第一篇：加強人大監督 助推旅游產業發展

加強人大監督 助推文化旅游產業發展

鳳凰縣人大常委會

二〇一一年四月二十五日

近年來，鳳凰縣人大常委會認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委提出的“建設天下鳳凰”目標，突出重點，多措并舉，強化監督，積極助推旅游產業又好又快發展。2010年，全縣共接待游客520.06萬人次，實現旅游收入30.02億元，分別是2005年的1.5倍和2.7倍。目前，天下鳳凰品牌蜚聲海內外，鳳凰古城先后被評為新瀟湘十景之

一、中國旅游強縣，獲得“影響中國文化旅游的一個古城古鎮古村”金獎。

一、突出重點，全力推進名城保護

鳳凰是2001年國務院公布的國家歷史文化名城。為保護古城，近年來鳳凰縣人大常委會在縣委的正確領導下，積極開展《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》執法檢查，多次組織省、州、縣三級代表和沱江鎮居民對古城保護工作進行視察，聽取政府部門匯報，廣泛收集意見，就存在的問題向縣人民政府提出整改意見，督促縣政府進行整改。積極配合縣委、縣政府開展查非糾違活動，對古城區內不諧調建筑以及違法違規建筑進行整治。2010年，共依法拆除21棟，叫停違章建筑32處，處罰罰金180多萬元；查處土地違法行為21起，面積10.45畝。今

1年1-3月，共查處違章建筑43起，拆除15處，確保了古城美化、亮化和綠化。

《條例》是保護鳳凰旅游發展資源最權威的法律手段，隨著時間的更替，原《條例》已適應不了旅游產業發展需求，為進一步加快《條例》修訂步伐，我們組織縣人大城環委、縣人大內司委、縣政府法制辦等相關職能部門成立《條例》修訂領導小組，多次深入社區、小巷等進行現場察看，聽取執法局、建設局、水利局等相關部門的專題匯報，廣泛收集意見建議。2010年5月21日，召開了縣人大常委會第十三會議，聽取并原則通過了《條例》修訂意見。會后，我們及時制定工作落實方案，積極向省、州人大匯報爭取，使《條例》修訂工作進入了立法程序。2010年9月1日，在在州政府二會議室舉行了《條例》修改聽證會；2011年2月，湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議原則通過修訂意見，并同意將“收取古城維護費”納入《條例》內容，古城保護有了資金保障。積極為旅游經濟服務，主動協調，順利引進了日本櫻花，為我縣旅游增加了新看點。同時，進一步加強規劃引導，由縣人大常委會牽頭組成調研組，對城鄉規劃建設管理情況、縣重點歷史街區保護整治情況進行專題調研，先后聽取了縣建設局、旅游局、房產局等有關單位的工作匯報，分別召開了干部代表座談會、重點歷史街區居民代表座談會、社會各

界知名人士代表座談會，廣泛征求社會各階層的意見建議，提出了《關于加強歷史文化名城規劃、建設、保護和管理的議案》、《關于對歷史文化名城保護和編制歷史街區控制性詳規的意見建議》，要求縣政府按照“修舊如舊’的原則對歷史街區進行保護性維修，逐步恢復古城肌理，再現古城的傳統風貌。在縣人大常委會的有效監督下，縣人民政府陸續完成了《歷史文化名城保護規劃》、《歷史街區控制性詳細規劃》編制工作，并先后投入資金3.6億元，修繕景點16處，歷史街區道5條。

二、強化監督，合力優化旅游環境

鳳凰縣人大常委會在強化監督的同時，更加注重支持文化旅游產業的發展，先后組織人大代表對旅游景區的治安管理、消防安全、文明創建和服務質量等進行視察調研。針對執法檢查和視察調研中發現的問題，提出了“加強旅游環境綜合整治、加快旅游設施配套建設、規范導游服務管理和旅游營銷一體化、重視發展旅游商品、加強人才培養”等意見和建議，督促縣政府及有關部門進行細化分解，并落實到有關單位，進一步優化全縣旅游環境，提升旅游競爭力。

