第一篇：新農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境滿意度研究

新農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境滿意度研究

一、導(dǎo)言

二、研究意義

1、新農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

2、新農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

三、創(chuàng)新點(diǎn)

四、研究思路1、1、入戶調(diào)查，收集原始數(shù)據(jù)，分析新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、居住環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等方面的特征----分析影響農(nóng)村居民感受人居環(huán)境優(yōu)劣的影響因素，根據(jù)影響因素提出相應(yīng)的對策、措施及建議

五、主要內(nèi)容

2、分析影響農(nóng)村居民感受人居環(huán)境優(yōu)劣的影響因素

3、根據(jù)影響因素提出相應(yīng)的對策、措施及建議

六、研究方法

1、隨機(jī)抽樣，將成都市確定的第一批新農(nóng)村社區(qū)，通過隨機(jī)取樣的方法，選取研究對象

2、文獻(xiàn)收集，參考前人的研究成果，構(gòu)建指標(biāo)體系

3、統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析方法，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析

七、結(jié)果分析

八、總結(jié)與討論

新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要內(nèi)容。

第二篇：人居居住環(huán)境研究論文

摘要：從人居環(huán)境學(xué)和建筑設(shè)計(jì)的生態(tài)策略的角度分析了人居環(huán)境及居住建筑的基本內(nèi)涵，分析了人居環(huán)境及居住建筑對人體健康的影響，提出健康建筑體系是未來持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境模式，最后提出建筑師在推廣居住建筑設(shè)計(jì)中的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境；居住建筑；基本內(nèi)涵居住建筑人居環(huán)境的范圍及其要求

居住建筑主要是指供家庭和集體生活、起居用的建筑物，包括各種類型的住宅，如別墅、低層住宅、多層住宅、高層住宅以及大量性建造的宿舍、旅館等。其人居環(huán)境的主要范圍包括居室、個(gè)體建筑、建筑群和住宅小區(qū)。

人居環(huán)境應(yīng)包括自然環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、物理環(huán)境等)和人文環(huán)境(包括藝術(shù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境等)兩個(gè)方面。在進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，要求把這兩方面的環(huán)境和諧的協(xié)調(diào)好，以達(dá)到居民所要的生活舒適、工作便利、鄰里和睦、身心健康、環(huán)境美化的目的。

1.1自然環(huán)境方面：

首先，要注意建筑地域的生態(tài)環(huán)境。居住區(qū)的建設(shè)離不開土地，它與建筑基地地形、地貌、地物等密切相關(guān)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分注意保護(hù)環(huán)境，防止污染，防止見山就挖、逢水就填、逢樹就砍，致使青山綠水不斷地遭到破壞的行為。其次，要努力創(chuàng)造良好的物理環(huán)境。在現(xiàn)代化的城市里，人口高密度聚居，耗能量劇增，城市街道宛如蛛網(wǎng)，機(jī)動(dòng)車來往頻繁，綠地、水面嚴(yán)重不足，以致空氣污濁，噪音干擾，溫度高，較干燥，在這些人為因素的影響下的聲、光、熱和空氣的環(huán)境惡化，影響著人們的工作、生活與身體的健康，所以在建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)以及建筑的措施與構(gòu)造方面更要加以注意。

1.2人文環(huán)境方面：

建筑要美觀，環(huán)境要美化。衣食住行是人類最基本的需要，而建筑就是為了解決人類“住”的問題的。建筑不僅只是滿足人們物質(zhì)方面的要求，而且還要滿足人們精神方面的要求。建筑不僅是科學(xué)，也是藝術(shù)，在建筑形式的創(chuàng)作中，要認(rèn)識到形式要追隨功能、環(huán)境、材料、構(gòu)造與技術(shù)、社會(huì)生活方式和社會(huì)意識與文化傳統(tǒng)等因素而定。構(gòu)成建筑形象的要素，包括建筑群體和單體的體形、內(nèi)部和外部的空間組合、立面構(gòu)圖、細(xì)部處理、材料的色彩與質(zhì)感以及光影和裝飾的處理等等。建筑形象是反映建筑內(nèi)容的建筑空間藝術(shù)形象和建筑外形構(gòu)圖。一個(gè)完善的建筑，其內(nèi)容與形式應(yīng)該是統(tǒng)一的，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容，它們是相互聯(lián)系、相互依賴的脫離內(nèi)容的形式不是真正的建筑美，缺乏藝術(shù)表現(xiàn)力的內(nèi)容也不能形成完美的建筑。從人者有其居到花園小區(qū)和生態(tài)城市

二十世紀(jì)的最后20年，是我國的人居環(huán)境發(fā)生巨變的20年，也是人居觀念不斷更新的20年。改革開放后，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，但由于歷史原因，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，人們的居住條件還相當(dāng)不理想，許多人沒有自己的住房，擁擠在環(huán)境惡劣的棚戶中。于是，“人者有其居”成為一種理想，也成為各級政府的努力方向和政策的出發(fā)點(diǎn)。在此觀念下，住房的增加是第一位的，而住房的舒適度及其周邊環(huán)境，由于各種原因并不是政策的主要考慮內(nèi)容。盡管這個(gè)觀念很傳統(tǒng)，但在當(dāng)時(shí)的背景下提出，還是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的，對于解決群眾的住房問題，起到了不小的作用，許多人因此有了屬于自己的生活空間。

然而，人者有其居，只是解決了人的基本需求，并未反映出入們的全部愿望，與社會(huì)整體的需要也有相當(dāng)?shù)木嚯x。伴隨著改革的深入，物質(zhì)積累的增加；也伴隨著思想的解放，人們接受了諸如環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等等廣泛流行于當(dāng)今時(shí)代的理念。于是在住宅問題上，有了更多更高的要求。不僅住宅本身的設(shè)計(jì)要更人性化，更舒適合理，住宅之外的環(huán)境也變得重要起來，小區(qū)的設(shè)施要配套，環(huán)境要美好，交通要方便等等。進(jìn)而言之，整個(gè)城市的環(huán)境也被與人居聯(lián)系起來，城市的規(guī)劃和建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的思想，城市的環(huán)境要綠化美化，生態(tài)要平衡，城市要適宜人居住。居住建筑人居環(huán)境創(chuàng)造與改善的對策和途徑

認(rèn)識上的偏差，能使人居環(huán)境建設(shè)遭遇困難。我國的人居環(huán)境建設(shè)成就巨大，這一點(diǎn)有目共睹，但同時(shí)也有許多遺憾，而造成遺憾的原因，相當(dāng)一部分是觀念認(rèn)識上的問題。比如，城市中一幢幢高聳而相互間毫無關(guān)聯(lián)的樓房，一個(gè)個(gè)大而無用的廣場，一條條不斷拓寬仍然擁堵的道路；再如，外觀華美的建筑內(nèi)里則簡陋粗糙，居民眾多的小區(qū)里缺水少電等等。良好的人居環(huán)境，在小環(huán)境上體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)的完美，每一處設(shè)施的適用；在大環(huán)境上要體現(xiàn)系統(tǒng)和綜合的魅力，如果把建筑物、聚居區(qū)、城市群孤立看待，單獨(dú)設(shè)計(jì)，而不與其他相聯(lián)系，就會(huì)出現(xiàn)上述問題，這與人居環(huán)境的要求是不符合的。

4建筑師在推廣健康型居住建筑中應(yīng)起的作用

健康型居住建筑及人居環(huán)境的規(guī)劃與設(shè)計(jì)要有利于促進(jìn)人造居住建筑環(huán)境及人居環(huán)境與大自然的生態(tài)平衡，有利于形成自然環(huán)境的良性循環(huán)，一般要采取多學(xué)科(包括地理、生物、醫(yī)學(xué)、植物、能源等)各專業(yè)人才共同探討，由建筑師進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，這就意味著建筑設(shè)計(jì)要超越單一建筑設(shè)計(jì)的范圍，走向設(shè)計(jì)整個(gè)環(huán)境。無庸置疑，建筑師在推廣設(shè)計(jì)建設(shè)健康型住宅及規(guī)劃、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面起著舉足輕重的作用。建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)不能只偏重于空間形態(tài)、形式視覺等方面的研究，而應(yīng)從自然生態(tài)的角度去研究探索問題。

二十世紀(jì)內(nèi)這一深刻內(nèi)涵仍未提上日程，由于我們一直忙于真實(shí)的建造，無暇反思。自二十世紀(jì)交替以來，我們習(xí)慣于敏銳地捕捉前衛(wèi)新奇的先鋒藝術(shù)，同時(shí)也為自己日新月異改造土地的技能挺進(jìn)而感動(dòng)。所有這些無疑強(qiáng)化了我們對改造土地、自然及真實(shí)建造的意識和能力，但這是否體現(xiàn)了人類“土地恩怨”愛恨之根本情結(jié)，惟有敏銳思辯方可賦予其意義。我們要樹立可持續(xù)發(fā)展的建筑觀，就為今后城市人居環(huán)境的改善與創(chuàng)新指明了方向，要遵循當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行居住區(qū)與住宅的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要敢于改革與創(chuàng)新，為居民創(chuàng)造舒適、美好、科學(xué)、衛(wèi)生的生活環(huán)境，造福于后代。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

