第一篇：關(guān)于新農(nóng)村建設中房屋拆遷情況的調(diào)查報告（推薦）

關(guān)于新農(nóng)村建設中房屋拆遷情況的調(diào)查報告

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社會主義新農(nóng)村是國家對21世紀中國農(nóng)村的美好構(gòu)想,是對“三農(nóng)”問題重視的集中體現(xiàn)，更是中國廣大農(nóng)村農(nóng)民對未來美好生活強烈的希望和熱切的憧憬。為什么要建立社會主義新農(nóng)村? 主要原因有三: 一是縮小城鄉(xiāng)差別, 目前農(nóng)村的整體面貌因法律、政策上的關(guān)注不夠, 使得農(nóng)民的實際利益沒有得到真正的落實, 因此與城市的發(fā)展差距越拉越大, 必須改變這種落后的局面； 二是“ 三農(nóng)” 問題的困擾, 尤其是農(nóng)村仍然存在著廉價奪地、強制拆遷等嚴重侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的違法行為, 農(nóng)民沒有更多享受改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的成果, 有必要讓中國大多數(shù)人享有這種喜悅； 三是只有農(nóng)民真正富裕了, 中國全面實現(xiàn)小康社會的目標才可能真正完成。然而建設社會主義新農(nóng)村, 要改變目前農(nóng)村“ 臟、亂、差” 的局面, 這勢必要涉及農(nóng)村房屋拆遷等問題。建設社會主義新農(nóng)村這種新興的農(nóng)村改造嘗試, 國家還沒有太多的現(xiàn)成經(jīng)驗, 也沒有現(xiàn)成的理論指導, 需要在實踐工作中慢慢探索。如何將我們在城市拆遷過程中的經(jīng)驗和教訓指導我們在新農(nóng)村建設的拆遷, 避免新農(nóng)村建設少走彎路, 從而促進農(nóng)村的發(fā)展建設, 促進農(nóng)村全面發(fā)展, 達到人和自然的和諧局面, 是值得 研究和探討的。

調(diào)查案例：

安徽省宿州市埇橋區(qū)苗安鄉(xiāng)三里趙村拆遷現(xiàn)狀分析

三里趙村有居民220戶，人口1102人，村莊占地面積1000畝，房子建設較為混亂，村內(nèi)樹木池塘較多。自2009年村干部就動員大家開會，說村里很快就要搬到公路邊，到時候集體蓋新房子，出行也方便，另外可以節(jié)約近700畝土地作為新墾農(nóng)田。

大家抱著非常期盼的心情等待著當?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃。誰知這雷聲大雨點小，到了一年之后，2011年初才有上級有關(guān)部門人下來測量房屋，如此有不同的幾批人測量了三遍，最后村干部說過年的時候就要開始蓋房子，可是大部分村民對賠償標準不滿意，再加上時間的拖延，建材價格及施工價格都漲了近一倍，因此有人提出抗議，拒絕在協(xié)議書上簽字。又過了半年之久2011年末，說賠償標準有變化，漲了一部分，后來又有人過來測量，最后近一半人都簽了字。可是村干部說修橋、下水道等基礎設施的錢還要老百姓集資，最后大家不同意了，說縣里撥的錢就包括那些了，不夠是因為被鄉(xiāng)里及村里扣留了。最后橋都修好了，還是不能夠搬的動。一些家庭有孩子結(jié)婚的則就鬧著要搬，說不搬就自己在原來的老房子上蓋屋，可是鄉(xiāng)里不給建房證。有人經(jīng)常向市里找相關(guān)部門要說法，最后拖到現(xiàn)在。

大家都持觀望態(tài)度，要求上級部門給予合理的賠償。有些人后悔說，三年前蓋房子的話，自己家的錢都足夠了，可是現(xiàn)在那些錢再加上補的錢還不夠蓋房子的，建材價格的上漲，工錢的上漲，讓百姓深深憂慮，對蓋房子都持不積極的態(tài)度。村里大部分勞動力都外出打工，常年不在家，只有過年的時候才能基本上都會來，因此拆遷的成功與否又要拖到了。

案例分析

一、新農(nóng)村建設拆遷過程中凸現(xiàn)的幾個主要問題

從新農(nóng)村拆遷建設涉及的主要主體方面考慮, 主要有拆遷戶、政府和基層地方組織。究其自身的原因主要有以下幾個凸現(xiàn)的問題。

(一)拆遷戶可能陷入新的貧困

對于絕大多數(shù)人來說, 房屋是一生中最重要的財產(chǎn)。對農(nóng)民來說, 土地和房屋是他們的全部家產(chǎn), 是生命線, 是最不能逾越的紅線。而農(nóng)村中大多數(shù)的農(nóng)民用一輩子的積蓄蓋房甚至用一生的時間來償還蓋房的借款。然而有些地方政府和官員急于搞大的拆遷和樣板工程, 不僅沒有改善當?shù)剞r(nóng)民的居住和生活條件, 反而帶來了新的農(nóng)民負擔, 陷人新的貧困, 所以在新農(nóng)村建設中, 防止農(nóng)民陷人新的貧困, 誰來買單, 是個關(guān)鍵問題。其次, 許多農(nóng)戶對其未來的生活和居住條件期望值比較高, 認為新農(nóng)村建設能徹底地改變自己的生活條件, 一味的想依賴通過拆遷安置徹底解決住房困難, 有的拆遷戶甚至在拆遷前想方設法違法自建房以期得到更多的補償, 但由于是違法建房, 非但得不到預期的補償, 反而損失一大筆資金, 使自身陷入新的資金危機。

(二)新農(nóng)村建設可能成為政府形象工程和政績工程

地方政府在政績和利益的驅(qū)使下, 以美化農(nóng)村為名, 輕易地動用政府權(quán)威, 在一些尚不具備建樓房的地方進行大肆拆遷、改建。盡管農(nóng)民戶住進新建房后, 村容確實出現(xiàn)了“新面貌” , 但農(nóng)民的生活質(zhì)量非旦沒有改善, 反而成了欠債戶, 變得更加困難。在西部一些村容改造后的農(nóng)戶家里, 除了床鋪、衣物和廚具外, 其他什么也沒有。大拆大建完全不顧及農(nóng)民真實的想法和切身的利益, 是對新農(nóng)村建設的嚴重曲解, 是急功近利的政績觀在作祟。當前我國建設社會主義新農(nóng)村不能片面地只注重新農(nóng)村外表和形象, 而應實事求是的根據(jù)地方的經(jīng)濟發(fā)展和從實際出發(fā), 把農(nóng)民致富和提高農(nóng)民生活質(zhì)量擺到首要位置, 從而使新農(nóng)村的建設成為改革開放后我國又一個惠及老百姓的成果, 而不是政府的形象和面子工程。

(三)地方基層干部可能滋生腐敗

多年來, 對農(nóng)村的改革很多, 但多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)村并沒有多大變化, 國家巨額集中投人做一件事情, 但是從中央到鄉(xiāng)村, 戰(zhàn)線太長, 中間環(huán)節(jié)太多, 路途消耗太大。每年幾千億投入, 到了農(nóng)民那里就寥寥無幾, 起不到應有的作用。腐敗的滋生源于上有政策下有對策, 原來中央好的構(gòu)想, 改革農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件的政策, 到了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層走樣的情況并不為少。如果在新農(nóng)村拆遷建設中出現(xiàn)層層腐敗, 那么, 黨中央、國務院所倡導的社會主義新農(nóng)村建設, 縮小城鄉(xiāng)差距, 實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和共同富裕, 全面實現(xiàn)建設農(nóng)村小康的目標就會流于形式。因此我們要警惕雷聲大、雨點小的現(xiàn)象, 警惕某些地方政府與基層組織發(fā)“土地財” ； 警惕某些地方政府、村干部在新農(nóng)村建設的拆遷補償款、安置補償費以及統(tǒng)一建設新農(nóng)村的資金上獲取暴利及滋生腐敗；警惕因職權(quán)和裙帶關(guān)系有可能出現(xiàn)“窮人新房住不了 , 富人有房更多房” 的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村拆遷中問題解決途徑的建議

我們知道城市拆遷中已經(jīng)出現(xiàn)了各種的“ 強拆”、“權(quán)拆” 等不和諧的現(xiàn)象, 這一點可以啟發(fā)我們再度思索這樣一些問題: 新農(nóng)村建設拆遷中怎樣保障農(nóng)民利益, 利益糾紛應采用怎樣的辦法解決, 政府部門和基層單位組織的角色如何定位, 農(nóng)民拆遷戶何處安身, 怎樣維護農(nóng)民拆遷戶的利益? 對于這些問題我們不能漠然, 置之不顧。因此在這個復雜的拆遷過程中, 如何“好”、“ 準”、“ 快”地為建設社會主義新農(nóng)村打好基礎成為迫在眉睫函待解決的問題。

(一)操作規(guī)則透明化

拆遷補償資金及時到位, 保證農(nóng)民有錢建房；異地安置補償資金到位, 由縣(市)統(tǒng)籌安排, 保證總體規(guī)劃建設需要;在征遷工作中, 市征遷辦嚴把征遷資金管理關(guān), 采取“ 封閉運行, 全程監(jiān)控”的方式進行監(jiān)管, 按時撥付征地拆遷工作經(jīng)費, 主動參與有關(guān)征地拆遷特殊性問題和遺留問題的調(diào)查核實工作, 減少施工單位與當?shù)厝罕姷哪Σ? 使補償資金及時足額直接發(fā)放到征遷對象手中。拆遷, 舊貌方可變新顏, 這應是皆大歡喜的大好事。辦好了是大好事, 但辦事不得其法, 就會出現(xiàn)糾紛。所以, 制訂必要的辦事規(guī)則、操作程序, 非常重要。

