第一篇：西部旅游障礙分析

西部旅游業發展的障礙分析

[摘要]獨特的資源優勢和西部大開發的歷史機遇為西部旅游業跨越式發展提供了條件，但思想觀念、管理體制、基礎設施和產品開發中的問題則成為了這一戰略實施的障礙，為此，必須從這四個方面入手，采取相應措施，促進西部旅游業跨越式發展。

[關鍵詞]旅游業；跨越式發展；西部地區

跨越式發展是西部旅游業發展的模式選擇，其含義主要是指發展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內，確立旅游產業的主導產業地位。從實踐看，這一模式具有可行性和現實意義。例如，在90年代以前，云南省還是一個旅游基礎設施落后、旅游產業規模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國際旅游收入年均增長速度超過20％，大大高于全國12．7％的年均增長速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數居全國第6位，旅游外匯收入居全國第7位，擁有涉外旅游飯店數居全國第2位。旅游業已成為有力促進云南省社會經濟全面發展和快速增長的主導產業，90年代云南省旅游業所走的就是一條跨越式發展的道路。

西部大開發的實施給西部旅游業跨越式發展帶來了發展契機，促進了旅游業在西部經濟中戰略地位的形成，但是，西部旅游業要實現跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰略舉措。

一、西部旅游產業跨越式發展所面臨的主要障礙

(一)觀念滯后

在市場經濟背景下，實現西部旅游業的跨越式發展，必然要實現旅游要素產權主體、市場交易主體和開發經營方式的多元化，這決定了西部旅游業首先要進行觀念的創新。

西部旅游業目前高成本低效率的開發模式是與陳舊的旅游業發展觀、資源觀密切相聯的。目前西部地區旅游業發展仍在走與東部地區旅游業“同構化”的道路，照搬東部的經驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。

西部旅游業觀念陳舊的原因在于，西部經濟發展落后，西部地區國有經濟改革進程普遍慢于東部沿海地區，國有經濟比重高于全國平均水平。西部旅游業跨越式發展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統的思維定勢，突破傳統的觀念障礙。

(二)體制創新不足

面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環境，西部旅游業跨越式發展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現制度創新，扭轉經濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業體制創新的步伐緩慢。

在企業制度方面，公司治理結構仍有待確立，一些旅游企業雖然在名義上按照現代公司

結構模式建立了管理組織結構，但董事會、監事會等機構并未發揮組織功效，反而增加了機構數量，降低了管理效率，“一言堂”現象仍是國有及國有控股旅游企業的頑疾。

在旅游管理體制方面，盡管經過一系列的改革，政府管理機構雖然有所精簡和調整，但離政府主導型旅游發展戰略對政府職能轉變的要求尚有較大差距。表現在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經濟下高度集權的領導模式，由長官意志代替企業行為，由行政命令代替市場規律，導致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業仍受到政府種種保護，導致了旅游業的壟斷經營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經營活動進行有效的監控，致使欺客、“宰客”的現象仍大量發生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。

(三)基礎設施建設滯后

良好的旅游基礎設施是旅游產業發展的物質基礎，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區極為落后的基礎設施狀況有了明顯的改善，但與旅游產業蓬勃發展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內鐵路營業里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒有打通，一些鐵路長期處于超飽和狀態。陜西公路網不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級公路只有332公里，二級公路2469公里，全國排名24位，上述狀況嚴重制約了陜西實現旅游強省的戰略目標

。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點就囚交通小便而使旅游經濟效益受到嚴重影響。旅游基礎設施建設滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資嚴重依賴政府。

(四)產品結構單一化

西部地區旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發多元旅游產品得天獨厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區對旅游資源開發利用非常不足。在東部地區，旅游業已形成了觀光旅游、度假旅游產品和特種旅游產品并存的多元化產品供給結構，而西部旅游的產品仍以觀光旅游產品為主。即使在觀光旅游產品中也仍存在著大量的重復現象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現，致使旅游產品間的特色無法形成互補效應，產品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內競爭中，西部資源優勢被開發不足的劣勢所抵消。1999年，西部12個省、自治區和直轄市國際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當年全國國際旅游收入的9．6％，只相當于廣東省國際旅游收入的41％，北京市的54％。

綜上所述，西部地區旅游產業實現跨越式發展必須克服上述4個主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發展規劃中對旅游產業發展的速度、規模及作用的過高預期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費；另一方面，應充分認識到旅游產業對西部地區社會經濟發展的推動作用，充分認識旅游業發展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進西部地區社會經濟的全面發展。

二、實現西部地區旅游業跨越式發展的對策

(一)樹立市場化、協調化、可持續發展的觀念

在改革開放的大背景下，旅游業依靠優惠政策，依托國際市場，迅速得到了發展，因此，旅游業是我國市場化、國際化程度最高的產業之一。但是，在西部旅游業發展中，應當反對兩種錯誤的觀念；一是由于西部經濟發展落后，計劃經濟思想影響大，因此，在旅游業發展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對旅游市場發展中出現的市場失靈問題認識不清，存在著盲目市場化思想。為此，應當堅持走市場化道路的同時，探索西部旅游業市場化發展特殊路徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進旅游業在西部的快速發展。

地區間的不協調性是包括東部和西部在內的全國旅游業發展面臨的一個較大問題。因此，西部在發展旅游業時，應當發揮自身比較優勢，在與東部的旅游資源與產品的互補性開發和利用中實現與東部的互動式協調發展，進而促進自身和全國旅游業的健康發展。

由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發行為，進而造成地區經濟“資源空心化”現象。國家環保總局發布調查報告指出，我國西部地區生態環境呈現功能性紊亂，因生態破壞造成的直接損失相當于同期GDP的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產業曾普遍被當作一種“無煙工業”，但在我國旅游業發展僅僅20余年的時間里，就產生了相當多的“旅游公害”，不僅危及自身發展，也產生了極大的負面效應，這種現象在西部地區尤為突出。因此，在西部旅游開發中，應特別強調對開發對象的選擇，開發程度的控制及開發過程的監督，以防止旅游開發中出現對象錯位和程度失控現象。

