第一篇：查處取締無照經(jīng)營工作中的問題及對策初探

查處取締無照經(jīng)營工作中的問題及長效機(jī)制探討

工商行政管理部門是政府管理市場的重要職能部門，其重要職責(zé)就是建立和維護(hù)公平公正的市場競爭秩序。新形勢下，特別是我國加入wto后，工商行政管理執(zhí)法涉及面更廣、任務(wù)更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場秩序、違反公平競爭、侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的違法經(jīng)營行為，成為了工

商行政管理執(zhí)法的工作重點。而無照經(jīng)營行為卻是當(dāng)前各類違法經(jīng)營活動當(dāng)中，一種最為普遍和典型的擾亂市場秩序的違法形式。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效遏制無照經(jīng)營的發(fā)生，最大限度地維護(hù)公平公正的市場競爭秩序，成為新時期基層執(zhí)法人員的一大工作目標(biāo)。在此，筆者就查處取締無照經(jīng)營工作中面臨的問題及長效機(jī)制的建立發(fā)表一些初淺的認(rèn)識。

一、無照經(jīng)營的概念及表現(xiàn)形式

所謂無照經(jīng)營，是指未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條之規(guī)定，無照經(jīng)營的表現(xiàn)形式主要有：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

二、無照經(jīng)營行為存在的現(xiàn)狀及原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無照經(jīng)營從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動向和特點。

1、超范圍經(jīng)營。無論是城區(qū)還是農(nóng)村，“掛羊頭賣狗肉”超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，其目的是減少辦證費用，這種現(xiàn)象主要存在于需要前置審批方可經(jīng)營的農(nóng)資、食品、文化娛樂等行業(yè)。

2、無照經(jīng)營的小商販。在城區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場上，沒有固定的經(jīng)營場所，常常出現(xiàn)占道經(jīng)營、污染環(huán)境、影響市容，嚴(yán)重妨礙社會治安綜合治理的無照小商販，而他們在經(jīng)營中常常以次充好、短斤少兩，損害消費者的權(quán)益。在監(jiān)管過程中，往往是打一槍換一個地方，給查處取締工作帶來了相當(dāng)大的難度。

3、季節(jié)性無照經(jīng)營。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時節(jié)，從事食品、農(nóng)資、生活和文化用品等上山下鄉(xiāng)、流動經(jīng)營謀取“暴利”，以地點不固定、時間短為特點，經(jīng)營商品的質(zhì)量沒有保證，農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙后難以得到賠償。

4、在農(nóng)村的無照庭院商店比較普遍。一些思想意識淡薄，法律法規(guī)意識不高的農(nóng)民進(jìn)貨擺在自家的房屋內(nèi)從事無照經(jīng)營活動，其銷售的對象主要是本村的鄰居，常常出現(xiàn)食品、日雜百貨與農(nóng)藥、藥品放在一起，極易引起中毒事件。在監(jiān)管中本村的鄰居常常包庇，很難發(fā)現(xiàn)他們。

5、文化娛樂場所是無照經(jīng)營的新居點。這種現(xiàn)象大多數(shù)存在于城區(qū)，洗頭按摩美發(fā)美容場所、歌廳舞廳、夜總會、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛(wèi)生等多個部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤可觀。受利益驅(qū)動導(dǎo)致經(jīng)營者甘冒受罰之險，從事無照經(jīng)營，等到被查時就托人說情，甚至有的與相關(guān)部門的工作人員勾結(jié)，共同對抗工商部門的查處取締行動。

6、外來人員流串從事無照經(jīng)營。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選擇群眾意識比較淡薄的農(nóng)村，流動經(jīng)營，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

以上幾種常見的無照經(jīng)營行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安，損害公平競爭，侵害合法經(jīng)營者和消費者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危害性大，助長假冒偽劣和歪風(fēng)邪氣。然而，這樣的無照經(jīng)營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？

（一）主觀原因

1、利益驅(qū)動導(dǎo)致價值觀扭曲。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無照經(jīng)營可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經(jīng)營。

2、法律意識淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識淡薄，特別是農(nóng)村，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經(jīng)營者不知道經(jīng)營活動須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長期不辦照。

（二）客觀原因

1、前置審批過多，費用較高致使經(jīng)營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂等經(jīng)營項目都需要辦理前置審批手續(xù)，各部門在辦理審批手續(xù)時都會收取一定的費用，這無疑加重了經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以致于不少經(jīng)營者選擇逃避。

2、人情大于王法的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)村的經(jīng)營者往往仗著地方某某官員或因與監(jiān)管部門的關(guān)系好而不去辦照，等到被查處時再托人說情，監(jiān)管部門在查處過程中往往因沖不破人情關(guān)而放行。

3、基層管理人員不夠重視，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經(jīng)營疏于日常監(jiān)管。收費、案件和罰沒款任務(wù)阻礙了監(jiān)管職能發(fā)揮，有的工商所甚至對無照經(jīng)營戶收取管理費，嚴(yán)重阻礙了查處取締工作。

