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云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

時間:2019-05-15 06:03:24下載本文作者:會員上傳
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第一篇:云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展思路,加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè),經(jīng)市委、市政府同意,我們于XX年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進(jìn)行了考察。考察團(tuán)所到之處,無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭,深受啟發(fā),很多地方值得安康認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

一、主要經(jīng)驗

云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛,特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點(diǎn),深受中外游客青睞,其成功在于:

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期,發(fā)展于“八五”時期,成熟于“九五”時期,四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中,云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”,再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,突出重點(diǎn),開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都,麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市,大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點(diǎn)高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金,聘請國內(nèi)外知名專家,高起點(diǎn)、大手筆,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了切實(shí)可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點(diǎn)、高水平,萬貫集團(tuán)赴國內(nèi)外許多地方考察,從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門,一定五年不變,做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,其中70%用于旅游項目開發(fā)建設(shè),30%用于旅游宣傳促銷工作;旅游重大項目政府實(shí)行貼息貸款,如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款億元建設(shè)起來的;云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三(由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門)用在旅游宣傳促銷上,僅昆明市旅游局,每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費(fèi);全省每年還有億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,用于旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè),香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜,有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市,各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來,從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強(qiáng)。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略,注重強(qiáng)化旅游部門職能,增強(qiáng)全社會為旅游業(yè)服務(wù)的意識,各行各業(yè)圍繞旅游工作,圍繞旅游發(fā)展,抓大旅游,打總體戰(zhàn)。

2、機(jī)制靈活,管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機(jī)制,把政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作緊密結(jié)合。一是重點(diǎn)景區(qū)都實(shí)行管委會制度,管委會主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,由旅游開發(fā)公司獨(dú)立經(jīng)營,實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團(tuán)公司或旅游開發(fā)公司,對轄區(qū)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行“一卡通”管理制度,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法,建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心,實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風(fēng)景名勝區(qū),先后實(shí)施了兩期工程開發(fā),都是政府出資,財力耗干投入了580萬元,最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年,雅安市委、市政府沖破各方面的阻力,與四川萬貫集團(tuán)簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議,把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營,用了短短九個月時間,投資近2億元,建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園,從此一下激活了碧峰峽,1999年12月28日開業(yè),XX年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元,雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關(guān)收益存款每天近500萬元,每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收,并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實(shí)行了“政府出資源,統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)出資金,獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式,達(dá)到資源的優(yōu)化配置,永續(xù)利用,使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環(huán)節(jié),都建立了行業(yè)協(xié)會,實(shí)行了行業(yè)管理,使各行各業(yè)都圍繞旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上:加大旅游重點(diǎn)城市建設(shè),完善城市的綜合配套服務(wù)功能和承載能力,基本形成了與旅游市場需求相適應(yīng)的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。昆明有星級以上酒店114家,其中四、五星級的酒店20余家,國際旅行社24家,國內(nèi)旅行社190家,旅游專用汽車1500余輛。其次表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上:凡是旅游重點(diǎn)區(qū)域的航空、鐵路、公路四通八達(dá),尤其是高等級公路、專線鐵路公路網(wǎng)絡(luò)形成了點(diǎn)面輻射的骨架擴(kuò)張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機(jī)場口岸的建成等使游客來往自由。第三表現(xiàn)在景區(qū)功能上:景區(qū)內(nèi)部電、水、通訊配套完善,游人所到之處,景區(qū)都能接通移動電話,綠化、凈化、美化到位,游樂項目與服務(wù)功能遙相呼應(yīng),六大產(chǎn)業(yè)要素完備,旅游市場功能完善,使游人更深刻的感受到現(xiàn)代與自然,古樸和文明的有效結(jié)合,使自然景觀、古跡風(fēng)貌平添了許多人性化的風(fēng)格。

4、旅游文化結(jié)合,旅游內(nèi)涵豐富。在云南、四川各族游景點(diǎn),都能夠利用多民族地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢,充分挖掘民族文化和風(fēng)俗人情,使旅游和文化、體育緊密結(jié)合。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份,全國55個少數(shù)民族,云南有51個,人口超5000人的少數(shù)民族有25個,其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有,各民族在長期的生產(chǎn)、生活中,形成了風(fēng)格各異和類型多樣的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑,成為云南獨(dú)具特色的旅游資源,吸引著眾多的海內(nèi)外游客。我們所到之處,不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江,還是在現(xiàn)代化都市的昆明,不論是在景區(qū)、餐廳,還是在交通車和游船上,我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍,都可以欣賞到精彩紛呈,氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等,游客在游覽或觀看時,還會不知不覺地參與到表演當(dāng)中去,使游客真正達(dá)到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動,集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風(fēng)俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事,充分展示女媧文化和摩梭文化,讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場,為旅游業(yè)服務(wù),旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度,鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司,促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品,豐富旅游文化內(nèi)容。為了使旅游和文化緊密結(jié)合,政府在分工上也大多由一名領(lǐng)導(dǎo)分管。

5、宣傳促銷力度大,方式靈活。我們所到之處,凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方,沒有不重視旅游宣傳促銷工作的,不僅力度很大,而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作,樹立旅游品牌形象,實(shí)施整體宣傳促銷。一是通過辦節(jié)辦會宣傳促銷。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源,經(jīng)常性開展節(jié)慶活動,昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會,雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等,當(dāng)?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,通過這些節(jié)慶活動,大做旅游宣傳促銷文章。同時,積極鼓勵企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會,做到“一季一節(jié)一月一活動”,吸引游客,提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當(dāng)?shù)亍⑹ ⒅醒朊襟w逐級舉辦專欄,滾動宣傳促銷。三是通過名人效應(yīng)宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》,和一百多位省部級領(lǐng)導(dǎo)去碧峰峽檢查指導(dǎo)工作,還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生,在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動,借助名人、領(lǐng)導(dǎo)人、奇人的光環(huán)效應(yīng),宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。

6、注重旅游商品開發(fā),游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業(yè)市場、商場或一條街,并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理,還是在麗江,游客都會被導(dǎo)游帶入二三家旅游購物定點(diǎn)商場參觀和購物,在旅行的途中,需要喝水或上廁所方便,廁所和免費(fèi)茶水房都設(shè)計在商場的最里面,這樣強(qiáng)行刺激游客視覺,激發(fā)和誘導(dǎo)游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點(diǎn)商場的商品價格不菲,而且導(dǎo)游或者導(dǎo)購小姐在一番介紹以后,都會強(qiáng)調(diào)一句游客是否購買可以隨意,不加強(qiáng)制,頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品,特別是聽了導(dǎo)購的熱情講解以后,還是禁不住誘惑,紛紛解囊購買。我們考察團(tuán)在昆明黃家醫(yī)圈參觀,導(dǎo)游介紹說給大家免費(fèi)洗腳,消除疲勞,剛一坐定,就來一位大夫,滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品,這明知上當(dāng),但還是有不少同志愿意掏錢買藥,心甘情愿地上當(dāng)。

7、旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高,旅游環(huán)境較好。在昆明所有導(dǎo)游人員必須具有大專以上學(xué)歷、國導(dǎo)證和當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證,統(tǒng)一民族服飾,并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游的知識面廣,解說得體,不僅熟悉當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風(fēng)土人情。而且一些導(dǎo)游還能歌善舞,教游客學(xué)習(xí)一些簡單的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈,使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學(xué)到了知識,增長了見識。導(dǎo)游的服務(wù)技能嫻熟,回答問題不厭其煩,儀態(tài)端莊,機(jī)智聰明,給人留下深刻的印象。同時,旅游行業(yè)管理有序,操作規(guī)范,欺客、宰客等現(xiàn)象較少,旅游發(fā)展環(huán)境較好。

二、主要啟示

1、科學(xué)定位是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的前提

安康旅游要真正實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展,必須對安康旅游重新科學(xué)定位,堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向,既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢,又要全面認(rèn)識安康旅游資源整體特色,更要充分認(rèn)識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察,我們認(rèn)為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園,可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。在開發(fā)建設(shè)中,要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢,深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵,不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。要突出重點(diǎn),對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點(diǎn)縣區(qū)的旅游資源進(jìn)行有效整合,形成科學(xué)合理的安康旅游發(fā)展分布格局。要多設(shè)計一些游客參與性項目(如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等),以延長游客的逗留時間,增加游客的消費(fèi)量。通過科學(xué)定位、總體規(guī)劃,整合旅游資源,推出幾條特色旅游線路,以提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。

2、制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要保障

旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展不僅需要政府主導(dǎo),同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,很重要一條是在發(fā)展初期,要通過制定產(chǎn)業(yè)政策,扶持旅游業(yè)的發(fā)展。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上,一方面要用活各種項目資金,把退耕還林、小流域治理、水資源保護(hù)、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用;另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、工作機(jī)制和投融資機(jī)制,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè),對重大旅游項目實(shí)施政府貼息等,有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的動力

旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新管理機(jī)制。目前,安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面,一是政府主導(dǎo)與市場管理脫節(jié),政府無法把各景區(qū)景點(diǎn)、旅游服務(wù)體系有機(jī)統(tǒng)一起來;二是景區(qū)景點(diǎn)多頭管理,導(dǎo)致各自為政,一盤散沙;三是景區(qū)景點(diǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離,管理沒有活力。因此,必須在管理機(jī)制上狠下功夫,建立旅游集團(tuán)公司,重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行管委會制度,完善旅游行業(yè)管理體制,大力培植旅游龍頭企業(yè),走集團(tuán)化發(fā)展路子,形成以旅游集團(tuán)為骨干,中小型企業(yè)為主體,責(zé)權(quán)明確,協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源,統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)出資金,獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式,不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的關(guān)鍵

基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關(guān)鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢,其中一個重要原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題,因為交通原因,很多景點(diǎn)還處于原始狀態(tài),我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū),都因為不通公路,開發(fā)舉步維艱,好多民間資本看好景區(qū)景點(diǎn)的前景,也因公路不暢望而卻步。因此,公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合,重點(diǎn)景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃,安康至瀛湖旅游專線,瀛湖至嵐皋二級公路,通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應(yīng)盡快列入建設(shè)規(guī)劃,以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點(diǎn)景區(qū)招商引資力度,加快景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量等級申報工作,不斷提高景區(qū)景點(diǎn)檔次。同時,要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動,加大安康中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市旅游服務(wù)體系功能,為做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

5、創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要措施

旅游業(yè)的發(fā)展,一個景點(diǎn)的成熟在于宣傳促銷,在于炒作。正如昆明旅游局的負(fù)責(zé)同志饒有興趣的說:“我們搞旅游工作就是無事生事,有事更要借題發(fā)揮,大造聲勢,以此來吸引游客,搞活人氣。”安康旅游宣傳促銷要借鑒昆明的經(jīng)驗,改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷,為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示,由過去單一型、分散型宣傳促銷,轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題,以塑造安康整體形象為重點(diǎn),充分利用中國安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動,建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷新機(jī)制。通過舉辦龍舟節(jié),鞏固已有的客源市場,不斷向全國和海外開拓新的客源市場,聚集人氣,和昆明國際文化旅游節(jié)一樣,使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網(wǎng)絡(luò),利用現(xiàn)代化手段,搭建旅游電子信息商務(wù)平臺,組織文藝界人士宣傳安康,采取畫家畫安康,作家寫安康,歌手唱安康,攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。

6、賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的靈魂

文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化,但安康漢水、秦巴文化底蘊(yùn)豐厚,民俗民風(fēng)純樸,各具特色,蘊(yùn)藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵,比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化,石泉的鬼谷文化,平利的女媧文化,漢陰的三沈文化和民俗飲食文化,旬陽的太極文化,紫陽的茶文化和山歌文化等等,都具有較高的文化品位。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品,對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵,使旅游和文化、體育競技活動得到有機(jī)結(jié)合,來打造旅游精品,提升和增強(qiáng)旅游文化品位。

7、開發(fā)旅游商品是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)

旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。安康旅游商品發(fā)展嚴(yán)重滯后,旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。原因主要有三個,一是旅游商品太少,二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排,三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟(jì)中的比例,完善旅游市場功能,一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度,構(gòu)筑以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的旅游商品發(fā)展平臺,以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍(lán)等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ),提高科技含量和包裝質(zhì)量,發(fā)展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀(jì)念品的開發(fā)引進(jìn),把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合,逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品,如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合,逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。三是建立一批旅游定點(diǎn)購物商場,商場和旅行社密切合作,并通過旅游線路的包裝把定點(diǎn)購物納入游程計劃。

8、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的根本

旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。因此,必須加強(qiáng)全市旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè),旅游、人事、教育等部門要加強(qiáng)對在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn),與大專院校聯(lián)合搞好重點(diǎn)人才培養(yǎng),從基礎(chǔ)教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。高度重視導(dǎo)游隊伍培訓(xùn),推行景區(qū)景點(diǎn)專職導(dǎo)游制度,要努力使每個導(dǎo)游不僅熟悉景區(qū)景點(diǎn)的知識,而且熟悉安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,了解民俗風(fēng)情和景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵,努力提高旅游服務(wù)水平。積極引進(jìn)旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才,建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機(jī)制和優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。

三、幾點(diǎn)建議

1、重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃

現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃,已不適應(yīng)目前安康旅游業(yè)的發(fā)展,迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子,聘請知名專家,對全市旅游資源進(jìn)一步全面普查,認(rèn)真調(diào)查研究,充分反復(fù)論證,高起點(diǎn)大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃,并使之法規(guī)化,成為指導(dǎo)我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。

2、適當(dāng)時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會

年底適當(dāng)時候,建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。從現(xiàn)在起,組成專門班子,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,以市委、市政府的名義出臺《關(guān)于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施,促進(jìn)安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

3、完善旅游管理體制

①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點(diǎn),借鑒外地經(jīng)驗,市上擬組建安康旅游集團(tuán)公司,為市旅游局直屬企業(yè)。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則,推行“一卡通”制,并逐步建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心,實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算。

②、旅游發(fā)展重點(diǎn)縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司,可與縣區(qū)旅游主管部門實(shí)行一套人馬、兩塊牌子,實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。

③、瀛湖景區(qū)實(shí)行管委會管理,公司化經(jīng)營。

④、由旅游局負(fù)責(zé),建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用。

通過完善旅游行業(yè)管理體制,有效打破行業(yè)壁壘、條塊分割和地域限制,大力培植旅游龍頭企業(yè),走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展道路,形成以旅游集團(tuán)為骨干,中小型企業(yè)為主體,責(zé)權(quán)明確,協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。

4、創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市

以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體,通過城市建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,通過創(chuàng)建活動,形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子,拿出方案,向中省申報安康創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市,以此促進(jìn)和帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。爭取XX年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。

5、舉辦旅游商品展銷會

從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會,通過組織市內(nèi)外企業(yè),展示展銷,聚集人氣,繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展。

(作者分別系安康市人民政府副市長;市政府副秘書長;科長)

第二篇:云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展思路,加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè),經(jīng)市委、市政府同意,我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進(jìn)行了考察。考察團(tuán)所到之處,無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭,深受啟發(fā),很多地方值得安康認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

一、主要經(jīng)驗

云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛,特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點(diǎn),深受中外游客青睞,其成功在于:

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期,發(fā)展于“八五”時期,成熟于“九五”時期,四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中,云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”,再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,突出重點(diǎn),開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都,麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市,大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點(diǎn)高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金,聘請國內(nèi)外知名專家,高起點(diǎn)、大手筆,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了切實(shí)可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點(diǎn)、高水平,萬貫集團(tuán)赴國內(nèi)外許多地方考察,從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門,一定五年不變,做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,其中70用于旅游項目開發(fā)建設(shè),30用于旅游宣傳促銷工作;旅游重大項目政府實(shí)行貼息貸款,如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設(shè)起來的;云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三(由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門)用在旅游宣傳促銷上,僅昆明市旅游局,每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費(fèi);全省每年還有1.5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,用于旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè),香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜,有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市,各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來,從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強(qiáng)。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略,注重強(qiáng)化旅游部門職能,增強(qiáng)全社會為旅游業(yè)服務(wù)的意識,各行各業(yè)圍繞旅游工作,圍繞旅游發(fā)展,抓大旅游,打總體戰(zhàn)。

2、機(jī)制靈活,管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機(jī)制,把政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作緊密結(jié)合。一是重點(diǎn)景區(qū)都實(shí)行管委會制度,管委會主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,由旅游開發(fā)公司獨(dú)立經(jīng)營,實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團(tuán)公司或旅游開發(fā)公司,對轄區(qū)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行“一卡通”管理制度,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法,建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心,實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風(fēng)景名勝區(qū),先后實(shí)施了兩期工程開發(fā),都是政府出資,財力耗干投入了580萬元,最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年,雅安市委、市政府沖破各方面的阻力,與四川萬貫集團(tuán)簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議,把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營,用了短短九個月時間,投資近2億元,建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園,從此一下激活了碧峰峽,1999年12月28日開業(yè),2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元,雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關(guān)收益存款每天近500萬元,每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收,并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實(shí)行了“政府出資源,統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)出資金,獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式,達(dá)到資源的優(yōu)化配置,永續(xù)利用,使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅

第三篇:云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展思路,加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè),經(jīng)市委、市政府同意,我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進(jìn)行了考察。考察團(tuán)所到之處,無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭,深受啟發(fā),很多地方值得安康認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

一、主要經(jīng)驗

云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛,特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點(diǎn),深受中外游客青睞,其成功在于:

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期,發(fā)展于“八五”時期,成熟于“九五”時期,四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中,云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”,再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,突出重點(diǎn),開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都,麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市,大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點(diǎn)高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金,聘請國內(nèi)外知名專家,高起點(diǎn)、大手筆,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了切實(shí)可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點(diǎn)、高水平,萬貫集團(tuán)赴國內(nèi)外許多地方考察,從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門,一定五年不變,做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,其中70%用于旅游項目開發(fā)建設(shè),30%用于旅游宣傳促銷工作;旅游重大項目政府實(shí)行貼息貸款,如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設(shè)起來的;云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三(由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門)用在旅游宣傳促銷上,僅昆明市旅游局,每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費(fèi);全省每年還有1.5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,用于旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè),香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜,有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市,各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來,從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強(qiáng)。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略,注重強(qiáng)化旅游部門職能,增強(qiáng)全社會為旅游業(yè)服務(wù)的意識,各行各業(yè)圍繞旅游工作,圍繞旅游發(fā)展,抓大旅游,打總體戰(zhàn)。

