第一篇：**市委市政府全面開展社會主義新農村建設工作意見

為貫徹落實黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，統籌城鄉經濟社會發展，加快農村全面小康社會和現代化建設進程，經市委市政府研究，決定從明年開始，用*年時間，全面開展社會主義新農村建設。現提出如下意見：

一、充分認識建設社會主義新農村的重要意義

建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務。廣大干部群眾要充分認識其重大意義，思想上高度重視，行動上積極主動，扎實推進新農村建設，努力實現全市全面和諧發展。

（一）建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然要求。農村發展滯后于城市發展，制約了全面小康社會建設步伐。為此，中央把統籌城鄉發展作為“五個統籌”之首，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的科學論斷，黨的十六屆五中全會指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重要任務。經過多年來特別是近年來的快速發展，我市已經具備了工業反哺農業、城市支持農村，加速農村建設發展的能力和條件。建設社會主義新農村，符合經濟社會發展的規律，是統籌城鄉發展，加快推進農村全面小康建設的必然要求和重要舉措。

（二）建設社會主義新農村是實踐“三個代表”重要思想、不斷提高執政能力的具體體現。我市絕大部分區域是農村，絕大多數群眾是農民，貫徹落實中央、省市精神，踐行“三個代表”重要思想，很重要的就是要實現好、發展好、維護好農民的利益。開展社會主義新農村建設，激發農村發展活力，優化農村發展環境，提高農民生活水平和文明程度，事關農民群眾的切身利益，是“三個代表”重要思想的具體實踐，也是各級不斷提高執政能力的具體體現。

（三）建設社會主義新農村是建設全省首善之地的必然要求。加快推進“兩個率先”、“兩個前移”，建設全省首善之地，是我市的一項重大戰略任務。構建和諧社會，僅有城市發展遠遠不夠，必須實現城鄉協調發展、共同進步。開展社會主義新農村建設，實現農村與城市統籌發展、城市化與工業化聯動發展、經濟與社會協調發展，改變城鄉發展不和諧狀況，必將為建設全省首善之地奠定堅實的基礎。

二、切實把握社會主義新農村建設的指導思想、實施原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，緊緊把握建設全省首善之地的總要求，以推進農村全面進步，促進農村生產力水平、服務管理水平、農民生活水平和文明程度“四個提升”為目標，以“五大建設”為重點，政府主導、群眾主體，四級聯動、整體推進，實現農村物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設相統一，經濟、社會、自然與人的發展相協調，把我市農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

（二）實施原則

1、經濟社會協調發展原則。堅持物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展，生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，自然生態與人的發展同等重視，正確處理農村建設發展中的各種關系。既要注重加大對農村的公共投入，改善農村的生活環境條件，又要毫不動搖地以經濟建設為中心，把提升農村生產力水平和農民富裕程度作為重中之重來抓，增強農村自我發展、自我建設的活力和后勁；既要提高經濟發展水平，加快農村硬件設施建設，又要健全管理制度，加強農民教育，倡導文明生活方式，增強群眾的民主法制意識、科技素質和思想道德素質。

2、分類指導整體推進原則。要因村制宜，分類指導，對城中村、園區村、城鎮駐地村、山區(灘區)村，立足實際確定建設內容和標準，區別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結合，在全面動員發動、各鄉鎮（街道）村全面展開的基礎上，每年確定一定數量的村實行重點扶持，全方位建設，集中突破，以點帶面，促進全市新農村建設整體水平的提高。明年率先實施“十百”工程，著力抓好**個示范村和***個建設村，為其他村莊樹立樣板，提供借鑒。其他村莊要不等不靠，積極發揮主觀能動性，及早展開各項建設工程。

3、群眾自愿原則。要確立農民在新農村建設中的主體地位，正確處理政府主導與群眾主體的關系，堅持依靠群眾、發動群眾、支持群眾，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，激發農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神。凡是群眾迫切要求的先建、早建；凡是農民不認可的項目，不能強行推進；凡是農民一時不接受的項目，要先試點示范，并講明政策規定，嚴格民主程序，讓農民逐步理解接受。要多渠道籌集建設資金，建立項目扶持、市級補助、鄉鎮配套、村集體補貼、村民投入、社會投資“六位一體”的多元化投資格局。

4、規劃先行原則。新農村建設要以全市村鎮建設整體規劃、土地利用總體規劃為指導，在認真做好與農田保護規劃、城鎮組團規劃、產業發展規劃、工業園區規劃及(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)水利、交通等專項規劃銜接的基礎上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進行村莊布局總體規劃，確定建設方案。并堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法，嚴格按照新村規劃和建設方案組織實施，切實維護規劃的統一性和嚴肅性。

（三）建設目標

各鄉鎮（街道）村要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以產業現代化、布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境潔化、家居舒適化、服務社會化、管理規范化、農民知識化、精神文明系列化“十化”和**項考核指標（附后）為建設目標，廣泛動員，全面發動，整體推進，力爭經過五年的集中建設，把我市農村傳統產業改造成為具有持久競爭力和持續致富農民的高效產業，把傳統村落建設成為擁有現代文明生活的新型社區，把傳統農民培養成為適應市場經濟發展要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。

1、產業現代化。加大農村產業結構調整步伐，加快農業產業化、農村工業化步伐，增強經濟發展活力，壯大集體經濟實力，基本化解村級不良債務，確保農民收入持續快速增長，年均增幅要保持在**％以上。

2、布局優化。按照全市城鎮總體規劃和土地總體利用規劃，科學確定村莊建設方向，因村制宜編制規劃，實現村莊布局合理、功能分區明顯、公共設施完善、資源利用高效、居住環境優美、生活方便舒適。特別是城中村、園區村要改造建設成為新型社區，群眾有愿望、具備條件的村莊要實施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，建設中心村。民宅建設要堅持實用性與美觀性、特色性相統一，住房全部達到磚瓦結構標準，人均住房面積達到**平方米。

3、街道硬化。在實施村村通硬化路工程的基礎上，所有村莊要全面整治硬化進村道路和村內主要街道，有條件的村要硬化村內所有街巷。同時，村內主干街道和公共場所要全部安裝節能型路燈，實現亮化；

4、村莊綠化。實現農田林網化、農戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內至少建設一處街心公園或公共綠地，村莊建成區綠化覆蓋率達到**%，提高生態質量。

5、環境潔化。實現生活區與工業生產區、畜禽養殖區分離；村內閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干街道整潔、美觀、有序，無“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆），無亂貼亂畫現象；村莊排水排污系統通暢，有條件的村實行雨污分流；各類垃圾集中存放、及時清運、無害化處理，打造良好人居環境。

6、家居舒適化。引導群眾建設安全節能型住宅，加快建設農民公寓樓。實現飲用水集中供應，自來水入戶率達到**%以上，水質達到國家飲用水衛生標準；農戶基本普及衛生廁所，普遍使用沼氣、液化氣、秸稈氣化氣、太陽能、電能等清潔能源；全面普及電話，寬帶信息網敷設到村，有線電視入戶率達到**%以上，初步實現生產生活信息化。

7、服務社會化。全面推行為民服務代理制，建立村級便民超市或綜合服務大院，組建專業協會或合作社。全面普及學前教育，切實落實對貧困家庭學生的“兩免一補”政策；實現衛生所達標，村民全部參加新型農村合作醫療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農民補償政策、五保老人集中供養政策得到認真落實，無房或危房特困家庭的住房問題得到全面解決，因病、因災、因傷致貧家庭得到及時救助。實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

8、管理規范化。村“兩委”班子健全完善、團結協調，村黨組織達到“五個好”要求；全面實行村黨組織領導下的村級民主自治，各項管理制度健全，村務財務管理規范，村民對村務公開的滿意度達到**%以上；社會穩定治安良好，治安巡邏、矛盾調處和為民服務三支隊伍健全，無派性和宗族勢力干擾村級正常工作，有效避免越級集體上訪事件，村民對社會治安的滿意度達到**%以上。