4、力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經(jīng)營，但在實際操作中，很多地方陷入工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農(nóng)村，點多面廣，工商所人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村大量的無照經(jīng)營行為。

三、建立查處取締無照經(jīng)營長效機(jī)制

無照經(jīng)營與構(gòu)筑社會義義大市場的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到和諧社會建設(shè)步伐。工商行政管理機(jī)關(guān)對無照經(jīng)營行為應(yīng)該重拳出擊，加大查處取締力度，注重建立長效機(jī)制，切實擔(dān)當(dāng)好市場監(jiān)管的生力軍，爭取查處取締無照經(jīng)營工作取得成效，達(dá)到凈一方市場，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。針對新時期、新形勢下無照經(jīng)營存在的特點，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對策和措施。

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經(jīng)營，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無照經(jīng)營。在重要節(jié)日、重大活動和重要場所廣泛利用發(fā)放宣傳資料、橫幅等各種形式進(jìn)行集中和長期宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。對比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。努力在最廣泛的范圍內(nèi)讓經(jīng)營者多了解無照經(jīng)營的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營者自覺、主動辦理營業(yè)執(zhí)照，接受監(jiān)督管理。一方面增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營、依法經(jīng)營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強(qiáng)了消費者自我保護(hù)意識，讓消費者了解更多的無照經(jīng)營行為的危害，引導(dǎo)他們到有照經(jīng)營戶購買消費品，使無照經(jīng)營行為失去市場。

（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，沖破人情關(guān)、金錢關(guān)，在查處取締工作中依法辦事。與此同時，進(jìn)一步規(guī)范“陽光收費”和“政務(wù)公開”制度，堅持“一窗口辦事，一口清告知，一次性辦結(jié)”的首問原則，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

（三）嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。嚴(yán)格實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級分片管理，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對重點區(qū)域、重點行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅決不給無照經(jīng)營者留市場。

（四）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經(jīng)營行為。從而形成全社會對無照經(jīng)營行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴(kuò)展、縱向延伸治理查處無照經(jīng)營工作，提高進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的主體質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)各職能部門協(xié)作力度。針對在實際操作中工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面，爭取在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立職能部門聯(lián)席會議，堅持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項工作。

（六）注重培養(yǎng)，不斷充實基層執(zhí)法隊伍。各級工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實進(jìn)基層執(zhí)法隊伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。

（七）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動，改變因出動不及時導(dǎo)致違法者逃之夭夭的狀態(tài)；另一方面，是要加強(qiáng)責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政資源，充分調(diào)動現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。

總之，新時期、新形勢下查處取締無照經(jīng)營行為，將面臨諸多問題和困難。只有本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和使命感，不畏艱險，乘風(fēng)破浪，一查到底，才能使無照經(jīng)營失去市場，切實保護(hù)好合法經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

第二篇：查處取締無照經(jīng)營工作中的問題及對策初探

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查處取締無照經(jīng)營工作中的問題及長效機(jī)制探討

工商行政管理部門是政府管理市場的重要職能部門，其重要職責(zé)就是建立和維護(hù)公平公正的市場競爭秩序。新形勢下，特別是我國加入wto后，工商行政管理執(zhí)法涉及面更廣、任務(wù)更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場秩序、違反公平競爭、侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的違法經(jīng)營行為，成為了

工商行政管理執(zhí)法的工作重點。而無照經(jīng)營行為卻是當(dāng)前各類違法經(jīng)營活動當(dāng)中，一種最為普遍和典型的擾亂市場秩序的違法形式。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效遏制無照經(jīng)營的發(fā)生，最大限度地維護(hù)公平公正的市場競爭秩序，成為新時期基層執(zhí)法人員的一大工作目標(biāo)。在此，筆者就查處取締無照經(jīng)營工作中面臨的問題及長效機(jī)制的建立發(fā)表一些初淺的認(rèn)識。

一、無照經(jīng)營的概念及表現(xiàn)形式

所謂無照經(jīng)營，是指未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條之規(guī)定，無照經(jīng)營的表現(xiàn)形式主要有：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得

營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

二、無照經(jīng)營行為存在的現(xiàn)狀及原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無照經(jīng)營從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動向和特點。

1、超范圍經(jīng)營。無論是城區(qū)還是農(nóng)村，“掛羊頭賣狗肉”超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，其目的是減少辦證費用，這種現(xiàn)象主要存在于需要前置審批方可經(jīng)

營的農(nóng)資、食品、文化娛樂等行業(yè)。

2、無照經(jīng)營的小商販。在城區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場上，沒有固定的經(jīng)營場所，常常出現(xiàn)占道經(jīng)營、污染環(huán)境、影響市容，嚴(yán)重妨礙社會治安綜合治理的無照小商販，而他們在經(jīng)營中常常以次充好、短斤少兩，損害消費者的權(quán)益。在監(jiān)管過程中，往往是打一槍換一個地方，給查處取締工作帶來了相當(dāng)大的難度。

3、季節(jié)性無照經(jīng)營。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時節(jié)，從事食品、農(nóng)資、生活和文化用品等上山下鄉(xiāng)、流動經(jīng)營謀取“暴利”，以地點不固定、時間短為特點，經(jīng)營商品的質(zhì)量沒有保證，農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙后難以得到賠償。

