第一篇：創優工作及旅游業發展的考察報告

為進一步推動創建中國優秀旅游城市工作，市人大常委會副主任ＸＸＸ率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環保委員會、市旅游局有關人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創優”工作及旅游業發展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創優”及旅游業發展有關文件等形式，取得了第一手資料。現將考察情況報告如下：

一.華東五市旅游業發展基本情況

1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅游城市之列的城市，經國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。

近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發展戰略，堅持政府主導型旅游業發展思路，在旅游產業定位、旅游規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經驗。

（一）在產業定位上確立了發展大旅游的思想

南京市的旅游產業定位于第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。

（二）在城市規劃上體現了大旅游的發展思路

華東五市堅持城市規劃與大旅游發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅游發展規劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規劃委員會”。該委定期會同計委、規劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經旅游行政主管部門根據旅游發展規劃審核同意后，再向有關部門申請立項。縣級市、區的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業發展規劃和城市總體規劃。

（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施華東五市認為建立規范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業健康發展的重要手段。為此、他們均采用聯合公安、工商、市容等部門綜合執法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市容等部門，聯合對旅游市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅游市場秩序。

（四）在旅游資源開發上形成了社會辦旅游的局面

杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，并努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發的良性循環；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內資興建，社會資金在旅游飯店業建設中具有舉足輕重的地位。

（五）在旅游產品上突出地方特色創名優品牌華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數、創匯收入連年攀升。

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第二篇：旅游業發展考察報告

旅游業發展考察報告

20xx年x月x日至x月x日，xxxx等部門負責人一行9人，實地考察了無錫、杭州、西安、婺源等地特色旅游。通過7天的考察我們發現，他們不僅有深厚的文化底蘊，而且得到了充分挖掘和放大，年游客量和旅游收入都在逐年增長。雖然我們的旅游業發展與他們相比有許多相似之處，但也有許多經驗值得我們參考借鑒。

一、旅游發展，規劃先行

旅游發展的目的是吸引更多的游客前來觀光、休閑和娛樂，為此，我們旅游發展的規劃不能只局限于本地發展需要，而要放眼全國，乃至全世界，充分調查研究游客對旅游景點的要求，了解他們心目中的理想旅游目的地形象，而我們的旅游景點打造就要結合我市的實際情況，一切以游客的需求為規劃發展方向，多層次、全方位打造精品、特色旅游景點，這樣的旅游景點才能吸引游客，才能真正留住游客。省委省政府對我市旅游業發展提出了“打造中國第一山，建設國際旅游城市”的宏觀發展目標，為此，我市旅游發展下一階段就要緊緊圍繞“旅游興市”發展戰略，充分發揮xxx世界自然與文化遺產的旅游資源優勢，培育壯大旅游支柱產業，力求將我市建設成為旅游內涵豐富，景觀風貌獨特，配套設施 1

齊全，具有較高國際知名度的國際旅游目的地城市。

二、加大投資，打造精品旅游景點

旅游要發展，要吸引更多的游客前來觀光、休閑，最重要的是要打造能讓游客駐足觀賞的精品旅游景點，要讓廣大旅客在放松心情的同時，享受一場精彩的視覺盛宴。不僅要讓前來的游客流連忘返，更要通過他們介紹給更多的人前來觀光旅游。此次考察的無錫靈山大佛，該景點以花園式開發，雖然景觀點并不多也沒有我們深厚的佛教文化底蘊，但他們投入大量資金，建成了亞太地區永久的佛教會議殿堂，并高標準打造，在“新、奇”上大做文章，不僅讓廣大游客有置身花海園林的愜意，也被新奇的景觀所震撼。縱觀我市旅游景點的建設，雖然有許多共通之處，但在精品旅游項目的建設上，還存在一定的差距。接下來，我們要做的是通過強有力的招商引資手段，引進資歷、資金雄厚的社會團體，高起點、高標準建設一批具有深厚地方特色文化的精品旅游景點，特別要從我市深厚的佛教和武術文化出發，讓廣大游客真正領會到我市的文化精髓。但就目前我市引進的旅游項目來講，房地產開發項目占旅游項目比例偏大，這就提醒我們，在今后的項目引進中，一定要重點建設精品旅游項目。

