第一篇：建立新農村社區文化藝術中心的必要性與可行性

建立新農村社區文化藝術中心的必要性

鎮文化綜合服務站和村（社區）文體活動中心是社會主義精神文明建設的重要陣地，是傳播社會主義先進文化、開展公益文化活動的重要載體，是基層群眾開展文體活動的主要場所，在繁榮發展農村和社區文化事業過程中起著重要作用。近年來，全鎮各級部門（單位）高度重視新農村社區文化建設，采取一系列措施，在完善陣地設施、組織開展群眾性文化活動等方面做了大量工作，極大地改善了農民群眾和社區居民的精神文化生活，農村和社區文化建設保持了健康的發展勢頭。但是，全鎮文化基礎設施仍然比較薄弱，文化資源沒有得到合理有效利用，活動內容仍不夠豐富，難以適應新形勢下廣大人民群眾的精神文化需求。因此，必須引起高度重視，進一步推進成立全鎮文化藝術中心，加強文化引導，真正為老百姓做實事。堅持“多予、少取、放活”，加大政府投入，優化資源配置，創新工作機制，構建與和諧社會相適應的公共文化服務體系，為鎮經濟發展再上臺階提供強大的“軟實力”。

建立新農村社區文化藝術中心的必要性具體體現在以下幾個方面：（1）新農村文化藝術中心的建設是和諧新農村建設的重要內容之一，（2）新農村文化藝術中心的建設是建設社會主義新農村的內在要求，（3）新農村文化藝術中心的建設是提高廣大農民群眾整體素質的有效途徑，是建設社會主義新農村的重要保障，（4）新農村文化藝術中心的建設是“全民文娛體系”得以實施的重要前提；

建立新農村社區文化藝術中心的可行性

新時期建設和發展新農村社區文化藝術活動，建設新農村社區文化藝術中心的可行性體現在以下幾個方面：（1）建設新農村文化藝術中心，加強農村社區文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村，構建社會主義和諧新農村社區，滿足廣大人民群眾多層次精神文化需求的有效途徑，對于促進農村和社區經濟發展和社會進步，實現物質文明、政治文明和精神文明協調發展具有重大意義。（2）建設新農村文化藝術中心，大力發展XX鎮文化藝術活動，是順應旅游興鎮的內在需求。經過幾年的旅游業打造，在全縣乃至全市產生了較大影響，農民也從中得到了實惠，隨之而來的他們對于文化藝術活動的需求也日益提高。但是由于原有條件有限，基層行政部門對農村文化藝術建設很難有所作為。因此，我們應加大文化建設力度，建設鎮文化藝術中心，促進農村文化藝術活動的快速發展；（3）農民物質生活水平的普遍提高為農村文化藝術的發展提供了物質基礎。近年農民的經濟狀況不斷得到改善，農業稅的取消，農村免費義務教育的全面實現，都使農民實現了減負增收的目標。隨著農村經濟狀況的改善，農民物質文化生活水平的提高，農民參與文化藝術活動的意識也在不斷提高，同時對文化藝術活動的需求也更加迫切；（4）農村農民的現實狀況迫切需要大力發展新農村文化藝術活動。雖然新時期在黨的新農村社區建設政策下，農村發展日新月異，但是農村文化藝術活動仍然是我國文化事業的薄弱環節，特別是由于基礎薄弱，歷史以來農村文化藝術活動建設投入較少，農村公共文化藝術活動場地設施建設嚴重滯后，城鄉差距越來越大。農民日益增長的文化藝術活動需求同農村公共文化藝術活動場地設施嚴重不足的矛盾制約著農村文化藝術活動的開展；

隨著經濟的發展和人民群眾小康生活的寬裕，文化藝術活動日益成為中國大部分新農村建設中最活躍的娛樂休閑。豐富多樣的文化藝術活動增加了新農村社區的動感與色彩，彰顯了地方的文化個性，是當代新農村文化建設重要的陣地。近年來，我國農村隨著經濟社會的飛速發展和人民群眾生活水平的日益提高，人民群眾對精神生活提出了更高的要求。

第二篇：行政訴訟和解建立的必要性和可行性探討

一、行政訴訟和解建立的理性論證

（一）行政權是否可以處分

“公權不可處分”理論的基本邏輯是，由于行政權不可處分，作為被告的行政機關在訴訟中沒有可供妥協的空間，而和解是試圖在當事人雙方相互妥協讓步的前提下通過合意的方式解決爭議。既然行政機關在訴訟過程中不存在妥協的空間，也就不存在通過合意解決爭議的可能性。因此行政訴訟中不適用和解。但司法實踐中，很多行政案件雖然被訴的是具體行政行為，但爭議的核心卻往往是民事糾紛。與將行政活動僅理解為行政權力活動的單一性相一致，我國行政訴訟是以撤銷訴訟為典型形態進行的設計。撤銷訴訟主要適用于干預行政領域，特別是警察、安全和秩序等方面。隨著公共行政改革和行政爭議類型的變化，今后我國行政訴訟課予義務訴訟、給付訴訟的數量會越來越多。行政訴訟課予義務訴訟、給付訴訟與民事訴訟中的給付訴訟差別不是很大，適用調解、和解并沒有什么問題。行政復議與聽證程序中行政機關對不當具體行政行為的改變，實際上也是處分了“公權”。既然行政機關能夠在行政程序中改變其行政行為，當然也就能夠在行政訴訟程序中改變，且在行政訴訟程序中改變還能夠接受司法的監督，更能保證其合法性。因此，“公權不可處分”的真正內涵應該是“公權不可任意處分”。行政機關在訴訟程序外放棄、變更公權力的行為的大量存在，更是足以說明與其放任行政機關在訴訟程序外對公權的處分，倒不如設立和解制度，名正言順地對其予以司法監督，這樣才能從根本上保證公權不受任意處分。