9、農民知識化。新增勞動力受教育年限要達到**年。現有勞動力每年參加農業科技培訓的時間不少于**天，每三年參加一次系統非農就業培訓，**％以上的適齡農民要成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人，**％的勞動力轉移到二三產業就業。

1*、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場（文化大院）、一處圖書閱覽室(小康電子書屋)、一處文體娛樂室，完善健身器材、娛樂設施；開展經常性的豐富健康的文體活動，組織文明戶評選活動，使**%的農戶達到“十星文明戶”標準，村民道德水平和文明程度全面提高。

三、突出重點，全面推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是一項系統工程，其中，生產發展是物質條件，生活寬裕是具體落實，鄉風文明是思想基礎，村容整潔是環境氛圍，管理民主是體制保障。各鄉鎮（街道）村要堅持既圍繞總體目標全面部署，又針對薄弱環節狠抓關鍵；既立足當前抓住突出矛盾，又著眼長遠解決根本問題。重點抓好五方面建設。

（一）大力推進物質基礎建設，壯大農村現代產業。按照調整結構、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優化一產、提升二產、突破三產，形成相互促進、協調發展的現代產業體系。一是強力推進都市農業發展。按照“三個三分之一”布局，打好南部山區綜合開發、北部特色高效農業、中部產業化經營三個攻堅戰；大力推進農田水利基礎設施建設，提高農業機械化水平，增強農業綜合生產能力；大力實施農業標準化工程和“三品三創”工程（品種創新、品質創優、品牌創響），優化農業種養結構、品質結構和市場結構；突出各類園區建設，加大科技投入，增強農產品的市場競爭力；加大財政支農力度，引導“三資”開發農業，形成多主體建設、多元化投入格局；大力推進農業產業化經營，促進合作經濟組織和龍頭企業建設，提高農業市場化水平。二是強力推進農村工業發展。科學確定不同區域和各鄉鎮（街道）的產業發展重點，以“一區三組團”和中部鄉鎮為主陣地，引進大項目，發展大企業，實現第二產業集聚發展。加快鎮村民營園區建設，做大配套產業，培育一批特色工業經濟板塊。三是強力推進農村服務業發展。以組織實施國家“萬村千鄉”市場試點工程為契機，加快發展農村商貿流通業。依托獨特的泉水資源、山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發展農業旅游、生態旅游和文化旅游業。四是強力推進集體經濟發展。立足服務村民，加快建立村級合作經濟組織和公共服務實體。充分發掘和開發土地、林地、水面、山體等資源，引進資金，引辦項目，發展民營經濟，實現集體資產保值增值，壯大集體收入。落實扶持村級發展的優惠政策，增強村級積累和發展能力。五是強力推進發展環境建設。健全項目落地建設機制，降低民營經濟發展門檻，提供技術、政策、資金和服務支撐，對農業產業化經營、農民創業、民企發展積極扶持。

（二）大力推進公共設施建設，加快塑造新型村鎮。強化城鄉一體理念，按照“規劃先行，財政引導，群眾參與，建管并重”的思路，促進各類規劃向農村擴展，基礎設施向農村延伸，社會事業向農村發展。一是實施科學規劃。按照以人為本和“主城體現繁榮、輔城體現實力、衛星城鎮體現活力”的要求，打破行政區域界限，加快規劃建設城鎮組團。按照人與環境和諧發展的指導原則和體現文化內涵、反映區域特色的要求，對城中村、園區村、近郊村和遠郊村分類指導，規劃建設不同風格、不同品位的農村新型村居。城中村、園區村和城鎮組團駐地村，要以建設新型農村社區和公寓式安置為目標進行改造，引導農民由分散居住向適度聚居發展，由生產生活區域交叉向村莊功能分區明顯轉變；近郊村，逐步向小城鎮和中心村集聚；遠郊村，有計劃地推動輪換新建、分區建設。同時，按照農戶自愿、規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠村，形成梯次合理的農村居住點布局。二是加強基礎設施和環境建設。實施“村村通自來水”工程、村街村道硬化工程、村莊綠化工程、道路亮化工程、寬帶信息網絡延伸工程、通客車工程，改善農村居民的生產生活條件。抓好“三改三清”工程（即改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），實行“三區分離”（即生活區與畜牧養殖區、工業小區相分離），健全垃圾收集處理設施，徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛生廁，普及清潔能源，呼吸新鮮空氣。三是加強生態體系建設。以建設生態章丘為目標，建立健全荒山綠化、“綠色生態走廊”、沿黃生態防護林、平原林網、村鎮綠化等體系。以保泉用泉為重點，強化水資源建設；以白云湖、明水稻田區和沿黃灘涂水面為重點，強化濕地保護；以農村沼氣、太陽能、風能等為重點，開發新型能源，發展循環經濟，建設環境友好型、生態型鎮村。四是加快文教衛生事業發展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構。實施“農村教育提升行動”計劃，對農村中小學進行標準化改造，全面普及高中階段教育。大力實施衛生院(所)改造工程，提升農村衛生院所裝備水平和醫療服務水平。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，推動城市科技、信息和文明向農村輻射。五是建立健全村莊公共設施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養護等專職隊伍，提高農村各類公共設施管護水平，鞏固建設成果。

（三）大力推進公共服務體系建設，健全農村服務保障新體制。在全面提高農村經濟社會發展水平的同時，加快公共財政向農村傾斜、公共服務向農村輻射、社會保障向農村覆蓋步伐，讓公共服務更多的深入農村、惠及農民。一是建立健全勞動就業服務體系。暢通信息渠道，搭建服務載體，完善服務網絡，形成上下相連、供需對接的城鄉勞動力市場。著力實施“****”工程（每年創造新就業崗位*萬個，培訓農村勞動力*萬人，培養農村致富帶頭人***名，就業和勞務輸出*萬人），促進農村勞動力有序轉移、充分就業。二是建立生產生活服務體系。依托三級為民服務中心，為群眾辦實事、解難題。依托現有農村科技服務網絡，創新農技推廣機制，采取“養事不養人”的辦法，提升農村各類科技人員為農服務的質量和水平。加快農村綜合服務大院和便民超市建設，創新農村經濟發展組織模式，組建民建、民管、民受益的村級綜合服務組織。三是健全完善社會保障服務體系。按照城鄉保障項目基本相同，保障標準逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應保盡保；完善農村養老保險體系，促進鎮村企業職工參加職工養老保險，引導農民參加社會養老保險；完善失地農民永久補償政策，做到失地必補、即征即補；完善農村老黨員生活保障制度，保障建國前農村老黨員的基本生活；高標準建設鄉鎮敬老院，形成以鄉鎮敬老院為主體的農村五保老人財政集中供養體系；落實各項優撫政策，使在鄉優撫對象享受應有待遇。四是建立社會救助幫扶體系。建立助學資金，對困難家庭學生實行就讀和生活補助；建立大病救助資金，對重大病殘在合作醫療之外實施救助；建立應急救災資金，確保受災群眾生產生活得到及時救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復、就業；實施農村安居工程，解決困難家庭住房問題；逐步推行農村老年人生活補助政策，對困難家庭老人生活實行補貼。

（四）大力推進文明素質建設，培育新型農民。把加強精神文明建設，搞好農民教育，提高農民綜合素質作為重點來抓，培養新型農民，樹立社會新風。一是實施農民知識化工程。在大力發展農村基礎教育的同時，深化農民培訓體制改革，完善培訓網絡，重點實施綠色證書、陽光培訓和新型農民培訓、實用農業科技培訓工程，增強農民增收致富本領，加速培養新型農民和產業工人。二是實施鎮村干部培訓工程。組織開展“一村一名大學生培訓計劃”，堅持黨員和農村干部輪訓制度，使農村黨員和基層干部成為“三農”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。三是實施農民教育引導工程。編印《章丘市新時期農民教育讀本》，搞好文體大院、老年協會、婦女協會和“五個一”陣地建設，實施“百村書庫、萬戶書架”工程，開展“全民讀書、健康創業”活動。要切實加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、解放思想、更新觀念、執行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩定和諧的基礎；加強文明教育，開展爭創“五好家庭”和“十星文明戶”活動，引導農村居民自覺接受現代文明；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。

