第一篇：云南、四川等地發展旅游業考察報告

云南、四川等地發展旅游業考察報告

云南、四川等地發展旅游業考察報告

為了學習借鑒先進地區發展旅游的經驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰略重點的發展思路，加快發展安康旅游產業，經市委、市政府同意，我們于XX年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業發展的蓬勃勢頭，深受啟發，很多地方值得安康認真學習和借鑒。

一、主要經驗

云南、四川兩省旅游業近年來發展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：

1、領導重視，政策支持。云南旅游業起步于“七五”時期，發展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發展時期。在20多年的發展過程中，云南和四川雅安等地旅游業經歷了從“接待事業型”到“經濟產業型”，再到“支柱產業建設”的轉變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產業的發展，堅持把旅游產業作為振興地方經濟發展的重要支柱產業來抓，突出重點，開拓創新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態之都、康體休閑之都、商貿會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰略。四川雅安提出了要建成西部生態樂園。二是規劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內外知名專家，高起點、大手筆，在充分調研的基礎上，制定了切實可行的旅游產業規劃，并充分發揮旅游規劃在旅游開發管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產業發展基金，其中70%用于旅游項目開發建設，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款億元建設起來的；云南省政府還規定全省旅游企業營業收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產業宣傳促銷費；全省每年還有億元旅游產業發展基金，用于旅游產業重點項目建設，香格里拉的開發就是使用旅游發展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產業傾斜，有力的資金保障為云南旅游業快速發展注入了活力。四是把創建優秀旅游城市活動作為發展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優秀旅游城市，各地都把創建全國優秀旅游城市以法律的形式規定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業服務的意識，各行各業圍繞旅游工作，圍繞旅游發展，抓大旅游，打總體戰。

2、機制靈活，管理創新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。一是重點景區都實行管委會制度，管委會主任由市縣區政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區規劃的編制與實施、項目立項、土地開發及用地管理、規劃建設管理、項目建設管理、環境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業綜合管理等地市一級經濟管理權限，由旅游開發公司獨立經營，實行管理權和經營權分離。二是市、縣區一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發公司，對轄區景區景點實行“一卡通”管理制度，實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區景點實行所有權和經營權分離。四川雅安碧峰峽景區1997年前是四川省級風景名勝區，先后實施了兩期工程開發，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發、經營管理協議，把碧峰峽景區交由萬貫集團開發經營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業，XX年春節期間景區每天收入100萬元，雅安市銀行因景區帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區。現在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業崗位。碧峰峽景區成功的經驗就是實行了“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的開發模式，達到資源的優化配置，永續利用，使景區的社會效益、經濟效益和生態效益協調統一，為中國旅游業投資開發探索出了一條新路。四是行業協會健全。云南、四川等旅游發達地區吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環節，都建立了行業協會，實行了行業管理，使各行各業都圍繞旅游持續快速健康發展。

3、基礎設施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區景點基礎設施建設，為旅游事業的發展打下了良好的基礎。首先表現在城鎮建設上：加大旅游重點城市建設，完善城市的綜合配套服務功能和承載能力，基本形成了與旅游市場需求相適應的高效便捷的現代化旅游基礎設施體系。昆明有星級以上酒店114家，其中四、五星級的酒店20余家，國際旅行社24家，國內旅行社190家，旅游專用汽車1500余輛。其次表現在交通基礎設施上：凡是旅游重點區域的航空、鐵路、公路四通八達，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網絡形成了點面輻射的骨架擴張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機場口岸的建成等使游客來往自由。第三表現在景區功能上：景區內部電、水、通訊配套完善，游人所到之處，景區都能接通移動電話，綠化、凈化、美化到位，游樂項目與服務功能遙相呼應，六大產業要素完備，旅游市場功能完善，使游人更深刻的感受到現代與自然，古樸和文明的有效結合，使自然景觀、古跡風貌平添了許多人性化的風格。

4、旅游文化結合，旅游內涵豐富。在云南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區的獨特優勢，充分挖掘民族文化和風俗人情，使旅游和文化、體育緊密結合。云南是全國少數民族聚居最多的省份，全國55個少數民族，云南有51個，人口超5000人的少數民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數民族為云南特有，各民族在長期的生產、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節日、服飾、村鎮建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內外游客。我們所到之處，不論是在少數民族十分集中的大理、麗江，還是在現代化都市的昆明，不論是在景區、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數民族歌舞表演和具有代表性的少數民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使游客真正達到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動，集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內涵。他們一方面加大旅游業發展與文化體制改革和文化產業發展的結合，使文化產業為旅游業發展需要尋找市場，為旅游業服務，旅游業以文化產業的發展增加內涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發力度，鼓勵和支持各類市場主體創辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產品，豐富旅游文化內容。為了使旅游和文化緊密結合，政府在分工上也大多由一名領導分管。

5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅游業發展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。一是通過辦節辦會宣傳促銷。云南、四川等地結合特色民族文化資源，經常性開展節慶活動，昆明的世博會、國際旅游節和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節等，當地政府還成立了經常性的旅游節慶活動協調領導小組，通過這些節慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業、中介組織、民間組織辦節辦會，做到“一季一節一月一活動”，吸引游客，提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當地、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，和一百多位省部級領導去碧峰峽檢查指導工作，還邀請了挑戰生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰活動，借助名人、領導人、奇人的光環效應，宣傳促銷旅游產業。

6、注重旅游商品開發，游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發、加工、生產、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業市場、商場或一條街，并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導游帶入二三家旅游購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設計在商場的最里面，這樣強行刺激游客視覺，激發和誘導游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導游或者導購小姐在一番介紹以后，都會強調一句游客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團在昆明黃家醫圈參觀，導游介紹說給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫圈的歷史后就開始推銷中藥產品，這明知上當，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當。

7、旅游從業人員素質較高，旅游環境較好。在昆明所有導游人員必須具有大專以上學歷、國導證和當地旅游行政主管部門頒發的上崗證，統一民族服飾，并經過專業院校系統培訓后方可執業。導游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當地的政治、經濟、歷史文化狀況以及少數民族文化和風土人情。而且一些導游還能歌善舞，教游客學習一些簡單的當地少數民族語言或舞蹈，使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學到了知識，增長了見識。導游的服務技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅游行業管理有序，操作規范，欺客、宰客等現象較少，旅游發展環境較好。

二、主要啟示

1、科學定位是做大做強安康旅游業的前提

安康旅游要真正實現大的發展，必須對安康旅游重新科學定位，堅持大旅游、大市場、大產業的旅游發展方向，既要注意利用各景區自身的資源優勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察，我們認為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態樂園。在開發建設中，要充分發揮安康綠色生態旅游特色資源優勢，深挖安康生態旅游文化內涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產品。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點縣區的旅游資源進行有效整合，形成科學合理的安康旅游發展分布格局。要多設計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。通過科學定位、總體規劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經濟效益。

2、制定產業政策是做大做強安康旅游業的重要保障

旅游業是一個綜合性的富民產業，它的發展不僅需要政府主導，同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業發展的經驗，很重要一條是在發展初期，要通過制定產業政策，扶持旅游業的發展。安康在開發扶持旅游業發展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發、移發開發等資金捆綁使用；另一方面充分發揮政府的主導作用，建立扶持和鼓勵旅游業發展的政策機制、工作機制和投融資機制，設立旅游產業發展基金，鼓勵私營企業、民間資本投資經營旅游產業，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產業發展。

3、創新管理機制是做大做強安康旅游業的動力

旅游業發展的根本動力在于創新管理機制。目前，安康旅游業管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導與市場管理脫節，政府無法把各景區景點、旅游服務體系有機統一起來；二是景區景點多頭管理，導致各自為政，一盤散沙；三是景區景點管理權和經營權、所有權和經營權沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅游集團公司，重點景區實行管委會制度，完善旅游行業管理體制，大力培植旅游龍頭企業，走集團化發展路子，形成以旅游集團為骨干，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅游企業組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設的路子。

4、基礎設施和景點建設是做大做強安康旅游業的關鍵

基礎設施和景區景點建設是制約旅游業快速發展之關鍵。安康旅游業其所以發展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎設施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區，都因為不通公路，開發舉步維艱，好多民間資本看好景區景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規劃要與旅游發展緊密結合，重點景區道路要納入全市公路交通網絡建設規劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區的公路應盡快列入建設規劃，以此來吸引民間資本投資景區開發。要加大重點景區招商引資力度，加快景區景點質量等級申報工作，不斷提高景區景點檔次。同時，要結合開展優秀旅游城市創建活動，加大安康中等城市基礎設施建設，完善城市旅游服務體系功能，為做大做強安康旅游業打下堅實的基礎。