? 楚國良：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

2011-09-07 23:35:24

作者：楚國良

來源：作者賜稿

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條

【字號：大 中 小】 評分等級：0 摘要：引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是“三個(gè)集中”政策的重要組成部分,對于緩解我國的“三農(nóng)”問題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義.本文探討了我國農(nóng)民集中居住實(shí)踐中存在的問題, 分析了天津、成都兩地農(nóng)民集中居住的相關(guān)實(shí)踐,并從中得出了有益啟示,最后給出了相關(guān)建議.關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；農(nóng)民集中居住；初步研究

一、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住的基本經(jīng)驗(yàn)

1、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。

天 津、成都兩地在既有的政策框架內(nèi)用活、用足土地政策，解決用地難題。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的既有政策，在不增加建設(shè)用地指標(biāo)的前提 下，先由土地行政主管部門供給居民點(diǎn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在一定時(shí)間內(nèi)以農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村宅基地12071畝，可復(fù)墾耕地8427畝，其中3600畝用于集中居民點(diǎn)建設(shè)，另外4000多畝土地規(guī)劃了工業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)，土地掛牌出讓，土地收益預(yù)計(jì)可達(dá)40億元，除去居民點(diǎn)建設(shè)資金37億元外，還略有盈余。成都市則重點(diǎn)在推進(jìn)建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和交易平臺方面做出探索。在全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)頒證工作到位后，每個(gè)農(nóng)戶按權(quán)證所確定的土地面積交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，再以鎮(zhèn)為單位，流轉(zhuǎn)各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地成立“農(nóng)錦公司”，農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營全鎮(zhèn)集體土地，打破了原有農(nóng)村土地組為界線，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。成都市建立了集體建設(shè)用地交易中心，為農(nóng)村土地合理流動(dòng)提供了平臺。

2、創(chuàng)新農(nóng)民集中居住模式。

中 國國土面積廣闊，經(jīng)緯跨度很大，在歷史的演變和社會(huì)發(fā)展過程中，各地農(nóng)民形成了自己獨(dú)特的居住習(xí)慣，北方喜聚居，南方喜散居。推動(dòng)農(nóng)民集中居住是中央的政 策方針，但在集中模式上各地應(yīng)有差別，考察中我們發(fā)現(xiàn)，天津、成都兩地因地形地貌、傳統(tǒng)習(xí)慣的不同形成了不同的集中居住模式，但兩地都是依據(jù)本地實(shí)際探索 適合本地需求的集中方式這一點(diǎn)是相同的。

華明鎮(zhèn)模式。

天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)以平原地形為主，處于大城市近郊，緊鄰開發(fā)中的濱海新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，不久的將來即將成為城市的一部分，為給未來城市發(fā)展（尤其是濱海新區(qū)建設(shè)）留足空間、增加建設(shè)用地指標(biāo)、降低拆遷成本，東麗區(qū)成功探索出“宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項(xiàng)目有序撤村”三條城市化的基本路徑。2005年10月，天津市批復(fù)同意東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)施以宅基地?fù)Q房為核心推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案，同年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)華明鎮(zhèn)為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)單位，華明模式得到的政策支持是前所未有的。2006年4月，華明鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)民集中居民點(diǎn)，2007年10月竣工。共建設(shè)居民房17830套（458棟），整鎮(zhèn)動(dòng)遷華明鎮(zhèn)12個(gè)村，共4.2萬人入駐集中居民點(diǎn)，實(shí)行以鎮(zhèn)為單位的整體集中，實(shí)質(zhì)上看，華明模式為以鎮(zhèn)為單位的整體拆遷和整體安置的結(jié)合。華明模式得以推動(dòng)有幾個(gè)條件是必不可少的：

一是鄰近大城市近郊，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，勞務(wù)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中占有很大比重，相當(dāng)一部分先富起來的當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)移居城市，純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況并不多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本已經(jīng)不依賴于土地而生存。

二是華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村房屋以土房為主，生活設(shè)施配套不完整，生活質(zhì)量不高，農(nóng)民愿意集中到條件更好、配套更完善的居民點(diǎn)居住，以面換面、宅基地?fù)Q房，不會(huì)增加集中帶來的額外負(fù)擔(dān)。

三是華明鎮(zhèn)地處海河沖積平原，宅基地復(fù)墾為耕地的比例高，能夠保證復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量和居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)之間的平衡，甚至還有剩余指標(biāo)用于商業(yè)開發(fā)，平衡建設(shè)資金。

四是華明鎮(zhèn)采取的是一種高位協(xié)調(diào)的途徑，其示范鎮(zhèn)建設(shè)得到了國土資源部、國家發(fā)改委等強(qiáng)勢部委的全力支持，因此推動(dòng)較為順利。

戰(zhàn)旗村模式。

成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處成都平原腹地，是市、縣兩級的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，全村2.1平方公里面積，耕地2158.5畝，農(nóng)業(yè)人口1676人，該村在農(nóng)民自愿的前提下，積極實(shí)施“拆院并院”土地綜合整理項(xiàng)目，凈增有效耕地320畝。在靠近原有聚居點(diǎn)附近規(guī)劃197畝土地修建9萬平方米的新型社區(qū)，新增耕地中除去居民點(diǎn)建設(shè)用地197畝外的用地指標(biāo)掛鉤到縣城周邊，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取“農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目鎖定城市資源，城市資源置換農(nóng)村建設(shè)資金”的辦法，由成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資8900萬元，墊資修建新型農(nóng)民集中點(diǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用城市土地經(jīng)營的預(yù)期收益償還公司。目前戰(zhàn)旗村已建成新型社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了全村人口的全面集中。戰(zhàn)旗村以村為單位，靈活運(yùn)用“宜散則散，宜聚則聚”的原則，通過大力完善集中點(diǎn)配套，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民后顧之憂等利益引導(dǎo)機(jī)制實(shí)行農(nóng)民自愿前提下的逐步集中居住。其集中模式成功運(yùn)作的條件主要有以下幾個(gè)方面：

一是擁有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)組織。該村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，私營企業(yè)5家，村集體資產(chǎn)達(dá)1280萬元，通過集中經(jīng)營村內(nèi)承包地，集體資產(chǎn)不斷做大做強(qiáng)。

二是擁有較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，村內(nèi)土地基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大量吸納當(dāng)?shù)貏诹Γ蜆I(yè)比較充分，解除了農(nóng)民的后顧之憂，加之政府利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住意愿不斷提高。

3、建立新型農(nóng)民保障機(jī)制。

在醫(yī)療保障方面，兩地都積極利用國家現(xiàn)有政策提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。一是充分利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大新農(nóng)合參合率，華明鎮(zhèn)參合率達(dá)到100%，農(nóng)民醫(yī)保達(dá)到全覆蓋。二是允許集中居民點(diǎn)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，政府適當(dāng)補(bǔ)助，提高了農(nóng)民參保積極性。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，華明鎮(zhèn)采用集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在一次性交足26000元后（政府有適當(dāng)補(bǔ)貼），可按月領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。成都市獨(dú)創(chuàng)設(shè)立耕?；鸬霓k法將耕地保護(hù)責(zé)任和養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到雙贏。即由成都市政府從土地出讓收益中拿出資金設(shè)立耕?；?，主要用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中基本農(nóng)田400/畝.年，一般耕地300元/畝.年，耕?；鸢l(fā)放到每位農(nóng)戶的財(cái)政專戶，但只能用于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)戶利用耕?；鹳徺I養(yǎng)老保險(xiǎn)，既解決了耕地保護(hù)問題，又解決了農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，一舉兩得。

4、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理方式。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的是農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村管理體制構(gòu)建上，華明鎮(zhèn)突破原有管理模式的束縛，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常行政管理，改變了原來以村為主的管理方式，以3000戶為一個(gè)社區(qū)，300戶 為一個(gè)鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表大會(huì)為權(quán)利中樞，居委會(huì)和鄰里、居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制，形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新 型社區(qū)。華明鎮(zhèn)重點(diǎn)突出對農(nóng)村，尤其是居民集中點(diǎn)實(shí)行社區(qū)化管理，提高了管理、服務(wù)水平。成都市重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、發(fā)揮村民自治方面進(jìn)行了積極探 索。按照“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”（決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)）的原則，構(gòu)建和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民會(huì)議或議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的 充滿民主和活力的新型村級治理機(jī)制。如在都江堰市柳街鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，房屋測量面積的認(rèn)定，承包地面積的確定統(tǒng)統(tǒng)都是經(jīng)過村民議事會(huì)的形式通 過的決議，一經(jīng)確定不得更改。村民議事會(huì)的民主決策形式有效滿足了農(nóng)民的民主意愿，提高了農(nóng)民的參與度，解決了以前由政府職能部門無法解決的問題，不失為 農(nóng)村村級管理的一種好模式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住帶來的啟示

