第一篇：新聞法治與新聞倫理教學大綱
第一章 新聞法制的基本理論
一、教學基本要求
1．了解新聞法制的基本概念、我國新聞法制的基本原則及淵源。
2．熟練掌握新聞法制的核心問題、類型和主要內容。
3．掌握特殊新聞和信息的發布需注意的問題。
二、教學內容
第一節 新聞法制的基本概念
1．法及其基本特征
2．法治與法制的區別與聯系
△3．我國新聞法制的特點
4．新聞法制與新聞職業道德的區別聯系
第二節 我國新聞法制的基本原則及淵源
△1．我國新聞法制的基本原則
△○2．我國新聞法制的淵源
第三節 新聞法制的核心問題
1．依法保障言論出版自由
2．依法限制濫用言論出版自由
3．新聞界本身的自律
第四節 新聞法制的類型
1．以立法形式正式頒布的《新聞法》
○2．判例法
3．在特殊領域涉及新聞媒體法制
4．在憲法、刑法、民法以及其他法律中包含有關新聞媒體的規定
第五節 新聞法律關系
1．什么是新聞法律關系
2．新聞法律關系的類型
第六節 我國法制的主要內容
1．新聞傳播與國家安全、社會秩序
2．新聞傳播與公民權利
3．新聞事業行政管理
4．特殊新聞和信息的發布
第二章 新聞法的歷史發展
一、教學基本要求
1．了解新聞法產生和發展的基本條件。
2．了解英美等國新聞法制的歷史發展狀況。
3．了解我國當前新聞立法的重要性、必要性和緊迫性。
4．了解如何加強我國當前的新聞法制建設問題。
二、教學內容
第一節 新聞法產生和發展的基本條件
△1．經濟條件
2．思想條件
3．政治條件
第二節 英美等國新聞法制的歷史發展狀況
△1．美國新聞法制的歷史發展狀況
△2．英國新聞法制的歷史發展狀況
3．其他國家新聞法制的歷史發展狀況
第三節 我國當前新聞法制狀況
1．我國當前新聞立法的重要性、必要性和緊迫性
2．我國當前新聞法制之狀況及新聞立法的進程
3．我國當前新聞法制建設方面值得肯定的成績
△4．我們當前新聞法制建設方面存在的問題
△○5．如何加強我國當前新聞法制建設
第三章 新聞事業的行政管理
一、教學基本要求
1、了解我國行政管理機關對新聞事業的管理狀況。
2、了解我國關于報社記者站管理暫行辦法。
3、了解關于新聞從業人員的管理辦法或制度
二、教學內容
第一節行政管理機關對新聞事業管理的主要表現
1．新聞事業實行批準登記制
2．新聞行政管理機關對新聞機構的日常工作行使管理權
3．新聞行政管理機關對新聞機構和新聞違法活動中違法違規行使行政處罰權
第二節關于新聞從業人員的管理辦法或制度
1．報社記者站管理暫行辦法
△2．實行新聞從業人員資格制度
△3．中國記者網
第四章 特殊新聞和信息的發布
一、教學基本要求
1．了解特殊新聞和信息的發布問題。
2．了解中華人民共和國廣告法。
3．了解廣告法在我國整個法律體系中的地位。
二、教學內容
第二節 特殊新聞和信息的發布問題
1．什么是比較特殊的突發性信息
2．面對重大突發事件媒體應負的職業使命
3．當前我國新聞媒體在比較特殊的突發性信息發布方面主要存在的問題
4．突發事件報道的原則和方法
第二節 中華人民共和國廣告法
1．廣告與中國廣告法律
△2．《廣告法》具體內容
3．《廣告法》與廣告法規
第五章 新聞傳播與國家安全、社會秩序
一、教學基本要求
1．了解何謂危害國家安全罪。
2．了解與新聞傳播活動有關的危害國家安全的罪行。
3．掌握重大軍事報道中記者的行為規范。
4．了解淫穢色情出版物的認定標準及其法律責任。
二、教學內容
第一節 新聞傳播活動與國家安全
1．何謂危害國家安全罪
2．與新聞傳播活動有關的危害國家安全的主要罪行
第二節 新聞活動與保密制度
1．什么是國家秘密
2．什么是泄密罪
3．中國媒體軍事泄密現象透析
4．重大軍事報道中記者的行為規范
第三節 新聞傳播活動與維護社會秩序
1．淫穢色情出版物的認定標準及其法律責任。
2．“法輪功”為什么被稱為邪教
第六章新聞傳播與公民權益
一、教學基本要求
1．了解輿論監督和新聞維權、侵權之間的關系。
2．掌握新聞侵權的構成要件。
3．熟練掌握新聞侵權的抗辯事由。
4．掌握新聞侵害名譽權的構成要件
5．掌握新聞侵害隱私權的構成要件。
6．了解新聞侵犯著作權的表現、原因、危害，以及解決侵權問題的對策
7．了解其他新聞侵權的形式
8．了解新聞侵權的預防問題。
二、教學內容
第一節 現代社會中的新聞維權和新聞侵權
1．輿論監督和新聞維權
2．輿論監督和新聞侵權
第二節 新聞對公民權益的侵害
1．新聞侵權行為及其特點
○△2．新聞侵權的構成要件
○△3．新聞侵權的抗辯事由
第三節 新聞侵害公民權益的常見形式
△1．新聞侵害名譽權
△2．新聞侵害隱私權
△3．新聞侵害著作權
4．其他新聞侵權的形式
第四節 新聞侵權的預防
△1．維護新聞的真實性原則
○2．善于化解新聞官司
3．正確認識新聞官司
第七章 新聞職業道德的基本理論
一、教學基本要求
1．了解什么是道德、職業道德和新聞職業道德
2．掌握新聞職業道德與新聞法規之間的關系
二、教學內容
第一節 道德、職業道德與新聞職業道德
1．什么是道德與職業道德
2．什么是新聞職業道德
第二節 新聞職業道德與新聞法規的關系
△○1．二者的辯證關系
2．法律、道德與傳媒、司法
3．我國新聞職業道德問題的法律根源
第八章 新聞職業的道德原則與規范
一、教學基本要求
1．熟練掌握新聞職業道德的基本原則與規范。
2．了解堅持正確輿論導向的重要意義。
3．了解什么是有償新聞以及如何保持清正廉潔的作風。
4．了解虛假新聞的表現形式、危害、產生原因及防止虛假新聞的道德訴求。
二、教學內容
第一節 新聞職業道德的基本原則與規范
1．新聞職業的道德原則
2．新聞職業的道德規范
第二節 新聞職業的道德規范
1．忠于職守，勤奮敬業
2．正確導向，注重效果
3．報道真實，客觀公正
△4．清正廉潔，遵紀守法
5．尊重群眾，尊重同行
△6．團結協作，公平競爭
第三節 堅持正確的輿論導向
△○1．新聞選擇的標準
○2．重視輿論導向，時刻保持清醒頭腦
3．把握好正確的輿論導向，需要重點解決的幾個問題
4．不斷探索，確保正確的輿論導向
第四節 反對和制止有償新聞，保持清正廉潔的作風
1．社會主義市場經濟與新聞職業道德
2．在深化新聞改革中加強職業道德建設
第五節 維護新聞的真實性，杜絕虛假新聞
1．虛假新聞的表現形式
△2．虛假新聞的危害
3．虛假新聞產生的原因
○4．防止虛假新聞的道德訴求
5．嚴守規章制度，堵塞失實漏洞
6．接受群眾監督，及時糾正失誤
第二篇：新聞教學大綱（精選）
《新聞理論》教學大綱
宋建武鞠宏磊編寫
新聞專業課程教學大綱
目錄
前言.................5 第一編新聞本體論...................6 第一章新聞是什么............6 第一節報道論.................6
一、“報道論”認為新聞是一種報道或傳播活動
二、“報道論”的主要優缺點
.....................................................................................................6 第二節事實論
..................................................................................................................................6
一、“事實論”認為新聞指事實、事物、現象的本身
.............................................................6
二、“事實論”的主要問題
.........................................................................................................7 第三節工具論（手段論）
...............................................................................................................7
一、“功能說”。...........................................................................................................................7
二、“功能論”的主要問題
.........................................................................................................7 第二章新聞與事實的關系（主觀與客觀的關系）
...............................................................................8 第一節新聞的真實性
.......................................................................................................................8
一、什么是新聞的真實性...........................................................................................................8
二、辨析：宏觀真實和微觀真實
...............................................................................................8 第二節新聞的客觀性
.......................................................................................................................8 第三節新聞的實踐性
.......................................................................................................................8
一、新聞活動是人類認識社會和自然的實踐過程的一部分。...............................................8
二、新聞活動是感性與理性兩個認識過程的統一
...................................................................8 第三章新聞與社會的關系.......................................................................................................................9 第一節公共性：新聞與公共事務和政府
.......................................................................................9
一、什么是新聞的公共性...........................................................................................................9
二、新聞公共性的典型表現：輿論的形成和輿論引導
...........................................................9 第二節階級性和黨性：新聞與階級和政黨
...................................................................................9
一、什么是階級性、黨性...........................................................................................................9
二、如何劃分階級.....................................................................................................................10
三、無產階級報紙的黨報理論
.................................................................................................10 課堂討論....................................................................................................................................10 第三節人民性：新聞與公眾
.........................................................................................................10
一、關于人民性問題的爭論——新聞與公眾的關系
.............................................................10
二、新聞報道與社會各階層的關系
.........................................................................................11 第四節新聞與各種經濟利益集團的關系
.....................................................................................11
一、新聞與各種利益集團的關系
.............................................................................................11
二、特殊利益集團影響新聞出版活動的手法
.........................................................................11
三、“新聞專業主義”
...............................................................................................................11 課堂討論....................................................................................................................................11 第二編新聞權利論
................................................................................................................................12 第四章自由概念與表達的自由
.............................................................................................................12 第一節自由概念和表達的自由
.....................................................................................................12
新聞理論
一、自由的概念.........................................................................................................................12
二、表達自由.............................................................................................................................12 課堂討論....................................................................................................................................13 第二節馬克思主義的自由觀與表達自由.....................................................................................13
