第一篇：發揮北海旅游資源優勢 打造北部灣濱海旅游名城

發揮北海旅游資源優勢 打造北部灣濱海旅游名城

北海市地處廣西南端，南瀕北部灣，東鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是古代“海上絲綢之路”的始發港，古今文化、中西文化在這里融合，山地文化與海洋文化、中原文化與嶺南文化在這里交匯，形成了豐富的自然和人文旅游資源。由于地處亞熱帶，氣候溫暖濕潤，空氣清新，每立方厘米空氣中的負離子含量比內陸城市高出50--100倍，被稱為“天然氧吧”，具有發展濱海旅游業“海水、陽光、沙灘”的全部要素。北海市三面環海，風景優美，擁有北海銀灘國家級旅游度假區和潿洲島、星島湖等兩個省級旅游度假區、山口國家紅樹林自然保護區、儒艮（美人魚）國家自然保護區、冠頭嶺森林公園、白龍珍珠城遺址、合浦漢代墓葬保護區和大士閣、東坡亭古建筑群等一大批國家級、自治區級著名的旅游資源，集“海、灘、島、湖、山、林”于一體，自然風光和人文景觀兼備。北海銀灘被列為中國五個最美的休憩地之一；星島湖是大型電視連續劇《水滸》拍攝的主要外景地，湖光山色，景色迷人；潿洲島是中國最大最美麗的火山島之一，海島的周圍淺海生成的珊瑚礁，是中國最靠近大陸架的珊瑚礁，具有很高的開發價值。

北海市是中國首批優秀旅游城市，07年被評為中國十佳宜居城市，08年被評為“國家級生態示范區”城市。2010年11月被國務院批準為國家歷史文化名城。可以說，北海的旅游資源在區位、環境、文化歷史和國內外影響力等方面均具有很強的比較優勢。如何將資源優勢轉化為產業優勢，從而促進我市旅游產業的加快

發展，這是值得我們深入思考的問題。

一、北海市旅游資源開發利用現狀

（一）旅游資源點日漸豐富。截至目前，全市共有國家級旅游度假區1處（北海銀灘國家級旅游度假區），自治區級旅游度假區2處（星島湖旅游度假區、潿洲島旅游度假區），4A級旅游景區4處（海底世界景區、海洋之窗景區、北海銀灘景區、潿洲島鱷魚山景區），全國農業旅游示范點、全國休閑農業與鄉村旅游示范點1處（北海田野生態農業旅游示范點），廣西工農業旅游示范點4處（金海灣漁業樂園、金品東盟百花園、東園家工業旅游觀光園、北生綠色產業科技園）；旅游資源正呈現出銀灘、潿洲島、紅樹林等一大批王牌景區唱主角的大好形勢，旅游資源結構正得到不斷優化和調整。

（二）旅游產品體系日臻完善。以銀灘為中心，潿洲島和星島湖為兩翼，海底世界、海洋之窗、大江埠民俗風情村、北海老城等旅游區（點）眾星拱月的旅游發展格局初步形成。濱海度假、海島探秘、避寒養生、跨國旅游、南珠風情、會議展覽、美食購物等已成為北海主體旅游產品；商務旅游、會展旅游、自駕車旅游迅速興起；工農業旅游也得到了大力開發，已初步形成適應多層次市場需求的多元化旅游產品體系。

二、旅游資源對我市經濟社會發揮的作用

北海市委、市政府一直以來高度重視旅游業的發展，把發展旅游業作為重要的支柱產業和重點工程來抓。在旅游資源開發方面做到“三個堅持”：一是堅持政府主導。正在實施的“三年跨越式發展”戰略，初步建立起了“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發展新機制。二是堅持規劃先行。按照建設“兩型社會”和“北海三年跨越式發展”的要求，聘請

國內外知名旅游規劃設計機構和專家，重金規劃北海（含潿洲島）的旅游發展藍圖；三是堅持項目推動。先后引進香港鵬暉、廣西旅游投資集團、天隆、金昌、華海等一大批國內外知名企業，投資北海旅游。在市政府的大力支持下，我市充分發揮亞熱帶濱海旅游資源優勢，不斷完善旅游的軟硬件設施，全面加快旅游產品建設，以“精品景區、休閑城市、魅力鄉村、和諧旅游”為切入點，一個政府主導、社會參與、環境優美、交通方便的旅游大環境進一步形成，旅游產業發展優勢更加明顯。

近年來，我市以規劃為龍頭，項目為依托，資源為基礎，促銷為手段，管理為抓手，著力整合旅游資源，加快推進旅游景區建設工作，打造旅游新品牌，全市形成了以潿洲島的開放開發為突破，以銀灘度假旅游帶、廉州灣休閑旅游帶、跨國海上旅游航線為支撐，以北海老城、星島湖、紅樹林為牽引，外圍配以若干鄉村旅游區為襯托的空間布局形式，形成各旅游功能區主題突出、旅游區（點）眾星拱月的旅游發展格局。打造出了濱海度假、海島探秘、避寒養生、跨國旅游、南珠風情、會議展覽、美食購物等一批旅游精品項目。初步形成了“天下銀灘”、“醉美潿洲”、“百年老街”等景區品牌，構建出適應多層次市場需求的多元化旅游產品體系，進一步豐富了北海旅游的內容，取得了顯著的成就。一批觀光、度假、購物項目建成開放，一批國家、自治區生態保護區在保護的前提下得到合理利用，北海冠嶺項目、紅樹林溫泉項目填補了高端產品空白。繼北海銀河、北海國發等上市公司注資開發，中信國安、新奧集團等也紛紛進駐，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內民營資本加快進入，金融機構積極支持參與的多元化旅游投資格局。這些旅游新業態有力地提升了原始旅游資源的檔次，取得了良好的社會經濟效益。

四、旅游資源開發尚存在的問題

在看到我市旅游業所取得的諸多成就的同時，我們也應該意識到當前旅游資源開發方面尚還存在的問題：一是旅游資源保護與開發的氛圍還不夠濃。大旅游的觀念沒有真正樹立起來，全社會關注支持旅游資源保護及發展的氛圍還沒有真正形成；二是旅游資源規劃和開發還不全不細。全市旅游規劃體系還沒有形成，一些重要旅游資源點沒有制定開發性詳規；三是市場開發主體實力不強。精品、名牌旅游項目不多，缺乏一批帶動作用強的旅游骨干企業，導致我市很多優勢旅游資源開發滯后。

五、加快旅游資源優勢轉化的意見和建議

（一）科學規劃、合理布局

堅持規劃先行，按照“立足當前，著眼長遠”的指導思想，科學謀劃旅游業發展藍圖，完成《北海市旅游發展總體規劃》修編及《北海市鄉村旅游總體規劃》、《北海市旅游業“十二五”規劃》三個專項規劃的編制。重點修編完善銀灘黃金旅游帶、潿洲島、星島湖、紅樹林、冠頭嶺等分區規劃和城市北岸歷史文化名城核心街區和外沙內港專項控制性詳規。政府各相關部門應強化旅游服務功能的規劃與建設。

（二）整合資源，打造品牌

針對我市旅游產業散、小、弱的現狀，堅持政府主導、市場動作，資源整合，打造一批品位高、特色新的精品旅游景區景點。整合現有旅游資源。將現有的“灘、島、湖、林，街、線、珠、園”幾個經典景區、景點進行整體編排，對外統一銷售通票和統一營銷，將景區景點有機地串聯起來，豐富北海的旅游站點，延長旅客在北海的停留時間，改變北海旅游站點少、散、亂的局面和沒地方可玩的名聲。圍繞海島休閑、濱海度假、跨國海空、休