啟示之一：尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的先決條件。

兩 地在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過程中，每一環(huán)節(jié)都滲透了尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基本原則，也正因?yàn)橛辛宿r(nóng)民群眾的支持，兩地在推進(jìn)集中居住工作中遇到 的阻力較小，推進(jìn)較順利。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)行宅基地?fù)Q房的村，村民要自愿向村委會(huì)遞交拆遷還遷申請，做到了不強(qiáng)迫一戶、不強(qiáng)拆一戶，只有同意的農(nóng)戶達(dá) 到90%以上，方可實(shí)施換房工作。實(shí)際操作中，農(nóng)民的支持率達(dá)到了95%以 上。在征地補(bǔ)償、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測量、還遷戶型設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都充分尊重農(nóng)民意見，讓群眾自主選擇，以村民代表大會(huì)形式廣泛聽取群眾意見和建議后制定具體 實(shí)施細(xì)則并張榜公布，真正做到了讓人民群眾滿意。成都市在推進(jìn)土地綜合整治中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，項(xiàng)目實(shí)施讓農(nóng)民提前知情和全程參與，切實(shí)做到整治前農(nóng)民樂 意，整治后農(nóng)民滿意。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€建立了村民議事會(huì)制度，把突出的矛盾和問題交由群眾討論，防止簡單通過“少數(shù)服從多數(shù)”的方式侵害部分農(nóng)民的合法權(quán)益。凡是農(nóng)民不同意的項(xiàng)目，堅(jiān)決不實(shí)施，凡是農(nóng)民不同意的拆遷，堅(jiān)決不強(qiáng)制，防止代民做主，以行政命令方式違背農(nóng)民意愿搞“大拆大建”。

啟示之二：實(shí)施制度創(chuàng)新、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，是一場涉及思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制體制的深刻變革，必須全面推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的綜合配套改革，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的突出問題，在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制、市場化配置資源機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)治理機(jī)制及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理 體制等方面深化改革，以制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在制度創(chuàng)新過程中政府的作用顯得尤為重要，政府既是現(xiàn)有制度的制定者也是政策的執(zhí)行者，打破體制性障礙成為 政府推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必修課。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)管理體制、建設(shè)投融資方式、社會(huì)保障制度等8個(gè)方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。如投融資方式上，集中居民點(diǎn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財(cái)力農(nóng)民自身積累顯然不可能，華明鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新“以政府直接投資為主導(dǎo)”建設(shè)小城鎮(zhèn)的投融資方式，積極推行以宅基地?fù)Q房為手段的“以地生財(cái)，以城養(yǎng)城”的 做法，在投融資模式方面開創(chuàng)了國家開發(fā)性金融與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合的先例，有效解決了建設(shè)資金問題。成都市郫縣戰(zhàn)旗村創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，將全村集體土地統(tǒng) 一交由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，農(nóng)民以土地入股，年底按股權(quán)分紅，從而推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展，幫助農(nóng)民從粗放型生產(chǎn)中解放出來，從 延長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

啟示之三：堅(jiān)持市場運(yùn)作、發(fā)揮社會(huì)輔助作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的重要手段。

考察中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住由政府全權(quán)包辦的方式是行不通的，政府既沒有這個(gè)財(cái)力，也沒這個(gè)精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場化運(yùn)作優(yōu)勢是兩地推進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要特點(diǎn)。天津東麗區(qū)政府成立了政府全資的“賓力”公司，全權(quán)負(fù)責(zé)華明鎮(zhèn)集中居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、規(guī)劃商業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)開發(fā)、市場投融資等工作。其集中居民點(diǎn)的37億建設(shè)資金全部以“賓力”公司名義從銀行融資。集中居民點(diǎn)建設(shè)剩余的4000多畝土地也全部劃入“賓力”公司，進(jìn)行市場化運(yùn)作，融入資金達(dá)40億元，全面保障了集中居民點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。都江堰市柳街鎮(zhèn)在成都率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌交易，加快了農(nóng)村資源向資本的轉(zhuǎn)化。成都市錦江區(qū)2007年成立農(nóng)業(yè)投資公司，全面負(fù)責(zé)錦江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營，利用1970畝國有土地作為資產(chǎn)，加大市場融資力度，目前已從銀行貸款累計(jì)達(dá)24億元。

啟示之四：解決后顧之憂、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的有力保障。

解決動(dòng)遷農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民“住得進(jìn)”還能“住得起”是兩地在推進(jìn)集中居住中著力破解的難題之一，從兩地的經(jīng)驗(yàn)看，依靠較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系就近轉(zhuǎn)移、安置農(nóng)民和依托較完備的社會(huì)保障體系解除農(nóng)民集中的后顧之憂是兩地推進(jìn)集中居住并使集中模式具有長久生命力的有力保障。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，在集中點(diǎn)周邊規(guī)劃7.33平方公里的華明工業(yè)園，已有110多加企業(yè)入駐，23家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加之華明鎮(zhèn)緊鄰天津?yàn)I海物流加工區(qū)，較好地吸納了適齡就業(yè)人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，集中點(diǎn)近1.8萬勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。華明鎮(zhèn)還成立了專門機(jī)構(gòu)，集中安置缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)民就業(yè)，僅集中點(diǎn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)、保安保潔、環(huán)衛(wèi)清掃、治安協(xié)管等崗位就安置了1100多名村民。再如成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村擁有村級企業(yè)7家，個(gè)體企業(yè)5家，集體資產(chǎn)1280萬元，該村總?cè)丝?679人，其中具備就業(yè)條件的農(nóng)民800人，另有100多人在外就業(yè)，本地企業(yè)只要能吸納700人就業(yè)，即能全面解決就業(yè)問題，該村大力發(fā)展食用菌、蔬菜、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅“成都榕珍菌業(yè)有限公司”一家公司年吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就達(dá)300余 人，當(dāng)?shù)剌^發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民的充分就業(yè)提供了保障，做到了農(nóng)民失地不失業(yè)，解決了農(nóng)民收入來源問題。在依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較充分就業(yè)的前提下，兩地還積極 探索農(nóng)民社會(huì)保障制度改革，解決農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問題，進(jìn)一步解除農(nóng)民的后顧之憂。如東麗區(qū)華明鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，農(nóng)民就醫(yī)問題基本解決。在一次性交足26000元（政府有部分補(bǔ)貼）后，集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每月可領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老問題初步解決。成都市從土地出讓收益中籌措資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金（400元/畝.年），專項(xiàng)用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)民的養(yǎng)老問題與耕地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，既保護(hù)了耕地紅線，又解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，一舉兩得。當(dāng)然，由此政府承擔(dān)的財(cái)政壓力也較大。

三、讓農(nóng)民集中居住必須面對的五個(gè)問題

從 實(shí)地調(diào)查來看，無論是天津的“宅基地?fù)Q房”，還是成都的“三個(gè)集中”，本質(zhì)上是地方政府通過推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷、復(fù)墾和農(nóng)民集中居住來獲得建設(shè)用地指標(biāo)的 行動(dòng)。不同地區(qū)的改革措施雖然有所差別，但主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償水平和集中居住標(biāo)準(zhǔn)上，一些地區(qū)條件比其他地區(qū)要更優(yōu)惠些而已。但無論是宅基地拆遷補(bǔ)償水平，還是集中居住標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償安置政策基本上是由地方政府部門主導(dǎo)制定，缺乏公共參與和討論，也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，值得政府、學(xué)術(shù)界以及公眾去關(guān) 注和深思。

問題一 ：是否有足夠法律依據(jù)？

這種通過宅基地拆遷復(fù)墾來實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的做法是否有足夠的法律依據(jù)？

從 指標(biāo)供給的形式來看，不論是成都“拆院并院”、天津的“宅基地?fù)Q房”，還是各地以“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”名義進(jìn)行的農(nóng)村宅基地拆遷復(fù) 墾行為，都不是通過比較完善的市場交易實(shí)現(xiàn)的，而主要是行政手段。在很多地方其與“征收”行為的界限十分模糊，因?yàn)楸M管農(nóng)村宅基地被拆遷復(fù)墾后土地所有權(quán) 依然保留在集體，這個(gè)過程中農(nóng)民的住房及附屬房屋、天井、院落、曬場等財(cái)產(chǎn)被剝奪，依舊符合征收的特點(diǎn)。問題是，既然沒有納入征收范圍，地方政府有什么法律依據(jù)來拆除和復(fù)墾農(nóng)民的合法住房和宅基地？這樣做是否與現(xiàn)行法律相悖？如果發(fā)生糾紛，是否可以有權(quán)利的保護(hù)救濟(jì)？

