第一篇：關于促進普陀區休閑旅游業標準化精品化發展的思考

關于促進普陀區休閑旅游業標準化、精品化發展的思考

發布時間：2011-11-5信息來源：舟山質量網

普陀地處長江三角洲經濟區、全國沿海要沖、舟山漁場中心。自然資源豐富，漁業發達，港口優良，風光秀麗，氣候宜人，素有“東海明珠”之稱。境內舉世聞名的沈家門漁港是我國最大漁貨集散地，與挪威卑耳根港、秘魯卡亞俄港合稱世界三大群眾性漁港。擁有佛教勝地普陀山，國家級風景名勝區普陀山（朱家尖）和省級風景名勝區桃花島等著名旅游景區。古人云：“以山而兼湖之勝則推西湖，以山而兼海之勝則推普陀”。普陀諸島山海景觀獨特，海洋文化底蘊深厚，海島風情濃郁，是飽攬海島風情畫卷，感受東海海洋文化的絕佳去處。在這里，“海天佛國”普陀山被譽為“五朝恩賜無雙地，四海推崇第一山”，擁有全國最大的觀音道場；“沙雕故鄉”朱家尖是國內沙雕的發源地；“中國漁都”沈家門漁船翔集，海珍薈萃，是縱覽漁港秀色、細品海鮮美食的好地方；“金庸筆下”桃花島又可以體會到“射雕城里探神秘，海上桃源享閑情”的美妙意境；如果您登陸六橫島、螞蟻島、東極諸島，那里的“漁家樂”、“海上人家”則可以一圓“做時尚先鋒、當東海漁夫”的美夢。

經過幾年的旅游開發發展，特別是創建全國優秀旅游城市以來，以沈家門為基地，普陀山為依托，朱家尖、桃花島為重點，星級賓館、旅行社、酒店林立；久享盛名的海鮮夜排檔占盡漁港夜市優勢，令游人大快朵頤；國際水產城內美味海鮮，琳瑯滿目；跨海大橋、民航機場、海運碼頭，構成普陀旅游海、陸、空的主體旅游交通網絡。依托海洋經濟和佛教、武俠文化、沙雕藝術，“漁農家樂”、“海釣”等觀海景、聽海韻、沐海風、品海鮮的休閑旅游業得到迅猛發展。旅游產品的開發已從傳統單一的觀光拜佛型逐步向觀光拜佛與海洋休閑度假相結合的多元化產品格局轉變。佛教文化、沙雕藝術、金庸武俠文化、休閑漁業等一批特色產品已經成為具有一定競爭優勢的拳頭產品；旅游基礎設施日臻完善，旅游市場秩序和旅游環境不斷改善，旅游業所帶來的社會效益和經濟效益日益突出，旅游接待人數和旅游經濟收入呈持續快速增長態勢。2007年10月止，共接待旅游總人數478.44萬人次，增長13.6％；接待境外游客突破65500人次，增長26％。實現旅游總收入30.65億元，增長16％。

然而，從“大旅游、大市場、大產業”目標出發，提升普陀整體旅游業水平，如何使普陀休閑旅游業向標準化、精品化的發展，值得我們去思考，下面談幾點思路。

一、充分認識休閑旅游業標準化、精品化的重要性

休閑旅游是一種生活方式，以各種“玩”的方式求得身心的調節與放松，達到保健、體能恢復、身心愉悅的一種業余生活。標準化建設是現代旅游業發展重要手段和技術支撐，是樹立旅游業品牌化戰略的內在需要，對于旅游產業的質量提升、設施完善、整體服務質量的提升起到重要的促進作用。普陀區在創建中國優秀旅游城市的工作中，積極貫徹執行國家標準和地方標準，加快星級飯店評定步伐，擴大綠色飯店創建隊伍，嚴格旅行社資質審核等工作，對旅游標準化、精品化工作起了極大的推動作用。

推行普陀休閑旅游業標準化建設，就是適應旅游市場發展的內在要求，引導普陀旅游各產業要素朝著高水平和健康有序的方向發展。標準就是航標，通過嚴格按照《旅游飯店星級評定》、《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》、《漁家樂休閑客棧星級評定標準》等國家標準和地方標準，加強對飯店評星升星、景區評級、漁家客棧建立等工作的檢查指導與驗收，服務理念的灌

輸，服務過程的規范，運作質量的提高，有力推動了休閑旅游業標準化、精品化建設向廣度和深度發展。

建設一批品位高、吸引力強并能充分彰顯海島特色的旅游精品，就是樹立普陀鮮明海島旅游形象、提高市場競爭力、建設旅游強區的需要。精品就是品牌，各級旅游部門切實樹立起休閑旅游精品意識，嚴格遵照《普陀旅游產業發展總體規劃》的配置與指導，堅持保護與開發融會貫通，加快名勝普陀山佛教文化、朱家尖國際沙雕城、烏石塘漁家風情園、沈家門“東方漁都”、六橫海島世界旅游度假區等項目建設步伐，積極發展海釣、休閑漁農業等參與性強的海上游樂活動和回歸自然的海上度假休閑活動。精心策劃培育“節慶游、紅色游、自駕車游、度假游、環島游、生態游”特色精品旅游線路，構建起覆蓋全區、面向世界的旅游精品網絡。旅游標準化、精品化工作已經成為促進規范休閑旅游業發展、加強行業管理、與國際接軌的一項重要工作和必要手段。

二、休閑旅游業項目的開發和市場前景

隨著人們生活水平的提高，休閑旅游已成為人們歡度節假日的主要活動，休閑是旅游的目的，旅游是休閑的一種方式。休閑旅游在世界旅游市場構成中已占62%。據專家預測，未來15年，全球參加社會工作的人每年將有50%以上的時間用于休閑，而80%以上的人會把旅游列入生活必需范圍。而以海洋漁業為基礎的生態休閑漁業更是備受關注，發展勢頭強勁。海島旅游是濱海度假旅游的延伸，海島作為遠離都市喧囂和原生自然的象征，備受世界游客青睞，泰國的普吉島、印尼的巴厘島、美國夏威夷群島等都是世界著名的度假勝地。普陀濱海風光優美，擁有豐富的“漁、港、島、灘”等旅游海島資源，星羅棋布的數百島嶼像一串珍珠，海洋人文景觀眾多，海產資源豐饒，吸引著遠來的客人，更吸引著旅游投資者和開發者。

打造休閑普陀品牌，就是充分依托良好的濱海旅游資源和生態環境，建設濱海休閑目的地，推進形成科學文明的休閑方式，促進人與自然和諧相處、人與社會協調發展。通過“以節促旅”，打造品牌，讓更多的游客參與，真正達到以節促旅的目的。在產業鏈上，普陀區應著力打造“吃普陀海鮮、住濱海酒店、行生態通道、游黃金海岸、購普陀海珍、娛海洋文化”的產業鏈條，大力提升海鮮餐飲業發展水平。

打造漁農家樂特色品牌，就是把漁農家樂休閑旅游作為我區統籌城鄉發展、提升漁家產業、拓展旅游的重要途徑。全區要大力發展漁農家樂特色村，休閑漁船、漁農家樂休閑旅游經營點和經營“漁農家樂”漁農戶。