（五）大力推進農村管理體系建設，建立農村和諧發展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設相結合，黨的領導與民主法治相結合，依法管理與制度創新相結合，建立農村管理新架構，健全農村管理新機制。一是加強農村基層組織建設。持續抓好黨的先進性建設，有效組織農村基層組織開展“三級聯創”活動和村支書“雙強雙高”活動，抓好黨的基層組織延伸和黨員發展工作，充分發揮基層黨組織在農村的領導核心作用和戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，為新農村建設提供堅強的組織保證。二是推進村級民主政治建設。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)民主決策、民主監督、民主管理的各項制度，實現基層民主的制度化、規范化和程序化。三是推進農村社區化管理。借鑒城市社區管理模式，通過改造整合，以新老城區為重點，率先推動村居社區化改造，創新管理服務機制，全面提高群眾自我服務、自我教育、自我管理水平。四是推進農村法制建設。深入開展平安章丘建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，逐步實行農村管理社區化、治安巡邏保安化、矛盾調處超前化，依法協調和維護群眾利益，提高農村管理水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。

四、把握關鍵，強化社會主義新農村建設保障

（一）加強領導，強化組織保障。為切實加強對我市社會主義新農村建設的組織領導，市委市政府成立由市委書記任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全市新農村建設工作的規劃、指導、協調、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調工作人員組成專門工作機構。實行市級領導包鄉鎮(街道)、市直有關部門領導干部包村責任制。各鄉鎮(街道)也要成立相應的領導機構和工作班子，確定一名領導干部靠上抓。

（二）明確責任，強化工作保障。實行“市規劃指導，鎮村組織實施”的工作機制。市新農村建設領導小組辦公室負責總體規劃、政策制定、情況調度、督促檢查和考核驗收。財政、發展計劃、城建、土管、環保、衛生、交通等部門要抽調精干力量，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規劃，具體組織實施各項單項工程。各鄉鎮（街道）要廣泛發動，嚴密組織，狠抓落實，確保新農村建設各項工程扎實推進。

（三）強化宣傳，營造濃厚氛圍。要通過會議、報刊、廣播、電視、網絡等途徑全面動員、廣泛發動，深入宣傳市委市政府建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農村建設是農村發展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。要堅持典型引路，挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設的具體成效，以點帶面，激發農民的積極性，使農民成為新農村建設的主體。

（四）加大投入，提供物質保障。市鄉鎮兩級財政預算要優先考慮新農村建設投入，堅持用財政的錢解決農村建設、農民生活中的難事，對改善農業生產條件和農民生活環境，發展壯大農村產業，搞好農村公共服務，給予資金補貼和政策扶持。以今年“三農”投入為基數，市財政每年投入新農村建設的資金增幅要高于財政收入增幅。各鄉鎮(街道)、村（居）也要多方籌集資金，搞好配套，保證新農村建設順利推進。

（五）深化改革，有效整合資源。深化公共財政體制改革，實現“三個轉變”，進一步擴大對農村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農業生產為主向支持農村經濟社會發展并重轉變，從支持第一產業為主向支持三次產業協調發展轉變。深化農村投資體制改革，逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農村投入機制。深化農村集體資產產權改革，增強村級自我發展能力。深化農村經濟組織方式、金融、戶籍、土地流轉等配套改革，讓勞動、技術、知識、管理和資本的活力在農村競相迸發。整合項目工程，捆綁使用資金。市里每年確定的重點村定在哪里，各部門的項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策資源。財政、城建、土管等有關部門要對涉及新農村建設的財稅分成、產業扶持、規費收繳、就業培訓等政策作出明確規定，該減的減，該免的免，該扶持的堅決兌現。

（六）嚴格步驟，強化監督考核。堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照調查摸底、科學規劃、全面啟動、穩步推進、嚴格考核驗收的要求，確保建一個成一個。要嚴格質量標準，有效鞏固成果，把當年驗收與五年后總考核相結合，確保建設實效。各鄉鎮(街道)要按照《意見》要求，制定具體工作計劃。要把新農村建設列為鄉鎮(街道)、部門和干部考核的重要內容，加強督查，嚴格考核，以實績定獎懲，形成良好導向。

社會主義新農村建設指標體系。

1、經濟繁榮村強民富

實施農村產業提升工程，協調三次產業發展，塑造區域產業特色，實現鎮村經濟活力增強，農村勞力充分就業，農民收入快速增長，生活富足寬裕。

1）農業生產經營水平大幅提高，萬人農業科技人員數達到*人以上，綜合農業機械化率達到**%；農業科技貢獻率達到**%；**%以上的農產品實現標準化生產，主要農產品全部實現產業化經營；

2）在穩定發展第一產業的基礎上，一產增加值占GDp的比重降到*%以下；

3）**%以上的農村勞動力實現充分就業，**%的農村勞動力轉到二三產業就業；

4）鄉鎮（街道）二三產業增加值、財政收入在2005年的基礎上翻兩番；

5）基本化解村級債務，村集體年收入**萬元以上的村（居）占到村（居）總數的**%；

6）農村居民人均可支配純收入達到****元以上，其中工資性收入占到**%以上；

7）農村居民基尼系數為*.*－*.*；

8）農村城鎮人口比重達到**%以上；

9）恩格爾系數小于**%，文化娛樂支出比重達到**%以上；

1*）農民居住質量指數達到**%，住房全部達到磚瓦結構標準，人均居住面積達到**平方米以上；

1*）農村人口預期壽命達到**歲。

2、社會事業發展進步

實施教育提升、文體場所建設、鄉村衛生院所改貌、服務大院建設、農民健康等工程，實現基礎設施健全，社會事業發展，公共服務完善，農村人口適度增長，農民生活質量提升。

1*）農村居民生活信息化程度達到**%以上；電信網絡覆蓋所有行政村，百戶農村居民擁有電話數超過**部，數字電視實現戶戶通，計算機寬帶網實現村村通；

1*）全面普及學前教育、高中階段教育和新增勞動力職業教育，新增勞動力受教育年限達到**年；

1*）鎮村衛生院所達標率和設備升級完成率達到***%；

1*）村級服務大院或為民超市建有率達到***%；

1*）鄉鎮文體活動中心和村級文體場所健全率達到***%；

1*）合法生育率達到**%,人口自然增長率控制在*‰以下，晚育率達到**%。

3、保障體系健全完善

推動社會保障向農村覆蓋，健全農村各項保障和救助體系，初步實現城鄉保障項目基本同有，老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

1*）農村低收入家庭實現應保盡保，人均低保標準達到****元；

1*）新型農村合作醫療參保率達到***%，特困戶大病報銷率達到***%；

2*）失地農民土地永久補償覆蓋率達到***%，適齡農民養老保險參保率達到**%；

2*）農村五保老人全部實行財政供養；

2*）特困家庭學生享受免費**年教育，并獲得生活補貼；

2*）特困家庭實行大病救助；重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面達到***%；

2*）全面解決農村無房和危房特困戶的住房問題；

2*）建國前入黨的農村老黨員、**歲以上的困難老人享受生活補助，受災群眾得到及時救助。

4、生態良好環境優美

加大鎮村規劃力度，開展村莊綜合治理，實現鎮村布局合理、規模適度、建設規范、設施完善、村容整潔、環境優美。

2*）鎮村詳規覆蓋率達到***%；

2*）對群眾有搬遷愿望、具備搬遷條件的小型村進行整合，對城中村、園中村和空心村逐步進行改造；

2*）村鎮綠化覆蓋率達到**%以上；

2*）**%的行政村建有小康屋或公寓樓；

3*）行政村通硬化路、通客車；所有村莊主要街道全部硬化；

3*）所有村莊主干街道和公共場所全部安裝節能型路燈；

3*）自來水入村率達到***%，入戶率達到**%，水質達到國家飲用水衛生標準；

3*）逐步健全完善村莊供水、排水體系，有條件的村實現雨污分流；

3*）衛生廁所普及率達到**%，生活垃圾集中收集率達到***%，農村“四害”控制在國家規定范圍之內；

3*）萬元農業GDp用水量下降到****立方米以下，村民普遍使用秸桿氣化氣、液化氣、沼氣、太陽能、電能等清潔能源的行政村占到**%。

5、鄉風文明民主和諧

健全農村基層組織、民主管理、農民教育、治安防范、矛盾調處、為民服務等體系，實現村級組織團結協調，村務管理民主規范，干群關系融洽和諧，鄰里友好和睦，社會安定有序，民風健康文明。