更 進(jìn)一步講，為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，通過動(dòng)用征地權(quán)來推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷復(fù)墾是否恰當(dāng)？把農(nóng)民的宅基地拆掉復(fù)墾，讓農(nóng)民集中居住，并由地方政府獲得建設(shè)用地 指標(biāo)，這樣的行為是否符合“公共利益”？如果像某些地方政府宣傳的那樣，農(nóng)民可以獲得那么多好處，為什么地方政府不通過推動(dòng)農(nóng)民或農(nóng)民集體為交易主體參與 的土地發(fā)展權(quán)市場交易，而非要通過一種近似于征收的辦法來實(shí)現(xiàn)宅基地復(fù)墾？拆除和復(fù)墾農(nóng)民的宅基地并不是為了國家或地方重要的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、軍事 等公共項(xiàng)目建設(shè)，甚至也不是為了一個(gè)特定的商業(yè)或居住項(xiàng)目，而是為了獲得地方政府可以靈活使用的建設(shè)用地指標(biāo)，為什么要?jiǎng)佑谜鞯貦?quán)？

問題二 ：農(nóng)民集中居住應(yīng)在什么范圍內(nèi)推行？

農(nóng)民集中居住到底應(yīng)該在一個(gè)什么樣的范圍內(nèi)推行？大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？

根 據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民集中居住的范圍在各地差別很大。有的地方采取小范圍就近集中居住的做法，比如我們在成都雙流縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦凇安鹪翰⒃骸边^程中采取 就近安置的辦法，由于新的居住點(diǎn)交通便利、商業(yè)設(shè)施較為齊全，農(nóng)民的生活相對便利，同時(shí)新的居住點(diǎn)離農(nóng)民的承包地不算很遠(yuǎn)，所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對要 ??；而在天津華明鎮(zhèn)，則采取農(nóng)民集中居住到城鎮(zhèn)的做法，在城鎮(zhèn)邊上建設(shè)大規(guī)模的高密度公寓式農(nóng)民居住小區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)已經(jīng)被拆除的村莊的原居民統(tǒng)一被安置到 農(nóng)民居住小區(qū)，對農(nóng)民而言，盡管生活方便了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是無法進(jìn)行。

此 外，急進(jìn)的、大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？將宅基地復(fù)墾為耕地，由于耕作層已經(jīng)破壞，耕地的質(zhì)量較差，如果宅基地上的房屋很陳舊破敗并已空 置，且沒有非農(nóng)價(jià)值，復(fù)墾的成本就較低，作為補(bǔ)充耕地的來源尚可理解。但在目前很多地區(qū)推行的宅基地拆遷復(fù)墾行動(dòng)由于是大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式整村拆遷，所涉及的 農(nóng)民住房，有相當(dāng)部分是質(zhì)量較好的磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并常年有人居住，拆除這樣的房子勢必要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)，這樣的代價(jià)與獲得的質(zhì) 量較差的耕地相比，是否相稱？

當(dāng)然，地方政府的主要目的在于獲取建設(shè)用地指標(biāo)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，一畝建設(shè)用地指標(biāo)本身就值10萬元甚至20萬元，有指標(biāo)就可以征收城郊農(nóng)地，其出讓金則可高達(dá)幾十萬元甚至幾百萬元。從這個(gè)角度看，即使拆除較新的農(nóng)村房屋，將宅基地予以復(fù)墾也是合算的。如果復(fù)墾宅基地不能折抵建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府顯然不會(huì)有那么高的積極性去推動(dòng)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾。

問題三 ：集中居住的補(bǔ)償和安置問題

在宅基地?fù)Q房問題上，顯然不同博弈方對其中收益分配合理與否，有著非常不同的計(jì)算，也必然產(chǎn)生差別很大的看法。

以天津?yàn)槔?，從政府角度來看，通過宅基地?fù)Q房，對農(nóng)民意味著資產(chǎn)價(jià)值、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境的巨大改善，顯然是對農(nóng)民福利的改進(jìn)。

但這種說法的有爭議之處，是對村民原有住房價(jià)值估算中是否應(yīng)該包括宅基地土地乃至村集體原有建設(shè)用地的價(jià)值。我們調(diào)查的不少天津村民認(rèn)為，政府在其中獲得了絕大部分利益，而農(nóng)民則有很大損失。

根據(jù)新華社2008年8月26日的一篇報(bào)道，曾經(jīng)給天津的宅基地?fù)Q房算過一筆賬，并認(rèn)為通過宅基地?fù)Q房，華明鎮(zhèn)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)大幅增加：原來農(nóng)民居住土坯房或磚混房，估價(jià)在2萬元到5萬元。到新的小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米住宅，價(jià)值超過40萬元，農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值增加了10倍左右。同時(shí)，政府還將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)。還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定年齡，就可以享受每月400~500元不等的社會(huì)保障金。

據(jù)我們在華明鎮(zhèn)的調(diào)查，從市場估價(jià)來看，75平方米的樓房按每平方米4000元的均價(jià)，價(jià)值大概在30萬~40萬元之間。以華明鎮(zhèn)貫莊村為例，該村宅基地平均每戶165平方米，但加上村辦企業(yè)、道路、辦公樓等集體建設(shè)用地，貫莊村共有農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地2142畝，1910戶，平均每戶748平方米，折合為1.12畝。如果按戶均一畝建設(shè)用地計(jì)算，考慮到貫莊周邊的土地掛牌出讓價(jià)格是每畝200萬~400萬元，是宅基地?fù)Q房30萬元收益的7~13倍左右。當(dāng)然，華明鎮(zhèn)各村的戶均建設(shè)用地有所不同，但華明鎮(zhèn)共有集體建設(shè)用地12071畝，可以計(jì)算出戶均農(nóng)村建設(shè)用地大概在0.8畝左右。華明鎮(zhèn)部分農(nóng)民希望政府能夠按宅基地實(shí)際面積一比一換房。這樣的要求，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府目前愿意支付的水平。因此，部分農(nóng)民不愿意搬遷是必然的。

這 里并不是說，去完全滿足所有農(nóng)民的補(bǔ)償要求就是合理的。即使在城市更新改造或城中村拆遷過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別權(quán)利人漫天要價(jià)、導(dǎo)致城市更新或改造無法 完成的情況。但這種情況的出現(xiàn)，恰恰（雖不必然）是缺乏市場交易機(jī)制、沒有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制來顯示財(cái)產(chǎn)權(quán)利真實(shí)市場價(jià)值所帶來的結(jié)果。

因 此，這里的關(guān)鍵問題，是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移過程中仍然缺少市場定價(jià)要素，土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移價(jià)格基本上被地方政府單方面地規(guī)定為小城鎮(zhèn)大小不同的一套住房的價(jià)格，而農(nóng)民在此過程中基本缺乏談判權(quán)?？傊?，在沒有找到合理的定價(jià)方式前，強(qiáng)勢地方政府忽略、傷害農(nóng)民的眼前或長遠(yuǎn)利益的狀況幾乎是難以避免的。

問題四 ：如何切實(shí)尊重農(nóng)民意愿？

如何在集中居住過程中對農(nóng)民意愿實(shí)現(xiàn)切實(shí)尊重的問題，雖然各地出臺的宅基地?fù)Q房政策中一再強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，但實(shí)際操作中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。

在政府為獲得土地指標(biāo)來推動(dòng)城市和工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈激勵(lì)下，很難相信“搬、還是不搬”對拆遷復(fù)墾所涉及農(nóng)民能夠構(gòu)成一個(gè)真正的選擇，結(jié)果是缺乏足夠發(fā)言權(quán)的農(nóng)民“被”集中居住的性質(zhì)很強(qiáng)。

以 天津?yàn)槔?，盡管當(dāng)?shù)馗鞣N政策文件中一再強(qiáng)調(diào)，宅基地?fù)Q房以自愿為原則，要在保障農(nóng)民利益基礎(chǔ)上尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿提出申請，與村委會(huì)簽訂協(xié)議，同意 宅基地?fù)Q房，才可以操作；同時(shí)村委會(huì)必須召開村民代表大會(huì)表決，簽字畫押，公證處公證。但根據(jù)我們的調(diào)查，在實(shí)際操作過程中，一些地方存在著強(qiáng)勢推進(jìn)宅基 地?fù)Q房的情況，尊重農(nóng)民意愿的措施有時(shí)很難落實(shí)。

以華明鎮(zhèn)為例，由于宅基地?fù)Q房涉及到的貫莊村出現(xiàn)拆遷困難，華明街道委員會(huì)2008年8月16日就發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)勢推進(jìn)貫莊村整體搬遷工作的決定》的文件。

文件中要求：與貫莊未搬遷戶有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會(huì)及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會(huì)成員、黨分支書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎(jiǎng)金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。

一些村民反映，在宅基地?fù)Q房過程中，村委會(huì)搬遷到新社區(qū)，原有菜市場強(qiáng)行關(guān)閉和拆除；村內(nèi)道路也放棄維護(hù)；斷水?dāng)嚯姡遄又車膶W(xué)校也同時(shí)搬遷。村民往往面臨的局面是不得不換。雖然天津市政府要求必須90%以上的村民同意才能進(jìn)行宅基地?fù)Q房，但我們對貫莊的調(diào)查表明，村民意見并沒有得到充分尊重，結(jié)果導(dǎo)致占全村45%的866戶農(nóng)民聯(lián)名起訴。

