第一篇：江蘇省旅游管理條例

江蘇省旅游管理條例

江蘇省人民代表大會常務委員會

關于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定

(2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過)

江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議決定對《江蘇省旅游管理條例》作如下修改：

一、將第十二條第二款修改為：“開發旅游景區景點，建設旅游度假區等大型旅游項目，在立項時，有關審批部門應當事先書面征求旅游管理部門的意見。”

二、將第十九條修改為：“經營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設施和設備應當經法定的檢驗機構檢驗，取得安全準用證件，安裝調試正常后，方可運營。質量技術監督、公安和運營單位的主管部門應當依照各自職責加強監督檢查。”

本決定自2004年7月1日起施行。

《江蘇省旅游管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

江蘇省旅游管理條例

(2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過根據2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈江蘇省旅游管理條例〉的決定》第一次修正根據2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈江蘇省旅游管理條例〉的決定》第二次修正)

第一章總則

第一條為了保護和合理開發利用旅游資源，規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業的發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內進行旅游資源開發和設施建設、從事旅游經營、參與旅游活動、實施旅游管理的組織和個人，應當遵守本條例。

第三條縣級以上地方各級人民政府應當根據當地旅游資源狀況，加強對旅游工作的領導，將旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，制定旅游規劃和旅游發展政策，協調處理旅游發展中的重大問題，改善旅游環境，培育和規范旅游市場，發展旅游經濟。

第四條縣級以上地方各級人民政府旅游管理部門（以下簡稱旅游管理部門）負責本行政區域內旅游管理工作，依法履行行政監督管理職能。

縣級以上地方各級人民政府有關行政管理部門應當依法履行各自職責，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務工作。

第五條根據本地旅游發展的需要和財力情況，縣級以上地方人民政府可以設立旅游發展資金，用于旅游規劃、公益性旅游項目建設等，財政、審計部門對使用情況進行監督。

第六條地方各級人民政府應當鼓勵國內外的企業、團體和個人依法投資旅游業，按照誰投資、誰受益的原則，開發旅游資源，進行旅游設施建設，興辦旅游企業。

第七條旅游行業協會應當依法開展活動，完善行業自律制度，發揮服務、引導和監督作用，為發展旅游業提供優質服務。

第二章旅游資源開發與保護

第八條開發旅游資源，應當遵循統一規劃、合理開發、保護環境、永續利用的方針，堅持自

然景觀、人文景觀、歷史文化與現代科學技術相結合。任何組織和個人不得破壞旅游資源；不得違反旅游規劃進行旅游資源開發。

第九條旅游管理部門應當會同有關管理部門，進行本行政區域旅游資源的調查和評價工作，建立旅游資源檔案。旅游資源的認定應當報本級人民政府審批、公布，并設立標志。有關部門應當制定實施保護方案，明確保護單位和責任人。

第十條旅游管理部門應當根據當地旅游資源狀況編制旅游規劃，按照國家有關規定征求上級旅游管理部門意見后，報本級人民政府批復實施。下級規劃應當服從上級規劃，局部規劃應當服從全局規劃。

旅游規劃上報審批前，應當進行經濟、社會、環境可行性論證，由旅游管理部門組織專家評審，并征求有關部門意見。

第十一條旅游規劃應當符合國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，并與風景名勝區、自然保護區、森林公園、交通發展、環境保護、文物保護和文化、宗教活動場所等規劃相協調。

編制其他有關規劃、建設具有旅游觀光價值的大型工程項目，應當統籌考慮旅游功能。

第十二條旅游項目建設和區域性旅游資源開發，應當充分調查研究和科學論證，避免重復建設；應當符合本地旅游規劃和城鄉建設規劃，布局合理，特色鮮明，建筑風格與周圍環境相協調。開發旅游景區景點，建設旅游度假區等大型旅游項目，在立項時，有關審批部門應當事先書面征求旅游管理部門的意見。

第十三條鼓勵開發特色旅游項目；鼓勵開發具有知識性、趣味性、參與性的娛樂項目；鼓勵開發具有地方特色和文化內涵的旅游商品、紀念品。

鼓勵利用現有條件，按照國家和省有關規定興辦價格低廉、面向大眾的各類旅游住宿設施。禁止興建宣傳封建迷信、格調低下等有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十四條旅游管理部門應當會同有關部門設置旅游線路，參與旅游交通規劃、交通基礎設施標準的制定和旅游交通服務規范的管理。

第三章 旅游經營

第十五條旅游經營者應當依法取得經營資格，遵守誠實信用、公平競爭、規范服務的原則和公認的商業道德。

旅游經營者的合法權益受法律保護；旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費和攤派；有權拒絕無行政執法證件人員的檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規和社會公德以及超出旅游合同約定內容的要求。

第十六條旅游經營者應當完善內部管理制度，加強對從業人員的職業技能培訓、職業道德教育和法制教育，不斷提高服務質量。

國家規定必須具有崗位或者職業資格證書的，取得相應的資格證書后，方可上崗、任職。

第十七條旅游經營者應當遵守價格法律、法規，公開服務項目，實行明碼標價，保證服務質量。

旅游經營者不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：

(一)不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的合同；

(二)不按照國家標準、行業標準提供服務或者提供質價不符的服務；

(三)對服務范圍、內容、標準等作虛假的宣傳；

(四)引誘、糾纏和脅迫旅游者購買商品或者接受事先沒有約定的服務消費；

(五)出售以假充真、以次充好的商品；

(六)危害旅游者人身和財產安全；

(七)法律、法規規定的其他侵害旅游者合法權益的行為。

第十八條旅游經營者應當建立安全管理責任制，配置必要的旅游安全設施和設備；應當加強設施和設備的日常維護保養，保證安全運轉。

對可能發生危險的區域和旅游設施，旅游經營者應當采取必要的安全防護措施，并設置明顯的提示或者警示標志。

發現危險情況或者旅游者的人身、財產受到損害時，旅游經營者應當及時采取救助措施，保障旅游者人身、財產安全，并立即向當地政府或者有關管理部門報告。

第十九條經營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設施和設備應當經法定的檢驗機構檢驗，取得安全準用證件，安裝調試正常后，方可運營。質量技術監督、公安和運營單位的主管部門應當依照各自職責加強監督檢查。

第二十條旅游景區景點根據接待需要，應當設置停車場、公共廁所，配備環境衛生、通訊、醫療等必要的服務設施；應當設置地域界線標志、服務設施和游覽導向路牌、路標等明顯標志。設置有關標志時，涉及公路、航道等城鎮建設的，應當報經有關主管部門批準。

第二十一條旅游景區內飯店、商店的設置應當合理規劃，不得破壞旅游景觀。旅游景區景點的經營者應當按照國家有關規定，力口強環境保護和衛生管理，保證污染物達標排放和衛生安全。禁止在景區景點內圈地占點，妨礙旅游者觀光、攝影。

第二十二條旅游景區景點的經營者應當遵守國家有關門票價格管理的規定，門票價格應當公示。

套票、聯票的價格應當低于各個相關景點單獨門票價格的總和，由旅游者自愿選擇。旅游經營者不得以任何形式強制旅游者購買套票、聯票。

公園、愛國主義教育基地等公益性旅游設施的經營管理者，應當按照國家和省、市規定，對老年人、學生等特定對象減免門票費。

第二十三條按照國家規定評定的星級飯店必須按照星級標準提供服務。

未評定星級的賓館、飯店不得使用星級稱謂從事經營和宣傳促銷活動。

第二十四條經營旅行社業務，必須按照國家規定，經旅游管理部門審核批準，取得《旅行社業務經營許可證》后，向工商行政管理部門領取營業執照。

未取得《旅行社業務經營許可證》的，不得經營旅游業務或者以業務交流合作、咨詢服務等名義變相經營旅游業務。

第二十五條旅行社應當與旅游者簽訂合同，提倡使用國家或者省發布的合同示范文本。旅行社使用自制旅游格式合同的，應當事先送當地工商行政管理部門審查。

旅游合同應當就下列內容作出明確約定：

(一)旅游行程安排，包括游覽景點線路、住宿標準、餐飲標準、娛樂標準、購物次數和時間、乘坐交通工具種類和檔次等；

(二)旅游服務價格；

(三)違約責任。

第二十六條旅行社應當按照國家規定交納質量保證金，不按照規定足額交納質量保證金的，不得經營旅行社業務。

旅行社應當按照國家規定為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務符合保障旅游者人身、財物安全的要求。

第二十七條旅行社組織出境旅游，應當選擇境外依法設立、信譽良好的旅行社，并簽訂出境旅游書面合同方可承擔接待工作。境外旅行社違約，使旅游者權益受到損害的，組織出境旅游的境內旅行社，應當先承擔賠償責任，然后再向境外旅行社追償。

第二十八條導游人員從事導游活動，應當依法取得導游證。無導游證的不得進行導游活動。導游人員進行導游活動，必須經旅行社委派，不得私自承攬導游業務。

景區景點的導游人員管理辦法，由省人民政府參照國務院《導游人員管理條例》另行制定。

第二十九條導游人員進行導游活動時，應當佩帶導游證，做到舉止文明，語言規范，服務質量符合國家標準。

導游人員不得有下列損害旅游者合法權益的行為：

(一)擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動；

(二)向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；

(三)欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；

(四)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費或者其他物品；

(五)法律、法規禁止的其他行為。

第三十條導游人員進行導游活動，有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的要求。

第四章旅游者權利與義務

第三十一條旅游者的合法權益受法律保護。旅游者在旅游活動中享有下列權利：

(一)要求旅游經營者全面、真實地介紹有關服務內容、標準、費用等情況；

(二)自主選擇旅游經營者及服務方式，自主選擇旅游項目和商品，拒絕旅游經營者的強制交易行為；

(三)要求旅游經營者全面履行合同，獲得質價相符的服務；

(四)人身、財產安全和衛生條件得到保障；

(五)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰依法得到尊重；

(六)旅游合同約定的其他權利。

第三十二條旅行社有下列情形之一的，旅游者可以向旅行社所在地的旅游管理部門投訴要求賠償：

(一)旅行社因過錯未達到合同約定的服務質量，造成旅游者合法權益受到損害的；

(二)旅行社的服務未達到國家或者行業規定的標準，造成旅游者合法權益受到損害的；

(三)旅行社出現解散、歇業、破產或者其他終止情形，造成旅游者預交的旅游費和其他費用無法退還的；

(四)法律、法規和規章規定的應當用保證金賠償的其他情形。

第三十三條旅游者應當遵守法律、法規和社會公德；保護旅游資源和生態環境，愛護名勝古跡、文物和旅游設施；遵守安全和衛生管理規定；履行旅游合同所約定的義務。

因旅游者的過錯造成旅游資源和旅游設施損壞的，旅游者應當承擔賠償責任。

第三十四條旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經營者發生爭議，可以通過下列途徑解決：

(一)與旅游經營者協商和解；

(二)向旅游、工商行政等管理部門或者消費者協會申訴或者投訴；

(三)有仲裁協議的提請仲裁機構仲裁；

(四)向人民法院提起訴訟。

第五章監督管理

第三十五條旅游管理部門和其他有關行政管理部門應當相互協作，在各自職權范圍內，加強對旅游資源的保護和開發利用、旅游項目建設、旅游市場秩序以及景區景點的門票價格、環境、交通、安全、衛生的監督管理。

第三十六條旅游管理部門應當會同統計等有關部門建立旅游統計、信息發布和預報制度，免費發布旅游信息。

第三十七條旅游管理部門和其他有關行政管理部門應當加強對假日旅游的管理工作。協同制

定分流預案，及時進行景區、景點疏導工作；在重點景區、景點建立醫療點或者急救中心，及時進行醫療救治；加強運輸市場管理，保障客運安全和道路暢通。

第三十八條旅游管理部門應當加強對旅行社、導游人員的管理和監督檢查；進行執法檢查時，應當出示省人民政府統一制發的行政執法證件，依照法定程序，文明執法。

旅游管理部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經營活動。

第三十九條旅游管理部門應當加強對質量保證金的財務管理，實行專款專用，并按照國家有關規定將質量保證金用于賠償旅游者的經濟損失。任何單位和個人不得挪用質量保證金。財政、審計部門應當對質量保證金使用和管理情況進行監督檢查。

第四十條旅游等管理部門應當建立健全旅游投訴制度，設立并公布投訴電話，及時受理和處理旅游者投訴。

旅游管理部門接到旅游者的投訴，應當在七日內作出是否受理的決定，決定受理的，應當在三十日之內作出處理決定，并答復投訴者；對應當由其他行政管理部門處理的，應當在五日內移交有關部門，有關部門應當在接到投訴之日起三十日內將處理結果答復投訴人，并告知旅游管理部門。