3*）全市**%的鎮村黨組織達到“五個好”標準，村黨組織書記與村主任“一人兼”比例達到**%，村“兩委”成員交叉任職比例達到**%；

3*）**%的村達到市級以上民主法治示范村標準；

3*）村民對村級管理的滿意度達到**%以上；

3*）治安巡邏、矛盾調處、為民服務三支隊伍健全率達到***%，矛盾糾紛調處成功率達到**%，農民對社會治安的滿意度達到**%以上；

4*）**%的村建成文明和諧村，**%的村達到市級以上文明村標準，**%以上的農戶為“十星文明戶”或“文明信用戶”。

第二篇：市委市政府全面開展社會主義新農村建設工作意見

為貫徹落實黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，統籌城鄉經濟社會發展，加快農村全面小康社會和現代化建設進程，經市委市政府研究，決定從明年開始，用*年時間，全面開展社會主義新農村建設。現提出如下意見：

一、充分認識建設社會主義新農村的重要意義

建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務。廣大干部群眾要充分認識其重大意義，思想上高度重視，行動上積極主動，扎實推進新農村建設，努力實現全市全面和諧發展。

（一）建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然要求。農村發展滯后于城市發展，制約了全面小康社會建設步伐。為此，中央把統籌城鄉發展作為“五個統籌”之首，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的科學論斷，黨的十六屆五中全會指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重要任務。經過多年來特別是近年來的快速發展，我市已經具備了工業反哺農業、城市支持農村，加速農村建設發展的能力和條件。建設社會主義新農村，符合經濟社會發展的規律，是統籌城鄉發展，加快推進農村全面小康建設的必然要求和重要舉措。

（二）建設社會主義新農村是實踐“三個代表”重要思想、不斷提高執政能力的具體體現。我市絕大部分區域是農村，絕大多數群眾是農民，貫徹落實中央、省市精神，踐行“三個代表”重要思想，很重要的就是要實現好、發展好、維護好農民的利益。開展社會主義新農村建設，激發農村發展活力，優化農村發展環境，提高農民生活水平和文明程度，事關農民群眾的切身利益，是“三個代表”重要思想的具體實踐，也是各級不斷提高執政能力的具體體現。

（三）建設社會主義新農村是建設全省首善之地的必然要求。加快推進“兩個率先”、“兩個前移”，建設全省首善之地，是我市的一項重大戰略任務。構建和諧社會，僅有城市發展遠遠不夠，必須實現城鄉協調發展、共同進步。開展社會主義新農村建設，實現農村與城市統籌發展、城市化與工業化聯動發展、經濟與社會協調發展，改變城鄉發展不和諧狀況，必將為建設全省首善之地奠定堅實的基礎。

二、切實把握社會主義新農村建設的指導思想、實施原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，緊緊把握建設全省首善之地的總要求，以推進農村全面進步，促進農村生產力水平、服務管理水平、農民生活水平和文明程度“四個提升”為目標，以“五大建設”為重點，政府主導、群眾主體，四級聯動、整體推進，實現農村物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設相統一，經濟、社會、自然與人的發展相協調，把我市農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

（二）實施原則

1、經濟社會協調發展原則。堅持物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展，生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，自然生態與人的發展同等重視，正確處理農村建設發展中的各種關系。既要注重加大對農村的公共投入，改善農村的生活環境條件，又要毫不動搖地以經濟建設為中心，把提升農村生產力水平和農民富裕程度作為重中之重來抓，增強農村自我發展、自我建設的活力和后勁；既要提高經濟發展水平，加快農村硬件設施建設，又要健全管理制度，加強農民教育，倡導文明生活方式，增強群眾的民主法制意識、科技素質和思想道德素質。

2、分類指導整體推進原則。要因村制宜，分類指導，對城中村、園區村、城鎮駐地村、山區(灘區)村，立足實際確定建設內容和標準，區別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結合，在全面動員發動、各鄉鎮（街道）村全面展開的基礎上，每年確定一定數量的村實行重點扶持，全方位建設，集中突破，以點帶面，促進全市新農村建設整體水平的提高。明年率先實施“十百”工程，著力抓好**個示范村和***個建設村，為其他村莊樹立樣板，提供借鑒。其他村莊

要不等不靠，積極發揮主觀能動性，及早展開各項建設工程。

3、群眾自愿原則。要確立農民在新農村建設中的主體地位，正確處理政府主導與群眾主體的關系，堅持依靠群眾、發動群眾、支持群眾，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，激發農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神。凡是群眾迫切要求的先建、早建；凡是農民不認可的項目，不能強行推進；凡是農民一時不接受的項目，要先試點示范，并講明政策規定，嚴格民主程序，讓農民逐步理解接受。要多渠道籌集建設資金，建立項目扶持、市級補助、鄉鎮配套、村集體補貼、村民投入、社會投資“六位一體”的多元化投資格局。

4、規劃先行原則。新農村建設要以全市村鎮建設整體規劃、土地利用總體規劃為指導，在認真做好與農田保護規劃、城鎮組團規劃、產業發展規劃、工業園區規劃及水利、交通等專項規劃銜接的基礎上，按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，首先進行村莊布局總體規劃，確定建設方案。并堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法，嚴格按照新村規劃和建設方案組織實施，切實維護規劃的統一性和嚴肅性。

（三）建設目標

各鄉鎮（街道）村要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以產業現代化、布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境潔化、家居舒適化、服務社會化、管理規范化、農民知識化、精神文明系列化“十化”和**項考核指標（附后）為建設目標，廣泛動員，全面發動，整體推進，力爭經過五年的集中建設，把我市農村傳統產業改造成為具有持久競爭力和持續致富農民的高效產業，把傳統村落建設成為擁有現代文明生活的新型社區，把傳統農民培養成為適應市場經濟發展要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。

1、產業現代化。加大農村產業結構調整步伐，加快農業產業化、農村工業化步伐，增強經濟發展活力，壯大集體經濟實力，基本化解村級不良債務，確保農民收入持續快速增長，年均增幅要保持在**％以上。

2、布局優化。按照全市城鎮總體規劃和土地總體利用規劃，科學確定村莊建設方向，因村制宜編制規劃，實現村莊布局合理、功能分區明顯、公共設施完善、資源利用高效、居住環境優美、生活方便舒適。特別是城中村、園區村要改造建設成為新型社區，群眾有愿望、具備條件的村莊要實施宅基地整理、舊村改造，撤并小村，建設中心村。民宅建設要堅持實用性與美觀性、特色性相統一，住房全部達到磚瓦結構標準，人均住房面積達到**平方米。

3、街道硬化。在實施村村通硬化路工程的基礎上，所有村莊要全面整治硬化進村道路和村內主要街道，有條件的村要硬化村內所有街巷。同時，村內主干街道和公共場所要全部安裝節能型路燈，實現亮化；

4、村莊綠化。實現農田林網化、農戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村內至少建設一處街心公園或公共綠地，村莊建成區綠化覆蓋率達到**%，提高生態質量。