問題五 ：農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題怎么解決？

農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題沒有得到充分考慮和妥善解決，這本質(zhì)是一個(gè)“外生推動(dòng)”的城市化所固有的缺陷，即并非緣于生產(chǎn)生活方式自然調(diào)整而產(chǎn)生的集聚。首先是復(fù)墾后耕地的歸屬問題。以天津華明鎮(zhèn)為例，搬遷上“樓”的農(nóng)民如何參與類似復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗。按照《中國新聞周刊》記者的調(diào)查，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目占地2000畝，華明街道為此專門成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司。規(guī)劃建設(shè)581棟二代節(jié)能溫室和兩個(gè)各占15畝的智能溫室，將重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，該項(xiàng)目建成后預(yù)期年收入可達(dá)4765萬元，安置就業(yè)1500多人。

從華明鎮(zhèn)的安排來看，華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生稱，“這個(gè)項(xiàng)目將來交由公司運(yùn)作，收益也歸公司”。因此，被置換出宅基地的農(nóng)民應(yīng)該不能參與復(fù)墾后的耕地收益分配。

其 次，有些地方的農(nóng)民集中居住小區(qū)完全按照城市居民公寓式的小區(qū)模式建設(shè)，不管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民是否已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅未考慮農(nóng)作物曬場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房，甚至連放置農(nóng)機(jī)具的場所也沒有。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民集中居住小區(qū)里，道路被用于曬場、停放各種農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)象非常普遍，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶 來了極大的不便。

最后，由于集中居住以后，農(nóng)民的生活成本，包括煤氣、自來水、物管費(fèi)等均有不同程度的提高，在一些地區(qū)宅基地復(fù)墾后農(nóng)民失去了房前屋后的自留地，連蔬菜也要到菜市場購買，事實(shí)上降低了農(nóng)民的生活水平，對那些原本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)生活基本自給自足的農(nóng)民，特別是對俗稱“4050”（四十多歲和五十多歲）農(nóng)民來說，原有自給自足的生活方式被打破，就業(yè)又有困難，也沒有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，生活更加艱辛。

由 于存在著上述問題，目前在各地推行農(nóng)村宅基地復(fù)墾過程中存在著相當(dāng)大的阻力，也帶來了不同程度的社會(huì)不穩(wěn)定，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的上訪和集體性事 件。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，地方政府通過放棄對原有村莊基本設(shè)施維護(hù)，甚至在學(xué)?？荚囍巴蝗粚W(xué)校搬離，從而對剩余村民施加壓力，使得剩余村民 為了維系基本生活條件和確保孩子上學(xué)，“自愿”在搬遷協(xié)議書上簽字。通過這種方式實(shí)現(xiàn)的“自愿”集中居住，很難讓人滿意。

四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng) 民集中居住點(diǎn)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要課題，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和研究解決的突出問題。應(yīng)遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，統(tǒng)一思 想、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措、順勢推進(jìn)，通過若干年持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，從根本上改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。1.以統(tǒng)一思想認(rèn)識為前提，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。進(jìn) 一步統(tǒng)一各級干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，從全局、長遠(yuǎn)的高度審視農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)重大意義，調(diào)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的積極性。應(yīng)充分認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)民集中居 住點(diǎn)建設(shè)的決策，是符合社會(huì)進(jìn)步潮流的科學(xué)選擇，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是惠及農(nóng)民的好事實(shí)事，必須不遺余力、持之以恒地予以推進(jìn)。應(yīng)正確認(rèn)識農(nóng)民集中 居住不是農(nóng)民居住自然點(diǎn)的簡單合并，不是人口簡單的空間集聚，而是牽動(dòng)農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式以及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。實(shí)施農(nóng)民集居是 一個(gè)漸進(jìn)的、較長的歷史過程，必須隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各級政府和村級財(cái)力的增強(qiáng)以及農(nóng)民富裕程度的提高而逐步實(shí)施，不能急于求成。必須從各地實(shí)際出發(fā)，防止盲目制定時(shí)間進(jìn)度、追求建設(shè)速度和大拆大建、強(qiáng)行推進(jìn)的現(xiàn)象。只有深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，才能順勢而為、合力攻堅(jiān)。

2.以完善布局規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)。規(guī)劃是農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一要細(xì)化完善。組織對農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃“回頭看”，做好修訂完善工作，提高規(guī)劃的前瞻性、可操作性，務(wù)求貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，防止千村一面。

二要相互銜接。在制定農(nóng)民集中居住點(diǎn)總體布局規(guī)劃的同時(shí)，還要考慮畜禽養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，使之相匹配。同時(shí)要協(xié)調(diào)建設(shè)、國土等相關(guān)部門，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，搞好集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。

三要公開透明。規(guī)劃要充分征求農(nóng)民意見，并通過法定程序確定下來，實(shí)施剛性管理。規(guī)劃一經(jīng)確定要對社會(huì)公開，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。

四要依法監(jiān)管。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各級政府的政策規(guī)定來開展，加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，絕不允許借集中居住點(diǎn)建設(shè)變相開發(fā)商品房，違規(guī)操作，否則會(huì)損害農(nóng)民利益，留下隱患。

3.以項(xiàng)目拆遷、危房翻建等為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住點(diǎn)集中。根據(jù)目前財(cái)力，農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)不可能像城鎮(zhèn)改造一樣大拆大建，只能在規(guī)劃引領(lǐng)下，分步實(shí)施，先易后難，循序漸進(jìn)。

一是利用項(xiàng)目拆遷率先集聚。對于拓展工業(yè)園區(qū)、建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及有關(guān)重大工程需要拆遷的農(nóng)戶，應(yīng)率先安置到集中居住點(diǎn)，利用拆遷補(bǔ)償做優(yōu)環(huán)境、完善功能，增強(qiáng)對農(nóng)民集居的吸引力。二是利用新建翻建先行集聚。凡 需新建、翻建房屋的農(nóng)戶應(yīng)一律進(jìn)入集中居住點(diǎn)。對集居點(diǎn)外的分散建房，除特殊情況外，應(yīng)停止審批。強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部管理責(zé)任，建立專項(xiàng)巡查制度，堅(jiān)決剎住不按 規(guī)劃辦事、不批私建、亂搭亂建等現(xiàn)象。對少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險(xiǎn)又無力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，優(yōu)先進(jìn)點(diǎn)集居，或利用村民“脫殼房”過渡性置換。

4.以解決難點(diǎn)問題為突破，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的政策引導(dǎo)。農(nóng)村現(xiàn)行政策的制約是目前農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的一大難題。一方面要積極反映、向上爭取政策；另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，積極探索，形成切實(shí)可行的對策措施。

一是完善土地流轉(zhuǎn)政策。千 方百計(jì)做好農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地的調(diào)劑工作。對于涉及農(nóng)戶承包地的，要在做好農(nóng)民思想工作的前提下，采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，加以解決。盡快明確跨村組宅基地置換政策，探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)政策。對集中居住點(diǎn)用地計(jì)劃實(shí)行單列，確保不擠占地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地計(jì)劃。

二是研究整合資金扶持政策。減 免集中居住點(diǎn)規(guī)劃審批等相關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼，減免或取消水、電增容費(fèi)。集居點(diǎn)農(nóng)民辦理水、電、通信等開戶、過戶手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)免收開戶費(fèi)、過 戶費(fèi)。同時(shí)，盡可能將省支農(nóng)資金向集中居住點(diǎn)建設(shè)傾斜，從每年的土地出讓金凈收益中提取一定比例用于集居點(diǎn)建設(shè)。在加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，引入多元化投 入機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，使供水、供電、通信、道路、綠化、垃圾及污水處理等配套設(shè)施建設(shè)到位。

三是逐步完善社會(huì)保障制度。研 究農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中的新情況、新問題，完善與之相適應(yīng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工納入社保范圍，使農(nóng)民 獲得更多實(shí)惠，解除農(nóng)村居民后顧之憂?？稍谡饔玫某擎?zhèn)建設(shè)用地中，劃出一定比例的土地給成片拆遷的村組開發(fā)經(jīng)營，其所得作為失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助，以保證失 地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入來源。

5.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，增強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城 鎮(zhèn)化推進(jìn)離不開工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)也離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、挖掘農(nóng)內(nèi)增收潛力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)民集居點(diǎn)建 設(shè)的有力支撐。應(yīng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附 加值。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批競爭力強(qiáng)、外向度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造“一品一村”或“一品多村”，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)千家萬戶增收致富。著力抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)和收入。同時(shí)，通過教育培訓(xùn)，改變農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。