打造一批有吸引力、有竟爭力的精品項目。一是打造海上環島游精品線路的游輪、游艇及積極扶植朱家尖、東極廟子湖、桃花等大眾海釣游項目開發的海上旅游精品，推動普陀旅游項目開發重點從“島上游”向“海上游”轉移。二是海濱運動旅游項目，海濱運動旅游是當今世界海濱度假旅游產品中最時尚、最具有人氣的旅游項目。開發沙灘足球、排球、帆船、攀巖、沖浪、滑翔、乘風浪板、戶外運動、濱海高爾夫、網球、海洋劇場、養生島、會展等休閑旅游項目。從而是運動度假成為普陀濱海旅游的一大特色。三是突出海洋文化內涵，精心提煉地方文化精髓，深度開發海洋文化游項目。精心策劃一臺有濃郁海洋特色、佛國韻味的“舟山群島”海洋文化大戲，提煉歷屆沈家門漁港民間民俗大會精華，加快以普陀佛茶、漁民畫、舟山船模等為代表的特色旅游產品的深度研發和包裝力度，把普陀打造成為中國的“船模之都”。四是實施沈家門漁港兩岸的夜間景色工程的建設，整合規范沈家門夜排檔、漁港古帆船，圍繞“三個上”即海上、船上、晚上，充分運用游艇、游船、水面、島峙、岸線、濱海夜景等旅游要素在空間和時間上的整合，并通過提升漁都夜游、漁港夜排檔、漁港船宴、漁港漁民畫現場制作、漁港小夜曲現場演奏、漁港夜市購物等品牌項目的質量和檔次來全面豐富沈家門漁港旅游精品的內涵。五是隨著朱家尖中國佛學院教育學院的建成開放，努力拓展佛教文化游項目。六是整合“漁村、漁港、漁船、漁俗”等資源為載體的“漁農家樂”，使其成為最有普陀特色的休閑旅游產品，突出引導“住水上、玩水面、海上釣、吃海鮮”漁農家樂“一家一品”，避免簡單的模仿照搬，促進漁農家樂向品牌化發展。七是建好海洋生物及水產品博覽館，朱家尖全國最大的梭子蟹養殖基地和創建觀賞魚基地。

三、提高對休閑旅游業標準化、精品化的水平

（－）制度創新，探索休閑旅游業標準化、精品化工作管理體制改革

標準是規范客體的技術法規，是旅游行業和企業的管理、經營、服務在市場條件下的行為規范，從技術角度獲得保障。在激烈的市場競爭中，市場會淘汰管理落后的企業，標準成為企業求生存和發展的重要手段。首先要建立普陀區旅游標準化管理委員會，統一管理休閑旅游標準化、精品化工作，建立起從上到下的休閑旅游標準化、精品化網絡隊伍。其次，探討在區旅游標委會統一領導下，設立如旅游住宿業標準化、旅游景區（點）標準化、旅游車船標準化、旅行社業標準化、旅游餐飲業標準化、旅游產品（商品）生產加工標準化、旅游娛樂業標準化、旅游信息標準化、旅游教育標準化等部門和中介機構，并由各部門負責各自標準的規劃、制定、實施、監督和評定等工作。

（二）迅速制定旅游市場準入相關標準

加快我區旅游標準的制修定速度，旅游標準實施需要進一步加強，盡快建立和完善休閑旅游業標準化體系和精品化研究，制定相關的休閑旅游市場準入的地方標準，規范對休閑旅游業的管理。在我國旅游標準化工作雖起步較晚，但起點高、質量好，己對中國旅游業的發展起到積極的促進和規范作用，但旅游業的國家標準和行業標準的數量過少。應當根據國家《旅游業標準體系表》的構架，結合我區旅游業實際加快制修定速度，擴大標準的覆蓋面，完善旅游標準體系的建設，如建好一支導游隊伍的星級建設和管理，設計出普陀城市形象的VI標識及其應用系統，沈家門海鮮夜排檔的規范化經營和品牌形象的提升，實施旅游廁所的標準化管理，實施旅游目的地和景區的道路交通標識系統等標準化建設。又如從我區的漁農家樂項目看：一是“小”，規模小，功能單一，缺乏競爭優勢，只能吸納滿足部分城市消費者的一般需求； 二是“弱”，設施不配套，功能單薄，相關服務滯后、困難問題多；三是“低”，品位不高檔次低，精品亮點較少；四是“散”，場所分散，布點零亂，缺乏整體效能，區域布局不盡合理，缺乏健全的行業管理制度；五是“險”，水上交通安全、環保意識不強，水產品質量安全難以保證，亟需出臺有關政策、規劃和標準，促進漁農家樂項目又好又快地發展，把標準真正成為普陀區旅游業發展的技術支撐。

（三）加強旅游企業的標準化、精品化工作

積極鼓勵賓館飯店，景區景點、旅行社、文化娛樂、生產經銷、交通等旅游企業貫徹執行和參與制定國家標準和行業標準，要積極推進旅游企業的標準化、精品化工作，政府要設立獎勵基金，鼓勵旅游企業制定各自的企業標準，將企業的質量管理成果和實踐經驗，變為國家行政管理的決策依據，以國家標準和地方標準的形式加以推廣，成為共同遵守的準則和規范。這也是建立旅游業標準體系的最廣泛、最堅實的基礎，以增強旅游企業的質量管理水平和市場競爭力。比如制定實施我區餐飲、娛樂業和社會小賓館的星級評定及監督機制，制定普陀導游解說詞的系列化標準文本等。

（四）加強培訓工作，強化地方政府、旅游主管部門和企業領導的標準化、精品化意識旅游業的發展離不開政府主導，在發展各個階段上，休閑旅游業標準化精品化工作也需要政府主導。為普及旅游標準化、精品化知識，提高各級領導和全行業對標準化精品化工作的認識，有計劃有組織的對不同旅游管理層面的人員開展宣傳教育和培訓。通過教育培訓和宣傳，提高對標準化、精品化工作意義的認識。在各級旅游行政管理部門和旅游企業中要設立專（兼）職機構、配置相關專（兼）職人員，建立起一支高水平、高素質的旅游標準化精品化隊伍。

（五）加強旅游標準實施的監督工作，力爭形成制度

全面實施以旅游標準化戰略實施為重點，優環境創質量；以旅游精品化戰略實施為契機，抓品牌樹形象是普陀旅游的戰略核心與發展目標。圍繞“標準化、精品化”，對旅游行業實施國家標準、行業標準和地方標準的情況，納入旅游市場治理整頓工作中，加強監督，強化監督檢查力度并形成制度。

總之，堅持“大旅游、大市場、大產業”的旅游發展基本原則，追求以建設海洋旅游強區為根本目標，不斷奮發進取、開拓創新、扎實工作，推進普陀區休閑旅游業標準化、精品化發展；標準化、精品化建設是普陀旅游發展的長期指針，圍繞、創建、深化、拓展標準化、精品化，實施標準化、精品化建設也是實現普陀旅游業與國際接軌，提高普陀旅游綜合競爭力，最終實現“國際性海洋旅游休閑度假區”這一普陀旅游發展的遠期目標。努力開創旅游經濟發展的新局面，普陀的休閑旅游業明天將更美好。

第二篇：臺灣休閑旅游業發展模式

臺灣休閑旅游業發展模式對廣東的啟示

與臺灣一樣，廣東作為大陸工業化、城市化、現代化的先發地區，已經具備休閑旅游發展的市場基礎。廣東與臺灣旅游發展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區，溫泉資源、農業資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發展經驗促進農業、工業、旅游業的轉型升級發展。

□劉少和

臺灣作為我國經濟社會現代化的先發地區，20世紀60、70年代的“亞洲四小龍”之一，其休閑旅游業發展模式亦值得旅游發展條件與之相似的廣東省借鑒。

臺灣休閑旅游業發展模式

由于臺灣海洋海島型的地形地貌、資源環境，出境、入境、島內“三位一體”的旅游休閑市場格局，以及現代化的社會制度，使臺灣休閑旅游業在空間布局、行業管理、公共利益、私人產權、社區發展、政府角色、產業特色等方面與眾不同，并形成一定模式。

1.環島旅游的空間布局模式。基于“番薯”形臺灣島的環狀交通，以及從中央山地到其下河谷平原、盆地再到濱海沙灘、海上島嶼的資源分布，臺灣休閑旅游業自然形成了環狀空間布局。主要由環島鐵路、環島省道、西部高鐵、西部高速、西部快速，以及橫貫東西的三條省道（宜蘭到臺中、花蓮到南投、臺東到高雄）、城市連接鄉村的產業道路，將旅游景區點連成線、網，構成了由點到線到網面的環島旅游格局，環島游不必走回頭路；并且實現了飛機、火車（普鐵、高鐵、地鐵、輕軌）、汽車（客運巴士、出租車、自駕車）、摩托車、自行車等交通工具的無縫對接，方便了自由行游客；特別是將公路與休閑游憩區有機融為一體，更利于自駕游出行。例如，連接花蓮和臺中特別是南投的中橫公路，即是一條風景道、旅游道，沿途眾多游憩服務中心連接著周圍游覽點。

