第一篇：宿遷市新型農村社會養老保險制度實施辦法

宿遷市新型農村社會養老保險制度實施辦法

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發?2009?32號）和《省政府關于印發江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法的通知》（蘇政發?2009?155號）精神，結合我市工作實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋。按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保。

二、目標任務

進一步完善新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年居民，符合領取養老金條件的，按規定享受新農保養老金待遇；引導所有適齡參保人員積極參加新農保，長期繳費，長繳多得。

加快推進新農保制度實施工作，到2010年底各縣區（含宿遷經濟開發區、市湖濱新城）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋，年內農村適齡居民參保率達到80%以上，農村老年居民基礎養老金發放率達95%以上。

三、參保范圍

具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。新農保工作實行屬地管理。

四、基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成，個人繳費、政府補貼實行全市統一標準。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。市根據國家、省要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。各縣（區）財政對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養老金。

各縣（區）財政對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。對有繳費困難的農村重度殘疾人（指1、2級），地方政府為其代繳最低標準70%養老保險費。

五、個人賬戶管理

政府為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。

（一）個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。

（二）個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。

（三）個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養老金，個人賬戶儲存額不足支付的，由農保基金支付。

（四）參保人員跨統籌地區流動的，可辦理參保關系轉移手續。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）基礎養老金標準每人每月為60元；

（二）個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139；

（三）市根據國家新農?；A養老金調整政策以及全市經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準；

（四）參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金領取條件

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

本辦法實施時，未滿60周歲的農村參保居民同時符合以下條件的，可按月領取養老金。

（一）本市戶籍年滿60周歲；

（二）參保人員距領取年齡不足15年的，應按年連續繳費，也允許補繳，累計補繳不超過15年，補繳年限不享受政府繳費補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年；

（三）未享受城鎮職工基本養老保險待遇。

八、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。承辦新農保基金存儲業務的金融機構，要對新農保信息管理系統建設和工作開展給予經費支持。

九、經辦管理服務

各地要貫徹執行人力資源和社會保障部頒發的《新型農村社會養老保險經辦規程》，全市統一業務經辦流程和環節，記錄農村居民參

保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案；全市建立統一的新農保信息管理系統，與公安、民政等部門信息管理系統聯網，實現基礎數據共享，適時納入全省社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；結合政府機構改革，市勞動保障部門設置負責新農保工作政策研究、工作指導、檢查督促和信息管理機構；縣區設置新農保經辦機構，合理配備工作人員；鄉鎮勞動保障所充實新農保工作人員；村通過購買服務的方式聘請新農保業務協辦員，也可由村干部兼任；逐步實現農民參保繳費、領取待遇不出村；新農保經辦機構人員和工作經費納入同級財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。

十、相關制度銜接

本辦法實施前，已按各地原新農保政策領取養老金的人員（包括55－60周歲女性）原則上按新政策標準發放基礎養老金。各地原新農保養老待遇標準高于新政策標準的，可繼續執行原標準。

各地凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享受相應待遇。新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，按國家有關規定執行。

十一、部門職責和組織領導

各級政府要充分認識實施新農保工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。市和各縣（區）要成立新農保實施工作領導小組，負責本地區新農保工作。勞動保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。財政部門做好政府補助資金預算安排工作，加強對新農保資金的財政專戶管理，根據實際需要，安排工作經費。其他各有關部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。堅持正確的輿論導向，加強對新農保工作宣傳，引導適齡農民積極參保。

十二、監督處罰

（一）各級勞動保障部門要切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。財政部門要充分發揮監督職能，加強新農保資金收入、支出、結余的監督，加強對新農保資金的財政專戶管理，確保?？顚Ｓ?。監察、審計部門按各自職責實施監督。新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

（二）偽造有關證件或者其他手段多領、冒領、套取養老待遇的，應追回多領、冒領的養老待遇。情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二篇：江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法

江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）精神和省委十一屆七次全會關于“加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋”的部署，結合《省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》（蘇政發〔2008〕105號）有關規定，以及各地開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）工作實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，體現江蘇率先全面建成更高水平小康社會的要求，加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋。按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保；省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保農民實行屬地化管理。

二、目標任務

進一步完善新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年居民，符合領取養老金條件的，按規定享受新農保養老金待遇；引導所有適齡參保人員積極參加新農保，長期繳費，長繳多得。

從我省經濟社會發展實際出發，在已全面開展新農保試點工作的基礎上，力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。

四、基金籌集

充分發揮我省集體經濟的優勢，建立和完善新農保基金籌集機制。新農?；鹬饕蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次，鼓勵有條件的地區設定更高檔次的繳費標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。允許地方按制度規定探索行之有效的繳費方式。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養老金?；A養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區）按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。

地方政府對參保人參保給予補貼，補貼標準每人每年30－50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。