（二)村莊規(guī)劃合理化

規(guī)劃是新農(nóng)村建設的龍頭, 因為科學規(guī)劃是前提, 沒有科學規(guī)劃, 造成資源浪費和重復建設以至造成新農(nóng)村建設新問題, 同時要尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾的意愿, 科學編制試點建設綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃。并堅持從實際出發(fā), 因地制宜, 分類指導, 不搞一刀切；要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色, 有計劃有步驟有重點地逐步推進； 要量力而行, 充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰? 不能盲目攀比, 更不能通過加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設。同時用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀, 指導新農(nóng)村的規(guī)劃和建設。農(nóng)民是新農(nóng)村的主體, 這一社會特征決定著新農(nóng)村建設的方向和準則, 必須相信他們, 依靠他們, 在建設過程中無論是制定發(fā)展規(guī)劃, 還是先做哪些、后做哪些, 都要以他們是否贊成和擁護, 他們是否得到利益和實惠, 他們是否過得更好、是否幸福為實施、評價、監(jiān)督和矯正的標準。

(三)拆遷安置的人性化

在規(guī)劃新村的過程中, 不要亂拆農(nóng)民的房子。農(nóng)民的房子是私有品, 農(nóng)村的農(nóng)民多數(shù)處于低收人階段, 一旦安身立命之地被抽掉, 其生活必然雪上加霜, 他們不愿遷出原有住房實在有情可原。但從新農(nóng)村建設的大趨勢看, 農(nóng)村中舊房民宅被拆是不可避免的。他們有權(quán)利對不公平不合理的補償討價還價, 對搬遷到何地可以提出疑問；政府和基層單位必須考慮尊重良眾的利益, 進行合理的拆遷補償和安置。在規(guī)劃建設安置點時, 動員拆遷戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房, 到現(xiàn)有規(guī)劃點上建房；同時要求拆遷戶嚴格按照規(guī)劃進行建房, 確保把安置點建成設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的社會主義新農(nóng)村。在建設安置點方面, 以方便拆遷戶生產(chǎn)、生活, 遵循群眾的意愿為宗旨, 選擇在自然環(huán)境優(yōu)美、交通便利的地點建房。唯有如此，城市中出現(xiàn)的強拆強遷事件才不會在農(nóng)村中重演。

(四)政府基層單位規(guī)范化

在新農(nóng)村房屋拆遷中不能重蹈城市拆遷的軌跡。眾所周知城市拆遷中政府和拆遷人, 行政行為和商業(yè)行為經(jīng)常交織在一起, 導致政府職能和角色界定不夠清晰或者政府有意越界, 從而將自置身于糾紛的漩渦中而進退失據(jù)。一些地在土地開發(fā)和拆遷立法、執(zhí)法和行政過程中, 都滲透了強勢利益集團的影響, 不尊重普通居民的財產(chǎn)權(quán)和基本利益, 房屋如何拆遷, 補償如何計算, 居民如何安置都只能拆遷方說了算, 拆遷戶只能被動的接受, 他們能夠從中受益。目前我國的農(nóng)村建設拆遷尚無經(jīng)驗可循, 拆遷到底問題出現(xiàn)在哪里, 拆遷該如何執(zhí)行等是政府需要考慮的問題。政府基層單位應該樹立“ 立黨為公、執(zhí)政為民” , 各級領(lǐng)導特別是黨政主要領(lǐng)導的認識要到位, 在新農(nóng)村建設的過程中以讓農(nóng)民比過去生活得更美好和幸福為目標。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎。建設社會主義新農(nóng)村, 必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用, 使其走上法制的正軌。

(五)相關(guān)法律法規(guī)明確化

我國城市拆遷雖然尚未有專門的拆遷法, 但各地頒布的條例、辦法以及根據(jù)最新通過的《行政許可法》已經(jīng)有較為完善的法律法規(guī)。新農(nóng)村建設才剛剛啟動, 大的方針政策是不允許大拆大建的, 同時應貫穿集約節(jié)約利用土地、切實保護耕地等相關(guān)的法律法規(guī)。目前還未出臺相關(guān)的新政策, 也沒有相關(guān)的法律法規(guī), 但有的地方已經(jīng)出臺了一些辦法。例如: 北京市政府令第124 號《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和第148 號《北京市建設征地補償安置辦法》等。其中在第124 號文件中有規(guī)定: 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷, 以本集體建設用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的, 經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過并報鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府批準后, 可以按照被拆除房屋建筑面積安置, 也可以結(jié)合被拆遷人家庭人口情況安置。我們建設社會主義新農(nóng)村, 很重要的一項任務是要形成一套有效的體制機制。有了好的體制機制, 不僅可以更好地推進社會主義新農(nóng)村建設, 及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地非法行為, 而且更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農(nóng)村建設取得的成果, 同時通過法律的手段切實保護農(nóng)民的利益。

三、結(jié)語

社會主義新農(nóng)村建設是繼包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進城務工之后, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的第四次浪潮。但是這種以政府推動的社會主義新農(nóng)村建設, 它涉及的是農(nóng)民的切身利益, 是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。因而對新農(nóng)村建設過程中房屋拆遷可能出現(xiàn)的問題及解決的辦法進行探討是有必要的。尤其是在拆遷過程應遵循“ 以人為本, 以民為先” 的原則, 政府部門應盡可能的做通、做好農(nóng)民的思想工作, 讓他們愉快的接受拆遷, 并且政府部門應當將拆遷可能產(chǎn)生的利弊告訴給拆遷戶, 以免造成不必要的麻煩。因此我們應該充分認識新農(nóng)村建設拆遷的復雜性和艱巨性, 在發(fā)展理念、政策措施、規(guī)劃起點、體制創(chuàng)新等方面, 要進行合理拆遷安置； 并且在實際工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗, 調(diào)整工作方法和工作思路, 以盡可能的不傷害農(nóng)民的切身利益為前提, 維護群眾利益為宗旨, 減少拆遷糾紛問題的升級, 從而使新農(nóng)村建設更多地惠及廣大農(nóng)民群眾, 這樣才能更有利于新農(nóng)村建設任務和目標的早日實現(xiàn)。落實科學發(fā)展觀, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 構(gòu)筑和諧社會, 讓農(nóng)民群眾共享改革開放成果的重要內(nèi)容, 符合廣大農(nóng)民的根本利益。

第二篇：關(guān)于新農(nóng)村建設中消防工作的調(diào)查報告

一、當前農(nóng)村消防安全狀況

XX市地處XX省西南部，面積2萬余平方公里，轄八縣一市三區(qū)，人口730多萬，是XX的農(nóng)業(yè)大市。近年來，農(nóng)村火災呈現(xiàn)上升的趨勢，導致許多村民流離失所。分析火災發(fā)生的原因，可以看出農(nóng)村消防安全狀況確實非常嚴峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。

(一)火災隱患突出。大多數(shù)農(nóng)村為農(nóng)民自發(fā)建成的村寨，缺乏整體規(guī)劃，建筑物耐火等級低且防火間距嚴重不足。尤其在一些邊遠山區(qū)的農(nóng)村大屋場是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且房屋之間的間距極小甚至沒有間距，萬一發(fā)生火災，極易形成火燒連營的局面。還有一部分農(nóng)村用柴草燒火煮飯，導致房前屋后、室內(nèi)灶間都存有大量的柴草，每逢收購季節(jié)，谷物堆垛密集，大大提高了火災發(fā)生的幾率。另外，還有的農(nóng)民法律意識淡薄，擅自開設小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農(nóng)家樂等公共娛樂場所，必要的消防設施方面也沒有配備，甚至連滅火器都沒有一個，埋下了很多先天性的火災隱患。

(二)消防意識淡薄。近幾年來，盡管農(nóng)村消防工作有了一定發(fā)展，但是，很多農(nóng)村在注重發(fā)展經(jīng)濟的過程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認識膚淺，大多數(shù)群眾只狹隘的認為消防工作就是打火，沒發(fā)生火災的時候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少;二是平時不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、電器和燃氣使用極不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。

(三)消防設施落后。盡管近年來農(nóng)村消防設施有了一定的改善，但總的來看，農(nóng)村消防基礎設施建設仍滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂消防專業(yè)規(guī)劃，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，消防隊伍、公共消防設施等基礎性建設滯后，欠債嚴重。再加上缺少消防水源，缺少消防機動泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無米之炊，起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具，最原始的滅火方法致使許多火災得不到及時有效的控制和撲救，小火常常釀成大災。

(四)消防力量薄弱。由于多方面的原因，我國的公安消防隊最多設在縣城一級，特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠，道路路況差，一旦發(fā)生火災，遠水難救近火，公安消防隊不能及時到達而無法將其納入保護范圍。而廣大農(nóng)村的多種形式消防力量可以說是一片空白，甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織，發(fā)生火災后往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農(nóng)民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災的力量就更加薄弱。

(五)消防組織虛無。以前，我國的消防工作重心一直集中在城市，農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領(lǐng)導對農(nóng)村消防工作認識不足、重視不夠，沒有建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，沒有認真落實農(nóng)村消防安全工作責任制，致使部分農(nóng)村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設而已，沒有人員開展和落實消防工作，有的甚至出現(xiàn)“無固定辦公場所、無專業(yè)專職人員、無業(yè)務經(jīng)費、無組織活動”的“四無”現(xiàn)象。

二、農(nóng)村火災形勢嚴峻的原因

對農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進行分析，農(nóng)村消防工作落后的原因主要是以下三個方面：