同時，以規范旅游市場秩序為手段、以提高旅游服務質量為目標，督促縣人民政府強化旅游行業管理，啟動“創優“機制，健全旅游設施，優化旅游環境，完善旅游服務，并加強對風景區、旅行社、旅游飯店、旅游酒店等單位和行業的監督檢查，規范其經營行為，提高服務質量；加強對旅游從業人員的教育、管理和職業培訓，不斷提高旅游服務水平；加強旅游安全監督檢查措施，以旅游黃金周為重點，督促政府抓好旅游公共服務體系建設，在景區（點）建立了旅游標識標志系統，成立了游客服務中心，確保了旅游服務質量。進一步優化生態環境，深入開展環保世紀行活動，圍繞沱江河保護、國有土地整理等方面，加大生態環境專題調研力度，多次與政府有關部門、相關專家進行座談，了解情況，聽取意見。在綜合我縣生態環境的現狀、未來發展和鳳凰的城市規劃、生態環境資源保護以及有關部門、專家的意見建議后，形成了《關于鳳凰縣生態環境保護及旅游產業發展的幾點意見》的調研報告，提出了制定保護規劃，切實加大水源管理，嚴防水源污染，做好供水保障及安全等意見建議，縣委、縣政府的高度關注，下大決心進行整改，并正式啟動了污水管網改建工程。進一步加大涉游項目建設監督力度，組織省、州、縣三級人大代表和相關職能部門組成項目建設視察組，對南華山開發、古城游道建設等重點項目進行了現場視察，聽取了縣政府及有關部門的專題報告，針對視察發現的問題，要求縣政府及施工單位要科學安排，加快項目建設速度，高標準、嚴要求，確保建設質量。縣政府及有關部門通過倒排工期、日夜加班，不斷加快項目進度，使

絕大多數項目均提前完工，確保了文化旅游產業健康、安全、有序發展。

三、多措并舉，努力推動旅游發展

常委會以文化旅游產業又好又快發展為已任，積極為文化旅游產業拓展獻計出力。先后出臺了《關于實施“二次創業”規劃的決議》、《關于加快旅游業發展的意見》、《關于扶持旅游業發展的優惠政策》等決議，牽頭成立了全縣旅游經濟發展領導小組，明確了文化旅游產業發展的總體目標。并多次召開主任會、常委會，專題聽取縣人民政府旅游工作匯報，針對存在的困難和問題，組織代表以視察、議案和建議等形式，積極為鳳凰旅游業的發展把脈，加大對旅游發展的支持力度，與旅游部門一道認真履行職責，扎實開展工作，保障了我縣旅游業健康持續快速發展。縣人民政府綜合人大代表的建議和意見，按照現代旅游業發展的需要，不斷加大對全縣旅游資源的整合開發力度，加強了旅游“行、游、住、食、購、娛”的配套建設，完善基礎設施，加快旅游產業建設。一是旅游“金三角”總體框架基本形成。以鳳凰古城、黃絲橋古城、山江苗寨為核心布局，幅射周邊鄉鎮的大旅游格局初步建立。二是鄉村旅游蓬勃發展。以苗族、土家族等風情旅游為核心，把新農村建設和景區建設相結合，充分發揮景區對新農村建設的帶動作用，重拳打造景村合一的生態休閑旅游區，給新農村建設提供了良好的投資和旅游環境，使景區和新農村建設兩項工

作相得益彰、互相促進、共同發展。今年1-3月，鄉村游接待游客5.30萬人次，實現門票收入318萬元。三是賓館飯店和旅行社穩步發展。目前，我縣共有星級旅游賓館6家，家庭旅社100余家，旅行社15家，各種旅游商品經銷店500余家，直接、間接解決就業人員3萬余人。