三、挖掘地方文化，大力發展大型文娛節目

此次考察，給我印象頗深的是他們充分挖掘了地方特色文化，大手筆、大制作，推出大型的帶有地方特色的文娛節目深深吸引住了廣大游客，不僅給游客帶來了震撼、精彩的文娛節目，還使廣大游客進一步了解了廣為流傳的地方特色文化。許多游客慕名而來，為的就是享受盛大的視聽盛宴，僅杭州的宋城，年游客量就在350萬人次左右。回頭看我們xxx市，我們雖然有深厚的佛教、武術、茶文化，但都沒有得到很好的挖掘，發展潛力十分巨大。我們接下來要做的就是，利用一切可能的手段引進資歷雄厚的社會團體，把我市的優秀文化展示給廣大游客，不但要留住現有的，還要吸引更多的旅客自發前來。在搞好地方文娛節目的同時，還要抓好以下三方面：一是以佛教文化旅游為核心的觀光體驗旅游，開發佛教文化觀光、佛教文化體驗和佛教文化修學三大佛教文化產品系列，將佛教文化融入到“食”、“住”、“行”、“娛”、“購”、“游”等各要素中，營造空寂寧靜、風格各異的禪境。二是以武術文化為代表的強身健體旅游，以峨眉生態健身文化為依托，結合峨眉道家與佛家的養生思想，打造峨眉武術健身產業基地。三是以茶文化為代表的靜心休閑旅游，重點開發竹葉青生態茗園和仙芝竹尖高山有機茶莊，打造生態型特色茶園觀光度假地。

四、強化管理，樹立誠信旅游市場

縱觀全國，乃至全世界都存在導游和游客的矛盾，個別導游的不正當行為，不僅影響游客的觀光心情，重要的是破壞了旅游地的整體形象。“好事不出門，壞事傳千里”，如果讓這種負面影響無限擴大，那不要說回頭客了，原本打算來旅游的人也會改變行程，那將使我們的旅游業陷入困境。“誠

信”是人與人之間交往的最基本的條件，也是人與人交往最需要建立的橋梁。我們的工商、物價、公安、旅游、文化等部門，要加大對旅行社、賓館飯店、購物店的管理，要建立誠信導游日志，如果發現欺詐行為從重處理；要加強酒店、飯店的日常監管，杜絕宰客事件的發生，還旅游業一個清凈的空間，給廣大游客一個輕松、愉快的旅程。我們發展旅游，不僅僅是用精品的景點吸引游客，而重要的是要向他們展示我們峨眉人的熱情、誠信。用景留人，不如用人留人，那我們的旅游業發展才能長久不衰。

第三篇：旅游業發展情況考察報告

5月26日至29日，市委常委、副市長××帶領市直有關部門的負責同志赴××市學習考察旅游業發展情況。學習考察組重點對開發、運作結果較好的××*等景區進行了現場考察學習，聽取了有關部門的經驗介紹。學習考察組的同志普遍感到××市旅游產業發展道路值得××學習借鑒。

一、××市發展旅游業的經驗值得我們學習借鑒

××市地處××省東北部，面積2.28萬平方公里，有660多萬人口，是閩浙贛皖四省結合部。境內有國家級重點風景名勝區××*十余處。近年來，××市在旅游景區開發建設，旅游業發展上思路明確、措施得力，發展效果非常明顯。2004年××市接待國內旅游者450萬人次，增幅達38.9%；國內旅游收入23.6億元人民幣，增幅達24.9%；接待入境游客1.2萬人次，增長35.5%；旅游外匯收入452萬美元，增長15.9%，旅游業發展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元，綜合收入達到近2億元。

在學習考察過程中，該市發展旅游業和旅游景區開發建設與經營管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經驗值得我們認真學習和借鑒，啟迪了思路。

1、政府主導力度大。××市把旅游作為支柱產業來培育，黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓；在旅游資源整合方面真抓實干，如成立××集中營景區管委會，理順了信州區、××縣和市直有關部門對××集中營的管理體制；整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關資源，組成方志敏紀念館和閩浙皖贛革命根據地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。

2、規劃策劃起點高。該市請中國社會科學院郭來喜教授領銜編制旅游發展總體規劃；請上海同濟大學編制三清山風景名勝區總體規劃。如今，他們又把規劃修編和策劃的眼光轉向浙江，舍得花重金請高手來幫助策劃旅游項目。

3、品牌打造功夫深。××市已經擁有三清山、龜峰兩個國家重點風景名勝區且都是4a景區；婺源縣評為全國農業旅游示范區和3a景區；投資1600萬元建設的××集中營紀念館，歷史資料與聲光電現代手段相結合，在紅色旅游景區品牌打造方面也獲得成功。

4、融資建設路子寬。弋陽縣龜峰景區在體制轉換過程中，及早動手，以門票資源作質押向銀行貸款3000萬元，較好地解決了景區建設啟動資金問題。為更好地籌融資加快景區開發建設，龜峰、三清山景區都設立了旅游開發有限責任公司，有了市場化運作的主體雛形。我們學習考察期間，××市正在舉辦外商招商洽談活動，有50多位海外客商到××考察。

