第一篇：淺析中西方新聞發言人制度

中西方新聞發言人制度比較

中國的新聞發言人制度誕生在一個歷史的新時期。在改革開放日益深入的今天，公眾對于政府工作、突發事件、災難事件的了解欲望越來越強烈，因此中國的新聞發言人制度在其建立后20幾年間飛速發展，現在已經成為了政府宣傳政策，與公眾溝通的必要手段之一。相較于西方已經成熟的新聞發言人制度，我國的新聞發言人制度才剛剛起步。而在不同的社會背景以及政治環境下，中西方的新聞發言人制度也存在著較大的差異，那么中西方新聞發言人制度到底有何不同呢？

首先從定義上比較，中國的新聞發言人制度定義為：國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發布會或約見個別記者，發布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，代表有關部門回答記者的提問。而相近的西方新聞發言人制度，以美國式定義為例是“新聞發布官－新聞負責人”，但其英語原文press and public relation officer－press and public relation chief直接外化了“公共關系”的目標指向，而中國式定義則沒有突出實際存在的公共關系之訴求。

由此可見，中西新聞發言人制度上，西方在新聞發言人制度職能之上較為突出了其政府公關的訴求。而中國的更多地是被看做一種，政府宣傳政策，回應社會公眾的方式和方法。

中西方新聞發言人制度之所以有如此差異，與中西不同的發展背景和社會歷史有密切的聯系。以美國為例，新聞發言人制度最早可以追溯到總統新聞發言人。19世紀20年代，美國普通民眾獲得了選舉權；30年代，便士報誕生。新聞發言人正是誕生在這樣一個政治改革、經濟增長、傳媒大眾化的年代。由于在美國，各級政府從法律上沒有能力控制新聞報道，媒體重大報道出像失誤，記者可以不承擔責任。美國政府官員已經認識到這種弊端，于是采取各種對策積極與媒體合作，主動引導新聞理論1。于是政府通過新聞發布會的形式來與媒體進行積極的溝通。換而言之，西方的新聞發言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協調政府和媒1 參考：《實用新聞發布學》新華出版社靖鳴 劉建明等著105頁

體以及公眾之間的關系。同時，在此基礎上隱蔽地引導輿論。從傳播學角度看，新聞發言人制度正是通過議程設置理論對輿論進行控制。

而在中國，由于我國的政治傳播與西方有很大的不同。在我國，媒體一直以來都是黨和政府的宣傳“喉舌”。社會主義國家牢牢控制著輿論武器和宣傳工具。所以新聞發言人制度在我國，更注重實質新聞的發布、直接宣傳政策以及正面的輿論引導。從另一方面來說，與過去的中國相較，如今的政府工作更強調“透明化”，所以在改革開放的新時期，建立新聞發言人制度，無疑是一個巨大的進步，它使公眾的知情權得以體現，同時推進了我國現代政治傳播的發展與完善。

再來對比中西媒體與政府的關系，這直接關系到新聞發言人制度的作用，以及其對政府與公眾溝通間的影響力。正如剛剛提到的，西方國家的新聞媒體不受國家部門的控制，所以西方媒體在發布新聞時，沒有所謂的“把關人”控制負面信息的傳播。加之著名的“扒糞運動”之后，讓西方新聞界將關注點更多地放在社會、政府的負面上，總以負面報道為賣點，所以那些批評政府的揭丑新聞似乎總是媒體新聞的頭條。西方的媒體更喜歡將自己看做政府的監督者，而不是幫政府說好話的傳聲筒。于是在西方新聞媒體跟政府間總有那么點“火藥味”，兩者間的利益沖突往往非常明顯。當然不能排除，有些政治家經常也會利用這些愛揭短的媒體來打擊對手，與媒體建立另一種共同利益體系。但總的來說，西方媒體和政府的關系，與我國有相當大的差別，這也就是為什么，在西方政府的新聞發布會上，氣氛總是感覺更加的緊張。有時新聞發言人甚至會跟記者如辯論般，一來一往地相互較量。