（二）行政訴訟和解是否影響到公共利益

在行政訴訟被告與原告的和解中要顧慮公共利益的維護，尤其行政主體在與原告和解之前必須對其進行是否有違公共利益的估量。可以說，不違反公益是和解得以成立的基礎，但行政訴訟中行政機關達成的和解協議未必會影響到公共利益。這是因為，利益本身就存在著多個評價標準，并且即使同為公益利益之間，也會發生孰輕孰重的爭執。隨著法治行政和人權保障理念乃至民主主義原理的不斷發展，作為現代行政法的特殊性質，公共利益優先論受到了來自各個方面的質疑。日本學者南博方等即認為，“即使以案件的公益性為理由而限制和解，但由于行政案件的公益性具有不同的程度，故不能一概否定、取

消訴訟上的和解。”①在行政訴訟和解中，法院可以通過衡量多方面的利益，達到公共利益與個體利益的統一。法院既是原告與被告和解的主持者，又是對某一具體案件是否進行和解的決定者。法院有權根據具體案件中的權利義務作出是否和解的決定。“本項案件審查的目的，在于控制行政訴訟上和解，除符合當事人之利益外，對于公益亦應有所裨益，或至少不造成損害。和解契約之內容，如因違反公序良俗，或違反法律強制或禁止規定等”，②法院可以作出不予和解的決定。公共利益與私人利益并非決然對立，“公益在現代國家，系以維持和平之社會秩序，保障個人利益、財產、自由及權利等項內容”，“保障私益亦是維護公共之一部分”③，不能不加區分的一概以公共利益由反對行政訴訟和解。

（三）行政訴訟和解是否導致司法監督權的喪失

行政訴訟是一項重要的法律監督制度，通過司法審查監督行政主體行使職權。監督的方式就是就是對被訴具體行政行為的合法性進行審查。因而法院判決不僅有判解糾紛的功效，更重要的價值在于實現行政法治，而和解會削弱行政訴訟制度為追求該目標所作的努力。行政審判權本身是一種權力對權力進行制約的法治架構，因而多數國家采取“司法自我克制”的態度，在司法實踐中以合法性審查為原則，而不過多干涉行政機關在自由裁量權限內的行為。司法權是一種被動權力，“不告不理”是其行為的法律基礎。另外，行政相對人逾期起訴的，法院不能受理。這與民法中的時效制度不同，在民法中，當事人超過法定時效的，只喪失勝訴權，而保留起訴權；但是，行政訴訟的起訴時效一旦超過，相對人就不僅喪失勝訴權，也同時喪失起訴權。由此可見，行政審判權本身就是一種有限的權力。在和解制度下，原告與被告行政機關之間達成互諒互讓的協議，本身并不會消弱行政審判權。從嚴格意義上說，行政訴訟中司法權的運作并非追求權力運行的完整流程，而是通過案件的裁斷來使雙方當事人平復心中的怨憤，因而保證社會秩序的穩定以及行政活動的正常進行。堅持行政訴訟不適用和解，實際上是假定和解脫離了法律的規制，現實中也不能排除和解協議違法的情況，但這種情況完全可以通過后續的制度安排——對瑕疵和解的補救措施來加以解決。如果和解客觀上是違法的，那么就可能導致無效。之所以認為它不屬當然無效，主要因為和解協議在實體效果上是一個新的行政行為，其違法后果應完全按照相應的實體法和程序法規定加以判斷。④>

二、行政訴訟和解制度建立的必要性

（一）行政訴權保障的需要

行政訴權是請求法院做出公正裁判的權利，其內容包括起訴權、獲得行政裁判權和得到公正裁判權。它是對公民獨立人格的肯定、是對公民與政府新型平等關系的確認、是對公民“行政權益”的保障。行政訴權應當是人權的一個組成部分，是人類自然權利的延伸，和其它訴權一樣是一種反抗壓迫和專制強權的權利，它已經成為現代國家公民的一項基本權利并為憲法所保障。現代行政法中，民主、憲政理論不斷發展，“個人權利”逐漸成為公眾話語的趨勢，公民有權在行政訴訟過程中與政府平等對話，通過和解的方式解決糾紛。“在行政訴訟過程中，原告和被告在法律框架內充分行使訴權，從某種意義上講是雙方在行政過程中行使自主的權利或權力的一種延續。”⑤行政訴訟當事人的和解如果排除其訴訟法上的特殊性，則與訴訟前一般的行政活動并無本質差別。從它們都受到行政法治原則支配的角度看都是一致的。為根本上解決紛爭，當事人可能不限于對被訴行政行為本身進行商談，其他相關的因素和事項可能一并考慮。最終的和解方案中被訴行為只是一個環節，協議為雙方設定了新的權利義務和行政活動內容，相對人訴權在和解中得以最大展現。

（二）行政訴訟經濟的需要

“在現代社會中，由于國家任務的膨脹以及由此產生的法律調整領域的擴大，人民權利保護范圍的擴大，公民意識的增強等原因導致訴訟爆炸，其直接的后果就是法院與當事人負擔日益加重，程序進行嚴重停滯，如何追求以最少之人力、物力、時間，達成最佳及最終之解決糾紛，已成為訴訟制度創設時非常值得關注的問題。”⑥顯然，行政訴訟和解制度是解決這一問題的重要手段之一。它不僅有利于相對人及時解決其與行政機關的糾紛，減少不必要的訴訟成本支出；而且還不會導致相對人與行政機關之間的敵視、對抗情緒，從而有利于提高行政效率，減少整個社會的成本支出。“訴訟對當事人是昂貴的，除了直接的法院成本和精力，因此人們可以預計理性的訴訟當事人可能會發現和解符合他們的利益。”⑦在行政訴訟過程中，行政相對人是否選擇訴訟、選擇在何時進行訴訟以及是否繼續進行訴訟都是以其自我利益的最大限度追求為唯一目的的。如果某一項制度的選擇符合其利益的最大限度的追求，那么毫無疑問，他就會理性地選擇它。任何訴訟都必須花費一定的成本，而判決的成本要