5、創新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業的重要措施

旅游業的發展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負責同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣。”安康旅游宣傳促銷要借鑒昆明的經驗，改變過去局部、行業內部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉變為綜合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節及各縣區舉辦的各種節慶活動，建立政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動的宣傳促銷新機制。通過舉辦龍舟節，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節一樣，使安康龍舟節成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網絡，利用現代化手段，搭建旅游電子信息商務平臺，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯合宣傳推介安康旅游資源。

6、賦予旅游文化內涵是做大做強安康旅游業的靈魂

文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊豐厚，民俗民風純樸，各具特色，蘊藏著很多值得研究的文化內涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發旅游產品，對旅游產品賦予豐富的文化內涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。

7、開發旅游商品是做大做強安康旅游業的重要環節

旅游商品是旅游業的重要組成部分。安康旅游商品發展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅游商品太少，二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統籌安排，三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發力度，構筑以市場機制為基礎的旅游商品發展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業產品、中藥材和茶葉、絞股藍等農副產品為基礎，提高科技含量和包裝質量，發展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀念品的開發引進，把旅游工藝品開發與安康地方特色和民間特色產品生產相結合，逐步推出開發質優、款新、價廉、富有創意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發和借助外地企業加工相結合，逐步形成旅游工藝品的研發和生產體系。三是建立一批旅游定點購物商場，商場和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點購物納入游程計劃。

8、提高旅游從業人員素質是做大做強安康旅游業的根本

旅游業的發展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業人員文化素質的高低。因此，必須加強全市旅游從業人員隊伍建設，旅游、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅游從業人員的素質和技能培訓，與大專院校聯合搞好重點人才培養，從基礎教育開始重視旅游人才的培養。高度重視導游隊伍培訓，推行景區景點專職導游制度，要努力使每個導游不僅熟悉景區景點的知識，而且熟悉安康經濟社會發展情況，了解民俗風情和景區景點的文化內涵，努力提高旅游服務水平。積極引進旅游經營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養使用機制和優勝劣汰競爭機制。

三、幾點建議

1、重新修編安康旅游發展總體規劃

現在的安康旅游發展總體規劃，已不適應目前安康旅游業的發展，迫切需要對旅游總體規劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅游資源進一步全面普查，認真調查研究，充分反復論證，高起點大手筆制定旅游發展總體規劃，并使之法規化，成為指導我市旅游業協調可持續發展的規范性文件。

2、適當時候召開一個高規格的旅游產業發展大會

年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規格的旅游產業發展大會。從現在起，組成專門班子，在充分調查研究的基礎上，科學制定產業發展規劃和政策，以市委、市政府的名義出臺《關于加快安康旅游業發展的意見》，進一步明確目標任務、政策措施，促進安康旅游產業快速健康發展。

3、完善旅游管理體制

①、針對我市旅游產業“小、散、弱”的特點，借鑒外地經驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業。實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算。

②、旅游發展重點縣區要成立旅游開發公司，可與縣區旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業化管理、市場化運作。

③、瀛湖景區實行管委會管理，公司化經營。

④、由旅游局負責，建立健全旅游產業各行業協會，充分發揮其自律、監督和服務作用。

通過完善旅游行業管理體制，有效打破行業壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅游龍頭企業，走集團化、網絡化、品牌化發展道路，形成以旅游集團為骨干，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅游企業組織新格局。

4、創建全國優秀旅游城市

以創建全國優秀旅游城市為載體，通過城市建設促進旅游業的發展，通過創建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創建全國優秀旅游城市，以此促進和帶動旅游業全面發展。爭取XX年把安康創建為全國優秀旅游城市。

5、舉辦旅游商品展銷會

從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉企、經貿等部門聯合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內外企業，展示展銷，聚集人氣，繁榮經濟，促進發展。

（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副秘書長；科長）

第二篇：云南、四川等地發展旅游業考察報告

為了學習借鑒先進地區發展旅游的經驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰略重點的發展思路，加快發展安康旅游產業，經市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業發展的蓬勃勢頭，深受啟發，很多地方值得安康認真學習和借鑒。

一、主要經驗

云南、四川兩省旅游業近年來發展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：

1、領導重視，政策支持。云南旅游業起步于“七五”時期，發展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發展時期。在20多年的發展過程中，云南和四川雅安等地旅游業經歷了從“接待事業型”到“經濟產業型”，再到“支柱產業建設”的轉變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產業的發展，堅持把旅游產業作為振興地方經濟發展的重要支柱產業來抓，突出重點，開拓創新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態之都、康體休閑之都、商貿會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰略。四川雅安提出了要建成西部生態樂園。二是規劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內外知名專家，高起點、大手筆，在充分調研的基礎上，制定了切實可行的旅游產業規劃，并充分發揮旅游規劃在旅游開發管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產業發展基金，其中70用于旅游項目開發建設，30用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設起來的；云南省政府還規定全省旅游企業營業收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產業宣傳促銷費；全省每年還有1.5億元旅游產業發展基金，用于旅游產業重點項目建設，香格里拉的開發就是使用旅游發展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產業傾斜，有力的資金保障為云南旅游業快速發展注入了活力。四是把創建優秀旅游城市活動作為發展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優秀旅游城市，各地都把創建全國優秀旅游城市以法律的形式規定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業服務的意識，各行各業圍繞旅游工作，圍繞旅游發展，抓大旅游，打總體戰。

2、機制靈活，管理創新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。一是重點景區都實行管委會制度，管委會主任由市縣區政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區規劃的編制與實施、項目立項、土地開發及用地管理、規劃建設管理、項目建設管理、環境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業綜合管理等地市一級經濟管理權限，由旅游開發公司獨立經營，實行管理權和經營權分離。二是市、縣區一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發公司，對轄區景區景點實行“一卡通”管理制度，實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區景點實行所有權和經營權分離。四川雅安碧峰峽景區1997年前是四川省級風景名勝區，先后實施了兩期工程開發，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發、經營管理協議，把碧峰峽景區交由萬貫集團開發經營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業，2000年春節期間景區每天收入100萬元，雅安市銀行因景區帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區。現在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業崗位。碧峰峽景區成功的經驗就是實行了“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的開發模式，達到資源的優化配置，永續利用，使景區的社會效益、經濟效益和生態效益協調統一，為中國旅游業投資開發探索出了一條新路。四是行業協會健全。云南、四川等旅

第三篇：云南、四川等地發展旅游業考察報告

云南、四川等地發展旅游業考察報告

為了學習借鑒先進地區發展旅游的經驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰略重點的發展思路，加快發展安康旅游產業，經市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業發展的蓬勃勢頭，深受啟發，很多地方值得安康認真學習和借鑒。

一、主要經驗

云南、四川兩省旅游業近年來發展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：

1、領導重視，政策支持。云南旅游業起步于“七五”時期，發展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發展時期。在20多年的發展過程中，云南和四川雅安等地旅游業經歷了從“接待事業型”到“經濟產業型”，再到“支柱產業建設”的轉變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產業的發展，堅持把旅游產業作為振興地方經濟發展的重要支柱產業來抓，突出重點，開拓創新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態之都、康體休閑之都、商貿會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰略。四川雅安提出了要建成西部生態樂園。二是規劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內外知名專家，高起點、大手筆，在充分調研的基礎上，制定了切實可行的旅游產業規劃，并充分發揮旅游規劃在旅游開發管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產業發展基金，其中70%用于旅游項目開發建設，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設起來的；云南省政府還規定全省旅游企業營業收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產業宣傳促銷費；全省每年還有1.5億元旅游產業發展基金，用于旅游產業重點項目建設，香格里拉的開發就是使用旅游發展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產業傾斜，有力的資金保障為云南旅游業快速發展注入了活力。四是把創建優秀旅游城市活動作為發展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優秀旅游城市，各地都把創建全國優秀旅游城市以法律的形式規定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業服務的意識，各行各業圍繞旅游工作，圍繞旅游發展，抓大旅游，打總體戰。