對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、個人賬戶建立

政府為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金標準每人每月最低為60元，地方政府可根據當地實際情況適當提高標準，提高部分的資金由地方財政支出。本辦法實施前，已按原新農保政策領取養老金的人員，待遇高于按新政策計算養老金水平的，可繼續執行原標準；低于按新政策計算養老金水平的，按新政策標準執行。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。省根據國家新農?；A養老金調整政策以及全省經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準。

七、養老金領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍的農村居民，符合領取養老金條件的，可按月領取養老金。本辦法實施前，已經領取原新農保養老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保；距領取年齡不足15年的，可按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年。

八、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前新農?；饘嵭锌h級管理，條件成熟時實行省級管理。

九、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。財政部門要充分發揮監督職能，加強新農保資金收入、支出、結余的監督，加強對新農保資金的財政專戶管理，確保?？顚Ｓ谩１O察、審計部門按各自職責實施監督。新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

各地要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。按照精簡效能的原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代服務方式降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。

十一、相關制度銜接

各地凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農?；A養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應當將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦法執行。

十二、組織領導

各級政府要充分認識開展新農保實施工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。各縣（市、區）要成立新農保實施工作領導小組，全面負責本地區新農保工作。人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。其他各有關部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法及經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。重要情況及時向省新農保領導小組報告。解讀《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》

開展新型農村社會養老保險試點是黨中央、國務院作出的一項重大惠民決策，是繼實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，著力解決農民“老有所養”問題、實現“養老不犯愁”的又一重大舉措。我省農村社會養老保險工作一直走在全國前列，特別是近年來，部分地區率先開展新農保制度創新實踐，取得了明顯成效。在總結先行地區試點經驗的基礎上，去年底省政府出臺了《關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》。目前，全省所有省轄市和涉農縣（市、區）均出臺新農保政策文件，并不同程度地開展了新農保工作。

國務院指導意見明確，新農保試點從2009年起按10%的縣（市、區）起步，以后逐年擴大試點，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。省人力資源和社會保障廳對廣東、浙江、山東等東部省份的新農保政策進行了專題調研，在此基礎上，結合省情實際，會同省財政廳制定了《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》。我省實施辦法提出，力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。這一進度安排處于全國領先水平，體現了省委、省政府提出的率先全面建成更高水平小康社會的目標要求。

關于新農保的基金籌集

新農保制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，這也是新農保制度的核心。

對于個人繳費，國務院指導意見規定，目前設每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。我省實施辦法保持最低繳費檔次不變，并增設了600元的繳費檔次，共設立了每年100元至600元6個檔次，并鼓勵有條件的地區設立更高檔次的繳費標準。參保人可自主選擇檔次繳費，多繳多得。今后還將根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。作出這樣的規定：一是沒有提高參保門檻，保證了收入水平較低的參保農民也能繳得起費；二是較好地適應我省不同地區的經濟發展水平和農村居民的承受能力，給地方政策調整預留了空間，使今后繳費標準的調整更具靈活性；三是農村居民看得清楚、算得明白，同時由于具有彈性，也有利于經辦機構操作。

對于集體補助，實施辦法明確，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助，并全部計入個人賬戶。這樣規定，主要考慮我省一些經濟發展水平較好的地區，不少村集體有經營收入，應該對參保人參保繳費給予支持，既體現了集體的責任，也有利于調動農民的參保積極性。

對于政府補貼，總的原則就是除對基礎養老金予以全額補貼外，同時對參保人給予繳費補貼。這一規定，強調了政府對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，也是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

關于新農保的政府補貼

國務院指導意見明確，政府補貼主要由兩部分組成：一是對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養老金；二是地方財政對參保農村居民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

我省實施辦法規定：政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區）按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。具體補助辦法省財政廳將作說明。參保人的繳費補貼由地方政府承擔，補貼標準為每人每年30—50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

關于新農保養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成?？紤]到我省經濟發展水平和農民收入狀況，基礎養老金標準在國家確定的55元基礎上增加5元，即每人每月最低60元。今后，將根據財力增長逐步提高標準。為了給各地確定基礎養老金標準留有空間，實施辦法還規定，地方政府可以根據實際情況提高標準，提高部分的資金由地方政府承擔。

個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短計算，養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。139是根據目前我國老年人口平均余命（平均余命是指60歲以上人口平均存活時間）計算出的經驗系數。照此標準支付，基本可滿足參保人終身支付的資金平衡。這與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同，全國統一。

對于享受待遇條件，實施辦法規定年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍農村居民，符合領取養老金條件的，可以按月領取養老金。這與我省原規定男年滿60周歲、女年滿55周歲開始享受待遇的政策不一致。為實現平穩過渡，實施辦法明確在本辦法實施前，各地已經領取新農保養老金的55—60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