積極辦理縣人大代表的涉旅建議意見，先后向縣人民政府旅游局轉辦人大代表涉旅建議52件，內容涉及旅游的六要素等各個方面。在辦理過程中，縣人大常委會強化跟蹤督辦措施，多次組織代表及兩辦督查室深入承辦單位監督，先后召開5次督辦座談會，聽取辦理工作情況匯報。縣政府及承辦單位認真負責，主動克服資金、人員等困難，千方百計予以落實。目前，全縣上下發展旅游的熱情很高，勁頭很足，氛圍很濃，基本形成了黨委、政府主抓，人大大力支持，相關部門上下聯動、密切配合的良好工作局面。

第二篇：旅游產業發展情況匯報

尊敬的市人大胡主任，各位常委，各位領導：

大家好！

開原市的旅游產業，在鐵嶺市委、市政府特別是市人大的正確領導、高度重視和親切關懷下，發展較快，變化較大，開原于XX年被省政府批準為全省旅游強市。下面我就把全市旅游產業發展情況做以簡要匯報。

一、高度重視旅游產業

開原市委、政府十分重視旅游產業發展，把旅游產業確定為發展全市現代商貿物流業的龍頭產業和支柱產業，優先發展。開原古城建設，市委、政府成立了古城建設工程指揮部，由一名正縣級領導任副總指揮，我任常務副總指揮，旅游、建委、水利、交通、文化等11個部門參與，現在正在按照建設中國第一遼金古城的目標，全面建設，以這樣的陣式開發旅游在各縣市區絕無僅有。對于名聞全國的象牙山及《鄉村愛情》拍攝基地，市委、政府成立象牙山風景區管委會，統一規劃、建設、管理風景區，努力把景區打造成東北農村題材影視拍攝基地。我們編制了全市旅游發展總體規劃、開原古城建設規劃、大清河濱水旅游區規劃、黃龍崗濕地公園規劃和象牙山風景區建設規劃，這樣大投入編制旅游產業規劃在全省都不多見。為充分調動旅游戰線的工作積極性，我市旅游局長享受副縣級待遇，班子副局長全部享受正局級待遇，有獨立的辦公樓。以上這些，足以說明出開原市委、政府對旅游產業發展的高度重視。

二、旅游產業發展現狀

開原市旅游產業的現狀，正在形成產業，已經初具規模，逐步由起步最晚、基礎最弱、實力最差的產業發展成與全市各條戰線大體相當的產業。目前全市旅游產業現狀，從吃、住、行、游、購、娛六要素情況看：

吃——全市有星級酒店3家（金山國際飯店、天寶酒店、清河財政培訓中心），山莊3處（象牙山莊、象牙仙莊、百麗山莊），特色餐館和農家樂若干家。

住——有四星級酒店1家和三星級賓館2家，商務賓館6家，山莊和農家樂若干家，接待能力較強。

行——有旅行社7家，旅游汽車公司1家，領先于各縣市區。

游——有象牙山風景區、七鼎龍潭寺風景區、九鼎龍泉寺風景區、開原古城和白鷺洲野生動物保護區等，高品位旅游景區數量居全市之首。

購——有新都商貿購物中心，開原農副產品銷售中心，榛子專賣店等旅游購物店數十家。

娛——有二人轉演出場所開原大戲院，時尚演出場所1家，電影院1家，水上游樂項目2處，西餐廳、咖啡廳4家，高檔茶樓1家，豪華歌廳11家。

截止到現在，全市有旅游從業單位近百家，絕大多數為民營企業，從業人員逾萬人。現在游客來到開原，看有看的，吃有吃的，住有住的，玩有玩的，買有買的，出行方便，服務體系健全，旅游市場發育成熟，旅游產業在遼北各縣市區中率先正式形成。

三、旅游產業發展探索

1、打造東北旅游黃金品牌。我們借助名人效應，以“本山家鄉游”為主題，努力打造“東北風情，快樂開原”旅游黃金品牌。請趙本山回家鄉開原拍戲，連續幾年來先后拍攝了《劉老根2》、《馬大帥1、2、3》、《鄉村愛情1、2》等6部電視連續劇，現在正在拍攝《鄉村愛情3》，隨著這些電視劇在央視和全國各地方臺的熱播，極大地提升了開原旅游的知名度和影響力，開原逐步成為東北農村題材影視基地。