4、在農(nóng)村的無照庭院商店比較普遍。一些思想意識淡薄，法律法規(guī)意識不高的農(nóng)民進(jìn)貨擺在自家的房屋內(nèi)從事無照經(jīng)營活動，其銷售的對象主要是本村的鄰居，常常出現(xiàn)食品、日雜百貨與農(nóng)藥、藥品放在一起，極易引起中毒事

件。在監(jiān)管中本村的鄰居常常包庇，很難發(fā)現(xiàn)他們。

5、文化娛樂場所是無照經(jīng)營的新居點。這種現(xiàn)象大多數(shù)存在于城區(qū)，洗頭按摩美發(fā)美容場所、歌廳舞廳、夜總會、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛(wèi)生等多個部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤可觀。受利益驅(qū)動導(dǎo)致經(jīng)營者甘冒受罰之險，從事無照經(jīng)營，等到被查時就托人說情，甚至有的與相關(guān)部門的工作人員勾結(jié)，共同對抗工商部門的查處取締行動。

6、外來人員流串從事無照經(jīng)營。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選擇群眾意識比較淡薄的農(nóng)村，流動經(jīng)營，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

以上幾種常見的無照經(jīng)營行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安，損害公平競爭，侵害合法經(jīng)營者和消費者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危

害性大，助長假冒偽劣和歪風(fēng)邪氣。然而，這樣的無照經(jīng)營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？

（一）主觀原因

1、利益驅(qū)動導(dǎo)致價值觀扭曲。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無照經(jīng)營可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經(jīng)營。

2、法律意識淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識淡薄，特別是農(nóng)村，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經(jīng)營者不知道經(jīng)營活動須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長期不辦照。

（二）客觀原因

1、前置審批過多，費用較高致使經(jīng)營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂等經(jīng)營項目都需要辦理前置審批手續(xù)，各部門在辦理審批手續(xù)時都會收取一定的費用，這無疑加重了經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以致于不少經(jīng)營者選擇

逃避。

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第三篇：查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

2013年上半年，我局根據(jù)《市人民政府關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營行為工作的意見》，切實履行部門職責(zé)，在生豬屠宰、成品油經(jīng)營、酒類流通等工作領(lǐng)域中積極開展查處無證無照經(jīng)營行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、工作的基本情況

截止到2013年9月底，我局在查處取締無證經(jīng)營工作中共出動執(zhí)法人員xx人次，執(zhí)法車輛xx輛次，檢查定點屠宰、酒類經(jīng)營、成品油銷售等經(jīng)營戶xx戶，查出無證經(jīng)營xx戶，下發(fā)責(zé)令改正通知書xx份，發(fā)入宣傳材料xx份，引導(dǎo)規(guī)范辦證xx戶，依法取締xx戶，立案查處xx戶，罰沒款xx萬元。通過查處整頓，進(jìn)一步規(guī)范了生豬屠宰、成品油經(jīng)營主體資格及經(jīng)營行為，促進(jìn)了全市成品油銷售市場和城區(qū)生豬屠宰、肉品銷售市場規(guī)范守法經(jīng)營，維護(hù)了廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

二、具體做法

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了商務(wù)系統(tǒng)查處取締無證無照綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx同志任組長，xx同志任副組長，商務(wù)執(zhí)法大隊一科、二科、局內(nèi)貿(mào)科工作人員為成員，切實加強(qiáng)對查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)實施工作。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。我局始終堅持柔性執(zhí)法，充分利用電視、報紙、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語，召開座談會，面對面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經(jīng)營者和消費者宣傳《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識，消費者維權(quán)意識，提高全社會對取締無證無照經(jīng)營工作的認(rèn)識，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動的良好氛圍。

（三）突出重點，狠抓落實。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經(jīng)營這三項工作，切實開展查無工作。一是強(qiáng)化日常巡查，建立平時每周一次，節(jié)假日每天一次的巡查工作機(jī)制，執(zhí)法大隊巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴(yán)寒，堅持下鄉(xiāng)、進(jìn)場、入戶巡查，及時掌握經(jīng)營者持證合法經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、無證加油站、酒類經(jīng)營不備案、不使用隨附單等違法違規(guī)行為，堅決予以查處取締。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。在加強(qiáng)平時巡查的同時，面對一些藐視法規(guī)，屢教不改的無證經(jīng)營戶，我們聯(lián)合相關(guān)部門，積極開展集中整治，重點打擊。半年來，我局聯(lián)合工商、公安、農(nóng)糧、安監(jiān)、商務(wù)執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門開展了6次聯(lián)合執(zhí)法，查處3個肉品經(jīng)營戶，取締了2個無證非法加油站點，有效地打擊了無證經(jīng)營行為，凈化了市場。三是改進(jìn)作風(fēng)，熱情服務(wù)。在對無證經(jīng)營堅決取締、嚴(yán)厲打擊的同時，我局另一方面又不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，積極引導(dǎo)幫助符合辦證條件的經(jīng)營戶完善各項條件，申領(lǐng)證照，并為他們創(chuàng)造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，推行便民措施，為酒類經(jīng)營者備案，成品油經(jīng)營者辦證提供方便，從而盡量降低無證無照經(jīng)營率，優(yōu)化市場經(jīng)營行為。