(二)建立面向市場、強調效率的管理體制，實現制度創新

1．建立、完善公司治理結構，進一步提高旅游企業的科學管理水平?，F代公司法人治理結構的突出優點在于企業產權明晰，股東會、董事會、監事會與管理層的責、權、利明確，在權力的行使上相互制衡，形成有效的閉環制約和多元激勵機制。因此它對解決我國旅游企業、旅游企業集團中依然存在的“領導一言堂”、國有資產流失、國有資產增值緩慢等傳統弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現代企業制度能夠使旅游企業在制度上實現創新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業進一步發展的規模化與集中化也必須與現代企業制度的建立相同步方能取得目標效果。

2．進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業管理體制。旅游業是由核心旅游業和輔助旅游業構成的綜合性產業，要實現高效持續的協調發展必須有賴于一個高效的管理部門運用市場化手段對其進行整體規劃、規范、指導和控制。這就要求管理部門承擔相應的職責，改變管理職能扭曲的現實狀況。

在資源配置方面，旅游產業發展要提高可持續性、均衡性和集中度，就要求打破行業、地區的限制，以實現旅游資源的區位優勢互補和產業間及地區間優化配置。這在各級政府主宰資源配置權的前提下是無法實現的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優化的前提。

在產業管理方面，隨著中國經濟體制改革的推進，跨地區、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經濟管理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統部門管理模式，過渡到產權明晰、職責明確的產業管理模式中。西部各級旅游主管部門應通過制定旅游產業政策，提供信息引導，編制行政法規，規范旅游市場秩序，協調針對旅游產業的各種行政、法律和經濟管理手段的實施，來保證旅游經濟活動的有效性、公平性和可持續性。所以，我們所強調的加強旅游產業管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預”，而是政府部門應當行使自身應有的產業管理職能。從這個意義上講，西部旅游產業管理體制的創新是實現旅游產業發展戰略目標的前提條件。

(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎設施建設

加快旅游基礎設施建設，拓寬基礎設施的投資渠道是當務之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進一步加大對西部的基礎設施建設投入，一方面可以促進包括旅游業在內的西部經濟發展，另一方面可以拉動內需，加速經濟增長。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎設施建設投資上向社會全面開放，吸引社會資金進入。三是向外資進入西部旅游基礎設施建設提供優惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入。為此，西部資本市場的建設、金融工具的創新(如發行西部旅游建設債券、西部旅游企業債券、西部旅游建設投資基金等)和融資方式的改進(如采用BOT等方式)等是首先應采取的舉措。

(四)突出資源特色優勢，實現旅游產品多元化

具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區蘊含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風情、多彩的自然風光為西部地區旅游業依據優勢資源發展特色產品創造了優越的前提條件。

旅游產業是典型的特色經濟，西部地區應當隨著國內旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細分市場，根據自身資源條件，設計、開發和銷售具備比較優勢、自身特色鮮明的旅游產品，在體現特色中實現產品多元化，在體現特色中實現與東部地區的互補效應，為實現跨地區旅游經濟體系的“點線”聯合、客源分享、聯合促銷等創造條件。實現產品的多元化的同時，要努力提高旅游產品的科技含量和附加值，實現產品的綠色化、精品化，優化西部旅游產品結構并提高西部旅游產品的市場競爭力，努力再開發出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界影響的旅游絕品來，鑄造出21世紀西部旅游業輝煌發展的燦爛明天。

第二篇：中國西部旅游產業跨越式發展分析

摘要:中國的西部有著極其豐富而獨特的資源,這一大優勢再加上國家西部大開發的機遇,使中國西部的旅游業具備了跨越式的條件,但思想觀念、管理體制、基礎設施和產品開發中的問題則成為了這一戰略實施的障礙,如何采取相應的措施克服障礙,促進西部旅游業跨越式發展,提升西部經濟的發展速度,是一個值得深思的問題。

關鍵詞:西部地區;旅游業;跨越式發展

一、跨越式發展的含義

所謂“跨越式發展”,是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發展階段的超常規的趕超行為。既然是“超常規”,它就不是通過單純地加快速度可以實現的。今天,當對國際發展趨勢有了正確的分析,對過去所走過的道路進行深刻的反思,以及對中國現實發展狀況有了比較明確的認識之后,我們所提出的跨越式發展戰略與傳統工業發展過程中任何一個時期的“趕超型”戰略不同。它必然要突破傳統工業化道路中單純追求“速度型”增長,避免經濟發展中的短期行為,以及“單項突進”的發展模式,而追求一種速度與效率并重,當前發展與長遠發展兼顧,經濟和社會、生態環境協調發展的模式。

跨越式發展是西部旅游業發展的模式選擇,其含義主要是指發展速度快,要大步前進,而不是小步跟進,在短時間內,確立旅游產業的主導產業地位。

西部大開發的實施給西部旅游業跨越式發展帶來了發展契機,促進了旅游業在西部經濟中戰略地位的形成,但是,西部旅游業要實現跨越式增長必須首先克服制約其增長起步的障礙因素,為此需要政府采取具有針對性的戰略舉措。

二、西部旅游產業跨越式發展面臨的主要障礙(一)觀念保守陳舊,缺乏創新

在市場經濟背景下,實現西部旅游業的跨越式發展,必然要實現旅游要素產權主體、市場交易主體和開發經營方式的多元化,這決定了西部旅游業首先要進行觀念的創新。

西部旅游業高成本低效率的開發模式是與陳舊的旅游業發展觀、資源觀密切相聯的。目前西部地區旅游業發展仍在走與東部地區旅游業“同構化”的道路,照搬東部的經驗,尚未挖掘西部特色,走出一條新路子。