一、馬克思主義自由觀.............................................................................................................13
二、馬克思主義的表達自由.....................................................................................................13 課堂討論....................................................................................................................................14 第五章新聞媒體的權利和義務.............................................................................................................15 第一節公眾的知情權與新聞媒體的采訪報道權.........................................................................15
一、新聞媒體的權利與義務.....................................................................................................15
二、新聞媒體的采訪權從那里來？.........................................................................................15
三、新聞媒體如何獲得采訪權？.............................................................................................15
四、為什么不由政府來行使采訪權？.....................................................................................15 第二節公眾的接近權與新聞媒體均衡報道的義務.....................................................................16
一、在新聞傳播活動中公眾的權利.........................................................................................16
二、如何實現接近權？.............................................................................................................16
三、媒體均衡報道的義務（不等同于“公正”、“中立”）...................................................16 第三節新聞媒體的編輯權與核實的義務.....................................................................................16
一、編輯權的起源和背景.........................................................................................................16
二、關于編輯權的爭論實質.....................................................................................................16 第六章新聞傳播制度與政策.................................................................................................................17 第一節社會主義的新聞傳播制度和政策.....................................................................................17
一、社會主義新聞傳播制度的理論基礎.................................................................................17
二、社會主義新聞傳播的功能.................................................................................................17
三、社會主義新聞傳播制度的運行機制.................................................................................18
四、中國的新聞傳播政策.........................................................................................................20 第二節現代西方國家的新聞傳播制度和法律.............................................................................21
一、現代西方新聞傳播制度的理論基礎.................................................................................21
二、西方新聞傳播制度的動力機制.........................................................................................24
三、新聞傳播制度的平衡機制.................................................................................................25
四、現代西方新聞傳播制度的功能.............................五、現代西方新聞傳播的法律制度...............第三編新聞媒體論............第七章新聞媒體的功能..第一節馬克思主義關于新聞媒體功能的觀點........32
一、媒體是勞動者集體用作表達的工具（列寧）——最基本的功能。.............................32
二、列寧對功能的具體分析.......課堂討論...............32 第二節現代西方的新聞媒體功能論...................32
一、環境監測。..............32
二、社會溝通。........32
三、文化傳承（大眾傳播理論的說法）。.....................32 第八章新聞媒體的運營................34
新聞專業課程教學大綱
第一節新聞媒體業的資源補償機制.......................................34
一、媒體業的資源補償方式.....二、什么樣的信息適用什么樣的商業模式。......................34 第二節新聞媒體的管理模式.....................35
一、我國的媒體制度改革...................35
二、媒體內部的管理模式..............................35 課堂討論......................35
新聞理論 前言
《新聞理論》是新聞學專業的核心主干課程和入門課，是培養學生新聞理論知識及其應用能力 的一門專業基礎課。本課程通過對新聞、新聞媒介、新聞權利等新聞理論的基本內容的研究性學習，讓學生掌握新聞學的基本觀點、基本原理和新聞傳播的基本規律，提升學生的理論素養。本課程教 學大綱由宋建武、鞠宏磊編寫。
新聞專業課程教學大綱
第一編新聞本體論
第一章新聞是什么
本章教學目的和基本要求：本章主要介紹“新聞”的基本概念，通過分析幾種不同的定義模式，使學生明確幾種新聞定義的優點和問題，從而全面理解什么是“新聞”。重點和難點是新聞的概念。學時分配：（4課時）
第一節報道論
一、“報道論”認為新聞是一種報道或傳播活動
陸定一（1943）：新聞是新近發生的事實的報道。其他此類定義：
李大釗：新聞是現在新的、活的社會狀況的寫真。王中：新聞是新近變動的事實的傳布。
戴邦：新聞是最近發生的、人民大眾關心的重要的事實的報道。姚福申（1998）：新聞是為受眾所關注的新近事實的報道。鄭保衛（1999）：新聞是公眾關注的最新事實信息的報道。朱繼東：新聞是最近發生的具有傳播價值的客觀事實的反映。
劉建明：新聞是新近或正在發生的、對公眾具有知悉意義的事實的陳述。美國約斯特：新聞是已經發生和正在發生的事情的報道。
二、“報道論”的主要優缺點
（一）“報道論”的優點：
這一定義是從馬克思主義哲學認識論的角度出發提出的。強調新聞是人類的主觀對客觀事實的 反映。從馬克思主義的認識論和反映論的角度而言，“報道”本身包含了人類的主觀對客觀事物作 出反映，并形成觀念，進而轉換成特定符號進行傳播的過程。是從馬克思主義哲學認識論的角度出 發提出的。強調新聞是人類的主觀對客觀事實的反映。（反映 – 形成觀念 – 轉換成符號 – 傳播）
（二）“報道論”的缺點：
“新近發生的”外延太廣。新聞不可能是所有的信息，而是對社會具有重要作用的基本信息。（信息學對信息的定義：可以用來消除不確定性的因素，具有支持決策的功能。）所以應從信息的 性質、功能來區別新聞與其他信息。
第二節事實論
一、“事實論”認為新聞指事實、事物、現象的本身
胡喬木的新聞定義：新聞是一種新的、重要的事實。其他此類定義：
徐寶璜：新聞者，乃多數閱者所注意之最近事實也。
新聞理論
邵飄萍：新聞者，最近時間內所發生，認識一切關系人生興味、實益之事物現象也。
黃天鵬：新聞就是最多數人所注意而感到興趣的最新事實。范長江：新聞，就是廣大群眾欲知、應知而未知的重要事實。
喻權域：新聞就是新近發生或變動的事實。芮必峰（1997年）：新聞不是事實的反映，不是事實的報道，也不是事實的信息，新聞就是
事實。
法國貝爾納·瓦耶納：新聞即剛發生和剛發現的事物。俄國科爾尼洛夫：新聞是值得社會重視的新的事實。美國布萊爾：新聞是新近發生的，能引人興味的事實。美國莫特：新聞是最近報道的事情。
二、“事實論”的主要問題
這種觀點過分強調新聞的“事實性”，從哲學、語言角度講這種說法存在錯誤：事實本身不能 成為傳播對象，必須轉化為信號后才可用于傳播，轉化為符號的過程也是人主觀反映客觀。
第三節工具論（手段論）
一、“功能說”。
認為新聞是一種實現某種目標、完成某項使命的功能或手段。
甘惜分：新聞是報道或評述最新的重要事實以影響輿論的特殊手段。
日本小野秀雄：新聞是根據自己的使命，對具有現實性的事實的報道和批判，是用最短時距的
有規律的連續出現來廣泛傳播的經濟范疇的東西。
二、“功能論”的主要問題
新聞的功能會隨著環境變化而變化，所以從工具論角度難以限定新聞的含義。
新聞專業課程教學大綱
第二章新聞與事實的關系（主觀與客觀的關系）
本章教學目的和基本要求：本章主要介紹新聞與事實的關系，使得學生掌握新聞的幾個本質特 征。重點是新聞的真實性，難點是新聞的客觀性。學時分配：（6課時）
第一節新聞的真實性
一、什么是新聞的真實性
新聞的真實性是指主觀對客觀的復制是否符合事物原貌
由于編、解碼的不同導致認知的不同，因此新聞報道中應盡量使用中性、通用的語言，否則易 造成對事物的誤解。
二、辨析：宏觀真實和微觀真實
依靠認識工具建立一個漸進的認識過程。“盲人摸象”、“走馬觀花”的例子說明事物存在局
部真實、階段真實，因此應該用發展的眼光看問題，不僅要看到微觀真實，而且應該從宏觀上把握 事物的整體發展。
第二節新聞的客觀性
“一般的公正”——客觀報道的原則： “共同的公正”：在報道新的事實、爭議時，報刊所能保持的一種形式上的公平姿態?！耙话愕墓保阂环N對等原則，是報刊的一種形式上的總體姿態，就具體報道而言，便是客
觀報道。
特點：陳述事實；對傾向的流露隱蔽自然；不造成直接對讀者施加觀點影響的印象。
客觀報道的方式適應人們接受信息時的心理狀態，報刊的社會性和現代權利義務觀念對公正原
則起促進作用。
“一般的公正”只是一種職業道德或自律，實現程度依具體情況而定，貫徹的程度是有限的。
第三節新聞的實踐性
一、新聞活動是人類認識社會和自然的實踐過程的一部分。
新聞起源于人類社會的信息需要——人類生存環境的新近變遷是人類最初的信息交往內容，因 而可以說新聞活動是人類認識社會和自然的實踐過程的一部分。
二、新聞活動是感性與理性兩個認識過程的統一
新聞的本源是事實，而新聞傳播活動中既包括感性認識，又包括在此基礎上的理性認識，新聞 傳播活動是感性與理性兩個認識過程的統一，這是新聞活動實踐性的重要體現。
新聞理論
第三章新聞與社會的關系
本章教學目的和基本要求：本章通過分析新聞的公共性、新聞的階級性和黨性、新聞的人民性 等問題，使學生了解新聞與社會的關系。重點是新聞的公共性和黨性，難點是如何認識新聞與社會 各個利益集團的關系。
學時分配：（8課時）
第一節公共性：新聞與公共事務和政府
一、什么是新聞的公共性
新聞的公共性是指新聞信息與其它種類的信息相比較，具有社會必要信息的性質，是一個社會 及其特定社群有效溝通和互動所需要的基本信息。新聞信息和新聞活動因此而成為公共事務的一部 分，具有公共性。
二、新聞公共性的典型表現：輿論的形成和輿論引導
（一）什么是輿論
多數人對社會生活中有爭議的事件發表的有一定傾向的議論、意見及看法。通過帶有價值判斷 的社會評價 , 如對具體價值觀或行為方式的褒揚或批判 , 造成一種社會氛圍 , 從而對社會成員的價 值取向和行為方式產生影響。
（二）輿論主要有兩種形成機制：
1．由社會公眾自發形成。這種自發形成的輿論是社會成員的自我組織和自我調節，優點是控
制成本較低, 社會成員認同度高。局限性在于控制范圍較小, 控制方式簡單 , 易受偶然性影響, 控制 預見性差。
2．由社會組織有意識、有目的地通過大眾傳媒廣為宣傳而形成。實現輿論控制：（1）輿論導向；（2）輿論監督。
（三）輿論的一律和不一律：
毛澤東 1955年提出，從人民民主專政對敵人和對人民兩種作用的角度論述?！耙宦伞眱蓪右?思：（1）社會本身在輿論不一律和一律的矛盾中前進；（2）（對敵人）國家職能在輿論上的體現。輿論不一律是輿論存在的主要形式之一，作為宣傳策略，保持一定的不一律狀態往往比堅持一律取 得更大效果。
第二節階級性和黨性：新聞與階級和政黨
一、什么是階級性、黨性
階級：馬克思主義認為，階級是人們在一定社會關系中，由于所處地位、對生產資料占有關系、社會財富分配方式不同而劃分的社會集團。由于在社會經濟結構中所處地位不同，一個集團能夠占 有另一個集團的勞動。階級是一個經濟范疇，表明人們在社會經濟關系中所處的不同地位。它的存 在僅同生產發展的一定歷史階段相聯系。不同的階級地位決定不同的政治立場和精神面貌。階級的 矛盾和對立必然引起激烈的階級斗爭和社會革命。黨性：某特定階級的階級利益的最終體現。
新聞專業課程教學大綱
二、如何劃分階級
（一）什么是階級
（二）什么是劃分階級的標準？
三、無產階級報紙的黨報理論
（一）列寧奠定黨報理論：
1．黨性：黨的觀念或意識，而非幾個人的小組意識。
2．衡量報紙黨性的標準：黨綱；黨章；黨的策略決議（爭取把握政策）3．黨報的黨性原則應表現在哪些方面：
（1）在觀念上，應把黨報視為無產階級總的事業的一部分
（2）在組織上，黨報的采寫編評人員，必須參加黨的一個組織。（上面的觀念在組織上的落 實）
（3）在實際作用上，黨的中央機關報應當成為全黨的思想中心（4）黨報必須進行反“左”反“右”兩方面的斗爭 4．“機關報”：接受黨的思想指導，由黨的一個機構創辦，主要用于指導黨的各級組織工作 的報紙。
5．社會主義新聞事業的黨性原則：
（1）時時刻刻考慮黨和人民的根本利益；（2）服從黨的組織領導和原則；（3）服從黨的宣傳紀律。
（二）毛澤東的黨報思想