三、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點持證經(jīng)營率低，且布局不規(guī)范；二是商務(wù)執(zhí)法經(jīng)費短缺，執(zhí)法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高工作水平；二是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經(jīng)營市場整治，堅決查處取締無證加油站點，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站布局。

第四篇：查處取締無照經(jīng)營工作中遇到的問題及治理措施

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查處取締無照經(jīng)營工作中遇到的難點問題及綜合治理措施

自《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施以來，我局與政府有關(guān)部門協(xié)作，先后多次開展清理無照經(jīng)營專項執(zhí)法整治，止2007年底，全局查辦各類案件1231起，清理無照經(jīng)營375戶，占全縣有照戶的%。無照經(jīng)營屢禁不止，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，僅今年前半年全縣就查處無照經(jīng)營案件41起，占有照戶的%，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就無照經(jīng)營查處取締中遇到的難點問題及治理的措施進(jìn)行分析。

一、查處取締無照經(jīng)營工作中的難點問題

1、無照經(jīng)營者的法制意識養(yǎng)成難。一是一些無照經(jīng)營者缺乏基本的法律常識，也認(rèn)識不到無照經(jīng)營的違法性和危害性。錯誤的認(rèn)為從事經(jīng)營活動“有試營業(yè)期，有效益就辦照，沒生意就關(guān)門……”等等；更有的還因為要其辦理營業(yè)執(zhí)照而感到委屈，想不通經(jīng)營毛巾牙刷醬醋等日常用品的小本生意，竟然還要辦理工商營業(yè)執(zhí)照。二是一些下崗人員,因為國家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無需辦照。三是一部分無照經(jīng)營者明知法律的一些規(guī)定，出于主觀惡意，或者是存有僥幸心理偷逃稅費，多見的就是打一槍換一個地方的流動攤販（特別是那些學(xué)校門口以手推車為工具的流動攤販）；或者是由于無法通過有關(guān)審批而干脆不辦執(zhí)照，比如衛(wèi)生條件不具備的飲食店，無法通過交通運輸許可的汽車修理業(yè)等；或者是明知自己從事的經(jīng)營活動為法律嚴(yán)格禁止而只好暗中經(jīng)營，比如無照生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的地下作坊。

2、鄉(xiāng)村無照經(jīng)營監(jiān)督管理難。一是季節(jié)性無照經(jīng)營。從事食品、農(nóng)資、生活和文化用品的販運商,利用春節(jié)、春播、秋收、臨冬等時節(jié)，主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口集中居住區(qū)謀取“暴利”。這種無照經(jīng)營多數(shù)以“送貨下鄉(xiāng)”、“商品展銷”等名義進(jìn)行，地點不固定、時間短、商品價格低廉但質(zhì)量較差，農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙后無法得到賠償；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理措施滯后為無照經(jīng)營提供了可趁之機(jī)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，部分農(nóng)民未得到統(tǒng)一規(guī)劃自建房屋進(jìn)行出租，部分處于沿街的單位紛紛破墻開店出租，加之管理不到位而出現(xiàn)的大量違章建筑成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道無照經(jīng)營的主要特點；三是庭院商店在偏僻農(nóng)村比較普遍。一些農(nóng)民進(jìn)些貨擺在自家房屋內(nèi)從事無照經(jīng)營活動，其主要銷售對象是本村鄰居和附近學(xué)校學(xué)生。這些無照經(jīng)營小商店商品質(zhì)量極差，食品與農(nóng)藥、藥品混在一起，加上大部分商品由于存放時間較長已過期，所以極易引發(fā)中毒

事件。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村人少地廣、交通不便，本村鄰舍一般都是親戚，所以工商部門監(jiān)管難度相當(dāng)大，很難查處到這樣的無照經(jīng)營戶；四是非法文化娛樂場所向農(nóng)村滲透。比如網(wǎng)吧在城區(qū)經(jīng)營限制未成年人進(jìn)入，只好在農(nóng)村設(shè)點經(jīng)營，以逃避打擊。我局今年查處取締這類黑網(wǎng)吧就有4戶。五是超范圍經(jīng)營普遍存在。《無照經(jīng)營查處取締辦法》其中之一就是“超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的行為”。當(dāng)前，在城市和農(nóng)村超范圍經(jīng)營已成為一種普遍現(xiàn)象，“掛羊頭賣狗肉”，其目的就是不想辦證，減少費用。這種現(xiàn)象主要集中在煙花爆竹、農(nóng)藥、文化娛樂等行業(yè)。

3、有些無照經(jīng)營戶主觀上大多數(shù)都能自覺辦照，但是前置審批許可辦理時間長，或者條件太高，使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時間長，要求實在太高。如經(jīng)營油漆等危化商品，過去是通過商業(yè)部門、消防部門