閑運動、生態探秘、避寒養生、老城文化、漁農體驗、美食購物、會獎展覽等十大特色旅游產品打造，初步建設出以休閑度假為主，休閑度假與觀光于一體的復合型、多層次的精品旅游產品線路。

（三）創新機制、壯大龍頭。

按照《貫徹落實國務院關于加快旅游業發展意見重點工作分工方案》，把發展旅游業與本地區、本部門的工作緊密聯系起來，加強協同配合，形成合力，形成“大抓旅游、抓大旅游”的良好氛圍。建立健全重要旅游資源開發和景區景點建設項目會審制度。建立精簡統一、管理高效、運轉協調、行為規范的旅游行政管理體制。在大力加強項目建設的同時，著力抓好全市旅游行業管理、旅游市場整治、旅游城市形象宣傳促銷及重大旅游文化節慶活動等工作。按照現代企業制度的要求，以產權制度改革為核心，重組旅游相關企業，加快打造北海旅游產業龍頭企業，加大整合旅游資源和相關資產力度，推進資本運營和市場配臵資源，做大做強產業。

（四）聯動促銷、擴大市場。

按照“穩近拓遠、固老培新、內外兼顧”的原則，以北海海灘旅游文化節等旅游節慶為紐帶，建立旅游聯盟。改變單獨促銷為“政府主導、媒體引路、企業跟進、市場動作”的方式聯合促銷。按照自治區將北海欽州防城港打造成國際化濱海休閑度假目的地的要求，將北海銀灘、潿洲島，欽州三娘灣，江山半島濱海旅游區等景區結成旅游聯盟，對旅游線路統一進行整體促銷，建立一個集機票預訂、景區門票銷售、酒店接待以及地接服務于一體的綜合營銷網絡，實現景區、酒店、旅行社、民航等相關行業聯合發展，把目前的競爭變為未來的競合，聯合發展，抱團做大。使各景區由“各自為戰”走向“抱團取暖”，實現旅游資源的跨部

門整合，構建“大旅游、大板塊、大容量、大市場”的全新旅游營銷體系。

（五）加強管理，提高質量

強化管理，優化服務，是旅游業發民展的“生命線”和“保障線”。應加強旅游法規建設，提高依法行政能力，進一步規范行政許可行為，完善旅游投訴處理機制，為旅游業發展營造一個良好的法制環境。應進一步規范旅游市場秩序，加強對旅游市場的動態監管，切實維護好旅游者的合法權益，加快形成競爭、開放、規范、有序的旅游市場體系，為旅游業發展提供一個良好的經營環境和消費環境。應建立并完善旅游標準化體系，推行標準化管理，除了認真貫徹好現有旅游標準外，還要重點在建立健全旅游產品標準、設施標準、管理標準、服務標準上加快步伐，為全面提升北海旅游管理服務水平提供技術支持。

北海市委、市政府在《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中將建設“旅游商貿物流中心和生態宜居文明城市”作為“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標，并明確提出了要“發展以旅游為龍頭的現代服務業”。我們要緊抓廣西北部灣經濟區大開放開發的機遇，以科學發展觀為指導，深入貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，充分發揮北海旅游資源優勢，將北海打造成為國內一流、國際知名的北部灣濱海旅游名城。

第二篇：發揮優勢打造旅游名城

發揮泰山優勢打造國際旅游名城

泰山，自古就有“五岳獨尊”、“天下第一山”的美譽，是世界物質文化雙遺產。以其獨特的魅力得到了世界數以億計游客的景仰。市委市政府提出創建“國際旅游名城”的口號，為全市旅游事業的發展迎來了新的一輪歷史機遇。作為我市來說，要充分發揮自己的獨特優勢。

一是環境、文化資源的排他性優勢。我們泰山、大汶口文化等旅游資源，具有濃厚的民族文化底蘊，是我們旅游產業發展的最大優勢。

二是發展旅游產業的經驗優勢。我市旅游產業經過這么多年的發展，在游客接待、吃、住、游，旅游品牌的打造和資源推介等方面形成了明確的產業分工和一整套成熟的運作體系，為我市創城積累了可貴的經驗。

三是齊抓共管的體制優勢。市委市政府高度重視創城工作，納入了市十二五規劃中，采取強力推動；我市各部門圍繞規劃部署，各負其責；廣大干部群眾積極參與，鼎力支持，形成了全市上下一盤棋的整體聯動格局。

創城工作存在的問題:

1、資源內涵挖掘不夠深；

2、產業層次偏低；

3、資源整合不夠緊密；

4、旅游國際特色不明顯。

隨著全國各地調整產業結構，加大三產服務業的開發，一方面為了發展旅游產業，有山水資源的，有名人資源的；有先有資源的，有人工造景的，可以說是“八仙過海各顯神通”；一方面為了搶先占領旅游資源的優先發展權，各類旅游資源的爭奪、競

爭也日趨白熱化。創城工作面臨著嚴峻的形勢，“逆水行舟、不進則退”。

一、要更加注重產業的高起點規劃。泰山作為多年的“老資源”，如何煥發新的活力是非常重要的，我們一定要堅持高標準設計、高起點規劃。

二、要更加注重資源的大范圍整合。要對全市資源進行一次詳實的摸查，打造一條以泰山為主打品牌，充分挖掘帶動周邊資源齊頭共進的精品旅游線路，經過策劃包裝，整體對外推介，努力培植新的旅游熱點。

三、要更加注重項目的強有力支持。旅游產業是一項持續投資、長期受益的朝陽產業、環保產業，在重點項目的3-5年前期運作中，市政府要在項目的土地審批、建設規劃等方面提供優惠的政策性支持，有利于重點旅游項目的做大做強。

四、要更加注重環境的高標準整治。我們現有高大建筑阻擋了泰山的雄姿，景區周邊店鋪影響了景區的文化氛圍，衛生條件破壞了泰安的形象，必須下大力氣進行規范整治，建立一套行之有效的建筑物規劃、店鋪裝飾設計、景區衛生保潔的長效機制。

二0一一年三月

第三篇：發揮資源優勢 打造生態旅游精品景區

生態旅游是一種正在迅速發展的新興的旅游形式，也是當前旅游界的一個熱門話題，生態旅游是針對旅游業對環境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游業。有關人士預測，在不久的將來，以走向保護區、親近大自然為主題的“生態旅游熱”將在全球興起。生態旅游作為旅游業可持續發展的一種實踐形式，被認為是實現旅游業可持續發展的首要的、必然的選擇，因而在世界范圍內得到普遍重視和迅速發展，并將成為21世紀國際旅游的主流。據有關資料介紹，目前生態旅游已成為我國旅游業中增長最快的一部分，年增長率達30%以上。在我市，隨著蓬萊閣西苑、田橫山文化公園和興瑞莊園等景區（點）的出現，生態旅游已經不知不覺地加入到了蓬萊大旅游的隊伍中。在對生態旅游的理論研究方面，西方發達國家早在20世紀80年代初期就已開始，而在我市、甚至在全國范圍內，生態旅游研究都還是一個剛剛開始探索的新課題。