5、宣傳推介思路活。××市加入了長三角旅游區和泛珠三角旅游區組織，積極組織參加其他全國性旅游推介活動，如成功加入以杭州為代表的旅游發達城市的“15＋1”（即杭州、蘇州等15個旅游發達城市＋××）的旅游經濟合作組織，以“15＋1”為平臺，建立起了穩定的客源市場，真正做到了資源共享，實現了與旅游發達地區的成功對接。在拓展市場方面，他們采用政府搭臺（由政府牽線搭橋，組織安排，召開推介會），行業唱戲（由旅游部門具體操作，組織景區和旅行社參與）；領導帶隊（對重要市場加大力度，領導親自帶隊），兵團作戰（旅游局、景區、旅行社、賓招服務單位對應聯系跟進，立體作戰）；步步為營（對客源市場循序漸進，一塊一塊逐步攻占推進），機動靈活（認真分析自身實力和市場實情，該進則進，該緩則緩，進退自如）的辦法，大力加強對客源市場的外聯工作，取得了較好的效果。三清山風景名勝區今年花150萬元在中央電視臺綜合頻道“請您欣賞”播出廣告宣傳3個月。

二、××市發展旅游業的經驗給我們的幾點啟示

××市旅游業近年快速發展，給我們許多有益的啟示，培育旅游產業、加速旅游發展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下幾點：

1、要用強有力的政府主導抓旅游發展。旅游業的發展僅靠幾個部門和景區的努力是不夠的，需要政府主導，部門配合，業內共為。明確發展目標，確定發展方向，形成發展合力，取得發展實效。

2、要用濃厚的市場意識開拓客源市場。發展旅游業必須強化市場意識。××市注重旅游客源市場培養，從周邊城市做起，提出并實現了與杭州等發達城市進行市場對接，在國內市場還處于拓展時期，便積極進軍新加坡等境外市場的超前作為。我們要盡快找準××旅游宣傳的切入點，強化推介，通過一系列的“外宣”、“外聯”，開拓較為穩固的客源市場。

3、要用創新的運作機制謀求更快發展。創新管理體制與運作機制是景區加快開發建設的不竭動力。他們在景區開發建設、經營管理事業蒸蒸日上之時，已經著手組建有限責任公司進行市場化運作和規范化管理。我們在理順旅游景區管理體制的前提下，也要按照“政府主導、企業主體，市場化運作、規范化管理”的要求，建

立起旅游景區負責的市場運作機制。

4、要用更高的品牌目標培育產業鏈條。品牌建設是旅游特色的標志。三清山面對同行業群雄并起的局面，提出了打造“國內一流，世界著名”的目標，精心開展世界自然遺產申報工作，不斷提高景區品位的精品意識。我們應在中心城區創建“中國優秀旅游城市”，明月山溫泉風景名勝區除參與武功山申報國家重點風景名勝區的同時，爭創國家aaaa級旅游景區，其他旅游景區也要做好創建旅游品牌的工作，著力培育旅游產業鏈條。

三、加快××旅游發展的幾點思考

通過學習考察，結合我市旅游業發展滯后的客觀現實，認真分析目前落后的原因，并就全市特別是中心城區旅游業加速發展進行了思考，××旅游業發展應當從以下幾個方面做出努力：

（一）加快全市旅游業發展的舉措

1、重點抓好旅游發展規劃編制。旅游發展，規劃先行。旅游資源較為集中的縣市區在年內完成旅游發展總體規劃的編制。然后依據《旅游業發展規劃》策劃項目，籌集資金，加快旅游景區的開發建設和旅游產業的培育。市政府將出臺《關于促進旅游業發展的若干意見》，加大對全市旅游業發展進行宏觀指導。

2、進一步加大政府主導力度。切實解決有人辦事和有錢辦事的問題。著力做好精品線路的編制和客源市場的開拓工作。充分調動各縣市區發展旅游產業的積極性；鼓勵旅游從業單位積極推介××，突破地界，整合資源，做旺全市旅游人氣。

3、加強旅游行業管理工作。要切實加強旅游從業隊伍建設，逐步實現規范管理。認真研究《旅行社管理條例》和《導游員管理條例》，密切與相關部門合作，整頓和管理旅游市場秩序，切實保護旅游經營者和旅游者的合法權益。

（二）加快中心城區旅游發展的舉措

1、明確旅游發展目標。中心城區旅游以市明月山溫泉風景名勝區為龍頭，以市區為游客聚集地(為游客中轉進出服務，還應在食宿接待、旅游購物、娛樂觀光等方面提供配套服務，城區也應該有游覽項目)，以萬載縣為延伸地(竹山洞、湘鄂贛革命紀念館)，構成山、泉、城、洞、文旅游資源綜合利用的旅游地。

2、把中心城區旅游作為一個大項目來做。抽調人員組成專門隊伍，重點做好旅游產業培育工作，主要是策劃總體形象進行宣傳推介；策劃項目向上爭資、對外引資和市內籌資。

（三）加快明月山溫泉風景名勝區旅游發展的舉措

1、修編規劃，統籌發展。以省里組織武功山申報國家重點風景名勝區為契機，修編明月山溫泉風景名勝區總體規劃，重點整合明月山自然風光、溫湯溫泉和仰山禪宗文化，打造整體品牌，加快景區發展。

