第一篇：發軔于西方的新聞發言人制度

發軔于西方的新聞發言人制度，在我國肇始于1983年——當時主要是出于外交的考慮和對外宣傳的需要而基本局限于中央一級人民政府，歷經近20年的實踐，滿足了對外宣傳的需要，向世人展現了中國的良好形象；大力啟動于2003年——由于“非典”事件的刺激，經濟全球化浪潮外部沖擊和政治經濟體制改革內在要求之雙重壓力的推動，“中國新聞發言人群體脫穎而出”；全面鋪開于2004年——新聞發言人制度以國務院、國務院各部委和地方政府三個層次開始在國內廣泛確立；蓬勃發展于2005年——新聞發布會數量大增（截止斯年歲末，國務院各部門和各省級政府共召開1088場），質量顯著提高（新聞發布的針對性、時效性和新聞性不斷增強），普及面大幅拓展（國務院有近70個部門設立了80多位新聞發言人，全國有27個省區建立了新聞發言人制度）。

研究現狀

若說1983年是我國新聞發言人制度的“誕生年”，只是隨后20年其發展僅局限于對外宣傳，在國內影響不大，因此在這一時段對之研究還近乎空白的話，那么，整20年后，新聞發言人制度目前在中國所呈現的“遍地開花”之勢，儼然成為一種時代潮流，實踐的勃興呼喚相關理論的支撐和指導，實踐的蔚然成風使得相關問題成為目前國內學術界研究的“熱點”。

從2003年6月份起新聞發言人制度研究隨之而起，直到2004年底可稱之為研究新聞發言人制度的“啟動階段”——表現在中國期刊網上收錄的研究新聞發言人制度的論文顯著增多，共有四十篇左右。我們還可從網絡媒體的極大關注，“理論人”的理性追問和“實踐人”的現身說法三方面勾勒出本階段研究的大致狀貌：一是各大網站對“新聞發言人制度”表現出極大熱情，既有相關動態資訊報道和常識性介紹，又有理論探討和爭鳴，如五洲傳媒網和中國網兩家網站都設有“新聞發言人制度”專欄；二是鄭州大學學報在2004年9月刊載了一組由國內知名學者喻國明、陳力丹等執筆的《新聞發言人制度相關理論問題研究》筆談，“無論是對我們為什么需要新聞發言人的追問，對馬克思關于人民政權建設思想的溯源，還是對我國新聞發言人制度實施過程中的困境的憂慮，以及對新聞發言人與政府形象進行科學定位的思考”，都能從某一側面觸及問題實質，將研究引向深入；三是《新聞記者》開辟《新聞發言人天地》專欄，并于年末最后一期啟動由上海市人民政府新聞發言人焦揚主講的“新聞發言人實務系列講座”，較為系統地介紹相關理論及實戰技巧。

整個2005年可以說是新聞發言人制度研究的“提升發展階段”——不僅表現在中國期刊網上收錄的研究新聞發言人制度的論文數量穩中有升，共有五十篇左右，更重要的是，涌現出了一批有分量的理論文章和專著。該階段新聞發言人制度研究最大的特點是學術界結束了此前的散兵游勇式的作戰方式，學者們以團隊協作的形式聯合攻關，取得了一定的階段性成果。代表性的有：第一，陸續出版了一批理論與實踐結合、學理分析和經驗歸納并重的教材和專著。如《政府的媒體公關與新聞發布》、《新聞發言人理論與實務》以及由中國傳媒大學出版社策劃出版的一套“新聞發言人系列教材”，目前已出版的有《新聞發言人理論與實踐》、《新聞發言人實務》、《中外新聞發布制度比較》和《危機傳播管理》等；第二，有關新聞發言人制度研究的課題組取得了不少重量級的成果。如清華大學國際傳播研究中心承擔了國家社科基金項目“新聞發言有與發布會研究”

課題，課題組于2005年8月在《今傳媒》上發表了以《中國政府執政能力與新聞發言人制度建設》為題的階段性成果；第三，當對局部和枝節問題有了深入洞察后，理論整合便成必然。人民日報出版社于2005年8月出版的《新聞發布與新聞發言人實務》就是在這樣的學術背景下面世的。這部洋洋數百萬言的大型專業書籍，從現代社會對政府工作透明度的要求，以及新聞傳播的基本原則入手，對新聞發言人制度基本框架的建構進行了有益的嘗試和探索，涵蓋新聞發言人制度的理論、實務和案例研究等多個領域，有較高的理論性、實用性和可讀性（參見趙啟正為該書所作的序言）。