(一)消防經(jīng)費嚴重不足。目前，許多農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展步伐緩慢，經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)作物和外出務工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財政極為有限，針對農(nóng)村居住較為分散的狀況，不可能財政撥款組織專門的農(nóng)村消防監(jiān)督隊伍開展消防監(jiān)督檢查，也不可能投入經(jīng)費購置消防設施和裝備，更不可能投資為村寨建設消防隊(站)。

(二)宣傳教育力度不夠。由于現(xiàn)役消防編制有限，公安消防力量面對城市消防工作都力不從心，根本就沒有足夠的精力到廣闊的農(nóng)村全面開展消防宣傳教育和培訓。新聞媒體的消防宣傳在農(nóng)村也受到限制，除了電視宣傳在農(nóng)村有一定的效果，電臺、報刊、網(wǎng)絡在農(nóng)村的延伸暫時受到很大的限制，所以不會達到預期宣傳效果。另外，村民文化素質(zhì)的局限性也影響了消防宣傳的作用。多種原因束縛了農(nóng)村消防宣傳工作，導致小孩玩火、開荒燒山等引發(fā)火災的行為屢禁不止;一些村民在小集鎮(zhèn)開設公共娛樂場所，根本不知道還要經(jīng)公安消防機構(gòu)審核、驗收這道程序，導致許多火災隱患沒有

及時發(fā)現(xiàn)和整改。

(三)消防責任意識不強。由于大多農(nóng)村距離城市較遠，有的政府領(lǐng)導對農(nóng)村消防工作的責任意識離工作要求確實還存在一定差距，其工作重心在于經(jīng)濟建設中，對農(nóng)村消防工作有所忽視。目前，農(nóng)村消防工作基本是在村、鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導下由村民自身來完成。盡管縣市的火災情況統(tǒng)計來看數(shù)量不容樂觀，但單個村鎮(zhèn)每一年發(fā)生的火災次數(shù)相對較少，所以村、鎮(zhèn)干部的消防責任意識自然淡化，村民更加無所謂了，認為萬一碰上火災只是自認倒霉，有的甚至還對隔岸觀火頗有興致，處于一種麻木狀態(tài)，長期抱著僥幸心理，根本沒有防范未然的思想準備。

三、加強新農(nóng)村消防工作的思考

俗話說“致富千日功，火燒當日窮”，所以，加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，又是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障。而如何加強和改進農(nóng)村消防工作這一問題，筆者認為，結(jié)合農(nóng)村實際情況，實施群策群力、群防群治這一戰(zhàn)略決策，必將推動農(nóng)村消防工作穩(wěn)步快速向前發(fā)展。

(一)建立健全農(nóng)村消防安全管理機制。要積極推動各級黨委政府全面落實消防安全責任制，把農(nóng)村消防安全作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的計劃，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評獎懲機制。村民委員會、駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟組織應成立消防安全工作領(lǐng)導小組，配備專(兼)職防火人員，組建義務消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，進行消防安全檢查和巡查，消除火災隱患，提高自防自救能力。綜治、公安、發(fā)改委、民政、財政、建設、農(nóng)業(yè)等部門應按《加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》的要求各司其職，各負其責。公安消防部門應加強對農(nóng)村消防工作的指導協(xié)調(diào)，督促、指導農(nóng)村基層組織和公安派出所落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機制。

(二)建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系。要堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的消防工作原則，大力發(fā)展多種形式消防隊伍。人口數(shù)量多、經(jīng)濟發(fā)展好的建制鎮(zhèn)可以建立政府專職消防隊，配備消防車等專業(yè)滅火裝備，定期組織滅火演練，掌握火災撲救技能，還可以協(xié)助開展消防宣傳、消防培訓和防火安全檢查，實現(xiàn)一專多能，一隊多用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以因地制宜依托村民委員會、民兵、治安聯(lián)防等組織建立多種形式的志愿、義務和村企聯(lián)辦消防隊伍，采用簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應撲救農(nóng)村火災的需要。要讓每個村寨都配有消防機動泵和配套消防器材，建立村村聯(lián)防、片區(qū)協(xié)同的農(nóng)村滅火救援機制，一旦發(fā)生火災及其它災害事故，及時聯(lián)動處置，最大限度地減少損失。

(三)努力改善消防基礎設施和消防安全環(huán)境。一是要落實小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實施工作。要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃中，結(jié)合鄉(xiāng)村道路、能源、水利建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造等村鎮(zhèn)建設和改造，使消防水源、消防通道和消防通訊建設與之同步實施。二是對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉(xiāng)村，要有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。在建設新村以及新房時，要按照消防要求使用不燃、難燃材料，并留出防火間距，逐步提高農(nóng)村建筑的防火抗災能力。三是要加強市政消火栓和消防水源的建設。設有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要在主要道路上設置消火栓，配備消防器材，同時要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機多能，缺水地區(qū)要修建消防水池，確保消防用水。

(四)全面提高消防安全意識。要加強對農(nóng)村火災隱患的整治，首先是加強消防宣傳力度。要充分發(fā)揮各級政府、村民委員會的組織領(lǐng)導作用，廣泛發(fā)動新聞出版、民政、農(nóng)業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，將農(nóng)村消防宣傳教育納入普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動之中。對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防宣傳教育，要利用群眾集會、祭祖、廟會、墟日等村民群眾人員流動大的時機，開展消防自護教育活動，使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能。并發(fā)揮鄉(xiāng)村夜校、文化站、宣傳欄、宣傳板報和鄉(xiāng)村廣播等宣傳陣地的作用，有針對性地對村民開展消防法律法規(guī)和消防安全常識的宣傳教育，普及消防安全常識，倡導科學的生產(chǎn)、生活習俗，指導農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高人民群眾識災防災能力。其次是強化派出所的消防工作職責。公安消防部門要牢固樹立大局意識和服務意識，積極研究、解決社會主義新農(nóng)村建設中消防工作的新情況、新問題，切實加強和改進農(nóng)村消防基層基礎工作，要促進派出所嚴格履行職責，堅持依法治火，落實分級管理的原則，有計劃、有步驟地做好農(nóng)村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓工作，指導其開展消防安全管理工作。三是要強力推進火災隱患排查整治。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所對公眾聚集場所、易燃易爆場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點方面開展消防安全檢查，特別是要整治“三合一”場所、“城中村”火災隱患，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故，同時要組織村干部帶領(lǐng)村民自查自糾，發(fā)動廣大村民清理戶內(nèi)柴草垛和搭接不規(guī)范的電線，治理違法儲存易燃易爆危險品，利用農(nóng)田水利和人畜飲水工程，建設農(nóng)村消防水源，有效改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境，有效地防止“火燒連營”、燒村毀林的惡性火災發(fā)生。

綜上所述，農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設總要求，以廣大農(nóng)民群眾為主體，以提高農(nóng)民消防安全素質(zhì)為基礎，以落實農(nóng)村消防安全責任制為主線，以提高農(nóng)村火災防控水平為目標，加強農(nóng)村公共消防設施規(guī)劃和建設，推進農(nóng)村多種形式消防隊伍建設，為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

第三篇：關(guān)于房屋拆遷問題的調(diào)查報告

關(guān)于房屋拆遷問題的調(diào)查報告

院校：聊大外院 專業(yè)：對外漢語 班級：2011級12班 學號：2011201000 姓名：董霞

改革開放以來，我國經(jīng)歷計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程，這期間城市房屋拆遷也向著規(guī)范化、人性化、法制化的方向發(fā)展。1991年國務院《城市房屋拆遷管理條例》的出臺，意味著城市房屋拆遷行為開始受到行政法規(guī)的制約，公民財產(chǎn)受到一定程度的保護。2001年《城市房屋拆遷管理條例》出臺，更全面地規(guī)范拆遷行為。在法律法規(guī)不斷健全的同時，我們看到城市房屋拆遷帶來的糾紛不但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢，就其原因是條例的某些方面出現(xiàn)了漏洞和不合理，主要表現(xiàn)在：

（1）和《憲法》的精神根本抵觸。也就是說《城市房屋拆遷管理條例》是違憲的。城市房屋拆遷從政府管理角度講是屬于市政建設的范疇，而從法理角度講則是對公民個人財產(chǎn)的征收行為。2000年7月1日實施的《立法法》第八條規(guī)定：“下列事項只能制定法律：

（六）對非國有財產(chǎn)的征收”。也就是說涉及到公民財產(chǎn)征收的行為只能通過全國人大制定的法律才有權(quán)規(guī)范此類重大事項，排除了行政規(guī)章。2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法》修正案對原《憲法》第十三條修訂增加了“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”的規(guī)定。這里所說的“法律”是指狹義上的法律概念，即全國人大或者全國人大常委會制定的法律，這是法律對征收私有財產(chǎn)行為進行規(guī)范的最基本依據(jù)。既然《憲法》有如此規(guī)定，那么對城市房屋拆遷的規(guī)范就應當通過在法律的層面上加以實現(xiàn)，但是實際上，房地產(chǎn)管理機構(gòu)和房地產(chǎn)公司只認“拆遷條例”。盡管《物權(quán)法》和《城市房屋拆遷管理條例》相比，前者為上位法，后者為下位法，下位法應該服從上位法，但是在實際執(zhí)行中，這個條例比“法律”還大。

（2）行政機構(gòu)和該“條例”將憲法和法律賦予公民的權(quán)利剝奪。《憲法》、《物權(quán)法》這兩部法律的基本精神是保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，對于公民和法人的財產(chǎn)給予了各樣的保護。但是《城市房屋拆遷管理條例》卻將這些保護化為烏有，因為該“條例”規(guī)定是否允許拆遷，并不在于當事人的意愿，而是來自房地產(chǎn)管理機構(gòu)的拆遷部門。如果被拆遷人和拆遷人不能達成協(xié)議，房地產(chǎn)管理機構(gòu)就可以裁決強拆。