2、機(jī)制靈活,管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機(jī)制,把政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作緊密結(jié)合。一是重點(diǎn)景區(qū)都實(shí)行管委會制度,管委會主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,由旅游開發(fā)公司獨(dú)立經(jīng)營,實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團(tuán)公司或旅游開發(fā)公司,對轄區(qū)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行“一卡通”管理制度,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法,建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心,實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風(fēng)景名勝區(qū),先后實(shí)施了兩期工程開發(fā),都是政府出資,財力耗干投入了580萬元,最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年,雅安市委、市政府沖破各方面的阻力,與四川萬貫集團(tuán)簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議,把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營,用了短短九個月時間,投資近2億元,建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園,從此一下激活了碧峰峽,1999年12月28日開業(yè),2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元,雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關(guān)收益存款每天近500萬元,每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收,并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實(shí)行了“政府出資源,統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)出資金,獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式,達(dá)到資源的優(yōu)化配置,永續(xù)利用,使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環(huán)節(jié),都建立了行業(yè)協(xié)會,實(shí)行了行業(yè)管理,使各行各業(yè)都圍繞旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上:加大旅游重點(diǎn)城市建設(shè),完善城市的綜合配套服務(wù)功能和承載能力,基本形成了與旅游市場需求相適應(yīng)的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。昆明有星級以上酒店114家,其中四、五星級的酒店20余家,國際旅行社24家,國內(nèi)旅行社190家,旅游專用汽車1500余輛。其次表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上:凡是旅游重點(diǎn)區(qū)域的航空、鐵路、公路四通八達(dá),尤其是高等級公路、專線鐵路公路網(wǎng)絡(luò)形成了點(diǎn)面輻射的骨架擴(kuò)張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機(jī)場口岸的建成等使游客來往自由。第三表現(xiàn)在景區(qū)功能上:景區(qū)內(nèi)部電、水、通訊配套完善,游人所到之處,景區(qū)都能接通移動電話,綠化、凈化、美化到位,游樂項目與服務(wù)功能遙相呼應(yīng),六大產(chǎn)業(yè)要素完備,旅游市場功能完善,使游人更深刻的感受到現(xiàn)代與自然,古樸和文明的有效結(jié)合,使自然景觀、古跡風(fēng)貌平添了許多人性化的風(fēng)格。

4、旅游文化結(jié)合,旅游內(nèi)涵豐富。在云南、四川各族游景點(diǎn),都能夠利用多民族地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢,充分挖掘民族文化和風(fēng)俗人情,使旅游和文化、體育緊密結(jié)合。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份,全國55個少數(shù)民族,云南有51個,人口超5000人的少數(shù)民族有25個,其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有,各民族在長期的生產(chǎn)、生活中,形成了風(fēng)格各異和類型多樣的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑,成為云南獨(dú)具特色的旅游資源,吸引著眾多的海內(nèi)外游客。我們所到之處,不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江,還是在現(xiàn)代化都市的昆明,不論是在景區(qū)、餐廳,還是在交通車和游船上,我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍,都可以欣賞到精彩紛呈,氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等,游客在游覽或觀看時,還會不知不覺地參與到表演當(dāng)中去,使游客真正達(dá)到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動,集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風(fēng)俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事,充分展示女媧文化和摩梭文化,讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場,為旅游業(yè)服務(wù),旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度,鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司,促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品,豐富旅游文化內(nèi)容。為了使旅游和文化緊密結(jié)合,政府在分工上也大多由一名領(lǐng)導(dǎo)分管。

5、宣傳促銷力度大,方式靈活。我們所到之處,凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方,沒有不重視旅游宣傳促銷工作的,不僅力度很大,而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作,樹立旅游品牌形象,實(shí)施整體宣傳促銷。一是通過辦節(jié)辦會宣傳促銷。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源,經(jīng)常性開展節(jié)慶活動,昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會,雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等,當(dāng)?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,通過這些節(jié)慶活動,大做旅游宣傳促銷文章。同時,積極鼓勵企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會,做到“一季一節(jié)一月一活動”,吸引游客,提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當(dāng)?shù)亍⑹ ⒅醒朊襟w逐級舉辦專欄,滾動宣傳促銷。三是通過名人效應(yīng)宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》,四川雅安邀請了朱基、李嵐清、田紀(jì)云等十幾位國家領(lǐng)導(dǎo)和一百多位省部級領(lǐng)導(dǎo)去碧峰峽檢查指導(dǎo)工作,還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生,在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動,借助名人、領(lǐng)導(dǎo)人、奇人的光環(huán)效應(yīng),宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。

6、注重旅游商品開發(fā),游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業(yè)市場、商場或一條街,并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理,還是在麗江,游客都會被導(dǎo)游帶入二三家旅游購物定點(diǎn)商場參觀和購物,在旅行的途中,需要喝水或上廁所方便,廁所和免費(fèi)茶水房都設(shè)計在商場的最里面,這樣強(qiáng)行刺激游客視覺,激發(fā)和誘導(dǎo)游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點(diǎn)商場的商品價格不菲,而且導(dǎo)游或者導(dǎo)購小姐在一番介紹以后,都會強(qiáng)調(diào)一句游客是否購買可以隨意,不加強(qiáng)制,頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品,特別是聽了導(dǎo)購的熱情講解以后,還是禁不住誘惑,紛紛解囊購買。我們考察團(tuán)在昆明黃家醫(yī)圈參觀,導(dǎo)游介紹說給大家免費(fèi)洗腳,消除疲勞,剛一坐定,就來一位大夫,滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品,這明知上當(dāng),但還是有不少同志愿意掏錢買藥,心甘情愿地上當(dāng)。

7、旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高,旅游環(huán)境較好。在昆明所有導(dǎo)游人員必須具有大專以上學(xué)歷、國導(dǎo)證和當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證,統(tǒng)一民族服飾,并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游的知識面廣,解說得體,不僅熟悉當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風(fēng)土人情。而且一些導(dǎo)游還能歌善舞,教游客學(xué)習(xí)一些簡單的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈,使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學(xué)到了知識,增長了見識。導(dǎo)游的服務(wù)技能嫻熟,回答問題不厭其煩,儀態(tài)端莊,機(jī)智聰明,給人留下深刻的印象。同時,旅游行業(yè)管理有序,操作規(guī)范,欺客、宰客等現(xiàn)象較少,旅游發(fā)展環(huán)境較好。

二、主要啟示

1、科學(xué)定位是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的前提

安康旅游要真正實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展,必須對安康旅游重新科學(xué)定位,堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向,既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢,又要全面認(rèn)識安康旅游資源整體特色,更要充分認(rèn)識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察,我們認(rèn)為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園,可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。在開發(fā)建設(shè)中,要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢,深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵,不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。要突出重點(diǎn),對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點(diǎn)縣區(qū)的旅游資源進(jìn)行有效整合,形成科學(xué)合理的安康旅游發(fā)展分布格局。要多設(shè)計一些游客參與性項目(如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等),以延長游客的逗留時間,增加游客的消費(fèi)量。通過科學(xué)定位、總體規(guī)劃,整合旅游資源,推出幾條特色旅游線路,以提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。

2、制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要保障

旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展不僅需要政府主導(dǎo),同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,很重要一條是在發(fā)展初期,要通過制定產(chǎn)業(yè)政策,扶持旅游業(yè)的發(fā)展。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上,一方面要用活各種項目資金,把退耕還林、小流域治理、水資源保護(hù)、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用;另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、工作機(jī)制和投融資機(jī)制,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè),對重大旅游項目實(shí)施政府貼息等,有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的動力

旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新管理機(jī)制。目前,安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面,一是政府主導(dǎo)與市場管理脫節(jié),政府無法把各景區(qū)景點(diǎn)、旅游服務(wù)體系有機(jī)統(tǒng)一起來;二是景區(qū)景點(diǎn)多頭管理,導(dǎo)致各自為政,一盤散沙;三是景區(qū)景點(diǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離,管理沒有活力。因此,必須在管理機(jī)制上狠下功夫,建立旅游集團(tuán)公司,重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行管委會制度,完善旅游行業(yè)管理體制,大力培植旅游龍頭企業(yè),走集團(tuán)化發(fā)展路子,形成以旅游集團(tuán)為骨干,中小型企業(yè)為主體,責(zé)權(quán)明確,協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源,統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)出資金,獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式,不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的關(guān)鍵

基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關(guān)鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢,其中一個重要原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題,因為交通原因,很多景點(diǎn)還處于原始狀態(tài),我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū),都因為不通公路,開發(fā)舉步維艱,好多民間資本看好景區(qū)景點(diǎn)的前景,也因公路不暢望而卻步。因此,公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合,重點(diǎn)景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃,安康至瀛湖旅游專線,瀛湖至嵐皋二級公路,通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應(yīng)盡快列入建設(shè)規(guī)劃,以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點(diǎn)景區(qū)招商引資力度,加快景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量等級申報工作,不斷提高景區(qū)景點(diǎn)檔次。同時,要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動,加大安康中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市旅游服務(wù)體系功能,為做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