文獻綜述

截止2005年底，關于新聞發言人制度研究的主要集中在以下幾個方面：㈠著眼于新聞發言人制度的涵義、發展軌跡及其賴以存在發展的社會條件?？镎龑Α靶侣劙l言人制度”概念的認識，是進行相關研究的邏輯出發點。代表性的觀點是國務院新聞辦公室主任趙啟正和學者喻國明所多次強調的：“新聞發言人不是人，而是一種制度”，必須不斷完善這種制度，才能充分保障它發揮作用。從這個意義上說，政府是新聞發言人制度的真正傳播主體，新聞發言人只是“被授權的代言人”，政府在賦予發言人權利的同時必須承擔責任。陳力丹先生從對馬克思關于人民政權建設思想的溯源中，認為新聞發言人制度是馬克思人民政權建設的一個基本觀點，其設立應當是社會公仆向社會主人——人民報告工作的一種日常形式。對基本概念的這種認識使新聞發言人制度研究建立在了馬克思主義新聞觀的基礎之上。

學者們對新聞發言人制度歷史的梳理，大多視野開闊，將新聞發言人制度在中國20年來的發展歷程置于該制度在世界范圍內（尤其是美國）歷時演進的背景之下，一方面，強烈的對比凸顯了新聞發言人制度在我國起步較晚、亟待規范的現狀，有助于喚起我們加速推進新聞發言人制度建設的緊迫感；另一方面，也給我們研究和實施新聞發言人制度提供了有益的視角和許多可資借鑒的經驗。對于新聞發言人制度得以在我國蓬勃發展的原因，學者們將之歸結為以下社會條件：①國家意識形態調整、政治體制改革背景下加強民主建設的必然要求，中央領導集體“執政為民”思想的全面鋪開，政府職能向“服務型”的全面轉型，所有這些為新聞發言人提供了廣闊的發展空間；②全球經濟一體化浪潮中與世界接軌的必然要求；③滿足公眾知情權的需要；④我國大眾傳媒業的長足發展，新聞傳媒越來越倚重政府作為重要消息來源，政府亦重視通過媒體加強其話語影響力；⑤突發事件的催化。

㈡著眼于新聞發言人制度的作用和意義

這方面研究可謂學界之述備矣，且比較科學全面，因此，大部分學者對此盡管文字表述各有千秋，但多觀點類同，筆者將之綜述為以下三點：①政府和公眾溝通的主渠道——以制度保障公眾知情權；②政府媒體公關的主戰場——以塑造和優化政府形象；③應對危機情形的主途徑——以規避媒體事件的發生。

㈢著眼于新聞發言人制度的法律依據與法律保障

據筆者粗略統計，在研究新聞發言人制度的論文中約有30%左右的文章提及制約我國新聞發言人制度進一步發展的瓶頸之一是法律根基的薄弱，而且，從該角度研究的作者無一例外的呼吁加快我國相關立法的進程，并指出法制化是保證新聞發言人制度良性運作的必然選擇。國內學者對此的探討集中于以下兩點：一是與新聞發言人制度密切相關的“信息自由權”、“知情權”、“信息公開之義務”的法律依據；二是以信息公開、信息自由為立法旨趣的法律保障。由于美國是世界上對公民信息自由權的法律認可和法律保障法典化程度比較高的國家，因此大部分學者在研究時，采取與美國相關方面進行橫向比較的方法，習鑒他人，醒省自己，通過學習和借鑒美國成熟、完備的法律規制，審視和反思我國新聞發言人制度法律依據和法律保障之欠缺。

㈣著眼于危機傳播和政治傳播中的新聞發言人制度

在陳力丹先生《2005年新聞傳播學研究綜述》中歸納的該年度新聞傳播研究的10個話題中，有兩個話題即危機傳播和政治傳播涉及新聞發言人制度，因為它們均為新聞發言人制度的上位階概念。關于前者，他認為：“如果說，兩年前的危機傳播理論還停留在‘謠言止于公開’的呼吁上，那么2005年的危機傳播已經進入詳盡分析危機信息流障礙和總結危機事件傳播規律的階段。”關于后者，由清華大學 “新聞發言有與發布會研究”課題組提出的“新聞執政”在本年度已成為政治傳播領域的一個新口號，陳力丹先生指出，意欲實現“口號”向現實的轉變，必須有觀念上的深刻認識作為保障，即“法治化的管理觀念在先”。這也印證了上述第三條的綜述結果。