一、生態旅游的概念

（一）生態旅游的定義：

“生態旅游”一詞的最早出現可追溯至1965年，自20世紀中葉以來，人類的環境倫理觀開始向旅游領域滲透，隨著現代旅游產業的大規模發展，其滲透的廣度和深度不斷增大，人們對傳統的大眾旅游形式所帶來的生態環境危機也日益關注，在此基礎上，逐漸形成了將環保與旅游作為研究對象的新的旅游方式。但對于“生態旅游”這一新詞語，世上至今還沒有一個公認的定義。世界旅游組織將之定義為：以生態為基礎理論的旅游，是專項自然旅游的一種形式；生態旅游學會則解釋為：為了解當地環境的文化與自然歷史知識，有目的地到自然區域所做的旅游，這種旅游活動的開展在盡量不改變生態系統完整的同時，創造經濟發展機會，讓自然資源的保護在財政上使當地居民受益；第一屆東亞國家公園自然保護區域會議認為：生態旅游應為倡導愛護環境，或者提供相應的設施及環境教育，以便旅游者在不損害生態系統或地域文化的情況下訪問、了解、鑒賞、感受自然及文化地域。

綜上所述，生態旅游的概念可以這樣歸納：生態旅游是一種在生態學和可持續發展理念指導下，以自然區域或某些特定的文化區域為對象，以享受大自然和了解、研究自然景觀、野生生物及相關文化特征為旅游目的，以不改變生態系統的有效循環及保護自然和人文生態資源與環境為宗旨，并使當地居民和旅游企業在經濟上受益為基本原則的特殊形式的旅游行為。它包括三重含義：

1、經歷的質量----提供旅游者高質量的旅游經歷

即享受自然、認識自然、滿足旅游者的旅游體驗。生態旅游以回歸大自然為基調，于是必須以良好的生態環境為旅游對象物，必須有特定的旅游觀賞內容，如優美的自然景觀，獨特的人文文化等，以滿足人們享受自然、認識自然的需求。生態旅游不僅能使旅游者返璞歸真，享受大自然，在清新、開闊、潔凈的環境中修養身心，而且能夠了解、研究特定區域內的自然景觀、野生動植物以及相關的文化歷史特征，使旅游者從中獲得高質量的旅游經歷。

2、資源的質量----保護當地自然、歷史和文化資源

生態旅游，就是讓游人在良好生態環境中或旅游游覽，或度假休息，或健康療養；同時認識自然，了解生態，豐富科學知識，進而增強環境意識和生態道德觀念，更自覺地關愛自然，保護環境。可見，生態旅游是一種對環境保護負有責任的旅游方式，它同傳統旅游形式的本質區別在于生態旅游必須具有促進生態保護和旅游資源可持續利用的特點。因此，生態旅游又要有目的地提高旅游景區的旅游環境質量，使人們在享受、認識自然的同時，又能達到保護自然的目的，從而實現人與環境的和諧共處。其根本宗旨就是貼近自然、保護自然、維護生態的平衡。生態旅游必須和生態環境的保護有機結合起來，強調在維護良好環境質量的前提下開展旅游，生態旅游不能把生態消費擺在首位，不能以犧牲環境為代價。因此，必須要保持旅游區域內的環境質量和保持生態自然資源和文化遺產的多樣性，實現生態系統的良性循環和有序發展，保持好優異的自然環境。

3、生活的質量－--提高當地居民的收入水平和生活質量，帶動當地的經濟發展

即通過旅游開發，為旅游區籌集資金，為當地居民創造就業機會，有效發展經濟，能夠使當地居民在生態環境質量不降低的基礎上，在經濟上、財政上獲得益處。

（二）生態旅游的特點

1、自然性：指旅游生態環境和文化環境的原始自然性。它包括三個方面：

第一，指旅游者所到的旅游區域具有獨特的自然生態風光，人口相對稀少，由于受工業化影響程度較低，保存著生態環境的相對原始狀態；

第二，是指在這個區域內具有獨特的歷史和現實的文化，其生活方式和文化模式保留純自然原始狀態的系統，對于旅游者具有心理文化上的吸引力。因為使旅游者選擇去某地旅游的共同心理特征是了解、觀察、體驗有別于他們本土文化模式的異域文化；

第三，指在上述兩個內容的基礎上設計的特種旅游項目和線路，要體現特定的旅游生態環境特征相對集中、自然地理條件與人文條件和諧相存的要求，項目和線路能夠使旅游者體驗到過去未曾體驗到的心理感受。

2、保護性：和傳統的旅游活動相比，現代生態旅游的最大特點就是其保護性。現代生態旅游的保護性體現在旅游業中的方方面面，對于旅游開發規劃者來說，保護性體現在遵循自然生態規律和人與自然和諧統一的旅游產品開發設計上；對于旅游開發商來說，保護性體現在充分認識旅游資源的經濟價值，將資源的價值納入成本核算，在科學的規劃開發基礎上謀求持續的投資效益；對于管理者而言，保護性體現在資源環境容量范圍內的旅游利用，杜絕短期經濟行為，謀求可持續的三大效益協調發展；對于游客，保護性則體現在環境意識和自身的素質，珍視自然賦予人類的物質及精神價值，保護旅游資源及環境成為一種自覺行為。

3、參與性：生態旅游的參與性主要表現在兩個方面：一方面，生態旅游可以讓旅游者親自參與自然與文化生態系統之中，在實際體驗中領會生態旅游的奧秘，從而更加熱愛大自然，崇尚高雅文化，這也有利于自然與文化旅游資源的保護。同時，通過參與來保證旅游者獲得與眾不同的經歷和充分的旅游體驗；另一方面，生態旅游是旅游者、旅游地居民、旅游經營者和政府、社團組織及研究人員廣泛參與的一種旅游活動。所以，生態旅游還要求旅游者、旅游地居民、旅游經營者和政府、社會組織及研究者廣泛參與旅游決策與管理，從而提高旅游決策和管理的科學性、民主性，有利于地方經濟和社會的發展。

4、高品位與普及性:在生態旅游開展的早期，生態旅游的參與者多為特定族群，一般來說是具有較高的教育背景或文化素養的人。但近些年生態旅游發展的現實卻表現出生態旅游正朝著普及化的方向發展，參加生態旅游的游客已不僅僅只限于有經濟實力和社會地位的上層人士，越來越多的普通工人、職員、學生等都加入到生態旅游的隊伍中。隨著社會經濟的發展，大眾環境意識的提高，到大自然中呼吸新鮮空氣、修身養性的生態旅游將成為人們的基本生活需求，生態旅游者的隊伍還將不斷地擴大。

（三）生態旅游資源的分類

按照生態旅游資源的屬性，可以把生態旅游資源分為自然生態旅游資源系統和人文生態旅游資源系統兩大類型。

1、自然生態旅游資源系統：主要包括以下四類：

一是地文生態旅游資源，包括：（1）地質景觀生態旅游資源，如巖石、礦物、古生物化石、火山、地震遺跡等；（2）地貌景觀生態旅游資源，如山岳景觀、巖溶景觀、海岸地貌等。二是水體生態旅游資源，包括河流、湖泊、溫泉、瀑布、海濱等。三是氣候天象生態旅游資源，包括宜人的氣候、天象奇觀等。四是生物生態旅游資源，包括森林生態旅游資源、草原生態旅游資源、古樹名木與奇花異卉、珍稀動物及其棲息地等。

2、人文生態旅游資源系統：主要包括兩類：

一是人工自然型生態旅游資源，包括園林生態旅游資源、農業生態旅游資源、森林公園、植物園、動物園（含野生動物園）、自然保護區、風景名勝區、野營地等。二是人造文化型生態旅游資源，包括歷史文化遺產、民族風情、特種紀念館和紀念地等。

