Word：2158同時，促進社會公平正義、增進人民福祉是經(jīng)濟體制改革的出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。經(jīng)濟體制改革的目的是效率和公平的統(tǒng)一。但在社會主義國家提高效率是為了讓人民更多地享有物質(zhì)利益，這樣以來公平也就成為經(jīng)濟改革的出發(fā)點和落腳點。促進社會公平正義最深刻地體現(xiàn)在社會主義經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)上。在此問題上，三中全會有一個新的論斷：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”“兩個都是”和“兩個重要”，使得非公有制經(jīng)濟的地位大大提升。這是社會公平正義指導(dǎo)思想在所有制結(jié)構(gòu)上的重要體現(xiàn)，是本次全會的亮點之一。社會公平正義體現(xiàn)在市場體系上，就是各種市場主體要公平競爭，商品和要素要自由流動、平等交換；體現(xiàn)在市場規(guī)則上，就是要建立公平開放透明的市場規(guī)則；體現(xiàn)在宏觀調(diào)控上，就是要建立法治政府和服務(wù)型政府；體現(xiàn)在財政體制上，就是要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系上，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡分配。

促進社會公平正義、增進人民福祉是政治體制改革的出發(fā)點和落腳點。政治體制改革的目標是建立民主政治，民主政治的本質(zhì)是人民當家作主。人民當家作主就是社會公平正義的體現(xiàn)。人民當家作主表明政治權(quán)力及其運作的人民性和公共性，意味著權(quán)力不是少數(shù)人的特權(quán)，意味著權(quán)力不能被壟斷，這就是社會公平正義在政治上的體現(xiàn)。

促進社會公平正義、增進人民福祉是司法體制改革的出發(fā)點和落腳點。人民當家作主的最佳實現(xiàn)方式是法治。因此必須深化司法體制改革。黨的十八屆三中全會把司法體制改革提到很高的地位，表明黨高度重視依法治國在實現(xiàn)人民民主上的重大作用。而法治的本質(zhì)和價值目標就是社會公平正義。法治國家意味著在人與制度關(guān)系上，制度高于人。因此，全會提出要堅持用制度管權(quán)管事管人。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的根本之策。法治及其制度的本質(zhì)是公正，因而用法治及其制度管權(quán)管事管人，就是社會公平正義的體現(xiàn)。可以說，建設(shè)法治國家，就是建設(shè)公平正義的中國。法治文明就是社會文明，就是社會公平正義。

――促進社會公平正義、增進人民福祉是社會體制改革的出發(fā)點和落腳點。全會強調(diào)社會體制改革、社會事業(yè)改革、創(chuàng)新社會治理，是實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公正惠及全體人民的直接途徑。因為作為社會事業(yè)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益所在。因而在社會事業(yè)、社會治理上要加快建立公平正義的體制和政策，形成合理公正的收入分配體制和公平可持續(xù)的社會保障制度。

――促進社會公平正義、增進人民福祉是文化體制改革的出發(fā)點和落腳點。全會要求緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。文化體制改革就是要滿足人民群眾日益增長的文化需要，要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。這些都是社會公平正義在文化領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會把促進社會公平正義、增進人民福祉確定為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)著中國特色社會主義的本質(zhì)，體現(xiàn)著人民群眾的根本要素，體現(xiàn)著構(gòu)建和諧社會的客觀要求，同時也會有力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

第三篇：農(nóng)村基層黨建 (出發(fā)點、著力點、落腳點)

新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的

出發(fā)點著力點落腳點

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十七屆四中全會把黨的基層組織建設(shè)作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設(shè)六大任務(wù)之一，進一步闡明了在社會發(fā)生深刻變化、黨的歷史方位發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，必須不斷夯實黨的基層基礎(chǔ)的極端重要性。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，對于縣一級黨委來說，關(guān)鍵是要在抓基層打基礎(chǔ)上下功夫。這就要求我們必須在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中明確出發(fā)點，把握著力點，強調(diào)落腳點。

抓基層、打基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點。對一個縣來說，工作的對象在基層，工作的任務(wù)就是打基礎(chǔ)。只有把抓基層、打基礎(chǔ)作為出發(fā)點，才能真正把黨的建設(shè)各項任務(wù)落到實處。黨的十七屆四中全會指出，“黨的基層組織建設(shè)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”以黨支部為核心的村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是我們黨的基層組織，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。“萬丈高樓平地起”，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就是加固

