第一篇：2012年新農村建設工作意見Microsoft Word 文檔

旌德縣2012年新農村建設工作意見 為進一步加快新農村建設步伐，打造秀美新農村，根據《2012年宣城市關于統籌城鄉發展深入推進社會主義新農村建設的工作意見》（宣新農組[2012]2號）文件的要求，結合我縣實際，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統攬，認真貫徹“三化同步”戰略部署，按照縣委、縣政府“秀美旌德推進年”活動的要求，統籌城鄉發展，著力推進產業層次提升、環境整治提升、公共服務提升、農民素質提升和基層基礎提升等五大提升工程，讓改革發展成果更大程度地惠及廣大農民群眾。

二、工作目標

按照“抓示范，促全面，創特色，上水平”的工作思路，選擇1個鄉鎮開展整鄉鎮推進試點工作，著力加快“千村百鎮示范工程”建設步伐，重點推進10個省級示范村建設，創建8個美麗和諧村莊和5個文化特色村（其中新增2個文化特色村），強力推進205國道線精品示范帶和323、217省道線示范帶建設，完善示范村環境長效管理機制，全面提升新農村建設工作水平。

三、工作重點

（一）大力推進產業層次提升工程，增強發展活力

一是提升農業產業化水平。加大農業龍頭企業培育力度，做大做強云樂靈芝、華龍麻業、天山綠色食品等龍頭企業，不斷延伸農業產業鏈條。

二是培育特色產業。加快靈芝、茶葉、煙葉、油茶等特色產業發展和種養殖標準化示范區建設，打造一批特色農業基地。

三是發展鄉村休閑旅游業。以205國道線新農村精品示范帶為重點，引導現代農業、高效經濟林、標準化示范區和農家樂相對集中發展，連片建成現代生態農業觀光園，促進農家樂、休閑游等產業發展。

（二）大力推進環境整治提升工程，改善村容村貌

一是著力加快示范村建設步伐。繼續鞏固擴大第一批、第二批省級示范村新農村建設成果。積極增點擴面，按照動態管理的原則，對第二批已完成整村推進的示范村進行調整，確定新增7個自然條件較好、基礎設施完善、群眾積極性高的省級示范村。省級示范村要以人口集聚的中心村建設為抓手，按照“七化”標準和建設美好幸福家園的要求，著力建設環境整潔優美、基礎設施完善、公共服務齊全、社會管理民主、農民生活幸福的新農村。

二是著力提升美麗和諧村莊和文化特色村建設水平。樹立精品理念，建設精品工程，依托良好的生態環境和傳統的文化民俗，圍繞“美”字、“精”字做文章，培育一批在產業發展、文化傳承、鄉村旅游等方面具有鮮明特色、品牌響亮、效益明顯的特色村，打造皖南山區最靚麗的鄉村。8個美麗和諧村莊建設要按照尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美的原則，因地制宜，打造亮點，將美麗和諧村莊建設成宜居、宜業、宜游的美好家園。5個文化特色村建設要通過提升農村的文化品味，加強歷史人文資源的挖掘、開發和保護，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落，培育成為傳統文明

和現代文明有機結合的文化特色村。著力將美麗和諧村莊和文化特色村建成新農村建設的樣板村、精品村。

三是著力打造205國道線新農村精品示范帶品牌。按照“連點成線、連線成片”的要求，以205國道線環境整治為抓手，結合環境連片整治、農村清潔工程、危房改造等項目，對示范帶沿線所有村莊和可視范圍內環境進行全面整治，并實施綠化、亮化、凈化、美化等工程，確保示范帶面貌煥然一新。結合黃山東線生態休閑文化旅游走廊建設，著力將205國道線新農村示范帶打造成黃山東線的風景線。同時，加大323、217省道線村莊環境整治力度，切實解決臟、亂、差問題。

四是著力健全示范村環境長效管理機制。堅持建管并重的原則，以第一批11個、第二批10個示范村為抓手，加大村莊環境衛生治理、公共設施管護力度。采取分類管理的模式，將納入環境長效管理的示范村劃分成一類村（樣板村）、二類村（達標村）、三類村（難點村），一類村每年不定期檢查2次，二類村每年不定期檢查3次，三類村每年不定期檢查4次以上。廣泛開展“講衛生、環境美，樹新風、家園美”活動，倡導健康文明新風尚，引導村民共同參與環境保護，共享美好家園。同時，積極探索農村物業管理，逐步建立環境長效管理市場運行模式。

（三）大力推進公共服務提升工程，切實保障民生

一是加快實施農村民生工程。認真實施省、市各項民生工程，堅持把改善民生作為發展的出發點和落腳點，建立健全社會保障制度和管理服務體系，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。

二是加強農村基礎設施建設。加強農田水利基本建設，加快農

村改水、改廁和鄉村道路等基礎設施建設，開展農村生活污水治理試點工作，按照分步實施、逐步推進的原則，根據不同類型的村莊，對農村生活污水實行集中、聯戶或分戶處理。

三是提高農村公共服務水平。以公共服務均等化為目標，繼續加強農村文化、體育、醫療、通訊等公共服務設施建設與管理。

（四）大力推進農民素質提升工程，創建文明鄉村

加強農村精神文明建設，堅持把文化建設作為加強農村社會管理的重要途徑，著力培育新農民、倡導新風尚。加快農村文化體育活動場所和隊伍建設，廣泛開展內容健康、寓教于樂、群眾喜聞樂見的文體活動。同時，深入開展文明集鎮、文明單位、文明村、文明家庭等創建活動，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，全面提高農民素質。

（五）大力推進基層基礎提升工程，促進社會和諧

加強村級基層組織建設和村干部隊伍建設，健全“四議兩公開”工作方式，提高基層組織的工作能力和水平。充分發揮新農村建設理事會作用，激發農民參與新農村建設的熱情。加強農村法治建設，增強農民依法行使權利、履行義務的自覺性。加強和創新農村社會管理，全面提高管理水平，努力構建和諧新農村。

四、工作措施

（一）加大投入力度。積極爭取各級財政支持，統籌安排省級新農村建設專項補助資金和縣級財政資金，研究制定新農村建設以獎代補辦法，對省級示范村、美麗和諧村莊、文化特色村、新農村示范帶建設及示范村環境長效管理進行以獎代補。定期召開縣領導小