第四十一條旅游管理部門接到旅游者對旅行社的投訴后，應當及時通知被投訴的旅行社。被投訴的旅行社應當自接到通知書之日起十日內作出答復。

第四十二條旅游管理部門決定用保證金向旅游者支付賠償金后，承擔賠償責任的旅行社應當向旅游管理部門補足其應交納的保證金的數額。旅行社交付的保證金不足以賠償旅游者損失的，旅游管理部門應當作出決定，由旅行社向旅游者支付賠償金的不

足部分。

第六章 法律責任

第四十三條旅游經營者違反本條例規定，損害旅游者合法權益的，應當依法承擔民事責任。第四十四條旅行社和星級賓館、飯店違反本條例第十七條第二款第一項、第二項規定的，由旅游管理部門責令改正，給予警告，或者處以一千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責 令其停業整頓。

第四十五條違反本條例第二十一條第二款規定的，由旅游管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以一百元以上一千元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第二十四條、第二十六條、第二十八條第一款、第二款和第二十九條

第二款規定的，由旅游管理部門依照國務院《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》的有關規定予以處罰。

第四十七條違反本條例第二十五條第二款規定，損害旅游者權益的，由工商行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處以一千元以上五千元以下的罰款。

第四十八條違反本條例規定，屬于公安、工商、產品質量監督、財政、物價、建設(園林)、國土、環境保護、文化、宗教等行政管理范圍的，分別由上述部門依照有關法律、法規的規定 予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十九條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十條旅游管理部門工作人員以及其他有關部門工作人員在旅游管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十一條本條例自2000年12月1日起施行

第二篇：江蘇省旅游工作會議

2011年全省旅游工作會議

文件材料匯編

陜 西 省 旅 游

目錄

省委、省政府主要領導重要講話摘要

陜西省旅游局（2011年1月27日）

為及時傳達貫徹陜西省委十一屆七次全會、陜西省十一屆人民代表大會第四次會議精神，進一步促進我省旅游產業發展，現將省委書記趙樂際、省長趙正永在省委十一屆七次全會上的講話、省長趙正永在省十一屆人民代表大會第四次會議中的工作報告中有關旅游工作方面的指示作一摘錄，請全省旅游行業認真學習，積極落實領導指示精神，扎實做好今年的旅游發展工作。

趙樂際書記2010年12月20日在省委十一屆七次全會第一次全體會議上的講話摘錄：

加快產業結構升級，堅持面向民生、生產和城鄉，大力發展物流配送、旅游商貿、家政服務等現代和新型服務業，預計今年服務業增加值占全省生產總值的比重達到36.5%。

統籌區域城鄉發展，以建設涇渭新區和灃渭新區為突破口，認真落實關中-天水經濟區發展規劃，帶動關中更快發展；大力發展陜北煤炭、電力、油氣和化工產業，積極發展現代農業和紅色旅游，加快陜南循環經濟產業聚集區建設，壯大綠色產業規模，三大區域發展的協調性進一步增強。

發展文化產業，實施重大文化項目戰略，培育新的文化業態，文化基地建設加快，印刷復仿、演藝娛樂、創意動漫等產業發展

游目的地。

在?切實加大城鄉統籌力度，在城鎮化建設上邁出新步伐?中提出：進一步優化空間開發格局，依據建設?一高地四基地?的目標，促進關中實現創新發展，推動陜北實現可持續發展，支持陜南實現循環發展。

在?完善外貿發展促進機制?中提到：促進文化、旅游產品及服務出口，大力發展服務外包和服務貿易。

趙正永省長2011年1月18日在省第十一屆人民代表大會第四次會議作政府工作報告的摘錄：

在?去年和‘十一五’工作回顧?中提到：服務業增加值年均增長15%，文化產業增加值去年達到226.6億元、增長22%，旅游接待量1.45億人次、總收入983億元，分別增長26.1%和28.1%，其中入境游客增長46.3%。

在?‘十二五’的總體思路和目標任務?中講到：要加快經濟結構調整步伐，基本形成具有陜西特色的現代產業體系。提升文化、旅游、物流、金融等服務業在經濟總量中的比重，到?十二五?末，戰略性新興產業和服務業增加值分別占全省經濟總量的15%和42%，形成21個產業集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業。繼續加強生態建設，進一步保護大秦嶺，建設國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍，人與自然和諧發展。

在?全力以赴做好2011年的各項工作?中指出：大力發展現代服務業，以提升服務質量、建設精品景區和加大促銷力度為重點，進一步壯大旅游業規模，將我省打造成國際一流旅游目的地、在2011年全國旅游工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2011年1月18日）

同志們：

這次全國旅游工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結?十一五?全國旅游業發展情況，分析研究?十二五?旅游業發展形勢和任務，部署2011年重點工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游業發展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和?十二五?旅游工作提出了明確要求。王志發同志剛才傳達了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強調，要緊緊圍繞科學發展這一主題和轉變發展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業創新發展，為我國經濟社會發展發揮更大作用。我們要深刻領會、認真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國務院的部署和要求，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。

一、2010年工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，經過全國旅游行業的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業平穩較快發展。

任險統保范圍穩步擴大。大力提升旅游服務質量，規范旅游市場秩序，在全國組織開展了?旅游服務質量提升年?系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執法大檢查，開展旅游市場秩序專項檢查。組織制訂修訂了9項旅游業國家標準和行業標準，在全國11個省市縣、67家企業開展了旅游標準化試點工作。完善了五星級飯店和5A級景區退出機制。首次召開全國旅游飯店業發展暨五星級飯店質量提升工作會議，對全國五星級飯店服務質量進行了一次全面督導。開展了?品質旅游伴你遠行?、?旅游服務進社區?活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調查結果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經濟形勢分析和市場預測，認真完成了黃金周等假日旅游市場預測、安全保障和組織協調工作。

（二）著力深化旅游業改革創新，在促進旅游業科學發展上邁出了新步伐

――改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構改革中，旅游局（委）都進入行政序列，并相應增加了職能。積極探索不同形式和發展模式的旅游產業園區建設，設立了廣東南海西岸旅游產業園和蘇州國家商務旅游示范區。進一步推動了旅游國有企業改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業投資旅游業的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經營中國公民出境旅游試點辦法。

――轉型升級穩步推進。加強了對鄉村旅游、休閑度假旅游、商務會展旅游、郵輪游艇旅游、醫療健康旅游、文化體育旅游的

世博旅游推廣周?和世博旅游大篷車等系列大型活動。實現了上海世博入園游客7308萬人次，其中海外游客425萬人次、團隊游客2088萬人次，超過預期目標。認真做好世博旅游接待服務，廣泛開展了?文明觀博旅游團隊?活動，旅游團隊實現了旅游安全和服務質量零責任事故，為上海世博會的成功舉辦作出了積極貢獻。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統在世博會前后全力以赴、顧全大局、真誠奉獻，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國旅游行業與上海密切配合，共同為世博會的成功舉辦做出了重要貢獻。全國旅游系統涌現出了一批先進集體和先進個人，受到黨中央、國務院的表彰，為全行業贏得了榮譽。

――積極開展旅游對外交流合作。擴大開放中國公民出境旅游目的地國家和地區，目前已達140個、其中已實施110個。與6個國家簽署了7項旅游交流合作協議。胡錦濤主席先后出席了中國與加拿大旅游目的地協議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協定簽字儀式。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會、第五屆中日韓旅游部長會議、第四屆中美省州旅游局長對話會議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執委會會議、T20旅游部長會議、中美商貿聯委會和中俄人文分委會旅游工作組會議。中國在國際旅游事務中的話語權進一步增強，國際影響力進一步提升。

――進一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協會臺北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動。沉著應對和妥善處理了大陸赴臺游客?10?21?災害事故，贏得海峽兩岸的好評。有序推進大陸居民赴臺旅游，新開放內蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區赴臺旅游業務，全年大陸居民赴

員工團結拼搏、奮發有為、扎實工作的結果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領導、各部門的全力支持和旅游戰線的同志們辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到旅游業發展中的問題和工作中存在的不足。一是旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決。?零負團費?、掛靠承包、強迫或變相強迫消費等欺客宰客?頑癥?沒有得到根本治理，市場秩序還沒有根本好轉。二是人才不足和從業人員整體素質偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結構性矛盾依然突出。導游結構不合理，尤其中高級導游和外語導游數量偏少。賓館飯店業高層次管理人才缺乏，專業化水平有待提高，旅游專業技能人才不足。適應旅游新業態發展的專業化人才不能有效地滿足市場需求。三是旅游中介機構發育不健全的問題尚未得到有效改善。推進旅游行業協會改革的力度還不夠大，行業協會自我發展、自主辦會、行業自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業自律作用發揮不充分、不明顯，與整個旅游行業市場化程度較高的情況不相適應。四是旅游企業綜合競爭力不強。粗放經營比較普遍，市場集中度較低，有實力的龍頭企業少，有影響力的旅游品牌少。對這些問題，我們將加強調查研究，深入分析原因，找準工作對策，從工作力度、體制改革、機制創新和制度建設上加以推進。

二、“十一五”旅游業發展啟示和“十二五”的主要任務 過去的五年，是新中國發展史上極不平凡的五年，也是中國旅游業發展歷程中不平凡的五年。五年來，全國旅游行業緊緊抓住國家擴內需、調結構、惠民生重大戰略機遇和北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等有利時機，妥善應對

用。按照建設社會主義新農村的部署，我們大力發展鄉村旅游，為廣大農民增收致富開辟了新的途徑，促進了城鄉統籌發展。我們堅持把促進就業作為旅游業發展的重要目標，加大就業指導和培訓力度，實現了每年新增直接就業50萬人的目標。認真落實國家區域發展戰略，大力支持西部開發、中部崛起、東北振興和東部率先發展，全力支持地震災區和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區發展。自覺服務國家總體外交，有序推進中國公民出境旅游目的地開放，建立了多種形式的旅游交流合作機制，提升旅游對外交流合作水平。認真落實CEPA補充協議，擴大內地居民赴港澳旅游，促進了香港澳門繁榮穩定。積極推動海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺旅游團體業務，促進了兩岸旅游業雙向交流。實踐證明，只有服從和服務于國家大局，善抓機遇、順勢而為，才能不斷爭創旅游業發展新優勢。

二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業發展的出發點和落腳點。我們主動適應?十一五?時期城鄉居民收入穩步增加、消費結構升級加快、旅游需求快速增長和多元化發展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時，大力推進旅游產品升級。在進一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎上，推動了度假休閑、商務會展和專項旅游的快速發展。過去五年，我們大力推進了鄉村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態旅游的發展，積極推動了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫療健康旅游、體育文化旅游，推出了一批旅游新產品，培育了一批旅游新業態，形成了一批旅游消費熱點。實踐證明，只有緊緊抓住經濟社會快速發展的戰略機遇期，乘勢而上、開拓創新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業才能實現持續較快發展。

市場共享、互利共贏的區域旅游發展機制的形成。我們積極擴大開放領域，提高開放質量，創新對外交流合作方式，推動中國旅游業更好地融入世界旅游業發展格局。推進了旅游管理體制改革，加快了旅游行業協會和中介組織建設，政府職能進一步轉變，服務型機關建設不斷推進。實踐證明，只有深化改革、擴大開放、加快創新，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，才能保持旅游業發展的生機和活力，形成有利于旅游業科學發展的體制機制。

五是必須把保護生態環境和歷史文化資源作為旅游業發展的基本前提。良好的自然環境和珍貴的歷史文化是旅游業賴以生存和發展的資源基礎。隨著我國旅游業發展，資源環境壓力不斷加大，五年來，我們全面貫徹?保護與開發并重、開發服從保護?的原則，與環保、建設等部門建立工作機制，著力加強旅游資源保護，大力發展生態旅游，推進旅游小城鎮建設，加強對旅游開發經營過程的監管，在全行業開展節能減排，積極倡導低碳旅游、綠色消費，取得了明顯進展。實踐證明，只有在旅游業發展中處理好保護與開發的關系，才能實現旅游業可持續發展，旅游促進生態文明建設的功能才能凸顯。

同志們，?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我國旅游業培育國民經濟戰略性支柱產業的黃金發展期和建設人民群眾更加滿意的現代服務業的轉型攻堅期，旅游業發展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰。一方面，黨中央、國務院和各級黨委政府更加重視，旅游業發展環境不斷優化；國民經濟持續平穩較快發展，對外開放不斷擴大，居民消費結構升級、收入增加，7