1．毛澤東談到的黨報的黨性，指黨報工作者要有“黨的機關報”的責任意識，積極主動宣傳 黨的方針政策，并且符合黨的政策或策略。2．聯系群眾——“全黨辦報”，“群眾辦報”。3．通過黨報組織工作。
4．典型報道：通過典型事例的報道和在報上展開討論，達到說服人和指導工作的目的。毛澤 東“傍著活事件來討論”的思想，就是基于典型事例展開。5．“政治家辦報”：毛澤東批評《人民日報》不能及時宣傳貫徹他在 1957年
2月最高國務會
議上的重要講話《關于正確處理人民內部矛盾的問題》和 3月他的《在中國共產黨全國宣傳工作會
議上的講話》時，批評《人民日報》是“死人辦報”、“書生辦報”，要求要“政治家辦報”。這 個觀點于
1957年提出，公開發表于 1959年。課堂討論
黨報模式是否應該改革？如何改革？
第三節人民性：新聞與公眾
一、關于人民性問題的爭論——新聞與公眾的關系
（一）關于人民性的爭論：
1．胡績偉、王若水：認為人民性高于黨性；“黨是可能犯錯誤的，但人民不會。” 2．胡喬木：認為人民性在社會主義社會無理論意義。人民的利益歸根結底在于黨性。
新聞理論
（二）課堂討論：為何還要提出人民性？
1．人民性——人民利益的集中體現。
2．中國社會的構成日趨復雜（資本家、公務員階層等），我國社會人民內部各階層既有矛盾 又有統一，“人民性”有一定的現實意義。
如果只強調黨性，就可能導致對我國社會發展有貢獻的其他階級的合法利益的忽視。
新聞媒體的社會功能要求它須與人民保持密切聯系，這種聯系不同于新聞媒體與權力組織的關
系。新聞媒體可以選擇站在權力組織一邊或對立面，但擁有最大多數讀者、得到他們的承認才能生 存?，F代市場經濟中，新聞媒體的發展也必須得到人民的承認，鑒于新聞媒體和人民之間的這種天 然關系，恩格斯把報刊作為了解當前人民狀況的一種途徑。馬恩從報刊的經濟、政治利益方面判斷 反映人民思想和情緒的程度。
二、新聞報道與社會各階層的關系
新聞媒體傳播新聞除了受到不可避免的自然因素（新聞媒體本身現狀、事件發展過程和人的認 識能力限制、空間傳遞限制等）影響，還受到政治（階級、黨派、政府、政客）、經濟、文化傳統 等牽制。
報紙傳播新聞的特點——“有機報紙運動”：馬克思講述新聞傳播的特點：報道真實性，表現
為各位記者從不同角度，依事件發生順序進行報道的總和，每篇報道可能片面，甚至有誤差但后面 的報道自然糾正前面的差誤?！霸谟袡C的報紙運動下，全部事實就會完整地被揭示出來?！比藗儗?新發生的事實的反映過程與事實的變動發展同步展開，隨著對事實變動的反映而深化。一般報紙最 后關于某一事件的報道，真實性程度較高。
課堂討論：如何看待我國“新的社會階層”？如何理解和處理人民性與黨性的關系？
第四節新聞與各種經濟利益集團的關系
一、新聞與各種利益集團的關系
1．什么是特殊利益集團
2．新聞與各種特殊利益集團的關系
二、特殊利益集團影響新聞出版活動的手法
三、“新聞專業主義”
出現背景：媒體規模越來越大，分工越來越細，存在權利分解需要。
20世紀 60年代，德國新聞工作者提出資本的權利只應存在于經營領域，不應在編輯領域中，編輯權應由專業人員掌握。
課堂討論
如何看待“新聞專業主義”？
新聞專業課程教學大綱
第二編新聞權利論
第四章自由概念與表達的自由
本章教學目的和基本要求：本章從原理上介紹自由的概念和關于自由的理論，使學生明確新聞 活動自由的理論淵源。本章重點和難點在于結合現實理解馬克思主義的自由觀。學時分配：（8課時）
第一節自由概念和表達的自由
一、自由的概念
（一）從哲學的認識論角度，人類對于客觀世界的認識決定了人的自由度，認識越充分，就越
自由。從中國古典哲學角度：隨心所欲，無所止。
（二）柏林：個人的愿望和實現愿望的能力的函數。
（三）從法學的角度：人類社會中各成員的權力邊界，自由的享有以不侵犯他人自由為前提。
二、表達自由
（一）什么是表達自由
公民享有的受法律規定、認可與保障的，使用各種媒介手段與方式公開發表、傳遞自己的觀點、主張、意見、情感等內容而不受任何他人或組織干涉、限制或侵犯的權利。我國憲法對表達自由只 做了原則性規定。
（二）表達自由的理論淵源
表達自由起源于古羅馬貴族內部，古羅馬社會普遍有表達自由（奴隸除外）為什么各國普遍沒將“新聞自由”“新聞侵權”寫入法律？因為新聞本身只是客體，新聞活動 的主體是人，新聞本身沒有行為能力，所以法律上的規范表述應為新聞報道侵權或媒體侵權，“新
聞自由”“新聞侵權”這些概念不夠科學。表達自由最開始是從出版自由開始的。出版
press：原義是壓，當時的技術條件——印刷——出版物——出版——新聞媒體（語言解
構主義的分析方法）。
出版自由不等同于言論自由。出版不僅是對某觀點的記錄，還有復制及大規模傳播過程在其中。表達自由在尚未出現出版問題之前，并未受到當局的過多限制，但當出版成為社會生活的一部
分時，它的強大力量可以影響到人們的決策，所以出版自由具有了很強的政治性。無論民主社會還 是專制社會，掌控出版都是統治的有效手段。
現在的新聞媒體不是個人的力量可以運作的，不是個人執業的行業，只能是大集團運作。個人 無論多么優秀，力量總是有限的，這就是社會分工在新聞媒體的體現。現在的新聞傳播活動對傳播 技術依賴性強，新聞媒體功能越多，影響越大，自由就越少，即積極自由越多，消極自由就越少。
新聞報道與政府的矛盾。如“五角大樓案件”
新聞報道與其他社會成員的矛盾。如沙立文訴《紐約時報》誹謗。不同的政治體制具有不同的控制方式。
新聞理論
課堂討論
2005年中宣部《關于加強輿論監督的若干規定》中不允許媒體進行跨區域、跨行業的監督，為什么？
跨地區監督的行為擾亂了傳統的政治控制秩序，與我國的現行政治體制有沖突。
第二節馬克思主義的自由觀與表達自由
一、馬克思主義自由觀
（一）自由的具體性和相對性
一個階級須擁有實現自由的條件才能真正擁有自由，否則自由就不是具體的而是抽象的
（二）自由是目的與手段的統一
目的：人類具有追求自我解放、自身利益價值、幸福的目標
手段：實現自由的過程能夠使人的創造力、積極性和潛能得到極大發揮。
（三）自由的階段性
人類對自由的認識受社會發展制約，自由在不同歷史階段有不同內涵。
二、馬克思主義的表達自由
（一）表達自由權利的重要性
（二）馬克思主義者對實現表達自由的設想
馬克思主義者：人民的自由權利從抽象到具體，從虛假到真實。
步驟：①、把出版報刊的物質資料收歸國有，避免資本介入出版領域；
②、采取贖買制度，對廣告實行壟斷經營。（①②為客觀條件）； ③、將這部分生產資料分配給能夠代表勞動人民的政黨。
深遠影響：確立了社會主義社會行使自由的方式——“個人權利，集體行使”，尤其在傳播 領域。
（三）、列寧：“個人權利，集體行使”。
1．起源于列寧的想法：既要讓個人享有權利，但又要防止個人享有權利的實際能力不同而導 致實際的不平等，因此，要在勞動者自愿結合的基礎上，“個人權利，集體行使”。2．引起的矛盾是：集體如何行使權利？
自由權利本質上是個人化的，與實現自由的前提條件——集體行使有一定的矛盾性。肯尼思·阿羅在《公共選擇與個人價值》中論證了“一般不可能定理”，提出民主與自由是一 對悖論。
從在實踐過程中出現的個人的自由權利與集體占有資源之間難以調和的矛盾，應該認識到實現 自由的復雜性。
列寧關于出版自由的基本思想——擺脫私人資本對出版活動的控制；十月革命前后列寧出版自 由思想的重點——保障勞動人民擁有實現自由的實際條件。
（四）馬恩關于出版自由的論述：
1．現代“自由”觀念產生的市場經濟背景——出版自由政策與市場經濟的社會形態相匹配。出版活動中人的自由權并非天賦，而是現代市場經濟原則在觀念和社會領域的反映或折射，同 時也會反作用于市場經濟條件下的社會發展。
2．在比較中確定現代出版自由的基本內涵。
新聞專業課程教學大綱
以法治為特征的市場經濟社會對出版自由的治理也須是法治的。由必要的法律程序解決新聞訴 訟而不是由行政官員主管意識作出判決。
恩格斯“絕對出版自由”的概念，說明了這種法治管理的特征：法律保障，包括不以思想傾 向衡量媒體是否違法，司法權獨立于行政權等。
3．出版自由政策與媒體的監督職責
（1）在專制制度下，新聞出版的職責或義務由當權者“規定”；
（2）在新聞出版自由政策下，大眾媒體作為可自由發表意見的廣泛公開的交往媒體，社會監 督成為由它的工作特征引申出來的職責；（3）報刊的首要職責是“陳述事實”；
（4）媒體監督，主要體現在對當權者或先行法定秩序不斷提出批評，這種自由的報道、討論，在民主制國家里是推動社會發展完善的一種機制。4．出版自由與法
從法律上保護而非限制出版自由，是馬恩論述出版與法的基本前提。馬恩認為，涉及出版的法 律法規及案例習慣法，需具備以下特征：
（1）這種法律不是預防性的。若是預防性，必然要將所有報道和意見假定為懷疑對象，等于 扼殺了自由的交流。
（2）這種法律須與黨派認同相區別。法律只干預違法問題，不干預其他正常的意見內容（3）法律規定應當是明確的，而非模糊的，尤其在涉及新聞出版方面，法律用語的含糊會使 主觀任意性為所欲為。（4）司法權獨立于行政權
5．沒有出版自由便沒有工人運動 6．現代出版自由的局限性
在現代市場經濟條件下，出版自由是精神交往得以發展的最好條件，但馬恩認為，它存在自由
形式與實質之間的矛盾，有明顯的階級局限性。出版自由比以往的社會給了更多人（包括無產階級）精神交往的自由，但它得以實現的直接動因，主要還是為了資產階級本身利益。
自由的界限是法律，或者說自由是從事一切對別人沒有害處的活動的權利。馬克思：“權利永 遠不能超出社會經濟結構及由經濟結構制約的文化發展?！瘪R克思認為，消滅階級，每個人的自由 發展是所有人自由發展的條件，這才是實現真正出版自由的條件。
7．馬克思、恩格斯“世界交往”的基本理念 馬恩認為“交往”與“傳播”
2個概念內涵基本相同，廣義上講，任何物質交流都需要信息交 換，否則物質交流無法進行。馬恩將二者融合論述，“交往”是與生產力、生產方式、社會歷史發 展、社會形態等概念聯系起來考察問題的，因此獲得的是相當宏觀的“交往”或“傳播”概念。
“交往”的社會作用： 1．“交往”在一定范圍內形成一種社會凝聚力，是一個部落或民族的
粘合劑；2．不同社會形態間的交往，縮短了社會發展的進程，增強了社會活力，打破孤立狀態加 快矛盾暴露，盡快產生改革需要；
3．交往一旦產生，就會沖破阻力，發展成“世界交往”，使各 民族的交往日益同步化。
課堂討論
出版商業化對自由的影響
新聞理論
第五章新聞媒體的權利和義務
本章教學目的和基本要求：本章以公眾的知情權為基礎，探討媒體的報道權、公眾對媒體的接近權、媒體的均衡報道義務、媒體的編輯權，使學生理解公眾的知情權與媒體權利義務間的辯證關 系。
學時分配：（8課時）
第一節公眾的知情權與新聞媒體的采訪報道權
一、新聞媒體的權利與義務
主要包括采訪權，報道權，對信息的編輯權，核實義務，均衡報道的義務。
二、新聞媒體的采訪權從那里來？
公眾的知情權范圍是公眾信息，既有政府的、社會組織的、還有企業的、個人的信息。目前爭議——公眾對企業信息的知情權到底有多大？ 公眾知情權的邊界：公共事務及與之相關的事務。
民主制度的有效運行需要公民做出正確選擇——基本前提是要有充分的信息?，F代民主的假設條件：
①公民有充分的理性（有否判斷能力，能否負責）②公民有足夠的信息為判斷依據。
三、新聞媒體如何獲得采訪權？
現代社會大多數新聞媒體機構采訪權是由事實授權獲得，而不是法律授權。因為社會成員個人 采訪公信度的問題及成本效率等因素，只能新聞采訪活動只能通過專業組織來行使，這實際上是由 社會分工形成的事實授權。新聞信息收集、甄別、分析、傳播都是由專業人士完成，才能比較正確、比較完整，也就有一定的公信力。
事實授權：公眾在事實上將自己獲知信息的權利交給媒體。這是社會為了更有效使用權利而做 出的安排。如果每個人都自己去了解事實，社會成本將大大增加，也不可能達到；所以由某一社會 機構來承擔該職能。西方大多數媒體是私營，不應享有公共權力，所以沒有法律授權。
NHK、BBC等一部分媒體機構報道權通過一種憲章來授權，是法律授權。我國新聞媒體擁有一種行政授權。
四、為什么不由政府來行使采訪權？
歷史淵源：
①政府本身就是公眾需要了解其信息的機構； ②公眾不相信政府提供信息的正確性。
雖然采訪權不是法律權利，沒有法律特征，但是由于輿論的、道德的、非制度的因素促使社會 組織接受媒體的采訪。
新聞專業課程教學大綱
第二節公眾的接近權與新聞媒體均衡報道的義務
一、在新聞傳播活動中公眾的權利
知情權、接近權。
二、如何實現接近權？
1．公民的接近權：公眾使用、監督媒體，通過媒體表達意愿、回答他人質疑的權利。這是一 種公民個人的媒體使用權。20世紀 60年代產生這個概念。
2．媒體強勢，公民個人弱勢，主流媒體權威性。如何實現接近權，還有難度，需要一段很長 的路要走。
英國的“新聞評議會”（社會名流代表民眾對媒體報道的內容進行監督），如對報道的內容是 否侵害善良風俗進行監督。
3．答辯權：廣義上答辯權可歸屬于接近權的一部分。指公民通過媒體對批評進行答辯的權利。在西方，答辯權是約定成俗的一種慣例。
三、媒體均衡報道的義務（不等同于“公正”、“中立”）
新聞媒體有義務對事件、報道中正反方觀點進行均衡報道，給與雙方同樣的版面進行報道。
第三節新聞媒體的編輯權與核實的義務
一、編輯權的起源和背景
媒體運作越來越復雜，媒體發展的需要使媒體內部出現了分工。
二戰后，日本搞“民主化”，1948年后，新聞媒體中新聞專業人員與財閥的矛盾越來越深，編輯權由誰掌握成為爭論話題。1948年
2月，日本新聞協會發表聲明：媒體編輯權應屬于媒體從 業人員。
二、關于編輯權的爭論實質
編輯權的實質是由誰決定、取舍什么信息進入公共領域，即對公共信息的認定權。就外部而言，編輯權歸屬于媒體，這屬于社會公眾對媒體事實授權的過程。
就內部而言，編輯權如何分配？就商業媒體而言，總編輯是作為經營者由媒體所有者派過來的，不可能違背所有者的意志。實際上在現實社會中編輯權是屬于媒體所有者的。
大部分總編輯擔任雙重角色：專業標準＋商業意圖。編輯權之爭不僅是新聞與廣告，內部經營 者與專業人士的沖突，還有背后的經濟或政治因素存在，最終處理就是由專業人士及經營者都能接 受的共同角色——總編輯來調節。
新聞專業主義的理想是好的，但不現實，而且專業的判別標準的科學性怎樣證明？
新聞理論
第六章新聞傳播制度與政策
本章教學目的和基本要求：本章分兩節，分別介紹社會主義的新聞傳播制度和政策以及現代西 方國家的新聞傳播制度和法律。重點是掌握不同社會制度下的新聞傳播體制的特點，難點是比較兩 者的異同并能正確認識。
學時分配：（8課時）
第一節社會主義的新聞傳播制度和政策
一、社會主義新聞傳播制度的理論基礎
（一）社會主義新聞傳播制度產生時的社會背景
從 18世紀中期到 19世紀中期 ,歐美等資本主義國家的工業革命帶來了生產力的巨大發展與無 產階級革命的空前高漲。馬克思、恩格斯的理論奠定了無產階級的科學世界觀基礎 ,無產階級政黨 成立并提出了獨立的戰斗綱領 ,辦起了無產階級政黨的機關報 ,建立社會主義的政權國家。社會主義 新聞傳播制度就是在無產階級在一部分國家奪取了政權 ,社會主義取代資本主義之后 ,在無產階級報 刊的基礎上走上歷史舞臺的。
（二）馬克思、恩格斯的自由報刊理論和人民報刊理論
1．關于自由報刊的論述
自由報刊的命題是馬克思于 1842年撰寫的《第六屆萊茵省議會的辯論(第一篇論文)》中提出 的。他說：“自由報刊的本質 ,是自由所具有的剛毅的、理性的、道德的本質。受檢查的報刊的特 性，是不自由所固有的怯懦的丑惡本質，這種報刊是文明化的怪物，灑上香水的畸形兒。”他于當 年底撰寫的《摩澤爾記者的辯護》一文中談到報刊時指出：“這個具有公民頭腦和市民胸懷的補充 因素就是自由報刊?！?/p>
2．關于人民報刊的論述
人民報刊的命題也是馬克思在 1842年抗議當局查封《萊比錫總匯報》時寫的文章中推出的，“假定所有這些指控都是有根據的??問題所涉及的僅僅是某一種報刊的存在呢，還是真正的報刊 即人民報刊的不存在呢？”
同自由報刊理論一樣，這里的“人民報刊”也是一個群體概念，指的是具有人民性的自由報刊，它們不圍繞上流社會和個別人旋轉，它們的對立面是反人民，反民族和反時代的非自由報刊。其思 想認為在內容方面，人民報刊應著重報道本國的事件，把人民的目光從國外引向國內，集中反映人 民的生活和斗爭，成為人民思想和情感的表達者，把人民同國家和世界聯系起來。就性質說，人民 報刊應是人民的喉舌，人民群眾的表達者，人民聯系世界的有聲的紐帶，是人民及其政黨的真正學 說的公開表露。馬克思明確指出人民報刊具有人民性，其主要標志是表達一定的人民精神，報刊不 能圍繞個別人旋轉，成為表現個別人物觀點的出版物，成為上流社會的出版物，而要圍繞精神上的 天體－民族旋轉，表現人民的生活和人民的精神。人民報刊的人民性，是人民報刊的思想的靈魂。
二、社會主義新聞傳播的功能
（一）社會主義新聞傳播制度的功能
一是分配資源和權利。
社會主義新聞傳播制度確立了新聞傳播事業實行社會主義公有制，新聞傳播資源歸全體人民所 有，人民是新聞傳播業的主人，但通常以代表人民利益的國家占有并經營媒體的具體形式來體現，新聞專業課程教學大綱
即“個人權利集體行使”。這是防止私人和資本壟斷，保障媒介和資源掌握在全體人民手中的根本
制度，也是實行社會主義表達自由的重要基礎。
二是確立了社會主義國家新聞傳播的整體運作秩序。