㈤著眼于新聞發言人制度“術”的研究

新聞發言人制度重在實戰，因此對其操作要領、實踐技巧進行了詳細介紹，對其實施流程、微觀運作進行細致剖析，自然成為對之進行研究的重要領域。主要有以下三個方面：①新聞發言人的素質和能力，前者如政治素質、媒介素質、文化素質和心理素質等，后者如合理操控媒體的能力、交際溝通能力、危機駕馭能力等；②各種新聞發布形式（如新聞發布會、記者招待會、新聞吹風會等）的運作程序和操作技巧；③新聞發言人的媒體形象設計，如屏幕形象設計、非語言符號把握等。

存在的不足及建議

基于上述綜述，筆者認為目前學界對新聞發言人制度的研究存在著兩點不足：

①廣度尚可，深度不足。經過學者們三、四年的開拓性工作，對新聞發言人制度的各個方面均有所觸及，但理論深度明顯不夠，主要表現在介紹性的論文占了很大比重，理論創新性文章屈指可數。例如在介紹美國相關制度及法律時，缺乏應有的理性批判精神，似乎給人以這樣的結論：步美國后塵，仿效其做法，我國新聞發言人制度的困境即可迎刃而解，其錯誤傾向不言自明。

②理論與實踐結合松散。如前所述，新聞發言人制度重在實戰，但實踐必須建立在科學理論基礎之上。正如許多研究新聞發言人制度的專著冠之以“理論與實踐”的書名，但由于它們多是應“新聞發言人培訓班”急需而作，過分追求實用性和工具性，大多沒能處理好理論與實踐的辯證關系，理論和實踐結合不緊，甚至脫節。

有鑒于此，筆者認為在研究新聞發言人制度時，應以理論界定為邏輯起點，以理論闡釋和理論創新為研究重心，并以在此基礎上探討其在當代中國的實踐對策與實戰技能為旨歸。正如費爾巴哈在《遺留的格言》中所說：作為起源，實踐先于理論；一旦把實踐提高到理論的水平，理論就領先于實踐。而要實現新聞發言人制度的理論創新，筆者認為可從以下三個角度入手：

㈠借鑒西方制度模式與自我制度創新并重比如按照新制度經濟學的制度構成理論，新聞發言人制度的正式規則具有國際慣例的共同性質，有良好的外國模式可資借鑒或移植，但非正式約束由于其歷史傳承性和文化積淀性，將其進行配套移植是愚蠢的，更是不可行的。因此，不能把新聞發言人制度變遷或創新僅僅看成是法律法規條文的變遷或創新，還應重視非正式規則的完善和文化建設，重視觀念的轉變。

㈡對新聞發言人制度進行交叉學科透視新聞發言人制度實際上有諸多學科支撐著，主要涉及到政治學、傳播學、新聞學、公共關系學、宣傳學、輿論學、組織行為學、語言學等方面的知識。整合這些學科的內容對本課題做出科學解答，亦即以“新聞發言人制度”為核心，從以上學科角度對之進行全方位理論掃描和透視，方能全面把握其理論內涵和實踐對策。

㈢中國傳統文化對新聞發言人制度的理論滋養辯證法有一個著名的原理:歷史與未來兩極相通，即探究歷史規律、把握今時實踐與預測未來趨勢有邏輯上的內在統一性。因為“現代既可以看做是傳統的對立面，也可以看做是傳統的延續體”，尤其在我們這樣一個傳統文化深厚的國度，要實現上述借鑒與創新的完美結合，可從先哲圣賢的思想寶庫里汲取與當代新聞發言人制度實踐相契合的有價值的思想因子，這無論對政治傳播本土化的理論建構，還是對當下新聞發言人制度建設都大有裨益。例如，由清華課題組提出的新聞發言人制度運作規約之“有所為和有所不為”，就有很大的理論挖掘空間和闡釋意義。再如，新聞發言人制度具有很多雙重屬性，如信息服務與輿論引導、設置公眾議程與滿足公眾知情權等等，我國傳統文化中的“中和觀念”、“和諧思想”可為新聞發言人妥善處理以上矛盾提供豐富的理論滋養。