推動有條件的地區把旅游業擺到與之相適應的位臵，提升在全局工作中的地位。要抓住工業化、城鎮化、信息化快速發展的機遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產業領域，在推進旅游業與一二三產業融合發展中形成新的產業支撐。要適應居民消費結構升級加快的趨勢，大力發展各種形式的旅游新業態，培育新的市場熱點。要統籌開發國際國內兩個市場，入境市場要切實鞏固港澳臺、東南亞等傳統市場，鞏固發展日韓、歐美、澳新等重點市場，加快開發新興市場，積極培育潛力市場，不斷拓展國際市場空間；國內市場要繼續挖掘長三角、珠三角、環渤海等主要客源市場的潛力，深入開發大中城市客源市場，加快培育農村和中西部市場。要大力拓展區域旅游合作空間，豐富內容、創新模式，搭建更多合作平臺，形成互利共贏的合作機制。要大力支持西部地區旅游業發展，推進沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發展，培育新興旅游目的地,形成旅游發展新的增長極。

——加快轉變發展方式。在繼續擴大旅游規模的同時，更加注重旅游發展質量和效益。更加注重旅游資源的綜合利用、旅游市場的綜合開發和旅游目的地綜合建設，提高綜合效益。更加注重發揮旅游業的教育文化功能，促進旅游業為人的全面發展服務。更加注重運用現代科技特別是信息技術，提升旅游業現代化水平。更加注重提高游客滿意度，創新服務方式，形成旅游服務質量持續提升和旅游市場規范有序的長效機制。更加注重普惠國民，讓旅游、休閑成為普遍性需求，保障國民旅游權益。更加注重資源環境保護，推進旅游節能減排，倡導綠色消費，實現綠色發展。

力爭到2015年，國內旅游人數達33億人次，入境過夜旅游人數達6630萬人次，出境旅游人數達8375萬人次，旅游總收入

動，進一步完善以游客評價為主體的旅游目的地評價體系。針對我國出游人數快速增長、境內外旅游突發事件日趨多發的情況，要加快建立健全旅游安全保障體制機制。要切實加強與港澳臺地區在旅游安全保障方面的溝通協調，推動建立健全兩岸四地旅游安全預警和突發事件應急處臵機制。要會同有關部門加強旅游目的地安全風險評估、旅游應急處臵、旅游保險等重點工作，特別要抓好旅游黃金周、高峰時段和突發事件情況下的旅游安全。

第二，積極推進旅游綜合改革和專項改革試點。要推動桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點工作取得實效，支持有條件的省區市深化旅游業改革，因地制宜地解決影響旅游業發展的深層次問題。大力支持國有旅游企業市場化改革與戰略重組，支持民營旅游企業、中小旅游企業發展，推動旅游企業集團加快發展。要創新區域旅游合作機制，推動重點區域在打破旅游市場壁壘等方面積極探索。要加快推進行業協會改革，中國旅游協會改革要有新舉措，地方旅游協會要邁出實質性步伐。中外合資旅行社經營中國公民出境旅游業務試點工作開展后，要及時總結經驗，適時擴大試點范圍。

第三，加強國際旅游宣傳推廣和對外交流。要圍繞?中華文化游?主題，抓好國家旅游形象推廣，在海內外開展系列宣傳推廣活動，促進旅游市場繁榮發展。在國內，要通過主題年宣傳帶動旅游消費和文化消費，促進居民消費。在境外，要在重點市場形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進入境市場的持續增長。各地要從自身實際出發，有效整合資源，制定實施更具有針對性的旅游市場推廣方案，切實提高宣傳推廣效果。要與北京市政府共同辦好亞太旅游協會（PATA）成立60周年大會，組織好

網上預訂、網上支付，發展在線旅游業務，鼓勵各類旅游信息化發展模式創新。選擇一批有條件的旅游城市，開展?智慧旅游城市?試點，大力推進賓館飯店、景區景點和各類旅游接待單位信息化建設。要與金融部門合作開發適合中國公民出游消費的金融產品，減少旅游消費中現金攜帶和支付帶來的風險。要繼續推進旅游裝備制造業和旅游新業態發展。辦好中國旅游產業節、旅游商品博覽會、旅游休閑用品博覽會和旅游服裝服飾賽博會。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動休閑旅游產業發展。

第七，認真配合旅游立法工作，加強旅游標準化和統計工作。國家旅游局和各級旅游部門都要全力以赴配合全國人大財經委，加強對旅游綜合立法中重大問題的研究，按計劃完成各環節起草任務。要繼續支持地方立法工作。要加大旅游標準化工作力度，認真做好新的飯店星級評定標準宣貫工作，切實抓好旅游服務標準化試點工作，加快旅游業國家標準和行業標準制修訂步伐。旅游統計工作是建設戰略性支柱產業中一項重要的基礎性工作，要在深入調研的基礎上，扎實推動在國民經濟核算中旅游業增加值和貢獻率的研究，重點解決好國內旅游統計不完善、評價不科學、出境旅游統計不健全的問題，逐步建立覆蓋三大旅游市場、比較科學完善的統計核算體系。

第八，加強資源環境保護，做好節能減排工作。全行業要進一步強化節約資源、保護環境的意識。國家旅游局要會同發改委、環保部抓緊制定生態旅游發展指導意見，對保護旅游資源和生態環境保護提出切實可行的措施。各級旅游部門要加強對旅游資源開發利用、規劃建設的監管力度，建立健全旅游資源開發監測體系。要推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區景點推行

同志們，促進科學發展、轉變發展方式，實現旅游業兩大戰略目標，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，以優異的成績迎接中國共產黨建黨90周年！

2011年全省旅游工作會議文件材料之三

速，?十一五?成為我省旅游業發展最好最快的時期，陜西旅游業實現了新的跨越。

（一）政府主導型旅游發展戰略進一步明確。?十一五?期間，省委、省政府高度重視和支持旅游業發展，明確把旅游業納入全省轉變經濟發展方式、調整經濟結構、拉動國內需求的重要內容加以發展。2009年12月國務院出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，提出了?把旅游業培育成國家經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業?的戰略目標。2009年8月11日，省政府召開了全省旅游產業發展大會，確定了今后旅游產業發展的總體思路和戰略目標，出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的決定》。省政府成立了以省長擔任組長，主管副省長擔任副組長，29個省級部門主要領導為成員的陜西省旅游產業發展領導小組。各市（區）縣也成立相應的領導小組，全面領導協調旅游產業發展。在政府主導戰略的全力推進下，五年來，陜西旅游產業規模迅速擴張，行業收入不斷增加，產業體系日趨完善，陜西作為我國西部地區的?橋頭堡?和旅游客源集散地的地位日趨明顯。

（二）旅游產品體系建設步伐加快。?十一五?期間，我們大力實施?168?旅游戰略，依據?千年帝都、千里秦嶺、千曲黃河、千水漢江?，建設旅游核心板塊和精品線路，著力突出大特色、打造大景區、形成大容量、構建大循環，推進區域旅游板塊和各類型旅游區建設，加快資源優勢向產品優勢、市場優勢向經濟優勢轉化，使全省旅游產品結構愈加合理。我們不斷加快旅游產品結構的調整和優化，提出了要加快實現從追求數量和速度的粗放型發展向注重保護資源，集數量和質量、效益為一體的規模

不斷增加旅游客源為目標，統籌開發國際國內兩個市場，通過大策劃、大推介、大營銷，不斷掀起我省宣傳促銷的高潮。歐美、日韓、東南亞客源市場得到了鞏固，俄羅斯、印度等新興客源市場得到了拓展。珠三角、長三角、環渤海區和周邊省份成為我省國內旅游的主體。通過多種方式展示陜西旅游新產品，提升?人文陜西〃山水秦嶺?旅游整體形象品牌的知名度和吸引力。

（五）促進旅游產業健康發展。?十一五?期間，我們以誠信體系建設為目標，不斷強化行業指導和監管。堅定不移地把旅游市場的規范和整頓作為一項重要的工作來抓，會同公安、工商、衛生、質監、物價等相關部門聯合行動，對全省旅游市場秩序進行全面的執法檢查，加大對旅游市場非法經營?黑社??黑導?的打擊，抓好旅行社規范經營、人才隊伍建設、星級飯店標準化管理、旅游安全工作，提高旅游從業人員服務質量，營造旅游發展的良好氛圍。

（六）旅游業帶動作用顯著。五年來，我省旅游業的快速發展，有效帶動了全省第三產業以及與旅游相關產業的全面發展。在交通方面，高速公路、鐵路、航空等基礎設施和服務設施快速改善，進一步提高了旅游景區道路可進入性。在商貿服務領域，旅游業的大量客流加速了商場、餐飲、旅游用品生產和加工等企業的網點化建設。我省旅游業的發展還帶動了全省林業、水利、文物、文化、會展等行業的發展，使資源優勢轉化成了經濟優勢；通過優秀旅游城市和旅游強縣、工農業旅游示范點、鄉村旅游示范村的創建，促進了全省城鄉面貌和人居環境的改善，加快了城市建設的進程；在帶動社會就業方面，旅游業以其200萬的直接和間接從業大軍數量活躍于市場，為陜西經濟和社會發展作出了

地旅游業發展的合作協議，出臺了支持旅游業發展的具體舉措。省發改、財政、交通、農業、林業、水利、文化、文物、扶貧、商務、會展等部門從多方面制訂相應扶持政策，對旅游業項目建設、宣傳促銷、產品開發、優化產業結構等方面給予重點支持，形成了合力支持旅游產業大發展格局。二是各市（區）更加主動地把旅游業納入重要議事日程，更加重視和大力推動本地區旅游業的發展。各市（區）主要領導同志對貫徹落實《意見》和《決定》，采取聽取工作匯報、作出重要批示或親自組織調研等方式進行工作部署。普遍提升了旅游業在當地社會經濟發展中的地位。各市（區）都成立了由政府主要領導牽頭的旅游產業發展領導小組，加強了對旅游工作的組織領導。三是各市（區）政府加大了對旅游業發展的資金投入。商洛市整合全市促銷經費，投入1億元打造?秦嶺最美是商洛?旅游品牌；銅川市投資2億元打造?照金-香山?旅游景區并做好玉華宮旅游景區的提升工作；延安市委、市政府投資2000多萬元在央視一套、新聞頻道進行宣傳促銷；漢中市政府拿出1000萬元作為旅游產業發展專項資金；渭南市政府決定每年拿出本財政支出預算的1.5‰作為旅游產品開發和宣傳促銷的導向資金，并在5年內以每年20%的幅度遞增。四是各市（區）發展旅游業的思路更加清晰，發展目標更加明確。西安市提出率先建設成為國際一流旅游目的地城市的目標；寶雞市提出實施?五大工程?，打造?五大板塊?，構建旅游產品體系的目標；安康市提出打造中國水上休閑度假勝地和國內一流旅游目的地建設目標；漢中市加快建設?休閑度假、生態旅游?兩大產品體系，強化?秦巴天賦、水韻漢中?旅游品牌形象；榆林市全力實施?12554?工程，打造?邊塞文化、大漠風情?旅游目的地；

屆東西部經貿洽談會、第二屆中國旅游商品博覽會、第三屆陜西旅游商品博覽會、第二屆中國旅游產業節等節會活動，邀請境內外有實力的旅游投資商來陜實際考察，通過舉辦招商項目推介會、旅游項目座談會等形式，向社會推薦陜西的旅游招商項目，為陜西旅游項目招商引資搭建平臺。在西洽會及旅游商品博覽會上共有24個旅游項目涉及資金91.5億元人民幣簽約成功。五是加大紅色旅游景區建設和宣傳工作。會同省發改委上報我省7家紅色旅游景區，爭取列入全國第二批紅色旅游景點景區名錄。在省內外宣傳推廣和舉辦的各類旅游博覽會中，將紅色旅游產品、線路作為專項內容進行展示。2010年紅色旅游發展迅速，勢頭良好，全年共接待游客4360萬人次，紅色旅游收入達到298億元，同比增長22.5%和25.1%，紅色旅游已經成為我省發展較快的旅游經濟新亮點。六是加強旅游景區管理，進一步提升旅游景區等級和管理水平。積極推進全省旅游A級景區創建工作，提升旅游景區品位和管理水平。西安曲江-大雁塔〃大唐芙蓉園、華山景區晉升國家5A級旅游景區。還有一批4A、3A景區進入行列。