（3）最充滿強橫和暴力的第十七條。該條例第十七條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。”即在拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，或者拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的情況下，經(jīng)過房屋拆遷管理部門裁決或者人民政府裁決后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。很明顯，這是對公民的房屋所有權(quán)的粗暴侵犯，因而違背了憲法的精神。很多的暴力拆遷就是因為這一條實施的結(jié)果。

（4）被拆遷人的權(quán)利在拆遷流程中被逐一剝奪。拆遷人與被拆遷人本是平等的民事主體，他們之間的協(xié)議本來應該是建立在協(xié)商一致的基礎上，但是由于該行政規(guī)章賦予地方政府相關(guān)部門極大的權(quán)力，直接導致行政機構(gòu)的強行介入雙方，使被拆遷的公民和法人處于弱勢的被宰割地位。拆遷人需取得房屋拆遷許可證，沒有許可不能拆遷，而有了許可證，一切拆遷行為就合法化，就會得到政府的支持。而這時并未征求被拆遷人是否同意的意見，行政機關(guān)即可向拆遷人發(fā)放拆遷許可證，拆遷人只要獲得來自政府行政機關(guān)的拆遷許可，被拆遷人就負有必須簽約的當然義務，不管被拆遷人是否情愿。假如被拆遷人就補償問題達不成協(xié)議，拆遷人即可請求行政部門強制裁決；而一旦做出裁決，若被拆遷人拒絕執(zhí)行，拆遷人即可申請行政或法院強制執(zhí)行。由上可知，被拆遷人的權(quán)利在整個流程中逐一被剝奪。

（5）該“條例”只涉及到房屋征收，而沒有涉及到土地征收。所以對于土地的征收沒有任何補償。《物權(quán)法》所規(guī)定的房屋征收必然導致土地使用權(quán)被收回，甚至房屋征收不是目的，真正的目的是土地征收。因為，城市房屋拆遷，本質(zhì)上是通過消滅房屋而獲取土地，拆遷只是取得建設用地的方式。目前拆遷制度的另一個缺陷是拆遷補償只涉及房屋，而不涉及土地或者僅象征性地給予一定的補償。但是，眾所周知，拆遷的主要目的是獲得土地，對土地進行再次開發(fā)，而不是為了拆除房屋或占有使用房屋，即拆房只是取地的手段。

現(xiàn)行的拆遷制度只涉及房屋不涉及土地的重要理由是土地是國家的，房屋所有權(quán)人并不擁有土地或僅僅擁有土地使用權(quán)。但問題在于，拆遷人不是政府或國家，而是開發(fā)商，開發(fā)商就沒有理由說房屋所有權(quán)人僅擁有土地使用權(quán)就可以收回土地使用權(quán)。即使是由政府或國家出面拆遷，《城市房地產(chǎn)管理法》第22條也明確規(guī)定，只有為了公共利益才允許國家提前收回出讓土地使用權(quán)。對于劃撥土地使用權(quán)，《國有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第40條則允許地方政府根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求無償收回。也就是說，政府只可以收回劃撥土地使用權(quán)，而不能為了城市建設而隨意收回出讓土地使用權(quán)。

事實上，被拆遷者的不動產(chǎn)財富中最重要的不是房屋，而是和房屋緊密相連的土地，土地的價值不被認可，不予補償，被拆遷者即失去了最大部分的財富。暴力拆遷中的大部分深層原因是土地不予補償造成的。而其中的土地也并不完全是國有土地，有一部分是“集體”土地，也就是農(nóng)民世世代代居住的土地。另外一部分是祖?zhèn)鞯姆课荩斈晁麄兊淖嫦荣徺I房屋的時候，是連土地也購買的，事實上當年購買房屋時主要的是購買的土地，而房屋常常被看成是地上建筑附屬物。關(guān)于拆遷估價標準的問題： 估價標準是按照國家標準《房地產(chǎn)估價規(guī)范》進行的。該“估價規(guī)范”由建設部主編，具體由中國房地產(chǎn)估價師學會會同國內(nèi)十個單位共同編制而成。經(jīng)有關(guān)部門會審，建設部以建標[1999]48號文批準，并會同國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布。據(jù)稱該規(guī)范在編制過程中，編制組總結(jié)了我國開展房地產(chǎn)估價工作以來的實踐經(jīng)驗和理論研究成果，廣泛征求了全國有關(guān)單位、專家和實際工作者的意見，同時收集、分析、研究、參考了美國、英國、日本、德國等主要國家和香港、臺灣地區(qū)以及國際評估標準委員會（IVSC）的有關(guān)標準和理論研究成果。但問題是，既然有如此一份“規(guī)范的”科研成果和規(guī)范文件，為什么卻還會出現(xiàn)被拆遷人抱怨：“用被拆遷房的貨幣補償款，在同地段買不到等面積的房屋。”，以至于發(fā)展為暴力拆遷，致使上訪、自焚、命案連綿不絕呢？有人以為是評估機構(gòu)與拆遷人串通一氣，低估了被拆遷房價格造成的，但是實際上導致暴力拆遷的主要原因并非如此。拆遷補償價格計算方法和標準的不合理：

《城市房屋拆遷管理條例》指出：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”《指導意見》也指出：“房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格”。事實上，城市拆遷范圍的房屋多為舊城區(qū)里的破舊房屋。房屋結(jié)構(gòu)差，建成年代久，按市場價格評估，其價格都不會高。用評估價格補償給被拆遷人，別說購買等面積的新商品房，就是購買等面積的二手房，其價格都還相差很多。用被拆遷房的房地產(chǎn)市場評估價格作為貨幣補償價格，并且拆遷人也支付了相應的搬遷補助費，看似公平的拆遷補償價格的背后，實質(zhì)上蘊含著實質(zhì)上的不公平，極不合理。

拆遷給被拆遷人的影響：

l拆遷人沒有補償被拆遷人的土地費。

而房屋的價值很大一部分是土地的區(qū)位帶來的價值，這是最大的不合理。這些房屋的土地有些是當年購買房產(chǎn)時附帶的，有些是祖祖輩輩居住在此的農(nóng)民，這些土地本來就是他們的不動產(chǎn)。即使劃撥的土地，按照公允的原則，也應該給予適當補償。l由于搬家被拆遷戶原來平靜的生活被打亂了。

搬遷時鄰里關(guān)系可能要被改變，原來彼此照應的關(guān)系也因此導致新變化；居住地點的改變導致要么放棄原工作，要么接受付出更長時間的通勤代價；孩子要么被迫選擇新的學校，要么同樣付出更長時間的上下學路途代價；市區(qū)較便利的商場、醫(yī)院等生活配套設施也要被改變，而這些卻都無法從拆遷補償價格中得到賠償，顯然并不公平。因此，被拆遷人除了應獲得被拆遷房屋以市場評估價格確定的貨幣補償價格及相應的搬遷補助費外，還應獲得給被拆遷人造成諸多不便的賠償，才是公平的。

l拆遷對被拆遷人可能意味著強迫消費高價住宅。在城市房屋拆遷行為中，拆遷人與被拆遷人之間的關(guān)系不同于一般市場主體之間的關(guān)系。一般市場主體之間的交易是平等、自愿、等價的交易關(guān)系，交易雙方都不受任何壓力，只要有一方不愿意實施某種交易，該交易就不能實現(xiàn)。但是對于拆遷這一行為卻是一方強買，另一方不得不賣的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行政策，城市的某一區(qū)域一旦列入拆遷范圍，拆遷就是不可逆轉(zhuǎn)的。被拆遷人不能選擇拆還是不拆，而只能在被拆后的貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換之間進行選擇。在拆遷人與被拆遷人對拆遷補償價格尚未達成協(xié)議的情況下，只要履行了相應的程序和手續(xù)并進行證據(jù)保全，拆遷人就可以申請強制拆遷。事實上在拆遷中，有很多甚至連相應的手續(xù)和證據(jù)保全的工作都沒有做。

在城市生活的居民中還有不少居民的收入并不富裕，或許都拿不出錢來繳納新建房與舊房建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價款，或許只有少量存款但要用于小孩上學、老人治病等其他用途。如果這一部分居民所在的地段要拆遷，就逼迫他們至少要拿出新建房與舊房之間建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價款來作住房消費，否則就無法在原處覓得一個棲身之地。舊房的建筑結(jié)構(gòu)一般較差，建成年代一般較舊遠，新舊房之間建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價款就不是一個很小的數(shù)字。另外新建房無疑要考慮房屋的結(jié)構(gòu)和戶型要跟上時代的潮流，新設計戶型每一單元的建筑面積就不會很小，而經(jīng)濟較困難的被拆遷人原來住房的建筑面積往往都較小，被拆遷人還要支付每一單元新建房比舊房增加的建筑面積的市場價格，才有可能在原地回遷。這兩筆款項加起來，對于生活困難的被拆遷人來說，就是一筆很大的款項，有時甚至是根本無法承受的住房消費款。l貧窮的被拆遷人無能力搬遷到郊區(qū)居住

首先，拆遷行為并不是被拆遷人引起的。原先的住房條件雖然陳舊、簡陋，畢竟還可以住，甚至可以住一輩子。被拆遷人根據(jù)他的經(jīng)濟條件可以不作住房消費。但是一旦他的住房被列入拆遷范圍，由于舊房的建成年代舊遠，建筑結(jié)構(gòu)差，舊房的評估價就不可能高，因此舊房的拆遷補償價格也就很低，使得他不得不付出一筆對他來說是可觀的住房消費款，才有可能保留他原來住房的面積。即使異地安置，被拆遷人往往也得出一部分錢才能換得一套完整的單元房。