2、機制靈活，管理創新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。一是重點景區都實行管委會制度，管委會主任由市縣區政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區規劃的編制與實施、項目立項、土地開發及用地管理、規劃建設管理、項目建設管理、環境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業綜合管理等地市一級經濟管理權限，由旅游開發公司獨立經營，實行管理權和經營權分離。二是市、縣區一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發公司，對轄區景區景點實行“一卡通”管理制度，實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區景點實行所有權和經營權分離。四川雅安碧峰峽景區1997年前是四川省級風景名勝區，先后實施了兩期工程開發，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發、經營管理協議，把碧峰峽景區交由萬貫集團開發經營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業，2000年春節期間景區每天收入100萬元，雅安市銀行因景區帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區。現在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業崗位。碧峰峽景區成功的經驗就是實行了“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的開發模式，達到資源的優化配置，永續利用，使景區的社會效益、經濟效益和生態效益協調統一，為中國旅游業投資開發探索出了一條新路。四是行業協會健全。云南、四川等旅游發達地區吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環節，都建立了行業協會，實行了行業管理，使各行各業都圍繞旅游持續快速健康發展。

3、基礎設施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區景點基礎設施建設，為旅游事業的發展打下了良好的基礎。首先表現在城鎮建設上：加大旅游重點城市建設，完善城市的綜合配套服務功能和承載能力，基本形成了與旅游市場需求相適應的高效便捷的現代化旅游基礎設施體系。昆明有星級以上酒店114家，其中四、五星級的酒店20余家，國際旅行社24家，國內旅行社190家，旅游專用汽車1500余輛。其次表現在交通基礎設施上：凡是旅游重點區域的航空、鐵路、公路四通八達，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網絡形成了點面輻射的骨架擴張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機場口岸的建成等使游客來往自由。第三表現在景區功能上：景區內部電、水、通訊配套完善，游人所到之處，景區都能接通移動電話，綠化、凈化、美化到位，游樂項目與服務功能遙相呼應，六大產業要素完備，旅游市場功能完善，使游人更深刻的感受到現代與自然，古樸和文明的有效結合，使自然景觀、古跡風貌平添了許多人性化的風格。

4、旅游文化結合，旅游內涵豐富。在云南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區的獨特優勢，充分挖掘民族文化和風俗人情，使旅游和文化、體育緊密結合。云南是全國少數民族聚居最多的省份，全國55個少數民族，云南有51個，人口超5000人的少數民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數民族為云南特有，各民族在長期的生產、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節日、服飾、村鎮建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內外游客。我們所到之處，不論是在少數民族十分集中的大理、麗江，還是在現代化都市的昆明，不論是在景區、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數民族歌舞表演和具有代表性的少數民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使游客真正達到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動，集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內涵。他們一方面加大旅游業發展與文化體制改革和文化產業發展的結合，使文化產業為旅游業發展需要尋找市場，為旅游業服務，旅游業以文化產業的發展增加內涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發力度，鼓勵和支持各類市場主體創辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產品，豐富旅游文化內容。為了使旅游和文化緊密結合，政府在分工上也大多由一名領導分管。

5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅游業發展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。一是通過辦節辦會宣傳促銷。云南、四川等地結合特色民族文化資源，經常性開展節慶活動，昆明的世博會、國際旅游節和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節等，當地政府還成立了經常性的旅游節慶活動協調領導小組，通過這些節慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業、中介組織、民間組織辦節辦會，做到“一季一節一月一活動”，吸引游客，提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當地、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀請了朱基、李嵐清、田紀云等十幾位國家領導和一百多位省部級領導去碧峰峽檢查指導工作，還邀請了挑戰生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰活動，借助名人、領導人、奇人的光環效應，宣傳促銷旅游產業。

6、注重旅游商品開發，游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發、加工、生產、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業市場、商場或一條街，并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導游帶入二三家旅游購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設計在商場的最里面，這樣強行刺激游客視覺，激發和誘導游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導游或者導購小姐在一番介紹以后，都會強調一句游客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團在昆明黃家醫圈參觀，導游介紹說給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫圈的歷史后就開始推銷中藥產品，這明知上當，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當。

7、旅游從業人員素質較高，旅游環境較好。在昆明所有導游人員必須具有大專以上學歷、國導證和當地旅游行政主管部門頒發的上崗證，統一民族服飾，并經過專業院校系統培訓后方可執業。導游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當地的政治、經濟、歷史文化狀況以及少數民族文化和風土人情。而且一些導游還能歌善舞，教游客學習一些簡單的當地少數民族語言或舞蹈，使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學到了知識，增長了見識。導游的服務技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅游行業管理有序，操作規范，欺客、宰客等現象較少，旅游發展環境較好。

二、主要啟示

1、科學定位是做大做強安康旅游業的前提

安康旅游要真正實現大的發展，必須對安康旅游重新科學定位，堅持大旅游、大市場、大產業的旅游發展方向，既要注意利用各景區自身的資源優勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察，我們認為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態樂園。在開發建設中，要充分發揮安康綠色生態旅游特色資源優勢，深挖安康生態旅游文化內涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產品。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點縣區的旅游資源進行有效整合，形成科學合理的安康旅游發展分布格局。要多設計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。通過科學定位、總體規劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經濟效益。

2、制定產業政策是做大做強安康旅游業的重要保障

旅游業是一個綜合性的富民產業，它的發展不僅需要政府主導，同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業發展的經驗，很重要一條是在發展初期，要通過制定產業政策，扶持旅游業的發展。安康在開發扶持旅游業發展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發、移發開發等資金捆綁使用；另一方面充分發揮政府的主導作用，建立扶持和鼓勵旅游業發展的政策機制、工作機制和投融資機制，設立旅游產業發展基金，鼓勵私營企業、民間資本投資經營旅游產業，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產業發展。

3、創新管理機制是做大做強安康旅游業的動力

旅游業發展的根本動力在于創新管理機制。目前，安康旅游業管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導與市場管理脫節，政府無法把各景區景點、旅游服務體系有機統一起來；二是景區景點多頭管理，導致各自為政，一盤散沙；三是景區景點管理權和經營權、所有權和經營權沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅游集團公司，重點景區實行管委會制度，完善旅游行業管理體制，大力培植旅游龍頭企業，走集團化發展路子，形成以旅游集團為骨干，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅游企業組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設的路子。

4、基礎設施和景點建設是做大做強安康旅游業的關鍵

基礎設施和景區景點建設是制約旅游業快速發展之關鍵。安康旅游業其所以發展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎設施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區，都因為不通公路，開發舉步維艱，好多民間資本看好景區景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規劃要與旅游發展緊密結合，重點景區道路要納入全市公路交通網絡建設規劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區的公路應盡快列入建設規劃，以此來吸引民間資本投資景區開發。要加大重點景區招商引資力度，加快景區景點質量等級申報工作，不斷提高景區景點檔次。同時，要結合開展優秀旅游城市創建活動，加大安康中等城市基礎設施建設，完善城市旅游服務體系功能，為做大做強安康旅游業打下堅實的基礎。

5、創新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業的重要措施

旅游業的發展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負責同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣。”安康旅游宣傳促銷要借鑒昆明的經驗，改變過去局部、行業內部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉變為綜合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節及各縣區舉辦的各種節慶活動，建立政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動的宣傳促銷新機制。通過舉辦龍舟節，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節一樣，使安康龍舟節成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網絡，利用現代化手段，搭建旅游電子信息商務平臺，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯合宣傳推介安康旅游資源。

6、賦予旅游文化內涵是做大做強安康旅游業的靈魂

文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊豐厚，民俗民風純樸，各具特色，蘊藏著很多值得研究的文化內涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發旅游產品，對旅游產品賦予豐富的文化內涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。

7、開發旅游商品是做大做強安康旅游業的重要環節

旅游商品是旅游業的重要組成部分。安康旅游商品發展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅游商品太少，二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統籌安排，三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發力度，構筑以市場機制為基礎的旅游商品發展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業產品、中藥材和茶葉、絞股藍等農副產品為基礎，提高科技含量和包裝質量，發展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀念品的開發引進，把旅游工藝品開發與安康地方特色和民間特色產品生產相結合，逐步推出開發質優、款新、價廉、富有創意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發和借助外地企業加工相結合，逐步形成旅游工藝品的研發和生產體系。三是建立一批旅游定點購物商場，商場和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點購物納入游程計劃。

8、提高旅游從業人員素質是做大做強安康旅游業的根本

旅游業的發展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業人員文化素質的高低。因此，必須加強全市旅游從業人員隊伍建設，旅游、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅游從業人員的素質和技能培訓，與大專院校聯合搞好重點人才培養，從基礎教育開始重視旅游人才的培養。高度重視導游隊伍培訓，推行景區景點專職導游制度，要努力使每個導游不僅熟悉景區景點的知識，而且熟悉安康經濟社會發展情況，了解民俗風情和景區景點的文化內涵，努力提高旅游服務水平。積極引進旅游經營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養使用機制和優勝劣汰競爭機制。