5、環境潔化。實現生活區與工業生產區、畜禽養殖區分離；村內閑置宅基地和私搭亂建、有礙觀瞻的建筑全部清理，廢舊坑（水）塘全面整理；村莊主干街道整潔、美觀、有序，無“三大堆”（柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆），無亂貼亂畫現象；村莊排水排污系統通暢，有條件的村實行雨污分流；各類垃圾集中存放、及時清運、無害化處理，打造良好人居環境。

6、家居舒適化。引導群眾建設安全節能型住宅，加快建設農民公寓樓。實現飲用水集中供應，自來水入戶率達到**%以上，水質達到國家飲用水衛生標準；農戶基本普及衛生廁所，普遍使用沼氣、液化氣、秸稈氣化氣、太陽能、電能等清潔能源；全面普及電話，寬帶信息網敷設到村，有線電視入戶率達到**%以上，初步實現生產生活信息化。

7、服務社會化。全面推行為民服務代理制，建立村級便民超市或綜合服務大院，組建專業協會或合作社。全面普及學前教育，切實落實對貧困家庭學生的“兩免一補”政策；實現衛生所達標，村民全部參加新型農村合作醫療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農民補償政策、五保老人集中供養政策得到認真落實，無房或危房特困家庭的住房問題得到全面解決，因病、因災、因傷致貧家庭得到及時救助。實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

8、管理規范化。村“兩委”班子健全完善、團結協調，村黨組織達到“五個好”要求；全面實行村黨組織領導下的村級民主自治，各項管理制度健全，村務財務管理規范，村民對村務公開的滿意度達到**%以上；社會穩定治安良好，治安巡邏、矛盾調處和為民服務三支隊伍健全，無派性和宗族勢力干擾村級正常工作，有效避免越級集體上訪事件，村民對社會治安的滿意度達到**%以上。

9、農民知識化。新增勞動力受教育年限要達到**年。現有勞動力每年參加農業科技培訓的時間不少于**天，每三年參加一次系統非農就業培訓，**％以上的適齡農民要成為具有較高科學文化素質和較強就

業能力的新型農民或產業工人，**％的勞動力轉移到二三產業就業。

1*、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場（文化大院）、一處圖書閱覽室(小康電子書屋)、一處文體娛樂室，完善健身器材、娛樂設施；開展經常性的豐富健康的文體活動，組織文明戶評選活動，使**%的農戶達到“十星文明戶”標準，村民道德水平和文明程度全面提高。

三、突出重點，全面推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是一項系統工程，其中，生產發展是物質條件，生活寬裕是具體落實，鄉風文明是思想基礎，村容整潔是環境氛圍，管理民主是體制保障。各鄉鎮（街道）村要堅持既圍繞總體目標全面部署，又針對薄弱環節狠抓關鍵；既立足當前抓住突出矛盾，又著眼長遠解決根本問題。重點抓好五方面建設。

（一）大力推進物質基礎建設，壯大農村現代產業。按照調整結構、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優化一產、提升二產、突破三產，形成相互促進、協調發展的現代產業體系。一是強力推進都市農業發展。按照“三個三分之一”布局，打好南部山區綜合開發、北部特色高效農業、中部產業化經營三個攻堅戰；大力推進農田水利基礎設施建設，提高農業機械化水平，增強農業綜合生產能力；大力實施農業標準化工程和“三品三創”工程（品種創新、品質創優、品牌創響），優化農業種養結構、品質結構和市場結構；突出各類園區建設，加大科技投入，增強農產品的市場競爭力；加大財政支農力度，引導“三資”開發農業，形成多主體建設、多元化投入格局；大力推進農業產業化經營，促進合作經濟組織和龍頭企業建設，提高農業市場化水平。二是強力推進農村工業發展。科學確定不同區域和各鄉鎮（街道）的產業發展重點，以“一區三組團”和中部鄉鎮為主陣地，引進大項目，發展大企業，實現第二產業集聚發展。加快鎮村民營園區建設，做大配套產業，培育一批特色工業經濟板塊。三是強力推進農村服務業發展。以組織實施國家“萬村千鄉”市場試點工程為契機，加快發展農村商貿流通業。依托獨特的泉水資源、山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發展農業旅游、生態旅游和文化旅游業。四是強力推進集體經濟發展。立足服務村民，加快建立村級合作經濟組織和公共服務實體。充分發掘和開發土地、林地、水面、山體等資源，引進資金，引辦項目，發展民營經濟，實現集體資產保值增值，壯大集體收入。落實扶持村級發展的優惠政策，增強村級積累和發展能力。五是強力推進發展環境建設。健全項目落地建設機制，降低民營經濟發展門檻，提供技術、政策、資金和服務支撐，對農業產業化經營、農民創業、民企發展積極扶持。

（二）大力推進公共設施建設，加快塑造新型村鎮。強化城鄉一體理念，按照“規劃先行，財政引導，群眾參與，建管并重”的思路，促進各類規劃向農村擴展，基礎設施向農村延伸，社會事業向農村發展。一是實施科學規劃。按照以人為本和“主城體現繁榮、輔城體現實力、衛星城鎮體現活力”的要求，打破行政區域界限，加快規劃建設城鎮組團。按照人與環境和諧發展的指導原則和體現文化內涵、反映區域特色的要求，對城中村、園區村、近郊村和遠郊村分類指導，規劃建設不同風格、不同品位的農村新型村居。城中村、園區村和城鎮組團駐地村，要以建設新型農村社區和公寓式安置為目標進行改造，引導農民由分散居住向適度聚居發展，由生產生活區域交叉向村莊功能分區明顯轉變；近郊村，逐步向小城鎮和中心村集聚；遠郊村，有計劃地推動輪換新建、分區建設。同時，按照農戶自愿、規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠村，形成梯次合理的農村居住點布局。二是加強基礎設施和環境建設。實施“村村通自來水”工程、村街村道硬化工程、村莊綠化工程、道路亮化工程、寬帶信息網絡延伸工程、通客車工程，改善農村居民的生產生活條件。抓好“三改三清”工程（即改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），實行“三區分離”（即生活區與畜牧養殖區、工業小區相分離），健全垃圾收集處理設施，徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛生廁，普及清潔能源，呼吸新鮮空氣。三是加強生態體系建設。以建設生態章丘為目標，建立健全荒山綠化、“綠色生態走廊”、沿黃生態防護林、平原林網、村鎮綠化等體系。以保泉用泉為重點，強化水資源建設；以白云湖、明水稻田區和沿黃灘涂水面為重點，強化濕地保護；以農村沼氣、太陽能、風能等為重點，開發新型能源，發展循環經濟，建設環境友好型、生態型鎮村。四是加快文教衛生事業發展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構。實施“農村教育提升行動”計劃，對農村中小學進行標準化改造，全面普及高中階段教育。大力實施衛生院(所)改造工程，提升農村衛生院所裝備水平和醫療服務水平。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，推動城市科技、信息和文明向農村輻射。五是建立健全村莊公共設施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養護等專職隊伍，提高農村各類公共設施管護水平，鞏固建設成果。