（三）以“人文陜西〃山水秦嶺?為推廣品牌，國際國內旅游市場進一步拓展

2010年，我們圍繞?人文陜西〃山水秦嶺?整體旅游形象，針對客源市場的變化，采取?政府主導、部門聯動、企業跟進、捆綁促銷?的對策和措施，加大旅游宣傳促銷力度。一是國內旅游宣傳促銷活動多樣，成效顯著。在國內旅游市場宣傳促銷上，我們堅持?穩定周邊市場、強化沿海市場、突出三大龍頭地區?的方針，去年先后組織市（區）旅游局和旅游企業赴12個省市開展促銷活動，展示陜西旅游新產品，提升陜西旅游知名度和吸引

年會，攜手共建秦巴國際生態旅游圈。四是利用媒體網絡宣傳手段，刺激旅游消費需求。充分發揮電視、廣播、報刊、電子信息和網絡的旅游宣傳營銷中的突出作用。先后邀請美國、意大利旅行代理商團、馬來西亞旅游批發商、長安〃羅馬絲綢之路復興之旅中國主流媒體聯合報道團鳳凰衛視、美國藍海攝制組來陜考察產品和線路，深度體驗旅游產品，擴大企業市場營銷對接。更新了陜西旅游網中英文網站的信息內容，及時發布旅游資訊信息。印制了《飛越陜西》《兵馬俑的故鄉》旅游光碟；制作了秦嶺旅游專題片、陜西旅游廣告片，在央視新聞頻道、鳳凰衛視美洲臺、歐洲臺、鳳凰衛視中文臺《時事直通車》、美國藍海電視等進行陜西旅游形象廣告片投播工作。五是以節慶宣傳造勢，產生持續效應。在保持文化傳統的同時，在策劃、組織、檔次、規模、周期等方面做了大膽的創新，形式上有所突破。據統計，去年全省共開展各類宣傳活動1100多場。

（四）以提升服務質量為目標，全省旅游環境和市場秩序不斷優化

以服務質量提升年為契機，結合實施國家旅游局《旅游服務質量提升綱要》，推動旅游服務質量全面提升，強化行業監管和指導，大力開展旅游市場整治行動。一是召開了全省旅游服務質量提升年活動工作會議。開展了?品質旅游〃伴你遠行?宣傳活動，印制宣傳資料40萬份，引導游客?文明旅游、理性消費、理性維權、安全旅游?理念。二是大力開展旅游市場秩序的綜合整治，促進全省旅游綜合環境的優化。在全省開展了旅游市場質量監督和執法檢查工作，重點解決游客最不滿意、行業反映最強烈的突出問題，營造公平競爭的市場環境和公眾放心滿意的消費環境，5

農家樂1.3萬戶。發展縣域旅游，對帶動相關產業發展、解決農民就業、幫助農民脫貧致富，建設社會主義新農村起到了重要的推動作用。

（六）積極開展學習創先爭優活動，抓好行風、黨風廉政和機關建設工作

組織開展了創先爭優活動和?加強旅游行風建設，爭創游客滿意單位?等專題活動，以機構改革為契機，開展了創建學習型、創新型、服務型、節約型、廉潔型機關活動。

此外，去年7月份，我省部分縣區遭遇歷史同期最強持續暴雨襲擊。全省旅游系統，特別是安康、商洛兩市旅游部門，積極開展抗洪救災、生產自救，為災后旅游業恢復發展，做出了積極貢獻。

各位領導、同志們，過去的一年，在應對各種困難挑戰的嚴峻考驗面前，取得這樣的成績，來之不易。這首先得益于省委、省政府的高度重視，得益于各級黨委、政府的大力支持，得益于省級相關部門的鼎力配合，得益于全省旅游行業團結拼搏、開拓創新的結果。2010年全省旅游工作得到了省委、省政府領導同志的充分肯定和高度評價。今年1月8日，省委趙樂際書記在我局報送的2010年工作總結和2011年工作要點的報告上批示：?2010年全省旅游產業快速發展，成績令人鼓舞。希望總結經驗，再接再厲，再創佳績。向全省旅游戰線上的同志們致意?！去年11月26日，趙正永省長聽取了省旅游局的工作匯報，對去年全省旅游工作取得的成績給予了充分肯定。他說：?2010年全省旅游工作成效非常明顯，有很大的進步，有很大的突破。省旅游局對2011年提出的‘一個目標，兩大市場，三大板塊，四大亮點，五個貢獻’

發展期的同時服務業也將快速發展，成為推動經濟發展的主要動力；二是國務院、省委、省政府高度重視和支持旅游業發展，大旅游發展的氛圍日益形成；三是我省面臨新一輪西部大開發和關中-天水經濟區規劃實施的重大機遇；四是旅游基礎設施，特別是交通條件的日益完善；五是區域旅游和縣域旅游的突破發展，使全省旅游業發展的區域結構更加合理和完善，出現了更多的旅游增長極，為做大做強旅游產業創造了條件、夯實了基礎、提供了保障。

?十二五?時期是我省實現由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越的關鍵時期，我們要圍繞建設西部強省的目標，把旅游業放在更加突出的位臵，樹立旅游產業促進經濟社會協調發展的大旅游觀，積極調整旅游產業結構，轉變旅游發展方式，實施品牌戰略，創新宣傳推廣方式，實現旅游產業從政府主導逐步向政府引導、市場為主轉變，從數量規模型向質量效益型轉變，從傳統觀光旅游向休閑旅游、會展旅游、商務旅游等新業態旅游轉變，從單純注重經濟功能向更加注重發揮旅游業的經濟、文化、社會、生態綜合功能轉變，積極培育具有陜西特色的旅游新產品、新業態。在產業布局上要整體謀劃、板塊開發、突出重點、加強聯合，立足打造人文和山水核心旅游品牌，力爭多極帶動、多城市支撐、多業態發展，形成以西安為中心，關中、陜南、陜北快速協調發展的新格局，把陜西建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地。

四、2011年工作安排

2011年全省旅游工作的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，以《國務院關于加快旅游業發展的意見》為指導，以?保增長、擴內需、調結構?為主線，以日益增長的旅游消費需求為中心，9

鄉村旅游、會展旅游等專項個性化產品。三是繼續加大政府引導性投入。加大旅游基礎設施和重點項目建設的投入力度，通過新項目建設，拉動旅游消費需求，積極探索項目開發的融資運作模式，通過爭取國家政策扶持、資金投入,發展資金補助、貼息與銀行貸款、招商引資等投融資渠道，促成一批大項目，打造一批旅游精品，培育一批龍頭企業，輻射帶動全省旅游產業的全面發展。

（二）以產業發展規劃為指導，進一步完善旅游產品體系 2011年，要以調結構、提質量為重點，以項目帶動戰略為抓手，積極推動全省旅游產品開發建設再上新臺階。一是大力推動規劃體系建設。完成編制《陜西省?十二五?旅游發展規劃》。及時修訂全省旅游業發展規劃，積極爭取將旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入全省國民經濟和社會發展?十二五?規劃，修改完成《沿黃旅游發展規劃》，堅持規劃先行，突出地方特色。加強對旅游規劃的管理，堅持審管并重，嚴格旅游規劃編制、評審程序，逐步把旅游規劃編制納入規范化、制度化軌道，保證旅游規劃能夠對旅游業的發展起到切實的指導作用。二是加快推進重大旅游項目建設。重點開發比較優勢明顯、對周邊資源具有整合帶動功能、對旅游線路具有支撐作用、對區域經濟拉動明顯的特色項目。爭取建成一批能夠提升全省旅游品牌效應或發揮區域核心帶動作用的大項目。進一步強化西安國際旅游大都市的中心地位，繼續抓好臨潼旅游區、延安旅游區、華山旅游區、法門寺旅游區、秦嶺生態旅游區、韓城古城旅游區等六大品牌旅游景區的建設，加快黃帝陵旅游景區、長青-華陽旅游景區、金絲峽旅游區、南宮山旅游景區等重點旅游項目建設，推出天竺山國家森林公園、黎坪國家森林公園、香山-照金旅游區等生態旅游新亮點，增強景區

發展旅游商品，會同省商務廳等部門，鼓勵和引導發展旅游裝備制造業，加強旅游商品研發，全方位促進旅游商品市場健康發展。組織進行全省旅游商品、工藝品設計大賽，逐步形成全省旅游商品研發、生產、銷售體系，提高全省旅游業經濟效益。

（三）以宣傳營銷為抓手，進一步擴大陜西旅游品牌效應 2011年全省旅游市場開發與宣傳促銷工作，要圍繞國家旅游局確定的?中華文化游?主題，繼續堅持?請進來、走出去?的宣傳戰略，努力做到?三個強化、四個突出、三個實現?，即強化宣傳創意策劃、強化整體形象提升、強化營銷渠道建設；突出資源整合、突出品牌引領、突出營銷創新、突出宣傳實效；實現宣傳促銷的聚合效應、整體效應和放大效應。一是以國內旅游交易會和世園會為契機，強力拓展國內國際旅游大市場。據預測，2011年西安世園會將會給陜西的旅游市場帶來1500萬人次的游客量，為最大限度地吸引世園游客來陜西旅游，我省將以?觀世園，游三秦?為主題舉辦系列宣傳活動。同時，今年4月，第十八屆中國國內旅游交易會將在我省舉辦，這是一次向全國業界全面展示我省經濟社會發展的極好機會，我們一定要精心策劃，全力以赴辦好交易會。二是全力開展陜西旅游整體形象提升活動。要進一步鞏固和建立穩定、可持續的宣傳陣地，利用各類媒體、公交站臺、機場廣告等載體進行陜西旅游整體形象宣傳。繼續加強同中央電視臺、鳳凰衛視、《中國旅游報》等國內知名品牌媒體的合作，同時在北京、上海和廣州等游客重要集散地和周邊省份投播旅游廣告等。繼續鼓勵各市在中央各大媒體做旅游形象宣傳廣告。三是有針對性地加大旅游目標市場的促銷。突出發達地區促銷，細化周邊地區營銷，店面營銷和網絡營銷相結合，形成捆綁式聯合

游網絡營銷活動。加強同業間的信息共享，與國內知名網站合作，策劃開展宣傳推廣活動，加大網上宣傳報道工作；以12301旅游服務熱線為平臺，進一步完善信息咨詢服務。

（四）以區位條件和地緣為中心，進一步構建旅游區域聯合發展新格局

按照旅游市場區域一體化、主體多元化、經營細分化的發展思路，逐步形成寬領域、多層次旅游市場結構，提高旅游規模效益和布局效益。首先要提升省內協作層次，完善省內旅游合作機制，進一步推進無障礙旅游，確保全省旅游順暢。加強各市縣旅游資源和產品整合，積極推進不同層次、多種形式、跨地區、跨行業的協作聯合。其次要深化與周邊省區的合作，積極參與西北五省區旅游協作區、陜甘川渝旅游協作區、環渤海旅游協作區等區域協作，加強我省與鄰省區精品資源線路整合，繼續開展與內蒙共同推廣大漠風情游，與山西共同推廣黃河文化游，與湖北共同推廣西岳華山-武當山世界文化遺產游，與四川共同推廣三國文化游，與河南、甘肅、新疆共同推廣絲綢之路游，編排多種跨區域產品，加強區域合作開發，實現資源共享、客源共享、市場共享。積極參加各省區聯合開展的宣傳推廣活動，形成宣傳推廣的疊加優勢。

（五）以市場監管為手段，進一步促進旅游服務質量提升 全省旅游行業要以國家旅游局《旅游服務質量提升綱要（2009-2015）》為指導，以游客滿意為中心，通過依法行政、標準引領、協會促進等多種方式，使旅游業成為人民群眾更加滿意的現代服務業。一是加強管理。大力實施《旅行社條例》及《實施細則》和新的《導游人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市

然是今后我省旅游業的一項重要任務。一是加強導游隊伍建設。根據國家旅游局?名導進課堂?工程的部署，組織名導進旅游院校擔任兼職教師，提高導游培訓的專業水平。建立陜西導游師資庫和名導游人才庫，提升導游員隊伍的整體素質和社會形象。繼續抓好導游培訓教材的修訂工作，精心組織好導游資格考試，力爭在加強導游教育、提升導游素質上有所突破。二是高標準加強全省旅游行業培訓。制定全省旅游培訓計劃，繼續開展旅游行政人員、企業中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。探索制定旅游職業經理人培訓考核認證標準，加大與省內旅游院校的合作。三是高起點發展全省旅游職業教育工作。爭取教育主管部門支持，探索推進對旅游職業教育資源整合和教學方式改革，優化旅游專業設臵，提高教學水平和質量。