三、幾點建議

1、重新修編安康旅游發展總體規劃

現在的安康旅游發展總體規劃，已不適應目前安康旅游業的發展，迫切需要對旅游總體規劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅游資源進一步全面普查，認真調查研究，充分反復論證，高起點大手筆制定旅游發展總體規劃，并使之法規化，成為指導我市旅游業協調可持續發展的規范性文件。

2、適當時候召開一個高規格的旅游產業發展大會

年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規格的旅游產業發展大會。從現在起，組成專門班子，在充分調查研究的基礎上，科學制定產業發展規劃和政策，以市委、市政府的名義出臺《關于加快安康旅游業發展的意見》，進一步明確目標任務、政策措施，促進安康旅游產業快速健康發展。

3、完善旅游管理體制

①、針對我市旅游產業“小、散、弱”的特點，借鑒外地經驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業。實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算。

②、旅游發展重點縣區要成立旅游開發公司，可與縣區旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業化管理、市場化運作。

③、瀛湖景區實行管委會管理，公司化經營。

④、由旅游局負責，建立健全旅游產業各行業協會，充分發揮其自律、監督和服務作用。

通過完善旅游行業管理體制，有效打破行業壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅游龍頭企業，走集團化、網絡化、品牌化發展道路，形成以旅游集團為骨干，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅游企業組織新格局。

4、創建全國優秀旅游城市

以創建全國優秀旅游城市為載體，通過城市建設促進旅游業的發展，通過創建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創建全國優秀旅游城市，以此促進和帶動旅游業全面發展。爭取2008年把安康創建為全國優秀旅游城市。

5、舉辦旅游商品展銷會

從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉企、經貿等部門聯合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內外企業，展示展銷，聚集人氣，繁榮經濟，促進發展。

（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副秘書長；科長）

第四篇：云南、四川等地發展旅游業考察報告

云南、四川等地發展旅游業考察報告

為了學習借鑒先進地區發展旅游的經驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰略重點的發展思路，加快發展安康旅游產業，經市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業發展的蓬勃勢頭，深受啟發，很多地方值得安康認真學習和借鑒。

一、主要經驗

云南、四川兩省旅游業近年來發展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：

2、機制靈活，管理創新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。一是重點景區都實行管委會制度，管委會主任由市縣區政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區規劃的編制與實施、項目立項、土地開發及用地管理、規劃建設管理、項目建設管理、環境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業綜合管理等地市一級經濟管理權限，由旅游開發公司獨立經營，實行管理權和經營權分離。二是市、縣區一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發公司，對轄區景區景點實行“一卡通”管理制度，實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區景點實行所有權和經營權分離。四川雅安碧峰峽景區1997年前是四川省級風景名勝區，先后實施了兩期工程開發，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發、經營管理協議，把碧峰峽景區交由萬貫集團開發經營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業，2000年春節期間景區每天收入100萬元，雅安市銀行因景區帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區。現在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業崗位。碧峰峽景區成功的經驗就是實行了“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的開發模式，達到資源的優化配置，永續利用，使景區的社會效益、經濟效益和生態效益協調統一，為中國旅游業投資開發探索出了一條新路。四是行業協會健全。云南、四川等旅游發達地區吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環節，都建立了行業協會，實行了行業管理，使各行各業都圍繞旅游持續快速健康發展。

4、旅游文化結合，旅游內涵豐富。在云南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區的獨特優勢，充分挖掘民族文化和風俗人情，使旅游和文化、體育緊密結合。云南是全國少數民族聚居最多的省份，全國55個少數民族，云南有51個，人口超5000人的少數民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數民族為云南特有，各民族在長期的生產、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節日、服飾、村鎮建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內外游客。我們所到之處，不論是在少數民族十分集中的大理、麗江，還是在現代化都市的昆明，不論是在景區、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數民族歌舞表演和具有代表性的少數民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使游客真正達到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動，集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內涵。他們一方面加大旅游業發展與文化體制改革和文化產業發展的結合，使文化產業為旅游業發展需要尋找市場，為旅游業服務，旅游業以文化產業的發展增加內涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發力度，鼓勵和支持各類市場主體創辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產品，豐富旅游文化內容。為了使旅游和文化緊密結合，政府在分工上也大多由一名領導分管。

5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅游業發展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。一是通過辦節辦會宣傳促銷。云南、四川等地結合特色民族文化資源，經常性開展節慶活動，昆明的世博會、國際旅游節和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節等，當地政府還成立了經常性的旅游節慶活動協調領導小組，通過這些節慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業、中介組織、民間組織辦節辦會，做到“一季一節一月一活動”，吸引游客，提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當地、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀請了朱基、李嵐清、田紀云等十幾位國家領導和一百多位省部級領導去碧峰峽檢查指導工作，還邀請了挑戰生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰活動，借助名人、領導人、奇人的光環效應，宣傳促銷旅游產業。

6、注重旅游商品開發，游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發、加工、生產、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業市場、商場或一條街，并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導游帶入二三家旅游購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設計在商場的最里面，這樣強行刺激游客視覺，激發和誘導游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導游或者導購小姐在一番介紹以后，都會強調一句游客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團在昆明黃家醫圈參觀，導游介紹說給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫圈的歷史后就開始推銷中藥產品，這明知上當，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當。

7、旅游從業人員素質較高，旅游環境較好。在昆明所有導游人員必須具有大專以上學歷、國導證和當地旅游行政主管部門頒發的上崗證，統一民族服飾，并經過專業院校系統培訓后方可執業。導游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當地的政治、經濟、歷史文化狀況以及少數民族文化和風土人情。而且一些導游還能歌善舞，教游客學習一些簡單的當地少數民族語言或舞蹈，使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學到了知識，增長了見識。導游的服務技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅游行業管理有序，操作規范，欺客、宰客等現象較少，旅游發展環境較好。

二、主要啟示

1、科學定位是做大做強安康旅游業的前提

安康旅游要真正實現大的發展，必須對安康旅游重新科學定位，堅持大旅游、大市場、大產業的旅游發展方向，既要注意利用各景區自身的資源優勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察，我們認為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態樂園。在開發建設中，要充分發揮安康綠色生態旅游特色資源優勢，深挖安康生態旅游文化內涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產品。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點縣區的旅游資源進行有效整合，形成科學合理的安康旅游發展分布格局。要多設計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。通過科學定位、總體規劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經濟效益。

2、制定產業政策是做大做強安康旅游業的重要保障

旅游業是一個綜合性的富民產業，它的發展不僅需要政府主導，同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業發展的經驗，很重要一條是在發展初期，要通過制定產業政策，扶持旅游業的發展。安康在開發扶持旅游業發展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發、移發開發等資金捆綁使用；另一方面充分發揮政府的主導作用，建立扶持和鼓勵旅游業發展的政策機制、工作機制和投融資機制，設立旅游產業發展基金，鼓勵私營企業、民間資本投資經營旅游產業，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產業發展。

3、創新管理機制是做大做強安康旅游業的動力

旅游業發展的根本動力在于創新管理機制。目前，安康旅游業管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導與市場管理脫節，政府無法把各景區景點、旅游服務體系有機統一起來；二是景區景點多頭管理，導致各自為政，一盤散沙；三是景區景點管理權和經營權、所有權和經營權沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅游集團公司，重點景區實行管委會制度，完善旅游行業管理體制，大力培植旅游龍頭企業，走集團化發展路子，形成以旅游集團為骨干，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅游企業組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設的路子。

4、基礎設施和景點建設是做大做強安康旅游業的關鍵

基礎設施和景區景點建設是制約旅游業快速發展之關鍵。安康旅游業其所以發展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎設施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區，都因為不通公路，開發舉步維艱，好多民間資本看好景區景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規劃要與旅游發展緊密結合，重點景區道路要納入全市公路交通網絡建設規劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區的公路應盡快列入建設規劃，以此來吸引民間資本投資景區開發。要加大重點景區招商引資力度，加快景區景點質量等級申報工作，不斷提高景區景點檔次。同時，要結合開展優秀旅游城市創建活動，加大安康中等城市基礎設施建設，完善城市旅游服務體系功能，為做大做強安康旅游業打下堅實的基礎。

5、創新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業的重要措施

旅游業的發展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負責同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣。”安康旅游宣傳促銷要借鑒昆明的經驗，改變過去局部、行業內部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉變為綜合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節及各縣區舉辦的各種節慶活動，建立政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動的宣傳促銷新機制。通過舉辦龍舟節，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節一樣，使安康龍舟節成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網絡，利用現代化手段，搭建旅游電子信息商務平臺，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯合宣傳推介安康旅游資源。