2、采用市場化運作，加大融資引資的力度。學習龜峰通過成立公司（管委會和公司兩塊牌子，一套人馬），以景區資源和門票質押的方式，一次就向銀行貸款2100萬元的做法。盡快研究成立“明月山旅游發展有限責任公司”，爭取用門票質押的方式，向銀行貸款；精心策劃項目，制定科學的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外資本和民間資本投入我市的景點開發，做大做強景區，形成品牌效應。

3、打造品牌，創建國家4a級旅游景區。加大景區設施建設，重點建好游客服務中心，不斷提高景區品位管理水平；聘請有資質的單位開展iso9001景區質量認證和iso14000環境質量認證工作。用高標準規范景區的建設和管理，力避走彎路，實現建一處成一處美一處，迅速走上健康、快速發展軌道。

4、加大聯誼互動拓展市場的力度。以提高旅游從業人員素質和提升旅游社管理水平作為基礎性工作，開展旅游宣傳推介，開拓境內外市場。明月山擬于今年7－9月向南昌、長沙、武漢、杭州、上海等城市，一個一個地召開旅游推介會，加大對客源市場旅行社聯誼和對市場拓展的力度。

5、加大旅游市場整治的力度。著力整治旅游發展環境，嚴打車匪路霸，嚴查索拿卡要，凡是外地車輛和旅游車輛一律無障礙通行，交警對其只糾章，不罰款、不扣照、不扣車，協調成立市城管局明月山綜合執法大隊，加大對影響明月山旅游發展的不良行為的整治力度。

第四篇：華東五市創優工作及旅游業發展的考察報告

為進一步推動創建中國優秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環保委員會、市旅游局有關人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創優”工作及旅游業發展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創優”及旅游業發展有關文件等形式，取得了第一手資料。現將考察情況報告如下：一.華東五市旅游業發展基本情況1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅游城市之列的城市，經國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發展戰略，堅持政府主導型旅游業發展思路，在旅游產業定位、旅游規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經驗。

（一）在產業定位上確立了發展大旅游的思想南京市的旅游產業定位于第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。

（二）在城市規劃上體現了大旅游的發展思路華東五市堅持城市規劃與大旅游發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅游發展規劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規劃委員會”。該委定期會同計委、規劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經旅游行政主管部門根據旅游發展規劃審核同意后，再向有關部門申請立項。縣級市、區的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業發展規劃和城市總體規劃。

（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施華東五市認為建立規范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業健康發展的重要手段。為此、他們均采用聯合公安、工商、市容等部門綜合執法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市容等部門，聯合對旅游市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅游市場秩序。

（四）在旅游資源開發上形成了社會辦旅游的局面杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，并努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發的良性循環；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內資興建，社會資金在旅游飯店業建設中具有舉足輕重的地位。

（五）在旅游產品上突出地方特色創名優品牌華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數、創匯收入連年攀升。

（六）在政府主導上給予政策扶持上海市政府為發展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業旅游附加的政策，保證上海旅游發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發展南京旅游業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為

500多萬元。

（七）在城市環境建設與治理上為大旅游發展提供重要保證華東五市旅游業發展得益于基礎環境建設與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關于拆除違法建筑遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執行。杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環沿西湖的環境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發展。二.關于進一步加快發展我市旅游業的幾點思考市委、市政府高度重視我市旅游業的發展，把旅游業定位為“全市國民經濟和社會進步優先發展的重點產業大力培植和扶持，通過持續快速發展，努力把旅游業發展成為21世紀武漢經濟的支柱產業”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅游產業規模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發展，1999年旅游總收入達111億元，又創新高。結合我市旅游資源優勢、區位優勢、文化內涵和綜合實力，進一步加快我市旅游業的發展，使我市旅游業真正成為全市國民經濟發展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。

（一）要把旅游業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現從旅游資源大市到旅游強市的過渡，必須要有超常規的發展思路。原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經階段。原因之二，發展武漢大旅游與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內在的統一性。原因之三，市委、市政府環境創新工程的大力實施，使發展武漢大旅游、大產業成為可能。因此，建議市委、市政府把旅游業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，朝著支柱產業的方向進一步加以扶持發展，最終培植成國民經濟的支柱產業。

（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅游城市華東五市發展旅游業的經驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅游業是以城市形象、城市特色為品牌的產業，這就需要在發展城市旅游業中發掘個性、渲染特色。我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業的發源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發和利用好現有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發展大旅游、大產業、大市場的關鍵所在。在旅游紀念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發中保護，在保護中開發的原則，使旅游業保持可持續發展。

（三）要強化旅游精品意識、創新意識，大力宣傳城市形象經過多年的扶持發展，我市旅游業實際已形成一批旅游精品景區點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發、保護不夠，需要引起高度重視。一些專業人士認為旅游業是一個“點子”產業，要畫龍點睛。同時創新是旅游業的生命線，必須樹立創新的意識。結合武漢的自然、歷史文化優勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發、實施創新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。