西部旅游業觀念陳舊的原因在于,西部經濟發展落后,西部地區國有經濟改革進程普遍慢于東部沿海地區,國有經濟比重高于全國平均水平。西部旅游業跨越式發展必然要求觀念和思想的大解放,摒棄傳統的思維定勢,突破傳統的觀念障礙。(二)體制創新非常欠缺

面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環境,西部旅游業跨越式發展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現制度創新,扭轉經濟、社會效益不高的局面,但目前旅游業體制創新的步伐緩慢。

在制度方面,公司治理結構仍有待確立,一些旅游企業雖然在名義上按照公司結構模式建立了管理組織結構,但董事會、監事會等機構并未發揮組織功效,反而增加了機構數量,降低了管理效率,“一言堂”現象仍是國有及國有控股旅游企業的頑疾。

在旅游管理體制方面,盡管經過一系列的改革,政府管理機構雖然有所精簡和調整,但離政府主導型旅游發展戰略對政府職能轉變的要求尚有較大差距。表現在:在決策方面,一些旅游管理部門延用計劃經濟下高度集權的領導模式,由長官意志代替企業行為,由行政命令代替市場,導致決策失誤;在市場參與方面,一些政府投資興辦并管理的旅游企業仍受到政府種種保護,導致了旅游業的壟斷經營和不公平競爭,降低了旅游資源配置效率;在市場管理方面,政府部門無法有效地對旅游經營活動進行有效的監控,致使欺客、“宰客”的現象大量產生,使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”,最終放棄旅游計劃。(三)基礎設施建設滯后

良好的旅游基礎設施是旅游產業發展的物質基礎,因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值,也來自于其可進入性。建國50余年來,尤其是改革開放以后,西部地區極為落后的基礎設施狀況有了明顯的改善,但與旅游產業蓬勃發展的要求相比差距仍然很大。旅游基礎設施建設滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道,投資嚴重依賴政府。

(四)產品結構比較單一

西部地區資源具有突出的多元化特點,具有開發多元旅游產品得天獨厚的條件,西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源;更有以都江堰、秦陵兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區對旅游資源的開發利用非常不足。在東部地區,旅游業已形成了觀光旅游、度假旅游產品和特種旅游產品并存的多元化產品供給結構,而西部旅游的產品仍以觀光旅游產品為主。即使在觀光旅游產品中也仍存在著大量的重復現象,以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現,致使旅游產品間的特色無法形成互補效應,產品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內競爭中,西部資源優勢被開發不足的劣勢所抵消。

三、實現西部地區旅游業跨越式發展的對策(一)樹立市場化、協調化、可持續發展的觀念

在改革開放的大背景下,旅游業依靠優惠政策,依托國際市場,迅速得到了發展,因此,旅游業是中國市場化、國際化程度最高的產業之一。但是,在西部旅游業發展中,應當反對兩種錯誤的觀念:一是由于西部經濟發展落后,計劃經濟思想影響大,因此,在旅游業發展中存在著普遍的依賴政府的思想;二是對旅游市場發展中出現的市場失靈認識不清,存在著盲目市場化思想。應該認清市場化所講的市場,不僅包括狹義的市場即各類產品、要素的市場,更強調并包括國家的市場型管理體制,而且包括了市場主體即企業,是一個廣義的市場概念。為此,在堅持走市場化道路的同時,應當探索西部旅游業市場化發展特殊路徑,綜合運用政府職能及市場機制,解決旅游市場的市場失靈問題,促進旅游業在西部的快速發展。

地區間的不協調性是包括東部和西部在內的全國旅游業發展面臨的一個較大問題。因此,西部在發展旅游業時,應當發揮自身比較優勢,在與東部的旅游資源與產品的互補性開發和利用中實現與東部的互動式協調發展,進而促進自身和全國旅游業的健康發展。

由于一些急功近利的短期行為思想的影響,西部落后地區極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發行為,進而造成地區經濟“資源空心化”現象。國家環保總局發布調查報告指出,中國西部地區生態環境呈現功能性紊亂,因生態破壞造成的直接損失相當于同期GDP的13,間接和潛在損失則更大。旅游產業曾普遍被當作一種“無煙工業”,但在中國旅游業發展僅僅20余年的時間里,就產生了相當多的“旅游公害”,不僅危及自身發展,也產生了極大的負面效應,這種現象在西部地區尤為突出。因此,在西部旅游開發中,應特別強調對開發對象的選擇、開發程度的控制及開發過程的監督,以防止旅游開發中出現對象錯位和程度失控的現象。(二)建立面向市場、強調效率的管理體制,實現制度創新

建立、完善公司治理結構,進一步提高旅游的管理水平。公司法人治理結構的突出優點在于企業產權明晰,股東會、董事會、監事會與管理層的責、權、利明確,在權力的行使上相互制衡,形成有效的閉環制約和多元激勵機制。因此它對解決中國旅游企業、旅游企業集團中依然存在的“領導一言堂”、國有資產流失、國有資產增值緩慢等傳統弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現代企業制度能夠使旅游企業在制度上實現創新,從市場中獲得效益。同時,旅游企業進一步發展的規模化與集中化也必須與現代企業制度的建立相同步方能取得目標效果。