2、打造東北旅游精品景區。我們抓住東北歷史文化旅游景區少，開原遼金古城資源獨特等特點和現狀，全力建設中國第一古城，建設精品景區。我們正在維修東北著名千年古塔，雕刻世界最大的金玉大佛，恢復東北廟城，包裝東北亞絲綢之路名關重鎮——開原“絲關”，努力把開原古城打造成東北旅游精品景區。

3、發展節會經濟。幾年來，我們利用開原獨特的資源優勢，先后舉辦了開原旅游節、開原美食節、象牙山梨花節、龍潭寺廟會等一系列節慶活動，承辦了全省農業產業化高峰論壇、全省城市規劃建設現場會等許多會議，通過創建旅游強市、國家園林城市、全國衛生城市、全國文明城市等各種活動，初步收到了“旅游搭臺，經貿唱戲”的效果。

4、開展特色旅游促銷活動。我們編輯出版了《開原旅游叢書》，印發了《開原旅游畫冊》、《開原旅游交通圖》、《開原導游圖》等資料；制作了《古城開原》、《鄉村愛情拍攝基地象牙山》、《古剎洞天龍潭寺》等電視專題片；央視《走遍中國》欄目攝制組制作了《尋找黃龍府》、《龍潭寺之謎》等節目在海內外華人世界播放；成立象牙山旅游文化沙龍，遼北藝術家們匯萃象牙山謳歌開原；組建象牙山旅游網站，打造“網上象牙山”；在省內外期刊、報刊上發表了大量介紹開原旅游資源的文章、書畫攝影作品，我們通過這些軟廣告大力宣傳、推介、促銷開原旅游產品。

四、目前存在的問題

我市旅游產業盡管取得了一定的成績，但所面臨的問題還很多。一是總最小。旅游收入所占全市gdp比重低，全市旅游總收入9億元，僅占全市gdp總量165億元的6%。二是投入少。旅游是一個投入較大的產業，目前政府投入有限，民營資本投資不多，資金投入成了制約旅游產業快速發展的瓶頸。三是管理弱。沒有旅游監察執法機構，缺乏執法效力，旅游投訴與糾紛案件增多，管理難度越來越大。以上這些弱點和不足，嚴重制約了我市旅游產業的發展，已經引起了市委、市政府的充分重視，我們正在采取有力措施，逐步加以解決。

五、旅游產業發展設想

1、突出主題。集中建設象牙山國家級景區和東北農村題材影視基地，唱響“本山家鄉游”旅游主旋律，打造東北旅游黃金品牌，帶動全市旅游產業快速發展。

2、突出重點。加快開原古城建設，再現遼金文化，全力打造中國第一古城，培育東北旅游精品景區，拉動全市旅游產業迅速成型。

3、突破難點。在今后的招商引商活動中，突出旅游招商，突破旅游投入這一難點，降低民營資本進入投資旅游產業門檻，牽動全市旅游產業發展速度。

4、努力整合。加強對旅游產業領導，全社會抓旅游，以象牙山風景區為龍頭，整合全市旅游產業的吃、住、行、游、購、娛等六大要素，迅速做大全市旅游產業，形成旅游拉動商貿物流業的經濟發展新格局。

各位領導，我們將以這次人大視察為契機，以領導的指示精神為動力，以旅游產業快速發展為己任，真抓實干，銳意爭先，把開原的旅游產業做大做強，為新鐵嶺大鐵嶺建設做出我們應有的貢獻。

第三篇：旅游產業發展經驗交流材料

廣元市元壩區

旅游產業發展經驗交流材料

近年來，區委、區政府把旅游產業作為富民強區的戰略性新興產業培育，從組織領導、財政專項資金支持、產業園區專項規劃等多方面配套推進旅游產業發展，形成了全區上下抓旅游產業的良好局面，我區旅游業發展取得了較好的成效。2011年，全區共接待游客230萬人次，實現旅游收入7.46億元，門票收入220萬元。主要做法有以下幾點：