2.隸屬交通的行業管理模式。1956年成立“臺灣省觀光事業委員會”，后改為觀光局，隸屬臺灣交通部，體現了交通與旅游的密切關系。因此，臺灣旅游業一個最大特征是旅游交通的方便、舒適、快捷、有序，各種交通的無縫對接使旅游出行十分便利，如客運巴士可以直接開進高鐵站下停車，游客不必另外搭乘的士；而且公路、自行車道與休閑游憩區點緊密結合，汽車、摩托車在停靠公路兩側的驛站服務區、游憩服務區后，可以騎自行車或步行進入游憩區游覽觀光、開展戶外活動，如太魯閣國家公園、東北角暨宜蘭海岸風景區等。

在行業管理上，臺灣旅游相關行業除森林游樂區（林務局）、休閑農場（農委會與退輔會）、觀光工廠（經濟部工業局）外，幾乎都歸屬觀光局統一管理，有利于統籌協調，服務島內公民與外來游客。

3.公益優先的旅游開發模式。公共旅游資源如溫泉、火山、海灘、森林等，主要開發為供國民、游客免費觀光、休閑、游憩的公園、風景區、游憩區等公共產品，如溫泉公園、森林公園、地質公園、城市公園、風景區、游憩區，除非需要限制游客數量以保護資源、環境才不得不收費外，但也收費不高，如大陸游客必游的野柳國家地質公園門票是新臺幣100元（約20元人民幣）。盡管溫泉開發兼具私人營利性經營，但首先是保障公共利益，如北投溫泉谷在城市公園、生態博物館發展的基礎上，允許建設私人溫泉賓館，抽取溫泉水利用。城市公共土地資源主要用于發展城市公園，即便街角空地，也要通過休閑設施建設成為街角公園，這與臺灣民選政府不參與營利，以及將人均綠地面積多少作為考核官員的重要指標之一的制度有關。

4.對口輔導的旅游扶持模式。由于私有產權神圣不可侵犯，旅游發展必須尊重私人業主和基層主體——社區，以他們為主導，政府部門、行業組織和社會力量（專家、學者）只能作為輔導力量，通過智力、技術、經費支持，引導旅游業多元、特色發展。例如，農委會對休閑農業、經濟部工業局對觀光工廠、林務局對森林游樂區發展的輔導。漁業行業協會即“漁會”由民選理事組成，理事推出理事長、理事長聘總干事、總干事聘雇員，對休閑漁業發展具有指導、貸款、規范等作用。又如，行政院農業委員會為推行農業精致化，自1992年起實施發展地方伴手計劃，輔導各地農會及農民團體生產具有地方特色的農特產品，并與觀光業結合，成為各地區旅游的伴手產品，并提出產品“品質自然化、加工科學化、健康大眾化”，關注食品與健康結合。

5.基于產權私有的多元發展模式。由于社會制度對私有產權的保護，使個體、家庭、企業在私有土地、房產的基礎上，能充分發揮他們的聰明才智，創新產品，形成特色，展現私人經濟、個體經濟的創造力。其中以鄉村民宿和老街夜市最具特色。鄉村民宿乃家庭個體經濟，提供家庭食宿、追求主題特色、少有相互雷同，如清境的歐風、墾丁的地中海風、峆里島風、宜蘭的農舍別墅風、九份的老厝創意改造風、金門的閩南文化古厝風等，異國情調、田園格調、原住民風、海島風情、山居特色，從賓館制式服務到觀光旅館、精品旅館、汽車旅館、度假村、休閑農場、傳統山莊、鄉村民俗的特色服務一應俱全；老街夜市亦為家庭個體經濟，提供手工產品，有前店后廠、流動攤販，特色有序，如臺北饒河夜市的熱鬧、淡水老街的古樸、九份老街的恬靜、高雄六合夜市的平實、墾丁夜市的時尚，風情各異，特色鮮明。

6.基于社區力量的整合開發模式。在城市，社區力量是城市公園等公共休閑場所、設施建設的支持者，如北投溫泉谷城市公園、生態博物館的成功建設就得益于當地社區的支持；在鄉村，由村落主導，借助大學智力幫助（如規劃設計、產業發展、產品開發），制定社區營造方案，取得相關部門經費支持（如農委會），最終完成社區改造。例如，陽明山國家公園中的竹子里和湖田里等社區就依托海芋花種植、旅游餐飲完成了社區營造；臺灣9·21地震（1999年）中被掩埋的南投縣埔里桃米村，依托生態科普（青蛙共和國及其棲息地）與地震遺址教育，以及文創產業進行社區營造，已經發展成為遠近聞名的生態旅游示范村，從一個傳統農村向結合有機農業、生態保育和休閑游憩體驗的教育基地轉型，并使“愛與互助”成為社區靈魂，成為現代版“世外桃源”；位于臺北市郊區的坪林金瓜寮村依托郊野游憩、茶葉產業進行社區改造，成為有名的茶鄉生態示范村。

7.基于文化創意的產業發展模式。為了增加農業產品、工業產品附加值，臺灣農業經歷了由傳統農業向現代觀光農業、休閑農業、創意農業的轉型升級發展過程，工業特別是生活用品行業經歷了從單純生產型工廠向觀光、休閑、創意工廠的轉型升級發展過程，文化創意在休閑旅游中得到充分展示，文創館比比皆是，如南投日月潭魚池鄉紅茶文創館、宜蘭湯韋溝溫泉公園的辣椒文創館等。高雄市老火車站和香蕉碼頭的文創公園、文創碼頭，充分證明文化創意和科技創新是推動休閑旅游業轉型升級發展的基本路徑。

對廣東休閑旅游業優化升級的啟示

與臺灣一樣，廣東作為大陸工業化、城市化、現代化的先發地區，已經具備休閑旅游發展的市場基礎。盡管多年來廣東一直是旅游大省、旅游強省，但與臺灣休閑旅游業發展還存在差距。廣東與臺灣旅游發展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區，溫泉資源（中國排前3）、農業資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發展經驗促進農業、工業、旅游業的轉型升級發展。

1.因地制宜設置旅游行業管理部門。在國家大部制改革背景下，可以依據地方旅游休閑行業特色和發展需要，因地制宜設置旅游行業管理部門，明晰權責，如深圳的文體旅游局。

2.道路交通與旅游休閑發展融為一體。包括：旅游環狀道路建設，如除大珠三角環狀城際輕軌外，粵東、粵北、粵西也考慮形成環狀旅游風景道；增設公路游憩服務區，高速公路服務區要與周圍景區點形成連接；完善連接城鄉的產業道路；發展有利于健身的城鄉自行車道和步道；各種交通工具逐步實現無縫對接，等等。

3.旅游資源開發要兼顧公益和營利。公共旅游資源要向公園、風景區、游憩區、博物館、紀念館等公共產品發展，向國民免費提供、最多收取成本價；經營性項目則向市場開放。特別防止像溫泉、濱海、海島、森林、濕地等公共資源為私人所壟斷。

4.學習臺灣文創產業發展，借助科技創新和文化創意推動休閑旅游業優化升級。一方面，推動旅游產品深度開發、旅游產業升級發展，延伸產品、產業鏈條；另一方面，促進廣東農業、工業特別是生活用品生產行業向旅游休閑業轉型升級，發展觀光、休閑、創意農業或工業。

5.學習臺灣社區營造計劃，依托城市社區與鄉村社區力量，發揮個體、私人、基層社會創造力。主導地方經濟、地方旅游發展，促進地方經濟、地方旅游多元化、特色化發展，政府有關部門、行業協會、社會智囊主要作為輔導、引導力量提供政策、資金、技術、智力支持。

6.國民健康與旅游休閑發展密不可分。可以說，旅游休閑發展的根本點不是唯經濟利益，而是國民和游客的健康，需要將健康理念融入到旅游休閑發展之中，包括戶外游憩活動、體育運動、文化娛樂、保健休閑、機械游樂、健康食品、樂活、慢活慢游等。