第二篇：新聞發言人制度

新聞發言人制度

為進一步加強與社會、患者的聯系和溝通，規范醫院新聞宣傳工作，增強醫院處理突發事件的能力，保障患者對醫療工作的知情權，接受社會各界對醫院工作的監督，構建和諧的醫患關系，為醫院科學發展創造良好的輿論環境，特制定本制度。

一、新聞發言工作遵循的原則

1、堅持黨的基本路線，維護醫院的工作大局，促進社會穩定和醫院發展。

2、對外發布新聞須具有新聞價值，體現醫院的權威性、指導性、公開性、時效性。

3、新聞發布的內容要準確、及時、公正、嚴肅。

二、新聞發言人：醫院院長

三、新聞發言人的職責

1、為醫院新聞發布會提供新聞信息和相關資料，根據醫院授權，負責主持或參加醫院有關的新聞發布會。

2、負責組織管理本院的新聞發布工作。當發生突發事件時，新聞發言人應在事發后2個小時內，根據有關法律法規并結合實際情況，對如何進行新聞宣傳工作提出建議。同時，負責核實突發事件的真實情況，并及時組織起草新聞發布稿，報醫院領導班子審批。

3、負責組織突發事件發生地現場的新聞報道工作。包括向記者介紹情況、為記者提供必要采訪條件、管理現場采訪記者、審閱新聞稿件等具體工作。未經醫院領導班子授權或同意，其他任何人不得向新聞媒體公布有關事件的情況。

四、新聞發布的主要內容

1、醫院的發展戰略、工作思路和政策措施。

2、醫院當前的中心工作和重大決策。

3、醫院管理、醫療、教學、科研、醫院文化、民主法制、廉政建設等方面的重大情況。

4、當前廣大群眾普遍關心的重大事項。

5、對有一定社會影響的重要活動、安全生產責任事故、公共衛生事件等事件。

6、其他需要發布的事項。

五、新聞發言稿的制審程序

1、起草。新聞發言初稿一般由新聞發言人起草，業務性較強 的由有關處、科室起草。

2、修改審定。起草的新聞發言稿根據醫院主要領導批示進行。

3、歸檔。使用后的新聞發言稿，由醫院辦公室立卷保管。

六、新聞發布的時間、方式與范圍 1.發布范圍：一般邀請省、市各主要新聞單位參加。必要時，可邀請中央媒體記者參加。

2.發布時間：可根據需要不定期舉行新聞發布會。

3.發布方式

(1)召開新聞發布會。由醫院新聞發言人主持并進行發布，可視情況邀請有關處、科室負責人參加。若發布內容涉及特別重大的事項，可邀請醫院相關領導出席新聞發布會。

(2)由新聞發言人接受記者采訪、答記者問和召開新聞單位“通氣會”等方式進行發布。

(3)對社會影響特別重大的事件，上報市衛計委，并協助市衛計委新聞辦發布。

七、經費：新聞發布會所需經費，由單位列支。

第三篇：新聞發言人制度

新聞發言人制度 為進一步加強和群眾的溝通和聯系，有效實行政務公開，改進和規范發改部門重大新聞的發布行為，擴大人民群眾對住建局工作的知情權，接受社會各界對信訪工作的監督，更好地調節公共關系、處理公共事務，特制定本制度。

一、新聞發言人的設立

實行新聞發言人制度，新聞發言人由局領導擔任，情況特殊的，由局領導指定科室主要負責人擔任。

二、新聞發言人的職責

（一）新聞發言人是局發布新聞信息的責任人，應根據新聞發布有關規定，及時、準確、系統地做好全局新聞信息公開發布工作，主動引導好輿論導向。其他人員未經新聞發言人授權，不得擅自發布新聞信息。