在資源配置方面,旅游產業發展要提高可持續性、均衡性和集中度,就要求打破行業、地區的限制,以實現旅游資源的區位優勢互補和產業間及地區間優化配置。這在各級政府主宰資源配置權的前提下是無法實現的。因此,政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優化的前提。在產業管理方面,隨著體制改革的推進,跨地區、跨部門的旅游資源配置活動日益增加,旅游經濟管理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統部門管理模式,過渡到產權明晰、職責明確的產業管理模式中。西部各級旅游主管部門應通過制定旅游產業政策,提供信息引導,編制行政法規,規范旅游市場秩序,協調針對旅游產業的各種行政、法律和經濟管理手段的實施,來保證旅游經濟活動的有效性、公平性和可持續性。所以,我們所強調的加強旅游產業管理,既非政府主管部門的“無為而治”,也非政府主管部門的“過多干預”,而是政府部門應當行使自身應有的產業管理職能。從這個意義上講,西部旅游產業管理體制的創新是實現旅游產業發展戰略目標的前提條件。

(三)拓寬多元化投資渠道,加快旅游基礎設施建設

加快旅游基礎設施建設,拓寬基礎設施的投資渠道是當務之急,為此,可以考慮以下一些方式:政府可以進一步加大對西部的基礎設施建設投入,一方面可以促進包括旅游業在內的西部經濟發展,另一方面可以拉動內需,加速經濟增長?？梢圆捎霉参锲返乃饺斯┙o方式,在旅游基礎設施建設投資上向全面開放,吸引社會資金進入。向外資進入西部旅游基礎設施建設提供優惠政策和良好的行政服務,吸引外資進入。為此,西部資本市場的建設、工具的創新(如發行西部旅游建設債券、西部旅游債券、西部旅游建設投資基金等)和融資方式的改進(如采用BOT等方式)等是首先應采取的舉措。

(四)突出資源特色優勢,實現旅游產品多元化

具有“世界文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區蘊含著極其豐富的旅游資源,悠久的古代文化、奇特的民族風情、多彩的風光為西部地區旅游業依據優勢資源發展特色產品創造了優越的前提條件。

特色優勢資源轉換戰略的內涵是:以市場為導向,以效益為中心,以改革開放、技術創新為動力,以可持續發展為前提,以獲取競爭優勢為日標,利用高新技術,高起點、高效益深加工和利用特色優勢資源,以“名、特、新、高”產品開拓并占領市場,發展特色經濟;逐步形成特色優勢資源開發利用的良性機制,使潛在的特色資源優勢轉變為產業優勢,進而形成經濟優勢,實現經濟的持續快速健康發展。

旅游產業是典型的特色經濟,西部地區應當隨著國內旅游需求的逐漸成熟,個性化、多元化趨勢的逐漸形成,針對不同細分市場,根據自身資源條件,設計、開發和銷售具備比較優勢、自身特色鮮明的旅游產品,在體現特色中實現產品多元化,在體現特色中實現與東部地區的互補效應,為實現跨地區旅游經濟體系的點線聯合、客源分享、聯合促銷等創造條件。實現產品的多元化的同時,要努力提高旅游產品的含量和附加值,實現產品的綠色化、精品化,優化西部旅游產品結構并提高西部旅游產品的市場競爭力,努力再開發出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界的旅游絕品來,鑄造出21世紀西部旅游業輝煌發展的燦爛明天。

參考文獻:

1、陳嘉楨.世紀偉業[M].陜西人民出版社,2000.2、李樹民.西部旅游業實現跨越式發展的可行性[J].西北大學學報,2001(3).3、陳實.旅游資源可持續開發利用模式設計[J].西北大學學報,2000(2).

第三篇：淺析消費者維權障礙分析及對策

淺析消費者維權障礙分析及對策

論文關鍵詞：消費者 經營者 法律制度

論文：摘要本文從消費者、經營者和法律制度三個方面進行消費者維權障礙分析，并提出對策和建議，以切實保護消費者的權益，促進市場經濟的發展。

消費者是市場經濟發展的動力，然而其權益受到侵害時不能得到有效的救濟，將阻礙市場經濟的發展，因而對消費者維權的障礙進行分析并提出對策和建議顯得十分必要。

一、消費者維權的障礙分析

（一）從消費者來說

從消費者的角度來看，其維權障礙主要表現在以下兩個方面：第一，維權意識不足。我國現行《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《質量法》、《食品安全法》等法律，為保護消費者權益提供了強有力的法律依據，然而廣大的消費者對這些法律知之不多，積極主動利用法律武器保護自己權益的意識還很薄弱，加之消費者長期受中國儒家思想的影響，抱著 “遇事忍為上，大事化小小事化了”的心態，通常會選擇放棄維權。第二，維權成本過高。一是維權所支出的費用、時間、人力、精神損耗等成本過高；二是消費者得到的賠償十分低，我國法律未健全懲罰性賠償制度，使得消費者獲得的賠償十分低，且間接和無形損失得不到賠償，即便是在勝訴的情況下，其賠償金還不足以支付維權費用，消費者往往是“得不償失”。尤其是在面對小額的爭議時，大部分人會因維權成本過高而放棄維權。

（二）從經營者來說

從經營者的角度來說，消費者維權的障礙主要有：第一，極低的違約成本。我國消費者的維權概率低，不健全的懲罰性賠償制度和信用記錄制度等的缺失致使經營者的違約成本十分低，面對此種利益的驅使，經營者毫不猶豫的選擇違約而放棄守法。第二，經營者的強勢地位。經營者利用自身的強勢地位制定逃避法定義務、減免自身責任的不平等的格式合同和霸王條款束縛、妨礙消費者依法進行維權，同時經營者故意隱瞞有關商品的信息，使消費者獲得的信息不對稱而不能做出正確的決策。

（三）從法律制度來說

從法律制度的角度來說，主要有以下幾個方面的障礙：第一，小額訴訟制度的缺失，致使消費者只能適用繁瑣的普通訴訟程序，使得救濟總是姍姍來遲而得不到真正的救濟。第二，擇一賠償范圍的限制。我國在“違約—侵權”兩分法民事責任的體系下，發生違約責任與侵權責任競合時采取的是擇一的方式，這種擇一的方式因賠償范圍的限制會導致消費者的損失無法得到周全的法律救濟。第三，公益訴訟制度的缺失。近年來在食品、汽車、電子產品等領域常發生大規模的侵害消費者權益的行為，而公益訴訟制度的缺失，使相關受害的消費者權益得不到有效救濟。