組成員單位調度會，按照“渠道不亂、用途不變、投向統一、各記其功”的原則，整合各類涉農項目資源，集中財力開展新農村建設。

（二）加強督查和指導。認真組織項目編制、實施、驗收，確保按時按質完成項目建設。實行新農村建設工作督查制度，針對示范村、美麗和諧村莊、文化特色村和新農村示范帶不同的建設要求，采取分類指導的辦法，定期對項目村工程建設、資金使用及長效管理情況進行督查和指導。認真開展新農村建設調查研究，積極探索適合我縣新農村建設的模式，不斷總結和推廣各地好的經驗和做法。

（三）完善考評機制。繼續對新農村建設工作進行考核，按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，進一步完善考評辦法，對在新農村建設工作中做出突出成績的單位進行表彰獎勵，對工作不到位、成效不明顯的示范村進行動態管理，適時予以調整。

（四）加強宣傳引導。充分利用各類媒體，大力宣傳工作中的好典型、好經驗和好做法，通過抓先進、樹典型，進一步增強廣大農民群眾投身建設美好家園的積極性、主動性和創造性。動員和鼓勵全社會力量關心支持新農村建設，努力形成新農村建設的強大合力，著力營造濃厚的新農村建設氛圍。

二○一二年三月二日

第二篇：新農村建設工作意見

關于加強全縣新農村建設工作的意見

為鞏固全縣新農村建設成果，不斷提高我縣新農村建設的層次和水平，加快推進全縣經濟社會跨越發展，按照全市新農村建設現場會議精神和新形勢下市委、市政府對新農村建設工作的要求，以新農村建設“二十字”方針為指針，結合兩當實際，特提出本意見。

一、全縣上下要切實提高對新農村建設工作重要性和緊迫性的認識

近年來，兩當的新農村建設工作在市委、市政府的正確領導下，按照中央提出的“二十字”方針和統籌城鄉發展的要求，搶抓災后重建機遇，用新農村建設統領農村災后重建全局，立足實際，分類指導，抓點示范，整體推進，全縣建成了村容村貌大為改觀、公共設施基本配套、特色農業明顯發展、村級民主管理明顯提高的新村莊55個，占到全縣行政村的47%，農村面貌發生了巨大變化，城鄉一體化進程呈現出了可喜變化。2011年，全市新農村建設現場會在我縣成功舉辦，我縣的新農村建設工作得到了省市各級各部門的充分肯定。但是，按照市委、市政府的總體安排部署，我縣新農村建設的階段性任務尚未完成，新農村建設上精品點比較少，建設理念比較陳舊，規劃設計比較單一，特色不夠顯明。與兄弟縣區相比較，我們的新農村建設在規劃設計、資源整合、工作進度、標準質量等方面存在一定的差距。對此，全縣各級各部門務必要認清形勢，正視差距，切實提高對做好新農村建設工作重要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感，統一思想、創新理念，堅定信心、鼓足干勁，強化措施、夯實基礎，追求特色、提升水平，下更大的氣力，用更硬的辦法，不斷加快新農村建設步伐，使全縣城鄉面貌得到新的更大的提升。

（一）搞好新農村建設是推動全面建設小康社會進程的需要。全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，只有切實推進新農村建設，改善農村面貌，大力促進農業增效、農民增收和農村經濟社會發展，才能為加快小康社會建設注入最基礎、最強勁的動力。

（二）搞好新農村建設是創建西部地區最佳人居環境的需要。我縣森林覆蓋率73.98%，林木綠化率82.5%，有著十分顯著的生態優勢。大力開展生態文明新農村建設，在農村發展上充分凸顯我縣的生態優勢，著力改善農村基礎設施條件，強化公共服務功能，才能保障創建西部地區最佳人居環境目標的實現。

（三）搞好新農村建設是加快城鄉一體化建設進程的需要。加快城鄉一體化建設就是要縮小城鄉差距，促進公共資源在城鄉之間合理有效配置，只有加快新農村建設步伐，促進新農村建設與城鎮化同步發展，逐步縮小城鄉差距，才能使城鄉一體化發展變為現實。

（四）搞好新農村建設是實現農民群眾脫貧致富的需要。大力促進農民增收是新農村建設的核心任務。通過實施新農村建設，培植壯大特色農業產業，提高農業綜合開發效益，增強農村“造血功能”，為農民群眾拓寬增收渠道，才能加快我縣農村貧困群眾脫貧致富步伐。

（五）搞好新農村建設是完成全縣“十二五”發展規劃的需要。全縣“十二五”規劃中有許多硬指標、硬任務，其中涉及農村經濟社會發展的一些列指標任務需要用新農村建設來統領，推動新農村建設是實施“十二五”規劃的重要內容，是完成好“十二五”規劃的必然要求。

（六）搞好新農村建設是貫徹市委、市政府一系列指示精神的需要。市委、市政府提出，兩當要率先在全市完成新農村建設任務，同時，對兩當新農村建設的標準質量、時間進度等都有明確的要求。這是我們加快農村經濟社會發展的一項重大機遇，我們只有把握機遇，高標準、高質量完成好新農村建設的各項任務，才能給市委、市政府和全縣人民交一份滿意的答卷。

二、準確把握全縣新農村建設的總體要求和基本原則

（一）總體要求

經過近幾年全縣上下不懈努力，我縣的新農村建設已經邁入了新的發展階段，根據新情況、新任務、新要求，今后全縣新農村建設的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹全市新農村建設現場會議精神，以新農村建設“二十字”方針為指針，以打造西部地區最佳人居環境為目標，強化基礎建設，改善村容村貌；全面綜合配套，完善服務功能；培植特色產業，增加群眾收入；健全管理機制，倡導文明新風，到2015年，力爭把全縣85%以上的村建成“面貌大為改觀、設施基本完善、產業明顯發展、文化不斷繁榮、村級管理明顯提升”的生態文明新村莊，使全縣城鄉面貌得到更大的提升，推動全縣經濟社會跨越發展。

（二）基本原則

我們做好新農村建設工作，必須把握以下七項原則：

一是生態文明建設方向的原則。全市新農村建設的定位和方向是建設生態文明新農村，核心內涵是營造良好的生態環境，促進人與自然和諧發展。我們在推進新農村建設中，要充分利用我縣良好的生態資源優勢，保護和利用好這一方青山綠水，以打造“村在林中、房在樹中、人在景中的自然和諧林盤文化民居”的思路，推進新農村建設。

二是尊重群眾意愿的原則。農民群眾是新農村建設的主體，我們要通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，讓群眾在新農村建設中當主人、作主體、擔主力，在規劃設計、建設選址、工程施工等各個環節，都廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，充分調動起農民群眾投身新農村建設的主動性。