新聞傳播制度在新聞傳播業的運行中，有著根本性的作用。新聞傳播制度決定著新聞業的整體
面目。新聞傳播制度包括的范圍很廣：既包括媒介與政府的關系問題，也包括媒介與社會群體以及 廣大受眾的關系問題；既包括言論出版的自由與權利問題，也包括言論出版者所應承擔的責任和義 務問題。社會主義新聞傳播制度決定了社會主義國家新聞傳播的整體運行方式，社會主義國家傳媒 機構的隸屬關系、傳播宗旨、管理方式和經營運作模式。
三是確立了黨對社會主義新聞傳播事業的領導，社會主義的新聞傳播必須堅持黨性原則。社會主義新聞業具有十分明確的政治性，黨性原則成為新聞業的最高原則，因而社會主義新聞
業特別重視新聞傳播的政治功能和宣傳功能。
四是維護社會主義制度，為鞏固和發展社會主義服務。
新聞傳播制度作為社會制度體系的一個子系統，必然也會對社會制度發揮相當程度的能動作
用。新聞傳播制度必然要維護本社會的社會制度，為鞏固和發展該社會制度服務。社會主義新聞傳 播制度必然要維護社會主義制度，必然要維護無產階級和廣大人民群眾的根本利益，為社會主義的 生存與發展、共產主義的理想實現服務。
三、社會主義新聞傳播制度的運行機制
根據列寧的社會主義自由理論：公民個人的權利是通過由勞動者集體占有資源來行使的。這主 要是為了避免資本的進入給個人權利造成損害，所以社會主義傳播制度不允許公民個人創辦媒體，在運作上也只能是完全國有的運作體制。
但是，這種體制存在政事不分，主體不清，信息不靈，因循守舊，效率低下等弊病，不利于媒 體自主運營，又導致媒體內部管理松弛，適應不了市場競爭的形勢。所以我們在改革過程中，在上 述制度的運行中引入了有限的商業化運作模式。
故此，與西方傳播制度不同，目前我國的傳播運作體制是一種完全國有的有限商業運作體制。
（一）我國新聞傳播的宏觀管理體制
目前我國對新聞事業實行管理的主要機構有：中共中央宣傳部、國務院新聞辦公室，新聞出版
總署和國家廣播電影電視總局。
在我國，中共中央宣傳部和各地黨委宣傳部具體領導各級新聞媒介。黨委（通過宣傳部）批準 或直接任命各新聞媒介的主要負責人，制定新聞政策，審查重大的新聞報道和重要評論，監督、審 查財務收支狀況。
1．報紙、期刊
對于報紙、圖書、電子音像制品的出版行政管理的部門，是新聞出版總署。在省，自治區，直 轄市和較大的市，則設有新聞出版局對該地區地方性的有關事務進行管理和監督。國家由政府部門來對報紙進行管理工作，基本上是從 1987年設立國家新聞出版署開始的。它
是對新聞出版事業進行宏觀管理的重要機構。2000年，新聞出版署改名為新聞出版總署。除了對報刊內容的管理，對報刊經營的管理也是新聞出版署的重要職責。報刊從事經營活動需 要辦理經營手續，否則不能經營。在這方面，新聞出版署與工商行政管理局聯合管理。新聞出版署 還負責制定中國的新聞出版發展規劃；調整報刊結構、控制總量、提高質量。
（1）批準登記制度
我國創辦報刊實行審查批準制。這是我國報刊管理的基本制度之一。國家可以根據社會發展規 劃對新聞事業的發展規模進行宏觀控制。創辦報刊的審批機構是新聞出版署。
根據《出版管理條例》以及其他有關報刊管理的有關規定，創辦報刊應該滿足一些條件，我們
新聞理論
這里提及的是最重要的兩個：
第一，有明確的專業分工范圍和編輯方針，即每種報刊在整個報刊體系中有一個明確而合理的 定位。申辦報刊報紙的種類和具體方針作出明確的說明。
第二，組織條件。從外部來說，就是要有確定的，能切實負責的主辦單位和必要的主管機關。從內部來說，就是要有一批合格的編輯人員及其負責人。
除此之外，在指導思想上，程序方面也要滿足一定條件。
（2）報刊的主辦單位和主管單位（機關，部門）
報刊必須有主辦單位和主管單位，這是我國新聞事業的一項特殊的制度。
報刊的主辦和主管單位都是從機關報體制演變而來的。為了確保我國報刊的社會主義性質和進 行正確輿論導向功能，所有報刊必須有確定的上級單位以及相應的黨組織進行具體的領導和管理。這一制度表明在我國舉辦報刊的主體只能是達到一定行政級別的上級主管機關。沒有上級領導的 “同人辦報”和“民辦報紙”是不存在的。
（3）依法出版制度
在履行法定登記注冊手續取得合法出版權利后，報刊必須在出版過程中始終遵守所有登記事 項，不得任意變更。
（4）刊號和出版權專有制度
在報刊批準登記制下，出版報刊是國家依法賦予特定主體的特許權，這種權利是同權利主體的 特定條件尤其是政治條件相聯系的，因而不允許通過交易的方式來轉換權利主體的資格。
（5）資本準入制度
由于新聞單位仍屬于實行企業化管理的事業單位，而非企業，所以新聞單位的資產仍是全額國
有資產。對于外資，原則上禁止創辦外資經營、中外合資經營和中外合作經營的新聞媒體。自 2002 年 2月起，新《出版管理條例》開始實行。該條例允許從事圖紙、報紙、期刊分銷業務的中外合資 經營企業，中外合作經營企業、外資企業。報刊領域較為寬松的政策吸引了大量系統外資金介入。
2．廣播、電視
目前，我國的廣電事業是由國家廣播電影電視總局管理的。縣、不設區的市以上人民政府廣播 電視由行政部門設立。其中教育電視臺可以由設區的市、自治州以上人民政府教育行政部門設立。其他任何單位和個人不得設立廣播電臺、電視臺。國家禁止設立外資經營、中外合資經營和中外合 作經營的廣播電臺、電視臺。
幾十年來，我國電視管理制度也曾發生過較大的變化，但基本上試行的是“條塊結合”、雙重 領導的管理體制。所謂“條條管理”，是指從中央到地方的縱向對口領導；“塊塊”管理則是指各 地區黨委、政府對同級所屬電視臺的直接領導。
從 20世紀 50年代到 70年代，作為廣播事業的一部分，電視事業基本實行以“條條”為主的 垂直統一領導。當時的廣播電視機構實際上是行政和事業合一的體制。1980年分級管理的體系建 立以后，基本改為實行以“塊塊”為主的分級管理?！皸l條”領導主要表現為行業管理。現在我國 電視事業已經具有了相當大的規模，但電視的管理工作還長期處于靠方針政策和行政手段進行領導 的狀況。
我國廣播電視事業在管理體制上具有下列特點：
（1）中央和地方的雙重領導管理
廣播電視總局統一領導和管理全國廣播電視事業，指導省、自治區、直轄市的廣播電視宣傳； 各省、自治區、直轄市廣播電視廳（局）受當地政府和廣電部的雙重領導，以同級政府領導為主； 廣播電視宣傳業務受當地單位宣傳部和廣電部的指導。
（2）廣播電視行政管理部門同廣播電臺、電視臺是直接的上下級領導和被領導關系以至整體 和部分的關系。
新聞專業課程教學大綱
（3）廣播電視行政管理部門不只是從事行政管理，而是具有多種領導功能。
“中央和地方各級廣播電視管理機構，既是新聞宣傳機關，又是事業管理機關，中心工作是宣 傳”。同時，廣電管理部門所領導的臺都是事業單位，有條件的要實行企業經營。這種體制被稱
為廣播電視宣傳工作，事業建設和行政管理“三位一體”體制。是具有中國特色的廣播電視體制。
3．互聯網新聞傳播
2000年底，全國人大常委會通過《關于互聯網安全的決定》，在整個信息傳播領域，目前也 是最高位階的專門法律文件。
互聯網作為電信業，按照《電信條例》規定，網絡服務及一般企業上網的主管部門是信息產業 部，新聞性網站的管理則由國務院新聞辦公室負責?；ヂ摼W在從事那些專項的信息服務時，還應該 同時接受其他主管行政部門的監督管理。同時，公安、國家安全等部門對于互聯網也負有依法監督 管理的職責。
四、中國的新聞傳播政策
（一）新聞政策
含義：新聞政策是政黨、政府對所屬新聞機構及其從業人員的態度和策略，具體體現在其有關 新聞報道、新聞傳播、新聞媒介管理與經營等活動的一系列行為準則和規范中，它是政黨和政府管 理、調控新聞傳播領域的重要手段。
本質：新聞政策的本質屬性是它集中反映了統治階級的利益和意志，并充當對新聞進行政治管 理和控制的工具。
體系：新聞政策的體系結構分為兩部分，即縱向結構和橫向結構。
1．縱向結構
新聞政策在各個不同層次的分布情況以及相互關系，可稱為新聞政策體系的縱向結構。
（1）總政策：顧名思義是政策體系中統領全局的政策，它居于新聞政策體系中的最高層次，是其他多項政策的出發點和基本依據，也是一種指導原則。
“新聞宣傳必須與當中央保持一致；正確發揮新聞輿論在當代生活中的導向作用；增強新聞宣 傳的黨性，遵守新聞宣傳紀律；必須堅持以正面宣傳為主的方針；認真宣傳四項基本原則；堅決維 護新聞的真實性原則，講求和提高新聞時效；發揮新聞輿論的監督作用；堅持新聞改革，講求宣傳 藝術?！?/p>
（2）基本政策：它是面向全局的戰略性政策，是以總政策為指導，對總政策的具體化，也是 連接總政策和具體政策的中間環節，一般具有一定的穩定性。
（3）具體政策：它是為了貫徹基本政策而制定的具體行政準則，它要體現和服從于新聞總政
策和基本政策，是實現基本政策的手段和方法。我國新聞領域的各種具體政策主要是通過中共中央、國務院和中宣部、新聞出版署等國家權威部門的具體文件來體現的。
從總政策、基本政策、具體政策的數量比例上看，構成了金字塔的形狀。
2．橫向結構
新聞政策體系的橫向結構，是指新聞政策在縱向結構的同一層次內，新聞政策及其實施手段之 間的結構關系和分布情況。
（1）政治策略：由于媒介“總帶有它所屬社會和政治結構的形式和色彩”，尤其在我國，新
聞媒介的政治屬性人所共知。在不同的歷史時期，不同的社會現實背景下，新聞政策中體現的政治 策略是有所不同的，“中國社會穩定程度越來越高的時候，對新聞媒介的控制會越來越寬松?！边@ 里所指的控制主要是政治控制。
（2）行政管理：行政管理對新聞政策的執行是一種最基本的方法，“行政手段構成任何一項
政策執行的不可少的基本因素。行政手段具有強大的約束力，帶有強制性，它要求在政策規定的范
新聞理論
圍內，任何單位和個人都必須執行，否則就要承擔一定的行政責任，受到一定的處罰?！?/p>
就我國來說，主要采用的是單一制國家結構形式，國務院作為我國各項全國性政務的最高指揮 機關的執行機關，其所屬的新聞出版總署和廣播電影電視總局，負責出版行業和廣電行業的公關管 理，各省的新聞出版局和廣播電視廳是它的下級機關。
（3）經濟手段：經濟手段是指根據客觀經濟規律和物質利益原則，利用各種經濟杠桿，調節
政策執行過程中的各種不同經濟利益之間的關系。我國對報業的發展，尤其是對黨報發展壯大提供 了財稅、發行費率等多方面的優惠，在市場經濟條件下，這些經濟手段作為整個新聞政策體系中的 重要部分，給媒介以內在的推動力，調動新聞政策客體的積極性和主動性，對政治策略進行了有力 的補充和支持。
（4）法律規定：這里涉及到新聞政策法律化問題。一個成熟的現代法治國家，法律與政策是
一種互動的關系，政府的新聞政策會更多的體現在具體的法律法規中。近年來，我國加強對新聞媒 介的行政調控和一系列行政法規的出臺，以及黨政管理權限的明確，預示著我國正在向新聞政策的 法律化邁進。
第二節現代西方國家的新聞傳播制度和法律
一、現代西方新聞傳播制度的理論基礎
（一）自由主義報刊理論
1．自由主義報刊理論的內涵
自由主義報刊理論是為了確立、維護和發展新聞自由所作的理論探索，力圖以理論的形式來闡 述、論證新聞自由的合理性、必然性；探討新聞自由和政府、社會、個人的關系。自由主義報刊理 論的主要內涵及由此確立的基本原則有：
（1）報刊不受政府的干涉。在報刊和政府的關系上，政府不得采取任何措施來干涉、收買或
控制報刊；政府的唯一職責是采取措施來保護新聞自由，為新聞媒介的采訪、發布新聞提供種種方 便。
（2）報刊擁有對政府的監督權。根據權力相互制衡的原則，立法、司法、行政是一種相互制
約的關系，而公眾的輿論無疑正是約束權力的一種權力。杰弗遜把出版自由的實踐看作探索美國民 主政治體制如何有效運行的偉大嘗試。人民有權監督政府，通過什么途徑和手段來實現呢？杰弗遜 認為最主要的中介就是報刊。這個思想以后就引申為：包括是行政、立法、司法以外的國家第四勢 力或第四種權力。（3）“意見自由市場”和“自我修正”理論。該理論認為應當讓人民群眾、讓各黨派都利用
報刊充分地、自由地表達各自的意見。而充分地表達意見的前提是給予人民有關各項事務的充分信 息。這里有一個集中的問題，即人民通過報刊或報刊本身發表了錯誤的意見怎么辦？穆勒對此作了 最全面的闡述：任何試圖利用權威的力量來壓制言論的自由表達的做法都是不合理的。他的邏輯證 明是：假如被壓制的言論是正確的，那么就踐踏了被壓制者的政治權力，而且壓制者自身也被剝奪 了以錯誤換取真理的機會；假如被壓制者的言論或思想是錯誤的，這也意味著大家同樣失去了讓真 理在同錯誤的公開較量中使真理國家明顯的機會。因此，壓制人們的言論或思想使之不能自由地表 達，必然是一種對個人乃至整個人類的智慧力的掠奪。
（4）對事實的信念?；趥€體主義的價值觀，自由主義報刊理論強調，新聞報道的最終目的
不是向公眾灌輸某種標準的觀點，而是客觀地反映現實，讓人們對外部世界形成獨立的見解。崇尚 并提倡客觀性報道是自由主義報刊理論在新聞實踐中的具體體現。1．自由主義報刊理論的現實困惑
新聞專業課程教學大綱
自由主義報刊理論適應了資產階級在政治上、經濟上發展的需要，使其在西方各國逐漸成為主 導性理論。同時也大大推動了新聞事業的自由發展。但是，由于階級的局限性和歷史的局限性，自 由主義報刊理論從一開始就帶有片面性和空想成分，絕對自由化曾使西方新聞界陷于一片混亂。進 入
20世紀，西方報刊的基本問題沒有解決，就是：支配著西方報刊的，不是自由主義報刊理論的 設計者們所設想的理性至上，而是利潤至上、金錢至上。利潤至上的原則支配西方新聞媒介，帶來 一系列嚴重后果。
（1）資本取代政府控制了報刊
廣告收入是西方報刊主要的經濟來源，一批大的企業尤其財團成為大多數報刊的經濟支柱，從
而掌握著報刊的生死興衰。在利潤支配下的報刊，僅僅大企業的老板們才能自由地表達他們的意愿。
（2）煽情新聞泛濫
報刊要爭取廣告客戶，前提是要有一定的銷路。最簡便的途徑就是煽情新聞，這是西方大多數 大眾化通俗報紙所走的共同道路。
（3）自由競爭被壟斷取代，壟斷扼殺意見自由市場
各壟斷集團為攫取更大份額的新聞市場，憑借其雄厚實力，紛紛采用最新技術和設備，從而造 成支出大幅度上升，由此引起報業創辦和維持費用呈幾何級數增長。這種態勢導致兩方面的后果： 一是創辦新的報刊更加困難，出版自由成了一句空話；同時，報業的壟斷和創辦新報困難，嚴重威 脅了報業的多元化。而眾所周知，意見自由市場是以報業多元化為基礎的。
自由主義報刊理論面臨的深刻危機所揭示的是資本主義社會里資本的私人占有和生產社會性 的矛盾，在新聞事業中則表現為報刊的擁有者與讀者利益、社會利益不可調和的矛盾。
（二）社會責任論
社會責任論是 20世紀
30年代由美國一批學者正式構建，20世紀
50年代被西方大多數國家接
受，并逐漸取代自由主義報刊理論成為西方大多數國家的主導性理論。西方大多數國家仍把社會責 任論作為新聞立法、制定新聞政策和構建新聞工作者道德規范的理論依據。
社會責任論的提出
20世紀
40年代，一批學者驚呼“出版自由是危險的”，進而認為正是這個危險正危及資產階 級的統治，危及資本主義制度。具體表現在：
其一，新聞媒介迅速擴展，組成了一個無孔不入的信息傳播網絡和體系，成為影響國家穩定和 發展方向的準權力中心。
其二，自由主義報刊理論的核心觀點是政府不得干預新聞媒介，而新聞媒介卻有監督政府的權 利。面對新聞媒介不論出于何種動機、不論是真是假的指責、批評甚或無中生有的誹謗，政府只能 被動挨打?！懊浇楸O督政府，監督社會，那么，誰來監督媒介？”即便資產階級承認新聞自由的實 踐，那也是新聞自由必須滿足有助于統治者去統治被統治者這一前提，背離了這一前提，就必須被 修改。
其三，新聞媒介的所作所為引起社會各界的廣泛不滿。主要表現在七個方面：
第一，報刊行使巨大的權力為自己的目的服務。報刊擁有者在政治上和經濟事務中宣傳自己的 觀點，不惜損害反對的觀點。
第二，報刊從屬于大商業，并且讓廣告客戶控制其編輯方針和編輯內容。
第三，報刊抵抗社會變革。
第四，報刊對當前所發生的一切進行報道時，常常更多地將注意力投向膚淺的和煽情性的事情，而不是有意義的事情。
第五，報刊已損害了公眾的道德。
第六，報刊無正當理由地侵犯了個人的隱私。
第七，報刊被一個社會經濟階層，或籠統地說“商業階層”所控制，對于新來者來說難以進入
新聞理論
這個行業，所以自由而開放的思想市場被損害了。
報刊這些不負責任的表現，損害了信息和思想最大的自由流通，進而危害了以高度發達的市場 經濟為基礎的西方社會的生存和發展，同時也危及新聞媒介自身的生存和發展。社會各界難以容忍 新聞媒介的為所欲為，不斷呼吁政府干預新聞媒介。危險來自新聞媒介對新聞自由的濫用。
2．社會責任論的基本觀點
報刊自由委員會在其總報告《一個自由而負責的報刊》中要求報刊對全社會負責，對報刊提出 五項具體要求。即社會責任論對報刊的基本要求。
（1）新聞報道的真實、全面、理智。
（2）報刊要成為“交換評論和批評的論壇”。報刊要擔負起社會成員之間交流思想觀點的責 任。報刊可以不贊成他們的觀點，但應該給他們公開表達的機會。（3）報刊應該反映出社會各個集團的典型畫面。（4）報刊要澄清和提出社會的目標和價值觀。（5）報刊要“完全接近每日的（現實）信息”。這是對新聞時間性的要求，保證每個公民能平等地共同分享信息。