此外，已經年滿60歲且其符合條件的子女參保的農村居民，可以直接享受基礎養老金，不再設置補繳“門檻”。這主要是考慮：設置“門檻”會把不少已滿60歲的老年人擋在門外，不設“門檻”更有利于充分體現制度的普惠性；但也要注意防止“逆向選擇”——有經濟能力也不參保，等到老年時領取國家給的養老金。子女參保、父母享受是在社會保障中體現家庭贍養責任的一種形式，有利于擴大覆蓋面和促進家庭和睦。

關于新農保與相關制度銜接

為了搞好新老農保制度之間的銜接，實施辦法規定，凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農?；A養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

對于新農保與其他社會保障制度，如被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，實施辦法明確按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦法執行。

第三篇：新型農村社會養老保險制度

新型農村社會養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區別

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開展原因

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

產業洞察網《2013-2017年中國農村社會養老保險行業發展形勢分析及投資前景預測分析報告》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。

第四篇：淺談我國新型農村社會養老保險制度

淺談我國新型農村社會養老保險制度 淺談我國新型農村社會養老保險制度

論文摘要：隨著中國經濟的發展和人口結構、家庭結構的改變，農村老齡人口的養老問題成為了國家關注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農村養老保障問題，對經濟、社會、政治發展乃至實現全面小康社會目標，構建和諧社會具有重大的現實意義。本文從我國實行的新型農村社會養老保險制度出發，通過對這一政策的分析，提出對我國農村養老保障的幾患建議。

論文關鍵詞：新型農村養老保險；農村養老保險；問題；建議

據2008年人口變動抽樣調查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發展，并有加速趨勢，而其中農村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農村養老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養老保險制度是化解老年經濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經濟生活安全的有效約束機制，也是社會經濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現行農村養老現狀分析

我國農村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養老保障模式，農村老人的養老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業化進程加快，大批農村剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上使農村人口加速老齡化；大量農用土地被國家和集體強制征收用于城鎮建設，耕地減少，農民難以增收，土地養老模式被打破，失地農民亟待養老保障；加之計劃生育政策的實施使農村家庭規模加速小型化，農村家庭人口已經實現了由多子女家庭結構向“421”家庭結構的轉變，目前逐漸出現“621”乃至“821”家庭結構，這種家庭結構的變化客觀上使得子女養老的比例在下降，傳統的養老觀念受到沖擊。這些給農村傳統養老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農村社會養老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據民政部下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》以及各級主管部門下發的業務指導性文件，基本運作方式是：建立農村社會養老保險事業管理機構，為農民設立個人養老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準。由社會保險機構定期計發養老金。但是，“老農?！痹趫绦羞^程中存在著很多問題，由于大部分地區的集體經濟處于非常薄弱狀態，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現出社會養老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統并沒有相關的稅收減免政策規定可以執行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現；缺乏有效的基金監督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農村社會養老保險基金的現象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農民的養老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農村社會養老保險制度

深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。我國是人口大國，并且80％人口在農村，因此，農民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農民問題中養老保險又是重中之重。鑒于舊農保制度由于種種原因出現停滯和落后，所以亟需探索建立新型農村養老保險制度。

2009年9月1日國務院頒布的國發(2009)32號文件《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點，逐步解決農村居民老有所養問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農民自古以來依賴土地和家庭養老的模式即將發生改變，對于農村居民而言可謂是一件大事。

新農保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”。從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農村養老問題是否能就此解決，新型農村養老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農?！痹趫绦羞^程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導各地新型農村養老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規范新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等重要內容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉鎮缺乏專職、專業保障人員，且缺乏專業知識，對于新事物適應能力缺乏經驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區融資壓力較大。雖然“新農保”政策繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區和貧困地區，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農?！薄⑽礉M60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇，但是，有一些。?老農保”參保人以前繳納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，這意味著這一部分人的基礎養老金將形成“國家債務”、“轉制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。此外，不少地區還探索出農村獨女戶、雙女戶等特殊的養老保險制度，參加“新農?！焙螅@些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監管問題。由于新農保的建立符合中國農村養老需求，當期馬上就會有相當一部分農民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農保的農村養老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農村人口流動頻繁，群體意識不強的現狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農村社保的政策，提高農民的養老保險意識，教育群眾樹立防老、養老、敬老意識，使農民真正意識到社會保險是養老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農村社會養老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導措施。針對不同地區的不同經濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規范到位。同時抓緊建立專業的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當地的經濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農?！闭唛_展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接。“新農?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統籌區域范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題；二是完善養老保險金的計發辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都予以體現。

(五)保證資金運作的安全性。新農保實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰。為了更有效率地運用農?；?，保證其安全性，必須提高新農?；鸬慕y籌層次。要加強立法，為農保資金的運營和投資營造良好的環境。要加強監管，防治農保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農保資金的投資創造寬松的外部環境。