6、賦予旅游文化內涵是做大做強安康旅游業的靈魂

文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊豐厚，民俗民風純樸，各具特色，蘊藏著很多值得研究的文化內涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發旅游產品，對旅游產品賦予豐富的文化內涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。

7、開發旅游商品是做大做強安康旅游業的重要環節

旅游商品是旅游業的重要組成部分。安康旅游商品發展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅游商品太少，二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統籌安排，三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發力度，構筑以市場機制為基礎的旅游商品發展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業產品、中藥材和茶葉、絞股藍等農副產品為基礎，提高科技含量和包裝質量，發展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀念品的開發引進，把旅游工藝品開發與安康地方特色和民間特色產品生產相結合，逐步推出開發質優、款新、價廉、富有創意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發和借助外地企業加工相結合，逐步形成旅游工藝品的研發和生產體系。三是建立一批旅游定點購物商場，商場和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點購物納入游程計劃。

8、提高旅游從業人員素質是做大做強安康旅游業的根本

旅游業的發展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業人員文化素質的高低。因此，必須加強全市旅游從業人員隊伍建設，旅游、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅游從業人員的素質和技能培訓，與大專院校聯合搞好重點人才培養，從基礎教育開始重視旅游人才的培養。高度重視導游隊伍培訓，推行景區景點專職導游制度，要努力使每個導游不僅熟悉景區景點的知識，而且熟悉安康經濟社會發展情況，了解民俗風情和景區景點的文化內涵，努力提高旅游服務水平。積極引進旅游經營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養使用機制和優勝劣汰競爭機制。

三、幾點建議

1、重新修編安康旅游發展總體規劃

現在的安康旅游發展總體規劃，已不適應目前安康旅游業的發展，迫切需要對旅游總體規劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅游資源進一步全面普查，認真調查研究，充分反復論證，高起點大手筆制定旅游發展總體規劃，并使之法規化，成為指導我市旅游業協調可持續發展的規范性文件。

2、適當時候召開一個高規格的旅游產業發展大會

年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規格的旅游產業發展大會。從現在起，組成專門班子，在充分調查研究的基礎上，科學制定產業發展規劃和政策，以市委、市政府的名義出臺《關于加快安康旅游業發展的意見》，進一步明確目標任務、政策措施，促進安康旅游產業快速健康發展。

3、完善旅游管理體制

①、針對我市旅游產業“小、散、弱”的特點，借鑒外地經驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業。實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算。

②、旅游發展重點縣區要成立旅游開發公司，可與縣區旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業化管理、市場化運作。

③、瀛湖景區實行管委會管理，公司化經營。

④、由旅游局負責，建立健全旅游產業各行業協會，充分發揮其自律、監督和服務作用。

通過完善旅游行業管理體制，有效打破行業壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅游龍頭企業，走集團化、網絡化、品牌化發展道路，形成以旅游集團為骨干，中小型企業為主體，責權明確，協同發展的旅游企業組織新格局。

4、創建全國優秀旅游城市

以創建全國優秀旅游城市為載體，通過城市建設促進旅游業的發展，通過創建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創建全國優秀旅游城市，以此促進和帶動旅游業全面發展。爭取2008年把安康創建為全國優秀旅游城市。

5、舉辦旅游商品展銷會

從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉企、經貿等部門聯合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內外企業，展示展銷，聚集人氣，繁榮經濟，促進發展。

（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副秘書長；科長）

第五篇：四川旅游業發展考察報告

精選范文:四川旅游業發展考察報告(共2篇)四川旅游業發展考察報告省政府赴四川考察組2004年11月3日10月29日—11月2日，省政府副省長韓忠學率省直發展改革、財政、交通、建設、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農架、武漢市黃陂區、武當山等地區政府負責人，赴四川省就旅游業發展情況進行了為期5天的考察。考察組一行考察了成都杜甫草堂和“農家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區，廣漢三星堆古遺址等景區以及基礎配套建設情況，聽取了四川省旅游業發展情況的介紹。總的認為，四川省發展旅游業的決心大，動作大，聲勢大，規模大，效益大，有許多經驗和做法值得我們學習借鑒。

一、四川省旅游業發展的基本情況四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業發展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優勢向旅游經濟優勢轉化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經濟強省邁進的步伐，使旅游業在全省國民經濟和社會發展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發展軌道。——旅游資源豐富、有特色。四川自然風光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風情多姿多彩。旅游資源具有數量多、類型全、分布廣、品位高等特點。現有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產，14處國家4a級旅游區，15處國家級風景名勝區，15處國家級自然保護區，25處國家級森林公園，8處國家級地質公園，62處全國重點文物保護單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優秀旅游城市。其單體旅游資源優勢明顯，整體開發的前景廣闊。——旅游產品開發力度大、有品位。四川省按照以市場定產品、定規劃的思路，堅持規劃先行的原則，高標準、高水平、高質量地編制旅游規劃。在1997年率先完成《四川省旅游發展總體規劃》的基礎上，編制了中國“第一山”國際旅游區、大九寨國際旅游區、臥龍中華大熊貓生態旅游區、三星堆古遺址文化旅游區和都江堰—青城山生態文化旅游區等五大旅游區規劃，從基礎設施、環境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設，取得了顯著成效。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產等，已成為海內外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產品。——旅游產業要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機場航空網絡,旅游的可進入性大大提高。特別是九寨黃龍機場的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區的交通便捷性，進入了民航航班穿梭、景區客源大增、互促互動的良性發展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設施建設，遏制了重特大涉旅交通事故的發生。全省重視旅游配套設施建設和旅游服務功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環境優美、文化濃郁、設施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家；重點旅游景區都建有具有一定規模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規范的停車場和生態型、環保型旅游廁所。各類旅游服務設施有規模、有檔次，增強了景區的品位和對外吸引力。——旅游產業效益增長快、有規模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，增長了3.34倍，旅游總收入相當于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現旅游總收入484億元，預計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分布上，國內旅游增長很快，入境旅游穩步發展，省內市場和省外市場比重各半，旅游業呈現出效益型、規模型增長的態勢。重點旅游景區經濟效益快速增長，如按九寨溝景區目前的接待量計算，今年的門票及景區內交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。

二、四川省發展旅游業的主要做法近年來，在四川省委、省政府的領導和重視下，四川省加強組織領導，明確發展目標，理清發展思路，創新發展模式，落實發展措施，保持了旅游業的快速增長和規模發展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發展理念、一流的開發模式、一流的運作機制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環境，實現一流的發展目標，旅游業的發展態勢十分看好。

（一）創新協調機制，大力實施政府主導型旅游業發展戰略。四川省委、省政府高度重視旅游產業發展工作，堅持把旅游業作為全省國民經濟的六大支柱產業之一來重點培育，明確提出了“加快建設旅游經濟強省”的目標，加大了政府主導旅游業發展的力度，推出了一系列促進旅游業發展的措施。一是率先在國內召開全省旅游發展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發展大會”，進一步明確了發展目標和戰略重點，提出了促進旅游業發展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領導，省直有關部門主要負責人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關部門負責人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產業發展的工作會議；一個是烘托旅游產業發展的節慶活動；一個是加快旅游產業發展的全民動員大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發展大會，力爭把“旅發會”辦成國內知名的節慶會展品牌。二是制定加快發展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發了《關于加快四川旅游產業發展的實施意見》和《關于進一步加強對旅游產業發展工作領導的通知》，提出了支持旅游業發展的一系列措施。三是加強了對旅游產業發展工作的組織領導。調整、充實了全省旅游產業發展領導小組，組長由省長張中偉擔任，3位省委、省政府領導任副組長，27個省直有關部門主要負責人為成員。調整了省政府領導的分工，明確分管計劃、交通、建設的副省長分管旅游行業。同時還加強了省旅游局對全省旅游產業發展的綜合協調、監督檢查、行政執法、行業管理和指導服務等方面的職能。四是省領導全面督導旅游產業發展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區調研，解決旅游發展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達66次之多，今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區調研，現場解決有關問題。五是政府將旅游產業發展的基礎性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內率先編制的省級生態旅游發展白皮書——《四川省生態旅游發展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發和可持續發展的綱領性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發展報告》，以指導推進省內特色文化旅游資源的開發利用。