三是因地制宜的原則。要堅持一切從實際出發，做到樹點示范和整體推進相結合，全面打造與局部改造相結合，因地制宜，因村定策，一村一貌，結合地域特點，文化特征，生產生活習慣，確定創建標準和內容，形成各具特色的發展模式，創建一批不同產業基礎、不同發展模式、不同建筑風格的文明新村。

四是分步推進的原則。研究制定因地制宜、遠近結合的村莊建設規劃，根據鄉村發展定位，尊重客觀規律，正確處理階段性工作任務和長遠發展目標的關系，立足現有基礎，分階段明確重點，分步驟整體推進，思想上不急于求成，行動上有緊迫感，實施分類指導，循序漸進，量力而行，穩步推進。

五是全面配套的原則。通盤考慮產業培育、基礎設施、公共事業、人文素質、精神文明、基層黨建等新農村要素，高標準定位，全方位打造，集中實施“五改五化五配套”工程，著力改善基礎設施條件，配套發展特色產業和社會事業，努力使農村環境變化與產業發展同步，農民素質提升與塑造良好的民風民俗同步，實現農村經濟社會可持續發展。

六是務實管用的原則。堅持一切從實際出發，充分考慮農村發展的現實需要，充分考慮農民群眾的實際可承受能力，從改善村容村貌、戶容戶貌最迫切的事情做起，突出項目資金的使用效益，把有限的建設資金花在刀刃上，堅決防止出現投資過大，效果不顯著，導致資金投入效益不高的問題。

七是凸顯特色的原則。根據新農村示范點建設現狀，尊重地域差異性，合理保護農村生態自然景觀和歷史文化遺跡，在村莊規劃、民居建設、產業培育、管理模式等方面形成鮮明的特色，努力建設一批生態型、文化型、節能型、旅游型等富有時代氣息的新農村。

三、明確今后新農村建設的任務和標準

（一）計劃

今后在推進全縣新農村建設中，要把新農村建設與扶貧開發、城鄉環境衛生整治、生態旅游開發、“四新競賽”活動、精神文明創建、基層黨建相結合。分示范村和達標村兩個層面進行創建，分類進行考核驗收。在繼續對2011年以前已建成的55個新農村示范點進行鞏固完善和提高的同時，2012年，高質量完成已經規劃的13個新村建設任務。2013年，完成好11個新村建設任務。2014年和2015年分別完成10個新村建設任務，使全縣實施過新農村建設的村莊累計達到99個，完成市委、市政府對我縣新農村建設的任務要求。同時，對剩余的19個村莊重點實施基礎設施建設和村容村貌改造，把全縣118個村全面打造成生態文明新村。

（二）創建標準

“五改、五化、五配套”（五改：改房、改院、改廁、改圈、改灶；五化：道路硬化、適地綠化、村莊亮化、村戶凈化、村容美化；五配套：文化體育活動場地、村級衛生室、農家書屋、便民小超市、垃圾處理設施）。

四、認真落實新農村的創建措施

（一）創新理念，追求特色。學習借鑒兄弟縣區新農村建設的先進經驗和做法，積極探索切合我縣實際、順應發展形勢的新農村建設路子，著力在“秀、巧、美”上下功夫，注重保護生態環境和自然風貌，注意保留農村的歷史文脈，力求建設特色，打造風格各異、特色鮮明的生態文明新農村。

（二）因地制宜，務實管用。本著節約、經濟、實用、美觀的原則，盡快編制63個村的建設規劃。規劃要體現科學性、可行性和前瞻性，既要起點高，又要貼近實際，務實管用。規劃一旦制定，就要嚴格執行，堅決制止亂修亂建、破壞規劃的行為，形成規劃管用、執行嚴格、自覺遵守的新農村建設管理機制。

（三）精巧設計，合理節約。堅持“一村一策、一組一法”，實施分類指導，根據村組實際情況、居住特點、自然風貌、民俗文化進行具體設計，在設計中要融入美術觀念，體現設計的精致和巧妙。要堅持從當地經濟社會發展水平出發，明確階段性目標，避免鋪張浪費，不搞大拆大建、過度建設，注意合理節約，不攀比，不增加新的鄉村債務、不超出群眾的承受能力，避免急功近利、低水平分散建設以及重復建設造成浪費。

（四）部門幫扶，各記其功。各部門要結合“聯村聯戶，為民富民”行動的開展，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，根據新農村建設工作實施方案，采取項目資金投入、實物捐贈、技能培訓等多種形式對幫建村進行幫建。縣財政將逐年加大新農村建設的投入力度，部門要盡可能把項目資金向新農村示范點靠攏，優先向新農村示范點安排。縣委、縣政府每年將對新農村建設作出突出貢獻的部門單位進行表彰獎勵。

（五）群眾投入，項目補助。不斷強化對新農村建設的資金支持和財力保障，通過多種方式讓群眾充分參與到新農村建設各項活動中，動員群眾投資、投工、投勞，改造村容村貌，改善基礎設施，興辦公益事業。這也是“一事一議”財政獎補項目的明確要求。當前要重點實施好 “一事一議”村級公益事業建設財政獎補項目，從項目申報、建設類型選定、規劃設計、項目驗收等環節讓群眾全程參與。縣“一事一議”財政獎補項目辦公室根據項目管理辦法進行獎補。

（六）鄉鎮負責，統籌協調。要建立以鄉鎮為主的新農村建設推進機制。鄉鎮黨委、政府是新農村建設的具體實施者，對轄區內新農村建設負總責。鄉鎮要加強與幫建單位的溝通協調，統籌協調好幫建資金和幫建力量，幫建單位要按照鄉鎮的新農村建設規劃和實際需求進行幫建，建什么、怎么建由鄉鎮決定，避免幫建單位項目資金投放和鄉鎮需求脫鉤的情況，切實做到統籌有力、推動有方、協調有序、創建有效。

（七）領導包抓，分類指導。縣委、縣政府將在每對下一新農村建設提前制定實施方案，原則上確定由聯鄉縣級領導進行包抓，同時，明確幫扶單位、創建內容及創建標準，以確保全面、高質量完成創建任務。包抓領導要從包抓村的實際出發，深入現場親自對鄉鎮規劃設計的編制、建設實施情況等進行指導，積極協調幫建單位投入力量，及時解決新農村建設中困難和問題，督促落實創建措施。