（三）新聞發言人發布新聞信息，其內容和口徑須經局領導班子集體研究確定，必要時應請示上級部門。

（四）建立新聞預警和輿情監控機制，研究、掌握輿論導向及境內外媒體有關報道情況，及時向上級部門通報并有針對性地做好相關工作。

（五）在上級部門統一指導下，做好外地記者到我局采訪的接待工作。

三、新聞發言人發布新聞信息的主要形式

（一）通過新聞發布會、記者招待會、新聞通氣會發布新聞信息。

（二）通過互聯網發布新聞信息。

（三）通過書面形式發布新聞通稿。

（四）通過接受記者采訪、向新聞界發表談話發布新聞信息。

四、新聞發布會的時間

遇有關重大活動或重大突發性事件等情況，經有關部門批準可隨時舉行新聞發布會。

五、新聞發布會的內容

（一）重要決定、重大決策部署和規范性文件的有關內容。

（二）重點工作進展情況、階段性工作目標進展情況。

（三）涉及局的重大問題、重要活動和社會關注的熱點問題及重大突發性事件。

（四）工作中涉及全區性的重要事項。

（五）需要發布的其他事項。

六、新聞發布會的審批與管理

（一）新聞發布會由發改局辦公室統一安排。召開新聞發布會，須到區政府辦公室、區委宣傳部履行審批手續，獲準后方可舉行。

（二）新聞發布會內容和主題的確定，可由局辦公室根據局階段性工作特點和需要直接提出。

七、新聞發布會的組織

（一）局辦公室負責統籌管理、監督指導本局的新聞發布會工作，包括確定到會新聞單位、協調安排記者現場或會后采訪、追蹤中外媒體報道情況和社會輿論的反應以及會務工作等。新聞發布內容涉及到的有關業務科室協助負責新聞發布會組織召開。

（二）協助負責組織召開新聞發布會的業務科室，應當提前準備并提供以下書面材料：

1、新聞發布稿，一般不超過三千字，時間不超過二十分鐘；

2、背景材料，介紹與發布會內容有關的情況，為新聞發布稿的補充材料；

3、答問預案，根據境內外媒體近期內對本機關工作所關注的、在發布會上可能被問及的問題，準備簡短答問預案；

4、主持詞，介紹發布會主題、簡要背景、發布人、議程等內容；

5、其他宣傳材料或光盤等電子產品。

（三）一般情況下，新聞發布會由新聞發言人發布新聞，必要時也可邀請上級部門領導、區領導或有關方面負責人發布新聞。

八、新聞發布會紀律

（一）新聞發布會要堅持正確的輿論導向，堅持新聞真實性原則，遵守新聞宣傳紀律和有關保密規定，維護國家安全，維護社會穩定。

（二）舉辦新聞發布會應嚴格按照批準的內容進行，所發布的內容要按照確定的口徑統一對外發布。如需變動，要重新審批。

第四篇：新聞發言人制度

互助縣新聞發言人制度

為進一步建立健全新聞發布制度，促進政務信息的公開透明，切實建立起貼近群眾的有效溝通渠道，維護社會穩定、促進互助經濟社會“四個發展”，為黨的建設和社會發展營造良好的輿論環境，特制定互助縣新聞發言人本制度。

一、新聞發言人的設立

根據形勢發展的需要和當前我縣經濟社會發展的實際，我縣新聞發言人由以下人員組成。

1.縣委新聞發言人：

曾水清縣委常委縣人民政府副縣長

李占國縣委常委宣傳部長

根據新聞發布的需要也可由縣委書記或縣長擔任。

2.鄉鎮黨委新聞發言人：

由各鄉鎮黨委副書記擔任，根據新聞發布的需要也可由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長擔任。

3.各部門、各單位新聞發言人：

由各部門、各單位常務副職領導擔任，根據新聞發布的需要也可由單位第一負責人擔任。

二、新聞發言人的職責

統籌并具體承辦本單位、本部門新聞發布工作，根據授權發布新聞；研究分析涉及本單位、本部門的社會輿情和

熱點難點問題，有針對性地予以回應；開展突發公共時間輿論引導工作，及時準確地對外發布權威信息；積極關注網絡輿情，有效引導網上輿論；加強與媒體的聯系和溝通，接受記者采訪、問詢等。

各級新聞發言人應具備較強的政治素質、較高的理論政策水平和語言表達能力，熟悉網絡知識并具備一定的新聞宣傳工作經驗。各級新聞發言人和黨委新聞發布機構聯絡電話要對外公布，以增進黨通人民群眾的良性互動。

三、新聞發言的內容

新聞發布的主要內容是：黨的重大方針政策、決策部署和黨的建設情況；黨委作出的重要戰略規劃、重大決策、重點工作和重要事項以及工作進展等情況；黨的代表大會以及黨委舉辦的重要會議、活動，特別是黨委全委會和重要專題工作會議等情況；針對本地、本鄉鎮、本部門、本單位涉及黨的工作的重大事件和重要熱點難點問題所采取的措施和工作進展等情況；澄清涉及黨的工作的各種誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實或歪曲報道的影響；其他需要向社會公布的信息。