即便被拆遷人搬到郊區(qū)可以不作住房消費就能獲得等面積的住房，實質(zhì)上也對被拆遷人的居住地的權(quán)益造成了侵害。

經(jīng)濟拮據(jù)的被拆遷人往往從事體力勞動和服務行業(yè)的工作，離開市區(qū)他們的就業(yè)機會就有可能減少，而他們又沒有私人交通工具的便利，離開市區(qū)將使他們在工作生活上造成很多不便。

所以，在現(xiàn)行的拆遷制度體系下，表面上看已經(jīng)按照“評估規(guī)程”給予了“公正”的補償，而且大部分也安排了周轉(zhuǎn)房，似乎就公平合理了，而從社會生活的深層分析，這是表面的公平掩蓋著事實上的極不公平。

原因分析如下：

一、項目決策的盲目性和審批的封閉性

項目決策制度化不夠而隨意性太大。由于城市開發(fā)資金的缺乏及認識上的差距，往往項目前期缺少科學合理的可行性論證，更多的是體現(xiàn)領(lǐng)導意志，“一任領(lǐng)導，一任規(guī)劃”，這是目前較常見的中國特色領(lǐng)導特權(quán)。由于對領(lǐng)導干部考核機制的限制，當一任新領(lǐng)導到位后，往往都會通過改變城市形象著手來凸顯政績。而地方城市建設資金來源單一，要想改變城市形象，只能從地中生財，往往地處黃金地段的老城區(qū)成為首選之地。通過大規(guī)模的拆遷和外遷人口，以及土地性質(zhì)的改變和提高容積率來獲得高額的土地收益，從而實現(xiàn)城市形象的大改變；或者通過與開發(fā)商的合作，只要開發(fā)商認為項目是盈利的，且有改造投資開發(fā)意向，地方政府領(lǐng)導就會拍板，有關(guān)部門進行例行審查，經(jīng)過“績效分析”及“可行性論證”等等（書面上看基本上每個項目都是盈利的，至于后期如何就無人去驗證），這樣前期的論證就算完成，項目也就此即告成立；或者政府拿出土地“招商引資”，開發(fā)商覺得有利可圖，則一拍即合，項目隨之開始。城市規(guī)劃也隨之跟進作大幅度調(diào)整，不管其科學與否，這種朝令夕改的規(guī)劃目前是普遍存在的。

審批程序的封閉性帶來很大的負面作用。首先，作為項目最直接、最重要的當事人之一的居民，往往在毫不知情的情況下被列入拆遷改造范圍，由于完全是在外力推動下被動拆遷，居民對于改造的時間、政策、安置地點、補償方式等等一無所知，完全處于被動狀態(tài)，也容易產(chǎn)生與政府對抗的心理。而圈入拆遷范圍這也意味著即使暫時不拆遷，居民不得對自己的產(chǎn)業(yè)進行任何建設及買賣的行為。如要拆遷則也有可能面臨短時間內(nèi)必須遷出的局面，有如“被驅(qū)逐”的心理感受，很容易導致社會沖突；其次，在建設過程中，居民的話語權(quán)被剝奪，民意表達缺少合適的途徑，不但原有的居民所留戀的城市特色及社區(qū)網(wǎng)絡未被保留，連居民自身對補償及安置住房的需求也不能被體現(xiàn)，這為以后的實質(zhì)工作的開展埋下隱患，而開發(fā)商為了提高開發(fā)效益，往往偏重提高容積率，不但擠占大量公共空間，也使得舊區(qū)改建后，城市形象卻未見明顯提升的尷尬局面。

在當代法治理念中，程序制約是保障拆遷合法性的重要途徑。按照正當程序要求，公民應當能夠參與、陳述意見并影響拆遷決定和補償方案的確定，從而得以在公開、公正、公平的程序中保障自身利益。實際上，城市房屋拆遷激發(fā)社會矛盾的直接誘因是補償?shù)墓叫詥栴}。無論是拆遷程序還是規(guī)劃審批程序的設置上，都是一種利益的較量，管理層通過在程序上的設置，使得被拆遷人的利益被合法化地侵犯。而通過在程序上的調(diào)整能有效地保障部分利益，使得被拆遷戶通過知情權(quán)及話語權(quán)來保障自身權(quán)益。我們不妨看一下美國《重要空間法》規(guī)定的征收拆遷的正當法律程序：1)預先通告；2）政府方對擬征收財產(chǎn)進行評估；3）向被征收方送交評估報告并提出補償金的初次要約；被征收方可以提出反要約；4）召開公開的聽證會，說明征收行為的必要性和合理性；如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為；5）如果政府和被征收方在補償金額上無法達成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理；6）法庭要求雙方分別聘任的獨立資產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當庭交換；7）雙方最后一次進行補償金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力；8）如果雙方不能達成一致，將由普通公民組成的民事陪審團來確定合理的補償金額；9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補償價金并取得被征收的財產(chǎn)[32]。在美國，法治國家和有限政府的理念程序正義深入人心。從中我們可以看出，該程序從開始到結(jié)束處處皆有被征收方的參與，并且其參與足可影響到拆遷是否能夠繼續(xù)進行下去。這給我們最重要的啟發(fā)是拆遷程序的設計決不能以一方為中心來構(gòu)建，而應當給予所有的參與者平等公正的權(quán)利。

浙江省已于2007年3月修改了省《條例》，第十條明確規(guī)定：房屋拆遷管理部門在核發(fā)拆遷許可證前，應當依法舉行聽證，并就拆遷許可涉及的拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金的落實情況等相關(guān)事項聽取意見。同樣是2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到修訂，第二十六條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。這兩大修改都使得公眾參與成為必須的途徑，讓更多的民意能得到體現(xiàn)。

二、補償安置要求和供給的矛盾

動遷安置市場化與居民理想化的補償要求差距越來越大。在當前《條例》的拆遷制度下，由于強制拆遷的存在，任一地塊一旦劃入拆遷范圍，該區(qū)塊內(nèi)所有房屋都無法避免被拆的命運，既然無法決定房屋命運，被拆遷戶只能在拆遷補償和安置上盡量為自己爭取更大利益，“動遷改變命運”成為居民堅定的信念。

《條例》第二十三條規(guī)定，“拆遷補償方式可以實行貨幣補償，也可實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。拆遷雙方對于兩種補償方式的不統(tǒng)一成為拆遷矛盾中的焦點。對于貨幣補償而言，補償價格沒有包含房屋的土地使用權(quán)這點成為一硬傷。盡管《條例》二十四條規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定”。但僅僅區(qū)位價格并不能代表公民通過轉(zhuǎn)讓等途徑獲得的土地使用權(quán)的價格。實際操作中，對于被拆遷人的貨幣補償往往無法在類似區(qū)域購買同等面積的房屋，究其原因就是土地價格的賠補未能到位。近幾年房地產(chǎn)市場中土地在房屋價格中占比越來越高，今年據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查的數(shù)字為58.2%，因此忽略土地使用權(quán)的補償是很不公平也不合理的。近些年各地城市開發(fā)高速行進，拆遷總量不斷加大，間接地拉動了剛性需求，房地產(chǎn)市場也隨之不斷升溫。由于拆遷是個動態(tài)過程，隨著時間推移房價逐步上漲，原政策規(guī)定的補償費與市場價差距越拉越大時，原補償費已經(jīng)無法在同地段購買類似住房，群眾的生活條件不能得到有效保障。由于這種風險，更多居民會選擇實物安置；而實物安置補償方式中，如果配套安置房源的建設和籌措數(shù)量遠不能滿足實際需要，或者安置房源無法按時提供，又或者安置房源距離城區(qū)太偏遠與原居住地配套條件差距太大，會導致大量剛性的住房需求進入商品房市場尋求對口的的房屋。在這兩種剛性需求的推動下，動拆遷情況就會變得很復雜：一是動遷居民強烈要求實物安置；二是要求提高補償費用以適應市場變化；如果都不能實現(xiàn)，很容易讓動遷陷入僵持狀態(tài)，隨時可以演化為群體性的社會矛盾沖突。另外，房地產(chǎn)評估市場的不規(guī)范也是造成拆遷矛盾的重要因素。首先，估價方法問題。一般來說，房屋拆遷評估應盡量使用市場比較法。考慮到部分城市拆遷量較大，為了加快評估進度，減少評估工作量，有些省份在地方條例中規(guī)定了“基準價格、修正”的估價方法。但在實踐中，地方城市政府往往并未根據(jù)城市房價變化及時調(diào)整基準價格，造成評估價格與市場價格相差甚遠。有的城市不經(jīng)過市場評估，而是由政府公布區(qū)位價、房屋重置價、裝修補償標準等，造成補償標準背離市場價格。另外，由于房價上漲過快，而標準價調(diào)整滯后，導致補償價格遠低于市場價，對被拆房屋的價格評估遠未市場化。其次，目前有資質(zhì)進行評估的單位幾乎都是政府人員轉(zhuǎn)制而來，他們與政府之間的關(guān)系是千絲萬縷的，這種關(guān)系直接影響到評估結(jié)果的公正性。即使不是政府自己的評估機構(gòu)轉(zhuǎn)入，評估機構(gòu)的選定和最終評估結(jié)果也不一定能保證結(jié)果的公平性，因為眾多評估機構(gòu)間的市場競爭使得他必須體現(xiàn)委托人的意志，以期獲得下個項目的委托權(quán)，而之前評估一般都由拆遷人直接委托，這種評估價格的公正性是值得懷疑的。浙江省的《條例》在2007修改后，對房地產(chǎn)評估機構(gòu)的選定由拆遷人與被拆遷人共同選定，這點在一定程度上改善了雙方敵對的矛盾。