5、創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要措施

旅游業(yè)的發(fā)展,一個景點(diǎn)的成熟在于宣傳促銷,在于炒作。正如昆明旅游局的負(fù)責(zé)同志饒有興趣的說:“我們搞旅游工作就是無事生事,有事更要借題發(fā)揮,大造聲勢,以此來吸引游客,搞活人氣。”安康旅游宣傳促銷要借鑒昆明的經(jīng)驗,改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷,為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示,由過去單一型、分散型宣傳促銷,轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題,以塑造安康整體形象為重點(diǎn),充分利用中國安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動,建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷新機(jī)制。通過舉辦龍舟節(jié),鞏固已有的客源市場,不斷向全國和海外開拓新的客源市場,聚集人氣,和昆明國際文化旅游節(jié)一樣,使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網(wǎng)絡(luò),利用現(xiàn)代化手段,搭建旅游電子信息商務(wù)平臺,組織文藝界人士宣傳安康,采取畫家畫安康,作家寫安康,歌手唱安康,攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。

6、賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的靈魂

文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化,但安康漢水、秦巴文化底蘊(yùn)豐厚,民俗民風(fēng)純樸,各具特色,蘊(yùn)藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵,比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化,石泉的鬼谷文化,平利的女媧文化,漢陰的三沈文化和民俗飲食文化,旬陽的太極文化,紫陽的茶文化和山歌文化等等,都具有較高的文化品位。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品,對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵,使旅游和文化、體育競技活動得到有機(jī)結(jié)合,來打造旅游精品,提升和增強(qiáng)旅游文化品位。

7、開發(fā)旅游商品是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)

旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。安康旅游商品發(fā)展嚴(yán)重滯后,旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。原因主要有三個,一是旅游商品太少,二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排,三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟(jì)中的比例,完善旅游市場功能,一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度,構(gòu)筑以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的旅游商品發(fā)展平臺,以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍(lán)等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ),提高科技含量和包裝質(zhì)量,發(fā)展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀(jì)念品的開發(fā)引進(jìn),把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合,逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品,如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合,逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。三是建立一批旅游定點(diǎn)購物商場,商場和旅行社密切合作,并通過旅游線路的包裝把定點(diǎn)購物納入游程計劃。

8、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的根本

旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。因此,必須加強(qiáng)全市旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè),旅游、人事、教育等部門要加強(qiáng)對在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn),與大專院校聯(lián)合搞好重點(diǎn)人才培養(yǎng),從基礎(chǔ)教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。高度重視導(dǎo)游隊伍培訓(xùn),推行景區(qū)景點(diǎn)專職導(dǎo)游制度,要努力使每個導(dǎo)游不僅熟悉景區(qū)景點(diǎn)的知識,而且熟悉安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,了解民俗風(fēng)情和景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵,努力提高旅游服務(wù)水平。積極引進(jìn)旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才,建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機(jī)制和優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。

三、幾點(diǎn)建議

1、重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃

現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃,已不適應(yīng)目前安康旅游業(yè)的發(fā)展,迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子,聘請知名專家,對全市旅游資源進(jìn)一步全面普查,認(rèn)真調(diào)查研究,充分反復(fù)論證,高起點(diǎn)大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃,并使之法規(guī)化,成為指導(dǎo)我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。

2、適當(dāng)時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會

年底適當(dāng)時候,建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。從現(xiàn)在起,組成專門班子,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,以市委、市政府的名義出臺《關(guān)于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施,促進(jìn)安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

3、完善旅游管理體制

①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點(diǎn),借鑒外地經(jīng)驗,市上擬組建安康旅游集團(tuán)公司,為市旅游局直屬企業(yè)。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則,推行“一卡通”制,并逐步建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心,實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算。

②、旅游發(fā)展重點(diǎn)縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司,可與縣區(qū)旅游主管部門實(shí)行一套人馬、兩塊牌子,實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。

③、瀛湖景區(qū)實(shí)行管委會管理,公司化經(jīng)營。

④、由旅游局負(fù)責(zé),建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用。

通過完善旅游行業(yè)管理體制,有效打破行業(yè)壁壘、條塊分割和地域限制,大力培植旅游龍頭企業(yè),走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展道路,形成以旅游集團(tuán)為骨干,中小型企業(yè)為主體,責(zé)權(quán)明確,協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。

4、創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市

以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體,通過城市建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,通過創(chuàng)建活動,形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子,拿出方案,向中省申報安康創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市,以此促進(jìn)和帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。爭取2008年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。

5、舉辦旅游商品展銷會

從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會,通過組織市內(nèi)外企業(yè),展示展銷,聚集人氣,繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展。

(作者分別系安康市人民政府副市長;市政府副秘書長;科長)

第四篇:云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告

為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展思路,加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè),經(jīng)市委、市政府同意,我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進(jìn)行了考察。考察團(tuán)所到之處,無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭,深受啟發(fā),很多地方值得安康認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

一、主要經(jīng)驗

云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛,特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點(diǎn),深受中外游客青睞,其成功在于:

2、機(jī)制靈活,管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機(jī)制,把政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作緊密結(jié)合。一是重點(diǎn)景區(qū)都實(shí)行管委會制度,管委會主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,由旅游開發(fā)公司獨(dú)立經(jīng)營,實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團(tuán)公司或旅游開發(fā)公司,對轄區(qū)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行“一卡通”管理制度,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法,建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心,實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風(fēng)景名勝區(qū),先后實(shí)施了兩期工程開發(fā),都是政府出資,財力耗干投入了580萬元,最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年,雅安市委、市政府沖破各方面的阻力,與四川萬貫集團(tuán)簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議,把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營,用了短短九個月時間,投資近2億元,建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園,從此一下激活了碧峰峽,1999年12月28日開業(yè),2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元,雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關(guān)收益存款每天近500萬元,每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收,并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實(shí)行了“政府出資源,統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)出資金,獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式,達(dá)到資源的優(yōu)化配置,永續(xù)利用,使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環(huán)節(jié),都建立了行業(yè)協(xié)會,實(shí)行了行業(yè)管理,使各行各業(yè)都圍繞旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。

4、旅游文化結(jié)合,旅游內(nèi)涵豐富。在云南、四川各族游景點(diǎn),都能夠利用多民族地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢,充分挖掘民族文化和風(fēng)俗人情,使旅游和文化、體育緊密結(jié)合。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份,全國55個少數(shù)民族,云南有51個,人口超5000人的少數(shù)民族有25個,其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有,各民族在長期的生產(chǎn)、生活中,形成了風(fēng)格各異和類型多樣的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑,成為云南獨(dú)具特色的旅游資源,吸引著眾多的海內(nèi)外游客。我們所到之處,不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江,還是在現(xiàn)代化都市的昆明,不論是在景區(qū)、餐廳,還是在交通車和游船上,我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍,都可以欣賞到精彩紛呈,氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等,游客在游覽或觀看時,還會不知不覺地參與到表演當(dāng)中去,使游客真正達(dá)到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動,集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風(fēng)俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事,充分展示女媧文化和摩梭文化,讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場,為旅游業(yè)服務(wù),旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度,鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司,促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品,豐富旅游文化內(nèi)容。為了使旅游和文化緊密結(jié)合,政府在分工上也大多由一名領(lǐng)導(dǎo)分管。

5、宣傳促銷力度大,方式靈活。我們所到之處,凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方,沒有不重視旅游宣傳促銷工作的,不僅力度很大,而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作,樹立旅游品牌形象,實(shí)施整體宣傳促銷。一是通過辦節(jié)辦會宣傳促銷。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源,經(jīng)常性開展節(jié)慶活動,昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會,雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等,當(dāng)?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,通過這些節(jié)慶活動,大做旅游宣傳促銷文章。同時,積極鼓勵企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會,做到“一季一節(jié)一月一活動”,吸引游客,提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當(dāng)?shù)亍⑹ ⒅醒朊襟w逐級舉辦專欄,滾動宣傳促銷。三是通過名人效應(yīng)宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》,四川雅安邀請了朱基、李嵐清、田紀(jì)云等十幾位國家領(lǐng)導(dǎo)和一百多位省部級領(lǐng)導(dǎo)去碧峰峽檢查指導(dǎo)工作,還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生,在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動,借助名人、領(lǐng)導(dǎo)人、奇人的光環(huán)效應(yīng),宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。

6、注重旅游商品開發(fā),游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業(yè)市場、商場或一條街,并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理,還是在麗江,游客都會被導(dǎo)游帶入二三家旅游購物定點(diǎn)商場參觀和購物,在旅行的途中,需要喝水或上廁所方便,廁所和免費(fèi)茶水房都設(shè)計在商場的最里面,這樣強(qiáng)行刺激游客視覺,激發(fā)和誘導(dǎo)游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點(diǎn)商場的商品價格不菲,而且導(dǎo)游或者導(dǎo)購小姐在一番介紹以后,都會強(qiáng)調(diào)一句游客是否購買可以隨意,不加強(qiáng)制,頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品,特別是聽了導(dǎo)購的熱情講解以后,還是禁不住誘惑,紛紛解囊購買。我們考察團(tuán)在昆明黃家醫(yī)圈參觀,導(dǎo)游介紹說給大家免費(fèi)洗腳,消除疲勞,剛一坐定,就來一位大夫,滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品,這明知上當(dāng),但還是有不少同志愿意掏錢買藥,心甘情愿地上當(dāng)。