黨的全部戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的奠基工程。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把農(nóng)村各級黨組織建設(shè)成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。抓基層就是打基礎(chǔ)，打基礎(chǔ)就是抓基層。只有基層穩(wěn)定，才有基礎(chǔ)的牢固；只有農(nóng)村基層組織根深葉茂，才能使我們這個執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨永葆生機和活力。抓住了“基層”這個夯實“基礎(chǔ)”的關(guān)鍵，高陵在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的道路上才取得了開發(fā)發(fā)展的豐碩成果。十多年來，高陵在“涇渭分明”所在地開發(fā)建設(shè)涇河工業(yè)園，涇渭、姬家、崇皇三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)27個村支部，堅持按照高陵縣“園區(qū)發(fā)展高陵發(fā)展、園區(qū)繁榮高陵繁榮”的發(fā)展要求，組織開發(fā)區(qū)群眾支持參與開發(fā)建設(shè)，三九天為企業(yè)建設(shè)舉家搬遷，三伏天為項目推進出力流汗的感人場面比比皆是。從而形成了“艱苦奮斗、同心同德、開拓創(chuàng)新、任勞任怨”的高陵精神，使高陵成為陜西省的投資環(huán)境最佳縣之一。目前，涇河工業(yè)園開發(fā)建設(shè)面積已達45平方公里，成為陜西省的千億元先進制造業(yè)基地，使高陵從十多年前的“農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣”，發(fā)展成為今日的陜西十強縣和中國西部百強縣。

建班子、帶隊伍，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的著力點。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出，“擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創(chuàng)新、增強黨員隊伍生機活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨

建新格局”的要求，核心就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，特別是要用發(fā)展人、提高人、完善人的理念，不斷提升基層共產(chǎn)黨人的境界和素質(zhì)。省、市委關(guān)于村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動的統(tǒng)一部署，就是對村級黨組織建設(shè)的強化。我們這些年來開展的 “較高層次地樹立10個基層組織示范村、較大范圍地樹立100名左右的黨員致富標兵或科技示范戶、較大力度地培養(yǎng)培訓(xùn)1000名左右的入黨積極分子”為主要內(nèi)容的基層組織建設(shè)“十百千”活動以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和農(nóng)村有能力的黨員每人聯(lián)系一個科技戶、扶持一個貧困戶、培養(yǎng)一名積極分子”的鄉(xiāng)村黨員干部“一聯(lián)三”責(zé)任制，就是在于強化黨員意識，樹立黨員形象，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神和第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，高陵開展了旨在提高素質(zhì)，增強黨性的“涇渭處處黨旗紅”活動，努力把原來的管理型組織向服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變。高陵在縣級成立了黨政服務(wù)中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)中心，黨政服務(wù)區(qū)中心的59個服務(wù)窗口按照“一門管理、一口收費、一廳服務(wù)、限時辦結(jié)”的辦事原則為群眾辦理各類事項，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)中心則把新型養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村新合療、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動力就業(yè)培訓(xùn)等惠民事務(wù)集中起來辦公；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立了集信訪調(diào)解、農(nóng)林水電、計劃生育等一攬子服務(wù)項目于一體的“便民服務(wù)中心”；村一級按照“黨務(wù)支部辦、政務(wù)

村上辦、服務(wù)社區(qū)辦”的運行模式，先行試點的28個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機制已經(jīng)運行，真正把服務(wù)群眾的宗旨意識貫徹到了組織建設(shè)中。當然，建好班子帶好隊伍絕非是一日之功，只有堅持不懈始終如一用心用力地在實踐中提高和完善，才有希望實現(xiàn)力爭上游的目標。