三、行政權(quán)力的越位

隨著城市化建設的推進，為解決嚴重的資金需求，政府開始尋求民間資本進入危舊房改造，而同時又擔心在市場化的手段下拆遷效率太低下，于是與開發(fā)商站在了同一利益戰(zhàn)線，不遺余力地去推進拆遷。從理想狀態(tài)來說，政府不應當有自己的經(jīng)濟訴求，然而，美國憲法之父在設計他們的國家制度時就對政府作過精辟的論斷：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了”。正因為政府不是天使，其權(quán)力極容易被濫用來為自己獲取收益。尋租理論更直接地揭示了政府權(quán)力是如何進入市場交易領(lǐng)域的。如果政府對某一市場領(lǐng)域的進入有審批權(quán)，通過尋租，政府公權(quán)力進入了市場領(lǐng)域。在城市房屋拆遷制度中政府正擁有著對該壟斷領(lǐng)域的審批權(quán)，劃定拆遷區(qū)域、發(fā)放拆遷許可證都是壟斷性的資源。在當前房地產(chǎn)持續(xù)升溫的前提下，掌握了土地就等于掌握了財富，獲得土地使用權(quán)的一種方式就是進行拆遷開發(fā)，所以開發(fā)商也愿意付出這種“租金”來游說政府將某塊土地劃入規(guī)劃范圍進行拆遷，并獲得拆遷許可證。另外，代表政府行使管理權(quán)的官員也可能會為自己收取“租金”的私利而與開發(fā)商結(jié)成利益同盟，以實現(xiàn)公共利益為掩護，對被拆遷人的利益進行剝奪。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門負責審核擬訂拆遷計劃、發(fā)放拆遷許可證、協(xié)調(diào)和裁決拆遷人與被拆遷人之間的糾紛，并不具有參與拆遷的權(quán)力。但實踐中，政府出于不同目的會想方設法保證逝遷的順利進行，有的地方由政府直接組織拆遷指揮部，來促進項目的實施。“湖南嘉和拆遷案”正是政府行政權(quán)力越位先例的典型。政府的職責應當是維護一個公平有序的社會環(huán)境，讓市場主體來行使自己的意志，而我們的政府往往逾越了這一界限，拆遷行政主管部門經(jīng)常借公益之名，包攬城市房屋拆遷。從另一個角度來看，行政權(quán)力的“越位”還表現(xiàn)為剝奪了被拆遷人安置補償方式的選擇權(quán)。一些地方政府為了提高拆遷效率，下發(fā)文件規(guī)定對被拆遷戶一律采取貨幣補償方式，還有的地方雖然規(guī)定城市房屋拆遷安置補償有產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式，卻規(guī)定產(chǎn)權(quán)調(diào)換只能異地安置，也有些地方采取抓鬮的方式確定回遷或者外遷，把被拆遷戶的正當要求通過玩游戲般的運氣來決定，嚴重侵犯被拆遷人安置補償?shù)倪x擇權(quán)。

四、公共利益被濫用

新通過的《物權(quán)法》對因公共利益而征收公民個人的房屋設置了嚴格的界限，規(guī)定了公共征收應遵循的基本原則，但對商業(yè)拆遷卻沒有規(guī)定。為了公共利益，被拆遷人在獲得適當補償后，必須配合拆遷，否則政府可以進行強制拆遷。而與公共利益無關(guān)，單純的商業(yè)開發(fā)的拆遷，從理論上講，只能由拆遷雙方當事人達成的一致意愿而進行，一般不適合進行強制。但“公共利益”的界定上，我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定和具體標準，這既給地方政府借口公共利益濫用強制權(quán)力帶來方便，也容易使被拆遷人被誤當成漫天要價的無良市民。

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件”。從上述條款可以看出，《物權(quán)法》關(guān)于拆遷問題與相關(guān)法律、法規(guī)無大區(qū)別，但是強調(diào)了“公共利益”和“依法補償”，對“征收個人住宅的”，提出要保障被征收人的居住條件。這對于我們研究推進舊區(qū)改造的方式和方法有很大意義。所謂“公共利益”，首先，要符合全社會大多數(shù)公民的利益，有利于增加社會財富，提高社會福利，促進社會發(fā)展，改善公共環(huán)境。而舊區(qū)改造恰恰是實現(xiàn)城市規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、提高土地利用效能、改善群眾生活條件的有效手段，這些都是“公共利益”的具體體現(xiàn)，因此可以說，舊區(qū)改造的本質(zhì)就是追求“公共利益”。基于這一基本認識，應該說舊區(qū)改造動拆遷工作的本質(zhì)與《物權(quán)法》“保護公民物權(quán)”的立法宗旨是一致的，關(guān)鍵是如何解決當前舊區(qū)改造中存在的操作機制不規(guī)范問題，理順關(guān)系，凸顯舊區(qū)改造工作“追求公共利益”的本質(zhì)；其次，公共利益應該是非營利性的，征地拆遷必須有正當性理由，如果通過這些拆遷項目政府或其他機構(gòu)可以進行營利，則公民就沒有讓渡其財產(chǎn)權(quán)利的義務；最后，當國家為了公共利益的需要征收個人和單位的私有不動產(chǎn)時，“務須按照比例原則——一則要求非在必要時不可侵犯基本權(quán)利；二則，必須在最小限度范圍內(nèi)，或最輕范圍內(nèi)來限制人民之權(quán)利——庶幾，方可認為是合憲及符合公益的限制。故比例原則之貫徹，是公益理念所堅持。”因此，公共利益原則的適用還要注意到將被拆遷人的利益損失減小到最低。

五、救濟渠道不充分 救濟程序包括行政救濟程序和司法救濟程序，按照《條例》規(guī)定，對于拆遷糾紛的解決存在兩種模式，如果拆遷人與被拆遷人達成拆遷補償協(xié)議，因協(xié)議的履行發(fā)生爭議的，雙方當事人可以請求仲裁或訴訟；如果拆遷人與被拆遷人無法達成補償安置協(xié)議的，拆遷人可以申請房屋拆遷管理部門裁決，對該裁決不服的，可以向人民法院起訴，但是訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。《條例》的這項規(guī)定實際效果就是，無論補償安置協(xié)議能否達成，拆遷最終都不可避免，區(qū)別僅僅是自行拆遷還是有關(guān)部門強拆而已。強拆前，拆遷人與被拆遷人沒有簽訂補償或安置協(xié)議，拆遷人也不向公證機關(guān)辦理被拆房屋有關(guān)證據(jù)保全，導致對基本情況有異議時無據(jù)可查，這直接導致了公民對于保全自己的財產(chǎn)權(quán)的無能為力；本來走民事訴訟是完全可行的，尤其是拆遷雙方對拆遷不存在任何異議，而僅僅是補償、安置問題有爭議的情況下，訴諸司法應該是保障公平的的最佳途徑，但目前我國只能通過行政裁決和行政訴訟的道路。

國務院制定《條例》，首先，希望通過行政裁決來解決拆遷糾紛，是為了加強行政監(jiān)管力度，提高拆遷效率，盡可能降低拆遷社會成本，減少拆遷矛盾，從這個意義上看是有其合理性的。但這種行政裁決前置的做法使政府部門陷入兩難境地。政府部門作為發(fā)放拆遷許可證的主管機關(guān)，其發(fā)放拆遷許可證的行為就是已經(jīng)賦予了拆遷行為行政合法性，在此基礎上再由自己對拆遷中產(chǎn)生的糾紛進行裁決，審核部門和裁決部門集于一身的特殊關(guān)系使得作出的拆遷裁決難以保持公正，但卻仍然具備相應的“行政合法性”。而目前申請裁決的都是拆遷人，一旦受理，管理部門必須在30日內(nèi)做出裁決，被拆遷人如果不服，可在裁決60日內(nèi)申請行政復議或在三個月內(nèi)提起行政訴訟，而行政訴訟往往曠日持久，很多被拆遷人在發(fā)生糾紛時更愿意選擇上訪而不愿訴訟，而拆遷管理部門也往往為此坐上被告席，擔任出力不討好的角色。另外，這個制度也將法院推到尷尬的境地，法院對房屋拆遷行政裁決審查是的該行政裁決的合法性，對其便理性不予審查。法院依據(jù)行政訴訟原理很多時候只能對拆遷行政裁決進行維持，這樣的后果極大損害了司法權(quán)威。

第四篇：新農(nóng)村建設中思想道德建設的情況調(diào)查報告

關(guān)于新農(nóng)村建設中思想道德建設狀況 的調(diào)查報告

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崇 信 電 大

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13秋行政管理

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黃小麗

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***09

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否

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關(guān)于新農(nóng)村建設中思想道德建設狀況的調(diào)查報告

調(diào)查事件：新農(nóng)村建設中思想道德建設狀況 調(diào)查對象：崇信縣黃寨鄉(xiāng)黃寨村村民 調(diào)查范圍：崇信縣黃寨鄉(xiāng)黃寨村 調(diào)查時間：2015-3-2至2015-3-25 調(diào)查地點: 崇信縣黃寨鄉(xiāng)黃寨村 調(diào)查方法：問卷調(diào)查