二、生態旅游的發展現狀

（一）國外生態旅游業的發展現狀

據有關資料顯示“生態旅游及其產品”的提法是在20世紀80年代初出現的。當時推動這一新生事物發展的先驅主要有美國學者赫克特，世界自然聯盟生態旅游特別顧問墨西哥人塞勃羅斯等。他們意識到傳統的大眾旅游形式對環境的負面沖擊，從環境保護思路出發，提出了“生態旅游”概念。但是，在世界范圍內真正把生態旅游作為一種新型的活動和產品大規模推出的還是在80年代末和90年代初。

生態旅游在短短十幾年的時間內，范圍不斷擴大，規模也越來越大，其體驗類型也越來越復雜。據世界野生動物基金會統計，1998年發展中國家旅游收入550億美元，其中生態旅游為120億美元。目前全世界生態旅游年產值為2000億美元，生態旅游作為最新潮的旅游產品正吸引著越來越多的旅游者，全球范圍內生態旅游方興未艾，其中，特別是英國、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、西班牙、瑞士等旅游發達國家。同時，在東南亞許多國家都在推行生態旅游計劃，如馬來西亞提出將本國建成東南亞生態旅游的大本營。

（二）我國生態旅游業的發展現狀

我國生態旅游雖比世界某些旅游業發達國家起步晚，但發展勢頭卻非常迅猛。1995年1月8日至19日，中國旅游協會生態專業委員會在西雙版納召開中國第一次生態旅游學術研討會；96年由武漢市外事局和旅游局共同主持召開了解生態旅游規劃與發展研討會，1999年為生態環境年，全國各省市已向國家申報了一批生態旅游重點景區和景點，如：四川九寨溝、云南迪慶、湖北神農架、甘肅新絲綢之路、長江三峽、內蒙古呼倫貝爾草原等。

目前，我國開放的生態旅游區主要為森林公園、自然旅游點、風景名勝區、自然保護區、天然濕地保護區等。據不完全統計，我國的森林生態旅游每年接待游客量已由80年代初期的100多萬人次和80年代末期的1000多萬人次，上升到目前的3000多萬人次。1995年實行雙休日后，森林公園的客流量比1994年猛增30%，現在年接待游人達5000多萬人次，2000年，我國森林旅游者將近1億人次。我國已有各類森林公園870處，其中國家森林公園292處，全國已建立起各類自然保護區達1000多個。

（三）我市生態旅游業的發展現狀

蓬萊旅游業經過二十多年的發展和積累，取得了顯著成果，旅游業已經成為蓬萊經濟發展的主導產業之一，旅游綜合收入年均超過10億元，占全市GDp的10%以上，對地方財稅貢獻率達到30%以上，成為國民經濟發展的重要支柱和新的經濟增長點。2000年，蓬萊市被評為“中國優秀旅游城市”。特別是在經過連續七年的“黃金周”后，觀光旅游已經達到了成熟期。但在生態旅游的發展方面卻不盡如人意，雖然有較為豐富的生態旅游資源，但由于起步較晚、規劃設計起點不高和資金投入不足等原因，在規劃建設和市場促銷等方面明顯滯后于觀光旅游。目前，僅有蓬萊閣西苑、興瑞莊園、田橫山文化公園等部分生態旅游資源，經過初步開發形成了具有一定接待能力的生態旅游景區（點）。但無論是在開發建設規模上，還是在所創造的經濟效益和社會效益等方面，與生態旅游開展得較好的國家和地區相比都有較大的差距。以蓬萊閣西苑景區為例，據統計，2004年西苑景區全年接待游客僅為21000人次，與蓬萊市全年接待游客約200萬人次極不相稱。田橫山文化公園作為我市唯一的開發較為完善的旅游公園，其功能主要是滿足我市當地居民的休閑、觀光等方面的需要，盡管取得了較好的社會效益和環境效益，但在經濟效益方面與投入相比還有較大差距，有待于進一步提高。

三、目前我市生態旅游業存在的問題

（一）我市現有的重點生態旅游資源：

1、艾山國家森林公園：艾山位于蓬萊市境內南端，距蓬萊市區42.6公里，海拔814米，是蓬萊境內最高峰。山峰挺拔峻峭，遠望如筆架，山脈東西走向，山脊奇峰羅列，晴日登頂遠眺，可望蓬萊、龍口、棲霞三市概貌和渤黃二海風光。山坡上林木茂盛，野生動、植物資源豐富。1949年4月成立艾山林場，面積4591畝，樹種包括刺槐、赤松、黑松、落葉松、板栗、蘋果、核桃等，森林覆蓋率84.6％。1991年，被列為省級森林自然保護區。2004年底被確定為國家級森林公園。艾山北麓有尼姑庵和八路軍兵器廠遺址，此外還有扁擔石、蜂窩石、靴子石、通天神水等景點。場內生態環境良好，山林風光秀麗，山間溪水長流，空氣清閑，花香鳥語，氣息宜人，每年都吸引不少游人前往觀光游覽。該區域具有綺麗秀美的自然景色和溫泉，是開展登山觀光、攀巖探險、休閑度假、康體保健等活動的絕佳區域，具有極大的開發價值。

2、興瑞莊園：興瑞高特高綠色產業園位于蓬萊市經濟開發區，沿渤、黃海交匯處黃金海岸而建，東鄰蓬萊新港，西望蓬萊仙閣，地理位置優越，自然風光綺麗。該產業園建于1998年，是集農產品種植、海產品養殖、加工銷售和生態旅游觀光為一體的產業園，以高效、特色、高科技三大特點著稱，重點向游客推出山林野趣休閑游、水上游樂健身游和農業觀光游等項目。興瑞莊園是蓬萊興瑞高特高綠色產業園下屬的四個經營實體之一，占地面積300多畝，莊園內主要景點有潘華樓、小天使、石鋪路、鴛鴦浴池、連心河、日式沙療浴池、愛心橋、泉（錢）涌、八卦池、海仙橋、垂釣水寨、怡情村等，與其它旅游景區相比獨具特色。

3、蓬萊閣西苑景區：位于蓬萊閣西1公里的龍首山區。龍首山以山巔酷似龍首、山脊起伏盤蜒、形同巨龍騰動而得名。龍首山海拔115米，山區北麓面積360畝，北依渤海、與長山列島隔海相望。林木青蔥、花草繁盛，海淮幽靜，空氣清新，野生鳥群盤旋鳴唱，是一方理想的度假旅游之地。1995年以來，市政府加大投入，依山勢先后建起了狩獵谷、水簾洞、動物園、漁人村、動物表演場、鳥語林等景點，初步形成人文景觀與自然風光的和諧統一。

4、田橫山文化公園：位于丹崖山西側，距蓬萊城2.5公里，因其位處渤海海峽登州一側，亦稱“登州岬”；又因其位于山東半島最北端，故又名老北山。山上建有燈塔，與旅順老鐵山燈塔的連線即為黃、渤二海分界線，因此具有“一山分二海”的獨特地理地位。田橫山海拔72米，東南與丹崖山相聯，東、北、西三面懸崖陡峭，拔海千仞，形勢險峻。山陰因受浪濤沖刷，巖破石穿，怪石嶙峋，鬼斧神工，形態各異。田橫山為秦末齊王田橫屯兵處，因以名之。明、清兩代設有炮臺，皆存有遺跡。1987年，田橫山辟為旅游公園，陸續興建海上觀光客運索道、全周影院、田橫山棧道等景點。