這也是為什么西方的新聞發言人往往要求極強的專業性。只有進行嚴格的選拔和多種考核與競爭后合格才能上崗。作為一名專業的新聞發言人，不僅要對自身的行政職務相當熟悉，以應付記者提出的各種刁鉆問題，同時還要有良好的溝通與表達能力，能在氣氛緊張的環境下，做到收放自如，不失幽默。除此之外最重要的是，要了解媒體，要熟知與媒體打交道之法。

而反觀我國的新聞媒體與政府關系，相對于西方國家而言，媒體與政府的合作是緊密結合在一起的，在宣揚社會和諧的大背景下，往往是政府發布新聞，而媒體作為一種信息的載體將其傳播給整個社會公眾。政府與媒體間的關系是互利的。政府需要媒體幫其傳播政策，而媒體需要從政府那里采得更多的新聞，所以新聞發言人制度起到了連接溝通的橋梁作用。但這種看似完美的合作互利形式，其實也存在著一定的弊端。由于傳統的上傳下達思想影響，導致我國的新聞發布會上，很多記者變成了“啞巴”，只懂記錄聆聽，而不懂思考與質問，往往一場政府新聞發布會非常容易就變成了政府宣講其政策的課堂，這是我國新聞發言人制度中一直都存在的，不可忽視的問題。過于完美的傳播體系，使得我們的媒體失去一些重要的職能，很明顯，在代表普通百姓的監督政府這一環節上，我們媒體做得還不夠。

除此之外，我國的新聞發言人的素養也還未到達西方國家的專業程度，目前我國的專職新聞發言人相對較少，一般來說擔當新聞發言人的基本上是由各部門的負責人或代表擔任，他們一般對政府部門和團體組織工作較為熟悉，但缺少與媒體打交道的經驗，不懂得媒體的需要，在新聞發布技巧和如何處理與記者關系上尚顯稚嫩2。另外在發布新聞的語言上，也較為死板，一般多為照稿之念，除答記者問外很少有臨場發揮，這使得新聞發布會的氣氛過于嚴肅，往往讓人有種嚴詞強令的感覺。

再來，回到中西新聞發言人制度的職能來看，西方新聞發言人制度十分強調公關的作用，也就是通過新聞發布會作為其樹立、維護良好形象的工具。因此在很多信息的傳達上，西方更趨于保守和嚴謹，因為稍微說到一點點不好的信息，就可能引發非?？膳碌恼?*。因而在他們的議程設置理論的影響下，政府更傾向于選擇發布些能模糊公眾視點的信息，有時候甚至不惜以犧牲事實的代價以維護資產階級統治。

而在中國的新聞發言人制度中，我們更強調的是信息的有效傳達，相較于西方新聞發言人制度，我們更注重在內容上的全面性與事實性。尊重事實，追求真理，一直都是人民政府的工作原則。作為一名新聞發言人，必須明白正確地發布新聞消息，對社會，對輿論對國家利益的影響。所以可以這樣說，中國的新聞發言人制度在信息的處理方式上，可能要比西方來得更加直觀和清晰。這也是中國新聞發言人制度較為優越的地方。

總而言之，雖然中西新聞發言人制度上存在很多不同的地方，各自也存在著2參考：《實用新聞發布學》新華出版社靖鳴 劉建明等著108頁

不同的問題和優缺點。但慶幸的是，無論是中國還是西方國家，公眾的知情權已經變得越來越重要，公眾不再是舊社會里被統治階級玩弄的玩物。而政府與公眾的良性溝通在新聞發言人制度的幫助下也已日漸發展和完善。希望在不久的將來，中西新聞發言人制度能相互學習，并日漸完善，積極推動信息公開化、透明化以及現代政治傳播的進程。

BTP08055 劉悅

提交日期：2010年11月24日星期三

第二篇：新聞發言人制度

新聞發言人制度

為進一步加強與社會、患者的聯系和溝通，規范醫院新聞宣傳工作，增強醫院處理突發事件的能力，保障患者對醫療工作的知情權，接受社會各界對醫院工作的監督，構建和諧的醫患關系，為醫院科學發展創造良好的輿論環境，特制定本制度。