比和解的成本大得多。訴訟權利包括實體權力和程序權利。訴訟的目的最終是實體權利的實現。但程序權利的正當行使卻可以對實體權力的實現以最大的優化。和解可以鈍化矛盾，盡快結束行政訴訟程序，以實現自己訴訟利益的最大化。對行政相對人、行政機關乃至法院都應是理性的追求。

（三）行政訴訟效能的需要

行政訴訟制度乃至于整個訴訟制度的基本目的都在于判解糾紛，行政訴訟中所有的制度設計、規范構成、訴訟行為都必然要圍繞這一目標而展開。關于判解糾紛與維護權益、促使依法行政，前者是最為直接、具體的價值，后者則是間接價值、抽象價值，只有當具體的、直接的價值實現后才可以進一步探討間接價值和抽象價值問題。同時，后者是一個無法用具體標準予以證明的價值，而解決糾紛是最為現實的價值。行政訴訟中原告與被告的和解是以非常現實的方法解決了二者的糾紛，提高了行政訴訟的效能。在私法上，作為糾紛的解決方式，和解與調解已經獲得普遍認同和廣泛應用。可以說，在倡導意思自治的私法領域，和解與調解已經成為解決民事糾紛的重要方式。和解與調解是由當事人自主協商、互諒互讓、真正合意的結果，從而能夠最大程度地滿足當事人的意愿。與司法裁判相比較，和解與調解具有迅速、徹底解決糾紛，穩定法律秩序的社會功能。行政訴訟判決與和解具有相同的目標，即合法性的實現，更多外在表現為對合法權益的保護。裁判具有宣示的功能，它可以體現國家對違法行政行為的否定性評價和對合法行為的肯定評價。雖然當事人行為對裁判結果有制約和影響，但法官的判斷居主導地位。和解依賴于當事人的能動性，追求對抗的完全消除。兩者都有各自適宜的案件范圍。有的案件不允許以和解方式解決，而有的案件和解能收到更好的效果。

三、行政訴訟和解建立的現實可行性

（一）現代公共行政已從單純管理型向服務型轉變

行政訴訟中能否實現和解的最大理論障礙，乃在于認為被告一方為國家行政機關，行政行為是一種公權力性質的行為方式，行政訴訟所解決的爭議都是以行政權為核心而發生的，允許進行和解就有可能涉及公共利益問題，因此，它并非如民事訴訟中的當事人那樣，可以自

由地處分“自己”的利益，故顯然不存在和解的基礎。傳統行政法以行政權為核心展開其理論體系，凸現國家對個人的干預行政。行政機關與相對人，行政權力與公民權利具有明顯的對立性，兩者存在著內在的緊張關系，顯然在這種背景下建立行政訴訟和解制度是完全不可能的。

到20世紀中期，尤其是70年代以來，這種強制——服從的行政關系受到了外部越來越嚴峻的挑戰，一些西方國家展開了“新公共管理”運動并成為了一種不可逆轉的時代潮流。新公共管理關注政府實施的各項計劃、項目的有效性，表現出一種目標導向的趨勢。政府不再是唯一的公共管理組織和部門，公共權力隨著公共管理的社會化而社會化，眾多的非政府的公共管理組織成為公共權力的執掌者。特別是第三部門的興起，填補了政府公共管理和服務上的很多缺失，同時也為行政目標的實現提供了多樣化的手段和路徑。現在比較時髦的民營化、公私合作以及外包等，都與第三部門有著千絲萬縷的聯系，也成為一種新型的實現行政目標手段，被政府越來越多地倚重。⑧與此同時，行政法的任務也發生了重大變化，“行政法之任務不再限于消極保障人民不受國家過度侵害之自由，而在于要求國家必須以公平、均富、和諧、克服困境為新的行政理念，積極提供各階層人民生活工作上之照顧，國家從而不再是夜警，而是各項給付之主體。”⑨

以行政指導、行政契約等行政活動的新型方法應運而生滿足了現代行政法任務的需求。現代行政法在保留行政行為理論體系的前提下，發展出了行政指導、行政契約等行政活動，旨在解決現代行政中遇到的新問題。筆者認為，既然行政過程中行政活動能夠以契約、協商的方式開展，為何行政訴訟中行政主體與相對人和解被嚴厲禁止呢？在此背景下，行政主體與相對人在行政過程中表現為服務和合作的關系，一旦發生糾紛，兩者在解決行政爭議的行政訴訟中就存在相互妥協的余地，于是建立行政訴訟和解制度就具有可行性。

（二）行政自由裁量權的大量存在 “廣泛的裁量權與法治原則不相容，這曾經是一條古老的憲法原則，但是這一信條今天已不再被嚴肅對待，實際上人們也從未把它當真。”⑩由于現代行政管理面臨的事務具有多元性、復雜性、可變性，使行政自由裁量權廣泛存在并且滲透于行政過程的各個環節。由于行政本身具有執法的性質，行政主體作出行政行為的過程類似于法官形成判決的過程，即包含認定事實、適用法律、

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作出決定的過程，其中必然滲透著執法者自由裁量的因素。既然在行政執行中，行政機關具有通過和解方式了結行政爭議的權能，那么在法院主持下，行政訴訟的和解更加具合法性和合理性。行政裁量尤其有助于實現個別案件的正義，行政機關可以一方面斟酌法律的目標計，另一方面考慮具體的情況下，針對該個別案件尋求一個適當的、合理的解決。因為行政程序中行政自由裁量權的大量存在，才使得行政主體能夠在合理的范圍內“處分”權力，可以在考慮合適社會成本的條件下作出一定的讓步和妥協，為行政訴訟中行政主體與相對人之間達成和解留有空間。