社會責任論還對政府發出了呼吁，即管束和制約新聞媒介。要求制定反壟斷法來制止新聞媒介 的過度集中，保持大眾傳播業的競爭。同時，鼓勵傳播行業的新投資者。試圖以此維持思想和意見 的自由市場。要求政府采取措施，保證公眾及時、全面了解政府的政策以及政策制定的目的。必要 時，政府可以創辦自己的媒介以保證上情下達，政令暢通。切實保障言論自由。
3．社會責任論的影響及問題 積極影響表現在：
第一，它為公眾評價西方的新聞媒介建立了一個價值體系，成為人們對大眾傳播媒介進行批評 的武器，從而對傳媒造成巨大的社會輿論壓力。
第二，西方各國的新聞媒介先后都依據社會責任論建構新聞道德自律，以及同行業協會進行自 我監督和相互監督。英國等國甚至建立了新聞評議會，處理公眾對新聞媒介的投訴和新聞媒介違反 職業道德的問題。
第三，由于自律以及來自各方面的的壓力，新聞媒介的煽情新聞在一定程度上得到抑止。至少 在新聞界逐步形成一種風氣：刊登煽情新聞是不光彩的。
第四，在一定程度上，影響了司法機關的判案標準。在肯定新聞自由的同時，注意保護公民的 權利，例如隱私權、知的權利；也影響了議會、政府對新聞媒介的態度，制定了反壟斷法等法律。
第五，成為新聞從業人員培訓和新聞教育的重要內容。
但是，社會責任論主要地仍然只是一種理論，尚未能付諸實踐。其所處的困境在于：壟斷的加 劇使得利潤原則取代了理性原則，社會責任論要解決這一困境的辦法只有兩個，一是向人的道德、良心呼吁，這實際上是對人的理性發出呼吁，這就造成了社會責任論理論上的自相矛盾。它一方面 對傳統的自由主義報刊理論賴以立論的抽象的人性論和理性觀提出懷疑和指責，另一方面又把克服 現實矛盾的方案和建議寄托在人的道德良知和人的理性覺醒上，無異于緣木求魚。二是向政府發出 呼吁，要求政府有限制地管束新聞媒介。社會責任論者竭力保護的是出版自由的基本原則，這個基 本原則包括不受政府的干涉以及對政府的批評監督權。社會責任論者既要防范政府對新聞媒介的干 涉，又來呼吁政府管束新聞媒介，這種自相矛盾的理論無法付諸實踐。
所以社會責任論的提出，只能在一定程度上緩和西方新聞媒介和公眾、政府的矛盾，但并不能 從根本上消除新聞媒介和社會大眾的對立。
除自由報刊理論和社會責任論之外的其他有關新聞傳播的理論，如客觀主義理論、新新聞主義 理論等等，對上述兩大基本理論或延伸，或補充，或發展，或變化形式，但都不足以動搖自由報刊 理論和社會責任論的基礎地位。
新聞專業課程教學大綱
二、西方新聞傳播制度的動力機制
無論是在自由主義思潮下還是社會責任理論的影響下，西方的新聞傳播思想一直以滿足公眾的 信息需求為出發點的，這一受眾本位機制是推動新聞傳播運動、發展、變化的根本動力。
（一）受眾本位的理論基礎
在西方新聞傳播史上，影響最為廣泛和久遠的無疑是自由主義新聞理論。從 1644年英國作家
約翰·米爾頓提出“出版自由”的口號到新聞自由主義原則的真正確立，經歷了數百年的漫長過程，但一旦確立，則具備了相當的穩定性和影響力。在西方，報刊被認為是在行政、立法、司法以外的 第四種權力，新聞傳播活動也確實享有相當自由的空間，西方記者有采訪和報道的自由，他們所報 道的內容無需受事先審查，在這種寬容的環境里，他們可以根據受眾愛好，自由刊登各類新聞，甚 至可以揭露某些政黨、政府所不愿意泄漏的“丑聞”，以激發受眾求奇心理，招徠更多的受眾。
（二）受眾本位的文化土壤 早在 17、18世紀的歐洲啟蒙運動時期，西方就確立了自由、平等、博愛的思想體系以適應新
興的資本主義，經過反封建的革命斗爭，資產階級民主、自由、平等的觀念深入人心。此外，西方 宣揚人的個性，強調個人需要的滿足，這樣的文化傳統也或多或少為西方新聞傳播注重研究受眾愛 好，迎合受眾口味的受眾本位機制創造了條件。
（三）受眾本位的媒介平臺
西方的媒介建立在私人所有制的基礎上，成為私人經營的產業和經濟實體，具有相當大的獨立 性。首先是經濟上的獨立，報業的主要經濟來源是廣告收入，不需要從政府那里獲得財政支持，經 濟上的獨立直接促使成了政治上的獨立，各家報紙既不從屬于某個黨派，也不從屬于政府，因此在 新聞傳播活動可以獨立行事，無需事事都受到政府的牽制，這一點為“受眾本位”提供了可能性。具體分析其產業運作，由于經濟來源靠廣告收入支撐，媒體為了擴大財源，就要爭取更多的廣告商，而廣告商選擇媒介的首要目標就是看其是否擁有廣告的讀者群，即報紙是否為廣大公眾喜愛。因此 為了爭奪廣告商，媒介不得不視受眾為上帝，充分考慮受眾的興趣、愛好和需求，這一點又促成了 西方“受眾本位”觀念的發展。
（四）受眾本位是媒體被尊為“第四勢力”的力量之源
在西方新聞傳播中，無論是理論還是實踐，受眾始終處于中心地位。受眾本位是新聞傳播市場 運作的主要原則，也是傳媒被尊稱為“第四勢力”的力量源泉。
追逐利潤是西方各國除公共媒體之外所有媒體的基本宗旨和終極目標。從表面上看，廣告是西 方各國媒體（除公共媒體外）主要的收入來源。然而，廣告客戶愿意付出大筆廣告費并不在媒體本 身，而在于媒體所擁有的受眾。那么誰擁有受眾，誰擁有廣告，誰就擁有利潤。那么怎樣能擁有龐 大的公眾呢？滿足公眾的信息需求，為公眾提供信息服務便是新聞獲取經濟利益的出發點。
在西方各國，無論是政界還是商界，各行各業都不能無視新聞傳播的力量。這并非媒體自身有 什么了不起的能量，而是媒體背后龐大的受眾，是輿論強大的影響力。西方是民主體制，民眾的力 量是任何政府不敢小視的，無論是政府官員的上臺、議會議員的當選，還是政府的重大舉措，民眾 手中握有的選票具有最后的發言權。而且，西方各國的社會結構一般都是以中產階級為基礎的市民 社會，這是一個與國家政權互為依存和互為對立的社會結構。中產階級一般占有全國 60℅至 70℅ 的人數，他們的輿論力量構成了社會的主流意見，足以對政府造成強大的鉗制力。西方各國的媒體 不依賴政府，它們的生存依賴以中產階級為主的民眾。所以，媒體寧愿得罪政府，也不敢對抗社會 的主流意見。西方的傳媒，尤其那些主流媒體總是順應并力圖代表、反映主流意見，并以此來獲得 它們對政府、大企業的影響力，以此構筑他們號稱的“第四勢力”。
可見，西方媒體以受眾為中心，是西方各國政治制度、社會結構和新聞媒體的基本性質所使然。
新聞理論
三、新聞傳播制度的平衡機制
資本主義的市場經濟機制造成了媒體與財團的緊密聯系；資產階級政治體系的運作方式促成了 政府與媒體既相互合作又相互制衡的關系；資本主義的經濟與文化使媒體與大眾形成了迎合和引導 的關系。盡管媒體與政府、與各利益集團經常發生沖突、對抗，但幾乎所有社會學者、新聞與傳播 學者都承認一個事實：西方媒體都在維護現存的制度。
（一）媒體與政府—合作和制衡
媒體與政府的合作基礎是媒體對民心有較強的影響力，這也是由西方國家政體所決定的，西方 各國都號稱是民主國家，其主要標志是民眾對國家領導人、國家決策具有最后的決定權即所謂“主 權在民”。民主政治要求政治事務公開化、透明化，使公民在充分了解的條件下作出他們的判斷與 決策。而媒體通過源源不斷地提供信息、提供意見，為民眾安排了議程，影響他們的思考。媒體作 為輿論工具，在政治運作中是不可或缺的工具。從總體上看，媒體對政府的作用表現在：
1．發布政治信息，追蹤政府動態。
2．解釋政府綱領和決策，以利其順利進行。3．提供方方面面意見，供決策者參考。
4．塑造政界人物形象，提高各種政界人物的知名度。
政府離不開媒體，反過來，媒體需要政府，一方面，政府是政治新聞最主要的信息來源。另一 方面，媒體的自身利益也需要政府的關照。日本的記者俱樂部是西方各國政府和媒體密切互動的典 型。日本政府部門都設有記者俱樂部，每家媒體都有政治部派出記者常駐俱樂部，這批政治記者和 政府都有密切關系并得到政府的認可。
此外，媒體和政府也有相互制衡的一面，媒體對政府的制約是由于媒體承擔的社會職能。媒體 有職責和義務代表公眾監督政府、報道政府決策，并揭露決策階層可能發生的舞弊行為。政府對媒 體的制約在于，必要時，政府可以動用行政的、司法的手段對媒體和新聞界進行強制的約束和管理。戰時新聞審查制度、保密制度、對刑事誹謗與煽動叛亂的懲戒、對司法系統的保護、對法庭報道的 限制等都是政府對媒體控制和約束的手段。
（二）媒體與利益集團——控制與被控制
新聞提供給受眾或者消費者的是信息，使人們在生活中做出選擇的信息。這種選擇不僅僅包括 對政策和決策者的選擇，更多的時候還是對各種商品服務的選擇。由此看來，媒體對各行業、各經 濟利益集團所起的作用也是監督作用。然而在市場機制的運作下，20世紀 90年代后新聞媒體刮起 了兼并、聯合的風潮，使新聞業的壟斷加劇，利益集團的影響成為新聞業的主要控制體系。
以美國為例，從 20世紀 80年代中期開始，美國的幾家電子媒體集團紛紛被納入巨型跨國集團 麾下：ABC成為娛樂巨頭迪斯尼集團的一個子公司，CBS被西屋電氣公司買下，NBC從屬通用電 氣公司，而 FOX電視網則由世界媒體巨子、澳大利亞人默多克控制，就連以獨創精神鑄成的泰德 所辦的有線電視網 CNN，也是在三年前成為世界最大媒體集團時代---華納公司的一部分。而所謂 的公共廣播系統（PBS）和國家公共電臺（NPR）雖然在創立初期的愿意使用聯邦政府的經費建立 一個不為商業利益，而是為大眾服務的廣播電視系統，但近年來，一方面由于聯邦政府一再縮減經 費，另一方面由于 PBS和 NPR的觀眾和聽眾大多屬于教育程度較高的層次，各大財團紛紛出資“贊 助”PBS和 NPR的節目。在這兩個系統的經費來源中，私有資本集團的比例越來越大。
這樣的運作使媒體的監督作用被弱化了。原因在于它所監督的各種利益集團便是媒體的衣食父 母，媒體的主要利潤來自于這些財團所作的廣告。如果說政府對媒體有間接的管理制約作用的話，這些財團卻直接操縱著媒體的錢袋。此外，媒體本身就是經濟利益集團，在參與市場競爭中，媒體 作為企業，要不被財團所控制，要不本身演變為媒介集團。在這種狀態下，一旦政府所制定的公共 政策與自身的利益相關，新聞媒體所作的報道就很難公正、客觀、全面。有時媒體甚至可以犧牲公
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眾利益，與政府、議會進行交易，以制定一個有利他們利益的公共政策。這方面最具有代表性事件 就是，20世紀 80年代中期，美國
ABC公司的老板們積極游說政府官員，爭取每家廣播網都能擁 有電臺、電視臺，數量從不足 10家擴大到每類
12家，但有關管理層一直不作答復。當時，ABC 記者以采集到的對里根政府不利的材料為交易，當 ABC高層決定砍掉這三條爆炸新聞時，共和黨
人控制的政府有關部門果然有了把有關法規進行改進的意向并最終通過。雙方的交易由此完成，各 獲其利，各達目的。通過這場成功的“交易”，ABC實力大增，不僅旗下的“人馬”愈加壯大，收益也顯著提高。
（三）媒體與大眾—迎合與引導的關系
新聞及其載體媒體是大眾需求的產兒。滿足大眾的需求甚至貼近、討好大眾不但成為一種新聞 理念，更是眾多新聞媒體推崇的實務性原則。19世紀
30年代美國《太陽報》就宣稱它是“為公眾 報道當天新聞”。
19世紀末，普利策的《世界報》和赫斯特的《紐約日報》競爭導致黃色新聞的
泛濫的實質是：他們在大眾面前爭寵，不怕花錢、用喧囂刺激讀者，不惜血本用黃色新聞與煽情報 道刺激讀者感官。導致編輯報道方針偏差，造成不良的社會影響。所以，媒體不能只是簡單地滿足 受眾，它更應該以客觀、健康、正義、有趣的新聞報道引導受眾。這一體現了媒體與受眾的雙向關 系：
1．迎合大眾
大眾每天所閱讀、收聽、收看的新聞都被認為是對社會和生活的一個反映，但這種反應決不是 一對一的映照。沒有一個狗咬人的故事成了新聞，即使每天發生一千次。相反，記者和編輯們調查 和了解并猜測受眾的興趣點，于是有了充斥電視屏幕暴力犯罪，于是有了“ news you can use ”(你 可以利用的新聞)------諸如醫藥界的新發現、買房時要注意什么；于是編輯們發現人們不僅需要了
解現實，有時候也需要逃避現實；于是每天的新聞中夾雜著一條諸如一個可愛的小動物的感人故事。
2．引導大眾
新聞不僅被動地告訴讀者和聽眾他們所想知道的，還必須主動告訴他們所應該知道的，或者說，編輯認為大家應該知道的。如果說讀者或聽眾決定什么內容有趣的話，編輯決定什么內容重要。普利策認為編輯們有職責（假設他們有足夠的智力與遠見）引導大眾，而美國的絕大多數記者 和編輯們也以告訴大眾他們所應該知道的為己任（并假設自己有能力作這樣的判斷）。
于是媒體就不僅僅對社會和世界作簡單和有選擇的反映了，它也在不停地塑造著這個社會，加
深一些觀念，崇揚一些行為，同時也摒棄另一些。換言之，媒體從根本上影響著大眾的行為與思想，而這正是媒體對政界、商界都有至關重要的原因。沒有比通過媒體影響大眾而獲取選票或鈔票更有 效的手段了。
四、現代西方新聞傳播制度的功能
要考察一個制度的功能，不能孤立地對它進行分析，要把它放到整個社會系統中來看。功能體
現了子系統在總系統中的不可替代性，以及與其他子系統的互動方式。新聞媒體作為西方國家的“第 四權力”，占有巨大的社會資源。一個好的新聞傳播制度要能做到合理地分配資源，保障社會各個 階層的權利，從而確保整個社會能夠高效地運行。
（一）分配資源—誰在掌控媒體業
按照自由理論的設計，人人得享有言論、出版的自由和權利。簡言之，誰都可以辦報紙，取消 了封建時代只有擁有政府特許令的人才能從事印刷、出版的限制。把自由還給民眾，媒體市場自由 化。在報刊進行作坊式生產的時代，一個人就可以辦一張甚至幾張報紙，同時身兼采、寫、編、發 行數職。經過一百多年的市場競爭，不斷的兼并、淘汰，普通的信息傳播組織已經發展成了巨大的 媒體帝國，自由市場受到嚴重的挑戰。
現代西方新聞媒體主要的運營主要表現為以下幾種模式：
新聞理論
1．以美國為代表的私有制為主體的完全商業運營模式
美國的電視從一開始就是私營的。1962年經國會批準成立的公共電視系統，無論是其規模還 是收視率都不過是私營臺的補充。
私營媒體以盈利為最高目的，廣告收入是其主要收入來源。要增加廣告收入就要提高收視率。因此，私營媒體在節目內容、形式設置上更傾向娛樂化，以迎合受眾。同時，若爭取民眾，私營媒 體往往效力于揭露政府丑聞，相對于公營媒體更具有獨立性。
在私營媒體內部，其負責人往往是擁有最大股份的股東，或者就是董事長，他們對媒體擁有極 大的發言權。
以西歐各國為代表的公私兼顧的雙軌制運營模式。
公私兼顧的雙軌制運營體制的典型代表是西歐和日本。
公營臺一般通過國家立法而建立，并受政府保護。在名義上，公營臺是獨立的，自主經營，自 負盈虧，不受政府領導，不代表任何黨派。但公營臺的負責人是政府首腦任命的，視聽費由政府代 收。所以，公營臺常常偏向政府，本能地保護現政府的主張。
英國議會特地制定了一部《廣播法》，規定廣播屬于全體公民所有，并由各社會階層的代表組 成管理機構。
20世紀 80年代，西方各國陸續改變政策，從過去的“嚴格管制”變為“放松管制”。以美國 為例，《1996年電信法》廢除了一家公司最多只能擁有幾家電視臺的規定；撤銷了一家公司不能 同時擁有兩個無限電視網的規定；電視臺的營業執照從 5年延長到 8年等等。諸如此類的新政策給 西方媒體帶來私有化、集中化、商業化、集中化的浪潮。這一變革是政府的政治目的、商界（包 括媒體在內）的商業利益和新技術的堅強支撐這三方面合力作用的結果。
結合上述西方媒體體制的現狀，可以看出，西方新聞制度在分配媒體資源上發揮著如下功能：
1．保護媒體業自由、開放的市場。西方各國政府并沒有在市場準入上設定限制條件，20世紀 80年代，更是放寬了對廣播、電視行業的管制，甚至取消了一個公司占有媒體市場份額的限制。2．引入競爭機制，建立或保留部分公營廣播臺、電視臺。這一舉措的目的旨在加強競爭，最
終也是為了確保市場自由。但現實的情況是，在美國，公營臺是作為私營臺的補充存在的。即使在 采取雙軌制的西歐各國，私營臺發展迅速。盡管各國政府、議會采取不少措施扶植公營臺，但公營 臺的觀眾流失、收入下降已是不爭的事實。
3．高度自由的市場、政府的鼓勵政策加上新技術的飛速發展，引發了媒體私有化、壟斷化、國際化的浪潮。高度壟斷是當前媒體業最大的發展態勢。1999年公布的世界媒體 100強中，西方 各國占有 95%的名額，尤其是美國，排名前 10位的大媒體，有 7家是美國的。在歐洲，電視的受 眾市場被 2家至 6家大公司所占領，其他小臺只能占有極小一部分。
可以看到，西方新聞傳播制度的基調仍然是保障表達自由，最基本的就是要確保媒介市場的出 入自由。但現實的情況是，在市場已經被大企業瓜分殆盡的情況下，作為自由理論經濟基礎的自由 市場受到嚴重的破壞。有自由，卻沒有實現自由的現實條件，這個自由很可能也就淪為空談。
現在各大巨頭還在不斷擴充自己的領地，紛紛與新媒體合作，率先搶占新的信息市場。
鑒于當前的發展態勢，各國也加強了對媒體的調控。但自由主義仍將是主流原則，壟斷企業控 制媒體市場的格局不會有大的改觀。
（二）分配權利—誰在發出聲音？
媒體作為一種特殊的社會系統，具有很強的社會性，媒體的基本功能是傳播信息?，F代人對媒 體的依賴大大增強，這不僅表現在人們需要通過媒體獲得信息，也同時利用媒體傳播符合自身利益 的信息。這就導致了社會中各種力量對媒體的滲透。隨著信息在人類社會中變得愈加重要，媒體的 權力效應和金錢效應更加明顯，有效地利用媒體就意味著擁有更大的權力，獲得更多的金錢。
當前西方新聞傳播制度在分配權利上體現出如下特征：
新聞專業課程教學大綱
1．反映社會主流文化意識，壓制、排擠、“少數派”意見。雖然“意見自由市場”的設計旨