一、新農(nóng)村思想道德建設中存在的主要問題：

第一：農(nóng)民的素質(zhì)偏低，我國農(nóng)村道德觀念呈現(xiàn)下滑的趨勢。

主要包括以下六個方面：1.農(nóng)民自身的問題。2.農(nóng)村基層組織的問題。3.農(nóng)村思想道德建設外部環(huán)境存在的問題。4.農(nóng)村思想道德失去規(guī)范。5.思想道德教育仍然薄弱。

第二：農(nóng)村思想道德水平低下。

主要包括以下三個方面：1.小農(nóng)意識。(所謂小農(nóng)意識,也稱小農(nóng)經(jīng)濟意識,是一種與小農(nóng)經(jīng)濟相伴隨的落后觀念.生活在小農(nóng)經(jīng)濟方式中的人們,常表現(xiàn)為滿足于自給自足,缺少開闊的視野,遠大的目光,更看重眼前利益而難有長遠打算。)2.封建迷信。3.法制意識淡漠的淡薄。

二、在新農(nóng)村建設中思想道德建設出現(xiàn)以上問題的分析：

首先，中國封建社會歷經(jīng)了二千多年，封建社會的一些落后思想對農(nóng)民影響還很深，農(nóng)民中存在著小農(nóng)觀念、封建迷信觀念。現(xiàn)在，農(nóng)村中不還存在不少封建迷信活動，風水先生、巫婆、算命先生仍有出現(xiàn)。修祖墳、婚喪事大操大辦之風重又盛行。其次，農(nóng)民的愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育還有待加強。還有，由于市場經(jīng)濟的負面效應，利已主義、享樂主義，對農(nóng)民毒害很深。這些問題的出現(xiàn)除了歷史的原因，農(nóng)民自身的原因，主要就是對農(nóng)民的教育工作開展的不充分，農(nóng)村的受教育程度普遍偏低，法制意識淡漠的淡薄，理解能力差不能完全理解新農(nóng)村思想道德建設的重要性，更不能很好地去踐行。

其次，農(nóng)村基層組織中存在的問題是認識上與執(zhí)行上的問題，由于理解不到位，執(zhí)行不徹底，導致指導與監(jiān)督不利，使農(nóng)村思想道德失去規(guī)范。還有是對思想道德建設重要性的認識不到位，沒有認識到農(nóng)村思想道德建設工作的重要性。

沒有良好過硬的組織對農(nóng)村思想建設加以知道與規(guī)范。農(nóng)村基層組織對思想道德建設措施不力。對農(nóng)村思想道德建設的投入普遍不足，城鄉(xiāng)文化生活反差越來越大。存在著文化經(jīng)費少、隊伍散、設施差、活動少的問題。基本的文化設施建設不足，農(nóng)民沒有直接有效的渠道接受思想文化道德教育。

最后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村思想道德建設的物質(zhì)基礎不雄厚，使思想道德建設的開展缺乏說服力，無力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。其次法制建設不健全，農(nóng)村基層干部作風問題以及對思想道德建設重要性的認識不到位。

解決新農(nóng)村思想道德建設中存在的問題，我們應該做到：

三、農(nóng)村思想道德水平低下農(nóng)民和素質(zhì)偏低問題的情況的解決：

一是我們應從農(nóng)村的具體實際出發(fā)，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時，不斷加強精神文明建設，削弱亞文化在主流意識文化領(lǐng)域中的消極作用。我們應著眼于現(xiàn)實，應該強化道德教育，把這項工作當作是一個工程來抓。我們必須積極引導農(nóng)民思想和正確規(guī)范農(nóng)民行為，并把說理教育與實踐教育有機地結(jié)合起來；

二是加強農(nóng)民思想道德教育，是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，引導農(nóng)民樹立現(xiàn)代化思想道德觀念；

三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提高提供良好的物質(zhì)條件，培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，把農(nóng)民培養(yǎng)為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，四是推進農(nóng)村民主政治建設，為農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好的民主氣氛；

五是加強農(nóng)村文化建設，為農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提高營造和諧的文化氛圍； 六是優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境，為農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提升營造健康的道德環(huán)境，解決農(nóng)村思想道德建設外部環(huán)境存在的問題。同時不斷強化集體主義的教育，引導群眾正確處理好國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系。充分發(fā)揮網(wǎng)絡文化傳播的優(yōu)勢，在一定范圍內(nèi)營造社會主義新農(nóng)村建設的良好環(huán)境，解決農(nóng)村思想道德水平低下的情況。

四、農(nóng)村基層組織的問題的解決——黨的領(lǐng)導是農(nóng)村思想道德建設持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。要解決農(nóng)村思想道德建設工作中出現(xiàn)的問題關(guān)鍵就在黨。充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導作用和產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

一是加強農(nóng)村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設置方式和活動方法要加強農(nóng)村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。

二是加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設。加強隊伍建設是提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)的組織保證和基本要求。加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)三是加強農(nóng)村基層民主政治建設。

三是加強農(nóng)村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，辦好農(nóng)民圖書館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。真正使農(nóng)民在參與中受到教育，在實踐中得到提高，創(chuàng)造性，不斷拓展創(chuàng)建活動人內(nèi)容，不斷創(chuàng)造出更多，更有效的加強思想道德工作的作品。

最后，思想道德建設應堅持以人為本。在教育中要充分發(fā)揮農(nóng)民思想道德的主體性作用，從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，努力創(chuàng)建一個有中國特色的、道德學習型的、和諧的社會主義新農(nóng)村。

第五篇：黑龍江新農(nóng)村建設中幾個問題的調(diào)查報告

黑龍江新農(nóng)村建設中幾個問題的調(diào)查報告

王東洋

1093310127

土木一班

去年，金融危機席卷全球，對中國以出口為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式造成了巨大沖擊。中央推出了四萬億元的經(jīng)濟刺激方案加以應對，其主要手段就是通過家電下鄉(xiāng)等一系列手段擴大內(nèi)需，此時，八億多中國農(nóng)民再一次肩負起拯救中國經(jīng)濟的重任而受萬眾矚目。然而，中國新農(nóng)村建設仍然存在一些問題，現(xiàn)就我對黑龍江農(nóng)村的調(diào)查做點分析。

一、經(jīng)濟建設問題

（一）首先從經(jīng)濟方面來看，“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設的核心是農(nóng)民增收問題。中國農(nóng)民以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界30%的人口，為中國經(jīng)濟做出了巨大貢獻，但卻尚未享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，至少是還不顯著。中國國內(nèi)的消費水平豈止是尚未完全發(fā)掘，應該說是極不發(fā)達，尤其是農(nóng)村的消費水平。我們先來看一組數(shù)據(jù)：最近十幾年，我國GDP從1990年的3638億美元，增長到2008年的43960億美元，增長了12倍，而農(nóng)村居民的人均純收入從1990年的686.3元，增長到2008年的4761元，僅增長7倍，低于GDP增長率。從這些數(shù)據(jù)中，大家可以清楚的看到，農(nóng)村居民的年人均純收入與經(jīng)濟增長并不同歸。農(nóng)村居民年純收入增長速度滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。

不止居民的收入增長不夠快，其消費結(jié)構(gòu)同樣與城市相比存在較大差距，同樣的我們可以根據(jù)恩格爾系數(shù)對比，比較一下城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)同鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)的巨大差距。2008年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.7%，僅相當于十年前的城市居民家庭的恩格爾系數(shù)。2004年城鄉(xiāng)居民的消費水平之比為3.5：1，農(nóng)村居民消費只相當于90年代初的城鎮(zhèn)居民水平，農(nóng)村消費傾向持續(xù)小于城鎮(zhèn)。

（二）通過我對黑龍江哈爾濱市呼蘭縣北合村村民的抽樣調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，每當我問他們?yōu)槭裁词杖氡戎昵霸鲩L了四倍，而居民消費并沒有多大改觀時，大部分村民都會反問我：“東西難道沒變貴嗎？”我找了一下近十年的物價水平，發(fā)現(xiàn)若以1985年的物價水平為一百的話，則2005年的物價水平為413.5，正好為20年前的四倍，因此，可以這樣說，農(nóng)村居民的生活水平增長并未向我們所希望的那樣好。

胡主席曾經(jīng)說過：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調(diào)整過敏收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”要想真正的實現(xiàn)共同富裕，新農(nóng)村建設勢在必行。

（三）我認為，農(nóng)民增收問題是新農(nóng)村建設的核心問題，政府和城市應該大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移。人均占有耕地少是制約農(nóng)民收入增加的重要因素，而且糧價上漲幅度也比不過物價上漲幅度，要使農(nóng)民快富，必須把農(nóng)村富余勞動力從有限的土地上轉(zhuǎn)移出去，使其外出務工，從事二、三產(chǎn)業(yè)。正如《黑龍江日報》所提到的：推進新農(nóng)村建設，必須把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題緊密地結(jié)合起來，切實貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，發(fā)揮好工業(yè)和城市對農(nóng)村的帶動作用。

二、教育、醫(yī)療等社會保障問題

前幾天看了一個報道，叫《農(nóng)村孩子真不愿意上高中嗎》，其中就提到了農(nóng)村中最普遍的上學難、上學貴問題，再加上看病難、看病貴，是當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。在我的調(diào)

查里，黑龍江呼蘭縣的陳樹欣女士是這個問題的典型代表。該女士患有高血壓，但每次身體不適都拒絕去醫(yī)院治療，問她原因，回答說看不起。這不是個例，在農(nóng)村具有普遍性。