促發(fā)展、奔小康，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的落腳點。為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，新形勢下農(nóng)村黨組織的首要任務(wù)就是抓發(fā)展，帶領(lǐng)群眾奔小康。從這個意義上說，只有黨心系群眾，群眾才會心系黨，黨的群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)才能堅如磐石。我們正在推進的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，把公共財政向農(nóng)村傾斜，把公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建設(shè)“幸福高陵”。近年來，高陵始終堅定不移地實施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為承載的經(jīng)濟社會發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，奠定了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，讓全縣群眾在享受黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)普惠政策的同時，超常享受到了農(nóng)村新型養(yǎng)老保險、“戶均一個大學(xué)生工程”等開放發(fā)展成果。特別是最近幾年我們在促發(fā)展、奔小康的進程中，建設(shè)和培育了一批“黨員科技示范基地”和“黨員科技示范戶”，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康的進程中發(fā)揮了積極的作用。通遠鎮(zhèn)何村黨支部在支部書記史安民和一批“黨員科技示范戶”的帶動下，充分利用生產(chǎn)發(fā)展扶持補助政策，大力發(fā)展無公害大棚菜，2008年全村人均純收入達到了10000元以上。群

眾發(fā)自內(nèi)心的說：“我們能致富，全靠黨支部”。

把廣大人民群眾的根本利益發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好，這是黨的基本路線、基本理論、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗賦予農(nóng)村基層組織建設(shè)的永恒主題。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要在出發(fā)點上看動機，在著力點上看工作，但更重要的是要在落腳點上看效果。從出發(fā)點到落腳點的前進過程中肯定會出現(xiàn)許多新情況和新問題，但促發(fā)展、奔小康的方向任何時候、任何情況下決不能偏。只要這樣，也只有這樣，我們農(nóng)村基層黨組織乃至黨的建設(shè)才會永葆生機和活力，富于生機和活力，我們黨才會永遠立于不敗之地。

第四篇：把改善民生作為出發(fā)點和落腳點

把改善民生作為出發(fā)點和落腳點

在民生建設(shè)上的認識與實踐

【關(guān)鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等。從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從需求角度看，民生是指與實現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求；從責(zé)任角度看，保障和改善民生是黨和政府執(zhí)政施政的最高準則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸。”洞庭湖區(qū)18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語，表達對黨和政府的感激。解決好洞庭湖區(qū)漁民上岸定居問題，是湖南民生建設(shè)的一個縮影。近年來，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，注重從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發(fā)展成果，而且使經(jīng)濟發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內(nèi)生動力。

把保障和改善民生作為最大責(zé)任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標。在各個歷史時期，我們黨都對民生問題高度關(guān)注。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就強調(diào)，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務(wù)確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進入改革開放時期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件，加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”進入新時期后，江澤民同志說：“要把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石。”邁入新世紀新階段，胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)，要“堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來應(yīng)對國際金融危機中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長、促發(fā)展同等重要的地位，強調(diào)要把改善民生作為推動科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。省委、省政府深入貫徹落實中央精神，一直高度關(guān)注民生問題。早在2006年省第九次黨代會上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動科學(xué)發(fā)展必須堅守的“四條底線”之一，認真貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，真正做到對事關(guān)民生的工作決不松懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實民生的政策措施決不敷衍。針對國際金融危機后老百姓收入增長減緩的新情況，省委提出城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。在年前召開的省委經(jīng)濟工作會議上，明確將“惠民生”作為今年經(jīng)濟工作的總體要求之一，提出在加快轉(zhuǎn)方式中轉(zhuǎn)變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責(zé)任，并形成了落實這一最大責(zé)任的新思路。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實到轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，改善民生是以人為本的內(nèi)在要求。落實保障和改善民生這個最大責(zé)任，首先必須樹立以人為本的發(fā)展理念。為此，省委、省政府反復(fù)強調(diào)，要用轉(zhuǎn)觀念來實現(xiàn)保民生，特別是在發(fā)展內(nèi)涵上，要從“以物為本”向“人本發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展的人文內(nèi)涵，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展要求上，要從“全民共創(chuàng)”向“全民共創(chuàng)共享”轉(zhuǎn)變，更加注重實現(xiàn)共享式增長，努力提高人民群眾幸福指數(shù)和全社會文明程度；在發(fā)展目標上，要從“速度至上”向“民生至上”轉(zhuǎn)變，更加注重把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發(fā)展性民生問題。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實到調(diào)整發(fā)展重點上。古語云：“民為邦本，本固邦寧。”在省委、省政府看來，“發(fā)展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內(nèi)涵。如果發(fā)展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。為了使改善民生這個“硬道理”硬起來，省委、省政府強調(diào)，在謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展“盤子”時，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關(guān)注的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生問題，讓更多的民生建設(shè)項目進“籠子”。2009年雖然受國際金融危機影響財政緊張，但湖南在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生方面的支出近1213億元，同比增長22%以上，民生支出占財政總支出的比重超過56%。由于在發(fā)展中實行了向民生建設(shè)的“重點轉(zhuǎn)移”，為處在一個攻堅克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時艱的強大動力。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實到強化政績考核上。政績考核始終是一根指揮棒，如果考核指標只有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級干部的考核指標，而重點考核社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等21項“民生指標”。許多部門也有各自的“民生指標”。比如：2010年年底，在啟動36個縣市區(qū)的基礎(chǔ)上，新增37個基本藥物制度試點縣市區(qū)，確保在全省60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行該項制度，新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上；全面實現(xiàn)300萬農(nóng)村人口飲水安全保障；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)和享受待遇人數(shù)要分別達到500萬、100萬以上，等等。隨著“民生”作為考核指標扮演更加重要的角色，民生這個最大責(zé)任也就得到了更好的落實。