初審后報省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)許可證，現(xiàn)在是必須通過安全評估事務(wù)所進(jìn)行評估驗收合格、縣安監(jiān)部門初審后報省安監(jiān)部門核發(fā)許可證，從過去辦證情況看，一般需六個月時間，但很多經(jīng)營者已經(jīng)投入了一定數(shù)額的資金，急于開門經(jīng)營，認(rèn)為已經(jīng)在審批，就不管許可證能否拿到手，就無照開業(yè)經(jīng)營。二是許可證審批機(jī)關(guān)附加要求，形成無照。如我局在整治機(jī)動車修理業(yè)經(jīng)營戶時，發(fā)現(xiàn)這類無照經(jīng)營戶就有29家。由于監(jiān)管部門要收取相當(dāng)數(shù)量的管理押金，造成機(jī)動車修理者望而卻步，不能取得許可證，只好先開門營業(yè)，工商部門也就無法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。三是許可證機(jī)關(guān)因法規(guī)政策調(diào)整，造成無照經(jīng)營。比如從事建筑施工企業(yè)，由于國家政策調(diào)整，對從事三級以下的小建筑施工隊不核發(fā)許可證，據(jù)調(diào)查，2007年后半年在我縣農(nóng)村修建民房、道路鋪設(shè)、農(nóng)田基建、水渠施工的建筑隊就有33家，今年我們在整治時只能立案查處，無法辦照。四是外來人口

主要從事以小餐飲、低檔日用品、販運蔬菜瓜果為主，由于無法提供計劃生育證明等證件，造成無照經(jīng)營。五是近幾年來出現(xiàn)的一些新興行業(yè)，因為國家出臺的法律法規(guī)界定還不很清楚，行業(yè)管理部門與工商部門往往各執(zhí)一詞，很難達(dá)成統(tǒng)一意見，已經(jīng)直接影響了登記注冊工作，如營業(yè)性棋牌室，我縣就有46家，而文化部門、公安部門意見不一，無法對其進(jìn)行規(guī)范。六是在具體查處取締無照經(jīng)營時，各部門沒有一個有效的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，配合少，協(xié)調(diào)難，扯皮多，以工商部門為例，與公安部門的配合較多，而與其它部門的配合就很少，這不但影響了政府行政效率的提高，還

第五篇：查處取締無照經(jīng)營工作中遇到的問題及治理措施

查處取締無照經(jīng)營工作中遇到的難點問題及綜合治理措施

自《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施以來，我局與政府有關(guān)部門協(xié)作，先后多次開展清理無照經(jīng)營專項執(zhí)法整治，止2007年底，全局查辦各類案件1231起，清理無照經(jīng)營375戶，占全縣有照戶的8.9%。無照經(jīng)營屢禁不止，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，僅今年前半年全縣就查處無照經(jīng)營案件41起，占有照戶的2.1%，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就無照經(jīng)營查處取締中遇到的難點問題及治理的措施進(jìn)行分析。

一、查處取締無照經(jīng)營工作中的難點問題

1、無照經(jīng)營者的法制意識養(yǎng)成難。一是一些無照經(jīng)營者缺乏基本的法律常識，也認(rèn)識不到無照經(jīng)營的違法性和危害性。錯誤的認(rèn)為從事經(jīng)營活動“有試營業(yè)期，有效益就辦照，沒生意就關(guān)門……”等等；更有的還因為要其辦理營業(yè)執(zhí)照而感到委屈，想不通經(jīng)營毛巾牙刷醬醋等日常用品的小本生意，竟然還要辦理工商營業(yè)執(zhí)照。二是一些下崗人員,因為國家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無需辦照。三是一部分無照經(jīng)營者明知法律的一些規(guī)定，出于主觀惡意，或者是存有僥幸心理偷逃稅費，多見的就是打一槍換一個地方的流動攤販（特別是那些學(xué)校門口以手推車為工具的流動攤販）；或者是由于無法通過有關(guān)審批而干脆不辦執(zhí)照，比如衛(wèi)生條件不具備的飲食店，無法通過交通運輸許可的汽車修理業(yè)等；或者是明知自己從事的經(jīng)營活動為法律嚴(yán)格禁止而只好暗中經(jīng)營，比如無照生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的地下作坊。