一、新聞發言工作遵循的原則

1、堅持黨的基本路線，維護醫院的工作大局，促進社會穩定和醫院發展。

2、對外發布新聞須具有新聞價值，體現醫院的權威性、指導性、公開性、時效性。

3、新聞發布的內容要準確、及時、公正、嚴肅。

二、新聞發言人：醫院院長

三、新聞發言人的職責

1、為醫院新聞發布會提供新聞信息和相關資料，根據醫院授權，負責主持或參加醫院有關的新聞發布會。

2、負責組織管理本院的新聞發布工作。當發生突發事件時，新聞發言人應在事發后2個小時內，根據有關法律法規并結合實際情況，對如何進行新聞宣傳工作提出建議。同時，負責核實突發事件的真實情況，并及時組織起草新聞發布稿，報醫院領導班子審批。

3、負責組織突發事件發生地現場的新聞報道工作。包括向記者介紹情況、為記者提供必要采訪條件、管理現場采訪記者、審閱新聞稿件等具體工作。未經醫院領導班子授權或同意，其他任何人不得向新聞媒體公布有關事件的情況。

四、新聞發布的主要內容

1、醫院的發展戰略、工作思路和政策措施。

2、醫院當前的中心工作和重大決策。

3、醫院管理、醫療、教學、科研、醫院文化、民主法制、廉政建設等方面的重大情況。

4、當前廣大群眾普遍關心的重大事項。

5、對有一定社會影響的重要活動、安全生產責任事故、公共衛生事件等事件。

6、其他需要發布的事項。

五、新聞發言稿的制審程序

1、起草。新聞發言初稿一般由新聞發言人起草，業務性較強 的由有關處、科室起草。

2、修改審定。起草的新聞發言稿根據醫院主要領導批示進行。

3、歸檔。使用后的新聞發言稿，由醫院辦公室立卷保管。

六、新聞發布的時間、方式與范圍 1.發布范圍：一般邀請省、市各主要新聞單位參加。必要時，可邀請中央媒體記者參加。

2.發布時間：可根據需要不定期舉行新聞發布會。

3.發布方式

(1)召開新聞發布會。由醫院新聞發言人主持并進行發布，可視情況邀請有關處、科室負責人參加。若發布內容涉及特別重大的事項，可邀請醫院相關領導出席新聞發布會。

(2)由新聞發言人接受記者采訪、答記者問和召開新聞單位“通氣會”等方式進行發布。

(3)對社會影響特別重大的事件，上報市衛計委，并協助市衛計委新聞辦發布。

七、經費：新聞發布會所需經費，由單位列支。

第三篇：新聞發言人制度

新聞發言人制度 為進一步加強和群眾的溝通和聯系，有效實行政務公開，改進和規范發改部門重大新聞的發布行為，擴大人民群眾對住建局工作的知情權，接受社會各界對信訪工作的監督，更好地調節公共關系、處理公共事務，特制定本制度。

一、新聞發言人的設立

實行新聞發言人制度，新聞發言人由局領導擔任，情況特殊的，由局領導指定科室主要負責人擔任。

二、新聞發言人的職責

（一）新聞發言人是局發布新聞信息的責任人，應根據新聞發布有關規定，及時、準確、系統地做好全局新聞信息公開發布工作，主動引導好輿論導向。其他人員未經新聞發言人授權，不得擅自發布新聞信息。