第四篇：居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告

居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告

居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告1

一、提出問題

(一)社區(qū)居住環(huán)境的本情況

街道注重提升居民區(qū)的環(huán)境品質(zhì)，從市容、環(huán)保、綠化等方面著手考慮，每年投入經(jīng)費(fèi)為小區(qū)改造外環(huán)境。多年來，社區(qū)累計(jì)有18條弄堂、小區(qū)建設(shè)成為了亮點(diǎn)小區(qū)。經(jīng)過平改坡改造、綠化調(diào)整、破墻透綠、路面整修、外立面粉刷等工作，小區(qū)的面貌有了很大的改觀。

(二)環(huán)境保護(hù)的含義

環(huán)境保護(hù)是利用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，解決各種問題，保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類活動(dòng)的總稱。

包括，采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面的措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡，擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，保證人類社會(huì)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)(environmental protection)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對象。

(三)環(huán)境保護(hù)的意義

環(huán)境問題不是一個(gè)單一的社會(huì)問題，它是與人類社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會(huì)發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì)，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個(gè)重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動(dòng)選擇。因?yàn)榄h(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二、調(diào)查要素

(一)調(diào)查時(shí)間

20xx年1月20日――20xx年2月10日

(二)調(diào)查方法

調(diào)查采用問卷形式對靈溪鎮(zhèn)靈溪村街道各社區(qū)部分居民進(jìn)行調(diào)查，社區(qū)居民能如實(shí)的填寫并提出一些非常好的意見和建議。

(三)調(diào)查對象

分別是靈溪鎮(zhèn)靈溪村街道各社區(qū)，發(fā)放了“社區(qū)居住環(huán)境問題調(diào)查問卷”，回收100份，對我們今后的工作具有較大的推動(dòng)。

(四)調(diào)查內(nèi)容

不同的居民對本街道各小區(qū)的居住環(huán)境的評價(jià);居民區(qū)綠化、采光、噪音、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量方面的調(diào)查。

三、調(diào)查分析

(一)社區(qū)居住環(huán)境的重要性

好的小區(qū)環(huán)境，可以給居民帶到好心情，也可以帶來很多的便利。, x. v( E C# [3 c6 W) k花園，不但是為了美化環(huán)境，更重要的是，花園綠化可以帶來健康。眾所周知，現(xiàn)代城市環(huán)境污染嚴(yán)重，空氣中二氧化碳含量不斷增加。而綠色植物可以帶來清新的空氣，所以，小區(qū)的綠化很重要。另外，綠化花園應(yīng)該是休閑的一種設(shè)施，是可以讓居民進(jìn)去走一走，觀賞游玩的。

(二)工作步驟及要求

1、繼續(xù)鞏固20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的成績。打造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的亮點(diǎn)，突出各中心的特點(diǎn)，拓展服務(wù)功能，在服務(wù)觀念上更新方式、方法，讓社區(qū)居民更多更好地享受到社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)。

2、加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳。積極開展便民服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)和上門服務(wù)，為居民提供多種形勢的健康教育知識講座，增強(qiáng)居民的自我防病意識，加強(qiáng)與街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，充分利用居委會(huì)的力量擴(kuò)大宣傳面。

3、建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作制度。推廣應(yīng)用衛(wèi)生部制定的“17項(xiàng)適宜技術(shù)”規(guī)范;探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理;建立退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;建立上下貫通、左右聯(lián)接、便捷高效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺、共享信息平臺、交流咨詢平臺和健康教育平臺，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理層級化和快速化，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理效能。

四、調(diào)查結(jié)論與對策建議

(一)調(diào)查結(jié)論

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要的不良現(xiàn)象是亂扔垃圾。小區(qū)的道路上常有口香糖紙、果皮、紙巾等等。這樣既影響美觀，又污染了環(huán)境。還有，一些小朋友常把小區(qū)里的小樹枝折下來玩，到花圃里摘花，隨意踐踏草地等，這些都是不好的行為，破壞了小區(qū)的面貌。在小區(qū)里，還有一些寵物貓狗隨地大小便，或在小區(qū)的水池里撒尿和游水，而主人卻置之不理。有的是居民以圖一時(shí)方便，從自己家窗口將廢棄物扔出去，這不僅僅是嚴(yán)重地污染了環(huán)境，還具有一定的危險(xiǎn)性。如果被棄的是較大的重物，不慎砸到了其他居民就造成了人身傷害了;與之相反，有的居民把自家垃圾裝入一個(gè)大的塑料袋中放在樓道下，等社區(qū)清潔工來處理，我們不得不承認(rèn)這是一種好方法，但往深處思考，也就不難發(fā)現(xiàn)問題的所在之處。如果清潔工人沒有及時(shí)處理好垃圾，那么垃圾袋堆積得越來越高、越來越多，有的老人經(jīng)過時(shí)，沒有注意到不小心滑了一腳，很有可能造成傷害。

(二)對策建議

1、亂扔垃圾。據(jù)一些居民反映，小區(qū)里的垃圾桶分布不夠科學(xué)，使得想扔垃圾時(shí)卻找不到垃圾桶;也有的居民環(huán)保意識較差，貪圖方便。所以我覺得小區(qū)的垃圾桶要調(diào)整擺放的位置，以便大家能夠方便地扔垃圾。而且我覺得小區(qū)可以多設(shè)一些環(huán)保講座，提高居民的環(huán)保意識。

2、亂折樹枝、花朵。可以在小區(qū)多設(shè)一些環(huán)境保護(hù)的宣傳標(biāo)語，這樣小朋友就不會(huì)摘它們來玩了。

3、加強(qiáng)保潔隊(duì)伍的管理。簽訂片區(qū)責(zé)任狀，建立長效機(jī)制，抓好日常保潔，每月定期對轄區(qū)的衛(wèi)生死角進(jìn)行清掃，清除亂寫、亂張貼，進(jìn)一步改善社區(qū)環(huán)境面貌，保持良好的生活環(huán)境。

4、搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。保持環(huán)境衛(wèi)生自查制度，制定獎(jiǎng)懲制度，每月自查2-3次，定期督查環(huán)境衛(wèi)生管理情況，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，督查小區(qū)的清掃保潔工作，獎(jiǎng)勤罰懶，保證社區(qū)內(nèi)凈化、綠化、亮化、無臟亂差，確保環(huán)境整齊干凈。

5、繼續(xù)開展好物業(yè)小區(qū)的整治工作。引導(dǎo)居民建立居民委員會(huì)或管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)居民自治。

6、開展周末勞動(dòng)衛(wèi)生活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民和志愿者對轄區(qū)的環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生大掃除。開展好社區(qū)綠化環(huán)保、植樹護(hù)綠活動(dòng)，做好花圃養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)植樹苗等。

7、積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。做好健康教育、環(huán)保、衛(wèi)生的`培訓(xùn)和宣傳，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、定期更換宣傳欄，增強(qiáng)居民群眾文明、健康、環(huán)保的生活理念。

(三)提高城區(qū)管理水平，改善區(qū)域市容環(huán)境

按照“建管并舉、重在管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提高城區(qū)管理的整體水平。

加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提升整體環(huán)境形象。推進(jìn)整區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)市容環(huán)境示范區(qū)域創(chuàng)建。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。以推進(jìn)生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化綠化建設(shè)布局，進(jìn)一步提高特色小區(qū)綠化水平，繼續(xù)引進(jìn)大樹，拓展屋頂綠化，擴(kuò)大街面綠化。

加大環(huán)境保護(hù)力度，以創(chuàng)建“綠色單位”為抓手，提高市民環(huán)保意識，繼續(xù)推進(jìn)空調(diào)室外機(jī)整治，切實(shí)抓好噪聲、大氣、水環(huán)境治理、固體廢棄物處置和餐飲業(yè)油煙氣整治，完成第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)。

居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告2

序言

你們家光線真不好，我家才住2樓，光線都比你家這4樓強(qiáng)。屈飛揚(yáng)第一次來我家便如此說。唉，剛搬進(jìn)來時(shí)特亮堂，可是兩年后，前面這幢樓就拔地而起，光線就這樣了。真不知道那幢樓怎么還有人買!