2、鄉(xiāng)村無照經(jīng)營監(jiān)督管理難。一是季節(jié)性無照經(jīng)營。從事食品、農(nóng)資、生活和文化用品的販運商,利用春節(jié)、春播、秋收、臨冬等時節(jié)，主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口集中居住區(qū)謀取“暴利”。這種無照經(jīng)營多數(shù)以“送貨下鄉(xiāng)”、“商品展銷”等名義進(jìn)行，地點不固定、時間短、商品價格低廉但質(zhì)量較差，農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙后無法得到賠償；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理措施滯后為無照經(jīng)營提供了可趁之機(jī)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，部分農(nóng)民未得到統(tǒng)一規(guī)劃自建房屋進(jìn)行出租，部分處于沿街的單位紛紛破墻開店出租，加之管理不到位而出現(xiàn)的大量違章建筑成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道無照經(jīng)營的主要特點；三是庭院商店在偏僻農(nóng)村比較普遍。一些農(nóng)民進(jìn)些貨擺在自家房屋內(nèi)從事無照經(jīng)營活動，其主要銷售對象是本村鄰居和附近學(xué)校學(xué)生。這些無照經(jīng)營小商店商品質(zhì)量極差，食品與農(nóng)藥、藥品混在一起，加上大部分商品由于存放時間較長已過期，所以極易引發(fā)中毒事件。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村人少地廣、交通不便，本村鄰舍一般都是親戚，所以工商部門監(jiān)管難度相當(dāng)大，很難查處到這樣的無照經(jīng)營戶；四是非法文化娛樂場所向農(nóng)村滲透。比如網(wǎng)吧在城區(qū)經(jīng)營限制未成年人進(jìn)入，只好在農(nóng)村設(shè)點經(jīng)營，以逃避打擊。我局今年查處取締這類黑網(wǎng)吧就有4戶。五是超范圍經(jīng)營普遍存在。《無照經(jīng)營查處取締辦法》其中之一就是“超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的行為”。當(dāng)前，在城市和農(nóng)村超范圍經(jīng)營已成為一種普遍現(xiàn)象，“掛羊頭賣狗肉”，其目的就是不想辦證，減少費用。這種現(xiàn)象主要集中在煙花爆竹、農(nóng)藥、文化娛樂等行業(yè)。

3、有些無照經(jīng)營戶主觀上大多數(shù)都能自覺辦照，但是前置審批許可辦理時間長，或者條件太高，使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時間長，要求實在太高。如經(jīng)營油漆等危化商品，過去是通過商業(yè)部門、消防部門初審后報省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)許可證，現(xiàn)在是必須通過安全評估事務(wù)所進(jìn)行評估驗收合格、縣安監(jiān)部門初審后報省安監(jiān)部門核發(fā)許可證，從過去辦證情況看，一般需六個月時間，但很多經(jīng)營者已經(jīng)投入了一定數(shù)額的資金，急于開門經(jīng)營，認(rèn)為已經(jīng)在審批，就不管許可證能否拿到手，就無照開業(yè)經(jīng)營。二是許可證審批機(jī)關(guān)附加要求，形成無照。如我局在整治機(jī)動車修理業(yè)經(jīng)營戶時，發(fā)現(xiàn)這類無照經(jīng)營戶就有29家。由于監(jiān)管部門要收取相當(dāng)數(shù)量的管理押金，造成機(jī)動車修理者望而卻步，不能取得許可證，只好先開門營業(yè)，工商部門也就無法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。三是許可證機(jī)關(guān)因法規(guī)政策調(diào)整，造成無照經(jīng)營。比如從事建筑施工企業(yè)，由于國家政策調(diào)整，對從事三級以下的小建筑施工隊不核發(fā)許可證，據(jù)調(diào)查，2007年后半年在我縣農(nóng)村修建民房、道路鋪設(shè)、農(nóng)田基建、水渠施工的建筑隊就有33家，今年我們在整治時只能立案查處，無法辦照。四是外來人口主要從事以小餐飲、低檔日用品、販運蔬菜瓜果為主，由于無法提供計劃生育證明等證件，造成無照經(jīng)營。五是近幾年來出現(xiàn)的一些新興行業(yè)，因為國家出臺的法律法規(guī)界定還不很清楚，行業(yè)管理部門與工商部門往往各執(zhí)一詞，很難達(dá)成統(tǒng)一意見，已經(jīng)直接影響了登記注冊工作，如營業(yè)性棋牌室，我縣就有46家，而文化部門、公安部門意見不一，無法對其進(jìn)行規(guī)范。六是在具體查處取締無照經(jīng)營時，各部門沒有一個有效的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，配合少，協(xié)調(diào)難，扯皮多，以工商部門為例，與公安部門的配合較多，而與其它部門的配合就很少，這不但影響了政府行政效率的提高，還

造成了行政資源的浪費，更損害了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

4、法律手段缺陷而形成的取締難。工商部門因為行政手段有限，對當(dāng)事人予以罰款、停業(yè)整頓、責(zé)令改正往往成為一紙空文。根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，工商部門有權(quán)依法對無照經(jīng)營門店予以取締，如何實施取締，從該法規(guī)中不得而知，實際操作起來，難免束手束腳。特別是面對一

些不法分子“你來我關(guān)、你走我開”的游擊策略；或是擅自撕拆封條，甚至公然對抗執(zhí)法的惡劣行徑，缺乏法律規(guī)定的有力手段。再者，由于事后監(jiān)督跟不上，有的經(jīng)營者即使被處罰，往往罰款一交，就萬事大吉了，有的仍然繼續(xù)無照經(jīng)營，并未將無照行為改正，失去了行政處罰的真正目的,法律法規(guī)的嚴(yán)肅性也無法保障，無照經(jīng)營也屢禁不止。