（八）考核驗收，確保質量。縣委、縣政府將加大對新農村建設工作督查督辦的力度，加強對新農村建設的檢查和考評，堅持把新農村建設納入全縣經濟工作目標管理責任書，進行專項考核，依照創建標準組織考核驗收。同時，將組織人大代表、政協委員和社會各界代表對新農村創建工作進行視察評議。對于驗收不合格的，責成有關鄉鎮、工作站及幫建單位進行整改，確保新農村建設任務圓滿完成。

第三篇：縣新農村建設示范點工作意見（范文模版）

縣2008年新農村建設示范點工作意見

新農村建設是“十一五”規劃的重大任務，也是加快發展現代農業的著力點。為鞏固發展2007年試點工作成果，切實抓好2008年新農村建設示范點工作，特制定如下工作意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面落實科學發展

觀為主線，以構建和諧社會為目標，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容，以“三清三改”、“五通一氣”和文明村鎮創建為工作切入點，著力改善農村生產生活條件和發展環境，大力發展農村經濟，提高農民素質和生活質量。

二、基本原則

1、發揮“兩個積極性”。一是充分發揮群眾的積極主動性，使群眾成為新農村建設工作的主體；二是充分發揮部門和社會各界的積極性，使各個部門、社會各界積極融入到新農村建設中來，形成共建新農村的整體合力。

2、做到“三個引導”。引導群眾自己動手建家園；引導群眾服務規劃、顧全大局；引導群眾大力發展產業，自主投入建設新農村。

3、堅持“三個程序”。一是先基礎、后整體；二是先實用、后外觀；三是先村內、后村外。

4、注重“五個結合”。與異地新建相結合，與拆舊整治相結合，與“穿衣戴帽”相結合，與自然景觀相結合，與發展產業經濟相結合。

三、建設內容

（一）總體目標

在鞏固和完善2007年72個省級示范點的基礎上，對2008年新增的146個省級新農村建設示范點，以農民“走平坦路，喝干凈水，上衛生廁，住整潔房，用潔凈能源”為標準，突出實施“三清三改”、“五通一氣”，全部建設成型達標。

（二）具體任務

1、全面推進“三清三改”工作。按照“先基礎、后整體，先實用、后外觀，先村內、后村外”的建設程序，切實抓好“三清三改”工作。“三清”是清垃圾、清污泥、清路障，其中清垃圾，要實行垃圾歸池、垃圾歸園處理，每個示范點建2座以上垃圾池，并有專人負責垃圾清運工作；清污泥，要將房前屋后、菜園內外、村內村旁的陰溝明渠污泥清理干凈，保證排污設施暢通；清路障，要堅決清理村內、村外、路旁的爛廁所、破牛欄、殘垣斷壁和無人居住的破房。“三改”是改廁、改路、改水。其中改廁，要堅持群眾自費為主，政府給予適當補助的原則，引導和扶持農戶興建一家一戶水沖式廁所，力爭示范村95%的農戶用上水沖式廁所；改水，要積極銜接農村飲水項目工程，全力實施農村飲水“戶戶通”自來水工程，采取集中式或單戶式等多種方式進行改水，使示范村100%的農戶用上安全自來水；改路，要堅持先村內后村外的原則，抓好示范點的巷道和進村主干道硬化，其中進村主干道的路面控制在3.0-4.5米，路面面層厚度控制在15-18厘米，基層厚度控制在10-15厘米。村內巷道寬度控制在1.0-2.0米，路面面層厚度控制在8-12厘米，墊層厚度控制在8-10厘米，實現主干道和村內巷道硬化80%以上。

2、積極推進“三進三能”工作。一要抓好“三進”。“三進”是電話進村、電視進村、文化進村。實現廣播電視信號到村，入戶率85%以上，固定電話或移動電話入戶綜合普及率95%以上，并建有10米以上宣傳長廊，將村情簡介、黨和政府的農村政策、“五好”家庭評比情況、農事宣傳、農業經濟信息等進行展示，體現各示范點文化底蘊。二要抓好“三能”。“三能”主要推廣普及沼氣、液化氣、太陽能等潔凈能源，努力使農村能源結構向潔凈能源轉變。積極銜接實施農村沼氣建設項目，引導和扶持農戶新建沼氣池，力爭示范村沼氣池普及率達65%以上，同時，鼓勵有條件的農戶添置太陽能或燃氣熱水器等洗浴設施。

3、全力推進“一分兩化”工作。一要人畜分離。將村莊內的牛欄、豬舍、雞棚等搬離村莊中心，因村制宜建立集中養殖區，徹底整治村莊環境衛生，實現改欄95%以上。二要綠化美化。注重環境的綠化和保護工作，多種樹、種大樹，逐步形成“人在村中、村在林中”的優美環境。同時根據本村建筑特色，因地制宜粉刷破舊墻面，整理房頂屋面，砌透視圍墻，努力把新農村建設示范點打造成文明生態新農村。

四、工作措施

1、切實加強組織領導。新農村示范點建設任務重、要求高，各鄉鎮和有關部門要充分認識社會主義新農村建設的重要意義，結合自身實際，制定具體實施方案和細則。要堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，各有關部門通力協作。要建立目標責任制，明確責任部門和責任人，建立激勵機制，落實具體措施，力求做到機構到位、人員到位、政策到位、經費到位、措施到位。同時，各掛點幫扶單位也要從人力、物力、財力上給予大力支持和扶持。

2、完善村莊規劃管理。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度

。縣規劃建設、國土資源管理部門要加強村鎮規劃建設管理，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，及時組織技術人員搞好村鎮勘測規劃設計，在3月初拿出規劃設計方案。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土資源管理部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，不得在規劃區外批宅基地。引導鼓勵群眾拆舊建新，逐步消滅一戶多宅現象，凡到

規劃區內建新房的，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不拆除舊房的，不得批準其在新宅基地建房。各鄉鎮的土管所要在做好原有土地管理工作的同時，抓好村鎮規劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時、周到的服務，確保村鎮規劃的落實。規劃建設模式力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式；既可分散村落式，也可城郊集中式。提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方。

3、拓寬資金籌措渠道。一要銜接項目資金。農村飲水工程、改廁工程、農村沼氣工程、農村公路建設工程、土地治理工程等專項工程建設，要盡力銜接列入新農村建設示范點范圍內，使農民少花錢、多辦事。二要爭取各界人士捐助。爭取本村在外工作人員、知名人士、企業家的支持，為家鄉建設獻計出力、奉獻愛心。三要鼓勵社會融資。積極探索土地資產運作、個人資本參與、企業投資經營、業主承包開發、共同投資管理辦法，吸納社會資金參與新農村建設。