筆者以為，自由裁量權與訴訟中和解在本質上是相通的，訴訟中和解是程序法上的一種制度，它是因為行政機關職權違法的行政行為侵害了公民個人利益，行政機關在法定權限內在不損害公共利益或為維護公共利益的基礎上，通過變更或撤銷一個畸重或違法的行政行為與原告達成合意，而終止訟訴的行為。因此說訴訟中的和解是在自由裁量的范圍內實現的，兩者各有其獨特的內涵，并不可以互相替代。在行政訴訟中，被告對于爭議事項具有裁量權。行政訴訟和解中被告行使處分權并非是對法定職權或職責的放棄，而是權力的具體行使，根據情況作出相應的靈活反應，可以看作是訴訟前已有的裁量權在訴訟階段的重新啟動和作用。在行政行為嚴格受法律約束的方面，被告沒有裁量的空間，所以和解也被禁止。鑒于現代行政活動載量權的廣泛存在，訴訟上的和解就有可能也有必要建立起來。

（三）我國審判實踐中行政訴訟和解的實效性

第三篇：行政訴訟和解建立的必要性和可行性探討

一、行政訴訟和解建立的理性論證

（一）行政權是否可以處分

“公權不可處分”理論的基本邏輯是，由于行政權不可處分，作為被告的行政機關在訴訟中沒有可供妥協的空間，而和解是試圖在當事人雙方相互妥協讓步的前提下通過合意的方式解決爭議。既然行政機關在訴訟過程中不存在妥協的空間，也就不存在通過合意解決爭議的可能性。因此行政訴訟中不適用和解。但司法實踐中，很多行政案件雖然被訴的是具體行政行為，但爭議的核心卻往往是民事糾紛。與將行政活動僅理解為行政權力活動的單一性相一致，我國行政訴訟是以撤銷訴訟為典型形態進行的設計。撤銷訴訟主要適用于干預行政領域，特別是警察、安全和秩序等方面。隨著公共行政改革和行政爭議類型的變化，今后我國行政訴訟課予義務訴訟、給付訴訟的數量會越來越多。行政訴訟課予義務訴訟、給付訴訟與民事訴訟中的給付訴訟差別不是很大，適用調解、和解并沒有什么問題。行政復議與聽證程序中行政機關對不當具體行政行為的改變，實際上也是處分了“公權”。既然行政機關能夠在行政程序中改變其行政行為，當然也就能夠在行政訴訟程序中改變，且在行政訴訟程序中改變還能夠接受司法的監督，更能保證其合法性。因此，“公權不可處分”的真正內涵應該是“公權不可任意處分”。行政機關在訴訟程序外放棄、變更公權力的行為的大量存在，更是足以說明與其放任行政機關在訴訟程序外對公權的處分，倒不如設立和解制度，名正言順地對其予以司法監督，這樣才能從根本上保證公權不受任意處分。

（二）行政訴訟和解是否影響到公共利益

在行政訴訟被告與原告的和解中要顧慮公共利益的維護，尤其行政主體在與原告和解之前必須對其進行是否有違公共利益的估量。可以說，不違反公益是和解得以成立的基礎，但行政訴訟中行政機關達成的和解協議未必會影響到公共利益。這是因為，利益本身就存在著多個評價標準，并且即使同為公益利益之間，也會發生孰輕孰重的爭執。隨著法治行政和人權保障理念乃至民主主義原理的不斷發展，作為現代行政法的特殊性質，公共利益優先論受到了來自各個方面的質疑。日本學者南博方等即認為，“即使以案件的公益性為理由而限制和解，但由于行政案件的公益性具有不同的程度，故不能一概否定、取消訴訟上的和解。”①在行政訴訟和解中，

法院可以通過衡量多方面的利益，達到公共利益與個體利益的統一。法院既是原告與被告和解的主持者，又是對某一具體案件是否進行和解的決定者。法院有權根據具體案件中的權利義務作出是否和解的決定。“本項案件審查的目的，在于控制行政訴訟上和解，除符合當事人之利益外，對于公益亦應有所裨益，或至少不造成損害。和解契約之內容，如因違反公序良俗，或違反法律強制或禁止規定等”，②法院可以作出不予和解的決定。公共利益與私人利益并非決然對立，“公益在現代國家，系以維持和平之社會秩序，保障個人利益、財產、自由及權利等項內容”，“保障私益亦是維護公共之一部分”③，不能不加區分的一概以公共利益由反對行政訴訟和解。

（三）行政訴訟和解是否導致司法監督權的喪失

行政訴訟是一項重要的法律監督制度，通過司法審查監督行政主體行使職權。監督的方式就是就是對被訴具體行政行為的合法性進行審查。因而法院判決不僅有判解糾紛的功效，更重要的價值在于實現行政法治，而和解會削弱行政訴訟制度為追求該目標所作的努力。行政審判權本身是一種權力對權力進行制約的法治架構，因而多數國家采取“司法自我克制”的態度，在司法實踐中以合法性審查為原則，而不過多干涉行政機關在自由裁量權限內的行為。司法權是一種被動權力，“不告不理”是其行為的法律基礎。另外，行政相對人逾期起訴的，法院不能受理。這與民法中的時效制度不同，在民法中，當事人超過法定時效的，只喪失勝訴權，而保留起訴權；但是，行政訴訟的起訴時效一旦超過，相對人就不僅喪失勝訴權，也同時喪失起訴權。由此可見，行政審判權本身就是一種有限的權力。在和解制度下，原告與被告行政機關之間達成互諒互讓的協議，本身并不會消弱行政審判權。從嚴格意義上說，行政訴訟中司法權的運作并非追求權力運行的完整流程，而是通過案件的裁斷來使雙方當事人平復心中的怨憤，因而保證社會秩序的穩定以及行政活動的正常進行。堅持行政訴訟不適用和解，實際上是假定和解脫離了法律的規制，現實中也不能排除和解協議違法的情況，但這種情況完全可以通過后續的制度安排——對瑕疵和解的補救措施來加以解決。如果和解客觀上是違法的，那么就可能導致無效。之所以認為它不屬當然無效，主要因為和解協議在實體效果上是一個新的行政行為，其違法后果應完全按照相應的實體法和程序法規定加以判斷。④