7、旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高,旅游環(huán)境較好。在昆明所有導(dǎo)游人員必須具有大專以上學(xué)歷、國導(dǎo)證和當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證,統(tǒng)一民族服飾,并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游的知識面廣,解說得體,不僅熟悉當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風(fēng)土人情。而且一些導(dǎo)游還能歌善舞,教游客學(xué)習(xí)一些簡單的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈,使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學(xué)到了知識,增長了見識。導(dǎo)游的服務(wù)技能嫻熟,回答問題不厭其煩,儀態(tài)端莊,機(jī)智聰明,給人留下深刻的印象。同時,旅游行業(yè)管理有序,操作規(guī)范,欺客、宰客等現(xiàn)象較少,旅游發(fā)展環(huán)境較好。

二、主要啟示

1、科學(xué)定位是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的前提

安康旅游要真正實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展,必須對安康旅游重新科學(xué)定位,堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向,既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢,又要全面認(rèn)識安康旅游資源整體特色,更要充分認(rèn)識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察,我們認(rèn)為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園,可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。在開發(fā)建設(shè)中,要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢,深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵,不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。要突出重點(diǎn),對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點(diǎn)縣區(qū)的旅游資源進(jìn)行有效整合,形成科學(xué)合理的安康旅游發(fā)展分布格局。要多設(shè)計一些游客參與性項目(如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等),以延長游客的逗留時間,增加游客的消費(fèi)量。通過科學(xué)定位、總體規(guī)劃,整合旅游資源,推出幾條特色旅游線路,以提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。

2、制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要保障

旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展不僅需要政府主導(dǎo),同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,很重要一條是在發(fā)展初期,要通過制定產(chǎn)業(yè)政策,扶持旅游業(yè)的發(fā)展。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上,一方面要用活各種項目資金,把退耕還林、小流域治理、水資源保護(hù)、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用;另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、工作機(jī)制和投融資機(jī)制,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè),對重大旅游項目實(shí)施政府貼息等,有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的動力

旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新管理機(jī)制。目前,安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面,一是政府主導(dǎo)與市場管理脫節(jié),政府無法把各景區(qū)景點(diǎn)、旅游服務(wù)體系有機(jī)統(tǒng)一起來;二是景區(qū)景點(diǎn)多頭管理,導(dǎo)致各自為政,一盤散沙;三是景區(qū)景點(diǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離,管理沒有活力。因此,必須在管理機(jī)制上狠下功夫,建立旅游集團(tuán)公司,重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行管委會制度,完善旅游行業(yè)管理體制,大力培植旅游龍頭企業(yè),走集團(tuán)化發(fā)展路子,形成以旅游集團(tuán)為骨干,中小型企業(yè)為主體,責(zé)權(quán)明確,協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源,統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)出資金,獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式,不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的關(guān)鍵

基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關(guān)鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢,其中一個重要原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題,因為交通原因,很多景點(diǎn)還處于原始狀態(tài),我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū),都因為不通公路,開發(fā)舉步維艱,好多民間資本看好景區(qū)景點(diǎn)的前景,也因公路不暢望而卻步。因此,公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合,重點(diǎn)景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃,安康至瀛湖旅游專線,瀛湖至嵐皋二級公路,通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應(yīng)盡快列入建設(shè)規(guī)劃,以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點(diǎn)景區(qū)招商引資力度,加快景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量等級申報工作,不斷提高景區(qū)景點(diǎn)檔次。同時,要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動,加大安康中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市旅游服務(wù)體系功能,為做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

5、創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要措施

旅游業(yè)的發(fā)展,一個景點(diǎn)的成熟在于宣傳促銷,在于炒作。正如昆明旅游局的負(fù)責(zé)同志饒有興趣的說:“我們搞旅游工作就是無事生事,有事更要借題發(fā)揮,大造聲勢,以此來吸引游客,搞活人氣。”安康旅游宣傳促銷要借鑒昆明的經(jīng)驗,改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷,為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示,由過去單一型、分散型宣傳促銷,轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題,以塑造安康整體形象為重點(diǎn),充分利用中國安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動,建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷新機(jī)制。通過舉辦龍舟節(jié),鞏固已有的客源市場,不斷向全國和海外開拓新的客源市場,聚集人氣,和昆明國際文化旅游節(jié)一樣,使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網(wǎng)絡(luò),利用現(xiàn)代化手段,搭建旅游電子信息商務(wù)平臺,組織文藝界人士宣傳安康,采取畫家畫安康,作家寫安康,歌手唱安康,攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。

6、賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的靈魂

文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化,但安康漢水、秦巴文化底蘊(yùn)豐厚,民俗民風(fēng)純樸,各具特色,蘊(yùn)藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵,比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化,石泉的鬼谷文化,平利的女媧文化,漢陰的三沈文化和民俗飲食文化,旬陽的太極文化,紫陽的茶文化和山歌文化等等,都具有較高的文化品位。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品,對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵,使旅游和文化、體育競技活動得到有機(jī)結(jié)合,來打造旅游精品,提升和增強(qiáng)旅游文化品位。

7、開發(fā)旅游商品是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)

旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。安康旅游商品發(fā)展嚴(yán)重滯后,旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。原因主要有三個,一是旅游商品太少,二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排,三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟(jì)中的比例,完善旅游市場功能,一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度,構(gòu)筑以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的旅游商品發(fā)展平臺,以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍(lán)等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ),提高科技含量和包裝質(zhì)量,發(fā)展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀(jì)念品的開發(fā)引進(jìn),把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合,逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品,如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合,逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。三是建立一批旅游定點(diǎn)購物商場,商場和旅行社密切合作,并通過旅游線路的包裝把定點(diǎn)購物納入游程計劃。

8、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強(qiáng)安康旅游業(yè)的根本

旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。因此,必須加強(qiáng)全市旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè),旅游、人事、教育等部門要加強(qiáng)對在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn),與大專院校聯(lián)合搞好重點(diǎn)人才培養(yǎng),從基礎(chǔ)教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。高度重視導(dǎo)游隊伍培訓(xùn),推行景區(qū)景點(diǎn)專職導(dǎo)游制度,要努力使每個導(dǎo)游不僅熟悉景區(qū)景點(diǎn)的知識,而且熟悉安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,了解民俗風(fēng)情和景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵,努力提高旅游服務(wù)水平。積極引進(jìn)旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才,建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機(jī)制和優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。

三、幾點(diǎn)建議

1、重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃

現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃,已不適應(yīng)目前安康旅游業(yè)的發(fā)展,迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子,聘請知名專家,對全市旅游資源進(jìn)一步全面普查,認(rèn)真調(diào)查研究,充分反復(fù)論證,高起點(diǎn)大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃,并使之法規(guī)化,成為指導(dǎo)我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。

2、適當(dāng)時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會

年底適當(dāng)時候,建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。從現(xiàn)在起,組成專門班子,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,以市委、市政府的名義出臺《關(guān)于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施,促進(jìn)安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

3、完善旅游管理體制

①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點(diǎn),借鑒外地經(jīng)驗,市上擬組建安康旅游集團(tuán)公司,為市旅游局直屬企業(yè)。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則,推行“一卡通”制,并逐步建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心,實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算。

②、旅游發(fā)展重點(diǎn)縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司,可與縣區(qū)旅游主管部門實(shí)行一套人馬、兩塊牌子,實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。

③、瀛湖景區(qū)實(shí)行管委會管理,公司化經(jīng)營。

④、由旅游局負(fù)責(zé),建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用。

通過完善旅游行業(yè)管理體制,有效打破行業(yè)壁壘、條塊分割和地域限制,大力培植旅游龍頭企業(yè),走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展道路,形成以旅游集團(tuán)為骨干,中小型企業(yè)為主體,責(zé)權(quán)明確,協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。

4、創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市

以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體,通過城市建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,通過創(chuàng)建活動,形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子,拿出方案,向中省申報安康創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市,以此促進(jìn)和帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。爭取2008年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。

5、舉辦旅游商品展銷會

從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會,通過組織市內(nèi)外企業(yè),展示展銷,聚集人氣,繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展。

(作者分別系安康市人民政府副市長;市政府副秘書長;科長)