——要把改善民生這個最大責(zé)任落實到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上。省委強調(diào)，解決民生問題既有賴于經(jīng)濟發(fā)展，更要以強有力的干部作風(fēng)建設(shè)作保障，各級黨委政府要帶著對人民群眾的無限責(zé)任和真摯感情，把改善民生作為最大責(zé)任和最大政績。尤其要做到三個注重：注重真抓實干，進一步建立健全為民辦實事的長效機制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠信建設(shè)，建立健全抓落實、重執(zhí)行的體制機制，大力推行限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，確保兌現(xiàn)承諾。注重督查獎懲，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵；對組織不得力、措施不到位、工作走過場的，通報批評，督促整改；對違法違紀使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀嚴肅處理。由于把保障和改善民生這個最大責(zé)任落到了實處，一批重點民生問題得到有效解決，老百姓的錢包也跟著鼓了起來。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1.5萬元大關(guān)，位居中部第一；農(nóng)民人均純收入4975元，同比增長11%，成為改革開放以來農(nóng)民增收最快的一年。

越是困難越要關(guān)注民生

湖南在民生建設(shè)上提出的一個重要理念是：越是在困難的時候，越要關(guān)注民生。2008年年底以來，湖南和全國一樣，受國際金融危機的沖擊，不僅經(jīng)濟出現(xiàn)很多困難，而且民生建設(shè)也出現(xiàn)了很多難題。省委、省政府認為，經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)是相輔相成的，發(fā)展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進發(fā)展。在困難的時候堅持把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，既是落實以人為本、促進和諧穩(wěn)定的要求，也是擴大消費、促進經(jīng)濟增長的重要舉措，更是引領(lǐng)全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時期的民生問題，省委、省政府出臺了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工、解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅強后盾，為百姓筑起了抵御“寒風(fēng)”的防護堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。2008年以來，受國際金融危機的影響，沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)開工不足，使得280多萬湖南農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。省委在國際金融危機初現(xiàn)端倪的時候，就專題對農(nóng)民

工“返鄉(xiāng)潮”問題進行調(diào)研，提出把再就業(yè)的位子留出來，把干事業(yè)的臺子搭起來，把謀長遠的路子鋪起來。時任省委書記張春賢在一次常委會上曾動情地說：在全球性金融危機的影響下，湖南不可能“獨善其身”，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮帶來的就業(yè)壓力，要從創(chuàng)造就業(yè)機會和鼓勵投資創(chuàng)業(yè)兩方面著手，一些新開工的建設(shè)項目和公益性崗位，要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為了把對農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛體現(xiàn)在實處，省政府專門下發(fā)《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，出臺八項措施。全省開展了大規(guī)模“春風(fēng)行動”，集中舉辦520多場返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，提供66萬多個就業(yè)崗位，并啟動重點工程帶動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等四大計劃。由于行動迅速，措施得力，湖南280多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有230萬人實現(xiàn)了重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