調(diào)查

今天正好老師讓調(diào)查居住環(huán)境情況，我就趁放學(xué)后的時(shí)間，詢問了爸爸媽媽和住在一樓的叔叔阿姨。一樓的叔叔阿姨都說前面的樓與我們的樓距離太近了，采光不好，使他們家既陰暗又潮濕。媽媽也說，兩樓距離的確太近了，幸虧我們家樓層高是4樓，采光還能湊合，不過通風(fēng)效果差了點(diǎn)。而且四周綠化面積太小，幾乎沒有什么花草樹木。本來蓋那幢樓的地方是要建一個(gè)小花壇的，不知怎么就成了高樓了。

分析

現(xiàn)在的開發(fā)商只重視個(gè)人利益，不重視他人利益;有關(guān)部門也有責(zé)任，他們監(jiān)管不嚴(yán)，甚至利用手中的權(quán)利為開發(fā)商提供便利條件;國家也沒有制定和出臺相關(guān)的有效政策和規(guī)定，搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而買房人自身也有錯(cuò)誤，急于求成，生怕房價(jià)飛漲，便委曲求全，隨便搶購房子，使開發(fā)商有機(jī)可趁。

建議

國家應(yīng)制定相關(guān)措施，保護(hù)群眾利益。有關(guān)部門也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，以人民群眾身體健康和生活水平為重，有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。買房者更要慎重選擇，不合理的建筑、環(huán)境不好的商品房堅(jiān)決不買，使黑心開發(fā)商失去市場，人人從自我做起，抵制不良社會(huì)現(xiàn)象。

居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告3

為了解xx城鄉(xiāng)居民對居住環(huán)境的滿意度，xx調(diào)查隊(duì)近期在全市開展了問卷調(diào)查。問卷調(diào)查主要圍繞涉及居住環(huán)境的配套設(shè)施、物業(yè)管理、衛(wèi)生狀況和治安等方面進(jìn)行。調(diào)查對象中居住在城鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域)的占77.8%，居住在農(nóng)村的占22.2%。從居住時(shí)間來看，在本地居住的時(shí)間為1年以下的占8.9%，1-3年的占8.9%，4-6年的占8.9%，7-9年的占4.4%，以上的占68.9%。

一、對目前的居住環(huán)境總體滿意度為76.9%

調(diào)查顯示，居民對目前的居住環(huán)境總體滿意度為76.9%。其中，非常滿意的占20.0%，比較滿意的占53.3%，感覺一般的占22.2%，不太滿意的占2.2%，很不滿意的占2.2%。

二、居住配套設(shè)施滿意程度基本一致

居民對居住地區(qū)周圍交通狀況的滿意度為72.9%。其中，非常滿意的占22.2%，比較滿意的33.3%，感覺一般的占35.6%，不太滿意的占6.7%，很不滿意的占2.2%。

居民對居住地區(qū)周圍的生活配套設(shè)施(菜場、超市、商場、餐飲等)的滿意度為74.7%。其中，非常滿意的占24.4%，比較滿意和一般的人各占33.3%，不太滿意的占8.9%。

居民對居住地區(qū)周邊的公建配套設(shè)施(學(xué)校、醫(yī)院、垃圾處理房等)的滿意度為72.4%。其中，非常滿意的占15.6%，比較滿意的占42.2%，感覺一般的占35.6%，不太滿意的占4.4%，很不滿意的占2.2%。

居民對居住地區(qū)文體生活氛圍(體育設(shè)施、文娛活動(dòng)等)的滿意度為73.3%。其中，非常滿意的占22.2%，比較滿意的占35.6%，感覺一般的占33.3%，不太滿意的占6.7%，很不滿意的占2.2%。

三、物業(yè)管理滿意度為70.0%

調(diào)查顯示，居民對物業(yè)管理滿意度為70.0%。其中，對物業(yè)管理非常滿意的占13.3%，比較滿意的占22.2%，感覺一般的占26.7%，不太滿意的占6.7%，很不滿意的占2.2%，另外有28.9%的調(diào)查對象所在小區(qū)沒有物業(yè)。

四、衛(wèi)生狀況滿意度最低，為68.4%

調(diào)查顯示，居民對居住地區(qū)衛(wèi)狀況的滿意度為68.4%。其中，非常滿意的占8.9%，比較滿意的占46.7%，感覺一般的占31.1%，不太滿意的占8.9%，很不滿意的占4.4%。

五、居住環(huán)境安靜程度滿意度為75.1%

調(diào)查顯示，居民對居住環(huán)境安靜程度滿意度為75.1%。其中，非常滿意的占24.4%，比較滿意的占37.8%，感覺一般的占26.7%，不太滿意的占11.1%。

六、鄰里關(guān)系滿意度，達(dá)82.2%

和諧社會(huì)的重要載體是和諧社區(qū)，社區(qū)和諧的關(guān)鍵是鄰里和諧。調(diào)查顯示，居民對居住地區(qū)鄰里關(guān)系的滿意度為82.2%。其中，非常滿意的占35.6%，比較滿意的占46.7%，感覺一般的占11.1%，不太滿意的占6.7%。

七、治安狀況滿意度排第二，為81.3%

近年來，xx市全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，取得效果顯著。調(diào)查顯示，居民對居住地區(qū)治安狀況的滿意度為81.3%。其中，非常滿意的占28.9%，比較滿意的占51.1%，感覺一般的占17.8%，不太滿意的占2.2%。

居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告4

調(diào)查人：徐珂雯

調(diào)查目的：為小區(qū)做些貢獻(xiàn)

調(diào)查內(nèi)容：為了小區(qū)的綠化環(huán)境

調(diào)查主題：

關(guān)于小區(qū)周圍大氣污染情況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：

1.調(diào)查了解所居住小區(qū)周圍大氣污染的實(shí)際情況及污染程度，尋找導(dǎo)致污染發(fā)生的原因。

2.針對小區(qū)污染情況提出科學(xué)合理的治理意見。

調(diào)查地點(diǎn)：

所居住的小區(qū)周圍

調(diào)查形式：

看、聞、訪問、化驗(yàn)、查閱資料等

調(diào)查人員：

解放路小學(xué)五(12)班 董俊池

調(diào)查過程：

最近，我每天放學(xué)回家，總是會(huì)聞到小區(qū)周圍的空氣中有一股濃濃的異味，空氣也不如以前那般清新了，能見度很低，整天白霧蒙蒙的。我對這一現(xiàn)象很是不解，因此決定去實(shí)際調(diào)查一番，查找一下導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因。

我先決定按照早、中、晚三個(gè)時(shí)間段對小區(qū)周圍的空氣進(jìn)行樣本采集，然后進(jìn)行詳細(xì)觀察，并將這些空氣樣本委托爸爸送到市里有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行成分鑒定。結(jié)果，幾天以后，檢測報(bào)告出來了，我發(fā)現(xiàn)在這些空氣樣本中居然含有對人體健康不利的多種重金屬微粒、PM2.5、汽車尾氣、二氧化碳等有害物質(zhì)。很顯然，通過這次檢測，說明我所居住的小區(qū)周圍的空氣質(zhì)量很糟糕，已經(jīng)遭受到嚴(yán)重污染了。也就是說，我們每天都在呼吸著這些重度污染的空氣，這是一件多么可怕的事情啊!

調(diào)查結(jié)論：

1.隨著人們生活水平的提高，城市中的汽車越來越多，這些汽車排放的尾氣也越來越多，是造成空氣污染的一個(gè)主要污染源。

2.家家戶戶使用的家用電器也越來越多，這需要提供大量的電力，位于老海州的新海電廠的生產(chǎn)量不斷提高，其排放的有害煙塵越來越多，造成空氣中大量的粉塵和二氧化硫污染。

3.位于城市北面的化工園區(qū)內(nèi)，大量化工企業(yè)違規(guī)排放的生產(chǎn)廢氣也是造成城市空氣污染的一個(gè)原因。

治理建議：

1.充分利用各種媒體和渠道進(jìn)行環(huán)保知識和環(huán)保意識的宣傳教育，人人爭做環(huán)保衛(wèi)士。

2.政府要加大對化工企業(yè)的監(jiān)督和檢查力度，讓沒有環(huán)保意識的企業(yè)為自己的違法排污行為付出代價(jià)。

3.全市人民積極行動(dòng)起來，倡導(dǎo)綠色低碳生活，平時(shí)能少用汽車就少用，提倡大家騎自行車上下班。

4.大家平時(shí)能節(jié)約用電就節(jié)約用電，多看書，少看電視。

居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告5

最近小區(qū)的小區(qū)環(huán)境越來越糟糕，這是怎么回事呢？不衛(wèi)生的東西在小區(qū)可是嚴(yán)重影響了我們的生活啊。為了查到“小區(qū)罪犯”，我和弟弟一同到小區(qū)查個(gè)究竟。

1、不滿意

清潔保潔員孫爺爺：“我身為小區(qū)保潔員，我我知道的方面肯定比小區(qū)居民知道得多。最讓人苦惱的就是垃圾桶，垃圾桶是每個(gè)小區(qū)都不可缺少的東西，但是就是有人不好好愛惜它。我多次看見許多居民拿著垃圾到垃圾桶旁邊，要么就是遠(yuǎn)投，要么就是扔在垃圾桶旁邊，有些人的垃圾袋里還有許多污水，弄的垃圾桶到處都是臟兮兮，等污水干了以后，又凝聚成一塊一塊的，很難清理。還有就是，小區(qū)居民大多數(shù)都養(yǎng)了寵物狗，本來養(yǎng)寵物狗也不是什么壞事，可是，它們到處排泄出一些糞便，又臭又難清理。有一只寵物狗更是大膽，居然在我的家門口“上廁所”，我一時(shí)氣憤，罵叨了幾句。那狗主人卻理直氣壯，真是有苦說不出?。　?/p>