二、消費者維權的的對策

（一）凈化消費維權環境

消費者維權的發展，建立一個良好的消費維權環境是不可或缺的。首先，加強消費維權意識教育，消費者在權益遭到侵害時，敢于利用法律武器進行維權，同時樹立正確的消費觀，理性選擇；其次，要求經營者樹立 “消費者是上帝”的理念，尊重消費者的權益，經營者也要杜絕格式合同和霸王條款的制定，不濫用其強勢地位侵犯消費者的權益。最后，加大消費維權執法力度。執法者要堅持“執法為民”的理念，對消費者的投訴和訴訟采取及時有效的措施，并最終落實到最后的執行環節，從程序上和最終結果上保障消費者的權益。

（二）降低訴訟成本、提高違法成本

小額訴訟程序是與簡易程序相分離的單獨的一種審理程序。它具有比簡易程序更加簡便、訴訟標的額更小、案情更簡單的特點。當今美國、英國、日本等越來越多的國家都建立了獨立小額訴訟程序，大幅度地降低了消費者的訴訟成本，為消費者提供及時和有效的司法救濟。建立低成本高效率獨立的小額訴訟程序，降低消費者訴訟維權的成本，消除維權成本障礙，激勵消費者積極主動維權。目前我國的懲罰性賠償制度只在《消費者權益保護法》、《食品安全法》有規定，但其制度還不健全，不能充分發揮其補償、制裁、威懾和鼓勵的功能。通過擴大懲罰性賠償范圍，增加懲罰力度等措施來完善我國懲罰性賠償制度，增加經營者違約成本，迫使其最大限度地履行義務。

（三）重構侵權和違約責任的賠償范圍

我國采取侵權責任與違約責任競合的擇一方式，無論是選擇違約之訴還是侵權之訴都無法完全彌補消費者的損害，不能有效保障消費者的權益，不符合公平的精神。面對此種維權困境，我們需要重新構建侵權責任和違約責任的賠償范圍。消費者在選擇違約之訴時，將其賠償范圍擴大到因違約造成的人身損害和精神損害，同時增加消費者因維權而支出合理費用的賠償；消費者在選擇侵權之訴時，賠償范圍增加毀損標的物本身，這樣消費者的損失才能夠得到全面的賠償，從而切實有效的保護消費者的利益。

（四）建立公益訴訟制度

公益訴訟是指特定國家機關、團體、社會組織或公民個人，根據法律法規的規定，對侵犯國家利益、社會公共利益的違法行為，向人民法院提起訴訟，請求人民法院追究違法者法律責任的訴訟活動。面對越來越多的大規模侵害消費者權益的行為，傳統的一對一式的訴訟模式已經不足以保護眾多的受害者，懲罰致害者。面對此情形，世界各國都逐步建立和完善對消費者群體受害的保護，發展了公益訴訟，在保護消費者權益方面起著重大作用。在我國的實踐中，應盡快建立保護消費者權益的公益訴訟制度，在公共利益受到侵犯時，允許特定的機關、組織甚至任何人提起公益訴訟，充分發揮其保護消費者權益的作用，并能夠促進經濟發展和社會的和諧進步。

參考文獻：

[1]范大平.陳蓉淺談提高違約成本降低維權成本的必要性及措施.民商法，2007(1).[2]邱雪梅.民事責任體系重構.法律出版社，74-75.[3]蔡彥敏,洪浩.正當程序法律分析.中國政法大學出版社，2000年版.[4]寧國斌.消費維權困難的法律原因及改善.商場現代化，2009（3）.

第四篇：中小企業融資障礙及對策分析

中小企業融資障礙及對策分析

內容摘要∶

關鍵字

中小企業利潤率不足百分之三

工信部負責人目前透露今年1到7月，中小企業整體利潤率不到百分之三，只及規模以上企業利潤率的一半，地獄貸款利率，調研現實百分之六十到百分之七十的中小企業面臨嚴重生存的困境。中小企業表示上下游共同擠壓是利潤率下降的主要原因，業內人士稱，下半年國內存量中小企業的百分之四十將會停產，將停產甚至倒閉。據悉，國務院促進中小企業發展領導小組會議召開在即，屆時，將進一步扶持政策將出臺。

民間借貸

民間借貸猶如一把雙刃劍，在為遭遇錢荒的中小企業解燃眉之急的同時，其高利率也常常成為壓倒企業經營的最后一根稻草。一旦其中一環資金鏈斷裂，其負面影響將迅速波及民間借貸的所有環節。銀監會近日向銀行業機構發布了人人貸風險提示，稱此類民間信貸服務中介公司存在非法放貸，非法集資等七大風險，要求銀行業金融機構采取有效措施做好風險預警監測與防范。另外人人貸中介公司為促進交易獲得中介費用，可能有意高估房地產價格，嚴重影響抵押權實現。據悉，對于人人貸中的非法行為主體，銀監會并未給出明確的處理辦法。業內人士稱呼，民間借貸市場的監管缺位，將使得潛在風險不斷擴大和蔓延，國家應盡早加強該領域的立法和治理。

溫州民間借貸數據

“十一”長假期間，不少溫州中小企業主為民間借貸的資金鏈危機而憂心忡忡。受訪者普遍表示，中小企業在銀行貸款難，“逼迫”企業不得不選擇高利率的民間借貸，而溫州龐大的民間借貸市場如今已經牽連了當地的家家戶戶。