（三）新聞發言人發布新聞信息，其內容和口徑須經局領導班子集體研究確定，必要時應請示上級部門。

（四）建立新聞預警和輿情監控機制，研究、掌握輿論導向及境內外媒體有關報道情況，及時向上級部門通報并有針對性地做好相關工作。

（五）在上級部門統一指導下，做好外地記者到我局采訪的接待工作。

三、新聞發言人發布新聞信息的主要形式

（一）通過新聞發布會、記者招待會、新聞通氣會發布新聞信息。

（二）通過互聯網發布新聞信息。

（三）通過書面形式發布新聞通稿。

（四）通過接受記者采訪、向新聞界發表談話發布新聞信息。

四、新聞發布會的時間

遇有關重大活動或重大突發性事件等情況，經有關部門批準可隨時舉行新聞發布會。

五、新聞發布會的內容

（一）重要決定、重大決策部署和規范性文件的有關內容。

（二）重點工作進展情況、階段性工作目標進展情況。

（三）涉及局的重大問題、重要活動和社會關注的熱點問題及重大突發性事件。

（四）工作中涉及全區性的重要事項。

（五）需要發布的其他事項。

六、新聞發布會的審批與管理

（一）新聞發布會由發改局辦公室統一安排。召開新聞發布會，須到區政府辦公室、區委宣傳部履行審批手續，獲準后方可舉行。

（二）新聞發布會內容和主題的確定，可由局辦公室根據局階段性工作特點和需要直接提出。

七、新聞發布會的組織

（一）局辦公室負責統籌管理、監督指導本局的新聞發布會工作，包括確定到會新聞單位、協調安排記者現場或會后采訪、追蹤中外媒體報道情況和社會輿論的反應以及會務工作等。新聞發布內容涉及到的有關業務科室協助負責新聞發布會組織召開。

（二）協助負責組織召開新聞發布會的業務科室，應當提前準備并提供以下書面材料：

1、新聞發布稿，一般不超過三千字，時間不超過二十分鐘；

2、背景材料，介紹與發布會內容有關的情況，為新聞發布稿的補充材料；

3、答問預案，根據境內外媒體近期內對本機關工作所關注的、在發布會上可能被問及的問題，準備簡短答問預案；

4、主持詞，介紹發布會主題、簡要背景、發布人、議程等內容；

5、其他宣傳材料或光盤等電子產品。

（三）一般情況下，新聞發布會由新聞發言人發布新聞，必要時也可邀請上級部門領導、區領導或有關方面負責人發布新聞。

八、新聞發布會紀律

（一）新聞發布會要堅持正確的輿論導向，堅持新聞真實性原則，遵守新聞宣傳紀律和有關保密規定，維護國家安全，維護社會穩定。

（二）舉辦新聞發布會應嚴格按照批準的內容進行，所發布的內容要按照確定的口徑統一對外發布。如需變動，要重新審批。

第四篇：新聞發言人制度

互助縣新聞發言人制度

為進一步建立健全新聞發布制度，促進政務信息的公開透明，切實建立起貼近群眾的有效溝通渠道，維護社會穩定、促進互助經濟社會“四個發展”，為黨的建設和社會發展營造良好的輿論環境，特制定互助縣新聞發言人本制度。

一、新聞發言人的設立

根據形勢發展的需要和當前我縣經濟社會發展的實際，我縣新聞發言人由以下人員組成。

1.縣委新聞發言人：

曾水清縣委常委縣人民政府副縣長

李占國縣委常委宣傳部長

根據新聞發布的需要也可由縣委書記或縣長擔任。

2.鄉鎮黨委新聞發言人：

由各鄉鎮黨委副書記擔任，根據新聞發布的需要也可由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長擔任。

3.各部門、各單位新聞發言人：

由各部門、各單位常務副職領導擔任，根據新聞發布的需要也可由單位第一負責人擔任。

二、新聞發言人的職責

統籌并具體承辦本單位、本部門新聞發布工作，根據授權發布新聞；研究分析涉及本單位、本部門的社會輿情和

熱點難點問題，有針對性地予以回應；開展突發公共時間輿論引導工作，及時準確地對外發布權威信息；積極關注網絡輿情，有效引導網上輿論；加強與媒體的聯系和溝通，接受記者采訪、問詢等。

各級新聞發言人應具備較強的政治素質、較高的理論政策水平和語言表達能力，熟悉網絡知識并具備一定的新聞宣傳工作經驗。各級新聞發言人和黨委新聞發布機構聯絡電話要對外公布，以增進黨通人民群眾的良性互動。

三、新聞發言的內容

新聞發布的主要內容是：黨的重大方針政策、決策部署和黨的建設情況；黨委作出的重要戰略規劃、重大決策、重點工作和重要事項以及工作進展等情況；黨的代表大會以及黨委舉辦的重要會議、活動，特別是黨委全委會和重要專題工作會議等情況；針對本地、本鄉鎮、本部門、本單位涉及黨的工作的重大事件和重要熱點難點問題所采取的措施和工作進展等情況；澄清涉及黨的工作的各種誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實或歪曲報道的影響；其他需要向社會公布的信息。