三單元的張奶奶：“隔壁的兩夫妻，整天吵吵鬧鬧的，經(jīng)常聽到摔碎碗碟的聲音。我和幾個(gè)老朋友也曾去勸說過，可是他們總是把我們的話當(dāng)成耳旁風(fēng)，我們用盡了所有的方法，可是他們總是不聽勸，搞得整棟的居民都沒好日子過。還有樓上養(yǎng)狗的家庭，他們的“寶貝狗”可把我們害慘了，整天跑個(gè)不停，睡不著覺，只有早上，狗的腳步聲才微微變小，本以為可以睡覺了，但是，抬頭看看鬧鐘，已經(jīng)7點(diǎn)30了，唉！又得上班了，這日子不好過??！”

2、滿意

朋友曾沅浩：“我覺得小區(qū)的環(huán)境不錯(cuò)，還有桂花樹呢！秋天，桂花樹散發(fā)的清香，讓人愜意，老遠(yuǎn)都聞得到。還有小區(qū)有的地方修建的很好，玩躲貓貓，我選的地方幾乎就沒被找到過，我厲害吧，哈哈！”

媽媽：“我倒覺得小區(qū)管理的不錯(cuò)。有一次，我從貴州帶回許多紀(jì)念品和吃的東西，我實(shí)在拿不動(dòng)了，走幾步停一下，走幾步停一下，后來，一位素不相識的小區(qū)居民主動(dòng)來幫我，我當(dāng)時(shí)感動(dòng)的呀，眼淚在眼眶直打轉(zhuǎn)，直說謝謝。把東西拿到家里的時(shí)候，他還說‘以后有事就找我，能幫到你的我盡量幫’，你說，有這么一位樂于助人的居民朋友你還不知足嗎？”

3、總結(jié)

我覺得，小區(qū)環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)拙褪俏覀冏约海俏覀兡茏杂X打掃小區(qū)的話，小區(qū)就不會(huì)是現(xiàn)在這個(gè)樣子，要是我們平時(shí)注重以下這些環(huán)節(jié)，小區(qū)就不會(huì)有這么多黑色的“音符”，我希望大家多多關(guān)心我們共同的家，愛護(hù)我們的家。

居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告6

我們所居住的城市-----肥城，有許許多多的居住小區(qū)。這些小區(qū)有以前建造的，也有新建造的。在以前，我們的環(huán)境是美好的。

可是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)增長，城市的擴(kuò)大，人們大縱的破壞環(huán)境，使我們每天生活在烏煙瘴氣的環(huán)境中。我有些好奇，于是我就同幾個(gè)小伙伴一起做調(diào)查。

調(diào)查

我和我的小伙伴拿著照相機(jī)，把跟與主題有關(guān)的事情全部拍攝了下來。并且還做了記錄，把有關(guān)不良的事件記錄了下來。不一會(huì)兒，就記錄了許多。其中有的是：亂涂亂畫、油污污染、污水排放、隨地扔垃圾、隨地大下便、隨地掛曬衣服……

分析

我覺得所有的這些都是人類沒有保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識而造成的。這些事情讓我不可思議。

結(jié)論

我把調(diào)查的小區(qū)分成四部分：

較差的是：煙草小區(qū)、市場街

良好的小區(qū)：寧馨園、新城辦事處、外貿(mào)小區(qū)、建設(shè)小區(qū)

優(yōu)秀的小區(qū)：新城家園

非常好的小區(qū)：錦繡城、富麗桃園

建議

為了我們的家園，為了生活的更加美好。我們一定要把我們周邊的衛(wèi)生做的像錦繡城、富麗桃園那樣。并且也要讓負(fù)責(zé)衛(wèi)生的有關(guān)部門大力宣揚(yáng)有關(guān)治理清潔衛(wèi)生的廣告。提高人們增強(qiáng)衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的意識。最后讓我們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境出一份力吧！

居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告7

據(jù)調(diào)查我國現(xiàn)有盲人500多萬，低視力人近千萬，尤其是在兒童及青少年當(dāng)中，患病率極高。全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研最新數(shù)據(jù)表明，我國小學(xué)生近視眼發(fā)病率為22.8％，中學(xué)生為55.2％，高中生為70.3％。為什么會(huì)有這么多的人近視？僅僅是不良用眼習(xí)慣造成的嗎？近視，與年齡有關(guān)系嗎？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)近視的主要原因：

1 看電視距離太近；

2 看電視的時(shí)間太長；

3 所看電視的畫面濃度太深；

4 寫作業(yè)時(shí)的姿勢不正確 ；

5 在光線太強(qiáng)的陽光下看書 ；

6 在光線太弱的光下看書；

7 長時(shí)間的坐在電腦、電視前；

8 不合理飲食；

9 在車廂里看書

10 遺傳因素

11 不認(rèn)真做眼保健操

在這里我想給大家提出幾點(diǎn)建議 ：

1看書時(shí)作姿要端正，讀書或?qū)懽謺r(shí)做到“眼離書本一尺遠(yuǎn)，胸離書桌一拳遠(yuǎn)，手離筆尖一寸遠(yuǎn)。”

2不要在坐車或行走的時(shí)候看書，也不要躺下看書。

3每天堅(jiān)持做兩次眼保健操。

4盡可能少上網(wǎng)或看其他輻射性強(qiáng)的東西。注意作息時(shí)間的安排，不能讓眼睛長期處于疲勞狀態(tài)。

為有效預(yù)防近視等眼病：一要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，合理飲食，鍛煉身體，保障身心健康；二要糾正不良習(xí)慣，養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生；三要定期到眼科醫(yī)院檢查眼睛，尤其是高度近視眼患者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)眼病，以便早發(fā)現(xiàn)、早治療。眼睛是心靈的窗戶，我們一定要好好愛護(hù)它！

居住環(huán)境調(diào)查報(bào)告8

調(diào)查時(shí)間：20xx年2月21日

調(diào)查范圍：小區(qū)內(nèi)

調(diào)查人員：xx

隨著科技的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，可又嚴(yán)重到什么地步呢？

一、污染現(xiàn)狀

花壇里，鋪滿了綠草，可花叢中、草坪上，落滿了塑料袋，一袋袋的垃圾聚集在一塊兒，好不美觀。夏天，氣溫升高，那一袋袋垃圾散發(fā)出的惡臭更是強(qiáng)烈，讓路過的行人都忍不住掩鼻。

居民們的生活受到了嚴(yán)重的影響！

二、主要問題

（一）每次出門，總會(huì)有打扮得花枝招展的姑娘們隨手提著大包小包的垃圾，直接丟在草坪上，仿佛已習(xí)以為常。其實(shí)垃圾桶就在十幾米外的一個(gè)地方，多走幾步路都不行嗎？

（二）小區(qū)里的清潔工非常懶惰，并且素質(zhì)很不好。清理垃圾時(shí)，總時(shí)將垃圾袋掃走，一些碎紙屑、爛菜還是殘留著。清潔工最討厭人們亂扔垃圾，那樣會(huì)帶給她工作上的許多壓力。有一次，草坪上垃圾太多，她竟然將附近的居民們罵了個(gè)狗血噴頭，

（三）小區(qū)內(nèi)開了許多超市，一共有六七家。居民們經(jīng)常會(huì)去采購，但往往都很不注意衛(wèi)生。手中的零嘴吃完了，可樂喝完了，包裝袋、飲料袋隨手扔在草坪上。

三、建議

（一）可以在小區(qū)里的綠化帶中多立幾塊標(biāo)語牌，讓居民們都自覺一些，亂扔垃圾的現(xiàn)象一定會(huì)減少一些。

（二）在小區(qū)里的居民樓旁再安置一些垃圾桶，這樣既可以給居民提供方便，又能減少垃圾污染現(xiàn)象。

（三）喝完的可樂、飲料與牛奶箱可進(jìn)行回收，不用亂丟。

（四）用完的一次性筷子、瓶蓋等廢品都可做成裝飾品，掛在墻上，不僅讓廢品有了利用的機(jī)會(huì)，而且房間里充滿了環(huán)保氣息。

（五）如果可以的話，能不能換個(gè)稍微勤勞點(diǎn)的清潔工，或者再多找?guī)讉€(gè)清潔工清理小區(qū)。

（六）讓各家超市停止?fàn)I業(yè)，特別是那些沒有營業(yè)執(zhí)照的超市。

保護(hù)環(huán)境，從我做起。同學(xué)們，讓我們一起號召大家，行動(dòng)起來，為了地球的將來，而制止污染。讓世界多一份新鮮的空氣，花朵會(huì)開得更燦爛，世界將會(huì)多添一份綠意。

第五篇：社區(qū)居住證明

社區(qū)居住證明

茲證明李某某（身份證號碼：）系 社區(qū)常住居民，自2003年 08月至此時(shí)，住 小區(qū) 棟 單元 室。

情況屬實(shí)，特此證明。

居民委員會(huì) 年 月 日