第五篇:四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告

精選范文:四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告(共2篇)四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告省政府赴四川考察組2004年11月3日10月29日—11月2日,省政府副省長韓忠學(xué)率省直發(fā)展改革、財政、交通、建設(shè)、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當(dāng)山等地區(qū)政府負(fù)責(zé)人,赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了為期5天的考察。考察組一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目,阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū),廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況,聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹。總的認(rèn)為,四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大,動作大,聲勢大,規(guī)模大,效益大,有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況四川是旅游資源大省,也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下,四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進(jìn)程,加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐,使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越明顯,進(jìn)入了良性的快速發(fā)展軌道。——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美,巴蜀文化積淀深厚,民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點(diǎn)。現(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn),14處國家4a級旅游區(qū),15處國家級風(fēng)景名勝區(qū),15處國家級自然保護(hù)區(qū),25處國家級森林公園,8處國家級地質(zhì)公園,62處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,7座中國歷史文化名城,9座中國優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯,整體開發(fā)的前景廣闊。——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路,堅持規(guī)劃先行的原則,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,編制了中國“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃,從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入,加快建設(shè),取得了顯著成效。目前,國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等,已成為海內(nèi)外旅游市場具有較強(qiáng)影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機(jī)場航空網(wǎng)絡(luò),旅游的可進(jìn)入性大大提高。特別是九寨黃龍機(jī)場的建成通航,很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性,進(jìn)入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線,為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點(diǎn)旅游公路以波形防護(hù)欄、各種路標(biāo)路牌為重點(diǎn)的安全設(shè)施建設(shè),遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善,形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家,星級飯店380多家;重點(diǎn)旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所,以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次,增強(qiáng)了景區(qū)的品位和對外吸引力。——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元,增長了3.34倍,旅游總收入相當(dāng)于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周,全省共接待旅游者突破1億人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入484億元,預(yù)計今年旅游總收入超過500億元,接待入境旅游者突破70萬人次,外匯收入突破2億美元。在市場分布上,國內(nèi)旅游增長很快,入境旅游穩(wěn)步發(fā)展,省內(nèi)市場和省外市場比重各半,旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益快速增長,如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算,今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達(dá)7億元,旅游綜合收入有望超過15億元。

二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法近年來,在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,四川省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確發(fā)展目標(biāo),理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,落實(shí)發(fā)展措施,保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運(yùn)作機(jī)制,打造一流的旅游品牌,營造一流的旅游環(huán)境,實(shí)現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo),旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。

(一)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制,大力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟(jì)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點(diǎn)培育,明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo),加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度,推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。去年以來,四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”,進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn),提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領(lǐng)導(dǎo),省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,各市州和重點(diǎn)縣(市)黨政一把手,中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達(dá)到了三個目的:一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議;一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動;一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。同時,他們還將采取各地申辦的形式,每年召開一次旅游發(fā)展大會,力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來,四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》,提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強(qiáng)了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由省長張中偉擔(dān)任,3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長,27個省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工,明確分管計劃、交通、建設(shè)的副省長分管旅游行業(yè)。同時還加強(qiáng)了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研,解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達(dá)66次之多,今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區(qū)調(diào)研,現(xiàn)場解決有關(guān)問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。今年初,由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版,成為全省旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》,以指導(dǎo)推進(jìn)省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動,加快實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。四川省在加強(qiáng)對旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時,也加大了部門聯(lián)動推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的力度。在首屆全省旅游發(fā)展大會上,省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標(biāo),明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各級政府分別將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位,加大資金投入和政策扶持。省政府從1998年開始每年安排2000萬元發(fā)展資金,今年增加到3000萬元,明年將新增1000萬元,一并列入部門預(yù)算。此專項資金主要用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷、景區(qū)開發(fā)引導(dǎo)、人才培訓(xùn)和市場監(jiān)管等5個方面。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度,定期研究旅游交通建設(shè)問題。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設(shè)專項資金,會同省旅游局研究解決旅游景區(qū)公路建設(shè)問題。省級新聞單位特別是電視臺每年安排一定時段免費(fèi)播放四川旅游形象廣告。目前各級政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲,發(fā)展改革、交通、財政、建設(shè)等部門支持、配合的積極性和主動性明顯,全省上下形成了團(tuán)結(jié)一心傾力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展大旅游的良好氛圍。

(三)突出發(fā)展重點(diǎn),全力實(shí)施旅游精品名牌戰(zhàn)略。四川省發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)明確,思路清晰,重點(diǎn)突出,措施有力,有效地推動了全省旅游精品名牌建設(shè)。全省將國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),加大了資金投入,加強(qiáng)了政策傾斜,推進(jìn)了旅游精品名牌建設(shè)。四川省按照大旅游的發(fā)展思路,引入旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)理念,2003—2005年將投資300億元建設(shè)179個旅游及其相關(guān)項目,逐步推進(jìn)了五大旅游區(qū)上規(guī)模、上配套、上水平、上檔次。如九寨溝景區(qū)投資4000萬元添置環(huán)保廁所,投資1.6億元購置200多臺車輛用于景區(qū)內(nèi)的往返客運(yùn),方便了景區(qū)管理,也提升了景區(qū)的品位。四川還率先在國內(nèi)探索景區(qū)開發(fā)的新模式,對碧峰峽景區(qū)進(jìn)行了所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的嘗試,得到了有關(guān)方面的認(rèn)可。

(四)加強(qiáng)綜合治理,整體實(shí)施旅游環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。近年來,四川省委、省政府在整治軟硬環(huán)境、規(guī)范市場秩序、保護(hù)自然生態(tài)等方面,突出重點(diǎn),創(chuàng)新手段,加強(qiáng)督辦,取得了明顯成效。一是加強(qiáng)旅游法制建設(shè)。在已經(jīng)制定的《四川省旅游管理條例》基礎(chǔ)上,四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》,目前正在對《四川省旅游管理條例》進(jìn)行修訂。二是加強(qiáng)旅游綜合治理。四川省政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化旅游市場綜合治理機(jī)制的實(shí)施意見》,擴(kuò)大旅游綜合治理的內(nèi)容和形式,成立省、市(州)兩級旅游市場綜合治理辦公室,統(tǒng)一開展旅游綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,從而推動了旅游環(huán)境綜合治理長效機(jī)制的建立。至今為止,四川省政府針對環(huán)境問題已給5個市(州)或部門下達(dá)整改通知書,落實(shí)整改到位。利用省內(nèi)1700多名森林警力,創(chuàng)造性地開展了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學(xué)生愛我家鄉(xiāng)游”活動,使旅游環(huán)境建設(shè)與兩個文明建設(shè)、社會治安綜合治理得到了有機(jī)結(jié)合。三是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。省政府批準(zhǔn)組建了“四川省旅游行政執(zhí)法總隊”,給予25個行政編制,所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。成都市旅游行政執(zhí)法大隊也安排了20個行政編制。四是加強(qiáng)行業(yè)管理。制定了旅游交通安全、線路設(shè)計、景區(qū)景點(diǎn)、購物場所、宗教場所、餐飲和宣傳報道等多個規(guī)范管理辦法,規(guī)范并提升了全省總體服務(wù)水平。五是率先在國內(nèi)開展“農(nóng)家樂”旅游項目,推動了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展,延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)擴(kuò)大對外宣傳,全面實(shí)施旅游整體形象戰(zhàn)略。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路,以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣,取得了明顯成效。一是政府主導(dǎo)推動。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入,以大手筆造就大轟動,以大投入贏得大效益,形成了良性循環(huán)。今年省旅游部門的3000萬元發(fā)展基金,有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導(dǎo)、市場主體、各方聯(lián)合、市場化運(yùn)作的宣傳促銷工作格局。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。四川省打破行政區(qū)劃的限制,對全省旅游區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷,初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點(diǎn)的北環(huán)線,以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線,以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線,以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。三是突出宣傳重點(diǎn)。由省宣傳部門牽頭、相關(guān)部門和地區(qū)配合,對五大旅游區(qū)進(jìn)行整體策劃包裝,加強(qiáng)整體形象宣傳、精品組合宣傳、境內(nèi)外重要媒體組合宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、主動走出去與請進(jìn)來相結(jié)合宣傳,在促銷方式上有所創(chuàng)新,在宣傳效益上有了新的突破。2003年五大旅游區(qū)的國內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全省70%左右,入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上。四是加強(qiáng)區(qū)域合作和對外聯(lián)合。開發(fā)建設(shè)一批跨行政區(qū)域的精品線路,積極推進(jìn)建立川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū);與重慶共推樂峨—蜀南竹海—長江三峽精品旅游線;與重慶、貴州合作開發(fā)川黔渝“金三角”旅游線;與陜西合作推出生態(tài)文化旅游線。同時,四川還采取互通航線、互送客源的形式,加強(qiáng)了港澳臺、東南亞等國家和地區(qū)的旅游合作。

三、幾點(diǎn)啟示和建議在省委、省政府的高度重視和有力推動下,我省旅游業(yè)初步形成了突出龍頭、抓住重點(diǎn)、培植精品、帶動全面的格局,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,正在成為全省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭,國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但同時也要看到,我省旅游業(yè)與四川相比,無論從資源的種類和品位來看,還是從發(fā)展的力度和步伐來講,都還存在著較大差距。目前四川省發(fā)展旅游業(yè)的做法和經(jīng)驗,給我們很多啟示,有一些還值得我省借鑒。