（七）以富民惠民為切入點，大力推進縣域旅游發展。要繼續以省級旅游示范縣、旅游鄉鎮、旅游示范村、星級“農家樂”創建為抓手，大力推進發展，努力在增加農民就業增收、促進村容村貌改善、調整農業產業結構、服務社會主義新農村建設等方面作出更大貢獻。一是積極爭取支持抓開發。市縣（區）旅游部門要加強與農業、林業、水利、建設、環保等部門的協調，利用他們的人力、物力、財力和行政執行力，合力推進鄉村旅游發展。二是用規范標準抓提升。進一步加強管理和規范，繼續實施旅游示范縣、鄉村旅游示范村創建工作，規范發展“農家樂”和休閑農莊等旅游產品。三是推進規模化發展。堅持分類指導、因地制宜的原則，積極運用行政、經濟和協商等多種手段，把分散的村民發動、組織、管理起來，推進鄉村旅游連片式開發、規模化發展、集約化管理，培育更多的環城市鄉村休閑旅游圈和鄉村旅游發展

建設國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，要求各級旅游部門要進一步轉變思想觀念、改進工作方式、創新工作方法，增強工作的針對性，提高工作效率和水平。結合全省旅游行業的工作實際，繼續抓好創先爭優活動，努力提高科學發展的能力，認真做好黨風廉政建設和行風工作。積極開展游客滿意單位、文明景區、平安景區、青年文明號等創建活動。認真貫徹黨中央、國務院和中央紀委的各項要求，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風廉政建設和行風建設，加快轉變政府職能，大力推進服務性機關建設，努力把各級旅游部門建設成清正廉潔、務實高效的服務型機關。

各位領導，同志們，2011年是貫徹落實?十二五?規劃的起始之年，也是全省旅游業加快發展的關鍵之年，任務艱巨，責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，同心同德，銳意進取，開拓創新，真抓實干，為完成時代賦予我們的歷史責任，積極為做大做強陜西旅游產業而不懈努力，以優異的成績迎接中國共產黨建黨90周年！

同志們，再過幾天就是春節黃金周了，各級假日旅游指揮中心要統籌安排，周密布署，扎實做好黃金周的各項工作，確保人民群眾度過一個祥和、安全的黃金周。

在此，我也向各位領導和同志們拜個早年，祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、闔家幸福，取得更大的進步！

謝謝大家！

2011年全省旅游工作會議文件材料之四

第三篇：江蘇省古運河旅游考察報告

一、江蘇古運河歷史概貌 歷史上，江蘇古運河作為南北交通大動脈，對促進我國南北經濟、文化的交流和發展起了巨大的作用。及至唐代，大運河流經的江淮地區更成了全國財賦的中心區域，“當今賦出于天下，江南居十九”。徐州、淮安、揚州、鎮江、蘇州均為運河重鎮，成為運河線上重要的戰略物資和各類商品的集散中心。揚州為古代中國“海上絲綢之路”的重要港埠、唐代中國東南第一大都會、中國四大貿易港口之一，清代成為鹽運和漕運的重心。淮安地扼漕運之沖，向有“南船北馬，九省通衢”之譽，作為運河的襟喉要地，曾創年漕運量800萬石的中國古代漕運之最。明清兩代，曾在淮安市區設南河河道總督府，在楚州設漕運總督署部院，府、院領導位至朝廷二品大員。淮安、徐州與山東的臨清、德州并稱為運河上的“天下四大糧倉”。無錫則發展成為我國名聞遐邇的布碼頭、絲市以及全國四大米市之一，萬商云集，盛況空前。名城蘇州，早在宋代就是“綠浪東西南北水，紅欄三百九十橋”的東方水城，以繁榮的經濟、富庶的百姓和獨特的小橋流水人家名聞天下。明清時期，蘇州商業居全國之首，號稱“江東一大都會”。所有這一切，都留下了運河在政治、經濟、文化、社會以及百姓生活等方面刻下的深深烙印。

二、古運河旅游資源及旅游發展現狀 古運河是中國古代勞動人民智慧的結晶，是中華民族對世界文明發展的杰出貢獻，它的成功開通，不僅開創了一條流金淌銀的經濟走廊和舟楫繁忙的運輸通道，而且塑造了一條輝煌燦爛的文化之河和價值連城的綠色玉帶，為后人留下了豐富的文化和自然遺產，也為現代旅游業的發展奠定了堅實的基礎。

1、旅游資源 得天獨厚 江蘇古運河聯接長江、淮河兩大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高寶湖、太湖等風景湖泊，旅游資源豐富多彩。運河沿線，水網縱橫、湖河密布，平原遼闊、丘陵起伏，自然風光美不勝收；運河沿線許多名城古鎮均有2000多年以上的悠久歷史，數千年來，名賢輩出，人文薈萃，商肆繁榮，名勝古跡，星羅棋布，留下了極其豐富的歷史遺存。運河沿線的自然景觀和人文景觀交融一體，互為依補，構成了“山水組合，以水見長”、具有鮮明的水鄉風貌以及歷史久遠、文化積淀深厚的旅游資源特色。運河沿線除有江蘇乃至全國最具特色的水鄉民俗風情資源外，還有各種各樣獨具特色的旅游資源。有名聞遐邇的天下第一至第五泉；有久負盛名的山景資源；有變化無窮的洞石景觀；有美麗動人的植物景觀以及變幻萬千的氣象景觀。運河沿線的人文景觀以數量多、分布廣、密度大、品位高而聞名全國，主要有：古人類和新、舊石器時代的古文化遺址，帝王陵墓和名人墓葬，古典園林，以及包括宗教建筑、名人祠廟、故居建筑、古塔古橋在內的古代建筑，石碑和雕刻，近現代歷史紀念地和紅色旅游資源。此外，運河沿岸還有各地風土民情、文學藝術、風味佳肴、旅游工藝品和博物館等人文旅游資源。總之，江蘇古運河沿線旅游資源數量大，種類多，價值高，組合良好，人文旅游資源豐富有品位，自然旅游資源景色迷人，保持了良好的生態環境，具有明顯的資源集合優勢、區域比較優勢和旅游后發優勢。

2、運河旅游 倍受歡迎

3、項目建設 方興未艾 隨著國家建設事業的發展，運河沿岸城市加快了運河的全面整治，疏浚河道，治理污水，興修水利，改善水質，營造良好的交通航運和水利防洪條件。先后上馬了一批城建、道橋、航道、水利和環保建設工程，為運河旅游的發展，打下了良好的基礎。大部分城市把運河風光帶列入城市規劃和城市建設目標，分解項目計劃，分步實施推進。常州、無錫等城市專門編制了古運河總體規劃，大手筆籌劃大運河的整合、利用。有的城市已開始策劃、制定運河旅游發展規劃，對運河的旅游資源的保護和開發提出了相關措施和政策建議。經過近幾年的開發建設，運河沿線8市已相繼建成了一批旅游景區（點），同時，還有一些項目正在建設和策劃、計劃之中，今后將有新的項目不斷推出。（見附表）

4、存在問題 有待解決 考察中，我們了解到在古運河開發建設取得成績的同時，也存在一些問題，對將來旅游功能的發揮和旅游業的發展會產生一定的制約作用和負面影響，有待進一步落實、解決。一是環境污染仍較突出。運河污染主要來自工業“三廢”污染、生活污染和運輸船泊污染，雖經治理后有所改善，但除宿遷、徐州段生態環境較好外，大部分地區的環境質量不夠理想，與旅游業發展對生態環境的要求相比仍有一定差距。有些城市的工業污水和生活污水不能實現達標排放，運河受到直接污染，水質低于ⅳ級標準，水體渾濁，水面油污與漂浮物較多。有些穿越城市繁華區的運河地段，一片水泥森林，兩岸植被稀少，生態環境和景觀環境比較單一。有些地段簡單運用城市廣場的做法，廣鋪草坪、地磚，與運河的銜接較為生硬。二是運河的歷史、文化和旅游氛圍面臨新的挑戰。古運河的價值，除了實用功能外，更多地還在于其歷史風貌和文化遺存。由于以前對古運河重視不夠，缺乏全面、統一的規劃指導，城市化發展和工程建設的無序推進，嚴重地影響了運河歷史風貌的保護，部分歷史遺存和運河風貌已經受到破壞。同時，不少運河地段過多地使用水泥、塊石砌制護坡，雖然整齊劃一，但也破壞了運河原有的、自然的河風河貌。特別是運河駁岸修建對旅游功能考慮不夠，人工化、現代化、標準化現象較為突出，損害了運河的千年古韻、歷史印痕和文化特色，部分地段把原本充滿靈性的古運河變成一條呆板的現代水道，令人遺憾。此外，運河是我國南水北調東線工程的主要通道，揚州—徐州段將承擔重要的調水任務，在徐州、宿遷、蘇州段，運河的航運功能依然十分重要，船只、船隊穿梭繁忙，既是一道亮麗的風景，又對將來的水上旅游活動帶來一定的限制，都需要進一步協調研究和統籌安排。三是項目雷同，建設資金缺乏。由于全省古運河旅游發展規劃還未編制，各地的運河開發和旅游功能定位不明，開發項目大多局限于本地資源與市場，對運河旅游線、面的綜合考慮不足，在城市與城市之間，項目與項目之間缺乏協調、交流機制，造成了較大的雷同性。這次考察中，不少城市提出了籌建運河博物館、水上旅游線、運河公園、運河濕地旅游區等項目的動議，這本是好事，但建得多了，便會出現同質性旅游項目的重復建設。同時，古運河開發線路長，任務重、要求高、工作量大、資金投入多。據各市上報項目初步統計，“十一五”期間，需要直接投入建設資金在150億元以上，除了通過招商引資、土地運作等市場手段籌集部分資金外，由于古運河項目帶有較明顯的公共性、公益性特征，仍需要各地政府、部門投入一定的啟動資金或扶持資金。對于大多數城市，尤其是部分經濟欠發達城市而言，無論是市場籌資，還是政府投資，項目開發與資金短缺的矛盾比較突出，難度較大。

三、古運河旅游開發優勢 京杭大運河作為一條“歷史之河、文化之河、生態之河、經濟之河”，與蘇伊士運河、巴拿馬運河一起同為世界重要運河，享有“流動的遺產”的美譽。借助運河載體，發展旅游產業，已經成為我國沿河各省市的共識。通過考察，我們認為江蘇段大運河的旅游開發，具有以下幾方面的優勢。

1、政府高度重視

2、經濟實力不斷提升

3、基礎設施日益完善 隨著江蘇經濟的蓬勃發展，運河沿線的基礎設施日臻完善。滬寧、寧連、寧徐、寧通、揚溧高速以及穿境而過的京滬、同三高速公路陸續建成，使得運河沿線的高等級公路的密度已居全國之首，潤揚長江大橋的建成通車，進一步加快了蘇北運河與蘇南運河的溝通。運河與航空、鐵路、高速公路、長江水道一起，共同構成了高密集的運輸網絡，不僅在京杭大運河沿線獨一無二，而且在全國也不多見，為運河沿線旅游發展提供了優越的交通條件。

4、運河規劃不斷深化

5、運河申遺開始啟動 聯合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產公約》最新一版《行動指南》中，已將遺存運河和文化線路作為新的世界文化遺產種類：“它代表了人類的遷徙和流動，代表了多維度商品、思想、知識和價值的互惠和持續不斷的交流，并代表了因此產生的文化在時間和空間上的交流和相互滋養。”《行動指南》為京杭大運河的申遺工作，創造了極為有利的契機。去年7月，在蘇州召開的第28屆世界遺產委員會會議上，國家文物局單霽翔局長明確表示，“鑒于大運河遺產的重要性和獨特的文化價值，中國將對大運河申報世界文化遺產的可能性和工作方案進行全面科學的評估論證，并在評估結果出來后，正式啟動申報工作。” 2004年9月，京杭大運河沿線17座城市達成共識，聯合起來申報世界文化遺產，讓至今仍在中國經濟發展中發揮著巨大作用的古運河，能更好地保護和傳承她的文明。今年5月，山東省又專門邀請加拿大、韓國等國運河專家進行了考察咨詢。隨著運河申遺工作的啟動和推進，將在國內外形成新的“運河熱”，旅游業在保護運河、促進申遺、合理利用、加快發展中將大有可為。

四、開發古運河旅游的幾點建議 通過考察，我們認為應當用世界文化遺產的標準來重新認識和保護江蘇古運河，立足歷史、文化、生態三方面認真審視她的價值，以愛祖國、愛家鄉、愛文化的角度來宣揚和對待古運河，切切實實抓好江蘇古運河沿岸的歷史街區、文物、景觀、生態、自然風光等的保護。在此基礎上，我們要以科學發展觀為指導，用發展的眼光正確處理好古運河保護與利用以及運河各種功能之間的關系，整合資源，統籌規劃，綜合利用，全面發展，有力推進江蘇古運河旅游的可持續發展。就此，考察組提出如下建議。