四、新聞發言的形式

新聞發布的主要形式有：召開新聞發布會、背景吹風會；組織集體采訪、互聯網訪談；接受媒體專訪；答復電話問詢；發布新聞稿等。黨委新聞發布會應做到新聞性強、時

間簡短、主題集中、體現互動。新聞發布稿的起草和發送、新聞發布口徑的確定、新聞發布會的程序和儀式要體現新聞發布會的特點。除特殊情況外，新聞發布會和其他新聞發布活動應面向所有具有采訪資格的境內外新聞媒體記者。各級新聞發布以黨委新聞發言人為主，必要時可邀請主要領導及相關方面負責同志共同發布。原則上，每年發布1次全縣黨的建設總體情況，各單位、各部門、各鄉鎮新聞發布可根據工作需要自行確定。如遇突發事件或特殊情況，新聞發布根據實際需要安排。

要高度重視和充分發揮互聯網在黨委新聞發布工作中的積極作用，通過政府門戶網或開辦專題網頁、開通電子郵箱、網絡問政平臺等，拓展黨的聲音的傳播渠道。注重對新聞發布的報道收集和效果評估工作，不斷總結經驗，切實提高新聞發布的質量和水平。

五、新聞發布的管理程序

全縣新聞發布工作在縣委、縣政府領導下，由縣委宣傳部統一指導和管理。縣委宣傳部負責縣級黨委新聞發布活動的組織、審核、協調和承辦，協助新聞發布主體做好新聞發布口徑把關等相關工作。

各鄉鎮、各部門、各單位舉行新聞發布會，其主題和內容一般由主要負責人審定后，報縣委宣傳部審批。新聞發布主題、內容、時間、范圍、發布人等情況須在新聞發布會

擬定日期的7個工作日前，用書面形式報縣委宣傳部審批；必要時由縣委宣傳部提出意見并報縣委領導審批。新聞發布主題和內容不得隨意變更，如有變更，應重新辦理申報審批手續。縣委宣傳部負責審批登記工作。涉及某一方面的重要問題，須經縣委分管領導批準；涉及全局性的重大問題，須經縣委主管領導批準。需邀請地級以上媒體參加新聞發布活動的，應于事前將發布內容、形式和要求報縣委宣傳部審核同意后，由縣委宣傳部統籌安排。

六、新聞發言的工作要求

（一）客觀全面。新聞發言人要堅持實事求是原則，全面、客觀、準確地發布新聞。要敢于直面熱點、難點問題，對媒體和公眾坦誠相待，取信于民；要堅持正確的輿論導向，積極引導公眾正確理解新聞事實，從而在相關問題的處理上作出合理的選擇。

（二）講求時效。新聞發言工作要不斷完善運作機制，提高工作效率，講究時效性。特別是對重大突發事件，要盡快組織新聞發言活動，以便人民群眾能積極有效地支持政府開展工作，起到統一思想、統一行動的效果。經濟運行情況、安全生產形勢、重大災情疫情等新聞發言活動原則上每季度舉行一次，重大決策和重要工作部署，重大突發事件及緊急重要情況，根據需要可隨時舉行。

（三）嚴肅紀律。新聞發言內容必須符合黨和國家的方

針政策，與上級黨委、政府的決策精神相一致，做到嚴肅、準確、權威，不得涉及國家秘密和商業機密。未經授權，任何人不得以單位名義和公職身份擅自發布新聞。對違規發布新聞，造成不良影響的單位和個人要予以通報批評，情節嚴重的給予行政處分，直至追究刑事責任。

第五篇：新聞發言人制度

新聞發言人制度

第一章 總 則

第一條 為加強公司對外宣傳和溝通管理，建立健全新聞發言人工作體系，規范公司系統新聞發布工作，為公司發展贏得廣泛的理解和支持，根據國家相關法律規定以及公司章程的規定，結合公司實際，制定本規定。