打好“組合拳”，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題。受國際金融危機的影響，湖南和全國一樣，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)出現(xiàn)了嚴峻形勢。2009年，湖南普通高校省內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生達28.5萬人，比上年增長8%，加上外省回湘就業(yè)、往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生總數(shù)達36萬人。到2009年1月，湖南省高校畢業(yè)生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個百分點。為有效應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵、提升、扶持、服務(wù)、托底”的思路，實施選派大學(xué)生任“村官”、選聘“選調(diào)生”、鼓勵“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)等三大政策。為了幫助大學(xué)畢業(yè)生找工作，湖南實施崗位拓展計劃，拓寬重點產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)、基層崗位以及應(yīng)征入伍等渠道，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)；實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，對愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府為他們提供創(chuàng)業(yè)扶持基金；實施就業(yè)服務(wù)與援助計劃，強化畢業(yè)生離校前后的就業(yè)服務(wù)，為他們搭建就業(yè)平臺。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學(xué)子圓了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的夢想。據(jù)統(tǒng)計，2009年，湖南應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到74.9%，高于全國平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區(qū)，專業(yè)捕撈漁民長年以船為家，捕魚為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無定所，轉(zhuǎn)業(yè)無門。這些“水上人家”深深牽動著省領(lǐng)導(dǎo)的心。為解決這個突出的民生問題，省委、省政府8個月內(nèi)召開4次專門會議，時任省委書記張春賢6個月內(nèi)3次親自探訪，要求抱著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對未來負責(zé)的態(tài)度，帶著感情解決好漁民上岸定居問題。隨即9100多萬元資金迅速下?lián)埽∈械胤秸疂O政部門通力合作，洞庭湖區(qū)1.3萬多戶近4.5萬名專業(yè)捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網(wǎng)，晚上七尺板”的漂泊生活，開始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現(xiàn)“經(jīng)濟寒冬”的形勢下，集中財力，加快辦成幾件經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實事，讓老百姓實實在在地分享到了經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發(fā)展的“彎道”上成功“超車”。

打好民生建設(shè)這個總體仗

民生建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。為了落實改善民生這個最大責(zé)任，近些年來，省委、省政府堅持以人為本、民生為先的政策導(dǎo)向，把民生建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作、一個系統(tǒng)工程、一項長遠建設(shè)來抓，打了一場民生建設(shè)總體仗。

抓好就業(yè)這個民生之本。就業(yè)問題不僅事關(guān)一個人的生計和尊嚴，而且事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業(yè)問題，努力為人民造“飯碗”。基于這一認識，這些年來，省委、省政府接連出臺了近40個穩(wěn)定和擴大就業(yè)的配套文件，啟動實施更加積極的就業(yè)政策。比如，對困難企業(yè)職工等特殊人群實施特別職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，實施“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助計劃”、“未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)援助計劃”、“應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生托底援助計劃”等，大力幫扶就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等找工作。省人大常委會還審議通過了《就業(yè)促進法實施辦法》，并于2009年9月1日起實施。

夯實教育這個民生之基。教育不僅關(guān)系國家和民族的長遠發(fā)展，也涉及千家萬戶的切身利益，是一個既是“國事”，也是“家事”的重大民生問題。近年來，省委、省政府四管齊下，努力推進教育的發(fā)展：健全教育投入保障監(jiān)督這個機制，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，確保“十一五”期間預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例，每年同口徑提高1～2個百分點；拉長農(nóng)村教育這條短腿，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村學(xué)校校舍更新改造；解決貧困學(xué)生上學(xué)這個難點，落實“兩免一補”政策，確保義務(wù)教育階段每個貧困學(xué)生都能上得起學(xué)，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學(xué)生設(shè)立“綠色通道”；化解教育不公平這個熱點，把教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，實行農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃，推進農(nóng)村中小學(xué)遠程教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫(yī)療保障，是關(guān)系老百姓切身利益的民生熱點問題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問題，湖南加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入。2009年，全省醫(yī)療衛(wèi)生支出146.2億元，增長61%，重點用于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。同時努力解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費、人才、技術(shù)難題。2009年，在中央財政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門用于加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；投入2000萬元，免費培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員、縣級衛(wèi)生管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，并開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)工程”，進行對口幫扶工作。