1、放眼全局 統一規劃 古運河旅游地域跨度大，涉及面廣，旅游發展應該放眼全局，統一思想，統一認識，統一行動。在加強對沿河相應區段的保護、修復、整治，完善配套設施的前提下，依托古運河文化，將江蘇段古運河沿線8市的旅游資源聯結整合為古運河游覽線，打造成以“流動的世界文化遺產”為核心的古運河旅游品牌和運河觀光、休閑、度假的文化旅游精品，形成文化內涵豐富、民俗風情濃郁、沿河風貌獨特的國際知名旅游線，成為中國對外推介的代表性旅游產品之一。古運河旅游科學發展的首要條件，是要樹立全局觀念，克服各自為政、無序開發的現象，走好一盤棋。當務之急，是要摸清家底，明確目標，盡快組織編制《江蘇省古運河旅游發展規劃》，并以此作為開發建設古運河的規范和藍本，統籌古運河旅游全局工作。該規劃要綜合考慮經濟、環境及社會等因素，充分研究旅游市場的需要情況和旅游資源的承受能力，立意要高、定位要準、視野要廣，真正成為一部指導性、協調性、可操作性強的旅游規劃。

2、多元結合 立足長遠 江蘇古運河旅游可考慮以多元化的文化、資源、生態為主，以市場為導向、文化為核心、資源為支撐、生態為基礎，倡導本土化與國際化、歷史性和時代性的結合，做到古河新韻與新河古韻的統一，實現傳統與時尚的融合和帶、片、段、點的結合，使其合者為鏈，散者為珠。多元結合，文化為本。江蘇古運河積淀了極富地域特色的多種文化，如吳文化、楚漢文化、水鄉文化、軍事文化、漕運文化、鹽商文化、園林文化、名士文化、郵驛文化、碑刻文化、博物文化、水利文化、宗教文化、烹飪文化、民俗文化等，別具一格，或名列前茅，或為全國獨有。在旅游開發中，要很好地挖掘這些特色文化的內涵，使其轉化為有品位、有深度和有吸引力的文化旅游產品。同時，要堅持古運河旅游可持續發展的理念，正確處理好近、中、遠期的不同目標和關系，著眼長遠，分期實施。如果運河某些地段因種種原因暫不具備開發條件的，應先予保護，日后視條件成熟，再進行開發，為后人留一些余地，讓未來更科學、更發達的技術手段去美化這一世界文化遺產。

3、彰顯個性 培育精品 江蘇運河的地理、環境、文化、遺存以及經濟、交通、市場等各方面因素各有千秋，給旅游產品的開發提供了廣闊的空間。運河旅游必須因地制宜，從不同城市、區段的特點出發，進行科學的功能定位和布局分區，揚長避短，形成地方特色。要把挖掘本地最有特色的旅游資源作為開發的出發點，把最能體現當地特色的旅游資源作為重點開發對象，以特色打造形象，以個性強化吸引力。反之，如果各地的旅游項目千人一面，彼此雷同，不僅容易造成低水平的重復建設，而且會使游客喪失興趣，失去旅游產品本身的生命力。同時，古運河旅游作為世界級的旅游品牌項目，無論規劃設計、開發建設還是經營管理，都要樹立精品意識，培育一批旅游精品。一是項目策劃精品化，要善于創意，把握市場，精煉主題；二是項目規劃精品化，要綜合考慮，理性規劃，精細設計；三是項目建設精品化，要突出品質，求真務實，精心建設。四是項目管理精品化，要制度優先，人本為上，精致管理。尤其是徐州窯灣古鎮、宿遷乾隆行宮、淮安河道總督府、漕運總督署、揚州盂城驛、吳道臺宅第、鎮江西津渡古街、無錫薛福成故居、惠山古鎮以及蘇州楓橋景區、山塘古街區等保存完好的旅游資源和淮安、揚州、常州、無錫、蘇州的水上旅游線，都應該按照旅游精品的要求精心打造。通過精品建設，培育城市品牌，創建全國運河旅游名品，切忌急于求成，粗制濫造。

4、加強協作 實現共贏 古運河旅游是涉及到我省運河沿線8市的旅游大項目，要想使各地項目既有地方特色，又有風格上的差異，不互相雷同，一是城市之間要杜絕地方保護主義，加強溝通交流，把古運河當作整體統籌考慮。二是旅游部門要加強與相關各部門的聯系，主動爭取領導關心和相關部門的支持，掌握、了解運河動態，協調、銜接規劃編制，積極介入規劃實施和項目建設的有關工作，提建議，出點子，與城建、規劃、水利、交通、環保、文化等部門緊密合作。三是旅游系統內部要經常溝通，共享信息，交流、總結經驗教訓，在項目規劃、產品設計、市場促銷、人才培養等方面廣泛合作。通過彼此合作，取長補短，相互配合，實現共贏、多贏，使我省古運河的保護利用和旅游發展走在全國前列，成為全國古運河開發建設的樣板產品。

5、他山之石 可以攻玉 古運河的開發規劃工作是全國一盤棋，我們江蘇在著手開發建設，其他省也在當著大事在抓，山東省將運河重鎮—濟寧市南陽鎮作為旅游大鎮開發建設，他們確定了“運河風情、古鎮風貌、大湖風光”的旅游定位，提出了“漁湖富民、旅游興鎮”的發展目標，招徠客商投資，發展旅游產業。目前，南陽鎮已經成為山東運河文化旅游的亮點。浙江紹興市，投資6000多萬元在浙東運河沿岸建成了開放式的、以展示運河文化為主題的“運河園”，該園長4.5公里，面積11萬平方米，是集運河歷史、文化、生態于一體的綜合性園林，內有古橋梁、古牌坊、古碑刻、古建筑、仿宋古船，起點高，手筆大，較好地反映古代浙東運河的歷史風貌，堪稱成功的范例。在國外，運河旅游早已得到開發利用，埃及蘇伊士運河、德國萊茵河、易北河運河、日本小樽運河、加拿大麗都運河都有很多成功的經驗。我們在古運河的規劃開發的過程中，應該運用“請進來，走出去”的方法，不斷汲取國內外和兄弟單位的先進經驗，不斷開拓自己的視野，力爭我們江蘇的古運河產品能做到人無我有，人有我優，使自己永遠走在時代的前列，永遠立于不敗之地。江蘇古運河是一部尚未完全打開的書，幾千年歷史和文化的積淀，使其蘊藏了許多亟待我們深入挖掘的瑰寶，旅游發展前途無限。我們相信，在省、市政府的關心、重視和大家的共同努力下，經過若干年的開發建設，古運河旅游發展的目標必定能夠實現，千年流淌的悠悠古運河將越來越美好。

2005年10月10日

附:江蘇省運河沿線主要建設項目表

城市

建成（使用）項目

在建項目

計劃建設項目

徐州

沛縣漢文化景區微山湖景區

邳州中運河旅游區運河濕地公園

新沂運河文化旅游區窯灣古鎮沛縣微山湖龍固生態度假村

宿遷

城區中運河段(南水北調樣板工程)乾隆行宮景區項王故里景區

京杭大運河遺產廊道景區、駱馬湖景區古黃河景區

泗陽泗水王陵

淮安

運河文化廣場中洲島主題區清隆橋—北門橋—河下水上觀光旅游帶

大運河國家博物苑河道總督府漕運總督署部院里運河觀光帶河下古鎮

揚州

古運河游覽線東岸旅游綜合開發工程（二期）鹽商住宅群便益門運河廣場鳳凰島潤揚森林公園

高郵運河西堤旅游區吳道臺宅第春江花月夜景區“揚州人家”明清歷史街區環邵伯湖休閑度假帶瓜洲—東關古渡游覽線

鎮江

寶塔山公園珍珠廣場河濱公園中山橋—南水橋古運河風光帶示范段

西津渡古街整治改建工程鎮江潤揚大橋景觀工程

周家口—丹徒閘古運河風光帶中段

常州

古運河半月島篦箕巷

古運河沿河綜合整治工程天寧寶塔

環城水上觀光帶

無錫

南禪寺文化商城薛福成故居

南尖—南門吊橋4公里的古運河精華段、惠山古鎮

南門吊橋—清名橋—南水仙段古運河古運河—梁溪河水上旅游線

蘇州

環古城河水上游覽線(15.3km)楓橋景區

山塘歷史文化保護區平江歷史街區

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第四篇：江蘇省古運河旅游考察報告

“長城雄風，運河神韻”，京杭大運河與萬里長城齊名，并稱為中華民族為人類開創的兩大人工奇跡。九十年代以來，我省大力加強對沿河相應區段的保護、修復、整治，為古運河的保護和利用做了大量的工作。根據《江蘇省旅游發展總體規劃》和新近編制的《江蘇省旅游業發展“十一五”規劃及2020年遠景目標綱要》，“十一五”期間，我省將重點打造古運河旅游品牌，為建設“旅游強省”提供新的旅游增長點。為此，省旅游局從2005年9月11日開始，由局領導楊炤明同志帶隊，組織運河沿線8市旅游局分管領導和特邀的省水利廳、交通廳有關同志以及部分專家，對江蘇古運河旅游進行了歷時一周的考察。考察組行程2000余公里，穿越淮河、長江、錢塘江三大河流，途經江、浙兩省10余座城市，對古運河沿岸60多處重要旅游資源和旅游建設項目進行了重點考察，聽取了各地的情況介紹，并多次組織座談會討論交流，對江蘇古運河旅游的發展充滿了信心，取得了豐碩的考察成果。

一、江蘇古運河歷史概貌

京杭大運河北起北京市，經河北、天津、山東、江蘇等省市，南達浙江杭州市，貫通中國海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，全長1794公里。江蘇是孕育京杭大運河的搖籃，公元前485年，吳國在長江與淮河之間（今揚州和淮安之間）開鑿了大運河最早的航段——邗溝，距今已有2490年歷史。大運河江蘇段長達690公里，約占京杭大運河總長的五分之二，習慣上大致分為中運河（淮安以北）、里運河（淮安至揚州）和江南運河（鎮江以南）三段，依次流經徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮江、常州、無錫、蘇州8市。

歷史上，江蘇古運河作為南北交通大動脈，對促進我國南北經濟、文化的交流和發展起了巨大的作用。及至唐代，大運河流經的江淮地區更成了全國財賦的中心區域，“當今賦出于天下，江南居十九”。徐州、淮安、揚州、鎮江、蘇州均為運河重鎮，成為運河線上重要的戰略物資和各類商品的集散中心。揚州為古代中國“海上絲綢之路”的重要港埠、唐代中國東南第一大都會、中國四大貿易港口之一，清代成為鹽運和漕運的重心。淮安地扼漕運之沖，向有“南船北馬，九省通衢”之譽，作為運河的襟喉要地，曾創年漕運量800萬石的中國古代漕運之最。明清兩代，曾在淮安市區設南河河道總督府，在楚州設漕運總督署部院，府、院領導位至朝廷二品大員。淮安、徐州與山東的臨清、德州并稱為運河上的“天下四大糧倉”。無錫則發展成為我國名聞遐邇的布碼頭、絲市以及全國四大米市之一，萬商云集，盛況空前。名城蘇州，早在宋代就是“綠浪東西南北水，紅欄三百九十橋”的東方水城，以繁榮的經濟、富庶的百姓和獨特的小橋流水人家名聞天下。明清時期，蘇州商業居全國之首，號稱“江東一大都會”。所有這一切，都留下了運河在政治、經濟、文化、社會以及百姓生活等方面刻下的深深烙印。

二、古運河旅游資源及旅游發展現狀

古運河是中國古代勞動人民智慧的結晶，是中華民族對世界文明發展的杰出貢獻，它的成功開通，不僅開創了一條流金淌銀的經濟走廊和舟楫繁忙的運輸通道，而且塑造了一條輝煌燦爛的文化之河和價值連城的綠色玉帶，為后人留下了豐富的文化和自然遺產，也為現代旅游業的發展奠定了堅實的基礎。