（二）加強部門聯動，加快實施大旅游發展戰略。四川省在加強對旅游業領導的同時，也加大了部門聯動推進旅游業發展的力度。在首屆全省旅游發展大會上，省委、省政府提出了“大旅游”發展目標，明確了“政府主導、企業主體、市場運作”的旅游業發展模式，研究制訂了大旅游產業發展的政策措施。各級政府分別將旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，明確發展目標和產業定位，加大資金投入和政策扶持。省政府從1998年開始每年安排2000萬元發展資金，今年增加到3000萬元，明年將新增1000萬元，一并列入部門預算。此專項資金主要用于旅游規劃、宣傳促銷、景區開發引導、人才培訓和市場監管等5個方面。省交通、旅游部門建立旅游交通聯席會議制度，定期研究旅游交通建設問題。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設專項資金，會同省旅游局研究解決旅游景區公路建設問題。省級新聞單位特別是電視臺每年安排一定時段免費播放四川旅游形象廣告。目前各級政府抓旅游發展的工作熱情空前高漲，發展改革、交通、財政、建設等部門支持、配合的積極性和主動性明顯，全省上下形成了團結一心傾力培育旅游支柱產業、加快發展大旅游的良好氛圍。

（三）突出發展重點，全力實施旅游精品名牌戰略。四川省發展旅游業的目標明確，思路清晰，重點突出，措施有力，有效地推動了全省旅游精品名牌建設。全省將國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和“第一山”國際旅游區、大九寨國際旅游區、臥龍中華大熊貓生態旅游區、三星堆古遺址文化旅游區和都江堰—青城山生態文化旅游區等五大旅游區作為戰略重點，加大了資金投入，加強了政策傾斜，推進了旅游精品名牌建設。四川省按照大旅游的發展思路，引入旅游經濟區的開發理念，2003—2005年將投資300億元建設179個旅游及其相關項目，逐步推進了五大旅游區上規模、上配套、上水平、上檔次。如九寨溝景區投資4000萬元添置環保廁所，投資1.6億元購置200多臺車輛用于景區內的往返客運，方便了景區管理，也提升了景區的品位。四川還率先在國內探索景區開發的新模式，對碧峰峽景區進行了所有權、管理權、經營權相分離的嘗試，得到了有關方面的認可。

（四）加強綜合治理，整體實施旅游環境優化戰略。近年來，四川省委、省政府在整治軟硬環境、規范市場秩序、保護自然生態等方面，突出重點，創新手段，加強督辦，取得了明顯成效。一是加強旅游法制建設。在已經制定的《四川省旅游管理條例》基礎上，四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務質量管理條例》，目前正在對《四川省旅游管理條例》進行修訂。二是加強旅游綜合治理。四川省政府出臺了《關于強化旅游市場綜合治理機制的實施意見》，擴大旅游綜合治理的內容和形式，成立省、市（州）兩級旅游市場綜合治理辦公室，統一開展旅游綜合執法和監督檢查，從而推動了旅游環境綜合治理長效機制的建立。至今為止，四川省政府針對環境問題已給5個市（州）或部門下達整改通知書，落實整改到位。利用省內1700多名森林警力，創造性地開展了“警民共建安全文明旅游區”、“中學生愛我家鄉游”活動，使旅游環境建設與兩個文明建設、社會治安綜合治理得到了有機結合。三是加強旅游行政執法機構建設。省政府批準組建了“四川省旅游行政執法總隊”，給予25個行政編制，所需經費列入部門預算。成都市旅游行政執法大隊也安排了20個行政編制。四是加強行業管理。制定了旅游交通安全、線路設計、景區景點、購物場所、宗教場所、餐飲和宣傳報道等多個規范管理辦法，規范并提升了全省總體服務水平。五是率先在國內開展“農家樂”旅游項目，推動了農業生態旅游的發展，延伸了旅游產業鏈。

（五）擴大對外宣傳，全面實施旅游整體形象戰略。近年來四川省按照統一省內形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。一是政府主導推動。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。各地特別是五大旅游區政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環。今年省旅游部門的3000萬元發展基金，有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導、市場主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。二是統籌省內形象。四川省打破行政區劃的限制，對全省旅游區實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區為重點的北環線，以國寶大熊貓為品牌的西環線，以佛教文化、竹文化為主題的南環線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環線等四大旅游環線。三是突出宣傳重點。由省宣傳部門牽頭、相關部門和地區配合，對五大旅游區進行整體策劃包裝，加強整體形象宣傳、精品組合宣傳、境內外重要媒體組合宣傳、網絡宣傳、主動走出去與請進來相結合宣傳，在促銷方式上有所創新，在宣傳效益上有了新的突破。2003年五大旅游區的國內旅游人數和收入占全省70%左右，入境旅游人數和外匯收入占全省90%以上。四是加強區域合作和對外聯合。開發建設一批跨行政區域的精品線路，積極推進建立川滇藏香格里拉生態旅游區；與重慶共推樂峨—蜀南竹海—長江三峽精品旅游線；與重慶、貴州合作開發川黔渝“金三角”旅游線；與陜西合作推出生態文化旅游線。同時，四川還采取互通航線、互送客源的形式，加強了港澳臺、東南亞等國家和地區的旅游合作。

三、幾點啟示和建議在省委、省政府的高度重視和有力推動下，我省旅游業初步形成了突出龍頭、抓住重點、培植精品、帶動全面的格局，呈現出良好的發展勢頭，正在成為全省第三產業的龍頭，國民經濟新的增長點。但同時也要看到，我省旅游業與四川相比，無論從資源的種類和品位來看，還是從發展的力度和步伐來講，都還存在著較大差距。目前四川省發展旅游業的做法和經驗，給我們很多啟示，有一些還值得我省借鑒。

（一）強化政府主導旅游業發展的模式，建立比較完備的發展機制。四川省的經驗進一步表明，在旅游業發展的初級階段，必須強化政府在加快發展旅游業中的主導作用，充分發揮調控、協調、引導、監督和服務等職能，各司其職，各負其責，逐步建立起系統完備、運行暢通的政府主導、企業主體、市場運作、社會參與的大旅游發展機制。為此，建議：一是盡快籌備召開類似于四川旅游發展大會的全省性高規格、大規模的旅游產業發展大會，以進一步統一思想，提高認識，明確目標，突出重點，強化措施，推動旅游業的快速發展；二是為籌備好這次會議，請省委政研室或省政府研究室牽頭，發改委、財政廳、交通廳、旅游局等部門參加，組成專班開展全省旅游調研工作，負責草擬省委、省政府支持旅游業發展的政策性文件；三是盡快調整、充實省旅游協調領導機構，成立由省長任組長、省委副書記和分管副省長任副組長、相關部門參加的全省旅游產業發展領導小組。

（二）進一步明確戰略重點，加快旅游精品名牌建設。四川省的經驗表明，在各級政府財力十分有限的情況下，一方面要想辦法擠出資金，增加對旅游業的投入，一方面要突出重點，集中各方面力量，大力加強精品景區建設。特別是要把旅游精品名牌建設當作一項系統工程，在內抓基礎配套建設、外抓整體形象宣傳上增加財政性投入，為重點景區招商引資、規模發展創造更加有利的條件。為此，建議：一是進一步明確戰略重點。按照圍繞產品搞開發的要求，繼續實施“一江兩山”（三峽、神農架、武當山）重點發展戰略，把世界遺產·三國文化旅游區、三峽·神農架旅游區、武漢都市旅游區、亞洲第一洞·清江民俗風情旅游區，作為國際精品旅游區進行開發建設。各部門和相關地區應圍繞四大旅游區，按照各自的職責增加投入，加快建設，力爭3—5年內將其打造成國際旅游精品。二是加強對重點景區的內涵式、高品位開發。學習四川經驗，自然生態型景區要從嚴格保護的角度，加強景區道路、車輛、廁所、停車場等基礎配套設施建設，體現以人為本的原則；歷史文化型景區應注重挖掘、整理，創新表現方式，像三星堆那樣既講究內外設計風格的新穎、美觀，又追求文物展示內容的細膩、別致，使人們在享受美感之中獲取知識；重點景區還應加強地方特色文藝節目的開發，提高檔次和水平。三是各級財政應增加對旅游業的投入。省財政應增加旅游發展專項資金，列入部門預算。四是創新重點旅游景區開發模式。積極支持重點旅游景區在開發建設上探索所有權、經營權、管理權相分離的模式，吸引大集團、大公司投資參與景區經營管理，擴大規模，提高檔次。