在保證人人得享有言論自由。但不可否認的是，媒體基于政治、商業上的考慮，自然地向主流文化 靠攏，與其結盟。一方面宣傳、倡導主流文化，另一方面不報、少報非主流的聲音，以保障主流文 化的穩定性。
2．西方媒體在體制上獨立于政府，但其與政府存在著千絲萬縷的聯系。政府雖然不能對媒體
進行直接干涉，但它通過提供信息、政府公關等手段影響媒體，讓媒體發布有利于執政黨的消息，使政府政策得以順利推行。
3．隨著巨型傳媒企業的不斷形成和擴張，媒體“代言人”的角色發生了一定程度的轉變，媒
體的態度變得傲慢起來，它認為其所提供的就是公眾應當知道的。同時，大規模的壟斷導致幾個大 企業控制了傳播市場，信息的同質化、意見的單一化不可避免。
4．廣告收入是媒體重要的經濟命脈，西方媒體高度的商業化必然導致媒體在很多情形下受到
廣告商的利誘和強迫。為了增加廣告收入，媒體有時候不得不為廣告商做一些有意或無意的宣傳。媒體作為最重要的“意見自由市場”，是公民知情權實現的基礎。媒體應當充分表達社會各個
階層、不同個體的聲音。但應當看到，媒體從來都不是也不可能是客觀的信息發布者，作為社會系 統中的一個子系統，它無可避免地要受到其他子系統的影響。公眾長期處于一種被動的接受者的地 位，被海量的信息包圍，應接不暇，其所接收到的都是經過層層過濾的信息，也很難發表自己獨立 的言論?！耙庖娮杂墒袌觥币呀浭艿綐O大的擠壓。一個公開的每個群體都可以參與的意見平臺，漸 漸成為媒體自身、政府和廣告商的喉舌，“意見自由市場”受到了嚴重的破壞。
五、現代西方新聞傳播的法律制度
（一）新聞法的形式
從法律形式來看，現在世界上存在四種類型的新聞法：
第一種是專門的新聞法，現在只有俄羅斯制定了這樣的法律，俄羅斯 1991年制定《俄羅斯聯
邦關于新聞媒體的法律》。
第二種是特殊領域的新聞媒體法，如美國的《美國通訊法》、澳大利亞《廣播法》、瑞典《關 于出版自由的法律》、《關于表現自由的基本法》，以及法國《出版自由法》、《報紙法》。
第三種是憲法、刑法、民法以及其他法律中的有關新聞媒體的規定，如美國憲法修正案第１條、日本國憲法第２１條等。
第四種是最廣義上的新聞法，即一切涉及媒體的法律。
（二）現代西方各國的新聞法規主要形式：
由于西方各國有不同的法律傳統，主要分屬兩大法系，新聞法規主要表現為兩種形式：
一是以立法形式正式頒布的新聞活動法律，歐洲大多數國家都采取此種方式。其特點是法院審
理案件只能依據和服從這些法律。
二是以最高法院和上級法院的判例標準審理新聞案件，即判例法，而沒有成文的《新聞法》，這在英國、美國，加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家通用。
（三）、西方新聞法的核心問題
近代以來，表現自由，其中包括言論、出版、游行、集會等作為一項基本人權，越來越受到重
視。大多數立憲國家在憲法中列入保護表現自由的規定，同時必須防止濫用自由。從而在確保國家 利益、公眾利益不受侵害的前提下，鼓勵新聞媒介滿足公眾需要，促進國家發展。
（四）新聞法的主要內容——現代西方國家的新聞法主要是圍繞以下五個問題進行討論的：
1．從哪里爭取自己的自由。新聞媒體怎樣保障新聞活動不受國家權力、社會勢力（經濟強者、利益團體）的干涉。
2．為誰的自由的問題。這個問題的核心內容是表達自由究竟是為了新聞媒體自身還是為了新
新聞理論
聞的受眾，即人民。
就新聞媒體內部而言，新聞自由究竟是給予媒體經營者的還是給予記者編輯的問題。
3．新聞媒體在多大程度上應該給予保護，例如當發生權利沖突時如何調整不同的權利利益。4．誰以何種方式保障表達自由，也就是保障表達自由的手段。例如有的國家把新聞媒體作為
一種制度性的權力，對其地位予以保護。從具體法制來看，西方國家的新聞法研究，把國家機密與 人民知情權的關系、社會秩序與表現自由的關系、個人尊嚴與言論自由的關系等總是作為自由研究 的對象。另外新聞機構的社會責任也是新聞法討論的內容。西方新聞法中經常討論的題目還包括新 聞機構是否擁有特權、記者是否可以拒絕在法庭作證、新聞機構的編輯權等。２０世紀中期以后有 關廣播電視的法律問題受到重視。最近，因特網等新媒體的法律也被納入新聞法的視野。
（五）以美國的判例法為例，具體闡述西方國家主要的新聞法律規定
現代西方各國新聞法律存在很大的共性，即主要是圍繞著如何保障新聞自由，及在保障表達自 由的同時防止媒體權利的濫用給國家和公民個人的權益造成侵害等方面進行規定。從具體法制來 看，西方國家的新聞法研究，把國家機密與人民知情權的關系、社會秩序與表現自由的關系、個人 尊嚴與言論自由的關系等問題作為研究的對象。另外新聞機構的社會責任也是新聞法討論的內容。
以下主要以美國的為例，具體闡述西方國家主要的新聞法律規定(美國屬于普通法法系國家，主要法律框架是判例法、不成文法等)：
1．知曉權和消息自由法案
知曉權即公民擁有知的權利，本來是表達自由應有的題中之意，但真正提出“知”的權利不過 是近幾年的事。因為政府的保密制度在很大程度上妨礙了新聞采訪。
號稱表達自由程度最高的美國，就有兩條法律實施保密。一是 1978年的檔案管理條例，規定 政府機構的負責人有權決定本部門文件的管理、使用和典藏辦法；二是 1946年的行政制度法規，規定政府由于正當理由即為了公共利益可以對有關文件保密。
在近30年中，有兩件大事使公民的知曉權有了實質性的突破。一是在 1958、1966年美國國會 兩次通過的消息自由法案，規定公民有權使用政府的文件、記錄、政策、聲明等檔案材料，如申請 被拒絕，可向法院起訴。二是 1971年的“五角大樓文件案”這一案件轟動一時，在美國立法史上 具有重大意義。此外，美國國會又在 1974年通過“信息自由法案補充法案”和 1976年的“陽光法 案”，進一步削減保密范圍，加快申請使用政府材料的過程。以后，西方不少國家，像英國、德國、加拿大等國都仿效美國制定了信息自由法案。
美國的信息自由法案：該法規定，行政機構應該提供 3種信息和紀錄。第一類信息，各行政機
構必須根據《聯邦公開目錄》公開信息。該目錄記載了公眾可以取得信息的場所及有關手續的規則。第二類信息，該法規定，聯邦公開目錄未記載而又可以公開的內容，公眾也可檢索查閱。第三類信 息對無必要用《聯邦公開目錄》公開的內容，該法也規定應供公眾閱覽、復印，其中包括已經表決 的命令、最終意見、行政機關采納的政策聲明、與公眾利益密切相關的行政職員手冊、對職員的訓 令等也在公開之例。
2．國家安全法
新聞媒介不得以任何形式危害國家安全。這是各國新聞法規不可或缺的條文，盡管表達上有所 不同。這包括：不得煽動以武力及其他手段推翻合法政府，破壞國家制度和社會秩序；不得泄露國 家機密；不得煽動宗教、民族對立，等等。
美國自 1884年國會通過《煽動法》、《叛國罪》兩個法案以來，從未明確宣布取消過。另外，英國制定有“公務機密條例”，嚴禁新聞媒介泄露有關國家安全的機密。
3．誹謗法
新聞誹謗是各國涉及面最廣、案情最為復雜，也是令新聞界和司法界最困擾的案件。
“不準使用新聞媒介誹謗他人”是任何國家新聞法規必備的條文。在新聞媒介，批評政府以及
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政府官員時，西方國家有一個傳統原則；公正評論。這里包括兩個條件：一是真實，只要材料是真 實的，任何批評都將是合法的；二是公正，不是出于惡意，否則，很可能觸犯誹謗罪。
美國
1960年的“沙里文案”和
1983年的“沙龍案”對確認新聞媒介對政府的批評權利具有重
大意義。西方一些國家對新聞媒介的誹謗罪的確認主要針對媒體對公民個人（包括法人組織）的侵 害，而媒體對政府及政府官員的公務活動的批評、指責，只要不涉及個人私人生活，一般都做出有 利于新聞媒介的判決。
4．隱私權
隱私權的提出：
19世紀下半葉，美國登載隱私、丑聞的報刊流行。隱私權這個權利可以定義
為自己控制有關自己信息的權利。這個概念提出當時，人們認為隱私權概念是一種防御性的概念，認為它是被侵犯后才自覺到的、具有被動性。但現在這個概念包括了積極的因素；第一，私生活“不 被了解的權利”；第二，自己的信息自己控制，如本人對于公、私營機構保存的有關自己個人的數 據擁有知情權；第三，關于自己的數據信息如有錯誤，本人擁有要求修改的權利。這種“本人決定 權”反映了信息高度發展社會的實際狀態。
美國隱私權保護法。1974年美國制定隱私權法。該法第三條（A）款指出：“隱私權是受合眾 國憲法保護的個人的基本權利”。1986年美國制定《電子通信隱私權法》，通過制度限制電話竊 聽等規定保護個人的隱私權。
在確認誹謗罪時，真實性是防止觸犯誹謗罪的最強大的武器；但在確認犯隱私罪時，真實不起 作用，惟一能起作用的是“新聞價值”。法院在判決時，常以傳播內容是否有新聞價值作為決定性 依據。
5．表達自由與公正審判
新聞界與司法界最大的磨擦是關于記者對消息來源的保密問題。一般說，新聞媒介都不愿意公 開信息來源，而法院為調查需要，常常會強迫記者公布消息來源。
美國有“考德威爾案”作為判例。最高法院判決：憲法第一修正案以及其他憲法條款，均未給 予記者拒絕對大陪審團提供有關公益的消息之權。1978年，法院又命令《紐約時報》記者法伯交
出一個案件的采訪筆記。法伯拒絕，法院以藐視法庭罪逮捕法伯，并對《紐約時報》處以罰金。英、法等國有個法令，規定只有當記者的消息來源與國家安全或司法機關無關時，他們才有權拒絕透露。
世界許多西方國家的新聞法規的傾向：表達自由必須在確保國家利益的前提下行使，并努力為 國家利益服務，否則，就將被剝奪。
（六）廣播電視專項法規
對廣播電視領域來說，電波頻率是一種獨特的自然資源，是十分有限的，在同一時間內相同頻
率的電波相互干擾會損害它所承載的信息，從而影響傳播和接收效果。因此，廣播所需的頻率資源 必須是公共性的，不能私有。它承擔著公共事業的任務，必須接受嚴格的管理。各國制定了專門的 管理法規，使建臺、傳播受到了遠較其他傳媒嚴格得多的管制。一般說來，大約可分為以下幾項內 容：
1．許可證制
許可證制度的產生是由于頻率、頻道作為公共的稀缺資源，任何電臺、電視臺都只能是擁有暫 時的使用權，而非所有權。政府代表公眾對頻道進行管理并以發放許可證的方式進行控制，定期對 傳播內容進行審查，以保障公眾利益不受侵害。
在廣播電視私人經營的商業化模式的國家，尤其在美國，許可證制度是美國管制廣播電視業的 核心內容。任何電臺、電視臺在營業前必須申請并取得 FCC頒發的營業許可證，電視臺每 5年、電臺每
7年更換一次。屆時
FCC根據所規定的“公眾利益、方便和必要原則”審核該臺節目，核 準之后判斷是否重新發放執照。
目前西方絕大多數國家和部分發展中國家都采取了大同小異的許可證制度。
新聞理論
2．防止壟斷
從公眾利益出發，為防止廣播電視集中在個別公司手里，美、英、德等國都先后出臺《反壟斷 法》，明確規定一家廣播公司只能在一地擁有相對有限的廣播臺、電視臺。美國在《 1996年電信 法》中，就全國范圍而言，取消了對一家公司在全美所能擁有的廣播電臺數量的上限。
限制暴力、淫穢內容、保護未成年人
廣播電視的巨大影響和兒童對它的易接觸性，使其對未成年人健康人格的形成和政黨的社會化 過程都有廣泛影響，保護未成年人就顯得尤為重要《美國全國廣播協會電視規定》中申明：“暴力，不論是肉體上還是心理上的”都“不能恣意利用”，并要求“避免過分渲染無故的行兇和教唆性的 行為”等。
此外，美國率先決定對電視和有線電視網絡節目加強管理，進行等級分別，并在電視機內裝上 “V芯片”，自動刪除有害內容。加拿大、法國也開始實行電視節目的等級制。
總之，各國對廣播電視業采取的保護和限制措施，同整個新聞業整體一樣，總是試圖在盡可能 的范圍內解決政府、公眾和媒介之間的矛盾關系，在沖突中尋求最佳的平衡方式，要求廣播電視業 能在以公眾利益為最高目標的前提下自由表達和發展，由此而有了今天一系列的相關的法令、法規 和媒體自律的規范。
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第三編新聞媒體論
第七章新聞媒體的功能
本章教學目的和基本要求：本章分兩節，分別介紹馬克思主義和西方對媒體功能的觀點。重點 是使學生全面掌握新聞媒體的功能，難點是比較兩者的異同并能正確認識。學時分配：（6課時）
第一節馬克思主義關于新聞媒體功能的觀點
一、媒體是勞動者集體用作表達的工具（列寧）——最基本的功能。
黨和人民的耳目喉舌——在傳播學中表述為環境監測和社會溝通。
二、列寧對功能的具體分析
（一）對外為宣傳原則；
（二）對內為鼓動原則；
（三）通過辦報來建黨，組織和引導人民的生活（列寧的發明）。如，在蘇維埃報紙專門拿出
版面來組織社會主義勞動競賽、組織社會生活等。馬克思主義認為媒體是主動的，不是旁觀者。
社會主義媒體的功能：黨和人民政府聯系人民群眾的橋梁?！@要求全黨辦報（進入執政地
位后發展為“群眾辦報”）。
課堂討論
黨報辦給誰看？
第二節現代西方的新聞媒體功能論
一、環境監測。
這是一種客觀的社會需要，媒體對自然及社會環境進行監測、發現問題，將它傳播出來。體現在：報道信息，報道新的變化。
媒體的監督功能是由監測功能衍生出來的。
輿論監督應叫媒體監督比較準確，因為媒體不等同于輿論本身。媒體主要是報道新聞，只是可
以起到監督的作用，對于輿論的形成有重大影響，但不是輿論本身。
二、社會溝通。
在全社會范圍內進行信息的溝通，是一種大眾傳播，主要以新聞信息為主。
三、文化傳承（大眾傳播理論的說法）。
媒體在傳播過程中確實涉及到多種文化的傳播活動。
新聞理論
提供娛樂。
大眾娛樂，個性化程度低。
媒體的基本功能為環境監測和社會溝通。小結：
1．媒體社會功能的分析、設立與社會制度密切相關，以滿足制度為要求。西方為大眾傳播；傳統社會主義制度傾向于組織性傳播。2．兩種不同社會制度的媒體經濟功能不同。
社會主義：充當勞動者集體表達的工具，沒有被賦予經濟利益。西方：私營機構，因此獲利動機必然會很明顯。兩種制度的設計本身是沖突的，列寧在設立社會主義制度時，就是為了避免西方制度的弊端。馬克思：“出版最大的不自由就是讓它成為行業”。
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第八章新聞媒體的運營
本章教學目的和基本要求：本章通過對新聞媒體業的資源補償機制的原理性分析，以及媒體管 理模式的初步介紹，使學生掌握新聞媒體運營的基本規律。重點和難點是：掌握如何分析什么樣的 信息適用什么樣的商業模式。
學時分配：（6課時）
第一節新聞媒體業的資源補償機制
一、媒體業的資源補償方式
基本模式：1．廣泛傳播取得影響，將影響力轉化為廣告進行銷售。2．在版權保護之下，銷售 信息本身。
二、什么樣的信息適用什么樣的商業模式。
（一）新聞傳播通常采用第一個模式。
新聞信息是公共信息，需要社會成員平等地最快地獲得。如果采取第二種模式，有錢人會先得 到信息，窮人遲緩甚至得不到信息，這樣會導致社會秩序的混亂，阻礙信息傳播，社會公平。所以 第一種適用于社會成員都應知曉的、對社會發展有重要影響的公共信息。
（二）第二種模式適用于有大規模固定人群的非公共信息，可加以版權保護。
與公共信息相對的是私人信息。私人信息包括個人隱私信息和個人擁有的信息，通常是對個人 發展有用的信息，如娛樂、專業發展方面的信息，由個人購買。
所以看某個媒體機構應采取哪種商業模式，關鍵要看此機構所處的具體環境下傳播的信息性
質。
簡言之：信息公共性強的選擇模式一，信息具有獨特性、私人性的選擇模式二。
信息在不同國情、不同社會中，公共性的分類不同。大規模的信息產品的交易必然受到版權保
護。
一般公共信息由政府部門來分配。西方國家媒體行業不能由政府部門來介入的傳統使得媒體通 過廣告來實現轉移價值補償。這樣比較好地達到了要求，降低了受眾的購買成本。《太陽報》開創 了商業報的先河，它既提供公共服務又實行商業運作的方式，比較好的解決了在商業社會中公共產 品流通的矛盾。
媒體通過廣告進行價值補償，隨著社會的發展，大眾化報紙的成熟發展，個人負擔的成本在下 降，較好地解決了商業社會里新聞信息傳播的問題。
通訊社提供信息的對象不是大眾，而是媒體。通訊社是一個提供各媒體新聞資源（稿）的中介 機構。
除了上面所說的商業補償機制（這也是未來發展的方向，黨報最終也要走向市場）外，還有其
他的補償形式。
（三）以
BBC為代表的，公共廣播體制的補償方式。
特征：社會及公眾按一定的規則共同集資進行價值補償。接近于馬克思“社會直接為自己的生
產”。
這種補償方式讓政府置身于傳播業之外。再生產靠再次募集資金。優點：強調與它相關多種利 益、多種制度的制衡，通過建立新制度來制衡舊制度。弊端： BBC不經營廣告，所以對收視率不
新聞理論
重視，被批評為“英國社會的精神貴族”。日本的 NHK也采用這種模式。
（四）美國：公益電視臺，完全接受社會捐助，社會組織的資金支持。類似于 19世紀初的政黨報紙。
（五）蘇聯以社會主義計劃經濟為基礎，直接動用財政來補償的模式。
其性質是社會來生產，即政府進行的直接生產。這種模式下媒體資金來源于財政，以社會主義
計劃經濟為基礎運轉。傳統的蘇聯社會主義模式完全建立在事業單位的基礎上。
（六）我國改革中的媒體補償模式。
我國中央電視臺目前實際上是商業運營的公營機構。