（三）大力推進公共服務體系建設，健全農村服務保障新體制。在全面提高農村經濟社會發展水平的同時，加快公共財政向農村傾斜、公共服務向農村輻射、社會保障向農村覆蓋步伐，讓公共服務更多的深入農村、惠及農民。一是建立健全勞動就業服務體系。暢通信息渠道，搭建服務載體，完善服務網絡，形成上下相連、供需對接的城鄉勞動力市場。著力實施“****”工程（每年創造新就業崗位*萬個，培訓農村勞動力*萬人，培養農村致富帶頭人***名，就業和勞務輸出*萬人），促進農村勞動力有序轉移、充分就業。二是建立生產生活服務體系。依托三級為民服務中心，為群眾辦實事、解難題。依托現有農村科技服務網絡，創新農技推廣機制，采取“養事不養人”的辦法，提升農村各類科技人員為農服務的質量和水平。加快農村綜合服務大院和便民超市建設，創新農村經濟發展組織模式，組建民建、民管、民受益的村級綜合服務組織。三是健全完善社會保障服務體系。按照城鄉保障項目基本相同，保障標準逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應保盡保；完善農村養老保險體系，促進鎮村企業職工參加職工養老保險，引導農民參加社會養老保險；完善失地農民永久補償政策，做到失地必補、即征即補；完善農村老黨員生活保障制度，保障建國前農村老黨員的基本生活；高標準建設鄉鎮敬老院，形成以鄉鎮敬老院為主體的農村五保老人財政集中供養體系；落實各項優撫政策，使在鄉優撫對象享受應有待遇。四是建立社會救助幫扶體系。建立助學資金，對困難家庭學生實行就讀和生活補助；建立大病救助資金，對重大病殘在合作醫療之外實施救助；建立應急救災資金，確保受災群眾生產生活得到及時救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復、就業；實施農村安居工程，解決困難家庭住房問題；逐步推行農村老年人生活補助政策，對困難家庭老人生活實行補貼。

（四）大力推進文明素質建設，培育新型農民。把加強精神文明建設，搞好農民教育，提高農民綜合素質作為重點來抓，培養新型農民，樹立社會新風。一是實施農民知識化工程。在大力發展農村基礎教育的同時，深化農民培訓體制改革，完善培訓網絡，重點實施綠色證書、陽光培訓和新型農民培訓、實用農業科技培訓工程，增強農民增收致富本領，加速培養新型農民和產業工人。二是實施鎮村干部培訓工程。組織開展“一村一名大學生培訓計劃”，堅持黨員和農村干部輪訓制度，使農村黨員和基層干部成為“三農”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。三是實施農民教育引導工程。編印《章丘市新時期農民教育讀本》，搞好文體大院、老年協會、婦女協會和“五個一”陣地建設，實施“百村書庫、萬戶書架”工程，開展“全民讀書、健康創業”活動。要切實加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、解放思想、更新觀念、執行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩定和諧的基礎；加強文明教育，開展爭創“五好家庭”和“十星文明戶”活動，引導農村居民自覺接受現代文明；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。

（五）大力推進農村管理體系建設，建立農村和諧發展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設相結合，黨的領導與民主法治相結合，依法管理與制度創新相結合，建立農村管理新架構，健全農村管理新機制。一是加強農村基層組織建設。持續抓好黨的先進性建設，有效組織農村基層組織開展“三級聯創”活動和村支書“雙強雙高”活動，抓好黨的基層組織延伸和黨員發展工作，充分發揮基層黨組織在農村的領導核心作用和戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，為新農村建設提供堅強的組織保證。二是推進村級民主政治建設。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的各項制度，實現基層民主的制度化、規范化和程序化。三是推進農村社區化管理。借鑒城市社區管理模式，通過改造整合，以新老城區為重點，率先推動村居社區化改造，創新管理服務機制，全面提高群眾自我服務、自我教育、自我管理水平。四是推進農村法制建設。深入開展平安章丘建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，逐步實行農村管理社區化、治安巡邏保安化、矛盾調處超前化，依法協調和維護群眾利益，提高農村管理水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。

四、把握關鍵，強化社會主義新農村建設保障

（一）加強領導，強化組織保障。為切實加強對我市社會主義新農村建設的組織領導，市委市政府成立由市委書記任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全市新農村建設工作的規劃、指導、協調、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調工作人員組成專門工作機構。實行市級領導包鄉鎮(街道)、市直有關部門領導干部包村責任制。各鄉鎮(街道)也要成立相應的領導機構和工作班子，確定一名領導干部靠上抓。

（二）明確責任，強化工作保障。實行“市規劃指導，鎮村組織實施”的工作機制。市新農村建設領導小組辦公室負責總體規劃、政策制定、情況調度、督促檢查和考核驗收。財政、發展計劃、城建、土管、環保、衛生、交通等部門要抽調精干力量，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規劃，具體組織實施各項單項工程。各鄉鎮（街道）要廣泛發動，嚴密組織，狠抓落實，確保新農村建設各項工程扎實推進。

（三）強化宣傳，營造濃厚氛圍。要通過會議、報刊、廣播、電視、網絡等途徑全面動員、廣泛發動，深入宣傳市委市政府建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農村建設是農村發展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心

工程”。要堅持典型引路，挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設的具體成效，以點帶面，激發農民的積極性，使農民成為新農村建設的主體。

（四）加大投入，提供物質保障。市鄉鎮兩級財政預算要優先考慮新農村建設投入，堅持用財政的錢解決農村建設、農民生活中的難事，對改善農業生產條件和農民生活環境，發展壯大農村產業，搞好農村公共服務，給予資金補貼和政策扶持。以今年“三農”投入為基數，市財政每年投入新農村建設的資金增幅要高于財政收入增幅。各鄉鎮(街道)、村（居）也要多方籌集資金，搞好配套，保證新農村建設順利推進。

（五）深化改革，有效整合資源。深化公共財政體制改革，實現“三個轉變”，進一步擴大對農村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點村轉變，從支持農業生產為主向支持農村經濟社會發展并重轉變，從支持第一產業為主向支持三次產業協調發展轉變。深化農村投資體制改革，逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農村投入機制。深化農村集體資產產權改革，增強村級自我發展能力。深化農村經濟組織方式、金融、戶籍、土地流轉等配套改革，讓勞動、技術、知識、管理和資本的活力在農村競相迸發。整合項目工程，捆綁使用資金。市里每年確定的重點村定在哪里，各部門的項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策資源。財政、城建、土管等有關部門要對涉及新農村建設的財稅分成、產業扶持、規費收繳、就業培訓等政策作出明確規定，該減的減，該免的免，該扶持的堅決兌現。

（六）嚴格步驟，強化監督考核。堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照調查摸底、科學規劃、全面啟動、穩步推進、嚴格考核驗收的要求，確保建一個成一個。要嚴格質量標準，有效鞏固成果，把當年驗收與五年后總考核相結合，確保建設實效。各鄉鎮(街道)要按照《意見》要求，制定具體工作計劃。要把新農村建設列為鄉鎮(街道)、部門和干部考核的重要內容，加強督查，嚴格考核，以實績定獎懲，形成良好導向。

社會主義新農村建設指標體系。

1、經濟繁榮村強民富

實施農村產業提升工程，協調三次產業發展，塑造區域產業特色，實現鎮村經濟活力增強，農村勞力充分就業，農民收入快速增長，生活富足寬裕。

1）農業生產經營水平大幅提高，萬人農業科技人員數達到*人以上，綜合農業機械化率達到**%；農業科技貢獻率達到**%；**%以上的農產品實現標準化生產，主要農產品全部實現產業化經營；