打造好社會保障這個民生之盾。完善社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，體現(xiàn)著集體救助、個人參與、風(fēng)險共擔(dān)的互助精神。近些年來，湖南以實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有適度保障為目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，大力推進惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。在醫(yī)療保險上，著力構(gòu)筑“三張網(wǎng)”，即城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大保險網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全省94%以上的城鄉(xiāng)人口。在養(yǎng)老保險上，努力實現(xiàn)“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮(zhèn)戶籍人員，均可補繳養(yǎng)老保險費，補建基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并逐步實現(xiàn)可跨省轉(zhuǎn)移，同時新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在14個市州全面啟動試點。在城鄉(xiāng)低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬人，農(nóng)村低保基本實現(xiàn)了對因病、因殘、因年老體弱等農(nóng)村重點特困家庭的應(yīng)保盡保，月保障262萬人。

確保改善住房這個民生之要。“小康不小康，關(guān)鍵看住房。”特別是對于中低收入群體來說，解決好住房問題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內(nèi)容，抓住三個重點，著力解決城鄉(xiāng)困難群體的住房問題。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬套，可解決35.5萬戶城市低收入家庭住房困難問題。同時，大力發(fā)展公共租賃住房，擴大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員進行保障。二是加大農(nóng)村危房改造力度。省里已選擇了20多個縣開展了試點，政府給予一定的補助，幫助2.18萬戶農(nóng)村貧困戶完成危房改造和因災(zāi)倒房重建任務(wù)。三是加大城市、礦區(qū)棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來。這些辦法的實施，使城鄉(xiāng)居民的居住條件得到了切實改善。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護環(huán)境這個民生之需。保護環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是一個既長遠又現(xiàn)實的民生問題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量作為科學(xué)發(fā)展必須牢牢守住的底線。省委領(lǐng)導(dǎo)曾深情地說，如果為了搞工業(yè)，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會罵我們的啊!正是站在對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)的高度，近年來，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場江湖治污的“綠色風(fēng)暴”，開展洞庭湖、湘江流域等環(huán)境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對人民群眾的莊嚴承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，一個山更綠、水更清、天更藍、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現(xiàn)。

“為民擔(dān)當，風(fēng)雨可度。”湖南堅持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，筑牢守住民生“底線”的防護堤，踐行的是執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展的要求，帶來的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護堤”，科學(xué)發(fā)展、富民強省就有了更強大的動力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發(fā)展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報理論部

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>>>>高層聲音

著力保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

——摘自胡錦濤總書記在黨的十七大上的報告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認真解決當前突出的民生問題：(1)妥善安排農(nóng)村特困群眾生活；(2)幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問題；(3)落實城市困難群體救助工作；(4)嚴格控制物價上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續(xù)加強與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、著力推進保障和改善民生的制度建設(shè)，建立健全平等就業(yè)制度, 建立健全社會保障體系, 建立健全教育經(jīng)費保障機制, 建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進一步保障和改善民生的決定》

>>>>網(wǎng)友感言

把改善民生作為最大責(zé)任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領(lǐng)導(dǎo)者的成熟和理性，緣自于對人民群眾的深厚感情和對工作的濃厚激情，可謂意味深長，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點，房價再降一點，好學(xué)校再多一點，安全隱患再少一點，這是老百姓基于2009年的生活體驗進而對新一年寄予的現(xiàn)實期待。我們相信，在新的一年，各級政府一定會更好地履行把保障和改善民生作為“最大責(zé)任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點評

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應(yīng)該是老百姓說了算。

——中共中央黨校社會學(xué)教授 青連斌

領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負起改善民生的重任，切實增強民本民生意識。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對事關(guān)民生的工作不松懈，對涉及民生的問題不推諉，對落實民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛

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春風(fēng)行動

春風(fēng)行動是由勞動和社會保障部發(fā)起、專門為進城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的大型活動。主要內(nèi)容是強化就業(yè)服務(wù)；組織大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)；落實減輕企業(yè)負擔(dān)的政策；制定落實扶持政策；開展清理整頓人力資源市場專項行動。

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1.溫家寶：《政府工作報告》，2010年3月5日

2.周強：《政府工作報告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉(xiāng)居民收入消費變化看湖南民生改善》，湖南調(diào)查信息網(wǎng)，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調(diào)查報告》，湖南人民出版社2008年版

第五篇：以人為本是審計監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。其所講的“本”，就是根本，就是一切工作的出發(fā)點和落腳點。對于審計機關(guān)來說，應(yīng)貫穿于整個審計監(jiān)督工作的全過程。