（三）繼續加強宣傳促銷，塑造湖北旅游的整體形象。四川省的經驗表明，各級政府應在對外旅游宣傳中發揮強有力的引導作用，在推廣旅游形象中切實發揮主導作用。為此，建議：一是建立旅游宣傳工作的聯動機制。要加強對旅游宣傳促銷工作的領導，協調外宣、外事、外貿等部門、相關地區和旅游企業，集中各方面的力量，共同開展旅游宣傳促銷工作，塑造統一的對外形象。各級政府部門要像抓工農業產品銷售那樣抓旅游產品的宣傳促銷。二是整合全省旅游形象，精心加以策劃、包裝。要以四大旅游區為依托，突出各自的主打產品，根據旅游市場的不同需求進行整體設計、包裝，形成統一的旅游產品形象。三是不斷地創新宣傳促銷的方式和手段。要調動各方面的積極性和主動性，借助各種傳媒，采取多種形式，大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作，不斷提升統一的旅游形象。同時，各級政府要逐年增加對旅游宣傳工作的投入，并列入部門預算。

（四）繼續加強旅游行政執法機構和隊伍建設。四川省的經驗表明，塑造精品名牌、拓展客源市場，內部需要良好的旅游環境和市場秩序；良好的旅游市場秩序，需要有一套相關法規和制度來規范，更需要有一支良好的行政執法隊伍來維護。為此，建議：一是加快旅游法制建設。盡快修訂出臺《湖北省旅游條例》，使之成為促進旅游發展、規范行業管理的有力保障。二是積極制訂旅游各行業要素的管理辦法，規范服務標準，促使全省旅游整體服務質量邁上一個新的水平。三是加強旅游行政執法隊伍建設。建議成立“湖北省旅游行政執法總隊”，安排行政編制20人，所需經費列入部門預算。各市州也應成立相應的行政執法機構，安排一定的編制和經費。

[四川旅游業發展考察報告(共2篇)]篇一：四川旅游業發展考察報告

四川旅游業發展考察報告

四川旅游業發展考察報告

省政府赴四川考察組

2004年11月3日 10月29日—11月2日，省政府副省長韓忠學率省直發展改革、財政、交通、建設、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農架、武漢市黃陂區、武當山等地區政府負責人，赴四川省就旅游業發展情況進行了為期5天的考察。考察組一行考察了成都杜甫草堂和“農家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區，廣漢三星堆古遺址等景區以及基礎配套建設情況，聽取了四川省旅游業發展情況的介紹。總的認為，四川省發展旅游業的決心大，動作大，聲勢大，規模大，效益大，有許多經驗和做法值得我們學習借鑒。一、四川省旅游業發展的基本情況

四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業發展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優勢向旅游經濟優勢轉化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經濟強省邁進的步伐，使旅游業在全省國民經濟和社會發展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發展軌道。

——旅游資源豐富、有特色。四川自然風光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風情多姿多彩。旅游資源具有數量多、類型全、分布廣、品位高等特點。現有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產，14處國家4a級旅游區，15處國家級風景名勝區，15處國家級自然保護區，25處國家級森林公園，8處國家級地質公園，62處全國重點文物保護單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優秀旅游城市。其單體旅游資源優勢明顯，整體開發的前景廣闊。

——旅游產品開發力度大、有品位。四川省按照以市場定產品、定規劃的思路，堅持規劃先行的原則，高標準、高水平、高質量地編制旅游規劃。在1997年率先完成《四川省旅游發展總體規劃》的基礎上，編制了中國“

寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產等，已成為海內外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產品。

——旅游產業要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機場航空網絡, 旅游的可進入性大大提高。特別是九寨黃龍機場的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區的交通便捷性，進入了民航航班穿梭、景區客源大增、互促互動的良性發展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設施建設，遏制了重特大涉旅交通事故的發生。全省重視旅游配套設施建設和旅游服務功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環境優美、文化濃郁、設施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家；重點旅游景區都建有具有一定規模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規范的停車場和生態型、環保型旅游廁所。各類旅游服務設施有規模、有檔次，增強了景區的品位和對外吸引力。

——旅游產業效益增長快、有規模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，增長了3.34倍，旅游總收入相當于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現旅游總收入484億元，預計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分布上，國內旅游增長很快，入境旅游穩步發展，省內市場和省外市場比重各半，旅游業呈現出效益型、規模型增長的態勢。重點旅游景區經濟效益快速增長，如按九寨溝景區目前的接待量計算，今年的門票及景區內交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。

二、四川省發展旅游業的主要做法

近年來，在四川省委、省政府的領導和重視下，四川省加強組織領導，明確發展目標，理清發展思路，創新發展模式，落實發展措施，保持了旅游業的快速增長和規模發展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發展理念、一流的開發模式、一流的運作機制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環境，實現一流的發展目標，旅游業的發展態勢十分看好。

（一）創新協調機制，大力實施政府主導型旅游業發展戰略。四川省委、省政府高度重視旅游產業發展工作，堅持把旅游業作為全省國民經濟的六大支柱產業之一來重點培育，明確提出了“加快建設旅游經濟強省”的目標，加大了政府主導旅游業發展的力度，推出了一系列促進旅游業發展的措施。一是率先在國內召開全省旅游發展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發展大會”，進一步明確了發展目標和戰略重點，提出了促進旅游業發展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領導，省直有關部門主要負責人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關部門負責人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產業發展的工作會議；一個是烘托旅游產業發展的節慶活動；一個是加快旅游產業發展的全民動員大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發展大會，力爭把“旅發會”辦成國內知名的節慶會展品牌。二是制定加快發展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發了《關于加快四川旅游產業發展的實施意見》和《關于進一步加強對旅游產業發展工作領導的通知》，提出了支持旅游業發展的一系列措施。三是加強了對旅游產業發展工作的組織領導。調整、充實了全省旅游產業發展領導小組，組長由省長張中偉擔任，3位省委、省政府領導任副組長，27個省直有關部門主要負責人為成員。調整了省政府領導的分工，明確分管計劃、交通、建設的副省長分管旅游行業。同時還加強了省旅游局對全省旅游產業發展的綜合協調、監督檢查、行政執法、行業管理和指導服務等方面的職能。四是省領導全面督導旅游產業發展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區調研，解決旅游發展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達66次之多，今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區調研，現場解決有關問題。五是政府將旅游產業發展的基礎性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內率先編制的省級生態旅游發展白皮書——《四川省生態旅游發展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發和可持續發展的綱領性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發展報告》，以指導推進省內特色文化旅游資源的開發利用。

（二）加強部門聯動，加快實施大旅游發展戰略。四川省在加強對旅游業領導的同時，也加大了部門聯動推進旅游業發展的力度。在首屆全省旅游發展大會

上，省委、省政府提出了“大旅游”發展目標，明確了“政府主導、企業主體、市場運作”的旅游業發展模式，研究制訂了大旅游產業發展的政策措施。各級政府分別將旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，明確發展目標和產業定位，加大資金投入和政策扶持。省政府從1998年開始每年安排2000萬元發展資金，今年增加到3000萬元，明年將新增1000萬元，一并列入部門預算。此專項資金主要用于旅游規劃、宣傳促銷、景區開發引導、人才培訓和市場監管等5個方面。省交通、旅游部門建立旅游交通聯席會議制度，定期研究旅游交通建設問題。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設專項資金，會同省旅游局研究解決旅游景區公路建設問題。省級新聞單位特別是電視臺每年安排一定時段免費播放四川旅游形象廣告。目前各級政府抓旅游發展的工作熱情空前高漲，發展改革、交通、財政、建設等部門支持、配合的積極性和主動性明顯，全省上下形成了團結一心傾力培育旅游支柱產業、加快發展大旅游的良好氛圍。

（三）突出發展重點，全力實施旅游精品名牌戰略。四川省發展旅游業的目標明確，思路清晰，重點突出，措施有力，有效地推動了全省旅游精品名牌建設。全省將國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和“

合治理。四川省政府出臺了《關于強化旅游市場綜合治理機制的實施意見》，擴大旅游綜合治理的內容和形式，成立省、市（州）兩級旅游市場綜合治理辦公室，統一開展旅游綜合執法和監督檢查，從而推動了旅游環境綜合治理長效機制的建立。至今為止，四川省政府針對環境問題已給5個市（州）或部門下達整改通知書，落實整改到位。利用省內1700多名森林警力，創造性地開展了“警民共建安全文明旅游區”、“中學生愛我家鄉游”活動，使旅游環境建設與兩個文明建設、社會治安綜合治理得到了有機結合。三是加強旅游行政執法機構建設。省政府批準組建了“四川省旅游行政執法總隊”，給予25個行政編制，所需經費列入[四川旅游業發展考察報告(共2篇)]部門預算。成都市旅游行政執法大隊也安排了20個行政編制。四是加強行業管理。制定了旅游交通安全、線路設計、景區景點、購物場所、宗教場所、餐飲和宣傳報道等多個規范管理辦法，規范并提升了全省總體服務水平。五是率先在國內開展“農家樂”旅游項目，推動了農業生態旅游的發展，延伸了旅游產業鏈。