（一）理念創新是先導。

我區是傳統農業經濟區，而比較優勢也在于傳統農業社會保育下來的優秀歷史文化、地方民俗文化和優良生態文化資源。以昭化古城、劍昭古驛道為代表的三國歷史文化資源，以射箭提陽戲為代表的民俗文化資源，以嘉陵江水域、棲鳳峽森林公園為代表的生態文化資源，以太公紅軍山、柳橋紅軍石牌坊為代表的紅色文化資源，以梅嶺老街、柏林古鎮、昭化民居為代表的古建筑文化資源，以平樂寺、云臺山為代表的宗教文化資源……在日益激烈的市場經濟競爭中，我區唯有這些資源最具獨一無二的比較優勢和獨特的魅力。國家、省、市近年來關于文化旅游產業振興的方針、政策和規劃也讓我們敏銳的認識到，旅游產業是當今世界成長性很高、綜合帶動能力很強的產業。區委、區政府審時度勢，決定把文化旅游產業作為區域經濟長遠布局的戰略支柱產業培育，作為產業興區、統籌城鄉的先導產業來抓，先后制定了旅游產業發展?十一五?、?十二五?規劃和具體實施意見，從組織領導與考核機制、財政專項資金支持、產業園區專項規劃、基礎設施配套完善、產業招商引資政策優化、主管部門及人才隊伍強化、管理體制機制創新等諸方面系統推進旅游產業發展，形成了窮縣區辦大事、全區上下抓旅游、社會各界投資旅游的良好格局。

（二）規劃編制是根本。

以旅游資源轉化為戰略目標，堅持科學發展觀，做好旅游規劃編制工作。先后邀請了四川農大學和西南民族大學旅游規劃設計院的專家制訂了平樂現代農業園區總體發展規劃、平樂文化旅游景區旅游發展總體規劃暨核心區建設性詳細規劃；完成了太公紅軍山景區紅色旅游發展總體規劃暨核心區建設性詳細規劃；旅游、林業等部門聯合完成了棲鳳峽創建省級森林公園的總體規劃，和柏林溝濕地公園初步規劃。棲鳳峽森林公園成功創建成為省級森林公園。切實遵循?旅游開發，規劃先行?的原則，進一步抓好元壩區旅游資源的普查和旅游規劃的編制及修編工作。以《廣元市旅游業發展總體規劃》為統攬，重點編制好《元壩區旅游發展總體 2 規劃》、《昭化古城旅游發展總體規劃》（修編）以及主要景區的旅游規劃。

《劍門關蜀道旅游區創建國家5A級景區總體規劃》、《劍門關蜀道旅游區創建國家5A級景區提升規劃》，在成都舉行的劍門關蜀道旅游區創建國家5A級景區提升規劃評審會上通過。

2012年3月23日，《平樂文化旅游景區概念性規劃及重要節點詳細規劃》通過評審。

（三）宣傳促銷是重點。

我區一向重視旅游宣傳促銷活動，多次參加省市組織的對外宣傳促銷活動，通過圖片文字，節目匯演、資料發放等措施，擴大了景區的對外形象宣傳。同時，我區還通過在四川日報、陜西日報、華西都市報、陜西電視臺、西安電視臺、廣元電視臺、成都電視臺等多家媒體對宣傳促銷活動作現場報道以及在高速路口、天橋設臵大型宣傳廣告、在公交車車身打廣告等多種形式進行大力宣傳，提高了景區的知名度，并帶動了景區的繁榮發展。

今年開春以來，我區旅游業宣傳促銷工作不斷凸現亮點。2月2日，四川電視臺《巴蜀文化新春之旅》走進昭化古城； 3月17日，中國天馬旅游協會赴昭化古城踩線考察；4月5日，韓國國家旅游協會到昭化古城考察旅游線路；4 3 月13日至15日，昭化古城亮相山東青島2012中國國內旅交會； 4月21日，昭化古城參加2012春季四川天府旅游節。景區美譽度和影響力不斷上升，旅游宣傳促銷成績喜人。