近期溫州越來越多的企業主“跑路”已經引發了高層的關注。隨著政府的最終介入和多項扶持政策出臺，中小企業陰霾的生存困境或將迎來曙光。

“十一”長假期間的溫州，氣溫驟降，陰雨籠罩著城市上空。不少溫州中小企業主的心情和天氣一樣陰沉，越來越多老板“跑路”的消息和對整個資金鏈或將斷裂的憂慮攪得一些人人心惶惶，熟人見了面都會私下議論著各處聽來的最新消息。

10月4日，國務院總理溫家寶到溫州調查中小企業發展情況，并明確提出提高對小企業不良貸款比率的容忍度以及加大財稅政策對小微企業的支持力度等措施。至此，已持續半年的溫州中小企業主跑路和跳樓情況引起了高層關注。

中小企業主跑路成潮

自今年4月以來，溫州中小企業主“跑路”事件不時見諸報端。有媒體報道稱，因資金鏈斷裂而“跑路”甚至跳樓的溫州企業主僅9月以來就高達25人。他們要么借了高利貸，但營業利潤抵不上所需償還的高額利息；或者自己擔保的巨額資金連本帶息難以收回。

“跑路企業主和停工企業的數據沒有辦法完全統計，有名有姓的都是比較大的企業，那些小微企業根本不在統計范圍內?！睖刂葜行∑髽I促進會會長周德文對記者表示，加上小微

企業，跑路、停工和倒閉的企業遠不止上述數字。

“我從今年1月份就開始呼吁政府部門關注溫州中小企業的生存狀況，卻沒能引起足夠的重視。”周德文介紹說，“上半年已經有一些企業處于停工或者半停工的狀態，但這些都是沒有名氣的小企業，所以沒人理他們。”周德文一直向記者重復說，如果早點開始采取措施或許就不會蔓延成現在這種形勢。

銀行利息高昂融資無門

東信集團董事長王崇煥對本報記者表示，溫州中小企業資金鏈危機波及的范圍很廣，從東信集團的感受來看，企業最大的壓力來自于過高的銀行貸款利率。

“目前企業實際的貸款利息已經達到了15%-20%，而一個正常企業的回報率在10%左右，這就等于所有的利潤都不夠給銀行的，溫州企業主為什么不想做實業了？就是因為做實業總是虧損?！蓖醭鐭ǚQ盡管不難從銀行中貸到款，但是如此高的利息卻令企業難以承受。他算了一筆賬，一個企業若貸款20多億，按照現在實際的利息算，每年就有3億左右的利息要交給銀行。

“企業的資金越來越緊張，我們這些搞實業的信心都不是很足。”一位不愿透露姓名的企業主對記者表示，目前他的企業從銀行中貸款仍然較難，即使貸到款，企業也沒有那么高的利潤支付利息。

周德文指出，目前大部分企業資金鏈的斷裂主要是由于銀行和民間借貸對企業的逼迫。他介紹，“我們有一個會員企業也倒了，他的事例非常典型。這個企業主欠銀行5000萬元，銀行承諾先還錢然后再貸給他。因為沒有那么多現金，他就先借了短期民間高利貸來還給銀行，結果還款后銀行變臉不再貸款給他，民間高利貸還不上，他只有跑路了?！?/p>

浙江時代商務律師事務所主任邱世枝認為，除2008年金融危機余震的影響外，4萬億救市政策對中小企業資金鏈的斷裂亦是不可推卸的影響因素?！?萬億下來后，政府加快投資、銀行也不計風險地貸款，有些企業經不住誘惑，貸款幾個億投資房地產和太陽能，現在來看這兩個行業都一落千丈，信貸用完了，又不能讓企業倒閉，只能轉向民間借貸市場，高利貸由此進來，也就是毒藥進來了?！?/p>

龐大的民間借貸市場

企業從銀行貸不到款，便轉向溫州發達的民間借貸市場，而跑路或跳樓的企業主或多或少都與民間借貸市場有些瓜葛。溫州模式一直被作為民間金融的試驗田和榜樣，規模龐大的民間借貸為溫州的中小企業提供了新的融資途徑，同時也自身具備高收益和高風險的特性。隨著今年以來國家控制通脹、流動性不斷收緊的影響下，溫州民間借貸空前活躍，借貸利息一路瘋漲。周德文稱，目前溫州民間借貸利率已經超過歷史最高值，一般月息3-6分，有的則高達1角，甚至1角5分。年化利率高達180%。

受訪者介紹，溫州“全民借貸”絕非夸張。有數據顯示，溫州89%的家庭、個人和59%的企業都參與了民間借貸。隨著多米諾骨牌的依次倒下，這場借貸危機已不限于浙江，還波及了江蘇、福建、河南、內蒙古等省區，并有愈演愈烈之勢。

邱世枝指出，民間借貸市場都是地下操作，很難做準確的統計，在溫州有一部分人自己沒有錢，募集到錢后以高利息放出去；另一些人本身有做工業的平臺，在溫州有很大的廠房就比較容易拿到銀行貸款，工業利潤下降后，為了補貼工業的虧損就把從銀行貸出來的錢以

更高的利息放出去。這種現象在溫州普遍存在。“溫州的服裝業、打火機、眼鏡、皮革等基本上是無利可圖的，所以他們就發展非主營業務，倒賣人民幣搞個差價也算是非主營業務之

一。”邱世枝說。

“民間借貸的資金來源復雜。”周德文稱，由于過高的利潤，這個巨大的市場吸引著各路資金，其中有人專門長期從事民間借貸；上市公司的資金；也有國企和公務員的資金。民間借貸的過程也非常簡單。