5、十八公里葡萄長廊：葡萄及葡萄酒業是蓬萊市四大主導產業之一，同時蓬萊又是國內外著名的旅游勝地，每年來蓬萊旅游度假的中外游客達200萬人次左右。蓬萊市將旅游業和葡萄酒業進行了巧妙結合，在煙蓬旅游觀光大道兩側規劃了18公里葡萄觀光長廊，建設無公害葡萄種植基地3萬畝，配以綠化、美化小品等景點，形成集葡萄莊園、葡萄酒加工、葡萄酒堡建設及葡萄生態旅游為一體的葡萄長廊。

6、溫石湯溫泉：溫石湯溫泉位于蓬萊市南34公里村里集鎮溫石湯村，距艾崮山風景區10公里。溫泉水溫常年保持在攝氏50—52度，晝夜流量1000立方米。溫泉水質晶瑩清澈，潤滑光潔，泉水中含有豐富的氟、氯等多種對人體有益的微量元素，冬浴暖，夏浴爽，去污解乏，療傷止癢，對關節炎、皮膚病有明顯療效，常浴溫泉水對促進人體新陳代謝、潤膚、美容大有裨益。

7、生態谷：為實現蓬萊海濱度假旅游優勢與艾山森林公園度假旅游優勢的有效連接，市政府斥資在二者之間的山谷中規劃打造了一條生態旅游專用通道，即“生態谷”，實現了南北兩大度假旅游區域的直線貫通。生態谷長約50公里，兩側進行高品位、高質量的綠化美化，并建有休憩賓舍小品等，在綠化帶外有許多可供游人親自采摘的果品種植林，別有一番風情。

8、蓬萊村：蓬萊村景區占地230畝，是以我國古典園林為載體、以仙文化為內涵的主題公園。景區“一池三山”匯集中國北方皇家園林之雄、南方私家園林之秀為一體，表現出道家的思想精華，反映一定歷史時期的思想文化、書畫藝術、詩詞歌賦、古典建筑等文化系統工程，同時也俱備餐飲、娛樂、休閑、會務、度假等功能。

（二）目前我市生態旅游業發展中存在的問題

1、資源開發力度不夠，沒有形成功能完善的生態旅游景區（點）。

我市擁有豐富的生態旅游資源，既有自然生態旅游資源，如艾山森林公園、溫石湯溫泉、海濱沙灘等，又有人文生態旅游資源，如十八公里葡萄長廊、蓬萊村、蓬萊閣西苑、田橫山文化公園、興瑞莊園等。由于規劃設計和開發資金不足等方面的原因，目前除了西苑、田橫山公園、興瑞莊園和在建的蓬萊村外，其它的生態旅游資源或處于規劃設計階段，或處于項目招商階段，接待功能完善的生態旅游景區（點）太少。

2、生態旅游形式單一，參與互動性活動饋乏。

由于目前我市的生態旅游景區（點）較少，當地居民和外地游客在蓬萊開展生態旅游大多數選擇的是西苑景區和田橫山文化公園，而這兩處景區都　是以休閑、觀賞為主，參與互動性的活動基本沒有，久而久之，會逐漸失去對游客的吸引力，不利于生態旅游業向高層次和規模化進一步發展。

3、宣傳促銷力度不強，參與者數量較少，難以形成旅游熱點。

我市旅游業經過二十多年的發展，成果顯著，已經成為了我市四大主導產業之一。不但擁有每年大約200萬人次的游客市場，以蓬萊閣、蓬萊水城、海洋極地世界、八仙過海口等新老景區在國內外的知名度也與日俱增，這與我們近幾年不斷加大旅游宣傳促銷力度是密不可分的。生態旅游業作為旅游業中的一個新興的旅游形式，在全國乃至全世界的范圍內都尚處于成長期，除了加大對生態旅游資源的開發力度外，更需要通過多種途徑引導旅游者的旅游趣向，宣傳促銷工作尤為重要。目前我市對外的旅游宣傳促銷景點，更多的是集中在蓬萊閣、蓬萊水城、海洋極地世界和八仙過海口等部分重點景區（點）上，而對于蓬萊閣西苑、田橫山公園、興瑞莊園等已初具規模的生態旅游景點宣傳促銷工作明顯滯后，導致這些景點知名度不高，難以形成旅游熱點，經濟效益、社會效益和環境效益無法達到有機的統一。

4、交通不便，無旅游專線，成為制約生態旅游業發展的“瓶頸”。

我市的生態旅游資源豐富，且地理位置分散，距離蓬萊市城區普遍較遠，最近的田橫山文化公園和蓬萊閣西苑距離市中心也有五公里左右，而最遠的艾山國家森林公園距離市區有50公里之遙。生態旅游的參與者主要是收入較為穩定、可以享受法定節假日和雙休日的城鎮居民。作為蓬萊境內的第一山，艾山之名、艾山之美，相信很多蓬萊人都有所耳聞，但又有多少人能身臨其境、親身體驗一下艾山的旖旎風光呢？有許多人想去，但由于沒有旅游專線車，乘公交車則耗時耗力，而目前我市擁有私家車的家庭畢竟是少數，導致無法開展“一日游”，本地居民參與人數較少，無法形成人氣。同艾山相比，距離城區較近的蓬萊閣西苑和田橫山公園則要好一些。隨著摩托車在家庭中的普及，城區居民駕摩托車到這兩個景點休閑游覽更經濟實惠。可見，交通問題在生態旅游的發展中起著舉足輕重的作用。

四、我市發展生態旅游業需要解決的幾個問題

（一）高點規劃，精心設計，加大開發力度，打造生態旅游精品景區。

成立由旅游、規劃、林業、環保等部門組成的生態旅游資源開發協調小組，加強對生態旅游的理論研究，同時聘請生態旅游方面有關的專家、學者和規劃設計人員，編制具有指導意義的高起點、高標準、高水平的全市生態旅游發展規劃，以指導和協調生態旅游資源開發工作。通過政府投入、經營權轉讓、招商引資等多種方式、多個渠道籌集開發建設資金，吸收各種經濟成分參與，解決開發建設資金不足的問題。進一步整合生態旅游資源,精心打造四大生態旅游板塊：東部以十八公里葡萄長廊為中心，結合臥虎山森林公園組成田園觀光生態游板塊；南部以艾山國家森公園為中心，結合大劉家水庫水上游樂、溫石湯溫泉康療組成自然體驗生態游板塊；西部以蓬萊閣西苑景區為中心，結合田橫山文化公園和主題樂園組成休閑互動生態游板塊；北部以蓬萊村為中心，結合興瑞莊園、海上觀光、海市蜃樓組成夢幻仙境生態游板塊，形成東西部以煙蓬觀光大道和海濱觀光大道為連接、南北部以“生態谷”旅游專用通道為連接的生態旅游總體格局。具體內容為：

1、東部：田園觀光生態游板塊

利用現有的煙蓬大道兩側的18公里葡萄觀光長廊，建設無公害葡萄種植基地，配以綠化、美化小品等景點，規劃建設集葡萄種植、葡萄酒加工、葡萄酒堡建設及生態觀光旅游于一體的葡萄產業帶。將葡萄酒廠建設與生態旅游開發進行有機的結合，一方面可以使旅游觀光者充分領略到優美的田園風光，呼吸到田間自然清新的空氣，另一方面可以為旅游觀光者現場講解葡萄酒加工釀造工藝，宣傳葡萄酒豐厚的歷史背景知識，同時品嘗到原汁原味的、可以同世界名酒相媲美的國產佳釀。既可增加旅游收入，又可為企業發展創造商機，逐步形成以“旅游觀光，生態建設，葡萄加工，娛樂飲食”于一體的新的經濟增長點。