（四）要注意城市規劃與旅游規劃相結合旅游規劃是旅游業發展的龍頭，又構成城市規劃的一部分。就武漢的實際來說，要發展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規劃中充分考慮旅游規劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發并進。據有關部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規劃應與旅游規劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。為保證城市規劃的整體性，充分體現旅游規劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。三.華東五市“創優”工作的主要經驗和作法

（一）政府主導抓“創優”華東五市從1995年起開始著手“創優”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區縣主要負責人為成員的“創建中國優秀旅游城市指導委員會”。由于“創優”工作關聯性強、涉及面廣、協調量大，各市“創優”指導委員會把“創優”工作始終抓在手中。各市認為“創優”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內需，加快大旅游發展的“助推器”。五市市政府均提出一次“創優”一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創優”動員大會，并且每年召開兩次旅游經濟工作會議，抓“創

優”、促“創優”、推“創優”，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協密切關注，形成了真正意義上的“一把手”工程。

（二）宣傳發動廣泛深入“創優”過程中，上海市政府向廣大市民倡導“在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人”的口號，充分展示上海市市民的精神風貌。無錫市政府提出“人人都是旅游環境，處處都是無錫形象”，深入人心。南京市政府向全市一萬多輛出租車駕駛員和1萬多輛公交車司乘人員下發了“創優”宣傳資料，并要求熟記“創優”內容、要求、標準，形成了“創優”宣傳的聲勢和社會氛圍。并在新聞媒體上開辦“創優”專版，專欄40余個，宣傳“創優”，推動“創優”。無錫市對全市所有尋呼機用戶，2個月不間斷地發出“創優”信息及要求。五市在“創優”中，通過各種手段和方式，在社會上形成了強大的“創優”輿論氛圍。

（三）環境創新與綜合治理相結合無錫市政府撥出專款資金5千萬元，對通往景區的道路及景區廁所進行全面改造，建設“綠色走廊”，做到一路一景，充分體現城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對全市主干道及環西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了“創建為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創優”思路。南京市1997年投入246億元，搬遷了18家城市污染企業，同時，將城市主干道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按“創優”標準建設成“城市景觀路”，并全面實施了亮化、美化、綠化和凈化工程。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區主干道及公共場所的200座公廁按“創優”標準進行了改造和翻新。

（四）注重“創優”資料的收集整理和制作在“創優”資料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、無錫市資料準備工作將近三年時間，僅各相關行業的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊“創優”資料，6臺電腦、6臺復印機，整整工作了兩個月，與此同時，各市在收集整理的基礎上，按“創優”要求18大項，加總目錄共計19本，單獨成冊，設計和制作十分精美、規范、完備詳實的“創優”資料，給予檢查組良好的直觀印象。

（五）以檢查促“創優”華東五市反復檢查社會“創優”，成為他們推動全市“創優”工作的重要手段和經驗。南京市四大家主要領導親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環節、薄弱部門、薄弱領域重點檢查，現場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領導親自檢查，現場督辦整改，這種不間斷、反復進行、直至達標為止的檢查，確保了“創優”目標責任的徹底落實。

（六）迎檢工作準備到位華東五市均成立了“迎檢指揮部”，市長任總指揮，分管市長任常務總指揮，市直委辦局、區縣一把手為成員，下設宣傳組、現場組、資料組、服務接待組等。第一次與檢查組見面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區縣主要負責人全體出動，熱情迎接，博得了良好的印象分。同時，公安、工商、交通、市容調動一切力量跟蹤服務，排除意外。分管副市長親自坐鎮指揮、協調，親自為檢查組調用資料。出租車隊對檢查組隨時應候服務，公安巡警便衣執勤，嚴密防范，各城市迎檢準備十分充分。四.關于我市“創優”工作的幾點思考

（一）我市“創優”工作的優勢1.市委、市政府有“創優”必勝的信心和決心。1996年我市召開了首次“創優”動員會，1999年11月再次召開了全市“創優”動員大會，成立了“創優”領導小組，市委羅書記參加了會議，王守海市長親自作動員講話，明確要求一次“創優”成功，引起社會各界的高度重視。同時，市政府目標辦向全市43家委辦局下達了“創優”目標分解責任。經過全市上下近半年的努力，“創優”工作取得了階段性成效。2.旅游立法工作超前完成。市人大常委會高度重視“創優”工作，《武漢市旅游管理條例》數易其稿，多次召開會議討論、審議。1997年9月，《武漢市旅游管理條例》經省人大常委會批準實施。在旅游立法上，我市比華東五市先行一步。同時，市政府已制定《武漢“一日游”管理辦法》，并頒布施行。因此，在旅游立法上，我市已具備很好的基礎。

（二）抓住“創優”機遇，提升城市功能“創優”工作涉及一個城市的形象、地位和品牌。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭。我市作為華中特大城市，要樹立應有的形象和地位，“創優”工作為我市提供了良好的機遇。“創優”是一個系統工程，借助“創優”可以全面推動我市“文明城市”、“衛生城市”、“園林城市”、“環保城市”建設。堅持硬件、軟件一起抓，可以進一步促進我市基礎設施建設，規范提高全市各行業服務水平。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。