4、推行物資扶持機制。各新農村建設示范點要對照村莊規劃要求，明確建設項目，測算建設工程量，合理安排建設進度。堅持以物資扶持為主，各鄉鎮要根據工程施工進度，向縣新村辦提出物資調撥申請，由縣新村辦按進村道和村內主干道每立方米6包水泥、巷道每4平方米1包水泥的標準，在各示范點物資調撥量范圍內，統一將水泥調撥到各鄉鎮，再由鄉鎮分發至各新農村建設示范點。其它項目物資調撥由各鄉鎮按照項目主管部門要求將物資逐級分發到新農村建設示范點。

5、加大產業培植力度。堅持把產業培植與新農村建設有機結合起來，挖掘特色產業，壯大優勢產業，引進新興產業，鏈接相關產業，形成“一村一品”產業格局。各示范村要制訂產業發展規劃，并于3月底報新村辦。去年的72個省級整治村要進一步加大產業培植力度，確保每個村都有一個產業支撐。新增的146個示范點，基本做到每個點有產業基礎。

6、加快推進建設進度。各鄉鎮及相關部門要認真對照目標任務，周密部署，統籌安排，倒排工期，加快推進。在3月底前完成示范點村莊規劃設計，并完成理事會會長及會員的推選、理事會章程的制定；8月底前完成改廁、改欄、修建下水道等工程；9月底前完成改路、改水等工程；11月底前完成村莊內外環境的綠化、美化等整治工作，并全部成型達標。

7、發揮部門職能作用。各部門要根據職責分工，積極主動把項目工程銜接到新農村建設中，加快制定分項目實施方案，精心組織實施。新村辦要加強整體工作的調度運轉、全面指導和督查、銜接各方面工作。建設、國土部門負責抓好示范點建設規劃，按時完成示范點規劃編制任務，并根據各村特色及地理位置，提供多種風格的民居設計圖紙供村民選擇；交通部門負責抓好示范點公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計，積極爭取鄉村公路建設項目計劃；衛生、老建、農業部門負責抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；水利部門負責抓好“戶戶通”自來水工程建設、規劃設計和技術服務；供電、電信、廣電部門負責做好示范點的通電、通訊、通廣播電視工作。各職能部門要加強協調，密切配合，形成工作合力，整體推進全縣新農村建設。

8、建立民主管理機制。通過各種途徑發動群眾、教育群眾、引導群眾，使農民自覺成為新農村建設的主體。要充分尊重農民群眾的民主權利，示范點建設方案應當經村民大會討論通過。堅持村務公開制度，自覺接受農民群眾監督。要注意發揮農村“五老”的作用，組建新農村建設理事會或農村社區服務組織，具體負責各項工程的實施和監督管理，逐步形成農民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。

9、嚴格考核獎勵制度。把新農村建設工作列入目標考評內容，由新農村建設工作領導小組辦公室牽頭考核。堅持每月定期抽查和年終目標考核相結合，對工作進度較快、效果好的，給予通報表彰；對因工作不到位、建設進度慢、成效不明的，給予通報批評，責令整改。年終根據考核結果，評選出先進單位、先進示范村和縣直單位幫扶獎，由縣委、縣政府給予表彰獎勵。

第四篇：區政府關于建設新農村加強村鎮規劃建設工作意見

各鄉、鎮、辦事處，區直各部門：

為了認真貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》及市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，加快推進社會主義新農村建設，現就進一步加強

我區村鎮規劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮規劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區各級黨委、政府的高度重視下，我區村鎮規劃建設工作取得了一定成績，目前全區已有6個鄉鎮和15個村完成了新一輪規劃修編或編制。在規劃的科學引導下，村鎮建設步伐不斷加快，城鄉面貌發生了顯著變化，一批基礎條件較好，經濟實力較強，交通比較便利，區位優勢較為明顯的小城鎮，正逐步發展成為帶動輻射周邊鄉鎮的區域經濟中心，有力地推動了全區國民經濟的快速健康發展。但是與建設社會主義新農村的目標要求相比，我區村鎮規劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮規劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規劃對建設的指導作用沒有得到充分發揮。二是村鎮規劃建設缺乏特色,零散建設現象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮基礎設施欠賬較多，有些村鎮路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮規劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮建設的健康發展和整體水平的提高。我區為市轄區，建設社會主義新農村更應走在前列。村鎮規劃是村鎮建設和發展的藍圖，建設社會主義新農村，必須充分發揮村鎮規劃的科學引導和綜合調控作用。加強村鎮規劃建設，有利于加快農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局和農村經濟發展；有利于聚集生產要素，帶動鄉鎮企業和農業產業化經營，吸納更多的農村富余勞動力，提高全區工業化和城鎮化水平；有利于保護生態環境，合理節約利用土地資源，實現環境與資源的持續利用和經濟社會的可持續發展；有利于改善農村生產生活條件，提高農民的思想、道德和科學文化素質，加快城鄉一體化和農業現代化進程。各部門要進一步統一思想、提高認識，切實增強做好村鎮規劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農村經濟社會全面健康發展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮規劃的編制

（一）村鎮規劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮現狀、近期建設和長遠發展的關系，立足當前，著眼長遠，保證規劃高標準，建設高質量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮。三是相對集中，節約資源。結合遷村并點，引導農民向小城鎮、中心村聚集，努力形成資源節約、環境友好的村鎮發展新格局，實現經濟社會可持續發展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮為重點，完善基礎設施，改善人居環境，大力提升現有村鎮的規劃建設水平，積極規劃建設新村鎮，實現新老村鎮協調發展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮規劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規劃，依法管理。堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現村鎮規劃、建設、管理的法制化、制度化、規范化。

（二）村鎮規劃建設的主要任務。村鎮規劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉鎮總體規劃、鎮域體系規劃要與各村建設規劃同步進行。“十一五”期間完成全區所有鄉鎮、辦事處、村莊的規劃編制。其中，2006年完成4個鄉鎮和100個村莊的規劃編制；2007年完成所有鄉鎮和50個村莊的規劃編制。2006年村鎮規劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉鎮、名茶鄉鎮的總規編制或修編以及中心城區城中村和國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側的村莊規劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區村鎮規劃編制。

（三）村鎮規劃的主要內容。村鎮規劃包括鄉鎮域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、鄉鎮近期建設規劃和村莊建設規劃。村鎮規劃要按照《城市規劃法》、《村鎮規劃編制辦法》、《村莊集鎮規劃建設管理條例》和《河南省村莊規劃建設導則》，依據區域城鎮體系和鎮域村鎮體系規劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規模適度、合理聚集和有利于生產生活的要求，調整優化村鎮居民點和一、二、三產業發展的空間布局，確定鄉鎮、集鎮、村莊人口和用地規模。二是統籌城鄉資源配置。科學安排交通、環保、環衛、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫療、衛生、文化、教育、體育、商業等公共服務