多項扶持政策將出臺

目前，溫州中小企業生存狀況終于引發各級政府關注。9月29日，溫州市政府出臺了多項解決中小企業債務危機問題的措施，其中包括要求銀行業機構不抽資、當地政府抽調25個工作組進駐市內各銀行，防止銀行抽資壓貸導致中小企業資金斷鏈。溫州市銀監局也已要求當地各家銀行調低貸款利率，最高上浮不能超過30%；如企業財務危機牽涉多家銀行貸款，銀行間要“同進同退”，不得單獨抽資。

10月4日，國務院總理溫家寶于國慶節長假中赴溫州考察中小企業生存狀況。他表示，“跑路”和“跳樓”在溫州畢竟是極少數。他要求政府明確將小微企業作為重點支持對象，加強對中小企業民間借貸的監管和引導，采取有效措施遏制高利貸化傾向，妥善處理企業之間擔保、企業資金鏈斷裂問題。

次日，記者從知情人士處獲悉，轟動一時的跑路的信泰集團董事長胡福林于10月5日回到國內，談判企業重組事宜。業內人士預言的溫州中小企業倒閉潮因政府的最終介入而漸顯曙光。

溫州民間借貸形式

■ 案例二則

“溫州人不把雞蛋放一個籃子”

C小姐的家人在溫州經營一家低壓電器制造企業。由于經營需要，公司經常需要從外面借錢。她表示，借貸在溫州是一種很正常的經營需求，地下錢莊、標會等二十幾年前就已經存在了。只不過最近幾年由于資金規模迅速膨脹、各個行業間的資金壁壘被打通，而且外地資金也開始源源不斷流入溫州，民間借貸問題才逐漸被外界所關注。

據C小姐介紹，在溫州的生意人一般不會把雞蛋全放到一個籃子里，在經營某一項主業的同時往往還經營其他副業。如果企業按照正常經營，一般不會在資金方面出現太大的問題，就算周轉不靈也只是局限在某一項業務中。她家人經營的企業一直以來都是以較低成本獲得貸款，經營狀況也不錯。只不過最近一段時間以來，由于外部環境惡化以及中小企業融資難的長期困擾，使得溫州民間借貸成本飆升，于是出現了“老板跑路”事件。她表示，發生這種情況要么是攤子鋪得太大，除實業之外的房地產、股票、黃金等投資全面崩盤，要么就是企業老板拿著大量現金賭六合彩、賭馬，有時甚至不惜借高利貸去賭，希望能通過這種不勞而獲的方式迅速致富。

“高利貸并不是問題的關鍵，?融資難?才是背后的癥結”，她表示。以前銀行對于中小企業的要求特別嚴苛，不僅貸款流程繁瑣，還會經常要求企業提前還款。再加上溫州企業普遍技術含量低，如果沒有技術革新和企業轉型，利潤率會不斷走低，經營狀況更加困難。內憂外困迫使部分企業只能尋求高利貸，但這非但不能使他們走出經營困境，還使其債務負擔更

“幸虧當時沒有抵押房子”

溫州民間借貸市場之火爆，連在北京工作的溫州人倪先生也感受到了。

去年下半年，倪先生接到一個在溫州的朋友的電話，說要給他指一條“輕松賺錢”的明路。原來這位朋友鼓動倪先生與他合伙，將已買下的房產作為抵押，向銀行申請貸款，再將這筆資金放入擔保公司中，由擔保公司出面放貸，再到年底將本息一并歸還。朋友向倪先生保證，他在這家貸款公司里面“有熟人”，且公司貸款記錄一直良好，叫他放心，基本不會有風險。事實上，此前溫州不少人都在通過這種方式賺錢。倪先生有個朋友照著上述方法，將200萬房產抵押貸款交給擔保公司放貸，年終獲得利息30多萬元，扣除銀行貸款利息后，剩下的純利能超過總利息的一半，回報相當誘人。不過，行事向來謹慎的倪先生思前想后，還是覺得風險太大?！叭绻麚９臼詹换貋礤X，也跟著?跑路?了，我的房子就要被銀行收回去，那就得不償失了。”他說。

倪先生最終沒有答應朋友。而今年開始，一批溫州企業老板因為借高利貸導致資金周轉困難，出現逃跑甚至自殺的現象，倪先生越發慶幸自己當初沒有涉足民間借貸。溫州信泰集團董事長胡福林出逃事件發生后，倪先生特意致電上述朋友，“我跟他說，?你看，出問題了吧，幸虧當時沒聽你的?。但他還堅稱，那家擔保公司特別看重借貸企業的信譽，沒有出現過違約的問題”。

而在和其他一些涉足借貸的朋友們聊天時，倪先生也明顯感覺到了他們的緊張情緒，不過所幸至今無人出現資金方面的問題。而從今年開始，溫州的銀行已經不再接受個人房產抵押貸款，他有一些原本打算這么做但未能獲得批準的朋友們也都長舒了一口氣?！?專家看法

應將借貸由賣方向買方市場轉變

長期關注中小企業生存現狀的原中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒認為，部分溫州企業家心態浮躁，在前幾年賺取了足夠多的利潤后，放棄了原有的實業，轉而投資虛擬經濟，貿然進入到自己并不熟悉的房地產、股票等市場。“如果那些資金出了問題的老板是因為投資這些領域失敗而?跑路?，那么他們不值得同情”，他說。

但陳乃醒同時指出，國家應該對民間借貸實行規范和監督，贊成將大量地下錢莊“陽光化”，同時大力發展銀行業，形成市場競爭，將借貸由賣方市場向買方市場轉變，降低中小企業融資門檻。此外，他還建議政府部門從減輕中小企業稅負負擔、提供優惠等政策方面引導企業進行技術改造，促進企業轉型升級，以幫助中小企業走出因成本上升、勞動力短缺造成的經營困境。