二、行政訴訟和解制度建立的必要性

（一）行政訴權保障的需要

行政訴權是請求法院做出公正裁判的權利，其內容包括起訴權、獲得行政裁判權和得到公正裁判權。它是對公民獨立人格的肯定、是對公民與政府新型平等關系的確認、是對公民“行政權益”的保障。行政訴權應當是人權的一個組成部分，是人類自然權利的延伸，和其它訴權一樣是一種反抗壓迫和專制強權的權利，它已經成為現代國家公民的一項基本權利并為憲法所保障。現代行政法中，民主、憲政理論

不斷發展，“個人權利”逐漸成為公眾話語的趨勢，公民有權在行政訴訟過程中與政府平等對話，通過和解的方式解決糾紛。“在行政訴訟過程中，原告和被告在法律框架內充分行使訴權，從某種意義上講是雙方在行政過程中行使自主的權利或權力的一種延續。”⑤行政訴訟當事人的和解如果排除其訴訟法上的特殊性，則與訴訟前一般的行政活動并無本質差別。從它們都受到行政法治原則支配的角度看都是一致的。為根本上解決紛爭，當事人可能不限于對被訴行政行為本身進行商談，其他相關的因素和事項可能一并考慮。最終的和解方案中被訴行為只是一個環節，協議為雙方設定了新的權利義務和行政活動內容，相對人訴權在和解中得以最大展現。

（二）行政訴訟經濟的需要

“在現代社會中，由于國家任務的膨脹以及由此產生的法律調整領域的擴大，人民權利保護范圍的擴大，公民意識的增強等原因導致訴訟爆炸，其直接的后果就是法院與當事人負擔日益加重，程序進行嚴重停滯，如何追求以最少之人力、物力、時間，達成最佳及最終之解決糾紛，已成為訴訟制度創設時非常值得關注的問題。”⑥顯然，行政訴訟和解制度是解決這一問題的重要手段之一。它不僅有利于相對人及時解決其與行政機關的糾紛，減少不必要的訴訟成本支出；而且還不會導致相對人與行政機關之間的敵視、對抗情緒，從而有利于提高行政效率，減少整個社會的成本支出。“訴訟對當事人是昂貴的，除了直接的法院成本和精力

，因此人們可以預計理性的訴訟當事人可能會發現和解符合他們的利益。”⑦在行政訴訟過程中，行政相對人是否選擇訴訟、選擇在何時進行訴訟以及是否繼續進行訴訟都是以其自我利益的最大限度追求為唯一目的的。如果某一項制度的選擇符合其利益的最大限度的追求，那么毫無疑問，他就會理性地選擇它

。任何訴訟都必須花費一定的成本，而判決的成本要比和解的成本大得多。訴訟權利包括實體權力和程序權利。訴訟的目的最終是實體權利的實現。但程序權利的正當行使卻可以對實體權力的實現以最大的優化。和解可以鈍化矛盾，盡快結束行政訴訟程序，以實現自己訴訟利益的最大化。對行政相對人、行政機關乃至法院都應是理性的追求。

（三）行政訴訟效能的需要

行政訴訟制度乃至于整個訴訟制度的基本目的都在于判解糾紛，行政訴訟中所有的制度設計、規范構成、訴訟行為都必然要圍繞這一目標而展開。關于判解糾紛與維護權益、促使依法行政，前者是最為直接、具體的價值，后者則是間接價值、抽象價值，只有當具體的、直接的價值實現后才可以進一步探討間接價值和抽象價值問題。同時，后者是一個無法用具體標準予以證明的價值，而解決糾紛是最為現實的價值。行政訴訟中原告與被告的和解是以非常現實的方法解決了二者的糾紛，提高了行政訴訟的效能。在私法上，作為糾紛的解決方式，和解與調解已經獲得普遍認同和廣泛應用。可以說，在倡導意思自治的私法領域，和解與調解已經成為解決民事糾紛的重要方式。和解與調解是由當事人自主協商、互諒互讓、真正合意的結果，從而能夠最大程度地滿足當事人的意愿。與司法裁判相比較，和解與調解具有迅速、徹底解決糾紛，穩定法律秩序的社會功能。行政訴訟判決與和解具有相同的目標，即合法性的實現，更多外在表現為對合法權益的保護。裁判具有宣示的功能，它可以體現國家對違法行政行為的否定性評價和對合法行為的肯定評價。雖然當事人行為對裁判結果有制約和影響，但法官的判斷居主導地位。和解依賴于當事人的能動性，追求對抗的完全消除。兩者都有各自適宜的案件范圍。有的案件不允許以和解方式解決，而有的案件和解能收到更好的效果。

三、行政訴訟和解建立的現實可行性

（一）現代公共行政已從單純管理型向服務型轉變

行政訴訟中能否實現和解的最大理論障礙，乃在于認為被告一方為國家行政機關，行政行為是一種公權力性質的行為方式，行政訴訟所解決的爭議都是以行政權為核心而發生的，允許進行和解就有可能涉及公共利益問題，因此，它并非如民事訴訟中的當事人那樣，可以自由地處分“自己”的利益，故顯然不存在和解的基礎。傳統行政法以行政權為核心展開其理論體系，凸現國家對個人的干預行政。行政機關與相對人，行政權力與公