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的模式,建立比較完備的發(fā)展機(jī)制。四川省的經(jīng)驗進(jìn)一步表明,在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段,必須強(qiáng)化政府在加快發(fā)展旅游業(yè)中的主導(dǎo)作用,充分發(fā)揮調(diào)控、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等職能,各司其職,各負(fù)其責(zé),逐步建立起系統(tǒng)完備、運(yùn)行暢通的政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與的大旅游發(fā)展機(jī)制。為此,建議:一是盡快籌備召開類似于四川旅游發(fā)展大會的全省性高規(guī)格、大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,以進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確目標(biāo),突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,推動旅游業(yè)的快速發(fā)展;二是為籌備好這次會議,請省委政研室或省政府研究室牽頭,發(fā)改委、財政廳、交通廳、旅游局等部門參加,組成專班開展全省旅游調(diào)研工作,負(fù)責(zé)草擬省委、省政府支持旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件;三是盡快調(diào)整、充實(shí)省旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立由省長任組長、省委副書記和分管副省長任副組長、相關(guān)部門參加的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn),加快旅游精品名牌建設(shè)。四川省的經(jīng)驗表明,在各級政府財力十分有限的情況下,一方面要想辦法擠出資金,增加對旅游業(yè)的投入,一方面要突出重點(diǎn),集中各方面力量,大力加強(qiáng)精品景區(qū)建設(shè)。特別是要把旅游精品名牌建設(shè)當(dāng)作一項系統(tǒng)工程,在內(nèi)抓基礎(chǔ)配套建設(shè)、外抓整體形象宣傳上增加財政性投入,為重點(diǎn)景區(qū)招商引資、規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。為此,建議:一是進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照圍繞產(chǎn)品搞開發(fā)的要求,繼續(xù)實(shí)施“一江兩山”(三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,把世界遺產(chǎn)·三國文化旅游區(qū)、三峽·神農(nóng)架旅游區(qū)、武漢都市旅游區(qū)、亞洲第一洞·清江民俗風(fēng)情旅游區(qū),作為國際精品旅游區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。各部門和相關(guān)地區(qū)應(yīng)圍繞四大旅游區(qū),按照各自的職責(zé)增加投入,加快建設(shè),力爭3—5年內(nèi)將其打造成國際旅游精品。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)景區(qū)的內(nèi)涵式、高品位開發(fā)。學(xué)習(xí)四川經(jīng)驗,自然生態(tài)型景區(qū)要從嚴(yán)格保護(hù)的角度,加強(qiáng)景區(qū)道路、車輛、廁所、停車場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),體現(xiàn)以人為本的原則;歷史文化型景區(qū)應(yīng)注重挖掘、整理,創(chuàng)新表現(xiàn)方式,像三星堆那樣既講究內(nèi)外設(shè)計風(fēng)格的新穎、美觀,又追求文物展示內(nèi)容的細(xì)膩、別致,使人們在享受美感之中獲取知識;重點(diǎn)景區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)地方特色文藝節(jié)目的開發(fā),提高檔次和水平。三是各級財政應(yīng)增加對旅游業(yè)的投入。省財政應(yīng)增加旅游發(fā)展專項資金,列入部門預(yù)算。四是創(chuàng)新重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)模式。積極支持重點(diǎn)旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)上探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離的模式,吸引大集團(tuán)、大公司投資參與景區(qū)經(jīng)營管理,擴(kuò)大規(guī)模,提高檔次。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳促銷,塑造湖北旅游的整體形象。四川省的經(jīng)驗表明,各級政府應(yīng)在對外旅游宣傳中發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用,在推廣旅游形象中切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此,建議:一是建立旅游宣傳工作的聯(lián)動機(jī)制。要加強(qiáng)對旅游宣傳促銷工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)外宣、外事、外貿(mào)等部門、相關(guān)地區(qū)和旅游企業(yè),集中各方面的力量,共同開展旅游宣傳促銷工作,塑造統(tǒng)一的對外形象。各級政府部門要像抓工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售那樣抓旅游產(chǎn)品的宣傳促銷。二是整合全省旅游形象,精心加以策劃、包裝。要以四大旅游區(qū)為依托,突出各自的主打產(chǎn)品,根據(jù)旅游市場的不同需求進(jìn)行整體設(shè)計、包裝,形成統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品形象。三是不斷地創(chuàng)新宣傳促銷的方式和手段。要調(diào)動各方面的積極性和主動性,借助各種傳媒,采取多種形式,大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作,不斷提升統(tǒng)一的旅游形象。同時,各級政府要逐年增加對旅游宣傳工作的投入,并列入部門預(yù)算。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。四川省的經(jīng)驗表明,塑造精品名牌、拓展客源市場,內(nèi)部需要良好的旅游環(huán)境和市場秩序;良好的旅游市場秩序,需要有一套相關(guān)法規(guī)和制度來規(guī)范,更需要有一支良好的行政執(zhí)法隊伍來維護(hù)。為此,建議:一是加快旅游法制建設(shè)。盡快修訂出臺《湖北省旅游條例》,使之成為促進(jìn)旅游發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理的有力保障。二是積極制訂旅游各行業(yè)要素的管理辦法,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),促使全省旅游整體服務(wù)質(zhì)量邁上一個新的水平。三是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建議成立“湖北省旅游行政執(zhí)法總隊”,安排行政編制20人,所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。各市州也應(yīng)成立相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),安排一定的編制和經(jīng)費(fèi)。

[四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告(共2篇)]篇一:四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告

四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告

四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告

省政府赴四川考察組

2004年11月3日 10月29日—11月2日,省政府副省長韓忠學(xué)率省直發(fā)展改革、財政、交通、建設(shè)、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當(dāng)山等地區(qū)政府負(fù)責(zé)人,赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了為期5天的考察。考察組一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目,阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū),廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況,聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹。總的認(rèn)為,四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大,動作大,聲勢大,規(guī)模大,效益大,有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

四川是旅游資源大省,也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下,四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進(jìn)程,加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐,使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越明顯,進(jìn)入了良性的快速發(fā)展軌道。

——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美,巴蜀文化積淀深厚,民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點(diǎn)。現(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn),14處國家4a級旅游區(qū),15處國家級風(fēng)景名勝區(qū),15處國家級自然保護(hù)區(qū),25處國家級森林公園,8處國家級地質(zhì)公園,62處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,7座中國歷史文化名城,9座中國優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯,整體開發(fā)的前景廣闊。

——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路,堅持規(guī)劃先行的原則,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,編制了中國“

寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等,已成為海內(nèi)外旅游市場具有較強(qiáng)影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。

——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機(jī)場航空網(wǎng)絡(luò), 旅游的可進(jìn)入性大大提高。特別是九寨黃龍機(jī)場的建成通航,很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性,進(jìn)入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線,為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點(diǎn)旅游公路以波形防護(hù)欄、各種路標(biāo)路牌為重點(diǎn)的安全設(shè)施建設(shè),遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善,形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家,星級飯店380多家;重點(diǎn)旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所,以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次,增強(qiáng)了景區(qū)的品位和對外吸引力。

——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元,增長了3.34倍,旅游總收入相當(dāng)于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周,全省共接待旅游者突破1億人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入484億元,預(yù)計今年旅游總收入超過500億元,接待入境旅游者突破70萬人次,外匯收入突破2億美元。在市場分布上,國內(nèi)旅游增長很快,入境旅游穩(wěn)步發(fā)展,省內(nèi)市場和省外市場比重各半,旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益快速增長,如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算,今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達(dá)7億元,旅游綜合收入有望超過15億元。

二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法

近年來,在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,四川省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確發(fā)展目標(biāo),理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,落實(shí)發(fā)展措施,保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運(yùn)作機(jī)制,打造一流的旅游品牌,營造一流的旅游環(huán)境,實(shí)現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo),旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。

(一)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制,大力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟(jì)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點(diǎn)培育,明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo),加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度,推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。去年以來,四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”,進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn),提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領(lǐng)導(dǎo),省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,各市州和重點(diǎn)縣(市)黨政一把手,中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達(dá)到了三個目的:一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議;一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動;一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。同時,他們還將采取各地申辦的形式,每年召開一次旅游發(fā)展大會,力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來,四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》,提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強(qiáng)了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由省長張中偉擔(dān)任,3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長,27個省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工,明確分管計劃、交通、建設(shè)的副省長分管旅游行業(yè)。同時還加強(qiáng)了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研,解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達(dá)66次之多,今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區(qū)調(diào)研,現(xiàn)場解決有關(guān)問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。今年初,由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版,成為全省旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》,以指導(dǎo)推進(jìn)省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動,加快實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。四川省在加強(qiáng)對旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時,也加大了部門聯(lián)動推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的力度。在首屆全省旅游發(fā)展大會

上,省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標(biāo),明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各級政府分別將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位,加大資金投入和政策扶持。省政府從1998年開始每年安排2000萬元發(fā)展資金,今年增加到3000萬元,明年將新增1000萬元,一并列入部門預(yù)算。此專項資金主要用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷、景區(qū)開發(fā)引導(dǎo)、人才培訓(xùn)和市場監(jiān)管等5個方面。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度,定期研究旅游交通建設(shè)問題。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設(shè)專項資金,會同省旅游局研究解決旅游景區(qū)公路建設(shè)問題。省級新聞單位特別是電視臺每年安排一定時段免費(fèi)播放四川旅游形象廣告。目前各級政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲,發(fā)展改革、交通、財政、建設(shè)等部門支持、配合的積極性和主動性明顯,全省上下形成了團(tuán)結(jié)一心傾力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展大旅游的良好氛圍。