（四）強化管理是抓手。

進一步規范明確昭化古城景區管委會、中大經營公司、昭化鎮、大朝鄉的職責和義務，加強了景區管理和服務人員培訓。強化景區、娛樂場所和旅游飯店等公共場所的安全管理，進一步完善了旅游突發公共事件應急預案，做好防火、防汛、防爆，預防食物中毒和其他突發事件的發生，加強旅游市場執法監管，旅游市場規范秩序。積極做好元旦、春節、五

一、端午、中秋、國慶節假日籌備工作，做到了讓游客乘興而來，滿意而歸。無安全事故發生，無重大游客投訴事件，昭化古城美譽度不斷提高。

（五）經費投入是保障。

文化旅游產業關聯度高，對基礎設施和環境條件要求也較高，屬社會效益優先、投資回報周期偏長的朝陽產業，投入不足是發展之初最大的障礙。按照政府主導、項目帶動、基礎配套、市場主體、民眾參與、社會效益優先的發展理念，通過國家項目資金爭取一點、本級財政擠一點、招商引資投一點、發動群眾出一點、銀行信貸貸一點?五個一點?的辦法破解資金難題，區財政每年預算安排文化旅游產業發展專 4 項資金400萬元用于支持產業發展，把重心放在制定優惠政策優化發展環境吸引投資創業上，規費、用地、基礎配套等方面盡可能優惠，同時有針對性地開展公開宣傳競投、網上招商、會展招商、專題招商、駐點招商等，民間資本投資旅游產業呈現出增長勢頭。

（六）文旅結合是靈魂。

堅持文旅結合，圍繞文化之魂配套完善文化旅游要素，在保護打造文化核心資源的同時，大力完善吃、住、行、游、購、娛各要素，帶動產業綜合效益提升和老百姓增收致富。以大招商推動產業大發展，目前已引進四川中大公司在進行園區標準化管理的同時投資建成了漢壽客棧、樂樓等餐飲、住宿、娛樂設施，引進四川暢洋集團建設五星級溫泉大酒店，共培育園區特色餐飲企業60余家、酒店（客棧）27家、文化娛樂業主35家、傳統工藝展示及產品銷售作坊15家。通過文化與旅游聯姻、項目與景點融合，形成了一個項目多個市場，一次投資多重回報的良性發展格局。參加了浙江、西安、重慶、北京等地舉辦的大型文化旅游促銷活動，定期開展古城迎新春、蜀道徒步游、三國文化旅游節等活動，在中央電視臺、四川衛視、香港鳳凰衛視、日本朝日電視臺等媒體開展了系列宣傳營銷活動，昭化三國文化產業園確定為峨眉電影廠拍攝基地并拍攝了《昭化曉月》、《最后一顆子彈》 5 等影視劇，園區知名度和美譽度不斷攀升。文化產業園區建設較大的帶動了文藝演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、藝術品業、藝術培訓業等多產業的興起和發展。

（七）景區創建是核心。

我區以旅游景區和標準化創建為重點，強力推進旅游目地地建設。以A級景區創建為重點，加快建設具有國內外影響力的知名旅游目的地。今年工作目標是劍門關蜀道創建國家5A級旅游景區和平樂景區創建國家4A級旅游景區。

劍門關蜀道創建國家5A級旅游景區，將7個景區‘打捆’創建國家5A級景區，按照把廣元打造成國內外知名旅游目的地的戰略目標，以‘劍門關蜀道、武則天故里’為主題，通過一條劍門蜀道把翠云廊、劍門關、昭化古城、皇澤寺、明月峽等7個景區‘統起來’，其中昭化古城是中間的重點。