民權利具有明顯的對立性，兩者存在著內在的緊張關系，顯然在這種背景下建立行政訴訟和解制度是完全不可能的。

到20世紀中期，尤其是70年代以來，這種強制——服從的行政關系受到了外部越來越嚴峻的挑戰，一些西方國家展開了“新公共管理”運動并成為了一種不可逆轉的時代潮流。新公共管理關注政府實施的各項計劃、項目的有效性，表現出一種目標導向的趨勢。政府不再是唯一的公共管理組織和部門，公共權力隨著公共管理的社會化而社會化，眾多的非政府的公共管理組織成為公共權力的執掌者。特別是第三部門的興起，填補了政府公共管理和服務上的很多缺失，同時也為行政目標的實現提供了多樣化的手段和路徑。現在比較時髦的民營化、公私合作以及外包等，都與第三部門有著千絲萬縷的聯系，也成為一種新型的實現行政目標手段，被政府越來越多地倚重。⑧與此同時，行政法的任務也發生了重大變化，“行政法之任務不再限于消極保障人民不受國家過度侵害之自由，而在于要求國家必須以公平、均富、和諧、克服困境為新的行政理念，積極提供各階層人民生活工作上之照顧，國家從而不再是夜警，而是各項給付之主體。” ⑨

以行政指導、行政契約等行政活動的新型方法應運而生滿足了現代行政法任務的需求。現代行政法在保留行政行為理論體系的前提下，發展出了行政指導、行政契約等行政活動，旨在解決現代行政中遇到的新問題。筆者認為，既然行政過程中行政活動能夠以契約、協商的方式開展，為何行政訴訟中行政主體與相對人和解被嚴厲禁止呢？在此背景下，行政主體與相對人在行政過程中表現為服務和合作的關系，一旦發生糾紛，兩者在解決行政爭議的行政訴訟中就存在相互妥協的余地，于是建立行政訴訟和解制度就具有可行性。

（二）行政自由裁量權的大量存在

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“廣泛的裁量權與法治原則不相容，這曾經是一條古老的憲法原則，但是這一信條今天已不再被嚴肅對待，實際上人們也從未把它當真。”⑩由于現代行政管理面臨的事務具有多元性、復雜性、可變性，使行政自由裁量權廣泛存在并且滲透于行政過程的各個環節。由于行政本身具有執法的性質，行政主體作出行政行為的過程類似于法官形成判決的過程，即包含認定事實、適用法律、作出決定的過程，其中必然滲透著執法者自由裁量的因素。既然在行政執行中，行政機關具有通過和解方式了結行政爭議的權能，那么在法院主持下，行政訴訟的和解更加具合法性

和合理性。行政裁量尤其有助于實現個別案件的正義，行政機關可以一方面斟酌法律的目標計，另一方面考慮具體的情況下，針對該個別案件尋求一個適當的、合理的解決。因為行政程序中行政自由裁量權的大量存在，才使得行政主體能夠在合理的范圍內“處分”權力，可以在考慮合適社會成本的條件下作出一定的讓步和妥協，為行政訴訟中行政主體與相對人之間達成和解留有空間。

筆者以為，自由裁量權與訴訟中和解在本質上是相通的，訴訟中和解是程序法上的一種制度，它是因為行政機關職權違法的行政行為侵害了公民個人利益，行政機關在法定權限內在不損害公共利益或為維護公共利益的基礎上，通過變更或撤銷一個畸重或違法的行政行為與原告達成合意，而終止訟訴的行為。因此說訴訟中的和解是在自由裁量的范圍內實現的，兩者各有其獨特的內涵，并不可以互相替代。在行政訴訟中，被告對于爭議事項具有裁量權。行政訴訟和解中被告行使處分權并非是對法定職權或職責的放棄，而是權力的具體行使，根據情況作出相應的靈活反應，可以看作是訴訟前已有的裁量權在訴訟階段的重新啟動和作用。在行政行為嚴格受法律約束的方面，被告沒有裁量的空間，所以和解也被禁止。鑒于現代行政活動載量權的廣泛存在，訴訟上的和解就有可能也有必要建立起來。

（三）我國審判實踐中行政訴訟和解的實效性

從立法本意上分析，我國《行政訴訟法》第50條關于“人民法院審理行政案件不適用調解”的規定，主要是指人民法院不能以制作調解書的方式結案，實際并沒有禁止人民法院通過和解的手段，在審理的過程中對雙方當事人進行一些說服教育工作，促成當事人各方達成和解協議，解決行政爭議。該法第51條關于人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，人民法院可以裁定準許的規定，從另一個方面也說明了人民法院可以通過和解等方式達到原告撤訴或者行政機關主動糾錯等行政爭議得到妥善解決的效果。《行政訴訟法》第54條第4項規定，人民法院經過審理，認為行政處罰顯失

公正的，可以判決變更。這里所說的“行政處罰顯失公正的”，應該是執法階段的結果。既然法院能夠變更執法階段行政機關所作出的決定，當然也能夠矯正爭訟階段的和解。據相關資料反映，行政訴訟

法施行15年，原告撤訴始終占全部案件三分之一以上，最高達60％撤訴案件中，被告沒有改變、撤銷或者另行作出行政行為的情況下原告撤訴的，占一半以上。應當說這些撤訴案中，原告并非都是完全自愿的。但我們看到的是，法院對撤訴申請幾乎一律“綠燈放行”，面對幾十萬撤訴申請，極少有不準的。行政訴訟不允許調解的規定被悄然規避名存實亡。行政訴訟建立和解制度確實可以解決行政訴訟裁判所無法解決的問題，對于發揮其解決爭議的功能有著積極的作用，這些作用也是裁判難以替代的。行政訴訟裁判與訴訟和解皆有獨特的價值，永遠不會出現裁判完全被和解所取代或者相反的情況。兩者不是對立關系，只要法院注意發揮判決與和解各自的優勢，行政訴訟就能發揮更大效能。一方面，如果訴訟過程中當事人能動性最大限度地受到保護，那么即便最后雙方當事人達不成和解協議，建立在充分對話辯論基礎上的判決也更容易被接受；另一方面，如果和解失敗法院將作出裁判，這種預期會給當事人以心理壓力，迫使他們盡可能地考慮對方的合理要求，促成和解的實現。