（三）“創優”與建設山水園林城市齊頭并進市政府提出把我市建設成為山水園林城市的目標，近年來，這一目標的大力推進，已經為“創優”打下了較為堅實的基礎，“創優”與建設山水園林城市相互呼應，成為樹立我市形象的重要手段。同時，“創優”工作又有力地推進了“山水園林城市”的建設，兩者相互依托、相互支持、相互促進，“創優”工作是建設山水園林城市的重要階段，與市政府環境創新工程不謀而合。“創優”涉及自然山水園林歷史文化的挖掘、開發、利用和國際性旅游城市的進程，因此，“創優”為我市建設山水園林城市又注入了新的內涵，大力推進“創優”工作成為我市環境創新工程的必然。

（四）繼續深化我市“創優”工作1999年11月市政府目標辦，向全市43家委辦局區下達了“創優”目標后，市政府高度重視，責成各單位按目標責任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衛生、環衛、東湖局、質監局等單位投入了大量人力物力實施“創優”工作，并取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，“創優”驗收已進入到倒計時階段，10月份，我市將接受國家“創優”工作的驗收，按照“創優”1000分標準，要達到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅涉及方方面面，而且時間緊迫，僅靠旅

游管理部門協調，是難以勝任的。因此，需要政府主導，調動各方面力量，齊抓共管促“創優”。1.加大力度，進一步推進環境創新與綜合治理相結合。我市在市政建設、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。但城市環境綜合治理仍是當前的一大課題，亂搭亂蓋，馬路經濟，麻木占道經營，出租車宰客等影響城市形象的現象仍有發生，使我市旅游可進入性降低，需進一步進行根本治理，實施還路、還道、還綠措施。2.加大“創優”宣傳力度，營造“創優”濃厚的社會氛圍。截至目前，各區“創優”廣告宣傳牌未完全到位，媒體宣傳沒有形成板塊和陣勢，市民對“創優”知之不多，必須集中新聞媒體優勢，深入宣傳“創優”目的、意義和作用，利用一切可以利用的手段和辦法，加大宣傳的力度，形成全社會共同關注“創優”、支持“創優”的良好局面。3.加大“創優”工作的檢查力度。全市旅游行業正進行第二次“創優”規范達標檢查整改。但是對行業外部，市直各委辦局區的檢查力度不夠，一些單位沒有建立“創優”責任制，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環節和參與“創優”工作的部門，進行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協領導親自掛帥，現場督辦。4.加大“創優”資料收集整理、建檔歸檔工作力度。一些單位存在“創優”資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題。“創優”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，資料收集整理、建檔歸檔工作十分關鍵，要投入大量力量，有專人專班，明確責任，全面收集整理各相關“創優”單位的資料，以形成全市完備齊全的“創優”資料庫。“創優”是樹立城市形象、創城市品牌的大好契機，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游產業格局，實現拉動內需，拉動經濟的有效方式。在市委、市政府的直接領導下，在市人大、市政協的通力配合和支持下，只要領導重視、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“創優”一定能一次驗收成功。

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第五篇：華東五市創優工作及旅游業發展的考察報告

為進一步推動創建中國優秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環保委員會、市旅游局有關人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創優”工作及旅游業發展狀況進行了考察，華東五市創優工作及旅游業發展的考察報告。考察組通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創優”及旅游業發展有關文件等形式，取得了第一手資料。現將考察情況報告如下：一.華東五市旅游業發展基本情況1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅游城市之列的城市，經國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發展戰略，堅持政府主導型旅游業發展思路，在旅游產業定位、旅游規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經驗。

（一）在產業定位上確立了發展大旅游的思想南京市的旅游產業定位于第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟增長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。

（二）在城市規劃上體現了大旅游的發展思路華東五市堅持城市規劃與大旅游發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅游發展規劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規劃委員會”。該委定期會同計委、規劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經旅游行政主管部門根據旅游發展規劃審核同意后，再向有關部門申請立項。縣級市、區的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業發展規劃和城市總體規劃。

（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施華東五市認為建立規范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業健康發展的重要手段。為此、他們均采用聯合公安、工商、市容等部門綜合執法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市容等部門，聯合對旅游市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅游市場秩序。

（四）在旅游資源開發上形成了社會辦旅游的局面杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，并努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發的良性循環；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內資興建，社會資金在旅游飯店業建設中具有舉足輕重的地位。

（五）在旅游產品上突出地方特色創名優品牌華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際互聯網、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數、創匯收入連年攀升。

（六）在政府主導上給予政策扶持上海市政府為發展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業旅游附加的政策，保證上海旅游發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發展南京旅游業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。