設施。三是科學編制村鎮近期建設規劃，明確發展重點，統籌協調各類建設時序。四是搞好各類規劃間的協調。村鎮規劃的編制要服從市域、區域和小城鎮城鎮體系規劃，并加強與土地利用、生態環境、交通道路、產業布局、水利設施、旅游等專項規劃的銜接。

（四）村鎮規劃編制和審批程序。村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃由鄉鎮人民政府負責組

織編制。嚴格審查規劃編制單位資質，全面開放村鎮規劃編制設計市場，村鎮規劃編制原則上應由具有乙級以上資質的單位編制。村鎮規劃編制期間，要深入調查研究，并向社會公示規劃方案，廣泛征求有關部門和群眾意見。保證村鎮規劃質量。村鎮規劃成果必須嚴格評審，依法報批。區要成立村鎮規劃專家評審委員會，具體負責村鎮規劃的評審工作。國家、省級重點鎮的規劃成果，由省建設廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設廳備案。其他建制鎮、鄉鎮的規劃成果一律由市規劃局組織評審，報區人民政府審批并報市規劃局備案；村莊建設規劃成果由區規劃行政部門組織評審，報區人民政府審批。

三、堅持依法監督，強化村鎮規劃實施管理

（一）切實維護村鎮規劃的嚴肅性。村鎮規劃批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規劃進行局部調整的，必須報原審批機關批準。村莊和集鎮規劃區內的一切建設必須遵守已批準的規劃。規劃、國土部門要嚴格按照規劃要求審批農民建房，不得在規劃區外批準建設項目。村鎮規劃未完成之前，應暫緩建設項目審批。擅自修改規劃、違反規劃建設的，要依法予以查處。

（二）加強村鎮規劃的實施管理。位于中心城區的“城中村”、鄉鎮人民政府所在地、國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側、規劃的中心村集鎮的規劃建設，由××規劃分局實行集中管理，統一審批；對上述區域以外的村莊的規劃建設由××規劃分局授權鄉(鎮)村鎮建設發展服務中心審批，報區規劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉鎮區域內的重大規劃建設項目由××規劃分局初審后，報區政府審批。

（三）嚴格實行規劃許可制度。鄉（鎮）政府所在地，國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側及中心村集鎮的規劃建設，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）；其它區域內村莊的各項建設，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準用地，房管部門不得辦理產權證書。凡越權或不按程序辦理的有關證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當事人的行政責任直至法律責任。

（四）健全村鎮規劃監督制度。村鎮建設規劃批準后，各鎮、村應當在顯著地段設置總體規劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監督，保障規劃的有效實施。區規劃行政主管部門要加強對村鎮總體規劃、總體規劃強制性內容和重大建設項目選址的監督管理。鄉鎮人民政府每年要對規劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規劃效能監察制度。各鄉鎮人民政府要認真開展村鎮規劃效能監察，嚴肅查處領導干部違法違紀干預村鎮規劃實施問題，對在村鎮規劃中濫用職權，違反規劃法律法規和失職、瀆職的，要依據有關規定，進行嚴肅處理。

四、加快村鎮建設，促進農村經濟協調發展

（一）積極發展村鎮經濟。推進現代農業建設，大力提高農業科技創新能力，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業和循環型農業。加快農業產業結構調整，大力發展優質、高效、生態農業，推行“一鄉一業”、“一村一品”，推動農業產業化經營。抓好特色園區建設，完善基礎設施，村鎮易地改建工業項目、新上工業項目原則上要優先向園區集中，促進鄉鎮企業集群發展。大力扶持民營經濟、非公有制經濟，推進“回歸工程”。推行農村現代流通體系建設，重點發展一批具有一定比較優勢的農副產品批發市場、小商品批發市場，增強村鎮輻射功能，帶動二、三產業發展。要通過農業向基地集中、工業向園區集中、農民向集鎮集中，實現以業興區，繁榮村鎮經濟。

（二）突出抓好舊村鎮整治改造。把舊村鎮改造作為推進城鎮化、建設社會主義新農村的突破口，高標準制定舊村鎮改造規劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮容村貌管理，建立鎮容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮的衛生保潔，鄉鎮和中心村應配備專門環衛人員常年進行清掃，做到日產日清，保持村鎮文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術。

（三）大力發展特色鄉鎮。因地制宜，發揮優勢，規劃建設一批特點鮮明的明星鄉鎮。董家河、××港等鄉鎮可以立足茶鄉特色，打造旅游和生態品牌，東雙河、柳林、游河等鄉鎮可以依托交通、資源優勢，在發展工貿小區、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉鎮要發揮中心城區和沿邊的區位優勢。要通過發揮各自產業、區位、生態等優勢，努力規劃建成一批地方特色鮮明、產業支撐較強的商貿型、工礦型、旅游型、服務型、沿邊型、生態型小城鎮。

（四）加快基礎設施建設。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施要超前安排，分期建設。鄉鎮和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90，路燈亮化率達到70以上，自來水入戶率達到80以上，村鎮綠化率達到35以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。

（五）優化村鎮建設模式。村鎮模式要因地制宜，結合實際建設生態莊園式、城郊社區式、平原集中式、丘陵放射式、山區分散式等形式多樣、風格不同的村鎮。要提高住宅設計水平，務求新穎美觀、結構合理、節能節材、安全實用；規劃部門要提供多種新村規劃方案和住宅戶型供農民選用。要抓好示范帶動，引導農民按規劃進行集中建設。加強規劃控制，村鎮居民新建住房原則上一律到規劃的農民新村內集中建設；鼓勵經濟實力較好的村組集體投資建設農民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現有土地、房屋等進行置換經營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農民新村，低價出售給本村組居民。凡到規劃區內建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規劃緊靠公路兩側建房設市。

五、創新改革機制，優化村鎮規劃建設發展環境

（一）建立多元化投資體制。村鎮建設要在統一規劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業、廣大群眾參與村鎮公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農民進鎮經商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮開發建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農資金穩定增長機制，區、鄉鎮辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮征收的城市建設維護稅要用于小城鎮建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮建設；電業部門在村鎮收取的工業用電附加費、工商部門收取的集貿市場管理費要部分返還用于村鎮建設；集體存量土地資產轉讓收益除應上繳區財政部分，可全部留給村鎮用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農業結構調整、水利、林業、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內捆綁使用，優先支持已經完成規劃的小城鎮和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數量的貸款，支持小城鎮經營性基礎設施建設，支持各類專業批發市場、商品集散中心、物流中心、房地產開發建設項目。