2）在穩定發展第一產業的基礎上，一產增加值占GDp的比重降到*%以下；

3）**%以上的農村勞動力實現充分就業，**%的農村勞動力轉到二三產業就業；

4）鄉鎮（街道）二三產業增加值、財政收入在2005年的基礎上翻兩番；

5）基本化解村級債務，村集體年收入**萬元以上的村（居）占到村（居）總數的**%；

6）農村居民人均可支配純收入達到****元以上，其中工資性收入占到**%以上；

7）農村居民基尼系數為*.*－*.*；

8）農村城鎮人口比重達到**%以上；

9）恩格爾系數小于**%，文化娛樂支出比重達到**%以上；

1*）農民居住質量指數達到**%，住房全部達到磚瓦結構標準，人均居住面積達到**平方米以上；

1*）農村人口預期壽命達到**歲。

2、社會事業發展進步

實施教育提升、文體場所建設、鄉村衛生院所改貌、服務大院建設、農民健康等工程，實現基礎設施健全，社會事業發展，公共服務完善，農村人口適度增長，農民生活質量提升。

1*）農村居民生活信息化程度達到**%以上；電信網絡覆蓋所有行政村，百戶農村居民擁有電話數超過**部，數字電視實現戶戶通，計算機寬帶網實現村村通；

1*）全面普及學前教育、高中階段教育和新增勞動力職業教育，新增勞動力受教育年限達到**年；

1*）鎮村衛生院所達標率和設備升級完成率達到***%；

1*）村級服務大院或為民超市建有率達到***%；

第三篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

&nbs的就業機會，增加農村人均資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。

3、實現由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農業生產

長期以來，我國實行的是農業支持工業發展的產業政策，80年代每年從農業部門凈轉出資金平均達1400億元，比同期政府對農業的財政支出多10倍。面對市場經濟發展的新形勢，應盡快由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策轉變，采取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，加強農業基礎設施建設，建立社會化農業利益補償機制，提高農業比較利益，充分調動農民生產積極性，實現對農業資源的高效利用，穩定農業生產。同時，必須按照國際規則對我國農業適度保護，應大力實施屬于間接轉化為農民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務、作物保護與收入安全計劃、環境保護、貧困地區援助、農業基礎設施建設等，加強農田水利設施、大江大河治理、防護林建設的投入力度，改善農業生產條件；加快農村社會化服務體系建設，加強農技推廣、檢疫防疫、質量檢測、市場信息等產前中產后服務；健全完善農產品市場流通體系，增加農業科研投資，加速農業科技進步。國家投資逐步集中于農業基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農業技術儲備。

4、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

目前，許多地區的農民和地方政府都已認識到：調整農業結構，種植或養殖養市場上暢銷的農畜產品，是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。但具體到某個地區、某個農戶、每個地塊，到底應該種什么、養什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們缺乏對現代農業科學技術及農畜產品市場供求、價格、消費心理等信息的發展變化方面的了解，缺乏有關方面的數據和資料及其分析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網搜集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

5、保護環境，協調發展。

建設社會主義新農村，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約并重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。加快生態示范縣建設，積極推廣沼氣、節柴灶、太陽能，加強農村能源建設。堅持生態保護與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴格控制排污總量，加強執法監督，鞏固達標成果,為廣大農村長遠的發展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強農村社會保障體制建設。

一是盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。五是發揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上制度化、規范化的軌道。

8、加強

爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農村基層黨支部也要積極發揮作用，努力成為實踐“三個代表”、全面建設社會主義新農村(第6頁)的領導核心。在新的歷史條件下，農村基層黨組織要真正成為實踐“三個代表”、全面推進建設社會主義新農村的領導核心，就要根據市場經濟發展的特點和運行規律，改變在計劃經濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現在，在個別農村出現的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領導方式和工作業績與形勢的發展和農民的要求不適應造成的。因此，農村基層黨支部，要把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來，把單純的行政領導轉移到既領導又提供服務上來，把對普通黨員的簡單說教轉移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農村黨支部建設成為推進農村兩個文明建設的領導核心。首先要扎實開展好村級先進性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進”等活動為載體，教育廣大農村黨員進一步堅定實現共產主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應性，注意貼近實際。一方面通過農村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創業精神的教育，大力弘揚共產主義的先進思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動態的基礎上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經常化。其次，要組織廣大農村黨員認真學習市場經濟知識，引導黨員按照市場規律和價值規律辦事。要讓廣大黨員了解市場經濟的特點、遵循的原則及主要特征，要學會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據市場供求關系從事經營活動。要教育黨員認清市場經濟是法制經濟，是信譽經濟，要按照市場經濟的規律辦事，守法經營，平等競爭，靠信譽、靠質量求生存，以科技、效率求發展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農民種養致富能手大賽等活動，引導廣大農村黨員增強黨性觀念，通過學科學、用科學，學會用科學的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創業”、農業結構調整中充分發揮先鋒模范作用，增強黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農村黨員隊伍。黨章中明確規定：共產黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來后，帶領廣大農民群眾共同致富的農民先進分子，主動關心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發揮其模范帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務、不發揮模范作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進一步純潔黨的隊伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村(第6頁)奠定思想基礎和組織基礎。

第四篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決”三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義

新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村”三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決”三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入”十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

近年來，中央和自治區的一系列支農惠農政策的出臺和落實，極大地調動了農民種糧和發展農業生產的積極性，農村經濟穩步增長，農民收入不斷提高，農村經濟進入了一個新的發展階段。2004年，我區農業增加值由達到67.2億元、糧食總產量達到290.5萬噸、農民人均純收入達到2320元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家西部大開發政策的大力支持下，我區積極爭取國家政策和項目，組織實施了農網改造、林業生態建設、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、農村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大農田土地的改造力度，使一些中低產田得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業發展有了后勁，可持續發展有了保證。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高

近年來，隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，我區逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、電化教育設施投入成為各地農村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

在國家加強民主法制建設的大環境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與”社會主義新農村”的標準和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區農村的經濟繁榮和社會穩定。

（一）人多地少，農民增收后勁不足

我區是一個典型的農業省區，農民收入近80%來自農業。近年來，雖然

第五篇：全面推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。這是黨中央根據我國經濟社會發展進入新的歷史階段作出的一項重大戰略決策，對于我們做好今后幾年“三農”工作，促進農村經濟和社會全面發展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農村改革發展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農”工作，把解決“三農”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農村改革邁出了重大步伐，農村經濟發展取得巨大成就，農村面貌發生顯著變化。

（一）、農村改革邁出歷史性步伐。“十五”時期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農村稅費改革，當年取消了村提留鄉統籌及專門面向農民征收的行政事業性收費，取消了生豬屠宰稅和農林特產稅，取消了統一規定的農村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農村稅費改革，全縣農民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調減農民負擔，全年農民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調減農業稅3個百分點，將農業稅從7降為4，同時取消了二三產業交積累，全縣農民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農業稅全面免征，持續了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結。

2、實施鎮村機構改革。為搞好農村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉鎮、村組行政區劃調整，鄉鎮由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農業服務體系改革。今年對全縣鎮級農技推廣和農經服務體系進行了綜合改革。全縣農技、農經、水產、畜牧、林蠶、農機六大鎮級農業農經服務機構，經改革綜合設置為兩個服務中心（農業技術推廣服務中心、農村經濟管理服務中心）和一個區域站（水產技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農民的手腳，讓農民得到了實惠，解放和發展了農村生產力，改善了黨群關系，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農業稅及附加，還對農民發展生產進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農民的負擔。

（二）農村經濟發展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略調整，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，農業結構、農村產業結構、農村勞動力就業結構及城鄉結構發生了重大的變化，農民收入持續穩定增長。2005年農民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3。“十五”期間農民人均純收入年增長9.03。“十五”期間農村經濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農業不斷做優。農業效益不斷提高。大力調整農業結構，圍繞品種調優,效益調高,傳統產業調大的思路,進一步加大農業結構調整的力度,水稻、水生蔬菜、水產、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產養殖面積51萬畝；以鵝、鴨養殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽的區域化種養格局進一步顯現，農業效益不斷提高，拉動農民增收的作用不斷增大。

2、勞務經濟不斷增速。堅持將發展勞務經濟作為促進農民增收的核心工作來抓，成立縣農村勞動力轉移輸出辦公室，建立農村勞動力資源與輸出臺帳，加強農村勞動力職業技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農村勞動力轉移輸出。至2005年，全縣轉移輸出農村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農民非農產業就業率已達66。

3、生態農業不斷做亮。堅持實施生態縣發展戰略，以發展有機農業為著力點，大力發展生態農業，“三品”農業基地比重不斷提高,種植業已達45.4，畜禽業達35，水產業達60。2003年，編制了《寶應縣有機產業發展規劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結合寶應的生產實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產品操作規程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環保總局組織的創建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農業不斷叫響。大力實施品牌戰略，抓好農業品牌創建，至2004年全縣農產品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農產品33個）。尤其在荷藕產業品牌創建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質檢總局批準為荷藕原產地域保護。