二、綜合治理無照經(jīng)營的措施

查處取締無照經(jīng)營工作涉及面廣，工作量大，不僅要完善方法和政策措施，而且要完善行政審批設(shè)置等制度。作為縣級工商部門來說，抓好無照經(jīng)營查處取締，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，主要從以下幾方面入手。

1、加大法律法規(guī)宣傳力度，提高全民守法意識。在無照經(jīng)營行為監(jiān)管工作中，我們要重視對經(jīng)營戶的普法宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍。要充分利用各種媒體，在人口密集區(qū)、展銷會、廟會、節(jié)假日等商品旺銷季節(jié)，廣泛宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，努力糾正社會上長期和普遍存在的“先上車后買票”的錯誤思想，使廣大經(jīng)營者充分認(rèn)識到“經(jīng)商需持照，無照即違法”的意識。同時，要進(jìn)一步教育和引導(dǎo)經(jīng)營者在交易活動中，應(yīng)主動查驗對方的證照，特別在一些大宗商品或重要商品、涉及食品安全的商品交易活動中，確認(rèn)合法的主體資格后再進(jìn)行交易，以“用照”來促“持照”，克服一些人認(rèn)為營業(yè)執(zhí)照只是一種“擺設(shè)”的錯誤認(rèn)識，這樣，從源頭上遏制無照經(jīng)營的滋生和蔓延。還要通過曝光典型案例及社會危害，提高廣大經(jīng)營者和消費者的法律意識和維權(quán)意識，可采取經(jīng)營者分級警示制度、對無照經(jīng)營者掛黃牌警告、媒體披露等降低社會信用的辦法，提醒消費者勿到此處購買商品，使無照經(jīng)營者無立足之地。此外，要重點報道一些暴力抗法者受到嚴(yán)懲的案例,體現(xiàn)工商執(zhí)法權(quán)威，其效果比單純的行政處罰或正面宣傳顯得更為有效。

2、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入前置審批制度的改革和完善。針對前置項目繁多、條件苛刻、費用高的特點，一是應(yīng)該對前置審批的項目進(jìn)行全面清理，建議盡快出臺《企業(yè)、個體工商戶登記前置審批參考目錄》，嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立行政許可，對不符合《行政許可法》規(guī)定，擅自設(shè)立的前置審批項目進(jìn)行取消，不得作為市場準(zhǔn)入的前置條件。二是對依法設(shè)立的前置審批項目的審批通過條件進(jìn)行明確和規(guī)范，防止部分行政管理部門為了其部門利益，從方便實施行政管理、推卸責(zé)任的角度出發(fā)，人為設(shè)置苛刻的條件阻撓生產(chǎn)經(jīng)營申請人取得行政許可。三是對實施前置審批的程序作出明確規(guī)定，避免行政管理機(jī)關(guān)相互推諉以及生產(chǎn)經(jīng)營申請人申請無門路、反復(fù)奔波的情況發(fā)生，提高社會效率。四是建議由政府出面，組織對經(jīng)營者的各種收費項目進(jìn)行統(tǒng)一清理，嚴(yán)格按照國務(wù)院及國家財政部、計委和省政府及其財政物價部門的批準(zhǔn)文件，規(guī)范收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及其適用范圍，制止亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”行為，營造公平的市場投資環(huán)境。

3、推行“打”“防”并舉綜合制。一是開展有針對的專項整治，力爭日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，今年以來，我局開展的機(jī)動車修理、建筑施工、非煤礦山的專項整治就收到了較為明顯的效果；二是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任人督查制，力爭責(zé)任追究有章可循，按照責(zé)任追究辦法對巡查人員和所長予以追究；三是實施預(yù)先警示制，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營先下發(fā)警示通知，責(zé)令其在規(guī)定時間辦照，對在規(guī)定時間內(nèi)未辦照的，進(jìn)行處罰和取締；四是區(qū)別對象實行分類處罰制。對下崗職工、殘疾人員和特困戶要耐心說服教育，減免辦照費用，但對比較難纏的“釘子戶”，如果確是對社會危害不大的下崗職工、殘疾人、特困戶，在處罰上額度上適當(dāng)從輕，引導(dǎo)辦照，規(guī)范經(jīng)營行為；而對那些非法從事網(wǎng)吧、藥品零售和食品經(jīng)營戶要依法從重處罰并堅決取締。