同時，保護性開發建設位于經濟開發區內的臥虎山森林公園。公園建設遵循“保護、開發、利用”的原則，突出生態功能，在保護環境的前提下，以森林生態旅游為主題，充分發揮森林公園的多功能作用，突出地方特色和山野情趣，形成一個集自然生態、旅游娛樂、科普教育于一體的綜合性近郊森林公園。在不破壞整體風格和生態環境的前提下，公園可規劃為森林游覽區、游樂野營區、生活服務區等功能分區，豐富和完善公園的生態旅游接待功能。

2、南部：自然體驗生態游板塊

艾山區域內生態旅游資源豐富，擁有艾山國家森林公園、大劉家水庫、溫石湯溫泉等自然資源，開展生態旅游具有得天獨厚的條件。可以規劃為三大功能區：

（1）艾山國家森林公園：

按照“整體規劃、分片開發、區內游覽、區外居住”的原則進行開發建設。森林公園內進行整體規劃，并按功能進行分區。可分為登山游覽區、體育運動區、科普教育區、紅色旅游區、野營體驗區、休憩服務區等，時機成熟時進行分片開發，形成一個集觀光游覽、科普教育、體育運動、探險、休憩、攝影、作畫、養生等多功能于一體的森林公園生態旅游區。

（2）溫泉康療區：

在溫泉所在地溫石湯村或其附近，規劃建設一處休閑度假村。其功能分區為：

A、溫泉療養區：建設水療樓一座，可開設多個浴種，如中藥浴、桑拿浴、沖浪浴等。在用溫泉理療的同時，還可與光療、磁療、電療及針灸、按摩等多種理療方法配合，為游客去疾消疲。

B、康樂度假區：建設溫泉休閑別墅、溫泉公寓酒店、全循環天然溫泉泳池。整修原有的荷塘池，并建設一些與環境相協調的游憩建筑、平臺和眺望建筑小品，使游客在享受理療減壓的同時，又可休閑觀光。

C、配套服務區：根據康樂度假的需要，建設保齡球館、網球場、商場購物、餐飲、娛樂等配套服務設施，滿足游客休閑娛樂的需要。

（3）水上運動區：

利用大劉家水庫開發水上運動娛樂項目，進行垂釣、劃船、摩托艇、皮劃艇、漁家樂等水上娛樂活動。同時，改善周邊的生態環境，進行高品位的綠化美化，打造一個青山綠水的旅游勝地。

3：西部：休閑互動生態游板塊

該板塊內的蓬萊閣西苑景區和田橫山文化公園處于旅游度假區內，距離城區較近，是本地居民閑暇時休閑觀光的主要選擇景點，地理位置相對具有優勢。經過多年的規劃建設，目前這兩個景點都已具備了一定的規模和接待能力，并各有特點。蓬萊閣西苑花草繁盛，空氣清新，鳥語花香，另有一個小型動物園，深受青少年旅游者的喜愛。田橫山文化公園位于田橫山上，東、北、西三面懸崖陡峭，怪石嶙峋，鬼斧神工，形態各異，拔海千仞，形勢險峻。南面則綠樹環抱，綠草茵茵，品位高雅，自然景觀和人文景觀得到了完美結合，是中老年朋友休閑健身的首選。但這兩個景點共同的缺陷都是以休閑觀光為主，功能比較相似，如果沒有適當的連結點，兩者之間容易形成競爭關系。這個連結點應該是功能與這兩個景點功能不同，位置介于二者之間而更靠近于蓬萊閣西苑。因此，在蓬萊閣西苑東部建設一處以游客參與互動為題材的、以游樂項目為主的現代游樂園是必要的，以增強該板塊的動感，從而使該板塊形成一個規模宏大、動靜結合的主題樂園，游人盡可以根據自己的興趣來選擇各個區域去游玩。

4、北部：夢幻仙境生態游板塊

目前正在建設中的蓬萊村是以我國古典園林為載體、以仙文化為內涵的主題公園，填補了我市旅游業在這一方面的空白。而興瑞莊園景點經過數年的發展，雖具備了一定的生態旅游接待能力，但在旅游經營方面差強人意。究其原因，除了距離城區較遠的因素之外，自身缺乏具有吸引力的旅游熱點項目也是主要原因之一。而蓬萊村項目的出現，將有效地縮短興瑞莊園與城區的距離。如果興瑞莊園能進一步加強自身建設，完善旅游功能，兩個風格迥異的生態旅游項目可以在該區域內達到優勢互補，互相促進。另外，如果再結合該區域沿海海面的海上觀光、近年來頻繁出現的“海市蜃樓”奇觀，該板塊必將成為我市生態旅游的熱點區域。

（二）開展多種生態旅游形式，豐富生態旅游活動內容。

充分利用各種生態旅游資源，開展多種形式的生態旅游活動。以前人們對生態旅游的認識更多的是停留在游覽觀光方面，而對參與互動沒有太多的要求。其實生態旅游更應該體現在參與體驗方面，可以進行多種形式的參與活動，如探險、休憩、攝影、作畫、野炊、野營、體育等。根據我市目前的實際情況，可以開展“一日游”或“二日游”，讓旅游者充分體驗野外活動的樂趣。

（三）加大宣傳力度，打造著名生態旅游品牌，形成旅游熱點。

二十一世紀，人類邁入了“信息爆炸”時代。在這個時代，信息通過多種形態媒體構成的信息網絡系統傳遞。如果不注意對自身的宣傳，將會很快被淹沒在市場經濟發展的大潮之中。生態旅游作為一個新興的旅游形式，在全球范圍內發展勢頭都非常迅猛，得到了各地旅游部門的普遍重視，近幾年國內也出現了許多著名的生態旅游景區。我們應該借助“人間仙境”和“中國優秀旅游城市”的城市品牌，同時結合蓬萊閣、蓬萊水城、海洋極地世界等著名景區（點）的觀光游和休閑度假游，通過多個渠道、多種媒體，包裝宣傳我市的生態旅游業，在全國乃至世界范圍內打造著名的生態旅游品牌，并加強與各地旅游機構和旅行社的合作，形成生態旅游熱點。

（四）開辟生態旅游專線，為旅游者出游提供便利條件。

可與交通客運部門合作，在重點旅游區與市區之間開辟周末或節假日生態旅游專線，為市民出游提供方便。同時，在景區內部也應提供一定的交通設施，讓游客真正能進得來，出得去，游得開。

五、生態旅游發展中應注意的幾個問題

（一）生態旅游資源的開發原則

旅游資源開發作為一項經濟活動，只有按照旅游經濟活動的規律進行，才有可能獲得成功。旅游資源的開發必須要有嚴肅的科學性，不合理的開發，就是對旅游資源的破壞，就會造成無法挽回的損失。我們絕不能以犧牲生態環境為代價來換取旅游業的一時發展。為此，生態旅游的開發遵循一定的科學原則就顯得尤為重要。從國內外生態旅游發展的理論和實踐來看，制定生態旅游規劃，實施生態旅游開發時，主要應遵循以下原則：

1、永續利用原則

“永續利用”是時代的產物，它是一種使人類在開發旅游資源時不但顧及到當代人的經濟需要，而且還顧及到不對后代人進一步需要構成威脅和危害的發展策略。盡管它不意味著為后代和將來提供一切，造就一切，但它卻通過對經濟效益、社會效益、生態效益三者的協調，使當代人用最小的代價獲取最大的旅游資源利用，造福子孫后代。