1、旅游資源 得天獨厚

江蘇古運河聯接長江、淮河兩大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高寶湖、太湖等風景湖泊，旅游資源豐富多彩。運河沿線，水網縱橫、湖河密布，平原遼闊、丘陵起伏，自然風光美不勝收；運河沿線許多名城古鎮均有2000多年以上的悠久歷史，數千年來，名賢輩出，人文薈萃，商肆繁榮，名勝古跡，星羅棋布，留下了極其豐富的歷史遺存。運河沿線的自然景觀和人文景觀交融一體，互為依補，構成了“山水組合，以水見長”、具有鮮明的水鄉風貌以及歷史久遠、文化積淀深厚的旅游資源特色。運河沿線除有江蘇乃至全國最具特色的水鄉民俗風情資源外，還有各種各樣獨具特色的旅游資源。有名聞遐邇的天下第一至第五泉；有久負盛名的山景資源；有變化無窮的洞石景觀；有美麗動人的植物景觀以及變幻萬千的氣象景觀。運河沿線的人文景觀以數量多、分布廣、密度大、品位高而聞名全國，主要有：古人類和新、舊石器時代的古文化遺址，帝王陵墓和名人墓葬，古典園林，以及包括宗教建筑、名人祠廟、故居建筑、古塔古橋在內的古代建筑，石碑和雕刻，近現代歷史紀念地和紅色旅游資源。此外，運河沿岸還有各地風土民情、文學藝術、風味佳肴、旅游工藝品和博物館等人文旅游資源。

運河沿線是我省旅游資源的富集區，沿線8市擁有中國歷史文化名城5座（徐州、淮安、揚州、鎮江、蘇州），是全省國家級歷史文化名城總量的70%多，擁有國家級、省級風景名勝區12處，占全省的 60%，擁有國家級重點文物保護單位40處，占全省的67%。同時，運河沿線城市擁有世界文化遺產1處（9個點）、世界文化遺產原貌保護獎2處（鎮江）、人類口述和非物質文化遺產2處（蘇州）；國家歷史文化名鎮4處（周莊、同里、甪直、河下）；國家級4A級旅游區（點）28處，占全省的70%。根據《旅游資源分類、調查與評價》國家標準的初步分析，我省運河沿線旅游資源類型豐富，共涉及8個主類，31個亞類，基本類型達到132個，全部類型總量的84%。旅游資源質量較高，大量的旅游資源屬于優良級旅游資源，其中不少已達到四級旅游資源標準，達到五級標準的旅游資源也有較多賦存，屬特品級旅游資源。沿線資源分布南北互補，城鄉結合，疏密有序。總體看，大江南北，大致各占“半壁江山”，鄉村、城市，各有所長，沿途形成了淮安、揚州、無錫、蘇州四個資源密集區和繁星似錦的資源點、線。

總之，江蘇古運河沿線旅游資源數量大，種類多，價值高，組合良好，人文旅游資源豐富有品位，自然旅游資源景色迷人，保持了良好的生態環境，具有明顯的資源集合優勢、區域比較優勢和旅游后發優勢。

2、運河旅游 倍受歡迎

江蘇古運河風光旖旎，名勝眾多，自它誕生之日起，除了航運、灌溉的功能以外，也是觀光游覽的風景河。八十年代初，無錫市旅游局在全國率先推出“古運河旅游”專項旅游產品，在無錫段古運河的黃埠墩到清名橋試航成功，形成一條水上旅游線，打入國際市場以后，深受日本、歐美市場歡迎，僅一年半時間就吸引了5.6萬名境外游客。被西歐和美國旅游者譽為“活的化石”和“神奇的旅游”。1986年，日本著名詞、曲作家中山大三郎專門創作了歌曲《無錫旅情》，經日本青年歌手尾形大作演唱后，風靡日本，當年唱片發行量突破600萬張，不僅成為日本家喻戶曉的名曲，而且使無錫旅游在日本市場一夜成名，古運河旅游成為我省十分重要的品牌旅游項目，在日本掀起了新的旅游熱潮。此后，這條游覽線逐步延伸至蘇州、常州、鎮江、揚州以及浙江杭州等地，無錫江南旅行社等單位還專門建造了“江南明珠”號游輪，開辟了夕發朝至的錫杭運河航線。1992年，國家旅游局將“江南水鄉游”列入中國14條黃金旅游線，正式向國際市場推出。近幾年來，沿線各市更加重視古運河旅游的發展，揚州、淮安、蘇州等市已相繼開通了水上旅游線路，并投入商業運營，淮安的運河游（清江浦—河下古鎮）和蘇州的環城水上游都已成為當地重要的旅游新品，今年7月3日新開的無錫—蘇州古運河旅游航線讓30名英國游客一路贊嘆不已。

3、項目建設 方興未艾

隨著國家建設事業的發展，運河沿岸城市加快了運河的全面整治，疏浚河道，治理污水，興修水利，改善水質，營造良好的交通航運和水利防洪條件。先后上馬了一批城建、道橋、航道、水利和環保建設工程，為運河旅游的發展，打下了良好的基礎。大部分城市把運河風光帶列入城市規劃和城市建設目標，分解項目計劃，分步實施推進。常州、無錫等城市專門編制了古運河總體規劃，大手筆籌劃大運河的整合、利用。有的城市已開始策劃、制定運河旅游發展規劃，對運河的旅游資源的保護和開發提出了相關措施和政策建議。

經過近幾年的開發建設，運河沿線8市已相繼建成了一批旅游景區（點），同時，還有一些項目正在建設和策劃、計劃之中，今后將有新的項目不斷推出。（見附表）

4、存在問題 有待解決

考察中，我們了解到在古運河開發建設取得成績的同時，也存在一些問題，對將來旅游功能的發揮和旅游業的發展會產生一定的制約作用和負面影響，有待進一步落實、解決。

一是環境污染仍較突出。運河污染主要來自工業“三廢”污染、生活污染和運輸船泊污染，雖經治理后有所改善，但除宿遷、徐州段生態環境較好外，大部分地區的環境質量不夠理想，與旅游業發展對生態環境的要求相比仍有一定差距。有些城市的工業污水和生活污水不能實現達標排放，運河受到直接污染，水質低于Ⅳ級標準，水體渾濁，水面油污與漂浮物較多。有些穿越城市繁華區的運河地段，一片水泥森林，兩岸植被稀少，生態環境和景觀環境比較單一。有些地段簡單運用城市廣場的做法，廣鋪草坪、地磚，與運河的銜接較為生硬。

二是運河的歷史、文化和旅游氛圍面臨新的挑戰。古運河的價值，除了實用功能外，更多地還在于其歷史風貌和文化遺存。由于以前對古運河重視不夠，缺乏全面、統一的規劃指導，城市化發展和工程建設的無序推進，嚴重地影響了運河歷史風貌的保護，部分歷史遺存和運河風貌已經受到破壞。同時，不少運河地段過多地使用水泥、塊石砌制護坡，雖然整齊劃一，但也破壞了運河原有的、自然的河風河貌。特別是運河駁岸修建對旅游功能考慮不夠，人工化、現代化、標準化現象較為突出，損害了運河的千年古韻、歷史印痕和文化特色，部分地段把原本充滿靈性的古運河變成一條呆板的現代水道，令人遺憾。此外，運河是我國南水北調東線工程的主要通道，揚州—徐州段將承擔重要的調水任務，在徐州、宿遷、蘇州段，運河的航運功能依然十分重要，船只、船隊穿梭繁忙，既是一道亮麗的風景，又對將來的水上旅游活動帶來一定的限制，都需要進一步協調研究和統籌安排。

三是項目雷同，建設資金缺乏。由于全省古運河旅游發展規劃還未編制，各地的運河開發和旅游功能定位不明，開發項目大多局限于本地資源與市場，對運河旅游線、面的綜合考慮不足，在城市與城市之間，項目與項目之間缺乏協調、交流機制，造成了較大的雷同性。這次考察中，不少城市提出了籌建運河博物館、水上旅游線、運河公園、運河濕地旅游區等項目的動議，這本是好事，但建得多了，便會出現同質性旅游項目的重復建設。同時，古運河開發線路長，任務重、要求高、工作量大、資金投入多。據各市上報項目初步統計，“十一五”期間，需要直接投入建設資金在150億元以上，除了通過招商引資、土地運作等市場手段籌集部分資金外，由于古運河項目帶有較明顯的公共性、公益性特征，仍需要各地政府、部門投入一定的啟動資金或扶持資金。對于大多數城市，尤其是部分經濟欠發達城市而言，無論是市場籌資，還是政府投資，項目開發與資金短缺的矛盾比較突出，難度較大。

三、古運河旅游開發優勢

京杭大運河作為一條“歷史之河、文化之河、生態之河、經濟之河”，與蘇伊士運河、巴拿馬運河一起同為世界重要運河，享有“流動的遺產”的美譽。借助運河載體，發展旅游產業，已經成為我國沿河各省市的共識。通過考察，我們認為江蘇段大運河的旅游開發，具有以下幾方面的優勢。

1、政府高度重視

多年以來，運河沿線8市政府對大運河規劃開發高度重視，為古運河保護、整治、建設和管理都做了大量的工作。旅游優惠政策不斷出臺，部分城市在規劃項目、建設資金上已經落實。城建、規劃、國土、交通、水利、園林、環保、文化等部門積極配合，群策群力，共同打造古運河風光帶。無錫市在建設精華段古運河時，拆遷量達到40多萬平方，涉及沿岸135家工廠、單位和1800戶居民，這繁重的工作量都要在城建及有關部門的大力協助下才能得以完成。鎮江市為了整治開發古運河，早在1994年就專門成立了鎮江市古運河管理處，2002年，又將古運河管理處與市防洪管理處合并，更名為城市水利管理處，進一步加強運河管理力度。政府部門的高度重視，極大地調動了社會參與旅游的積極性。揚州市人民醫院自籌資金3200萬元，修復、開放了吳道臺宅第，創造了“醫院辦旅游，醫護作導游”的典型事例。無錫市清名橋中學自主創辦了無錫市橋梁文化博覽館，在學生中開展鄉土文化、運河文化和橋梁文化的教育。蘇州吳江市民營企業家陳金根先生籌措巨資，耗時10年，創建了靜思園，成為江南最大的私家園林，年游客接待量已達40多萬人次。

2、經濟實力不斷提升

近年來，我省運河沿線城市經濟快速發展，除個別城市經濟基礎比較薄弱外，大部分城市具有較好的發展水平和經濟實力，尤其是蘇、錫、常等市，實力更加雄厚。2004年，沿線8市GDp 共計10402.3億元，實現地方財政一般預算收入572.3億元，分別占全省的67.1%和58.4%，人均GDp達到2.5萬元以上，比全省平均水平高22%，是全國平均水平的2.4倍。蘇州市已成為全國經濟最發達的地區之一，地區生產總值已達到3450多億元，無錫市、常州市為全國城市綜合實合實力50強和40個最佳投資環境城市。徐州市是新亞歐大陸橋東部第一個區域中心城市，也是淮海經濟區中心城市和我省規劃建設三大都市圈核心城市之一。經濟實力持續不斷的提升，為鑄造一流國際品牌的大運河旅游奠定了堅實的基礎。

3、基礎設施日益完善

隨著江蘇經濟的蓬勃發展，運河沿線的基礎設施日臻完善。滬寧、寧連、寧徐、寧通、揚溧高速以及穿境而過的京滬、同三高速公路陸續建成，使得運河沿線的高等級公路的密度已居全國之首，潤揚長江大橋的建成通車，進一步加快了蘇北運河與蘇南運河的溝通。運河與航空、鐵路、高速公路、長江水道一起，共同構成了高密集的運輸網絡，不僅在京杭大運河沿線獨一無二，而且在全國也不多見，為運河沿線旅游發展提供了優越的交通條件。

江蘇古運河段的綜合治理取得實效，不僅擴大了運河的通航能力，而且由于先后將蘇、錫、常等市的運河航道移往市郊，為原先的古運河開辟運河水上游創造了極為有利的條件。自1992年起，我省實施了蘇南運河整治工程，按照國家四級航道標準整治航道156公里，新建和完善護岸290公里，并完成了一批污水處理廠、污水截流等環保建設工程。運河河道經過疏浚、加固、綠化后，已經初步形成了一條現代化的綠色水上通道。

4、運河規劃不斷深化

鎮江市早在1996年即編制了《鎮江市古運河風光帶規劃》。2003年前后，常州市、揚州市、蘇州市、無錫市等均編制了各市的旅游發展規劃，把古運河開發建設列入重點項目。2003年底，無錫市編制了《無錫歷史文化保護規劃》，將古運河無錫段分六段進行保護改造。2004年又邀請了法、英、加拿大和中方專家，制定了從南尖至南門吊橋4公里長的古運河精華段的規劃方案。同年，蘇州市編制了大運河市區段景觀規劃，常州市編制了古運河概念規劃和城市設計，淮安市也編制完成了古運河旅游概念性規劃。在“十一五”規劃中，沿線城市均將古運河開發列為重點建設項目，古運河旅游也被確定為我省“十一五”旅游規劃中的重大旅游項目之一。