平樂景區是以元壩平樂寺為核心，輻射周邊紫云湖、揀銀巖社區和馬克思街范圍，核心景區規劃面積為0.73平方公里。景區規劃突出宗教、溫泉、鄉村、生態和文化，構造環境、人居、文化一體的理念。旨在打造成為集生態農業觀光、文化鄉村旅游、宗教文化禮佛、溫泉度假養生、政務商務接待的現代都市型農業發展基地和鄉村旅游休閑示范片區。

目前，相關規劃編制已經通過評審，從市到區，已經出臺相關正式文件、成立指揮部、召開了動員大會，落實分工，責任細化到了具體部門，創A工作成為我區旅游業的重中之重。

第四篇：旅游產業發展情況分析

旅游產業發展情況分析

XX古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。1998年，XX古城被國務院命名為第二批國家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮國寺被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》，99處重點

文物保護單位中，有27處被列入世界文化遺產清單。在2.25平方公里的XX古城內，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內主要街道兩側，完好地保存了220多家古店鋪；古城內擁有3798處具有保護價值的古民居，其中保存完整的有448處。XX古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史發展中非同尋常的文化、社會、經濟、宗教發展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例。

面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，XX古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將XX古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業項目和XX縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：XX古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；XX中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。

同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的XX古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。

XX縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《XX古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為XX縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《XX古城保護條例》，經山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規劃》和《XX縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制

第五篇：旅游產業發展思路

絳縣旅游產業發展思路

一、基本情況

目前，我縣收費經營的旅游景點共有兩處：一處是太陰寺，另一處是紫云寺。這兩處景點規模都比較小，經營收入也十分有限。

太陰寺是國務院公布的第五批國家重點文物保護單位，寺內存有全國最大的獨木雕釋迦牟尼涅槃像，具有很高的旅游開發價值。但由于原廟大部分建筑已經滅失，僅存的一個具有金代風格的單體建筑，作為一個旅游景點，缺乏好的發展前景。

紫云寺是沸泉龍巖山旅游景區的主要組成部分。景區內有山、有水、有廟、有竹，是一個比較理想的休假旅游景點。每年“五一”、“十一”長假期間都能吸引不少觀光游客。但景點建設沒有統一的規劃，目前，這個景點也沒有引起更多游客的重視。

東華山廟主要依托東華山森林公園經營開發。該景點人文景觀、自然景觀資源十分豐富。由于開發力度不大，目前，只是一個每年陰歷三月十八廟會季節性的旅游景點。

二、發展目標

從長遠目標分析，我縣境內豐富的自然景觀和人文景觀最都具有很好的旅游開發價值。

東華山位于中條山北麓，絳縣衛莊鎮張上村轄區內，相傳為沉香劈山救母濺石而成。自然景觀和人文景觀都具有很高的文物考古和文化旅游價值。千百年來，一直都是周邊數省百縣千萬游客旅游朝拜的圣地。位于東華山腳下的太陰寺和東華山廟作為道、佛并融的旅游景點連片開發，可吸引一大批游客旅游觀光，具有廣闊的市場前景。

沸泉龍巖山旅游景區獨具南國特色。成片的狀元竹林、初具規模的佛教寺廟紫云寺、神秘的沸水源頭和風景秀麗的月牙湖，是北方地區罕見的一處旅游勝地。

我縣是一個地上、地下文物都非常豐富的地區。現已公布的縣級以上文物保護單位84處。其中，國家級文物保護單位3處、省級文物保護單位10處，已經上報的第七批國家級文物保護單位23處。

地下文物以橫北西周墓群的發掘為代表，引起了全國上下業內外的巨大轟動。橫北西周墓群的發掘以揭開古倗國地理謎團而獲得兩項國家級大獎：一個是自上世紀70年代秦陵兵馬俑考古發掘之后，時隔30多年出現的第二個國家田野考古一等獎，一個是2005“中國十大考古新發現”之一。目前，國家博物館田野考古部又正在對我縣的周家莊遺址進行大規模的考古發掘。這是我縣人文景點旅游開發又一個新的興奮點。

三、發展思路

在旅游景點建設上，我們計劃自然景觀上開發好“一山一水”（東華山、沸水），人文景觀上做好以不可移動文物修復為基礎的“三路十二景點”（遠古及晉文化旅游線路、三教文化旅游線路、古代精美藝術旅游線路）建設。