2、保護性開發原則

要使旅游資源可持續利用，就必須加強對旅游資源的保護。針對生態旅游資源的開發而言，開發和保護的關系應體現的總的原則是：開發應服從保護，在保護的前提下進行開發。資源得到妥善保護，開發才能得到收益；開發取得收益，反過來可促進保護工作。但是，一旦開發與保護出現矛盾，保護對開發擁有絕對否決權。

3、特色性原則

旅游資源貴在稀有，其質量在很大程度上取決于它與眾不同的獨特程度，即特色。有特色，才有吸引力；有特色，才有競爭力。特色是旅游資源的靈魂。

4、協調性原則

生態旅游資源開發必須與整個生態區的環境相協調，既有利于突出各旅游資源的特色，又可以構成集聚旅游資源的整體美，使游客觀后感到舒適、自然。

5、經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則

市場經濟就是追求效益最大化，生態旅游作為旅游的一種形式，也追求效益最大化，但這個效益不僅是指經濟效益，還包括社會效益和生態效益，三者必須高度地協調統一。而當三者出現矛盾時，以生態效益和社會效益高于一切為指導原則，即經濟效益必須從屬于上述兩種效益。實際上，當生態效益和社會效益達到最大化、最優化時，其經濟效益肯定也是相當可觀的。

（二）生態旅游發展中應注意的問題

1、保護生態資源，改善生態環境

不可否認，我市是生態環境保護較好的地區之一。但也必須清醒地認識到，環保工作必須長抓不懈，不能掉以輕心。如果生態環境遭到破壞，不僅生態環境質量會嚴重下降，使生態旅游無法開展，而且將會嚴重制約社會經濟的可持續發展。所以，當務之急是保護好現有的生態資源，堅決制止對生態環境的破壞。同時，加大植樹、種花、種草力度，盡快提高森林和綠地的覆蓋率，力爭城市的整體綠化水平有較大的提高。

2、編制生態旅游資源開發規劃

生態旅游資源的開發必須規劃。應對全市的生態旅游資源進行詳細的調查研究，建立從可行性論證－開發規劃－監督管理的科學可行的開發程序，堅決反對“一哄而上”的無規劃的開發。應建立市政府直接領導下的生態旅游資源開發協調小組，編制具有指導意義的高起點、高標準、高水平的全市生態旅游發展規劃，以指導和協調生態旅游資源開發工作，制止生態旅游資源開發中的不良行為。

3、制定法規，加強科學管理

生態旅游會不會對生態環境產生負面影響，是弊大還是利大，這并不取決于是否開發旅游，而是取決于是否在這一過程中實現了科學的管理。要保護生態環境，就要加強科學管理，而科學管理的基礎在于完善的法制。因此開發生態旅游必須有切實可行的法規作保障，并加強對生態旅游區的科學管理，做到“以法興游”、“以法治游”，杜絕一切破壞環境資源的現象。

4、突出生態旅游產品的地域特色和文化內涵

生態旅游成敗的關鍵在于生態旅游產品的開發。我市的生態旅游還處于研究探索和起步階段，生態旅游產品存在著類型單

一、檔次低等諸多問題。因此，應吸收國內外發展生態旅游的先進經驗，并結合我市的實際情況，立足本地資源和歷史文化優勢，大力開發獨具特色的半島型生態旅游產品，重點開發登山探險游、動植物觀賞游、海濱度假觀光游、農業觀光游和溫泉康療等專項旅游產品。在生態旅游產品的開發過程中，一是要突出特色，二是豐富生態旅游產品的文化內涵。以此建立新型的生態旅游市場體系，推動我市生態旅游的發展。

5、提高參與性，改變單一的觀光結構

在21世紀中，休閑度假將取代觀光旅游成為旅游的主體。而讓游客能親自參與和親身體驗是休閑度假產品風靡世界的最直接原因。在考慮旅游與生態的關系時，僅僅關注如何將生態資源利用于旅游事業是不夠的，還應該掌握生態旅游者的消費心理和興趣傾向，在提供優美的生態環境的同時，建立起使生態旅游者能夠參與的新型觀光結構，延長其逗留時間。

6、完善逗留設施，提高服務水平

生態旅游作為一種旅游產品，旅游接待設施和服務都是不可忽視的開發內容。必須創造出可供游客逗留的環境，這既包括硬件設施，也包括軟件方面的服務和管理，兩者缺一不可。必須全方位地開發食、住、行、游、購、娛六大要素互相配合的項目，進行綜合性的開發。旅游接待設施的建設可按照“區內游，區外住”的原則，以減少其對環境的負面影響。

7、加強生態旅游研究和人才的培養

生態旅游是一種新興的特殊旅游方式，需要高素質的專業管理人才和服務人才。應利用旅游院校、培訓班、專題講座、學術會議等各種形式及請進人才、派出學習等辦法培養一大批生態旅游方面的專業人才，加強對生態旅游理論和規劃方面的研究，為我市實現旅游可持續發展提供人才保障。

第四篇：打造國際文化旅游名城

打造國際文化旅游名城

走“三化”協調發展的路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用。作為鄭州都市區的文化旅游功能區，登封市是如何做的呢？

為什么搞新型城鎮化？

鄭福林說，登封目前已經有建設新型城鎮化各方面的基礎，從城市建設角度講，2009年已經在全國范圍內選擇、招標規劃設計院，做登封全境域的《城鄉建設總體規劃》和城區的《控制性詳細規劃》，登封新城的“一城三區四組團”規劃藍圖已繪就。

為了實現這些規劃，比如登封新區商住區、中心城區功能提升的一些主要項目，市委、市政府都成立了相應的現場指揮部，明確副縣級以上領導干部任指揮長，都正在開展工作，這為登封建設新型城鎮化奠定了很好的基礎、積累了經驗。

怎么搞新型城鎮化？

鄭福林說，這是一項全新的工作。做好新型城鎮化，首先要明確一個思路，即“規劃引領、基礎先行、政府主導、群眾自愿”。

其次要做好“四件事”。一是各鄉(鎮)區、街道都要做“三規合一”的規劃，并對規劃進行充分的論證、評審、專家討論，確定下來后除修鐵路、高速公路、基礎設施等以外，今后不能隨意亂改，有關部門要嚴格把關審批。二是要推進計劃，用3~5年的時間，把所有的村都搬到市區、鎮區或新農村社區。三是要把新型城鎮化建設列入明年的重點工作。四是搞好宣傳發動，怎么搞新型城鎮化、具體政策是什么、有什么好處，給群眾一個交代，避免強迫命令。

最后要抓住“五個關鍵”。突出“工作重點”，明年將緊密結合登封實際，建設國際文化旅游名城和生態園林城市的需要，重點做好鄭登快速道路、生態廊道等工作。重點做好生態廊道建設，優先綠化道路兩側。這是旅游城市的需要，讓游客一踏入登封，就像走進了森林、進入了景區，要達到四季常青、三季有花。

將采取什么保障措施？

對此，鄭福林說，一是健全機構。市委、市政府已經成立了全市新型城鎮化建設推進領導機構，各個鄉(鎮)區、街道也相繼成立相應的綜合機構，明確專人負責和具體的分 工，健全完善各鄉(鎮)推進新型城鎮化建設工作的運轉機制。

二是明確責任。市直各個職能部門均圍繞新型城鎮化去謀劃，涉及服務的事情，必須做到“零障礙、立刻辦”。

三是創新機制。市新型城鎮化領導小組每個月至少要召開一次例會，每個指揮部要建立周例會工作制度。還將進一步健立考核機制、觀摩機制、講評機制、黨政領導督察機制、突擊檢查機制等，人大代表、政協委員也將定期視察，全市上下形成合力，強力推進。