7.包括生態、經濟、政治、社會、文化在內的社會大環境是休閑旅游業健康發展的基礎。保持良好的自然生態環境，營造和諧友善、文明禮貌的人文環境，以及更多的無形資產——包括人們的相互信任、清晰的產權、廉潔高效的政府、公正的司法系統和有效的國家管理能力等——這些無形資產所創造出來的公正的法律機制、人力資本價值和保證經濟行為的“制度質量機制”，也是旅游可持續發展的關鍵。當然，這是一個長期的過程，不能幻想“畢其功于一役”。

（作者單位：廣東財經大學旅游管理與規劃設計研究院）

第三篇：未來10年,休閑旅游業發展瞭望

未來10年，中國休閑旅游業發展前景瞭望

自改革開放20多年來，我國旅游業獲得了飛速的發展。國家旅游局的統計數字表明，僅2000年，共有8350萬名外國游客到中國旅游，比前一年增加了17%。據世界貿易組織預測，到2020年底，我國將成為世界第一旅游大國。（見參考消息，2001年9月3日第5版）隨著中國即將成為世界貿易組織成員、2008年奧運會將在北京舉辦、全球經濟一體化和世界多元文化的形成，中國休閑旅游業作為經濟發展的重要組成部分和國民經濟新的轉折點和增長點，將極大地促進我國經濟和社會的發展。如何認識和適應新的時代特點，如何面對新的機遇和挑戰，是擺在我們面前的重大課題。

一

盡管，“休閑”和“旅游”是大家耳熟能詳的兩個詞，但將它們組合在一起用，還頗為新鮮。何為休閑旅游？簡言之，是以休閑為目的旅游。它更注重旅游者的精神享受，更強調人在某一個時段內而處于的文化創造、文化欣賞、文化建構的存在狀態；它通過人的共有的行為、思想、感情，創造文化氛圍，傳遞文化信息，構筑文化意境，從而達到個體身心和意志的全面和完整的發展；它為激勵人在當代生活中的許多要求創造了條件。人們通過身體放松、競技活動、藝術欣賞、科學好奇心和接觸大自然等方式，為豐富生活提供了可能性。建立在旅游基礎之上的行為情趣，或者是休息、娛樂，或者是學習、交往，或者是欣賞大自然，他們都有一個共同的特點，即獲得一種愉悅的心理體驗和精神滿足、產生美好感，以實現人們學習知識、增進友情、促進溝通、保健娛樂、追求獵奇、豐富個性等多方面的需求。休閑旅游還特別強調人與大自然的和諧一致，增強愛護、保護自然的意識。因此它不同于一般意義的旅游，是對傳統的旅游概念從內涵到外延都做了新的延伸。

在這個概念下，對旅游主管部門、經營部門、商品開發部門、旅游項目的社會評估等方面提出了新的目標和新的內容。其實，早在1948年《國際旅游憲章》就對新的旅游目標和內容做出了某些規定：旅游者應該尊重接待群體的習俗、傳統、宗教、禁忌、名勝和圣地；應該保護考古和文化財富；保護動物、植物和其他自然資源；應使旅游者受到好客、禮貌和尊重的接待，這是為營造和諧的人際關系和社會關系所必不可少的；創造特殊的產品，以促進旅游者選擇一種積極的態度，并把它真正運用到假期和旅行中去。還指出，這是旅游真正的目的。同時也指出：旅游作為一種文明現象，正取代一個相互分離的世界。但是，它也會促進文明的消亡：巴比倫、迦太基、庫斯科都曾經是美麗的名字。我們知道，旅游具有經濟擴張的性質，因此，重要的是，巴厘、清邁、塔希提、馬林克、馬薩伊和其他幾千個名字不致因旅游的錯誤，而被再此列入已經消亡的文明的名單之后。（參見[法]羅貝爾?朗卡爾《旅游和旅行社會學》，商務印書館，1997年）旅游作為一種社會現象，自從勞動者被賦予帶薪休假的權利以來，使得旅游從有閑階層的有限范圍進入社會經濟生活的普遍范圍內，旅游便有了廣泛性。旅游是人們的物質生活發展起來之后的一種文化生活需要。旅游者的目的是“求新、求知、求樂、求得一個美好的回憶”，“是現代社會中居民的一種短期性的特殊生活方式，其特點是：異地性、業余性和享受性”。（于光遠語）但是，隨著時代的發展，傳統旅游的功能已難適應人們的需要。因此，應賦予旅游以更多的內涵。提出休閑旅游，更多地是強調一種個體與群體間的文化氛圍、文化經歷、文化體驗、文化傳播、文化欣賞，不僅能滿足人的感官需要，更能滿足人的心理需求和精神需求。隨著經濟的發展，選擇旅游作為一種休閑方式已成為比較普遍的行為方式，然而關鍵的問題是，如何提高人的文化素養、審美情趣、感受能力和鑒賞眼光，讓出門旅游成為人們感受文明、融于自然、理解文化、陶冶性情的一種綜合的休閑方式，將休閑旅游變成社會文明的一份動力已成為時代的需要。

二

知識經濟時代的來臨，將使未來的社會以史無前例的速度變化著。美國《時代》雜志（1999年第12期）載文預言：2015年，發達國家將進入“休閑時代”，發展中國家將緊隨其后。休閑將成為人類生活的重要組成部分。在新的千年到來之際，美國學者預言，人們的生活方式特別是休閑生活將有重大改變。華盛頓地區公共策略預測部主席莫利特說，休閑、娛樂活動及旅游業將成為下一個經濟大潮，并席卷世界各地。專門提供休閑的第三產業在2015年左右將會主導勞務市場，在美國GDP中占有一半的份額。（見VOA Report: Leisure time for future, Jan 14 2000.）在2015年這段時間，新技術和其它一些趨勢可以讓人們把生命中50%的時間用于休閑。（《新經濟革命》，2000年4月。）

那么，休閑時代將有那些特征呢？

首先，人類對“進步”的定義將發生根本的變化。傳統意義上的“進步”往往意味著物質生活水平的不斷提高。時至今日，物質財富的極大滿足，促使人們渴望追求充實的精神生活。“進步”將越來越意味著不斷地提高生命質量，講求生活品味，而且希望以一種更為健康的方式生存下去。

其次，幾百年來，人類一直在致力于改造世界，而在新的世紀中，人類將會更多地致力于改造自身。據美國賓夕法尼亞州立大學著名的休閑研究教授杰弗瑞·戈比預測，在稍后的幾年，休閑的中心地位將會加強，人們的休閑概念將會發生本質的變化，在經濟產業結構中休閑產業的從業人員將占整個社會勞動力的70-80%，休閑服務將從標準化和集中化轉向個性化服務，人們對休閑與健康之間的關系倍加重視，應運而生的休閑教育將在教育事業的比重中越來越大。

從目前我國的生產力水平看，休閑顯然已成為我們這個時代的特征之一，也是社會文化活動的重要組成部分。它標志著人已經從繁重的體力勞動中解放出來；標志著人從滿足現實的基本生活需要轉向對精神生活的向往；標志著計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，已由傳統的生產——消費模式逐漸地轉向消費——生產的模式；標志著人開始從有限的發展轉向全面地發展自己的歷史階段。

1、隨著物質財富的不斷增長，人們開始轉向文化精神的消費與追求，更多的時間和錢財用于休閑，消費投向發生了明顯的變化，諸如購書、接受各種技能的培訓、完善自我的再教育（終生教育）、健身美容、旅游、欣賞等。僅以海淀區城鎮居民文化消費的抽樣調查為例：1998年海淀區居民在以下8類文化消費項目的比例為，平均文化消費總值已占家庭收入的28.4%，其中旅游占據榜首，占家庭消費總值的45.1%;業余培訓教育位居第2位,占14.1%;收藏集郵等個人愛好占支出為13%;訂閱報刊購買書籍為7.5%;家庭文化裝飾為6.7%;文藝娛樂欣賞為5.2%;體育健身與欣賞為4.9%;獲取信息為3.5%。據此估計，到2010年我國的恩格爾系數有望下降到40%以內。那么，人們的行為動機將在更大的程度上選擇于文化精神生活的享受。在一個基本物質需要得到滿足，貪婪和自私動機逐漸衰退的社會中，從事創造性活動和享有盡可能豐富的社會關系將代替對于物質產品的需求，而占據首要地位。