第四篇：關于建立嵩陽書院文化藝術中心申請報告

關于成立《嵩陽文化藝術中心》

申 請 報 告

尊敬的孔部長：您好！

本人尚建濤，與共和國同齡，就職于鄭州華威耐火材料股份有限公司，任董事會董事，與公司一起歷經四十年風雨，一直從事營銷工作，并兼任中國建材報特邀記者、《建材技術》雜志編委會成員，多次被評為企業標兵、新密市勞模、新密市銷售狀元、鄭州市先進個人、鄭州市“五一”勞動獎章獲得者，現今賦閑在家，仍擔任公司董事。

本人自幼酷愛藝術，現任河南省人大書畫院理事，多年的藝術追求實踐，結交了國內外眾多藝術大師，并與中國佛教協會、中國道教協會、中國民風民俗研究會等文化機構和藝術團體，建立了良好的關系。有幸結識世界藝術家聯合會鄭發祥秘書長，促膝相談，于2006年6月正式聘請本人就職于世界藝術家聯合會北京代表處，任發展部部長。

本人非常崇尚文物保護，1994年自己出資，修復了新密老家一座古龍王廟。現正為修復家鄉的漢朝開國功勛之首-大將軍紀信的遺跡而奔波，該文化遺跡為明朝洪武正德十三年修建，清康熙年間又重修的紀信祠、老君廟。按古跡原貌著手修復，為此，在向國家文物局董明康副局長請教的同時，又請來古建筑專家實地查看，有幸結識河南幾家古建筑施工隊，建立了良好合作關系，已準備籌建一支高素質的古建筑施工團隊。

前不久，鄭發祥秘書長發來電子郵件，有意成立世界藝術家聯合會嵩陽文化藝術中心。對此，本人思索了許久，沒急于答復。只因本人成長得益于黨和國家的培養，尤其不能忘恩生我養我的家鄉，即使要成立，還是先以河南名義辦好嵩陽文化藝術中心，河南才有自主權，然后再與世界藝術家聯合會共謀發展，共同打造世界級華夏河南嵩陽藝術圈，為推動河南文化藝術走向世界，為河南文化建設、經濟發展作出貢獻。

基本構思如下：

一、文化藝術流通

1、首先要建好、辦好嵩陽文化藝術中心。只要栽好了梧桐樹，本人有信心有能力引鳳凰來，將國內外眾多大家、名人的藝術大作聚集于中心，供世人參觀欣賞或收藏。

2、以嵩陽書院為中心，分別在少林寺、中岳廟設立三個文化藝術展示廳。

3、繼續聚集國內外大家、名人的精美作品，并輻射到國內外。

4、建好河南嵩陽文化藝術中心網站。

5、在全國有選擇性的建立幾家嵩陽文化藝術分支機構，以后逐步向國外

發展，最終形成華夏中原文化藝術大航母。

6、一旦嵩陽文化藝術中心成形，就可以考慮邀請世界藝術家聯合會前來商談合作協議，雙方優勢互補。借助世藝會的渠道，讓中原文化更快更好的走出國門。

二、藝術產業園：

1、在建設嵩陽文化藝術中心的同時，計劃在鄭州市轄區內著手建設河南文化藝術產業園基地。喜聞古滎修復古建筑群，借此東風吸引一批專業藝術人才在藝術園落戶，生根發芽。

2、在文化藝術產業園基地設立大型文化藝術展示中心。

3、逐步擴展至以竹子、木材、玻璃、有色金屬為主材的文化藝術產品。

4、把藝術產業園基地與嵩陽文化藝術中心合為一體，遙相呼應，共同發展。

三、組建河南省級古建筑修復團隊：

1、今年七月，鄭州市委、鄭州市政府作出了《關于進一步深化文化體制改革、加快文化資源大市向文化強市跨越的實施意見》的決定，市委王文超書記在中華文化園項目策劃方案匯報會上也作了重要指示，要求把古滎陽城作為中華文化園展示的核心，要對古滎陽城進行修復性保護。為此，古滎古建筑群修復正式提上議事日程。借助古滎恢復古建筑的契機，把那些擁有古建一技之長，現在湖北、江浙、福建、兩廣古建公司打工的河南人召集回來，組建一支屬于河南自己的古建筑團隊（這方面本人有很多人才資源，有信心反聘回來）。

2、受古滎管理處主任張振林的邀請，本人與張主任作了深入交談，并受張主任委托，前往山東臺兒莊古運河實地考查，感觸頗深。計劃推行臺兒莊古運河復古建筑的運營模式，即首先成立臺兒莊古運河古建筑公司，有關古運河所有復古修建工程均由古建筑公司負責。

3、由古建筑公司負責，面向全國招標，擇優選定那些國內資質高、工程質量好的古建公司承攬工程，同時要在外古建公司內派遣自己的工程技術管理人員，走邊管理邊自強的道路。這樣一來，即可水到渠成的發展自已的古建筑團隊。