（三）破除村鎮發展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，構筑城鎮化發展的體制平臺。一是建立城鄉平等就業制度。繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策，不得對外來人員進城從業設置障礙；黨政機關、企事業單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執法監察。嚴格執行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業和創業培訓。實施農村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務輸出網絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發展壯大勞務經濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業和非農業戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民，可根據自愿轉為城鎮戶口，納入城鎮統一管理。“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內可繼續享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮發展需要的醫療、勞動、就業、義務教育等社會保障機制，解除農民進城落戶就業的后顧之憂。

六、加強組織領導，保證村鎮規劃建設健康發展

（一）強化對村鎮規劃建設的組織領導。村鎮規劃是村鎮建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區長、鄉（鎮）長、辦事處主任是村鎮規劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協調村鎮規劃建設工作健康開展，區政府決定成立村鎮規劃建設指揮部，由區委書記任政委，區長任指揮長，分管規劃城建、土地房管、農業的副區長任副指揮長，規劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮規劃管理辦公室，地點設在××規劃分局，工作人員5－7名，從區直有關部門抽調。其主要職責是指導村鎮規劃編制，參與鄉鎮規劃成果評審，組織中心村規劃成果評審，監督村鎮規劃實施，培訓村鎮規劃管理人員。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應機構，負責集鎮和村莊規劃的編制、實施和監督管理工作。

（二）充分發揮部門作用。村鎮規劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發揮職能作用，密切配合，通力協作，落實以工促農、以城帶鄉的長效機制。規劃部門要按時完成村鎮規劃編制任務，并無償提供盡量多的農民新村規劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規劃要求，搞好土地利用規劃的調整，保證村鎮建設土地供給，并嚴格把好土地審批關；交通、電業、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮建設，確保農民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛生、農口部門要抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮規劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區直單位和有關企業要對口幫扶一個村，完成村莊規劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉鎮政府要抓好政府所在地集鎮和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮規劃編制經費。區鄉兩級政府要安排資金支持村鎮規劃編制和村莊治理試點。為調動村鎮規劃編制的積極性，從2006年起，連續二年區財政每年要投入專項經費，各鄉鎮（辦事處）也要投入一定資金，由區財政設立專門賬戶，集中統一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮規劃編制。通過區直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規劃編制經費，切實解決村鎮規劃編制經費不足等問題。

（四）加強對村鎮規劃建設工作督促檢查。鄉鎮（辦事處）要將村鎮規劃建設工作納入綜合目標管理，完善考評機制。區政府督查室、區政府辦公室要將村鎮規劃編制開展情況作為重點督查內容進行跟蹤督查，每季度向區政府上報督查結果，總結經驗，推廣典型，鞭策后進。區村鎮規劃管理辦公室要對村鎮規劃編制工作進行經常性督查，及時發現問題，解決矛盾，確保村鎮規劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調動鎮村兩級開展村鎮規劃建設的積極性，從今年起，在全區開展“人居環境十佳村”評選活動，評選結果實行動態管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮規劃設計優秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮規劃建設的良好氛圍。村鎮規劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發動群眾、教育群眾，向社會各界普及規劃知識，增強全民規劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮規劃的重要意義，自覺投身到村鎮規劃建設中來。要把村鎮規劃建設與培養新型農民結合起來，大力開展農村實用技術、務工職業技能培訓，提高農民致富能力。要把村鎮規劃建設與推進農村精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮規劃建設工作進展情況，積極總結經驗，樹立典型，在全區形成人人參與規劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區人居環境“十佳村”創建管理辦法

2、市、區直單位對口聯系幫扶村鎮規劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區人居環境“十佳村”創建管理辦法

第一章總則

第一條為加強村莊規劃建設管理，改善城鄉人居環境，推進社會主義新農村建設，實現人居環境“十佳村”創建評選工作規范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創建人居環境“十佳村”活動，是加快農村經濟發展，推進城鄉一體化的內在要求，是實現可持續發展，構建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是廣大農民群眾的迫切要求。

第三條創建人居環境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，以解決與農民群眾、集鎮居民生產生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創建活動，不斷提高村莊規劃建設管理水平，促進農村三個文明建設協調發展。

第四條創建人居環境“十佳村”活動要在鄉鎮黨委、政府的統一領導下進行，納入當地總體工作布局，并作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內容。各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創建活動各項任務落到實處，不斷提高創建水平和實際效果。

第二章標準

第五條村莊經濟不斷壯大。產業結構合理，農業產業化進程較快，貿、工、農協調發展；農業和農村經濟持續發展，村經濟發展超過全區村平均水平；建立農業和農村的社會化服務組織，積極為農民服務；尊重農民的生產經營自主權，保護農民的合法權益，切實減輕農民負擔，向農民收取的費用控制在政策規定范圍之內；農民人均收入及增長幅度超過全區平均水平。

第六條村莊規劃科學合理。完成村莊規劃編制。規劃編制能結合實際，一二三產業和居民點布局合理，規模適度。規劃實施管理嚴格，無違反規劃用地和亂搭亂建現象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區規定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經常化、制度化，認真完成普法任務；民調組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉刑案件發生；鄰里團結，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現象；娛樂服務和電子游戲經營場所管理規范，依法經營；社會治安綜合治理、安全文明達到區級先進標準。

第三章創建

第十一條加強對創建工作的領導。黨政主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創建工作。

第十二條建立健全創建工作機制。區村鎮規劃建設管理辦公室要切實加強對人居環境“十佳村”創建工作的指導和督查，村要有人員負責創建工作，建立健全創建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條制定切實可行的創建規劃。根據創建標準，從本村實際情況出發，認真制定創建規劃，并把創建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日常考察與集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監督相結合的方法進行。

第十五條人居環境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉鎮村鎮建設發展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉鎮村鎮建設發展服務中心組織對申報村進行初評，經鄉鎮政府同意后，確定推薦名單，上報至區村鎮規劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收。考核驗收工作由區村鎮規劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區村鎮規劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經區村鎮規劃建設管理辦公室審議通過后，報區政府批準命名。

第五章獎懲

第十六條人居環境“十佳村”由區政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對人居環境“十佳村”及其在創建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉鎮政府可予以適當物質獎勵。