2、傳統的工作和休閑概念已經模糊。由于互聯網的出現，從根本上打破了傳統的工作概念和工作時空界限；休閑在未來的社會中成為社會系統中一個建制化的事物，它會成為一種資源、回報分配、創新期待。通常的情況下，人既是在工作，也是在休閑；既是勞動力價值的體現，也是實現對勞動力價值的維護。早在18年前，托夫勒就指出：“大批工人早已從事每周平均只有3-4天有報酬的勞動，他們用半年或一年的時間接受教育，或者娛樂消遣------一旦我們認識到，大部分時間是用來生產自己所需要的用品和勞務——產消結合時——舊的工作和空閑時間的區別和界限就消失了。”（《第三次浪潮》1982年）目前全世界已有145個國家實行五天工作周制，發達國家和地區將有可能進一步縮短工作制。正像成思危教授所指出的那樣：“隨著知識經濟向我們走來，人們的生活方式和工作方式已發生了變化，這是由于網絡的發達，辦公時間可以靈活掌握，辦公地點也可以設在家里，在提高效率的同時也將會有更多的閑暇時間。如何利用好越來越多的閑暇時間，提高人的生活質量和生命質量，將是一個重要的問題。”

3、傳統的“先生產，后生活（消費）”的概念將發生根本性的變革。尤其在我國，歷來認為，只有生產才能創造價值，生活和消費統統被看成是資產階級的。所以，多少年來，政府的政策導向和資金投向也主要放在第一產業和第二產業上，老百姓也一直在物質短缺的情況下艱苦度日。隨著“過剩經濟”的到來，人們逐步認識到“生活”和“消費”對發展經濟具有同樣重要的意義。馬克思曾指出：“一條鐵路，如果沒有通車，不被磨損、不被消費，它只能是可能性的鐵路。”“一件衣服由于穿的行為才實現它成為衣服；一間房屋無人住，事實上就不能成其為現實的房屋。”他接著論述說：“生產為消費創造作為外在對象的材料；而消費為生產創造作為內在對象、作為目的的需要。”因而“沒有生產就沒有消費，沒有消費就沒有生產。”（馬克思《政治經濟學批判?導言》）研究休閑的西方學者則說：“由于有利于生產，休閑一直是合理的------如果沒有夜生活和周末，娛樂業將會崩潰；如果沒有假期，旅游業就會衰落。實際上，是休閑而不是勞動使得工業資本主義走向成熟。在這里，休閑新的合理性展現出來了。（《人類思想史中的休閑》，第118頁）應該看到，古典經濟學家們當年的“既能維護經濟價值，又能為非經濟的社會價值的實現”的理想也正向我們走來。

4、國家越富有，休閑時間就越多，人的文明程度越高。馬克思曾對休閑時間的增多所產生的意義做了這樣的論述：“真正的經濟——節約——是勞動時間的節約。而這種節約就等于發展生產力。”在馬克思看來，發展生產力主要有兩條基本思路，一是以社會的方式發展生產力，其途徑是調整和變革生產關系，發展科學技術，加強管理，完善勞動方式；二是以人的方式發展生產力，即把重心放在個人能力全面而充分的發展上，“個人的充分發展又作為最大的生產力反作用于勞動生產力。”（《馬克思恩格斯全集》第46卷下，第225頁）休閑的普及將會變成推動經濟發展的重要力量，休閑消費將成為生產的主要動力之一。而且隨著社會的進步，非生產性的消費將占國民經濟的比重越來越大。透過休閑和休閑消費可以看到這一活動背后人的存在狀態，促進我們重新認識生命存在的本質和意義，重新審視人的道德倫理，重新對待人與物的關系世界，重新樹立人類的社會理想。毋庸置疑，人的閑暇消費已由單一型向多元型，由從眾型向個性化，由物質向精神，由傳統向現代，由封閉向開放的轉變。因而，人的世界觀、科學觀、道德倫理觀以及生活態度、生活方式都將發生深刻的變化。

5、全球一體化與文化多元化。什么是全球一體化？不是資源在全球范圍內的自由流動和配置，不是現代制度或現代性在全球的擴展，也不是全球問題意識和全球共識的達成，而全球一體化應是在特定的歷史條件下思考問題的方式，是全球化所涉及組成今天世界體系的眾多國家和社會之間各種聯系的多樣性。全球一體化的出現，更重要的意義在于，一個新的思維方式、思維方法和思維視角正在形成。再則，以知識社會為背景，更要求文化的多元化，也必然為各國展示具有本民族特色的文化提供了前所未有的機遇。

三

1、從全球的角度看，國際旅游市場將是競爭最為激烈的市場之一（盡管由于恐怖主義的襲擊，對目前世界的旅游業給予沉重的打擊，但相信，這是一個暫時現象。）據WTTC/WEFA組織預測，從2000年到2010年，旅游業所創造的產值（包括直接和間接方式）將占世界GDP總值的11.7%，并提供2-2.55億個就業機會。另據資料顯示，在占83%的國家中，旅游被排在屬于五大出口類別之列，可見旅游業將在全球經濟的重組中發揮重要的作用。（參見“全球化時代的旅游業”一文《復印報刊資料?旅游管理》2001年第一期）盡管在其他市場上，發達國家和發展中國家的分野比較鮮明，競爭的層次、范圍相對清晰，而旅游市場則是各個國家都有渾身解數。因此進入新世紀對于各國來說，發展的機會均等。但，誰能抓住機會，誰就會將這塊蛋糕切大。

近年來，我國旅游消費增長相當快：1997年全國人均GDP為6079元，農民居民家庭平均每人總收入2999.2元。根據國際經驗，當人均GDP達到1000美元時旅游消費就會獲得發展。將1997年全國人均和農村居民人均人民幣收入水平按當年匯率計，全國人均GDP若按年均遞增6%計算，則經過6年，即到2003年便可達到1000美元。則可得出，中國旅游消費從2003年起將會獲得發展；全國仍按人均GDP年遞增6%計算，經過18年可達人均2000多美元，中國旅游消費到2015年將會騰躍式發展。采用同樣的方法來預測中國農村，按1997年農村人均GDP約為362.7美元，年均遞增5%計算，則經過21年，即到2018年才可達到1000多美元，中國農民將近20多年后才會進入旅游消費發展期；經過35年可達2000美元，中國農村居民在2032年將會大量進入旅游消費領域。（見寧士敏文“影響中國旅游消費的經濟和社會因素分析”《人大復印資料?旅游管理》P17 2001/1）

2、中國加入世貿組織給中國休閑旅游產業和市場帶來新變數。據悉，中國一進入世貿組織，最先闖入我國市場的就包括旅游業、娛樂業、快餐業（事實上早在10多年前洋快餐已經打入中國市場）、體育用品（耐克、阿迪達斯等一大批知名品牌早已占領我國市場）迪尼斯公園正在醞釀在中國的幾個城市拔地而起；外資旅行社也早已揶揄中國這個大市場，一些具有實力的旅行社、休閑產業開發商很可能通過合資、獨資、控股、連鎖經營等形式進駐中國。這一方面給中國的企業以無限的吸引力，而另一方面，必然迫使中國的企業調整自己的經營模式、改變運行機制、改善服務、提高效率、規范市場、尋求合理的旅游市場走向、彌補旅游服務缺項，以增強自己的競爭實力。對于消費者來說，中國加入TWO將意味著有更大的選擇自由，因為在競爭價格下的商品和勞務的供給更多了。國內消費者的選擇集合將隨著商品和勞務的多樣化而擴大，就業機會將由更多的資本密集型部門向勞動密集型部門轉變，就業機會的預期將在很大程度上出現在休閑旅游產業和服務業部門。這對緩解入世后的就業矛盾帶來許多有利的條件。