一、以人為本，要在審計工作中重視對“法”的灌輸

以《審計法》為主線的一系列審計法律法規(guī)，既是審計機關(guān)依法履行職責(zé)的依據(jù)，也是接受審計監(jiān)督的部門單位和所有公務(wù)人員應(yīng)

該知悉了解的基本法律知識。應(yīng)從三個層面加大對審計法律法規(guī)的宣傳灌輸，做到家喻戶曉、人人皆知。一是審計機關(guān)要不失時機地開展送法進政府、進機關(guān)活動，引起各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)對審計機關(guān)和審計工作的重視、支持和理解。二是加強對被審計部門和單位主要負責(zé)人的審計法律法規(guī)的宣傳教育，使其主動配合審計機關(guān)開展工作，認真對待審計監(jiān)督，依法落實審計結(jié)論，有針對性地建章立制、堵塞漏洞，做好審計整改工作。三是加強對所有財務(wù)人員審計法律法規(guī)、財經(jīng)法規(guī)以及財務(wù)制度、會計規(guī)范方面的教育培訓(xùn)，提高財會人員遵守財經(jīng)紀律的意識、依法接受審計的意識，促進財務(wù)工作法制化、規(guī)范化。

二、以人為本，要在經(jīng)濟責(zé)任審計中突出對“人”的監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部監(jiān)督管理的重要舉措，是法律賦予審計機關(guān)的重要職責(zé)。就審計機關(guān)而言，經(jīng)濟責(zé)任審計不僅是一項業(yè)務(wù)工作，也是一項政治任務(wù)。依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，當前要突出兩點：一是要把公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的政府部門和各級黨委、政府的主要負責(zé)人作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重點對象。二是要進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計的比重和力度，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在履職期間應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任這一重點。經(jīng)濟責(zé)任審計既包括對“單位”的審計，又包括對“人”的審計，而對“人”的審計監(jiān)督是其核心內(nèi)容和實質(zhì)所在。依法開展經(jīng)濟責(zé)任審計，要深化內(nèi)容，創(chuàng)新思路，從以法人為重點的審計逐步轉(zhuǎn)向以自然人為重點的審計，實現(xiàn)由對事的審計轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Ρ粚徲嬋说慕?jīng)濟行為的審計。要重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在履職期間的決策、管理和政策執(zhí)行三個方面來展開審計，審查領(lǐng)導(dǎo)干部決策是否科學(xué)民主；審核評價該領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門和單位財政收支和相關(guān)重大經(jīng)濟活動的內(nèi)控制度及其執(zhí)行情況；審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行宏觀政策、財政財務(wù)政策、有關(guān)經(jīng)濟指標落實及個人廉政情況。通過加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計，及時揭露不廉潔、不作為、亂作為等消極腐敗問題，更好地為加強干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)。

三、以人為本，要在落實審計結(jié)論中注重“改”的成效

要充分認識審計結(jié)論的法律地位，更加注重維護政令暢通，把落實審計結(jié)論工作作為依法行政和防范遏制腐敗的一項重要環(huán)節(jié)來抓。在落實審計結(jié)論中，要堅持以人為本的理念，工作中處處體現(xiàn)人性化，踐行文明審計的要求，轉(zhuǎn)變和拓寬工作思路，要在堅持依法處罰的同時，采取各種措施加大對被審計單位整改工作的力度，實現(xiàn)從重處罰向重整改的轉(zhuǎn)變，從治標到治本的轉(zhuǎn)變，使問題得到糾正，漏洞得以堵塞，從根本上和源頭上解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督在保障經(jīng)濟社會健康運行中“免疫系統(tǒng)”的功能作用。

四、以人為本，要在審計隊伍建設(shè)上強調(diào)“廉”的內(nèi)容

古人說，“公生明，廉生威。”審計機關(guān)作為政府專司經(jīng)濟監(jiān)督的重要機關(guān)，在自身建設(shè)上尤其要突出一個“廉”字，視黨風(fēng)廉政建設(shè)是審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的生命線。審計隊伍建設(shè)的核心是人，要把人本理念貫穿在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治建設(shè)、組織紀律建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)的始終，精心構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，恪守審計署頒布的新“八不準”廉政紀律，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精湛、高效廉潔、敢打硬仗的審計隊伍。