1、擬用十年左右的時間，建設一個集旅游、購物、娛樂、餐飲居住為一體的精品旅游景區――東華山旅游區。

建成后的東華山旅游區由六個小區組成：

一是道教文化朝圣區。以標志性建筑渾元塔為軸心，分院建成玉帝廟、送子娘娘廟等十一座廟宇，滿足道教信仰人士的朝拜需求。

二是佛教文化朝圣區。以國家級重點文物保護單位太陰寺為主區，逐步修復古寺山門、配殿、十八羅漢、四大金剛、舍利塔等佛教建筑，形成比較系統的佛教建筑體系。

三是生態景點觀光區。以原始森林、白云洞、神仙腳印、石獅臥翠柏等景點開發建設為主，突顯大自然的秀美神奇、峻險純真，引導游客融入自然，陶冶性情。

四是紅色遺址瞻仰區。建設高標準的中條山紅軍游擊隊紀念亭和絳縣革命烈士紀念館。建成一個新的愛國主義教育基地。

五是休閑娛樂區。投資建設水上公園、動物園、兒童樂園、避暑山莊、療養院、影劇院、歌舞廳等游樂設施，提供相應的配套服務。

六是商貿購物區。以張上村為中心，建設固定的百貨、餐飲、煙酒副食、工藝品購物大街和旅館、交通等服務設施。

2、沸水自然風景區建設，將以原3543軍工企業遺留下的保存完好的數萬平方米舊廠房、辦公樓、住宿樓為依托，突出南國特色，重點建設沸水源頭和虹鱒魚場觀賞點、狀元竹林觀賞點、紫云寺佛事活動區、月牙湖水上游樂園、農耕文化園，以及相配套的旅游賓館、飯店等設施。

3、文物修復和文物景點建設。主要是爭取上級文物部門支持，縣政府積極配套資金，重點修復元代以前古建筑太陰寺、景云宮、董封戲臺（以上三處為已公布的國家級文物保護單位）、長春觀、文廟、成湯廟、南柳泰山廟、東仇龍慶院寺、南樊石牌坊、喬寺磚碑樓（以上七處為擬報第七批國保單位）和明清精品民居博物館、橫北墓地出土文物博物館等十二處景觀，逐步形成以周家莊遺址、姜嫄墓、帝堯遺跡、晉都車廂城、范村將軍廟、晉獻公墓、晉文公墓、晉靈公墓為主要景點的遠古及晉文化旅游線路；以佛教寺廟太陰寺、紫云寺，道教宮觀景云宮、長春觀、南柳泰山廟、東華山廟、成湯廟、龍慶院寺，儒教圣地文廟、月宮樓、探花府為主的三教旅游線路；以南樊石牌坊、喬寺磚碑樓、董封戲臺、橫北墓地出土文物博物館、明清精品民居等為主的古代精美藝術旅游線路。

目前，在縣委、縣政府的協調下，東華山旅游景區的管

理體制已經理順，由東華山森林公園統一管理并組織景區開發。紫云寺完成了第二期景區工程建設任務，二A級旅游景點國家旅游局已經授牌。元代以前文物本體維修工程已經完成或部分完成了太陰寺、景云宮、長春觀、董封戲臺和文廟的維修，總投資810萬元。南柳泰山廟、東仇龍慶院寺、成湯廟、南樊石牌坊、喬寺磚碑樓已經完成維修項目申報工作，南柳泰山廟、東仇龍慶院寺兩處元代建筑去年11月編制完成了保護維修方案，今年可望開工建設。明清精品民居博物館建設，是在第三次全國文物普查中新發現的254處明、清民居基礎上，集中遷建30處精品民居，目前已經完成了篩選工作。橫北墓地出土文物目前正在整理階段。

經過一個時期的基礎建設，絳縣將會迎來旅游經濟全面發展的黃金時代。

二○一○年三月十五日