3、中國將在北京舉辦2008年奧運會。對于中國已經繁榮的休閑旅游業必將產生深遠的影響。世界貿易組織秘書長弗朗切斯科?弗蘭賈利說：“諸如奧運會這樣大型的體育賽事將促使更多的人去主辦國旅游，這些賽事能改變主辦國的旅游形象。”在弗蘭賈利看來，奧運會將大大地改變中國的旅游形象，并將吸引成千上萬的人到中國一游。他們不僅會游覽北京的名勝古跡，而且還希望吸引游客到中國的其他地方。由于奧運會的國際性、綜合性和大型化等特點，將會極大地刺激以旅游業為龍頭的休閑產業的發展。需要全社會各個部門的參與與協作，于是也就帶動了相關部門，特別是休閑旅游業、電子、通訊、體育用品等產業部門的發展。與此同時，在籌辦奧運會的過程中，各種體育、體育用品（包括體育器材、設施、運動服、休閑服）娛樂、交通、通訊、服務設施的營建，休閑旅游服務人員的培訓等等，需要投入大量的勞動力。如洛杉磯奧運會創造就業機會2.5萬個，漢城奧運會給3.4萬人提供了工作.預計2002年鹽湖城冬季奧運會增加2.3萬個全日制就業機會。（見北京體育大學奧林匹克研究中心任海教授提供的資料）根據經驗，奧運會舉辦城市將成為全世界關注的熱點，會吸引世界各地的人前來觀光旅游。悉尼奧運會除了萬余名運動員、官員以及12000名媒體記者外，還吸引了25萬名海外游客。在奧運會的16天內，到達悉尼的海內外游客達100多萬，同時帶動了商業、娛樂業、飯店餐飲業、休閑旅游服務等行業。另外，奧運經濟是一個長期的投資效益，這種效益不會到2008年為止，起碼會持續到2015年，國際上通常說法是：”先四后三“，也就是2008年舉辦奧運會以后還有四年的近期效益和三年的遠期效益。（見《體育縱橫》雜志2001年第9期，第26頁）不僅如此，舉辦奧運會還為一個國家樹立良好的國際形象提供了難得的機會。

4、中國國民收入的增長與勞動力市場潛力巨大，為發展休閑產業提供了契機。據國家信息中心的官員稱，未來五年，中國將有兩億人口進入“中產階層”消費群。所謂中產階層是指擁有穩定的收入，有能力自己買車買房，能夠將收入用于旅游、教育等消費的群體。這兩億中產階層的數量就相當于整個美國中產階層的數量。從整體上說，我國居民的消費已從溫飽型升級為小康型，消費的對象與熱點已從解決溫飽問題的生存資料為主，演進為提高生活質量的小康型生活資料為主，休閑旅游正成為市場需求的五大消費熱點之一。據權威部門測算，到今年年底，中國人均國內生產總值將超過800美元。與此同時，城鄉居民的“恩格爾系數”將分別降至40%和50%左右的水平。這標志著中國人民在走向新世紀的時候，已經由生活質量型消費取代了溫飽型消費，沿襲了幾千年的生活方式——先生產、后生活的觀念將發生根本的改變。隨著工作時間的縮短（包括工作形式與工作時間制度的多樣性和靈活性的出現），人的閑暇時間將越來越多，這對發展人的個性和創造性、提高國民素質，都將具有劃時代的意義。從勞動力需求狀況來看，第三產業仍是吸納勞動者就業的主體行業，占總需求的73%，特別是批發和零售貿易、餐飲業和社會服務業占到總需求的一半。求職者的意向相對集中于商業服務業。

5、中國西部大開發帶來的機遇。隨著國家西部大開發戰略部署的實施，西部地區11個省市都無一例外地提出了發展旅游業的戰略規劃。應該說，西部曾經在中國進化的歷史過程中輝煌過，那里珍藏著燦爛的古代文化和寶貴的自然資源，特別是珍藏著極其寶貴的少數民族歷史和文化，當屬休閑旅游業開發的重要資源。事實證明，越是民族的越是世界的，保持西部固有的特色，這對發展休閑旅游業尤其重要。但是，這一行為所帶來的挑戰也是顯而易見的。很多地方領導對旅游開發的認識比較淺薄，觀念十分陳舊，在某些人眼里，上項目、鋪攤子，就是開發同義語，甚至是新上項目雷同、重復建設、照抄照搬他人的模式、過多的人工雕琢、人工景點，不僅降低了和削弱了整體競爭實力，而且，破壞了當地資源、破壞了原有的文化基礎。這些急功近利的行為必須得到遏制。

四

我國是發展中國家，雖然離“休閑時代”還有一大段遙遠的路，但我們不能不看到，自改革開放以來，在不到20年的時間內——自1995年起實行五天工作制，1999年10月起又實施春節、五一、十一，三個長假日——實現了西方國家花了100余年的時間才達到的境地。目前，我國已有法定假日114天，這一國家行為表明了我國已融入整個國際休閑社會的背景中，我們從政府正在出臺的政策以及新的產業布局的調整中，看到了休閑、休閑產業、旅游經濟的社會條件支持系統正在建立。然而，不容樂觀的是，中國是一個地域遼闊、人口眾多的國家，地區發展的不平衡性以及較大的差異性，仍是我們走向新世紀面臨的嚴重問題。

值得注意的是，還有相當一部分人看不到歷史發展的總趨勢，看不到人們日益增長的精神文化和對多方面發展需要的渴求，看不到整個國家的治理與調控不僅僅需要經濟手段、行政手段、科技手段和法律手段，而且更需要文化引導的作用和人文關懷的力量來推動社會的進步。特別是一些理論問題需要我們的關注與研究。

1、由于我國社會政治長期受極左思潮的影響，即使在現在仍有許多人認為休閑旅游是資產階級生活方式，并認為貧富的差距由此越拉越大。這是一個十分致命的錯誤認識。眾所周知。科技生產力自身發展的邏輯規律必然是以較少的社會必要勞動時間創造極大的物質財富，從而使人獲得越來越多的閑暇時間，由此也必然帶來人的需求結構的變化——由對物的追求轉向精神享受的渴求。同時必然促進產業結構和消費市場的變化。從經濟學的角度看，發展休閑旅游產業還能調節國民收入的再分配，降低貧富梯度。西方發達國家的發展歷史表明，有閑階層的消費，一方面，可以使貨幣回籠，使資本在運轉過程中增殖，“一批非生產性消費者的特殊作用在于保持產品與消費的平衡，使全國人民辛勤勞動的成果獲得最大的交換價值，從而促進財富的增長。”（馬爾薩斯，《政治經濟學原理》第337頁，商務印書館，1962年版）另一方面，有閑階層的非物質消費，必定促進各種服務業的發展，許多新興產業會應運而生，為社會提供大量的就業機會，財富在二次分配中，可以使更多的人受益，同時，緩解了失業和再就業人員對政府的壓力。

2、從政府管理的角度看，“全國假日協調辦公室”不能替代國家休閑規劃指導部門。因為“假日協調辦公室”旨在對“節假日”的活動做出安排、管理，制定相應的法律法規（從目前的情況看，這種政府的“協調”還只限于對人們的假日旅游提供信息）。畢竟，人的日常生活除去旅游生活外，更多地是需要休閑、娛樂欣賞和消遣，需要文化精神生活的指導，即我們通常所說的“精神文明”建設。然而，這個概念的內涵非常豐富，其中休閑娛樂、精神消遣、文化消費等活動就不僅是假日旅游所能替代的。據80年代初，時任國家科委副主任的于光遠同志搜集到的資料顯示，在當時，世界上大約有近百個國家的行政機構中，均有與休閑相關的主管部門和直屬的研究院所，而現在這樣的機構，在國外更是有增無減，說明了此部門對于國家發展所具有的特殊意義。而我們的各級政府部門對此缺乏足夠的認識。

3、從事休閑旅游業的部門與從業人員亟待更新觀念。旅游-休閑-休閑旅游，不單單是名詞的任意組合，它表明了旅游業發展的客觀規律。眾所周知，發展旅游業一般情況下開發的對象是天然自然和人工自然以及人類的文化遺跡。但是以犧牲自然資源和對旅游資源的過度開發為代價，特別是開發商以經濟價值為目的的無休止的行為以及人們僅僅為滿足好奇心和追求感官刺激對自然的踐踏而導致的生態環境的破壞，不得不改變人們對發展旅游業的思路。在西方國家，早在50年前，就迅速地通過發展休閑產業來緩解旅游業的壓力，諸如，休閑俱樂部、體育俱樂部、文化館、劇院、博物館、藝術館、舞廳、休閑度假村、主題公園、游樂園等等。事實上，同時在客觀上也豐富了旅游的內涵，擴大了經營范圍，促進了經濟的發展，也滿足了人的多方面消遣享樂的需要。當前，我國正面臨一個發展旅游業的大好時機，而遵循什么樣的客觀規律，如何調整發展戰略、業務方向、管理途徑、運行機制等環節致關重要。