報業實行事業單位企業化管理，有獨立核算和財務。開始了我國媒體成為獨立經濟實體的步伐，但由于其仍是事業單位，沒有獨立的法人財產權。
事業單位：1）資產全民所有。2）反映了制度需要。每個人都是受黨、政府的委派進行活動。
3）運營資金：收支兩條線管理。第二節新聞媒體的管理模式
一、我國的媒體制度改革
我國 1979年開始在媒體經營領域進行改革。媒體在經營領域發生的變化更本質地改變了我國 媒體的面貌，具有深遠的意義和廣泛的群眾基礎。(一)《人民日報》、《光明日報》、《北京日報》等七家媒體對中央政府（財政部）要求“事 業單位，企業化管理”——自收自支，獨立核算，企業化經營。打破了傳統守舊的媒體模式。
（二）媒體經營體制改革發展的幾個階段：
1．自收自支，獨立核算，企業化經營； 2．差額補貼。3．自負盈虧。
4．國有資產的授權經營。
（三）采編經營兩分開
二、媒體內部的管理模式
內部的管理模式是與它的功能相對應的。功能體現為產品和服務。
（一）什么是管理模式：
1．組織設計
2．法人治理（主要受產權的影響，我國除此之外，還有黨和政府主管主辦的問題）
（二）媒體的組織結構設計
（三）媒體的法人治理：
本意是解決上市公司股東（特別是：小股東）對公司的安排。
引申為：一個機構的所有者與受托人（管理者）的關系，即委托代理關系。委托代理關系的出現本質上是因為委托方沒有實際的行使管理責任。社會主義制度的本質特點必然會出現委托代理關系。課堂討論
1．為什么“現官不如現管”？
2．現代法人治理(整個機構主要集中于執行)應考慮的幾個問題：
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（1）選擇合適的人。
（2）定好規則。——給他足夠的適當的權力去做事（授權）。（標準——①足夠的權力做好 事情；②必要的監督機制監督他不做壞事。）
（3）給管理者足夠的激勵（成就感或者物質刺激）
特點：三權分立：決策權、執行權、監督權三者明確分工。美國：董事會——實行決策，監督權。管理層 德國：三權，三個機構。中國的模式類似于美國。
美國、中國的監事會作用不大，德國監事會運作比較好。董事會主要是把人選好，制定好戰略方針，進行監督。執行層執行的特點：a、授權集中，責任到人。b、（分級）分權。同一級上往往只能授權給一
個人，再由這個人向下授權。授權的同時還要分配責任。執行上集中授權與分級授權結合形成嚴密 的等級結構與利益結構。
3．我國媒體的法人治理結構：
（1）主體：黨的機關報，國營電臺、電視臺。（2）治理規則：議政合一。（實際上監督也被歸入議政合一中）
議政合一最早追溯到“巴黎公社”的經驗。馬克思反對等級授權制，反對把國家由專業官僚來 治理，要求由從公民推選出來的，可隨時罷免的人組成的委員會來管理。“巴黎公社”不是首長制，而是委員會制。
我國各級、各類“體制內”組織實行的實際上都是一種委員會制。
我國新聞媒體屬于國家機構中一部分。所以媒體內部實行議政合一的委員會制。
（3）存在的問題：
①政策制定的緩慢，因為每個參與人員都涉及到各自的利益。
②民主集中制本身帶來的問題。一個班子通常都由一個召集人（資深人士），時間長了，他發 展成為一個獨裁者，這導致民主集中制發展成為“一言堂”。“絕對的權力導致絕對的腐敗”?，F實存在的兩個極端表現：①達成不了決議，每個人都有自己的想法。②有一個人說了算，即 以集體的名義表達個人的意見（效率提高，但風險很大）。這兩點說明了從現實上對委員會制的一 個否定。
第三篇：新聞倫理分析
新聞報道的兩難解析
媒體工作者經常面臨著一個兩難的局面：履行一個新聞工作者的責任——真實地報道一則新聞，可能就意味著對警方的破案造成威脅，讓犯罪嫌疑人逍遙法外；而選擇配合警方，則意味著要違反，作為一個新聞工作者本應遵守的職業道德，這其實對于一向以事實說話的新聞工作者來講，是一種心理上的自我侮辱。而在我看來，當遇到此種情況時，新聞工作者應該做的就是盡力配合警方，將嫌疑人繩之以法。也許不少反對者會說，根據亞里士多德觀點，在媒體應該避免兩極中，有一點曾說，處理世間紛擾，過多地受制于各種條件，就會失去自我的聲音，完全淪為外界權力和利益的傳聲筒。如果新聞工作者配合警方作假新聞，就逃脫不了充當政府喉舌的嫌疑，而且此后產生的后期影響是不可小覷的，當讀者或觀眾再遇到類似報道時，多會產生一種懷疑的心理，這到底是真是假？該不該信？這樣一來這個媒體的誠信度將直接下降，這對于媒體來講無疑是致命的。然而，康德的“絕對律令”將良心與責任置于一個神圣不可侵犯的位置，即任何人做事都必須基于與生俱來的良心，良心會告知我們如何承擔道德責任、如何選擇善惡、如何區別好壞。人一旦違背了自己的良心，不管是輕微的還是無意的，都應產生負罪感。我堅信在牽扯到人民生命財產安全的問題上，本來可以伸出援手讓惡人得到懲治的媒體工作者，卻為了所謂的職業德而袖手旁觀的話，不僅會受到社會的譴責，自己在良心上也將會永遠過不去。
其實這是在道德范疇內的一個抉擇，什么是道德呢？“道德作為一種社會規范,是社會控制手段的一種,它是千百年來人們在社會生活中互相協調利益沖突、追求和諧發展的過程中形成的?！倍殬I道德和社會公德則是道德品質的其中兩種，職業道德是所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則,涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系。而社會公德是社會生活中最簡單、最起碼、最普通的行為準則,是維持社會公共生活正常、有序、健康進行的最基本條件。因此,社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則,也是作為公民應有的品德操守。
沒有協助警方報道假新聞的報社是遵守了職業道德，違反了社會公德。而協助警方放新聞煙霧彈的電視臺，則是遵守了起碼的社會公德，違反了職業道德。表面上來看，不論做哪種選擇都有利弊，但從本質上講，之所以我們這個社會要靠道德來約束人們的行為，最終目的就是維護社會的良好秩序，營造良好的社會氛圍。所以，社會公德也好，職業道德也罷，它們的根本目標是一致的。
當遇到此種情況時，既然不論做什么選擇都會有利有弊，那么我們應該做的就是權衡輕重緩急，窮兇極惡的犯罪分子已經對社會和人民的財產安全造成了危害，媒體工作者若是為了遵守職業道德而不協助警方，甚至有些報道為犯罪分子的逃脫打開了方便之門，這與助紂為虐其實沒有什么區別，看似是遵守了新聞客觀性真實性的要求，實則對社會是百害而無一利，犯罪分子逍遙法外，繼續作惡，這樣一來不但受害者得不到公平的解決辦法，而且對于整個社會的威脅也增大了，社會秩序紊亂了，媒體是擁有了更多的新聞好素材，卻最終也背上了社會責任意識薄弱的罵名。而相反，如果協助警方破案，大部分的民眾，不管什么職業道德，他們只知道此媒體曾經協助警方抓獲了犯罪分子，這一酣暢淋漓的過程中，媒體與警方相互配合，牽著犯罪分子的鼻子走，結果是惡人自食其果，受害者討回了公道，百姓只會大呼過癮。這就好比某人在愚人節那天跟大家開的的小玩笑，真相揭曉后，大家會心一笑，并不會從此以后就心存芥蒂。所以媒體也不用擔心是否會因此而影響到其整體的形象，若是有的話，那也是維護社會安定的先鋒衛士之類的正面形象。
仔細權衡輕重不難發現，社會利益地位要遠遠高于媒體利益地位，社會都混亂了，媒體哪里還有立足之地，還有話語權呢？
媒體行業，作為社會較為特殊的組成部分，掌握著社會輿論的動向，理應對社會肩負起特殊的責任，很多方面視角要開闊，眼光要更長遠，更要看清受眾范圍的圈定，明白得與失的關系，那么在遇到這種看似“兩難”的問題上，選擇是沒有那么難做的。在沒有法律條文的明確約束時“兩害相較取其輕，兩利相較取其重”不失為一個明智的選擇。
山東師范大學文學院09新聞班
劉曉
新聞報道的“兩難”解析
學校：山東師范大學
院系：文學院09級新聞班
姓名：劉曉
第四篇：新聞倫理論文
2012級新聞班
魏濱
學號：201208052034 有償新聞的危害及治理措施初探
摘要：有償新聞事件在我國時有發生，是一種屢禁不止的現象。有償新聞已經對我國的新聞事業和社會法律道德產生了惡劣影響。而有償新聞現象的存在和屢禁不止也是由多方面的原因造成的。本文旨在討論有償新聞出現的原因，分析其危害性，并針對其防范和治理提出意見和建議。
關鍵詞：有償新聞
權錢交易
批判
危害
防范治理
一．有償新聞的表現形式及實質
20世紀80年代，隨著改革開放的進行和新聞事業的經營體制和運作機制的全面改革，新聞界內的不正之風開始悄然生長。有償新聞開始在我國出現，并且隨著市場經濟的發展和新聞事業的發展愈演愈烈，在行業內和社會上產生的影響越來越大。越來越多的采編記者和新聞從業人員被“拉下水”，媒體和新聞記者的信譽和形象受到了致命的打擊，被越來越多的普通民眾所不恥。
究竟什么是有償新聞呢？有償新聞的定義,學術界至今尚未有明確界定，一般來說它是指新聞傳播活動中,希望獲得媒體宣傳報道的個人或組織,或者不希望媒體對不利于自己的有關信息進行報道的個人或組織,向新聞從業人員提供金錢或實物,以獲得事實上的宣傳報道或不報道的行為。1 它既可以是希望(或不希望)獲得媒體宣傳報道的個人或組織主動向新聞從業人員提供金錢或實物從而獲得宣傳報道 1 [1]中國新聞年鑒[M].北京:中國新聞年鑒社, 1994./ 34-35(或不報道)的行為,也可以是新聞從業人員以為個人和組織進行宣傳報道(或不進行宣傳報道)為條件向被報道對象主動索要錢物的行為。
隨著市場經濟的發展和腐敗行為的加劇，有償新聞展現出五花八門的表現形態，大致包括以下幾類：1.直接收受紅包禮金、有價證券、禮品,類似職務犯罪中的收受賄賂。2.變相獲取各類消費和好處,如免費就餐娛樂、旅游。3.利用掌握的報道權向采訪對象提出諸如解決親友入學、住房和就業等方面的不合理要求問題等。4.以新聞為誘餌換取經營利益(如廣告、發行)或贊助。5.以內參、曝光等為要挾,迫使對方提供錢、物、好處等。6.廣告新聞化,有償新聞堂而皇之地成為經營創收手段,采編人員同時拉廣告吃回扣,如有償組版、聯辦節目等。7.不同媒體、新聞單位(包括記者編輯)之間為獲取不正當利益訂立攻守同盟,互相交換新聞一個口徑對外。8.某些個人和單位為私利收買采編人員,炮制虛假新聞。
有償新聞的表現形式多種多樣，手段不一，但是從根本上說，有償新聞都是一種新聞道德失衡與錯位的現象，其本質都一樣,就是新聞報道權的商品化。“有償新聞的實質是以權謀私,是新聞界的一種腐敗現象”,中宣部部長劉云山同志提出的這一論斷直擊問題要害。從法律角度來說,還構成對相關社會組織或個人權益的侵害。搞有償新聞使正常的新聞報道演變為一種特別的“權錢交易”,這種關系同行賄索賄在本質上是一樣的。
二，有償新聞盛行的原因
有償新聞能夠在我國出現并且盛行，說明這里有適合其生長和滋養的土壤。那么有償新聞屢見不鮮，屢禁不止的原因到底身什么呢，筆者認為包括以下幾個方面。
首先，改革開放以來，我國新聞事業迅速發展，各類媒體大量涌現，再加上網絡技術的發達，其對傳統媒介產生強烈沖擊。再由于我國現在對媒介機構實行“事業性單位，企業化管理”，把媒介機構推向市場自負盈虧，生存發展基本依靠自己。同時，在改革中出現的利益分配不均。教育、醫療和住房等領域的消費壓力沉重，以及社會保障不很健全，迫使新聞工作者想法設法增加自己收入，利用新聞資源收取錢財就成為首選。這是有償新聞在我國出現和盛行的根本原因。
其次，新聞報道在當今中國的社會話語權巨大。新聞報道不但影響著政府部門的決策還決定一個企業的存亡，一些對企業的積極報道促使這個企業高速發展，而對企業的曝光則會讓這個企業立刻陷入破產的邊緣。因此，討好新聞單位、希望它們對本企業多進行積極報道，就成為企業、也包括一些事業單位理性的選擇。
再次，由于目前絕大多數的新聞工作者年紀較輕，經受的黨性鍛煉和考驗少，對黨的新聞工作優良傳統沒有深切了解，對馬克思主義的新聞觀、新聞職業道德要求缺乏深刻認識，加之社會所提供的誘惑太多，因而在金錢面前大搞有償新聞。
最后，重視不夠，處罰不力也是某些新聞單位有償新聞屢禁不止的重要原因。有的領導處理下級違紀現象有顧慮，怕影響單位的聲譽和經濟效益，因而對監督部門的工作言行不一，這往往造成對有償新聞的監督不夠和查處不力。三．有償新聞案例及其法律法規批判
近年來，社會上有償新聞的案例屢見不鮮，屢禁不止，2012年出現的“陳永洲事件”是在社會上引起反響和影響最大的一次。
2012年10月18日，廣州《新快報》記者陳永洲因報道上市公司中聯重科財務作假內幕被長沙警方跨省刑事拘留。從2012年9月起，《新快報》刊發10多篇文章披露中聯重科，10月26日，陳永洲向民警坦誠，自己受人指使收人錢財，發表失實報道。
“陳永洲事件”之所以影響力巨大，是因為事件的發展曲曲折折，充滿戲劇化?！缎驴靾蟆返摹翱旆湃恕钡念^版吸引了眾多的社會目光，而寄托了千千萬萬社會大眾同情的記者陳永洲，最終承認自己是收人錢財，發布了虛假的報道，他發表的連續的披露是不折不扣的有償新聞。
“陳永洲事件”發生后，中國記者協會等單位舉行禁止有償新聞、新聞敲詐，加強行業自律座談會，同聲譴責新快報及其記者陳永洲利用新聞采訪權進行違法亂紀行為，并將就查處新聞敲詐采取專項行動。陳永洲富有戲劇性的事件，令一些把熱衷于所謂“新聞維權”的人們陷于尷尬的境地。它揭開了我國新聞界丑惡的一角，在許多國家和地區公認是違反新聞專業規范的現象，在這里卻是成為常規。
應該說,當新聞從業人員在從事有償新聞活動時,其接受的金錢或財物達到一定的數額,就成了一種犯罪行為。所以,有償新聞問題首先是一個法律問題。我國《刑法》第93條對國家工作人員作出了明確規定,國家工作人員是指國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員。國有事業單位是指國家投資興辦管理的科研、教育、文化、衛生、體育、新聞、廣播、出版等單位。非常明顯,在我國,新聞從業人員屬于國家工作人員?！缎谭ā返?85條規定了受賄罪:國家工作人員利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。《刑法》第386條規定了受賄罪的標準和情節與383條規定的貪污罪相同。即受賄金額滿5000元的,即以犯罪論處,不滿5000元但情節嚴重的,也以受賄罪論處?？梢?有償新聞并不只是一個道德失范的問題,在一定的條件下,就成為一個犯罪的問題。
除《刑法》有相關內容的涉及外，我國對于“有償新聞”有著具體明確的規定。早在1985年，國家工商局、廣電部、文化部《關于報紙、書刊、電臺、電視臺經營、刊播廣告的有關問題的通知》就提出：“禁止以新聞記者的名義，招攬所謂?新聞廣告?。1990年國家工商局和新聞出版署發布《關于報社、期刊社和出版社刊登經營廣告的幾項規定》提出：“嚴禁刊登有償新聞。”
此后，有關主管部門屢屢下文，嚴禁有償新聞。1993年中宣部和新聞出版署發出《關于加強新聞隊伍職業道德建設禁止有償新聞的通知》，1994年中宣部發出《關于堅持不懈地抓好新聞隊伍職業道德建設的通知》，1996年中宣部又提出制止有償新聞的六條措施，1997年中宣部會同廣電部、新聞出版署、中國記協聯合發布《關于禁止有償新聞的若干規定》共十條。
本世紀以來，有關禁令就更多更正規了。2005年，中宣部、廣電總局、新聞出版總署發布《關于新聞采編人員從業管理的規定（試行）》，新聞出版總署發布《報社記者站管理辦法》，2009年新聞出版總署將2005年《新聞記者證管理辦法》修改后重新發布，其中都有新聞采編人員不得利用采編報道謀取不正當利益，不得向采訪報道對象或利害關系人索取財物和其它利益或者借輿論監督進行敲詐勒索、打擊報復等規定。
四．有償新聞危害
有償新聞違反法律和新聞職業道德，降低大眾對傳媒的公信度，不利于新聞事業的健康發展，更影響了黨和政府的形象，危害極大。關于有償新聞的危害，可以概括以下幾點：
第一，有償新聞首先踐踏了社會公正原則。新聞是來源于現實生活的,它主要依靠新聞工作者通過深入生活去發現,去挖掘。因此,對于有正面效應的新聞實行“有償即聞”，“無償不聞”或對于有負面效應的新聞實行“有償不聞”，“無償即聞”都是極大的社會不公。第二，有償新聞違背了新聞的真實性原則。在有償新聞的實施過程中,受利益的驅使,新聞從業人員常常會夸大事實,或僅僅揭露一些無關痛癢的問題,隱瞞那些關鍵的實質性問題,甚至顛倒黑白,混淆是非。實質上是對新聞真實性原則的踐踏，是一種虛假新聞。第三，有償新聞敗壞社會風氣,渙散社會凝聚力,對社會主義現代化事業有著極強的破壞力。在當代,人民群眾感到最不公正、最不滿意的問題是屢禁不止的腐敗問題, 有償新聞是腐敗現象在傳播領域的表現形態,作為一種特殊的腐敗形態,有償新聞的破壞力和影響力,較之一般的腐敗有過之而無不及。如果新聞媒體這種具有較高公信力的機構,為了自己的私利都可以放棄自己的道德良知和社會責任,那么公眾對媒體的信任就會喪失殆盡,其結果,則會加重現代社會的信任危機。
第四，“有償新聞”削弱公眾對傳媒的信任，更影響黨和政府的威信。我國的新聞事業是黨領導的事業，新聞媒介是黨和群眾溝通的“橋梁”。有償新聞的盛行，破壞了這一“橋梁”的作用，使公眾對于新聞報道的有些事件產生懷疑和不滿，影響了黨和人民群眾的關系，損壞了黨和政府在人民群眾中的威信。
五．有償新聞的防范治理措施