第二條 公司新聞發言人工作堅持“統一領導、歸口管理”的原則，按照“權威、及時、準確、靈活”的要求開展工作。

第三條 新聞發言人工作應遵守新聞宣傳紀律和有關保密規定，維護公司和投資者合法權益；應堅持正確的輿論導向，展示良好企業形象。

第二章 工作職責

第四條 公司新聞發言人由董事會秘書擔任，代表公司對外發布新聞。

第五條 新聞發言人主要職責：

（一）協調、指導新聞發布籌備、實施工作；

（二）審核新聞發布建議、新聞發布稿和新聞答問口徑；

（三）主持新聞發布會；

（四）代表公司對外發布新聞、聲明和有關重要信息。

第六條 新聞發布工作實行歸口管理。證券事務部為新聞發布工作的歸口管理部門，協助新聞發言人開展新聞發布工作。

第七條 證券事務部的主要職責：

（一）研究分析外部輿情，對需要發布信息、澄清事實或加強宣傳的新聞事件，提請新聞發言人對外發布信息；

（二）梳理內部工作情況，就本公司相關部門提出的新聞發布需求，提請新聞發言人對外發布信息；

（三）組織實施新聞發布工作，擬訂新聞發布工作計劃、策劃方案，會同相關部門起草新聞發言稿；

（四）做好新聞發布的會務工作；

（五）協調相關部門和單位參加發布活動，邀請相關新聞媒體采訪報道；

（六）跟蹤媒體報道情況和社會輿論反應，開展新聞發布效果評估，向新聞發言人反饋信息，提出工作建議；

（七）完成新聞發言人交辦的其他工作。

第八條 公司其他部門的主要職責：

（一）提供專業背景資料，協助證券事務部起草新聞發言稿；

（二）根據實際需要參加新聞發布會，補充解答新聞媒體提出的問題；

（三）根據新聞媒體提出的問題，補充提供專業技術資料，并對本部門存在的問題進行整改和反饋。

第三章 新聞發布的內容和形式

第九條 新聞發布的主要內容包括：

（一）應急新聞發布。應急新聞發布工作是指針對各類突發事件可能涉及或已經涉及公司形象的負面報道進行的新聞發布工作。

（二）針對社會輿論關注的熱點和難點問題，及時發布權威信息，解疑釋惑。

（三）其他需要發布的重要事項。

第十條 新聞發布要嚴格執行新聞宣傳紀律和企業有關規定，注意尚未公布信息及內部信息的保密。未經批準，任何部門或個人不得以公司名義舉辦新聞發布活動或對外發布新聞和信息。

第十一條 新聞發布可采取以下方式：

（一）新聞發布會；

（二）新聞通報會（包括記者招待會等）；

（三）以新聞發言人的名義發布新聞、聲明、談話；

（四）組織新聞記者集體采訪或單獨采訪；

（五）其他形式或渠道的新聞發布。

第四章 新聞發布工作機制

第十二條 新聞發布工作實行審批管理。新聞發布的主題和內容由證券事務部或有關部門根據工作需要提出，報請董事長審批后實施。

第十三條 新聞發布的工作程序：

（一）明確發布主題。根據新聞發布計劃和工作需要、突發應急事件分析結果或社會輿情分析結果，以及媒體采訪要求等情況，由證券事務部或有關部門等有關方面提出發布需求，執行審批程序，明確新聞發布主題。

（二）收集發布資料。新聞發布材料一般包括新聞通稿和背景材料。新聞通稿主要介紹要發布的主題內容，應形成書面材料并在會上散發；背景材料應根據一個時期工作的熱點和難點問題，做必要的答復準備。上述材料由參加發布的相關部門提供，證券事務部匯總把關，報公司領導審定。

（三）制定發布方案。新聞發布歸口管理部門根據實際情況選擇適當的新聞發布時機和形式，制定相應的新聞發布工作實施方案，協調相關部門，起草新聞發布稿，報新聞發言人審核。

（四）邀請相關媒體。根據發布需要，邀請相關新聞媒體。

（五）實施新聞發布。以公司名義召開的發布會，一般由新聞發言人發布，也可邀請公司領導或相關部門負責人發布。除新聞發言人外，其他發布人員由證券事務部提出建議后，報董事長確定。

（六）事后效果評估。新聞發布后，證券事務部回顧發布流程，存檔新聞發布資料，跟蹤媒體報道情況，評價發布效果，總結發布工作，及時向新聞發言人、有關部門反饋。

第五章 附 則

第十四條 本規定由證券事務部負責解釋。

第十五條 公司各下屬子公司可根據實際，參照本制度制定具體實施辦法。第十六條 本制度自頒布之日起實施。