5、運河申遺開始啟動

聯合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產公約》最新一版《行動指南》中，已將遺存運河和文化線路作為新的世界文化遺產種類：“它代表了人類的遷徙和流動，代表了多維度商品、思想、知識和價值的互惠和持續不斷的交流，并代表了因此產生的文化在時間和空間上的交流和相互滋養。”《行動指南》為京杭大運河的申遺工作，創造了極為有利的契機。去年7月，在蘇州召開的第28屆世界遺產委員會會議上，國家文物局單霽翔局長明確表示，“鑒于大運河遺產的重要性和獨特的文化價值，中國將對大運河申報世界文化遺產的可能性和工作方案進行全面科學的評估論證，并在評估結果出來后，正式啟動申報工作。” 2004年9月，京杭大運河沿線17座城市達成共識，聯合起來申報世界文化遺產，讓至今仍在中國經濟發展中發揮著巨大作用的古運河，能更好地保護和傳承她的文明。今年5月，山東省又專門邀請加拿大、韓國等國運河專家進行了考察咨詢。隨著運河申遺工作的啟動和推進，將在國內外形成新的“運河熱”，旅游業在保護運河、促進申遺、合理利用、加快發展中將大有可為。

四、開發古運河旅游的幾點建議

通過考察，我們認為應當用世界文化遺產的標準來重新認識和保護江蘇古運河，立足歷史、文化、生態三方面認真審視她的價值，以愛祖國、愛家鄉、愛文化的角度來宣揚和對待古運河，切切實實抓好江蘇古運河沿岸的歷史街區、文物、景觀、生態、自然風光等的保護。在此基礎上，我們要以科學發展觀為指導，用發展的眼光正確處理好古運河保護與利用以及運河各種功能之間的關系，整合資源，統籌規劃，綜合利用，全面發展，有力推進江蘇古運河旅游的可持續發展。就此，考察組提出如下建議。

1、放眼全局 統一規劃

古運河旅游地域跨度大，涉及面廣，旅游發展應該放眼全局，統一思想，統一認識，統一行動。在加強對沿河相應區段的保護、修復、整治，完善配套設施的前提下，依托古運河文化，將江蘇段古運河沿線8市的旅游資源聯結整合為古運河游覽線，打造成以“流動的世界文化遺產”為核心的古運河旅游品牌和運河觀光、休閑、度假的文化旅游精品，形成文化內涵豐富、民俗風情濃郁、沿河風貌獨特的國際知名旅游線，成為中國對外推介的代表性旅游產品之一。

古運河旅游科學發展的首要條件，是要樹立全局觀念，克服各自為政、無序開發的現象，走好一盤棋。當務之急，是要摸清家底，明確目標，盡快組織編制《江蘇省古運河旅游發展規劃》，并以此作為開發建設古運河的規范和藍本，統籌古運河旅游全局工作。該規劃要綜合考慮經濟、環境及社會等因素，充分研究旅游市場的需要情況和旅游資源的承受能力，立意要高、定位要準、視野要廣，真正成為一部指導性、協調性、可操作性強的旅游規劃。

2、多元結合 立足長遠

江蘇古運河旅游可考慮以多元化的文化、資源、生態為主，以市場為導向、文化為核心、資源為支撐、生態為基礎，倡導本土化與國際化、歷史性和時代性的結合，做到古河新韻與新河古韻的統一，實現傳統與時尚的融合和帶、片、段、點的結合，使其合者為鏈，散者為珠。

多元結合，文化為本。江蘇古運河積淀了極富地域特色的多種文化，如吳文化、楚漢文化、水鄉文化、軍事文化、漕運文化、鹽商文化、園林文化、名士文化、郵驛文化、碑刻文化、博物文化、水利文化、宗教文化、烹飪文化、民俗文化等，別具一格，或名列前茅，或為全國獨有。在旅游開發中，要很好地挖掘這些特色文化的內涵，使其轉化為有品位、有深度和有吸引力的文化旅游產品。

同時，要堅持古運河旅游可持續發展的理念，正確處理好近、中、遠期的不同目標和關系，著眼長遠，分期實施。如果運河某些地段因種種原因暫不具備開發條件的，應先予保護，日后視條件成熟，再進行開發，為后人留一些余地，讓未來更科學、更發達的技術手段去美化這一世界文化遺產。

3、彰顯個性 培育精品

江蘇運河的地理、環境、文化、遺存以及經濟、交通、市場等各方面因素各有千秋，給旅游產品的開發提供了廣闊的空間。運河旅游必須因地制宜，從不同城市、區段的特點出發，進行科學的功能定位和布局分區，揚長避短，形成地方特色。要把挖掘本地最有特色的旅游資源作為開發的出發點，把最能體現當地特色的旅游資源作為重點開發對象，以特色打造形象，以個性強化吸引力。反之，如果各地的旅游項目千人一面，彼此雷同，不僅容易造成低水平的重復建設，而且會使游客喪失興趣，失去旅游產品本身的生命力。

同時，古運河旅游作為世界級的旅游品牌項目，無論規劃設計、開發建設還是經營管理，都要樹立精品意識，培育一批旅游精品。一是項目策劃精品化，要善于創意，把握市場，精煉主題；二是項目規劃精品化，要綜合考慮，理性規劃，精細設計；三是項目建設精品化，要突出品質，求真務實，精心建設。四是項目管理精品化，要制度優先，人本為上，精致管理。尤其是徐州窯灣古鎮、宿遷乾隆行宮、淮安河道總督府、漕運總督署、揚州盂城驛、吳道臺宅第、鎮江西津渡古街、無錫薛福成故居、惠山古鎮以及蘇州楓橋景區、山塘古街區等保存完好的旅游資源和淮安、揚州、常州、無錫、蘇州的水上旅游線，都應該按照旅游精品的要求精心打造。通過精品建設，培育城市品牌，創建全國運河旅游名品，切忌急于求成，粗制濫造。

4、加強協作 實現共贏

古運河旅游是涉及到我省運河沿線8市的旅游大項目，要想使各地項目既有地方特色，又有風格上的差異，不互相雷同，一是城市之間要杜絕地方保護主義，加強溝通交流，把古運河當作整體統籌考慮。二是旅游部門要加強與相關各部門的聯系，主動爭取領導關心和相關部門的支持，掌握、了解運河動態，協調、銜接規劃編制，積極介入規劃實施和項目建設的有關工作，提建議，出點子，與城建、規劃、水利、交通、環保、文化等部門緊密合作。三是旅游系統內部要經常溝通，共享信息，交流、總結經驗教訓，在項目規劃、產品設計、市場促銷、人才培養等方面廣泛合作。通過彼此合作，取長補短，相互配合，實現共贏、多贏，使我省古運河的保護利用和旅游發展走在全國前列，成為全國古運河開發建設的樣板產品。

5、他山之石 可以攻玉

古運河的開發規劃工作是全國一盤棋，我們江蘇在著手開發建設，其他省也在當著大事在抓，山東省將運河重鎮—濟寧市南陽鎮作為旅游大鎮開發建設，他們確定了“運河風情、古鎮風貌、大湖風光”的旅游定位，提出了“漁湖富民、旅游興鎮”的發展目標，招徠客商投資，發展旅游產業。目前，南陽鎮已經成為山東運河文化旅游的亮點。浙江紹興市，投資6000多萬元在浙東運河沿岸建成了開放式的、以展示運河文化為主題的“運河園”，該園長4.5公里，面積11萬平方米，是集運河歷史、文化、生態于一體的綜合性園林，內有古橋梁、古牌坊、古碑刻、古建筑、仿宋古船，起點高，手筆大，較好地反映古代浙東運河的歷史風貌，堪稱成功的范例。在國外，運河旅游早已得到開發利用，埃及蘇伊士運河、德國萊茵河、易北河運河、日本小樽運河、加拿大麗都運河都有很多成功的經驗。我們在古運河的規劃開發的過程中，應該運用“請進來，走出去”的方法，不斷汲取國內外和兄弟單位的先進經驗，不斷開拓自己的視野，力爭我們江蘇的古運河產品能做到人無我有，人有我優，使自己永遠走在時代的前列，永遠立于不敗之地。

江蘇古運河是一部尚未完全打開的書，幾千年歷史和文化的積淀，使其蘊藏了許多亟待我們深入挖掘的瑰寶，旅游發展前途無限。我們相信，在省、市政府的關心、重視和大家的共同努力下，經過若干年的開發建設，古運河旅游發展的目標必定能夠實現，千年流淌的悠悠古運河將越來越美好。

2005年10月10日

附:江蘇省運河沿線主要建設項目表

城市建成（使用）項目

在建項目

計劃建設項目徐州沛縣漢文化景區

微山湖景區邳州中運河旅游區

運河濕地公園

新沂運河文化旅游區窯灣古鎮

沛縣微山湖龍固生態度假村

宿遷 城區中運河段

(南水北調樣板工程)

乾隆行宮景區

項王故里景區京杭大運河遺產

廊道景區、駱馬湖景區

古黃河景區泗陽泗水王陵淮安

運河文化廣場

中洲島主題區

清隆橋—北門橋—河下

水上觀光旅游帶

大運河國家博物苑

河道總督府

漕運總督署部院

里運河觀光帶

河下古鎮揚州 古運河游覽線東岸旅游

綜合開發工程（二期）

鹽商住宅群

便益門運河廣場

鳳凰島

潤揚森林公園高郵運河西堤旅游區

吳道臺宅第春江花月夜景區

“揚州人家”明清歷史街區

環邵伯湖休閑度假帶

瓜洲—東關古渡游覽線鎮江寶塔山公園

珍珠廣場

河濱公園

中山橋—南水橋古運河

風光帶示范段西津渡古街整治改建工程

鎮江潤揚大橋景觀工程周家口—丹徒閘古運河

風光帶中段常州古運河半月島

篦箕巷古運河沿河綜合整治工程

天寧寶塔環城水上觀光帶無錫

南禪寺文化商城

薛福成故居

南尖—南門吊橋4公里的古運河精華段、惠山古鎮南門吊橋—清名橋—南水仙段古運河古運河—梁溪河水上旅游線蘇州環古城河水上游覽線(15.3KM)

楓橋景區

山塘歷史文化保護區

平江歷史街區

第五篇：江蘇省旅游協會會費標準及管理辦法

江蘇省旅游協會會費標準及管理辦法

（修訂草案）

根據民政部、財政部民發（2003）95號《關于調整社會團體會費政策有關問題的通知》精神，江蘇省民政、財政部門不再核定統一的社會團體會費標準，社會團體可依據章程規定的業務范圍、工作成本等因素，合理制訂會費標準的要求，結合省旅游協會的業務范圍和工作成本，參照其他協會的現行標準，現將江蘇省旅游協會年會費標準及管理辦法修訂草案報告如下：

一、會費標準

1． 會長：10000元/年

2． 副會長：5000元/年

3． 常務理事單位為：3000元/年；

4． 理事單位為：1000元/年；

5． 會員單位為：500元/年；

6． 個人會員為：100元/年（由個人擔任協會職務，參照此標準）。

二、會費繳納

1． 這次會費標準在延續上一屆的會費標準基礎上有所調整，分為團體會員與個人會員兩種類型和六個檔次。團體會員主要是根據會員單位在協會中所擔任職務的不同設定的繳費標準，個人會員則不按職務設定繳費標準。

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2． 會費是本會開展各項工作和服務的主要經費來源，各會員單位（個人）有責任和義務按時繳納會費，會費應于每年第一季度前繳納，可通過匯款、郵寄、現金交納三種方式均可（江蘇省旅游協會開戶銀行：建行湖南路支行，賬號：3200***00035），會費收到后協會即開具《江蘇省社會團體會費統一收據》并入賬。

3． 會員如有困難，要求減免會費的應于每年一季度前向協會秘書處提交報告，交會長辦公會議審議批準。

4． 會員如無特殊情況未提交要求減免會費報告，逾期一年不交納會費，按章程要求視作自動退會。

三、會費管理

1． 同時參加省旅游協會和所屬專業分會的會員單位只需向省旅游協會交納會費，由省旅游協會按比例將會費撥付給相關專業分會，用于分會活動經費。

2． 本會收取的會費均用于本會業務范圍和事業發展及工作成本。對會費的管理，執行國家規定的財務制度，接受江蘇省旅游局和省民政廳的檢查，按受審計部門的審計，接受會員代表大會的監督。

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