四、新聞發言的形式

新聞發布的主要形式有：召開新聞發布會、背景吹風會；組織集體采訪、互聯網訪談；接受媒體專訪；答復電話問詢；發布新聞稿等。黨委新聞發布會應做到新聞性強、時

間簡短、主題集中、體現互動。新聞發布稿的起草和發送、新聞發布口徑的確定、新聞發布會的程序和儀式要體現新聞發布會的特點。除特殊情況外，新聞發布會和其他新聞發布活動應面向所有具有采訪資格的境內外新聞媒體記者。各級新聞發布以黨委新聞發言人為主，必要時可邀請主要領導及相關方面負責同志共同發布。原則上，每年發布1次全縣黨的建設總體情況，各單位、各部門、各鄉鎮新聞發布可根據工作需要自行確定。如遇突發事件或特殊情況，新聞發布根據實際需要安排。

要高度重視和充分發揮互聯網在黨委新聞發布工作中的積極作用，通過政府門戶網或開辦專題網頁、開通電子郵箱、網絡問政平臺等，拓展黨的聲音的傳播渠道。注重對新聞發布的報道收集和效果評估工作，不斷總結經驗，切實提高新聞發布的質量和水平。

五、新聞發布的管理程序

全縣新聞發布工作在縣委、縣政府領導下，由縣委宣傳部統一指導和管理?？h委宣傳部負責縣級黨委新聞發布活動的組織、審核、協調和承辦，協助新聞發布主體做好新聞發布口徑把關等相關工作。

各鄉鎮、各部門、各單位舉行新聞發布會，其主題和內容一般由主要負責人審定后，報縣委宣傳部審批。新聞發布主題、內容、時間、范圍、發布人等情況須在新聞發布會

擬定日期的7個工作日前，用書面形式報縣委宣傳部審批；必要時由縣委宣傳部提出意見并報縣委領導審批。新聞發布主題和內容不得隨意變更，如有變更，應重新辦理申報審批手續?？h委宣傳部負責審批登記工作。涉及某一方面的重要問題，須經縣委分管領導批準；涉及全局性的重大問題，須經縣委主管領導批準。需邀請地級以上媒體參加新聞發布活動的，應于事前將發布內容、形式和要求報縣委宣傳部審核同意后，由縣委宣傳部統籌安排。

六、新聞發言的工作要求

（一）客觀全面。新聞發言人要堅持實事求是原則，全面、客觀、準確地發布新聞。要敢于直面熱點、難點問題，對媒體和公眾坦誠相待，取信于民；要堅持正確的輿論導向，積極引導公眾正確理解新聞事實，從而在相關問題的處理上作出合理的選擇。

（二）講求時效。新聞發言工作要不斷完善運作機制，提高工作效率，講究時效性。特別是對重大突發事件，要盡快組織新聞發言活動，以便人民群眾能積極有效地支持政府開展工作，起到統一思想、統一行動的效果。經濟運行情況、安全生產形勢、重大災情疫情等新聞發言活動原則上每季度舉行一次，重大決策和重要工作部署，重大突發事件及緊急重要情況，根據需要可隨時舉行。

（三）嚴肅紀律。新聞發言內容必須符合黨和國家的方

針政策，與上級黨委、政府的決策精神相一致，做到嚴肅、準確、權威，不得涉及國家秘密和商業機密。未經授權，任何人不得以單位名義和公職身份擅自發布新聞。對違規發布新聞，造成不良影響的單位和個人要予以通報批評，情節嚴重的給予行政處分，直至追究刑事責任。

第五篇：新聞發言人制度

新聞發言人制度

第一章 總 則

第一條 為加強公司對外宣傳和溝通管理，建立健全新聞發言人工作體系，規范公司系統新聞發布工作，為公司發展贏得廣泛的理解和支持，根據國家相關法律規定以及公司章程的規定，結合公司實際，制定本規定。