從上述內容來看，有償新聞在我國存在普遍，危害巨大，對它的防范和治理迫在眉睫。有償新聞在我國的盛行有著多方面的復雜的原因，因此在討論其防范和治理措施時，應該溯本清源，從多方面入手，多管齊下。
首先，從根本上看，“有償新聞”的產生，與我國市場經濟體制不規范，利益分配不夠合理以及經濟程度不高有直接關系。只有大力發展經濟，不斷增加社會物質財富，從根本上提高人民生活水平和收入水平，提高媒體工作者的福利待遇，才能切斷“有償新聞”的根。
其次，“將權力裝進制度的籠子里”，建立必要的監督機制，加大懲罰力度。新聞宣傳領導部門要加強對各新聞單位的監督，對社會各界公布舉報有償新聞問題的熱線電話，并設專人負責處理舉報的有關問題，并對經查實屬有償新聞的舉報單位和個人，給予表揚和獎勵。新聞單位要對舉報和發現的有償新聞問題堅決調查處理，做到件件有落實，事事有結果。這樣做，既能保護社會各界對新聞單位進行監督和愛護的積極性，也可有效地教育和保護新聞工作者。
再次，要加強從業人員的新聞觀和職業道德教育，不斷提高新聞工作者的政治素質和道德修養。加強對新聞工作者的職業道德教育。教育每一個新聞工作者嚴格遵守職業道德準則，做到一身正氣，不要見利忘義，堅決抵制有償新聞，用新聞工作者的職業道德準則約束自己，使禁止有償新聞成為每一個新聞工作者的自覺行動。
最后，媒體單位要堅決將“新聞報道”和“廣告經營”兩個部門和職能分開。新聞部門和媒體不得以新聞的形式和內容為企業和個人做廣告和宣傳，新聞報道不能收取任何的費用。經營部門所辦收取費用的專版、專刊、專欄、節目等，均屬廣告，必須有廣告標識，與其他非廣告信息相區別。媒體部門的廣告經營應由專人專門負責，新聞媒體的記者和編輯不得從事廣告和其他經營活動。
治理和杜絕有償新聞是我國新聞事業健康快速發展，營造良好輿論環境，保障人民群眾知情權、建議權的基本的條件。有償新聞在我國的防范和治理任重道遠，需要立法部門、執法部門、新聞媒體、媒體從業人員以及社會大眾的廣泛的參與和支持，需要多管齊下，綜合治理，不斷采取新對策新措施來應對新問題，新情況。只有未雨綢繆，加強防范，堅持不懈，狠抓到底才能使有償新聞得到根本的治理。
參考文獻：
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第五篇：新聞倫理與法規整理（最終版）
新聞倫理與法規考點總結
（整理的有問題有錯誤的話和我聯系，曉爽）
社會利益與社會規范
1、社會利益
（1）個體之間的不同利益（2）個人利益與群體利益（3）強勢群體利益與弱勢群體利益（4）個體利益、群體利益與整體利益（5）長遠利益與眼前利益
2、社會沖突
（1）社會利益的不同，必然會發生沖突（2）社會利益的日趨多元使沖突日益加劇
3、社會利益的制衡
A、原因：社會要和諧發展，就得處理好各種社會利益之間的相互關系，使各種社會利益之間的相互關系得到制衡，從而消除社會沖突。B、手段：自然規范（自然規律）
社會規范
4、社會規范及其功能
社會規范的兩大類型：A、權力性社會規范：即社會控制中外在的硬控制手段
主要表現形式：法律、制度、紀律等。
特性：強制性、普適性、確定性
B、非權力性社會規范：即社會控制中內在的軟控制手段。
主要表現形式：道德、習俗、宗教等。
特性：自覺性、覺他性
社會規范的功能：
（1）確立標準：從人生目標、價值選擇、生活方式、行為方式等方面規定人在社會中可以做什么、不可以做什么，應該做什么、不應該做什么，使人能理解他人、社會、群體的要求。
（2）規范行為：用規范來引導人們參與社會生活，按照社會的要求調節個體或群體的行為。（3）制止沖突：用規范來控制個別人或群體的越軌行為，保護現實社會秩序。
法及其在現代社會中的地位與作用
1、法的界定：
A、法是什么：“法平如水。”英國的法院門口站立著古希臘象征法律精神的正義女神的雕像，她左手拿著神圣的天平Libra，象征著權衡和平等；右手拿著寶劍，象征著裁決和力量；眼睛被布蒙著，象征絕對的公正無私。
B、法的科學定義：法是一種具有強制性的社會控制手段，即人類社會用來指導、約束社會上各種個體與群體的一套行為規范。
2、法制
（1）法制是法的規范化、制度化
（2）法制，是指掌握政權的社會集團或執政者按照自己的意志、通過國家政權建立起來的、用以維護其社會關系和社會秩序的法律和制度。
（3）法制，隨著國家的產生而產生。有國家即有法制，歷史上各種不同類型的國家都有自己的法制。
3、法治是一種治國理念（1）法治是治理國家的一種政治思想（理念）。A、法治，就是依法治國，主張嚴格依照法律治理國家。現代社會的特性，就是法治兩個字，現代社會往往被稱為法治社會。
B、作為一種治國思想和治國方式，與“人治”相對立。人治是指依靠執政者個人的賢明治理國家的主張。
（2）依法治國的內涵：所謂依法治國，就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人的意志和主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作和社會各方面的活動都要依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。
4、法治與法制的關系
（1）法治所表達的主要是法律運行的狀態、方式、程序的過程，其關注的焦點是法律的至上權威。（法治社會狀態表明在特定的社會中法律就是最高權威，法律對公民、組織和政府行為的有效規則，特別是對合理運用公共權力的有效制約，公民、團體和政府必須依從公認的法律行事。）
（2）法制所表達的是一個靜態的概念，僅僅表明特定社會中存在著一種獨立的、與其他各種制度不同的法律制度，可能是一套較為完備的法律制度。
（3）法制狀態雖然不能直接導致法治，但法治狀態必須以完備的法制作為基礎。
我國現行法律制度概說
1、我國現行法律制度主要包括：A憲法制度（根本制度）
B立法制度（法律的創制）C司法制度（實施與保障）
2、案例分析：富士康“血汗工廠”報道引添加賠償（案例詳情參考PPT
P19-P47）
A、案例總結：
1、報道風險
2、法律規范
3、報道程序
4、用詞規范
5、事實核定
6、團隊精神 B、第一財經日報（了解）：《第一財經日報》創刊于2004年11月，是中國第一份市場化的財經日報，由中國三大傳媒集團——上海廣播電視臺、廣州日報報業集團、北京青年報社聯合主辦。
《第一財經日報》為對開大報，每周一到周六出版，該報采取跨媒體的辦報模式，其主要受眾為中國的商界領袖、創業家、管理精英、金融投資人士、政策制定者和相關知識界等，力求覆蓋中國最具消費力的高端主流人群。第一財經（CBN）隸屬于中國第二大傳媒集團——上海東方傳媒集團（SMG）。目前，第一財經擁有：第一財經電視、第一財經日報、第一財經周刊、第一財經廣播、第一財經網站、第一財經研究院、第一財經無線、第一財經新聞社及第一財經信息服務業務。
3、新聞傳播活動的職業特征
（1）社會性：A、新聞傳播活動的社會廣泛性。B、新聞傳播產品的社會影響力。（2）緊張性（3）艱苦性
（4）危險性：新聞傳播活動是一項充滿危險的社會活動。（環境構成的危險。值得新聞傳播從業人員工作的地方，往往是出現了變動或反常現象的地方。這些出現了變動或反常現象的地方，一般都是充滿危機、十分危險的地方。）
（5）自主性（新聞傳播從業人員是精神產品的生產者，而在精神產品的生產過程中個人具有很大的自主性。精神產品往往是個人主觀精神的反映。最典型的情形是在新聞與信息的選擇過程中。）
4、新聞傳播道德及其調節對象
新聞傳播道德概說：A、新聞傳播道德是新聞傳播從業人員在實踐中形成的調整新聞傳播活動的各種關系和進行自我調適的理念與規范的總和。
B、由于新聞傳播活動屬于職業實踐活動的范疇，因而新聞傳播道德屬于職業道德的范疇。
C、由于網絡傳播的特性，特別是網絡傳播者的身份很難確認，因而網絡傳播道德具有十分明顯的不同于一般職業道德的特性。新聞傳播道德的調節對象：
A、新聞傳播從業人員與受眾的關系。B、新聞傳播從業人員與工作對象的關系。C、新聞傳播從業人員與工作同行的關系。D、新聞傳播從業人員與所屬媒體的關系。E、新聞傳播從業人員與廣告客戶的關系。新聞傳播道德的基本原則：全心全意為人民服務
我國新聞法制的基本原則與主要內容
1、新聞傳播法的概念：
A、新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。狹義的新聞傳播法，是指專門適用于新聞傳播活動的一部法律。在我國，近十幾年來新聞界內外呼吁早日出臺的新聞法，是指從狹義上理解的新聞傳播法，即一部由國家制定的、調整與規范新聞傳播活動的法律。
B、廣義的新聞傳播法，即有關新聞傳播活動的法律規范，是指由國家制定并由國家強制力保證其實施的、體現這一國家的統治階級意志的、用于調整人們在新聞傳播活動中所產生的社會關系的行為規范的總稱。包括《憲法》的有關規定、有關法律、有關行政法規與規章等各種法律規范性文件。
2、我國新聞傳播法制的基本原則
（1）堅持黨的領導和兩個服務的方向的原則：
A、堅持中國共產黨的領導。現行《憲法》在《序言》中明確規定了中國共產黨在國家生活中的領導地位。在新聞實踐工作中，我們把堅持中國共產黨的領導，包括政治領導、思想領導和組織領導，稱之為新聞工作的黨性原則。
B、堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。為人民服務、為社會主義服務是我國新聞事業和新聞傳播活動的根本方針和基本方向。為人民服務，是因為人民是我們國家的主人，新聞事業只能以廣大人民群眾為自己的服務對象。為社會主義服務，是對我國新聞事業的政治性質和指導思想的規定，是為了保證新聞事業符合和適應社會主義制度的要求，從而對我國社會主義事業的發展發揮積極的鞏固與促進作用。（2）依法行使言論出版自由權利的原則：
A、公民享有言論出版自由權利。言論出版自由在新聞學中被表述為新聞自由。
B、不可濫用言論出版自由權利。新聞媒介及其從業人員如果濫用新聞自由權利，違反憲法和法律，則將導致新聞違法行為的發生。
3、新聞傳播違法行為的界定
A、定義：新聞傳播違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業人員在主觀過錯的支配下實施的違反法律規范要求和法定行為模式的危害社會的行為。
B、分類：a、新聞傳播刑事違法行為：又稱新聞傳播犯罪行為，是指新聞傳播媒介及其從業人員在新聞傳播活動中觸犯刑事法律規范、嚴重危害社會的行為。
b、新聞傳播民事違法行為：是指新聞傳播媒介及其從業人員在新聞傳播活動中觸犯民事法律規范、不履行民事法律義務、因而必須承擔相應的民事法律責任的過錯行為。
4、國家發展與行政管理的原則
（1）國家發展新聞傳播事業
（2）國家對新聞傳播事業實行行政管理
（3）新聞傳播的行政法律責任（新聞傳播媒介及其從業人員在新聞傳播活動中違反這些行政法律規范、不履行這些行政法律、法規和規章所規定的義務，將構成新聞傳播行政違法行為，從而須依法承擔相應的行政法律責任。）
新聞法制簡史及我國新聞法制的基本內容
1、我國新聞傳播法制主要內容：（1）新聞傳播事業的行政管理（2）特殊新聞與信息的發布與報道（3）廣告的發布
（4）新聞傳播與國家安全（5）新聞傳播與社會秩序（6）新聞傳播與公民權益
我國新聞傳播法律與倫理的主要問題
1、新聞真實性的內涵：
（1）真實是新聞的生命。新聞工作者要堅持發揚實事求是的作風，深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，報實情、講真話，不得弄虛作假，不得為追求轟動效應而捏造、歪曲事實。
（2）力求全面地看問題，防止主觀性、片面性，努力做到從總體上、本質上把握事物的真實性
（3）采寫和發表新聞要客觀公正。不得從個人或小團體利益出發，利用自己掌握的輿論工具發泄私憤，或作不公正的報道。
2、新聞真實性的道德意義
（1）新聞的真實性問題，不僅僅是一個業務問題，還是一個道德問題。道德的核心是善，就新聞職業道德而言，即對社會負責、為受眾服務，在社會主義社會是全心全意為人民服務。但是，道德的基礎是真，就新聞職業道德而言，即通過傳播真實的新聞信息，使人們受到真理的啟示和道德的熏陶。新聞職業道德必須做到真與善的統一，即將社會責任或為人民服務的原則與新聞真實性的原則有機地統一起來。（2）堅持客觀、公正的原則的道德意義，在于在新聞傳播活動中充滿了各種非客觀的因素，而這些非客觀的因素又時時處處在干擾著新聞事實的如實報道，因而必須把客觀、公正的原則視作一種“信仰體系中確定無疑的那種知識”，“一種倫理學”，美國新聞學者邁克爾·舒登聲把它說成是“指明人們在道德上作出決定時應當采取何種思考方式”，從而是客觀、公正的原則不再是“可望而不可及的問題”，而是“有益的、應該力求達到的”“把‘是’和‘應該’溶為一體的途徑”。
2、新聞傳播失實的表現形式
（1）道聽途說，捕風捉影：把正在進行說成已經完成，莊稼還在地里，就報道增產幾成了
（2）以點代面，以偏概全：用不真實、不準確的只言片語代替確鑿的事實，表揚好就一切都好，批評壞就一切都壞
（3）強扭角度，似是而非：把表面的、毫無聯系的事情捏在一起，湊成整體加以描繪，事實成了可以隨意捏來捏去的面團
（4）合理想象，夸大渲染：基本事實是真的，細節描寫是假的
（5）照抄照寫，以訛傳訛：拿到材料就抄，不加分析，不加校對，寫成稿子就發
（6）添枝加葉，任意拔高：既從具體事實、整體面貌上拔高，也從思想認識、精神境界上拔高，脫離客觀實際，美化神化典型
（7）移花接木，張冠李戴：把張三的事寫李四的事，把多人的事寫成一人的事，把過去的事寫成現在的事（8）事后導演，以假亂真：新聞事件已過去，重新擺布新聞人物，進行“實地”攝影、錄相、錄音或速寫（9）憑空捏造，無中生有：根本沒有發生某人某事，卻寫出了某人某事，外地讀者信以為真，本地讀者莫名其妙
（10）篡改事實，顛倒黑白：把好人好事寫成壞人壞事，或把壞人壞事寫成好人好事
2、新聞傳播失實的主要原因
（1）偏聽偏信，主觀武斷，片面性嚴重
（2）粗枝大葉，不求甚解，采訪時怕艱苦、不深入實際；
（3）嘩眾取寵，隨波逐流，為了追求轟動效應而歪曲事實，報喜不報憂，盲目趕浪頭，貼標簽，亂刮風（4）為了取悅于人，明知違背新聞真實性也滿不在乎
（5）把新聞報道當作沽名釣譽的工具，有的囿于名譽地位，有的貪于金錢待遇，有的顧于人情關系，為撈取個人好處大寫“關系稿”、“人情稿”，我寫稿吹捧你，你給我好處，一個要名，一個要利，互相拉攏，把新聞當成了交易物，不顧事實地硬寫，制造出了假新聞，或在關鍵地方摻假
（6）適合某人需要，依附于某種權勢，不惜弄虛作假，損害黨和人民的利益；也有的是屈于某種壓力或從于邪惡勢力。
新聞傳播侵權問題
1、侵權行為及其特點
A、定義：侵權行為（Tort），是指行為人由于過錯侵害他人的財產和人身、依法應當承擔民事法律責任的行為。
B、特點：a、侵害他人財產和人身（會引起一定的民事法律后果）
b、行為人因為過錯（行為人由于過錯傷害他人而依法應當承擔法律責任）
c、需要作出賠償（旨在倡導一種社會正義）
2、新聞傳播侵權行為的界定：
A、定義：新聞傳播媒體或個人通過新聞傳播手段（即利用新聞傳播媒體），由于故意或過失，向公眾傳播了法律禁止的不當內容，從而侵害了公民、法人和其他組織的人格權（包括名譽權、榮譽權、隱私權、肖像權、姓名權、名稱權等）的行為。B、特點：
（1）從主體上看，主要是通過合法的行為機構從事新聞傳播活動的行為人。
（2）從具體內容看，主要是對公民的人格權造成損害。其中尤以侵害公民的名譽權和隱私權最為多見（3）從后果看，具有廣泛性和迅速性的特征。一旦構成新聞侵權，其后果一定是十分嚴重的。C、原因：
（1）專業素質不高
a、業務能力不強：缺乏調查研究能力，缺乏文字表達能力
b、工作作風浮夸： 作風不踏實，采訪不深入，偏聽偏信
c、法律知識缺陷：例如，好心辦壞事，無意之中侵害了公民的隱私。有的人對出身貧寒、父母早亡、養子身份或養女身份等生活磨難視為隱私，但新聞記者在報道這些人人生成功的時候無意中宣傳了這些隱私，構成對公民人格權的侵害。
d、道德水平低下
（2）輿論監督不當
a、習慣充當“判官”的角色：例如，不少傳媒熱衷于對一些法院未審結的案件加以報道，而在報道時絲毫不顧及所使用的語言、表達的情感是否足以造成法院不得不聽命于傳媒的輿論環境。
b、喜歡“造勢”，根據自己的好惡對事實作出判斷：通過新聞策劃，讓事實服從于報道的需要。D、表現形式：
（1）內容失實（現已發生的新聞侵權行為大部分是因為內容失實、特別是批評性的內容失實造成的。然而，新聞內容失實并不必然構成新聞侵權，事實上只有極少數失實新聞才構成新聞侵權，因為輕微的失實并不一定產生較為嚴重的后果。）
（2）評論不當（如果報道內容基本屬實，僅是個別評論的詞句表達不當，且無侮辱他人人格的內容和用語，不能認為侵權。）
（3）揭人隱私（一些作者為獵奇，或為擴大影響、招徠讀者，未經他人同意在報刊等新聞媒介上宣揚他人隱私，甚至通過非法手段宣揚他人隱私，構成新聞侵權。
也有一些作者則因過失而侵害了他人的隱私權，如表揚某人工作成績突出，卻在背景材料中介紹此人過去的污點，使本人極為苦惱。盡管作者出于好意，亦構成侵權）
（4）詆毀侮辱（故意使用侮辱、詆毀性語言丑化他人人格，甚至用污穢的語言辱罵他人，毀損他人名譽。）
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