5、“龍型”產業不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農業龍頭企業，推進農業產業化經營。已形成15家農產品龍頭企業，其中10家農產品加工企業成為省市重點農產品龍頭企業，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業。興辦了興泰農牧生豬產業化、寶泰米業產業化、維盛板業、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產五大產業的發展。到年底，農民專業合作經濟組織可達85個，農民組織化程度不斷提高。

（三）農村面貌發生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調整國民收入分配和財政支出結構，加大支持農業、農村和農民的力度，努力改善農民生產生活條件，改變農村面貌。

1、農村實事工程穩步推進。2001年至2005年，全縣支農投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農村公路建設、改水、農村新型合作醫療、草危房改造、農村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農村公路通車里程達751公里，基本實現了村村通公路。自實施農村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農村低保共有3907戶、9395人，年實發保障金406萬元，比上年增發250萬元。

2、農業基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農田水利投入不斷增加。五年累計農田水利投入2億元,農業綜合開發投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農業綜合生產能力進一步增強。農業生產綜合機械化水平達82,農機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農田有效灌溉面積83.28萬畝。農業利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區開發，全縣累計實施農業“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農業外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農業園區，全縣已經形成了“一區五園”＜江蘇省寶應湖有機農業開發區、江蘇省漁業(寶應)科技示范園、正潤生態園、蓮藕生態觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農業園區格局。

3、農村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農村精神文明建設，思想道德教育作為農村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農村精神文明建設的重要任務，加強農村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮創建、“十星級文明戶”創建、環境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發展農村科學、教育、文化、衛生等事業，農村的面貌煥然一新。

但從我縣現狀來看，一是經濟總量規模小，鎮村經濟發展不快，村與村差距大，鎮村債務還較重，農村面貌變化不快，臟亂差現象十分突出；二是農業生產水平不平衡，農業科技含量不高，農業基礎設施差，發展的后勁嚴重不足；三是農民收入水平低，文化素質低，就業技能差，農民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現這一目標，重點在建設農村、難點在富裕農民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮居民收入增長較快與農民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農村，不僅是將改革發展成果惠及千百萬農民，把他們帶入全面小康和現代化的迫切需要；而且是擴大國內市場需求，為國民經濟持續快速發展提供強大動力，從總體上加快小康和現代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農村，必須建設新農村，實現城鄉共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統籌城鄉社會發展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農”問題的理解不斷加深，一個關心農業、關注農村、關愛農民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農村提供了較好的思想基礎。我國國民經濟持續較快發展，綜合經濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農村提供了良好的物質基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農村經濟和社會的發展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經驗，取得很大成效，為建設社會主義新農村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農村建設，這涵蓋了農村生產力發展、農村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現了經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進，這實際上指明了新農村的目標要求。

生產發展，主要是指在推進農業和農村經濟結構調整中，農業生產尤其是糧食生產要穩步發展，做到糧食增產、農業增效、農民收入和綠色生態環保幾方面的統一。

生活寬裕，主要是指在生產發展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉差別縮小。

鄉風文明，主要是指農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態環境、人居環境明顯改善，社會秩序穩定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農村黨支部領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農村全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產發展、生活寬裕，屬物質文明建設范圍，是社會主義新農村建設的物質基礎；鄉風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農村建設的政治保障。

建設社會主義新農村是一個歷史的動態過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰略意義和現實意義，提高建設的自覺性。它的戰略意義主要體現在：建設社會主義新農村，是國家戰略的新體現；建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展的新趨勢；建設社會主義新農村，是落實科學發展觀的新舉措；建設社會主義新農村，是現階段深化農村改革的新探索；建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑。

三、結合我縣實際，推進社會主義新農村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農村，必須抓住關鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。按照物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明共同發展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉統籌發展為根本；以穩定糧食生產為基礎；以建設現代農業為方向；以調整農業結構和農業增長方式為手段；以增加農民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農村基礎設施建設為保障；以全面提高農業農村經濟發展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發展壯大新產業，實現農民持續增收。建設新農村的首要任務，就是推進現代農業建設，而現代農業建設必須以產業的發展壯大為支撐，這是富民興鎮強縣、轉移農民、減少農民、富裕農民的根本之所在。一要大力發展農村工業。充分發揮我縣縣屬工業基礎雄厚的優勢，緊緊圍繞工業主導產業和六大特色行業發展農村工業，加強產品配套銜接，促進城市工業和產業鏈條向農村延伸。結合“十一五”時期工業布局調整，認真做好農村工業發展的規劃布局。進一步加快縣“兩區四園”開發和建設，加大招商引資力度，打造縣城經濟圈，帶動縣域經濟加快發展。積極引導各類工業企業向園區集中，實現集群化發展，避免“小散低弱”現象。二要用工業理念謀劃農業發展。發展農業必須改變傳統生產模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經濟小區和現代農業園區，采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，加速推進農業的產業化經營和標準化生產。大力發展特色農業，生態有機農業，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。加大農業內部產業結構調整力度。三要全面搞活農產品流通。適應農村工業化和農業現代化的發展要求，進一步深化農村流通體制改革。充分發揮農村經紀人在搞活農產品流通中的作用，積極發展現代物流等新型業態和流通方式，大力開拓國內國外兩個市場，努力提高農產品的市場占有率。四是著力尋求農民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農民增收渠道，在更大范圍內尋找增加農民收入的新途徑。通過優化農業內部結構，發展現代高效農業，走內部挖潛增收；要靠農業產業化經營，做大龍頭企業，實現二次分配，增加農民收入；要靠農業國際化、知識化和信息化提高我縣農產品在國內外市場中的份額，讓農民在國內外市場中多賺錢；要靠工業化、城鎮化減少和分流農業人口，為農民提供各種社會保障；要靠我國強農惠農政策，讓農民分享經濟增長的成果，提高農民從國民經濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規劃建設新村鎮，改善農村物質條件。切實加強鄉村規劃，改善村容村貌，既是改變農村長期落后的生產生活方式的重大變革，也是加快城鎮化進程、建設新農村的環境依托。“社會主義新農村”應包括新房屋、新設施、新環境、新農民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規劃先行。把農村的建設和發展納入全縣總體規劃建設和管理體系，使城鎮社區與農村村落、居住區與畜禽飼養加工區、工業園區與農產品基地、基礎設施與生態環境，特別是城市功能拓展與農村產業結構調整作為一個有機的整體，同步進行規劃布局，統籌加以推進。在完善城鎮總體發展規劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮、中心村等系列規劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的城鎮及村鎮發展格局。自然村莊的密度規劃要掌握在耕作半徑三里路以內，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經濟合理。村莊風格要體現“古有古的風格、鄉有鄉的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規劃的權威性、統一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮化的過程中，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉建街，建成城市新型社區，全面實現城市化；對城鄉集合部規模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對遠郊規模較小的村莊，推動其逐步向鄉鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模；對新一輪規劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內容的環境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎。基礎設施建設的重點要從城市向農村擴展，加強村鎮公共設施和公益設施的建設投入，使農民盡可能多地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。加強村鎮生態環境建設，積極發展環村林、環宅林，加快村外畜牧小區建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環境，實現人與自然和諧發展。

3、建立健全新組織，加強農村社會化服務。建設社會主義新農村，要加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農民進入社會化大生產、大流通，激發廣大農民走向市場、自主創業的內在動力。加快改造提升村集體經濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統村集體經濟組織改造成社區型股份合作制公司，形成與市場經濟相適應，與國際慣例接軌的新型經濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農村所有集體經濟組織都改造成新型經濟實體。加大基層站所事業單位的改革，不斷轉變職能、完善服務功能，建設更多為農民服務的新組織。創新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協會上的組織形式，把黨組織活動和協會活動有機結合起來，實現二者良性互動。

4、培養造就新農民，提高農村文明程度。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業技能、較高思想道德水平和良好守法素養的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。一要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展；二要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領；三要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂；四要深入開展農村精神文明創建活動，提升農民素質修養。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰斗力。建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在干部。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉鎮、村領導班子，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督的水平，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。