第二條 公司新聞發言人工作堅持“統一領導、歸口管理”的原則，按照“權威、及時、準確、靈活”的要求開展工作。

第三條 新聞發言人工作應遵守新聞宣傳紀律和有關保密規定，維護公司和投資者合法權益；應堅持正確的輿論導向，展示良好企業形象。

第二章 工作職責

第四條 公司新聞發言人由董事會秘書擔任，代表公司對外發布新聞。

第五條 新聞發言人主要職責：

（一）協調、指導新聞發布籌備、實施工作；

（二）審核新聞發布建議、新聞發布稿和新聞答問口徑；

（三）主持新聞發布會；

（四）代表公司對外發布新聞、聲明和有關重要信息。

第六條 新聞發布工作實行歸口管理。證券事務部為新聞發布工作的歸口管理部門，協助新聞發言人開展新聞發布工作。

第七條 證券事務部的主要職責：

（一）研究分析外部輿情，對需要發布信息、澄清事實或加強宣傳的新聞事件，提請新聞發言人對外發布信息；

（二）梳理內部工作情況，就本公司相關部門提出的新聞發布需求，提請新聞發言人對外發布信息；

（三）組織實施新聞發布工作，擬訂新聞發布工作計劃、策劃方案，會同相關部門起草新聞發言稿；

（四）做好新聞發布的會務工作；

（五）協調相關部門和單位參加發布活動，邀請相關新聞媒體采訪報道；

（六）跟蹤媒體報道情況和社會輿論反應，開展新聞發布效果評估，向新聞發言人反饋信息，提出工作建議；

（七）完成新聞發言人交辦的其他工作。

第八條 公司其他部門的主要職責：

（一）提供專業背景資料，協助證券事務部起草新聞發言稿；

（二）根據實際需要參加新聞發布會，補充解答新聞媒體提出的問題；

（三）根據新聞媒體提出的問題，補充提供專業技術資料，并對本部門存在的問題進行整改和反饋。

第三章 新聞發布的內容和形式

第九條 新聞發布的主要內容包括：

（一）應急新聞發布。應急新聞發布工作是指針對各類突發事件可能涉及或已經涉及公司形象的負面報道進行的新聞發布工作。

（二）針對社會輿論關注的熱點和難點問題，及時發布權威信息，解疑釋惑。

（三）其他需要發布的重要事項。

第十條 新聞發布要嚴格執行新聞宣傳紀律和企業有關規定，注意尚未公布信息及內部信息的保密。未經批準，任何部門或個人不得以公司名義舉辦新聞發布活動或對外發布新聞和信息。

第十一條 新聞發布可采取以下方式：

（一）新聞發布會；

（二）新聞通報會（包括記者招待會等）；

（三）以新聞發言人的名義發布新聞、聲明、談話；

（四）組織新聞記者集體采訪或單獨采訪；

（五）其他形式或渠道的新聞發布。

第四章 新聞發布工作機制

第十二條 新聞發布工作實行審批管理。新聞發布的主題和內容由證券事務部或有關部門根據工作需要提出，報請董事長審批后實施。

第十三條 新聞發布的工作程序：

（一）明確發布主題。根據新聞發布計劃和工作需要、突發應急事件分析結果或社會輿情分析結果，以及媒體采訪要求等情況，由證券事務部或有關部門等有關方面提出發布需求，執行審批程序，明確新聞發布主題。

（二）收集發布資料。新聞發布材料一般包括新聞通稿和背景材料。新聞通稿主要介紹要發布的主題內容，應形成書面材料并在會上散發；背景材料應根據一個時期工作的熱點和難點問題，做必要的答復準備。上述材料由參加發布的相關部門提供，證券事務部匯總把關，報公司領導審定。

（三）制定發布方案。新聞發布歸口管理部門根據實際情況選擇適當的新聞發布時機和形式，制定相應的新聞發布工作實施方案，協調相關部門，起草新聞發布稿，報新聞發言人審核。

（四）邀請相關媒體。根據發布需要，邀請相關新聞媒體。

（五）實施新聞發布。以公司名義召開的發布會，一般由新聞發言人發布，也可邀請公司領導或相關部門負責人發布。除新聞發言人外，其他發布人員由證券事務部提出建議后，報董事長確定。

（六）事后效果評估。新聞發布后，證券事務部回顧發布流程，存檔新聞發布資料，跟蹤媒體報道情況，評價發布效果，總結發布工作，及時向新聞發言人、有關部門反饋。

第五章 附 則

第十四條 本規定由證券事務部負責解釋。

第十五條 公司各下屬子公司可根據實際，參照本制度制定具體實施辦法。第十六條 本制度自頒布之日起實施。