第十八條人居環境“十佳村”評選結果實行動態管理，已被命名的村出現嚴重問題的，區政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內就整改情況寫出書面報告，報請區村鎮規劃建設管理辦公室進行復查認可。在規定期限內整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條本辦法由區村鎮規劃建設管理辦公室負責解釋。

第五篇：2011年全縣新農村建設工作意見 Microsoft Word 文檔

2011年旌德縣新農村建設工作意見

2011年是“十二五”開局之年，為統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設步伐，努力開創新農村建設工作新局面，結合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會、縣委十三屆九次全委（擴大）會議和縣“兩會”精神為指導，緊緊圍繞“突出重點抓示范，打造亮點出精品”的工作思路，按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，加快發展現代農業，促進農民收入持續增長，加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，大力改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。

二、工作目標

鞏固擴大“千村百鎮示范工程”建設成果，建設10個美麗和諧村莊，提升205國道線新農村示范帶建設水平，啟動323、217省道線新農村示范帶建設工作。

三、重點工作

（一）大力發展現代農業，拓寬農民增收渠道 堅持用工業的理念發展農業，推進農業規模化經營。提升糧油生產科技化水平，做強名優茶、竹木制品、畜禽等傳統主導產業，大力發展靈芝、煙葉等特色產業。加快轉變農業發展方式，大力扶持農業龍頭企業和農民專業合作組織，著力提升農業產業化水平。扎實開展新型農民培訓，提高農 民職業技能和創收能力，促進農民轉移就業，多渠道增加農民收入。

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務，改善農村生產生活條件

加大項目整合力度，加強農田水利建設，加快農村飲水安全工程、道路、電網改造等基礎設施建設。全面推進素質教育，合理配置公共教育資源，重點發展農村學前教育，加快推進農村職業教育進程。完善農村醫療衛生服務體系，進一步提高新型農村合作醫療保障水平。加快農村公共文化服務體系建設，推進文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。加強信息資源共享，提高農村信息化水平。加大農村環境保護力度，推進農村生活垃圾和污水無害化處理。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，著力保障和改善民生，構筑城鄉一體化的新型公共服務體系。

（三）突出特色注重實效，加快示范工程建設步伐 以“千村百鎮示范工程”、美麗和諧村莊、新農村示范帶建設為抓手，突出抓好重點村建設，打造精品村、亮點村，樹立一批真正的典型村、樣板村。

1、加快“千村百鎮示范工程”建設。示范村要按照“七化”標準，以“三清、四改、一推廣”為切入點，全面實施村莊道路硬化、改水、改廁、綠化、亮化、美化及環境整治工作，配套完善文體活動、醫療衛生、休閑娛樂和商業服務 等農村公共服務設施。充分發揮新農村建設理事會的作用，狠抓示范村長效管理，鞏固新農村建設成果，確保建成一批、鞏固一批、發展一批，使新農村建設各項工作走上規范化、制度化軌道。

2、加快美麗和諧村莊建設。在已建成且規模不少于100戶的示范點開展美麗和諧村莊建設，堅持高起點定位、高品位建設，依托農村生態山水、田園風光、民俗風情和人文歷史等資源，重點打造展現村莊風貌的景觀點，體現“一村一景”、“一村一韻”，推出一批各具魅力的美麗和諧村莊。

3、加快新農村示范帶建設。全面提升三溪鎮至白地鎮205國道線新農村示范帶建設水平，示范帶沿線村莊要按照“七化”標準，進一步提升品味。啟動旌陽鎮至俞村鎮323省道和蔡家橋鎮至版書鄉217省道新農村示范帶建設工作，示范帶沿線村莊要按照“三清、四改、一推廣”的要求，開展大規模的整治和建設，確保新農村示范帶建設取得明顯成效。

4、建立健全農村長效管理機制。積極探索農村長效管理的運行模式，建立科學合理的管理機制。根據當前農村環境、公共服務、公共衛生、公共設施管理等方面存在的突出問題，制定“以獎代補”辦法，定期督查，確保長效管理機制正常運行。

（四）加強農村精神文明建設，倡導健康文明鄉風

每個鄉（鎮）至少組建一支文化體育活動隊伍，并作為農村精神文明創建的載體，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，倡導健康文明的生活方式。深入開展各種形式的“三下鄉”活動，引導農民崇尚科學、崇尚文明，營造健康文明、積極向上的新風尚，積極推進移風易俗，提升農村精神文明創建水平。

（五）推進農村民主法制建設，促進農村和諧發展 加強以村黨組織為核心的村民理事會建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強村民自治組織建設，進一步完善村規民約，堅持村務公開、村民代表會議、重大村務議事等制度。加強社會治安綜合治理，及時化解調處社會矛盾和糾紛，維護農村和諧穩定。

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強對新農村建設工作的組織領導，按照“縣組織指導、鄉鎮主抓、村實施”的工作要求，層層落實目標責任制。繼續實行縣直單位聯系幫扶村制度，縣直單位要積極為幫扶村在人、財、物上提供支持，切實為幫扶村解決實際困難和突出問題。縣新農辦要創新思維，加強綜合協調和指導，不斷探索新農村建設的新模式。

（二）整合資金投入。統籌安排省級新農村建設專項補助資金對“千村百鎮示范工程”、美麗和諧村莊建設、新農村示范帶建設及長效管理等方面進行以獎代補。加強協調，整合涉農資金，按照“渠道不變、用途不變、投向統一、管理統一”的原則，集中財力向“千村百鎮示范工程”、美麗和諧村莊、新農村示范帶傾斜。積極開展“村企共建”等活動，組織引導社會各界力量廣泛參與新農村建設。

（三）強化督查考評。實行新農村建設工作巡督查制，定期對示范村工程建設、財務處理及長效管理情況進行指導和督查，堅持一月一通報，每季一交流，半年一觀摩的工作機制。嚴格實行動態管理，對工作不力、成效不明顯的村及時進行調整。積極開展項目績效考評，嚴格考評制度，完善鄉（鎮）、村新農村建設考核驗收辦法，年終對鄉（鎮）、村新農建設工作進行客觀公正的評價。

（四）加大宣傳力度。加大新農村建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、支持和參與新農村建設的良好氛圍。充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入宣傳新農村建設方針、政策。創新宣傳形式，突出宣傳重點，深入挖掘新農村建設的新經驗、新做法、新變化，及時報道工作中的先進典型和先進經驗，通過抓先進、樹典型，進一步激發廣大農民群眾投身新農村建設的熱情。

二○一一年三月二十九日