四是嚴格督察考核。登封市委、市政府督察考核辦制定新型城鎮化建設的推進機制、責任追究機制，切實加強對這項工作的專項督察、全面督察。

第五篇：全力打造文化旅游名城

全力打造文化旅游名城

作者/李東友

黨的十七屆六中全會和省委九屆十二次全會明確提出要深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮。集安作為新興的旅游城市，早在2000年就提出了“文化興市”發展戰略并大力發展旅游文化。旅游文化是一種復雜的綜合文化現象，是旅游業持續、健康發展的靈魂，對城市現代化發展具有很強的推動作用。集安具有良好的人文和自然景觀，歷史悠久，文化底蘊厚重，同時擁有世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家級生態示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國十大邊疆重鎮和中國書法之鄉等眾多稱號。近年來，市委、市政府把旅游業作為支柱產業重點培育，著力圍繞豐富旅游文化內涵做文章，并將旅游文化資源優勢轉化為發展優勢，全面激活了旅游市場，引進了大量的人流、物流和資金流。去年，全市實現旅游綜合收入9.8億元，是2005年的8倍，旅游收入占全市GDp的12.9%。

深入挖掘歷史文化資源，打造差異性旅游文化品牌

深厚的文化底蘊和獨有的人文歷史，為集安旅游文化發展奠定了良好的基礎。2000多年前，朝鮮民族遷都集安留下了大量歷史遺跡，2004年7月1日，在第28屆世界遺產大會上，朝鮮王城、王陵及貴族墓葬共43處被列入世界遺產名錄，其中42處在集安境內，集安成為我國第30處世界文化遺產地，朝鮮遺跡被評為4A級景區。集安洞溝朝鮮古墓區擁有近萬座古墓，是目前所知全國數量最多的古墓群。此外還有碑刻、石柱、彩色古墓壁畫等眾多珍貴的歷史文物，朝鮮遺跡在文化性、獨特性和唯一性方面都處于絕對優勢。為深入挖掘朝鮮文化，全面增強旅游文化產業發展活力，按照“整合資源、促進發展、優化管理”的原則，組建了集安市朝鮮文化旅游管理開發委員會，負責全市旅游政策研究、產業規劃、項目建設、市場監管、宣傳促銷、環境營造和公共服務等。同時，組建了集安市文化旅游發展協會，下設13個行業分會，發展會員300多人，營造了全市上下發展旅游文化產業的濃厚氛圍。2007年，根據朝鮮歷史和墓葬壁畫記載，集安與上海邊玉寬藝術團聯合投資1000多萬元共同籌劃、設計、編排的以展示朝鮮文化為主，融歌舞、雜技、武術為一體的綜合性大型音舞詩畫《夢縈朝鮮》，受到中外游客的一致好評。根據朝鮮時期建筑特點，計劃投資1億元，建設朝鮮王家園林項目，其中一期豆谷離宮項目已開始內部裝修；投入資金8000多萬元，按照“黑白灰、素淡雅、精秀美”的小城風格設計理念，對全市居民樓和公共建筑外墻進行了整體改造。編撰出版了《集安風物傳說》、《朝鮮風情書畫集》、《歷代詩人詠集安》、《集安市旅游》、《集安史話》等一批全面反映朝鮮文化風情的書籍。

深入挖掘邊境文化資源，構建完善的精品旅游線路

集安作為吉林省對朝三大邊境口岸城市之一，與朝鮮隔鴨綠江相望，如何利用好這一有利位置打好邊境牌，成為旅游文化不可或缺的內容。鴨綠江是國家級水利風景名勝區，集安境內攔江建有云峰和老虎哨兩座大型水電站，形成了云峰湖和老虎哨兩大界湖景區。中朝共同合作開發的望江樓電站和長川電站，已于2010年3月開工建設，目前正在有序推進中。集安境內鴨綠江水面開闊，水流平穩，兩岸青山聳立，風光秀美，有“游一江之水，觀兩國風光”之說，別有一番情趣。優美的邊境風光和優良的生態環境構成獨具特色的旅游資源組合，對國內外游客有很強的吸引力。近年來，集安沿鴨綠江旅游線路，累計投資10多億元，開發建設了云峰湖3A級景區及十里濱水、老虎哨、綠江源、羊魚港碼頭等有特色、有效益的旅游精品項目，開設了老虎哨和云峰湖游船游艇和漂流線路，打造了以云峰湖、綠江源和老虎哨為三個節點的鴨綠江集安段黃金旅游觀光精品線路，增強了旅游的觀賞性和娛樂性。同時，為深入挖掘邊境文化旅游資源，積極爭取開通赴朝旅游項目，于2010年赴朝進行了實地踏查，與朝鮮簽訂了集安至滿浦一日游協議書，有望短期內開通集安赴朝鮮旅游線路，推動集安甚至全省旅游事業快速發展。

深入挖掘餐飲文化資源，樹立富有特色的餐飲品牌

近年來，鄉村旅游成為一種時尚，許多城里人喜歡品嘗一下農家菜、感受一下鄉土氣息。如何提高農民經營意識和整體素質，規范行業管理，培育獨特的鄉村旅游文化，成為市政府重點研究課題。為做精鄉村游品牌，集安市政府出臺了“在市區控制性發展，以少數民族為主，要具有地域特色；在市郊合理性規劃，以農民發展為主，要具有民俗特色；在偏遠位置選擇性發展，以臨近山水為主，要具有生態特色”的指導政策，避免了重復、低水平建設。經過幾年的發展，逐步建立了以果樹村、長川村、上活龍村、秋皮村、地溝村為代表的田園采摘度假區12個，扶持發展農家飯莊120余家。同時，為充分展示朝鮮族民俗特色，在集安經濟開發區朝鮮古跡景區附近投資600余萬元，建設了一處占地75畝、建筑面積1400平方米，集餐飲娛樂、水果采摘于一體的太王民俗村。經過精心培育，農家樂旅游得到規范，服務質量和品位檔次明顯提升，已成為當地旅游業中不可或缺的一個品牌。

集安原生態自然環境較好，可食用的野生菌、菜、果、中藥材資源豐富，種、養、栽、繁基地多。由于自然地理條件復雜，文化歷史源遠流長，因此餐飲文化的底蘊也較為深厚。一是位于鴨綠江邊，游客可品嘗到鴨綠江魚等特色水產品。二是老嶺山脈由東北向西南橫貫全境，森林植被覆蓋率高，加上特殊的氣候條件，培育了許多野生特產資源，可發展長白山“山珍”餐飲。三是朝鮮的歷史文化底蘊在全國乃至全世界也是獨一無二的，因此朝鮮特色燒烤等深得游客的青睞。四是農家特色的民俗餐飲以其生態、健康的特點，在餐飲文化中也占有一席之地。目前，全市規劃建設了鴨綠江魚宴一條街、朝鮮燒烤一條街、朝鮮火盆一條街。朝鮮特色餐飲、朝族燒烤、高麗火盆、鴨綠江魚宴及綠色山珍系列旅游特色飲食，已成為集安特色的餐飲品牌。

深入開展立體營銷戰略，增強旅游文化發展潛力

“十二五”期間，將圍繞省委九屆十二次全會和集安市第十四次黨代會精神，立足豐富的資源優勢和良好的發展環境，充分利用已形成的知名度、信譽度和投資吸引力，進一步培育旅游文化，并按照“發展大旅游，培育大市場”的思路，努力把集安建設成為東北地區集觀光、休閑、度假、養生為一體的多功能旅游名城，力爭實現旅游綜合收入26億元，占全市GDp的15%以上。一