4、完善政府牽頭部門聯(lián)動制。在整治無照經(jīng)營行動中，政府和相關(guān)執(zhí)法部門是最大的“社會力量”。國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第二款、第五條已經(jīng)明確規(guī)定了以工商部門為主、前置審批部門為輔的執(zhí)法格局，第十八條又明確了公安部門有保護(hù)工商執(zhí)法人員的義務(wù)，同時我國一些其他法規(guī)，如《農(nóng)藥管理條列》、《音像制品管理條列》等，也規(guī)定農(nóng)業(yè)、出版等部門為相關(guān)無證經(jīng)營查處取締的第一執(zhí)法責(zé)任人。因此，就工商部門而言，要積極促成部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，對無照經(jīng)營實行綜合治理。一是由政府明確部門相應(yīng)職責(zé),制定《關(guān)于開展無照經(jīng)營查處取締工作的意見》和《關(guān)于開展無證無照經(jīng)營專項整治實施方案》，落實各職能部門為查處相關(guān)行業(yè)無證無照的執(zhí)法第一責(zé)任人，明確衛(wèi)生、文化、公安等十幾個部門查處無證無照經(jīng)營的職責(zé)。同時由政府出面協(xié)調(diào)，廣泛征求相關(guān)部門的意見建議，建立取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度，不定期召開會議，分析形勢，溝通情況，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保工作到位。二是開展部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的無照經(jīng)營專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，工商、衛(wèi)生、文化、公安、環(huán)保等各成員單位共同參與，開展對無照經(jīng)營行為專項整治活動，形成打擊無照經(jīng)營的高壓態(tài)勢。三是建立長效管理機(jī)制。建議政府將查處取締無照經(jīng)營工作列入各部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核，實行責(zé)任追究制度。要求各部門各司其職，嚴(yán)格按照規(guī)定，簡化審批程序，把好準(zhǔn)入關(guān)，做到“教育在先、查處在后、疏導(dǎo)為主、取締為輔”，立足長遠(yuǎn)，務(wù)求實效。四是建立協(xié)作機(jī)制。將居民委員會、村民委員會等群眾自治組織列為取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議責(zé)任單位，要求責(zé)任單位一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營或為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告政府相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。

5、不斷探索和改進(jìn)查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法方式。打擊無照經(jīng)營是一項長期性的艱巨任務(wù)，單憑突擊檢查、專項整治是不夠的。多年來打擊無照經(jīng)營的實踐證明，運動式、重點式突擊執(zhí)法，收效難以持久。因此必須把工作重點落在加強(qiáng)日常性、經(jīng)常性的監(jiān)管上來。一是進(jìn)一步明確基層工商所查處取締無照經(jīng)營行為的職責(zé)、措施及片區(qū)監(jiān)管人員的職責(zé)范圍和工作要求，全面推行市場巡查制，將打擊無照經(jīng)營列入巡查重點內(nèi)容，利用巡查制全方位、全天候、動態(tài)式的功能優(yōu)勢，對一些隨季節(jié)、市場變化的市場經(jīng)營主體，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，經(jīng)常深入業(yè)戶中，通過抽查檢查和動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營，做到以動制動。二是積極探索授權(quán)工商所以自己的名義查處無照經(jīng)營行為的新途徑。無照經(jīng)營活動涉及城鄉(xiāng)大街小巷，且大部分是流動經(jīng)營的，僅以工商局的名義作出行政處罰，忽視工商所的執(zhí)法力量，勢必影響行政效率和執(zhí)法效果。工商行政管理部門監(jiān)督檢查無照經(jīng)營行為，有80%以上的案件是由工商所具體承辦后，上報縣工商局作出處罰的。工商所經(jīng)過多年來的實踐，已經(jīng)熟練掌握了查處無照經(jīng)營行為的法律知識和辦案程序，能夠做到依法行政。因此，在工商所已經(jīng)具有對個體工商戶和集貿(mào)市場中的違法行為予以行政處罰的法定主體資格的情況下，依法授權(quán)工商所以自己的名義對無照經(jīng)營行為作出行政處罰的執(zhí)法主體資格是十分必要和適當(dāng)?shù)摹Ｈ沁M(jìn)一步健全和完善《查處取締無照經(jīng)營責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化責(zé)任追究的“硬”措施、“硬”辦法，對在查處取締無照經(jīng)營過程中不作為或因過錯行為造成不良影響的單位和個人，嚴(yán)格按照行政管理和人事管理權(quán)限，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任追究，杜絕以罰代照、以費代罰，變相縱容無照經(jīng)營現(xiàn)象；糾正重收費輕管理的思想，糾正為罰款而“養(yǎng)案”的錯誤傾向。四是進(jìn)一步健全群眾投訴的網(wǎng)絡(luò)和渠道，實行投訴獎勵制度，將行政執(zhí)法與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，真正發(fā)動群眾，對無照經(jīng)營實行全方位、持續(xù)性的制度化監(jiān)管。五是不斷調(diào)查研究，向政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)。對無照查處取締中遇到的新問題，要深入調(diào)查，分析研究，尋找對策。今年我局組織人員對機(jī)動車修理、棋牌室等行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，分析了無證無照經(jīng)營的危害，提出了登記注冊的法律依據(jù)，引起政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，當(dāng)即批示有關(guān)部門采取有力措施進(jìn)行治理規(guī)范。

總之,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化,無照經(jīng)營的表現(xiàn)形式也是會變化的,查處取締無照的難點及采取的措施方法也不是一成不變的。在這里，我所談的僅僅是我們在現(xiàn)階段查處取締無照經(jīng)營中遇到的一些難點問題和做法，其實，兄弟縣區(qū)在查處取締無照經(jīng)營過程中有許多好的經(jīng)驗和做法，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，我們在今后的工作中要積極探索，不斷實踐，進(jìn)一步創(chuàng)新查處取締無照經(jīng)營的新方法、新途徑，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二○○八年九月