(三)突出發(fā)展重點(diǎn),全力實(shí)施旅游精品名牌戰(zhàn)略。四川省發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)明確,思路清晰,重點(diǎn)突出,措施有力,有效地推動了全省旅游精品名牌建設(shè)。全省將國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和“

合治理。四川省政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化旅游市場綜合治理機(jī)制的實(shí)施意見》,擴(kuò)大旅游綜合治理的內(nèi)容和形式,成立省、市(州)兩級旅游市場綜合治理辦公室,統(tǒng)一開展旅游綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,從而推動了旅游環(huán)境綜合治理長效機(jī)制的建立。至今為止,四川省政府針對環(huán)境問題已給5個市(州)或部門下達(dá)整改通知書,落實(shí)整改到位。利用省內(nèi)1700多名森林警力,創(chuàng)造性地開展了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學(xué)生愛我家鄉(xiāng)游”活動,使旅游環(huán)境建設(shè)與兩個文明建設(shè)、社會治安綜合治理得到了有機(jī)結(jié)合。三是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。省政府批準(zhǔn)組建了“四川省旅游行政執(zhí)法總隊”,給予25個行政編制,所需經(jīng)費(fèi)列入[四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告(共2篇)]部門預(yù)算。成都市旅游行政執(zhí)法大隊也安排了20個行政編制。四是加強(qiáng)行業(yè)管理。制定了旅游交通安全、線路設(shè)計、景區(qū)景點(diǎn)、購物場所、宗教場所、餐飲和宣傳報道等多個規(guī)范管理辦法,規(guī)范并提升了全省總體服務(wù)水平。五是率先在國內(nèi)開展“農(nóng)家樂”旅游項目,推動了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展,延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)擴(kuò)大對外宣傳,全面實(shí)施旅游整體形象戰(zhàn)略。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路,以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣,取得了明顯成效。一是政府主導(dǎo)推動。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入,以大手筆造就大轟動,以大投入贏得大效益,形成了良性循環(huán)。今年省旅游部門的3000萬元發(fā)展基金,有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導(dǎo)、市場主體、各方聯(lián)合、市場化運(yùn)作的宣傳促銷工作格局。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。四川省打破行政區(qū)劃的限制,對全省旅游區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷,初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點(diǎn)的北環(huán)線,以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線,以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線,以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。三是突出宣傳重點(diǎn)。由省宣傳部門牽頭、相關(guān)部門和地區(qū)配合,對五大旅游區(qū)進(jìn)行整體策劃包裝,加強(qiáng)整體形象宣傳、精品組合宣傳、境內(nèi)外重要媒體組合宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、主動走出去與請進(jìn)來相結(jié)合宣傳,在促銷方式上有所創(chuàng)新,在宣傳效益上有了新的突破。2003年五大旅游區(qū)的國內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全省70%左右,入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上。四是加強(qiáng)區(qū)域合作和對外聯(lián)合。開發(fā)建設(shè)一批跨行政區(qū)域的

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四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

四川是旅游資源大省,也是目前我游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下,四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進(jìn)程,加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐,使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越明顯,進(jìn)入了良性的快速發(fā)展軌道。

——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美,巴蜀文化積淀深厚,民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點(diǎn)。現(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山 —樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn),14處國家4a級旅游區(qū),15處國家級風(fēng)景名勝區(qū),15處國家級自然保護(hù)區(qū),25處國家級森林公園,8處國家級地質(zhì)公園,62處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,7座中國歷史文化名城,9座中國優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯,整體開發(fā)的前景廣闊。

—— 旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路,堅持規(guī)劃先行的原則,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,編制了中國“

地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性,進(jìn)入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線,為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點(diǎn)旅游公路以波形防護(hù)欄、各種路標(biāo)路牌為重點(diǎn)的安全設(shè)施建設(shè),遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善,形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完[四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告(共2篇)]善的旅游城市。全省有旅行社540多家,星級飯店380多家;重點(diǎn)旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所,以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次,增強(qiáng)了景區(qū)的品位和對外吸引力。

——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元,增長了3.34倍,旅游總收入相當(dāng)于gdp的比重由1998年的3.6%上升到 2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周,全省共接待旅游者突破1億人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入484億元,預(yù)計今年旅游總收入超過500億元,接待入境旅游者突破70萬人次,外匯收入突破2億美元。在市場分布上,國內(nèi)旅游增長很快,入境旅游穩(wěn)步發(fā)展,省內(nèi)市場和省外市場比重各半,旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益快速增長,如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算,今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達(dá)7億元,旅游綜合收入有望超過15億元。

二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法

近年來,在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,四川省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確發(fā)展目標(biāo),理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,落實(shí)發(fā)展措施,保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運(yùn)作機(jī)制,打造一流的旅游品牌,營造一流的旅游環(huán)境,實(shí)現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo),旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。

(一)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制,大力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟(jì)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點(diǎn)培育,明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo),加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度,推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。去年以來,四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”,進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn),提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領(lǐng)導(dǎo),省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,各市州和重點(diǎn)縣(市)黨政一把手,中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達(dá)到了三個目的:一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議;一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動;一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。同時,他們還將采取各地申辦的形式,每年召開一次旅游發(fā)展大會,力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來,四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》,提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強(qiáng)了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由省長張中偉擔(dān)任,3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長,27個省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工,明確分管計劃、交通、建設(shè)的副省長分管旅游行業(yè)。同時還加強(qiáng)了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研,解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達(dá)66次之多,今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區(qū)調(diào)研,現(xiàn)場解決有關(guān)問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。今年初,由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版,成為全省旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》,以指導(dǎo)推進(jìn)省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動,加快實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。四川省在加強(qiáng)對旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時,也加大了部門聯(lián)動推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的力度。在首屆全省旅游發(fā)展大會上,省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標(biāo),明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各級政府分別將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位,加大資金投入和政策扶持。省政府從1998年開始每年安排2000萬元發(fā)展資金,今年增加到3000萬元,明年將新增1000萬元,一并列入部門預(yù)算。此專項資金主要用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷、景區(qū)開發(fā)引導(dǎo)、人才培訓(xùn)和市場監(jiān)管等5個方面。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度,定期研究旅游交通建設(shè)問題。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設(shè)專項資金,會同省旅游局研究解決旅游景區(qū)公路建設(shè)問題。省級新聞單位特別是電視臺每年安排一定時段免費(fèi)播放四川旅游形象廣告。目前各級政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲,發(fā)展改革、交通、財政、建設(shè)等部門支持、配合的積極性和主動性明顯,全省上下形成了團(tuán)結(jié)一心傾力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展大旅游的良好氛圍。

(三)突出發(fā)展重點(diǎn),全力實(shí)施旅游精品名牌戰(zhàn)略。四川省發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)明確,思路清晰,重點(diǎn)突出,措施有力,有效地推動了全省旅游精品名牌建設(shè)。全省將國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和“

顯成效。一是加強(qiáng)旅游法制建設(shè)。在已經(jīng)制定的《四川省旅游管理條例》基礎(chǔ)上,四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》,目前正在對《四川省旅游管理條例》進(jìn)行修訂。二是加強(qiáng)旅游綜合治理。四川省政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化旅游市場綜合治理機(jī)制的實(shí)施意見》,擴(kuò)大旅游綜合治理的內(nèi)容和形式,成立省、市(州)兩級旅游市場綜合治理辦公室,統(tǒng)一開展旅游綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,從而推動了旅游環(huán)境綜合治理長效機(jī)制的建立。至今為止,四川省政府針對環(huán)境問題已給5個市(州)或部門下達(dá)整改通知書,落實(shí)整改到位。利用省內(nèi)1700多名森林警力,創(chuàng)造性地開展了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學(xué)生愛我家鄉(xiāng)游”活動,使旅游環(huán)境建設(shè)與兩個文明建設(shè)、社會治安綜合治理得到了有機(jī)結(jié)合。三是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。省政府批準(zhǔn)組建了“四川省旅游行政執(zhí)法總隊”,給予25個行政編制,所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。成都市旅游行政執(zhí)法大隊也安排了20個行政編制。四是加強(qiáng)行業(yè)管理。制定了旅游交通安全、線路設(shè)計、景區(qū)景點(diǎn)、購物場所、宗教場所、餐飲和宣傳報道等多個規(guī)范管理辦法,規(guī)范并提升了全省總體服務(wù)水平。五是率先在國內(nèi)開展“農(nóng)家樂”旅游項目,推動了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展,延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)擴(kuò)大對外宣傳,全面實(shí)施旅游整體形象戰(zhàn)略。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路,以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣,取得了明顯成效。一是政府主導(dǎo)推動。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入,以大手筆造就大轟動,以大投入贏得大效益,形成了良性循環(huán)。今年省旅游部門的3000萬元發(fā)展基金,有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導(dǎo)、市場主體、各方聯(lián)合、市場化運(yùn)作的宣傳促銷工作格局。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。四川省打破行政區(qū)劃的限制,對全省旅游區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷,初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點(diǎn)的北環(huán)線,以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線,以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線,以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。三是突出宣傳重點(diǎn)。由省宣傳部門牽頭、相關(guān)部門和地區(qū)配合,對五大旅游區(qū)進(jìn)行整體策劃包裝,加強(qiáng)整體

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