（一）先談一下教育問題，在呼蘭縣，每年有兩千多名初中生，而卻只有一千多名高中生，那剩下的學生哪里去了？都去技校或者直接參加工作了。對此我感到一些深深地憂慮。教育，是國家的長治久安的根本大計，知識就是力量不是一句空話，可在農(nóng)村，這句話卻不靈驗了。與城市家長拼命將孩子送進高等學府正相反的是，許多農(nóng)村家長只看到了大學昂貴的學費以及電視上所報道的那些畢業(yè)即失業(yè)的大學生，從而認為大學無用，進而其孩子由于沒有高的學歷，找不到好的工作，喪失了知識改變命運的機會。長此以往，則貧者愈貧，富者愈富。新農(nóng)村建設有曾么會真正意義的成功呢？

因此，在國家經(jīng)濟發(fā)展到了一定程度的今天，我認為是時候擴大我們義務教育范圍了，讓農(nóng)村和城市的孩子都能享受到公平的教育機會，都能透過教育來改變自己的命運，來為社會貢獻更大力量。我本人認為，普及高中義務教育對新農(nóng)村建設必然具有極大的促進作用。

（二）醫(yī)療方面，現(xiàn)在正在推行河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不知道大家有沒有真正去看過《黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》，如果認真一點，你會看到這一條：“農(nóng)村合作醫(yī)療基金用于補助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的醫(yī)療費用，重點對大額醫(yī)療費用或住院醫(yī)療費用進行補助。”這就是說，如果不是住院或者購買大額藥品，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是不會補助的。在我調(diào)查時，有村民就對我說：“買醫(yī)療沒有用，打針吃藥一點都不保。”我是在想，如果有人沒有大病，打死你卻因為莫哪些原因必須經(jīng)常吃藥的話，豈不是就享受不到合作醫(yī)療的益處了嗎？

因此，我希望政府能推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，在具備條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

三、農(nóng)村文化建設問題

（一）文人相見，有時候會謙稱自己“粗鄙村夫”，可見農(nóng)民在社會上看來都是屬于文化素養(yǎng)不高的一個群體。這誠然也沒有冤枉農(nóng)民。有調(diào)查顯示，農(nóng)民家庭的平均文化消費支出僅有871.77元，占全部平均開支(10989.46元)的7.93%，在所有開支項目中排在最后。農(nóng)民在勞動之余，從事較多的5種文娛活動分別是：看電視(27.35%)、打牌(12.69%)、讀書看報(11.15%)、下棋(7.25%)、聽廣播(7.11%)。人均每天看電視時間約為2.76小時。農(nóng)民的業(yè)余文化活動多以現(xiàn)代文化形式為主，受制于文化形式的經(jīng)濟性、便利性和可獲取性，對傳統(tǒng)民間文化活動感興趣的農(nóng)民群體正在逐步萎縮降低，尤其是青年群體。普遍認識是花錢買票看戲、看書等不如買些吃的、喝的。

這種狀況表明，農(nóng)民的文化生活還很貧乏，缺少必要的科學知識以及精神財富。這就不難解釋為什么邪教組織總是先通過農(nóng)村滋生蔓延的了。像我的父母，過年的時候或者農(nóng)閑的時候除了打麻將就是打撲克，連電視都看得很少，其消息相對閉塞。

（二）為改變這一種狀況，我認為應該從以下幾個方面入手：

1、黨委、政府的鼓勵和扶持。例如吉林的“歡樂莊稼院”、河北的“農(nóng)村文化之星”等一系列政策和舉措，進一步推動了農(nóng)民自辦文化的蓬勃發(fā)展。

2、要堅持鼓勵扶持和規(guī)范引導并重，全力推進農(nóng)民自辦文化事業(yè)發(fā)展，盡可能釋放和激活廣大農(nóng)民群眾的文化熱情和潛能，形成自下而上、豐厚活躍的文化土壤。

3、要堅持政策引導和培育市場主體，整合農(nóng)村文化資源，發(fā)展文化經(jīng)濟，培育文化消費觀念，形成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

只有這樣，才能在整體上實現(xiàn)農(nóng)村文化建設的科學發(fā)展。從而明顯提高全民族的文明素質(zhì)。文化的發(fā)展取決與該國的文化弱勢群體，這是文化的木桶理論。只有農(nóng)民的文化水平上了一個新臺階，才真正說明全民族的文化水平上了一個新臺階。

四、綜述

通過這幾天的調(diào)查，我明白了新農(nóng)村建設任重而道遠，但是我也相信在黨的領(lǐng)導下，以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導，我們也一定能夠取得新農(nóng)村建設的偉大勝利。

我要強調(diào)的是，社會主義新農(nóng)村建設要靠農(nóng)民，但不能只靠農(nóng)民自己，必須要有城市的幫助，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系。正如胡主席提到的：“我國能否有發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強國，從根本上去絕育我們能不能用適合我們國情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。我們必須真確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設陳偉我國現(xiàn)代化進程的雙輪驅(qū)動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。”

在這個過程中，財政應該繼續(xù)加大全省各級財政特別是省級財政對新農(nóng)村建設的投入，積極爭取和用好中央財政的支農(nóng)資金，強化信貸資金的投入；政府應該以農(nóng)民增收為核心，加強農(nóng)村基礎設施建設，解決好教育、醫(yī)療等社會保障問題；城市應該為農(nóng)民進城務工就業(yè)創(chuàng)造更多機會，積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導入農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。同時我們也應明白，由于社會主義是一種嶄新的社會制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，對于“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”，需要不斷地實踐、認識、再實踐、再認識。因此，對其優(yōu)越性的理解我們不可能是“先知先覺”，馬克思主義也沒有對其進行全面的描述，這就需要我們在實踐中不斷地去體驗、去總結(jié)。

衡量和比較哪一個社會制度優(yōu)越，決不能離開具體國家的歷史條件、社會環(huán)境，片面地從現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展程度來看，而應當主要看它是不是體現(xiàn)了人民的根本利益，生產(chǎn)關(guān)系是否符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，人民的地位和生活是否得到改善。社會主義的實踐證明，這些方面是資本主義制度遠遠無法比擬的。雖然目前發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展程度和科技水平，一般比社會主義國家要高，這是由于社會歷史條件、各自發(fā)展的基礎和起點不同所造成的，決不是有的人所說的是由于社會主義不如資本主義所決定的。

社會主義的發(fā)展歷史，相比資本主義的發(fā)展歷史還比較短暫，還處于實踐和發(fā)展的初期。資本主義制度從英國資產(chǎn)階級革命算起，已有幾百年的歷史，而社會主義制度自第一個社會主義國家的十月革命算起，只有不到百年的歷史，我國社會主義制度的全面建立才幾十年的歷史。所以，相比資本主義來說，社會主義的發(fā)展目前還不完善，還不充分，還處于初級階段，其應有的優(yōu)越性還沒有完全顯現(xiàn)出來。我們不能拿擁有幾百年歷史發(fā)展經(jīng)驗的東西，來比擬和衡量只有幾十年歷史發(fā)展經(jīng)驗的東西。

馬克思指出，“無論哪一個社會形態(tài)，在它所容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的。”所以，新社會制度代替舊社會制度，或者建立和完善一種社會制度，從來不會是歷史的瞬間，它需要經(jīng)歷一個漫長的歷史發(fā)展過程，其前進途中也不可避免地會遇到許多難以預料和想象的困難與風險，不會是一帆風順的。鄧小平同志說，鞏固和發(fā)展社會主義制度，需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人的努力。我們要充分估計到建設和發(fā)展社會主義事業(yè)的長期性和艱巨性。

只要基于上述前提，我們對社會主義發(fā)展過程中出現(xiàn)的失誤乃至挫折就會有客觀、公正地認識，對社會主義的發(fā)展前途及其優(yōu)越性就不會產(chǎn)生信仰危機。

黨的十一屆三中全會作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)了我們黨和國家歷史上具有深遠意義的轉(zhuǎn)折，“走出一條中國式的現(xiàn)代化建設道路”，成為新時期中國共產(chǎn)黨人的自覺實踐。以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上，逐步形成了黨在社會主義初級階段的基本路線，開辟了建設中國特色社會主義的道路。這是一條以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，高度重視社會主義民主政治建設和社會主義精神文明建設，促進社會全面進步的全面發(fā)展的道路；

是一條堅持全面改革和開放的道路；是一條現(xiàn)代化建設分“三步走”，歷時70年，跨越兩個百年、兩個千年，到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面振興中華的道路。沿著這條道路，我國的社會主義現(xiàn)代化建設已經(jīng)創(chuàng)造出舉世矚目的偉大成就。我國的經(jīng)濟建設成績卓著，人民生活水平大幅度提高，科技事業(yè)日益進步，國防建設更加鞏固，人口素質(zhì)全面提高，民主法制建設取得明顯發(fā)展，外交事業(yè)譜寫新的華章，“一國兩制”偉大構(gòu)想已成功實現(xiàn)。全國人民從來沒有像今天這樣精神振奮、生活幸福。十多億人口的中國，不僅解決了溫飽問題，而且人民生活總體上達到了小康水平，千百年來人們衣食住行無憂的夢想終于成為現(xiàn)實。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。這一切靠什么？靠的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，靠的是社會主義制度在中國的建立、鞏固和發(fā)展。

中國特色社會主義的現(xiàn)代化道路，是中國共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導集體領(lǐng)導中國人民進行長期探索的結(jié)晶，凝聚了幾代共產(chǎn)黨人對現(xiàn)代化理想的追求。這條道路，已經(jīng)初步振興了當代中國，未來中國的全面振興，只能由社會主義的現(xiàn)代化道路實現(xiàn)。這是中國近代以來的歷史結(jié)論。而作為我們當代大學生，應該努力學習科學知識，爭取早日將其應用到新農(nóng)村建設當中去。