（七）在城市環境建設與治理上為大旅游發展提供重要保證華東五市旅游業發展得益于基礎環境建設與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關于拆除違法建筑遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執行。杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環沿西湖的環境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發展。二.關于進一步加快發展我市旅游業的幾點思考市委、市政府高度重視我市旅游業的發展，把旅游業定位為“全市國民經濟和社會進步優先發展的重點產業大力培植和扶持，通過持續快速發展，努力把旅游業發展成為21世紀武漢經濟的支柱產業”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅游產業規模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發展，1999年旅游總收入達111億元，又創新高。結合我市旅游資源優勢、區位優勢、文化內涵和綜合實力，進一步加快我市旅游業的發展，使我市旅游業真正成為全市國民經濟發展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。

（一）要把旅游業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現從旅游資源大市到旅游強市的過渡，必須要有超常規的發展思路。原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經階段。原因之二，發展武漢大旅游與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內在的統一性。原因之三，市委、市政府環境創新工程的大力實施，使發展武漢大旅游、大產業成為可能。因此，建議市委、市政府把旅游業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，朝著支柱產業的方向進一步加以扶持發展，最終培植成國民經濟的支柱產業。

（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅游城市華東五市發展旅游業的經驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市，調查報告《華東五市創優工作及旅游業發展的考察報告》。旅游業是以城市形象、城市特色為品牌的產業，這就需要在發展城市旅游業中發掘個性、渲染特色。我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業的發源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發和利用好現有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發展大旅游、大產業、大市場的關鍵所在。在旅游紀念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發中保護，在保護中開發的原則，使旅游業保持可持續發展。

（三）要強化旅游精品意識、創新意識，大力宣傳城市形象經過多年的扶持發展，我市旅游業實際已形成一批旅游精品景區點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發、保護不夠，需要引起高度重視。一些專業人士認為旅游業是一個“點子”產業，要畫龍點睛。同時創新是旅游業的生命線，必須樹立創新的意識。結合武漢的自然、歷史文化優勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發、實施創新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。

（四）要注意城市規劃與旅游規劃相結合旅游規劃是旅游業發展的龍頭，又構成城市規劃的一部分。就武漢的實際來說，要發展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規劃中充分考慮旅游規劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發并進。據有關部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規劃應與旅游規劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。為保證城市規劃的整體性，充分體現旅游規劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。三.華東五市“創優”工作的主要經驗和作法

（一）政府主導抓“創優”華東五市從1995年起開始著手“創優”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區縣主要負責人為成員的“創建中國優秀旅游城市指導委員會”。由于“創優”工作關聯性強、涉及面廣、協調量大，各市“創優”指導委員會把“創優”工作始終抓在手中。各市認為“創優”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內需，加快大旅游發展的“助推器”。五市市政府均提出一次“創優”一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創優”動員大會，并且每年召開兩次旅游經濟工作會議，抓“創優”、促“創優”、推“創優”，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協密切關注，形成了真正意義上的“一把手”工程。

（二）宣傳發動廣泛深入“創優”過程中，上海市政府向廣大市民倡導“在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人”的口號，充分展示上海市市民的精神風貌。無錫市政府提出“人人都是旅游環境，處處都是無錫形象”，深入人心。南京市政府向全市一萬多輛出租車駕駛員和1萬多輛公交車司乘人員下發了“創優”宣傳資料，并要求熟記“創優”內容、要求、標準，形成了“創優”宣傳的聲勢和社會氛圍。并在新聞媒體上開辦“創優”專版，專欄40余個，宣傳“創優”，推動“創優”。無錫市對全市所有尋呼機用戶，2個月不間斷地發出“創優”信息及要求。五市在“創優”中，通過各種手段和方式，在社會上形成了強大的“創優”輿論氛圍。

（三）環境創新與綜合治理相結合無錫市政府撥出專款資金5千萬元，對通往景區的道路及景區廁所進行全面改造，建設“綠色走廊”，做到一路一景，充分體現城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對全市主干道及環西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了“創建為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創優”思路。南京市1997年投入246億元，搬遷了18家城市污染企業，同時，將城市主干道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按“創優”標準建設成“城市景觀路”，并全面實施了亮化、美化、綠化和凈化工程。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區主干道及公共場所的200座公廁按“創優”標準進行了改造和翻新。

（四）注重“創優”資料的收集整理和制作在“創優”資料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、無錫市資料準備工作將近三年時間，僅各相關行業的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊“創優”資料，6臺電腦、6臺復印機，整整工作了兩個月，與此同時，各市在收集整理的基礎上，按“創優”要求18大項，加總目錄共計19本，單獨成冊，設計和制作十分精美、規范、完備詳實的“創優”資料，給予檢查組良好的直觀印象。

（五）以檢查促“創優”華東五市反復檢查社會“創優”，成為他們推動全市“創優”工作的重要手段和經驗。南京市四大家主要領導親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環節、薄弱部門、薄弱領域重點檢查，現場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領導親自檢查，現場督辦整改，這種不間斷、反復進行、直至達標為止的檢查，確保了“創優”目標責任的徹底落實。