全球中小企業聯盟副主席何偉文表示，解決企業“民間借貸依賴癥”的關鍵還是在于如何使中小企業從銀行能夠更容易地借到錢，這就需要國家對銀行借貸管理制度進行深層改革。此外，還可以借鑒國外的一些做法。比如在美國，就有專門的聯邦政府小企業管理局。該部門經國會授權撥款，可以向小企業提供貸款。而小企業能否獲得貸款，與其信用評級直接掛鉤。貸款一般有三種形式，一是直接貸款，二是和金融機構、發展公司等為小企業提供聯合貸款；三是擔保貸款，由該部門向貸款機構擔保，如果該企業逾期不還，則由小企業局歸還所欠部分的90％。

民間借貸鏈

在溫州的民間借貸一般有兩種形式，一種是通過“中間人”，一種是通過擔保公司。擔保公司就是由公司出面放貸，然后將每年的利息交給出資人的借貸形式。

“中間人”則又可細分為兩種。一種是“中間人”依靠私人關系放貸。“中間人”一般是在朋友圈中比較活躍的女性，人際關系廣，而且在長期的“從業經歷”中被證明比較“靠譜”，有能力將親戚朋友手中的閑錢聚攏起來，然后通過借貸賺取穩定的收益。每位出資人出資的金額不會太大，但經過“中間人”之手后聚沙成塔，總的資金量并不比專業的擔保公司少。據記者了解，在溫州到處都活躍著這樣大大小小的“中間人”，他們得到的利息在保證出資人收益的前提下，會留下一部分當做中介費，中介費的高低根據資金額度、投資方向、借貸時間的不同而略有差異。第二種“中間人”一般是銀行職員、政府官員，或者大型企業的老板。他們利用自己資信較高、比一般中小企業更能獲得銀行貸款的優勢，將從銀行拿到的錢再以更高的利率借給其他人，從中賺取利差。這些人放出的每筆貸款往往數額較大，因為要確保借款人一定能按時還錢，他們往往對其還款能力、信譽度、投資項目的風險等事前要經過嚴格的考察。

齊魯銀行事件就是承兌匯票造成銀行巨額損失，現在，齊魯銀行事件未了，溫州銀行業也來這么干，也真敢。

牛刀:有消息說，溫州銀監局用票貸的方式解決資金問題，可在溫州銀行業松動資金1000億，以解決中小企業實際是投機資金的鏈條問題。此舉對溫州銀行將造成滅頂之災。所謂票貸，是指以支付工具代替信貸工具，通俗的解釋就是以承兌匯票借款出去，而承兌匯票是要有合約作為依據，企業將被迫作假合同拿到錢。

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第五篇：幼兒情緒障礙案例分析

幼兒情緒障礙案例分析

梓豪在小班一個很調皮的男孩，平時他的表現就很“突出”，非常好動。如果老師批評他，他偶爾會停下動作，但過一會老毛病就又犯了。經常有孩子來告他的狀，因此有一些幼兒就不喜歡跟他一起玩。

事件一：在學習新早操的時候，每個孩子都在跟著老師的動作模仿起來。只有梓豪一個人滿教室到處跑，一會滾地、一會玩音樂室里的樂器。

事件二：吃飯的時候，小朋友們都在喝湯，唯獨他一個人拿著調羹在敲飯碗，把調羹也玩到掉在地上。

事件三：梓豪在家里是爺爺奶奶帶的，家里的藥箱都放到高柜子上的。他曾經爬上柜子拿過爺爺的高血壓藥吃了10幾粒，導致要到醫院洗胃。

事件四：有位小朋友準備要坐凳子，被梓豪拉開了凳子不知道，屁股摔了一塊淤青，被家長投訴，并完全沒有悔意，只是站著沒有表情。

分析：

1．成長背景對他發展有一定影響。家里只有老人，監護人文化背景低對孩子沒有科學的教育意識。

2．缺少溝通。梓豪的父母由于工作比較忙，很少照顧他，更別說和他交流了。這使得孩子內心比較孤獨。家庭是孩子成長最自然的生態環境，是他的第一個學校，沒有良好的環境，孩子自然會有些反常。

3．好奇心很強。這時期的孩子好奇心理很強，不管對什么東西都很感興趣，尤其是那些好玩好看的、動畫片里經常出現的一些人、物、動物，對他們的吸引力非常強。他們總想弄個明白，想個究竟，因此他們會玩玩弄弄，甚至把玩具弄壞。事實上，孩子所表現出的惡作劇、小破壞有時并非真的壞行為，但卻是一種不利于他人的行為。

4.注意力不集中，過于好動，很難堅持一件事情5分鐘以上。

對梓豪這樣的孩子，我們曾多次教育他、批評他，但效果不佳。后來，我們嘗試著采用鼓勵、激勵的方法，孩子的行為明顯有所好轉。

方法：

1．體驗成功。梓豪活動時不是很積極，注意力也不會集中在活動中。但有一次，老師在組織社會活動時，講到農民耕地需要什么？他居然主動舉手回答了問題，我及時表揚了他，并給他貼上了小紅花，他開心極了。這以后，每當講到一些他生活中的經驗他都特別積極、認真聽課。這是一個良性的轉變。

2．賞識激勵。每個孩子都有他的閃光點，梓豪也有他好的地方。如他樂意幫助老師做生活上的工作，我就以賞識他的語氣對他說：“梓豪，你真是個勤勞的孩子。如果以后你一直聽老師的話，和小朋友好好相處，上課認真舉手，那老師小朋友會更喜歡你?！彼c了點頭。

反思：

每個孩子天生都是好孩子。在他幼小的時候，如果我們能正確引導，會他們成長能起到重要的作用。每個孩子的成長背景不一樣，老師應該盡可能地給予他們幫助和支持。所有孩子的性格和習慣都是后天對家長、老師的模仿而形成的。作為一名幼兒園教師應該要有充足的愛心和耐心幫助每位孩子更全面地成長。

2017年6月6日