第五篇：新型農村社會養老保險制度分析

新型農村社會養老保險制度分析

摘要：2010年初河北省開始了新型農村社會養老保險的試點工作。本文以對河北省鹿泉棗強地區的調查為基礎，分析新型農村社會養老保險制度，與之前政策相比較具有的優勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農保的普及提供一些依據。

關鍵詞：新農保養老保險農村

0 引言

社會養老保險是社會保障體系中的一項重要內容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務院于2009年發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農保試點，并在2020年前基本實現對農村適齡農民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區的調查，對農村社會養老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農保的對比，分析新農保的優勢，對新農保試點中存在的問題進行簡要分析。新農保與老農保相比所具有的優點

1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責任 老農保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質上是農民的一個長期積累。這是老農保難以取得成功的一個主要原因。而新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，改變了養老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準55元給予全額補助，對東部地區給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。另外地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農保相比，更具社會性、福利性，對農民更有吸引力，在一定程度上解決了農保參保率低的問題。截至6月底18個新農保試點縣(市)平均參保率達到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農村老人領取了養老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調整機制 老農保的養老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農村社會養老保險的養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。引入了待遇調整機制，會依據實際情況的變動，適時地對基礎養老金和繳費檔次設置：國家會根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農?；A養老金的最低標準，地方政府也可以根據本地區實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，也可適當加發基礎養老金；此外，政府會依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。待遇調整機制的建立，能夠更好的增加農民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經濟處于高速發展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農保很少考慮與農村其他社會保障制度的銜接與轉化，并且片面的限制其他形式養老保險的開展。而新農保在制度設計之初，既考慮了新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接，新農保制度與被征地農民社會保障、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農保與新農保的銜接問題。

1.4 強化基金管理與監督 老農保的基金管理與監督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發生。例如2009年原河北省勞動保障廳農村社會保險處原處長就因挪用農村養老社?；鸲慌行?。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。

同時，基金的管理經費納入財政預算，不再從基金收入中提取。并且政策強調了社會保障、財政、監察、審計部門和社會的監督。新農保推進中存在的若干問題

2.1 新農保的保障水平較低 農村的經濟發展水平整體較低，農民的可支配收入較少，所

以農民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區，選擇100元繳費標準的人能占到80%左右。

按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約65

元的養老金。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約

105元的養老金。而據河北統計局的統計，2008年我省農民平均每人生活消費支出為3125.55

元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養老金都很難滿足農民的養老需求。另外

鹿泉地區的農村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠高于65元的養老金?？梢?/p>

新農保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業都已關停，加之農村整

體經濟實力較弱，在絕大部分地區的集體補助難以到位。在調查過程中，僅有發展集體企業的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數幾個村子對農民進行了新農保進行了補貼。面對這種

情況，需要我們大力發展工業，發展集體經濟，加快城鎮化進程，只有經濟發展了才能有財

力實現“以工反農”，促進城鄉社會保障事業的協調發展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經濟能力的農民，而對于

那些沒有經濟能力，特別是對那些既沒有經濟能力的又需贍養老人的一部分困難群體吸納不

進來，他們享受不到政府給予的養老補貼。應當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額

外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養老補貼。

2.4 半強迫性質 2009年發布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意

見》，中明確規定了，新農保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領取基礎養

老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這一規定是很多農民產生了反感，同時也使

得一部分無子女贍養的老人領不到養老金。此外，地方政府存在逐級壓任務、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農保中央發布了指導意見，但由縣級政府制定本地區的具體

政策，組織實施。雖實現了因地制宜，對當地農民有一定利處。但導致新農保在各地政策不

盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統籌層次的調高贈加了難度。例如鹿泉和

棗強地區，新農保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區僅2000余人

選擇補繳。

參考文獻：

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農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時

期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展

道路。

1根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬

裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二0二0年，農村改革發展

基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現

代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得

到有效保障；農民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本

消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；

城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村

社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生

態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步

建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋

農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住

有所居。

促進農村醫療衛生事業發展?；踞t療衛生服務關系廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體

農民。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保

障為主、兼顧門診醫療保障。完善農村醫療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支

持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向

免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預

防為主，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防

治力度。加強農村藥品配送和監管。積極發展中醫藥和民族醫藥服務。廣泛開展愛國衛生運

動，重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本

國策，推進優生優育，穩定農村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理

出生人口性別比偏高問題。

難題は農村の老後対策

都市の高齢者対策も深刻だが、農村ではさらに困難に直面している。

中國高齢科學研究センターの調査によると、農村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國の老年人口の75％を占めている。農村の高齢化率は都市に比べて1.24ポイント高く、この狀態は2040年まで継続すると推定されている。都市と農村の高齢化率の差異は、両者の経済社會の発展過程と社會保障の格差を増幅し、農村部の高齢化問題をますます深刻にしている。