4、國家在發展休閑旅游業的過程中應扮演重要的角色。發達國家的經驗表明，當休閑娛樂越來越成為人們日常生活中的重要組成部分時，政府就必須承擔相關的責任。“?提供?或?安排?娛樂和休閑的目的是致力于創造出一個更好的社會。因此，提供形式多樣的、內容健康的休閑機會是很重要的，人們可以在其中學習并得以社會化。娛樂和休閑也包含有而且將永遠有社會控制的成分在內。因為，參加有計劃的、內容健康的休閑活動將杜絕或消除令人生厭的或濫用閑暇的可能。”（《人類思想史中的休閑》，第127頁，云南人民出版社，2000年）我們相信，有國家調控、規劃和引導的休閑，將會使精神文明建設有所依托。另外，在西方發達國家，人們往往把從事休閑服務的人譽為“親善大使”，因為他們既運用智慧，又付出愛心，以一種特殊的品質和技巧傳遞愛的精神，幫助人們找到真正值得參與的活動，使這個世界變得安全、溫馨和美好；使人在休閑中既豐富思想，又陶冶情操，使人的生命既豐富多彩，又獲得價值的提升。這是對從事休閑旅游業的人員最高的褒獎，也應成為我們奮斗的目標。

5、對全體國民進行休閑教育。目前，我們已擁有較多的閑暇時間，然而如何休閑卻未被當成“問題”來對待，這將是一個很重要的失誤。美國的經驗也許值得我們參考。早在1918年，美國聯邦教育局就將休閑教育列為高中教育的一條“中心原則”。這個中心原則是：“每個人都應該享有時間去培養他個人和社會的興趣。如果能被合理地使用，那么，這種閑暇將會重新擴大他的力量，并進一步豐富其生活，從而使得他能更好地履行自己的職責。如果相反，濫用閑暇時間將損害健康、擾亂家庭、降低工作效率，并破壞其公民意識。由于立法的作用，工業化環境中的生活將趨向于縮短大部分人的工作時間，雖然被縮短的工作時間有助于減少由于長時間工作所帶來的有害反應，但它們也增加了對接受休閑培訓的重要性的認識。有鑒于此，作為我們的一個目標，有關如何使用休閑的教育就顯得越來越重要了。”（《人類思想史中的休閑》第172頁）通常休閑教育的目標是：“①閑暇行為價值判斷的能力；②選擇和評估閑暇活動的能力；③決定個人目標與閑暇行為標準的能力；④對合理運用閑暇時間的重要性的意識和理解。” 休閑教育的課程極其達成目標的途徑：“①智力的、審美的、心理的、社會的和物理的經驗；②創造性地表達觀念、方法、形狀、色彩、聲音和運動；③主動參加并從事活動的經驗；④社會參加和表達友誼、歸屬和協作；⑤野外生活經驗；⑥促進健康生活的身體娛樂；⑦培養一種達到小憩、休息和松弛的平衡方法的經驗和過程。”（轉引自沈金容著《社區教育的發展和展望》第195頁，上海大學出版社，2000年）然而，休閑教育在我國還是一個盲點。

6、建議政府加強有關理論的研究，從學術和政策研究的角度考察休閑文化、休閑經濟、休閑產業的概念、它們之間的變量關系，以及它們與社會的關系。對基礎性的問題進行系統、科學、規范的論證，諸如：我國休閑產業、休閑經濟的劃界和統計模型；休閑產業與經濟結構、與消費政策、產業政策、宏觀經濟規劃、勞動就業、勞動時間的關系及其對策的問題；轉型期我國城鄉居民休閑時間的利用、特點及存在的問題；我國社會經濟發展和個體主觀因素的變量關系的問題；休閑產業的相關社會條件支持系統在我國的現狀、特點及趨勢的問題；休閑產業在我國社會經濟發展中所處的位置、比重的問題；休閑經濟在整個宏觀經濟中的比重問題；以及休閑旅游的文化價值和對人文關懷的意義問題，等等，都亟待我們調查、分析、研究并提出對策和建議以及有關學理性的研究。

第四篇：促進駱駝文化旅游業發展

當前旅游業發展中需要注重的 幾個問題

（一）旅游業的發展一定要注重特色，突出唯一性

所謂唯一性，就是無可替代。特色越強，個性越美，知名度、美譽度和忠誠度則越高，競爭力也就越強，品牌價值、品牌效益就會越大。

綜觀國內外旅游業發展較快的地方，成功的因素很多，但共有的一個特點就是定位準確、特色鮮明。從旅游規劃設計，到旅游開發建設，到旅游經營管理，到旅游市場營銷，每一個環節都注重特色和唯一性。

但是，在旅游業蓬勃發展的今天，國內

許多地方旅游業的定位和宣傳，越來越多地表現出雷同和同質化，比較多地用“大美”、“多彩”、“秘境”等。這類詞放之云南、四川、西藏或貴州皆準，只是沒有了鮮明的地域特色。容易給人一種相當然的感覺。當然也有做得好的地方，比如青海，用“三江之源”大做文章，很好地發揮了唯一性。如果用“大美”或“秘境”就無法充分體現青海旅游資源的唯一性、獨特性。進而也就難以吸引人們的眼球。從我們內蒙古來講，自然景觀的獨特性與草原文化的獨特性，實現了完美的結合，構成了一種根本性的優勢，就是資源的唯一性。這些年，我們逐步打造出 1

了一些獨具特色的品牌，像“呼侖貝爾大草原”、“蒼天般的阿拉善”等。這些品牌之所以在全國有一定知名度、叫得響，就是因為它的唯一性。“呼侖貝爾大草原”，“蒼天般的阿拉善”既有地域自然特色，又有文化內涵，最能體現這一地區的遼闊蒼茫、美麗神奇、厚重博大。這種不可復制、獨一無二的優勢，使其具有唯一性，這是其它地方效仿和替代不了的。在一定意義上講，唯一性決定了她持久的生命力，最能讓人浮想聯翩，讓人心動神往。如果說，一個地區抓不住特色或失去了特色，再好的資源最終也會被埋沒。此也秘境，彼也秘境，秘境反而不秘了。

在世界旅游需要日趨多元化、個性化的今天，特色就是價值。旅游業競爭力的培育，其實就是個性化魅力的張揚和差異化品牌的塑造。內蒙古東西跨度大，旅游資源豐富多樣，我們不但要打造全區整體特色的品牌，而且要打造各盟市各具特色的區域特色品牌，力戒地區間的同質化和雷同。例如，在中部旅游區:要建成在世界上有較高知名度的草原民族沙漠風情名勝古跡綜合旅游區及錫林郭勒草原風情旅游區；在東部旅游區，要重點建設海拉爾旅游區，包括陳巴爾虎旗草原風情點，牙克石原始森林狩獵點和滑雪點，阿爾山礦泉浴，滿洲里邊境旅游點，通遼草原民族風情旅游區，赤峰草沙民族風情旅游區等；在西部旅游區，重點發展巴彥卓爾烏梁素海、大樺背,阿拉善盟沙漠風情

2和金秋胡楊旅游。

同時，還要積極推動旅游衍生產品的開發，重點是土特產、手工藝品開發以及民族服飾展演、民俗文化景觀展示等創收項目；要在豐富和完善農家樂、牧戶游、少數民族家庭游的同時，加強與當地企業的旅游協作，開發林場游、林家樂、獵戶游和農場游，由生態觀光、民俗文化體驗向休閑度假產品發展，逐步走向高端。