（六）迎檢工作準備到位華東五市均成立了“迎檢指揮部”，市長任總指揮，分管市長任常務總指揮，市直委辦局、區縣一把手為成員，下設宣傳組、現場組、資料組、服務接待組等。第一次與檢查組見面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區縣主要負責人全體出動，熱情迎接，博得了良好的印象分。同時，公安、工商、交通、市容調動一切力量跟蹤服務，排除意外。分管副市長親自坐鎮指揮、協調，親自為檢查組調用資料。出租車隊對檢查組隨時應候服務，公安巡警便衣執勤，嚴密防范，各城市迎檢準備十分充分。四.關于我市“創優”工作的幾點思考

（一）我市“創優”工作的優勢1.市委、市政府有“創優”必勝的信心和決心。1996年我市召開了首次“創優”動員會，1999年11月再次召開了全市“創優”動員大會，成立了“創優”領導小組，市委羅書記參加了會議，王守海市長親自作動員講話，明確要求一次“創優”成功，引起社會各界的高度重視。同時，市政府目標辦向全市43家委辦局下達了“創優”目標分解責任。經過全市上下近半年的努力，“創優”工作取得了階段性成效。2.旅游立法工作超前完成。市人大常委會高度重視“創優”工作，《武漢市旅游管理條例》數易其稿，多次召開會議討論、審議。1997年9月，《武漢市旅游管理條例》經省人大常委會批準實施。在旅游立法上，我市比華東五市先行一步。同時，市政府已制定《武漢“一日游”管理辦法》，并頒布施行。因此，在旅游立法上，我市已具備很好的基礎。

（二）抓住“創優”機遇，提升城市功能“創優”工作涉及一個城市的形象、地位和品牌。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭。我市作為華中特大城市，要樹立應有的形象和地位，“創優”工作為我市提供了良好的機遇。“創優”是一個系統工程，借助“創優”可以全面推動我市“文明城市”、“衛生城市”、“園林城市”、“環保城市”建設。堅持硬件、軟件一起抓，可以進一步促進我市基礎設施建設，規范提高全市各行業服務水平。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。

（三）“創優”與建設山水園林城市齊頭并進市政府提出把我市建設成為山水園林城市的目標，近年來，這一目標的大力推進，已經為“創優”打下了較為堅實的基礎，“創優”與建設山水園林城市相互呼應，成為樹立我市形象的重要手段。同時，“創優”工作又有力地推進了“山水園林城市”的建設，兩者相互依托、相互支持、相互促進，“創優”工作是建設山水園林城市的重要階段，與市政府環境創新工程不謀而合。“創優”涉及自然山水園林歷史文化的挖掘、開發、利用和國際性旅游城市的進程，因此，“創優”為我市建設山水園林城市又注入了新的內涵，大力推進“創優”工作成為我市環境創新工程的必然。

（四）繼續深化我市“創優”工作1999年11月市政府目標辦，向全市43家委辦局區下達了“創優”目標后，市政府高度重視，責成各單位按目標責任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衛生、環衛、東湖局、質監局等單位投入了大量人力物力實施“創優”工作，并取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，“創優”驗收已進入到倒計時階段，10月份，我市將接受國家“創優”工作的驗收，按照“創優”1000分標準，要達到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅涉及方方面面，而且時間緊迫，僅靠旅游管理部門協調，是難以勝任的。因此，需要政府主導，調動各方面力量，齊抓共管促“創優”。1.加大力度，進一步推進環境創新與綜合治理相結合。我市在市政建設、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。但城市環境綜合治理仍是當前的一大課題，亂搭亂蓋，馬路經濟，麻木占道經營，出租車宰客等影響城市形象的現象仍有發生，使我市旅游可進入性降低，需進一步進行根本治理，實施還路、還道、還綠措施。2.加大“創優”宣傳力度，營造“創優”濃厚的社會氛圍。截至目前，各區“創優”廣告宣傳牌未完全到位，媒體宣傳沒有形成板塊和陣勢，市民對“創優”知之不多，必須集中新聞媒體優勢，深入宣傳“創優”目的、意義和作用，利用一切可以利用的手段和辦法，加大宣傳的力度，形成全社會共同關注“創優”、支持“創優”的良好局面。3.加大“創優”工作的檢查力度。全市旅游行業正進行第二次“創優”規范達標檢查整改。但是對行業外部，市直各委辦局區的檢查力度不夠，一些單位沒有建立“創優”責任制，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環節和參與“創優”工作的部門，進行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協領導親自掛帥，現場督辦。4.加大“創優”資料收集整理、建檔歸檔工作力度。一些單位存在“創優”資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題。“創優”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，資料收集整理、建檔歸檔工作十分關鍵，要投入大量力量，有專人專班，明確責任，全面收集整理各相關“創優”單位的資料，以形成全市完備齊全的“創優”資料庫。“創優”是樹立城市形象、創城市品牌的大好契機，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游產業格局，實現拉動內需，拉動經濟的有效方式。在市委、市政府的直接領導下，在市人大、市政協的通力配合和支持下，只要領導重視、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“創優”一定能一次驗收成功。