（五）擴大對外宣傳，全面實施旅游整體形象戰略。近年來四川省按照統一省內形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。一是政府主導推動。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。各地特別是五大旅游區政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環。今年省旅游部門的3000萬元發展基金，有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導、市場主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。二是統籌省內形象。四川省打破行政區劃的限制，對全省旅游區實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區為重點的北環線，以國寶大熊貓為品牌的西環線，以佛教文化、竹文化為主題的南環線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環線等四大旅游環線。三是突出宣傳重點。由省宣傳部門牽頭、相關部門和地區配合，對五大旅游區進行整體策劃包裝，加強整體形象宣傳、精品組合宣傳、境內外重要媒體組合宣傳、網絡宣傳、主動走出去與請進來相結合宣傳，在促銷方式上有所創新，在宣傳效益上有了新的突破。2003年五大旅游區的國內旅游人數和收入占全省70%左右，入境旅游人數和外匯收入占全省90%以上。四是加強區域合作和對外聯合。開發建設一批跨行政區域的

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四川旅游業發展考察報告一、四川省旅游業發展的基本情況

四川是旅游資源大省，也是目前我游業發展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優勢向旅游經濟優勢轉化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經濟強省邁進的步伐，使旅游業在全省國民經濟和社會發展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發展軌道。

——旅游資源豐富、有特色。四川自然風光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風情多姿多彩。旅游資源具有數量多、類型全、分布廣、品位高等特點。現有九寨溝、黃龍、峨眉山 —樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產，14處國家4a級旅游區，15處國家級風景名勝區，15處國家級自然保護區，25處國家級森林公園，8處國家級地質公園，62處全國重點文物保護單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優秀旅游城市。其單體旅游資源優勢明顯，整體開發的前景廣闊。

—— 旅游產品開發力度大、有品位。四川省按照以市場定產品、定規劃的思路，堅持規劃先行的原則，高標準、高水平、高質量地編制旅游規劃。在1997年率先完成《四川省旅游發展總體規劃》的基礎上，編制了中國“

地提高了這兩大品牌景區的交通便捷性，進入了民航航班穿梭、景區客源大增、互促互動的良性發展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設施建設，遏制了重特大涉旅交通事故的發生。全省重視旅游配套設施建設和旅游服務功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環境優美、文化濃郁、設施完[四川旅游業發展考察報告(共2篇)]善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家;重點旅游景區都建有具有一定規模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規范的停車場和生態型、環保型旅游廁所。各類旅游服務設施有規模、有檔次，增強了景區的品位和對外吸引力。

——旅游產業效益增長快、有規模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，增長了3.34倍，旅游總收入相當于gdp的比重由1998年的3.6%上升到 2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現旅游總收入484億元，預計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分布上，國內旅游增長很快，入境旅游穩步發展，省內市場和省外市場比重各半，旅游業呈現出效益型、規模型增長的態勢。重點旅游景區經濟效益快速增長，如按九寨溝景區目前的接待量計算，今年的門票及景區內交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。

二、四川省發展旅游業的主要做法

近年來，在四川省委、省政府的領導和重視下，四川省加強組織領導，明確發展目標，理清發展思路，創新發展模式，落實發展措施，保持了旅游業的快速增長和規模發展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發展理念、一流的開發模式、一流的運作機制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環境，實現一流的發展目標，旅游業的發展態勢十分看好。

(一)創新協調機制，大力實施政府主導型旅游業發展戰略。四川省委、省政府高度重視旅游產業發展工作，堅持把旅游業作為全省國民經濟的六大支柱產業之一來重點培育，明確提出了“加快建設旅游經濟強省”的目標，加大了政府主導旅游業發展的力度，推出了一系列促進旅游業發展的措施。一是率先在國內召開全省旅游發展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發展大會”，進一步明確了發展目標和戰略重點，提出了促進旅游業發展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領導，省直有關部門主要負責人，各市州和重點縣(市)黨政一把手，中央有關部門負責人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產業發展的工作會議;一個是烘托旅游產業發展的節慶活動;一個是加快旅游產業發展的全民動員大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發展大會，力爭把“旅發會”辦成國內知名的節慶會展品牌。二是制定加快發展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發了《關于加快四川旅游產業發展的實施意見》和《關于進一步加強對旅游產業發展工作領導的通知》，提出了支持旅游業發展的一系列措施。三是加強了對旅游產業發展工作的組織領導。調整、充實了全省旅游產業發展領導小組，組長由省長張中偉擔任，3位省委、省政府領導任副組長，27個省直有關部門主要負責人為成員。調整了省政府領導的分工，明確分管計劃、交通、建設的副省長分管旅游行業。同時還加強了省旅游局對全省旅游產業發展的綜合協調、監督檢查、行政執法、行業管理和指導服務等方面的職能。四是省領導全面督導旅游產業發展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區調研，解決旅游發展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達66次之多，今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區調研，現場解決有關問題。五是政府將旅游產業發展的基礎性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內率先編制的省級生態旅游發展白皮書——《四川省生態旅游發展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發和可持續發展的綱領性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發展報告》，以指導推進省內特色文化旅游資源的開發利用。

(二)加強部門聯動，加快實施大旅游發展戰略。四川省在加強對旅游業領導的同時，也加大了部門聯動推進旅游業發展的力度。在首屆全省旅游發展大會上，省委、省政府提出了“大旅游”發展目標，明確了“政府主導、企業主體、市場運作”的旅游業發展模式，研究制訂了大旅游產業發展的政策措施。各級政府分別將旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，明確發展目標和產業定位，加大資金投入和政策扶持。省政府從1998年開始每年安排2000萬元發展資金，今年增加到3000萬元，明年將新增1000萬元，一并列入部門預算。此專項資金主要用于旅游規劃、宣傳促銷、景區開發引導、人才培訓和市場監管等5個方面。省交通、旅游部門建立旅游交通聯席會議制度，定期研究旅游交通建設問題。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設專項資金，會同省旅游局研究解決旅游景區公路建設問題。省級新聞單位特別是電視臺每年安排一定時段免費播放四川旅游形象廣告。目前各級政府抓旅游發展的工作熱情空前高漲，發展改革、交通、財政、建設等部門支持、配合的積極性和主動性明顯，全省上下形成了團結一心傾力培育旅游支柱產業、加快發展大旅游的良好氛圍。

(三)突出發展重點，全力實施旅游精品名牌戰略。四川省發展旅游業的目標明確，思路清晰，重點突出，措施有力，有效地推動了全省旅游精品名牌建設。全省將國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和“

顯成效。一是加強旅游法制建設。在已經制定的《四川省旅游管理條例》基礎上，四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務質量管理條例》，目前正在對《四川省旅游管理條例》進行修訂。二是加強旅游綜合治理。四川省政府出臺了《關于強化旅游市場綜合治理機制的實施意見》，擴大旅游綜合治理的內容和形式，成立省、市(州)兩級旅游市場綜合治理辦公室，統一開展旅游綜合執法和監督檢查，從而推動了旅游環境綜合治理長效機制的建立。至今為止，四川省政府針對環境問題已給5個市(州)或部門下達整改通知書，落實整改到位。利用省內1700多名森林警力，創造性地開展了“警民共建安全文明旅游區”、“中學生愛我家鄉游”活動，使旅游環境建設與兩個文明建設、社會治安綜合治理得到了有機結合。三是加強旅游行政執法機構建設。省政府批準組建了“四川省旅游行政執法總隊”，給予25個行政編制，所需經費列入部門預算。成都市旅游行政執法大隊也安排了20個行政編制。四是加強行業管理。制定了旅游交通安全、線路設計、景區景點、購物場所、宗教場所、餐飲和宣傳報道等多個規范管理辦法，規范并提升了全省總體服務水平。五是率先在國內開展“農家樂”旅游項目，推動了農業生態旅游的發展，延伸了旅游產業鏈。

(五)擴大對外宣傳，全面實施旅游整體形象戰略。近年來四川省按照統一省內形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。一是政府主導推動。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。各地特別是五大旅游區政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環。今年省旅游部門的3000萬元發展基金，有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導、市場主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。二是統籌省內形象。四川省打破行政區劃的限制，對全省旅游區實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區為重點的北環線，以國寶大熊貓為品牌的西環線，以佛教文化、竹文化為主題的南環線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環線等四大旅游環線。三是突出宣傳重點。由省宣傳部門牽頭、相關部門和地區配合，對五大旅游區進行整體策劃包裝，加強整體

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