第五篇：促進旅游業發展若干政策意見

促進旅游業發展若干政策意見

為切實打造休閑旅游基地，加快我市由旅游客源輸出地向旅游目的地轉變，促進我市旅游業健康、持續發展，根據我市旅游業發展現狀，特制定本政策意見。

一、加強旅游項目的規劃和開發建設，進一步完善旅游產業布局。

積極引導社會各方資金參與旅游項目的規劃編制。凡符合全市旅游業發展總體規劃和“十一五”旅游發展規劃的各類旅游區、風景區進行各類旅游規劃編制、項目策劃、項目可行性研究的，經費來源屬于社會民間資金，按編制策劃及研究費實際投入的30%給予補助；經費來源屬于鎮、街道的，按20%給予補助。

對列入市重點工程、實事工程的旅游區、風景區進行測量勘測設計、項目擴初設計，按設計費的20%給予補助，單項補助資金最高不得超過20萬元;該項目資金補助在完成設計后到位50%，開工建設后到位50%。

鼓勵鄉村旅游建設和風景旅游區環境整治。按照旅游等部門認可的建設方案或建設標準進行鄉村旅游建設、旅游區環境治理的，經審核驗收按實際財務投入的20%給予補助，單個項目補助資金最高不超過20萬元。

鼓勵新建、改建中高檔星級飯店，提升城市品位。對授予四星級飯店牌子的給予獎勵100萬，五星級飯店可享受“一事一策”。

為改善城市景觀，提升旅游形象，對位于城區主要商業區、景觀帶上的三星級以上酒店進行觀光電梯改造建設的，按照實際財務投入的6%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

鼓勵星級酒店積極構建節約型社會而進行立體車庫項目建設的，按照實際財務投入的8%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

提升旅游區的配套設施功能。

鼓勵旅游區、風景區按照國家星級旅游廁所標準進行新建、改建，達到三星級標準的，獎勵3萬元；達到四星級標準的，獎勵6萬元；達到五星級標準的，獎勵10萬元。

鼓勵加大對風景旅游區建設的投入力度。

1、對社會資金利用現有各種旅游資源進行旅游區、游樂場等綜合開發建設的，對開發主體按當年實際到位資金實施分檔獎勵：財務投入300—1000萬元的，按2%的標準給予獎勵；1000—5000萬元的，按3%的標準給予獎勵；5000萬元以上的按4%的標準給予獎勵。

2、鼓勵有關鎮、村加大對列入市級以上歷史文化保護區的古鎮、古村的保護、開發建設投入力度，凡按照批準的 規劃進行保護、開發建設投入，按照實際財務投入的30%給予補助，單個項目補助資金最高不得超過50萬元。

二、加大旅游項目招商和宣傳力度，合力提升旅游業整體形象。

引進外資來我市投資旅游項目的獎勵，按照《關于加快工業經濟發展模式轉型若干政策意見》文件執行。

旅游企業凡參加市統一組織的活動，推介本市旅游資源、旅游景點、旅游線路或進行旅游項目招商的，對展位費和資料編印制作費分別給予50%、30%補助。經審核批準，對在主要交通干道上設置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點的，按照實際財務投入的30%予以獎勵，最高不得超過10萬元。

積極鼓勵旅游企業推介一日游、二日游和見證游旅游線路，在市級以上的新聞媒體單獨進行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費的20%給予補助，累計最高不超過8萬元。

鼓勵開展旅游節慶活動，開拓旅游客源市場。根據全市旅游節慶活動計劃，并經市政府同意批準開展旅游節慶活動的，對活動主辦單位實際支出中自籌資金的20%給予獎勵，最高不超過20萬元。

三、提高旅游企業競爭力，不斷壯大行業實力。

對大力推銷一日游、二日游和旅游線路，并為游客提供全程服務的各旅行社、旅游區實施獎勵：

1、本市旅行社接待本市市民達到下列人數并比上年增長10%以上的進行獎勵，XX—3000人次的，按4元/人進行獎勵；3000—4000人次的，按6元/人進行獎勵；4000人次以上的，按8元/人進行獎勵。

2、本市旅行社外聯外地旅游者達到下列人數并比上年增長10%以上的進行獎勵，500—1000人次部分，按8元/人進行獎勵；1000—3000人次部分，按10元/人進行獎勵；3000人次以上的，按12元/人進行獎勵。

3、鼓勵旅游區招徠旅游者，對當接待人數達到10萬人次的，獎勵5萬元；30萬人次的，獎勵10萬元；50萬人次的，獎勵15萬元。

四、強化旅游管理，提升旅游產業層次。

鼓勵旅游企業吸引旅游專業人才。設立人才津貼，吸引旅游大專院校畢業生和中高級旅游人才來慈工作。對在本市旅游飯店和旅游區、風景區工作滿一年的全日制本科以上旅游及相近專業畢業生、飯店國際“金鑰匙”服務人員給予500元/人·年的津貼補助；旅游專業中級以上職稱的給予1000元/人·年的津貼補助。

鼓勵開展旅游服務技能培訓。

對通過導游人員資格考試取得資格證并在本市旅行社、旅游景區工作的，中文類獎勵培訓考務費的50%，外文類為100%；對獲得中級導游資格的獎勵1000元，獲得高級導游 資格獎勵XX元。

旅游服務技能和崗位培訓，按照勞動部門的有關獎勵政策執行。

加強旅游管理，提升旅游企業管理水平。

1、鼓勵旅游企業引進國際、國內的先進管理理念。經認可，旅游企業新與國內外知名的酒店管理集團連鎖經營、特許經營或進行委托管理的，合作期限在一年以上的給予獎勵，引進國際酒店管理公司的最高獎勵10萬元，引進國內知名酒店管理公司的獎勵最高5萬元。

2、鼓勵旅游企業管理上等級，開展優質服務。

獲得省優秀導游和服務明星的每人獎勵0.1萬元。

獲得市旅游誠信活動先進單位獎勵1萬，省旅游誠信活動先進單位的獎勵2萬，全國旅游誠信活動先進單位的獎勵3萬。

對旅游企業榮獲寧波市十佳獎勵1萬元，省50強獎勵3萬元，全國百強獎勵5萬元。

省綠色飯店、市環保模范飯店獎勵，按照《關于印發市生態市建設專項獎勵辦法的通知》文件執行。

鼓勵旅游區創建A級旅游區質量等級和全國工農業旅游示范點。被評定為A級旅游區質量等級實行補差獎勵，“AA”級的獎勵10萬元，“AAA”的獎勵30萬元，“AAAA”的獎勵50萬元；全國工農業旅游示范點的獎勵10萬元。

鼓勵旅游企業進行規范化管理。經年終量化評定旅游企業達到規范化管理要求的，給予每家3萬元的獎勵，獎勵資金合計最高不超過30萬元。

旅游企業規范化管理要求和量化評定細則與實施辦法另行制訂。

對相關鎮、街道的旅游工作或風景名勝管理工作進行考評，對考評前三名的分別給予8萬元、5萬元、3萬元的工作經費補助。

具體量化評價標準與實施辦法另行制訂。

六、有關說明。

上述獎勵補助項目必須是符合全市旅游發展總體規劃要求的本新建、擴建或完成項目。按建設投資獎勵的項目若有下列情況之一者不得享受投資補助政策：①包含有房地產開發項目的旅游項目；②財政已經安排資金用于旅游項目基本建設的。

旅游企業涉及偷稅等違法違規行為受到有關部門查處的，發生游客傷亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有關優惠政策。

本辦法中規定的旅游資源開發、各類旅游區與風景區建設或環境整治的實際財務投入均不包括土地征用、相關房屋拆遷、旅游區或風景區對外道路建設等費用。

若遇同類型獎勵項目，則按標準高的一類項目實施獎 勵；同一項目優惠政策不重復享受。

上述優惠政策原則上在年終后一次性兌現，每家旅游企業獲得的財政獎勵和補助總額與企業當年對地方財政貢獻掛鉤，一般企業按該企業當年對地方財政貢獻的60%為限度，獲寧波市級十佳先進的按該企業當年對地方財政貢獻的70%為限度，獲省級50強先進的按該企業當年對地方財政貢獻的75%為限度，獲全國百強先進的按該企業當年對地方財政貢獻的80%為限度。

本《意見》自XX年1月1日起實施，此前涉及與本《意見》有關的政策文件停止執行。