以上淺見，如有不妥之處，敬請孔部長指教！并懇請孔部長對該項目的審批給予大力支持，不吝致謝！

以上所述是本人多年想報效河南的心愿，敬請孔部長給予支持為望。

報告人：尚建濤

第五篇：建立人力資源信息庫必要性與可行性的分析報告（精選）

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建立公司人力資源信息庫

——必要性與可行性分析報告

現代人力資源信息系統融合了先進的管理經驗和電子信息技術。隨著知識經濟的來臨，所謂人力資本的觀念已經形成，人力資本的重要性更不下于土地、廠房、設備與資金等，甚至超越，除此之外，人是知識的載體，為了有效運用知識，將知識發揮最大的效用，便需要妥善的人力資源管理，才能發揮人力資源的最佳效用。這就是人力資源信息系統發展的根本原因。而企業人力資源信息管理水平亟待提升。由于歷史原因，一些企業的人力資源流程管理和實時監控還比較弱，組織機構、教育培訓、薪資福利等方面工作尚未實現網上作業，不利于提高工作效率和加強內部監管。整個企業內部的信息管理還比較分散，無法及時準確了解全系統人員的基本狀況、層次、分布、發展等狀況，不能及時為管理和決策提供基礎資料。這些現狀都嚴重制約了企業人力資源管理水平的進一步提升，已經不適應企業機會推進改革與發展的需要。逐步推進的企業改革，迫切需要建立與之相適應的人力資源信息化系統，以鞏固和發展改革成果，進一步發揮企業總部的管理職能和直屬企業的主體職能，通過管理變革和技術支撐兩個方面，推動傳統人事管理向現代人力資源管理的轉變，最終達到優化人力資源配臵、提高企業管理水平和運行效率、提升企業員工整體素質的目的。大力推進人力資源信息化工作，可以有效促進人力資源管理更好地為企業核心業務提供人才支撐和機制保障，更好地為企業的長遠發展服務。

開發使用人力資源信息系統與認為只要將員工的信息輸入計算機，再用Excel或Word打印出漂亮的報表就行了。事實上，前后兩種應用途徑

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大相徑庭。而建立公司人力資源信息系統的優點在于：

一、整合的、集中的信息源

首先，我們可以反思一下，公司里現有有關人力資源方面的信息是如何保存和查找的？可能會用自編程序或Excel工作表來計算員工的工資，而員工的養老金信息、合同信息、個人信息等可能被存放于多個Word文檔或Excel工作表文件中或打印出來放在文件柜里。這種分散的信息源，在信息的采集、整理和更新時會產生許多重復的工作，造成人工浪費，其保存和查找也是一個相當困難的過程，而要使所有的信息得到及時的更新從而保持相容的狀態則幾乎是不可能的。當需要一份報表時，往往會從計算工資的文件里得到最新的員工人數和姓名，從另一個文件里獲得他們的合同信息，再從其他文件里獲取他們的年齡、生日、教育、性別等信息。由于它們都是分散保留的，因此將這些分散的信息匹配在一起，其工作量是可想而知的；而由于信息的分散存儲造成信息不一致或不完全的情況，則更令人束手無策。時常會出現憑記憶或拍腦袋，人為“調平”數據的現象。而建立人力資源信息庫，就可以用集中的數據庫將與人力資源管理相關的信息全面、有機地聯系起來，有效地減少了信息更新和查找中的重復勞動，保證了信息的相容性，從而大大地提高了工作效率，還能使原來不可能提供的分析報告成了可能。

二、易訪問、易查詢的信息庫

在沒有采用和實施人力資源信息系統之前，當企業管理人員要統計數字時，往往依賴于某個人或某些人來獲取。首先是找到人力資源部的相關人員，由他們從不同的計算機文件、打印件或檔案柜中查找相關的信息，2 / 6

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再匯總后提交。這種依賴于人的過程往往會因為花費的時間較長或某個人不在辦公室而不能及時完成。在采用和實施人力資源管理系統之后，就會將依賴于人的過程改為依賴于計算機系統的過程。企業管理人員只要獲取了相應的權限，就可以隨時進入系統，直接查閱相應的信息。如某廠在采用和實施人力資源信息庫之后，一位老總在隨意瀏覽全廠人事信息時，偶然發現某位員工在某月有多天的加班工資，而他記得該員工曾在該月請了多天病假。這種現象其負面影響往往會遠遠超出幾十塊錢的加班費。試想一下，如果同部門的另一位員工也請了若干天的病假并且被扣了部分病假工資，那么這位員工會如何對待工作？其他員工又會有什么樣的想法？像這種審計過程，在沒有人力資源信息庫支持之前幾乎不可能實現。企業的老總可能會因為工作的繁忙而無暇顧及“小事”，也可能會因為其他因素不便細查，或者他也想不到會有某種舞弊的現象存在。而人事部門提供的報告畢竟只是靜態的、匯總的，可能是經過人為過濾的和一個側面的信息。實施了人力資源信息庫之后，老總也許只是利用五分鐘的空閑時間就可以瀏覽一下系統，不僅可以得到較為全面的、詳細的、未經過濾的第一手人事信息，發現不公平的現象，甚至還可以從中得到某些靈感和啟發，從而改進企業的管理。這種透明性還可以規避企業管理中潛在的風險。

三、有利于體現公平性原則，留住人才

不少企業都不同程度上存在著人才流失現象；對此，除了抱怨外部環境以外，往往拿不出較為有效的辦法。人才流失除了因為薪資因素之外，還有很多其他因素，如工作環境、領導公平與否、培訓機會和個人前途等等。現在不少人利用業余時間學習了很多的課程，得到了證書，有了一技

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之長。但是，按以往的情形，除了有機會在領導面前顯示外，他很難得到相應的崗位和報酬。同時，在掌握了充分的技能之后，該員工也不會安心現在的崗位，結果是遠走高飛。如果將技能輸入人力資源信息庫，在某個崗位需要人時，先搜尋一下企業內部是否有合適的人選，這樣也許會留住一部分人才。再如，在提拔干部時，是根據誰在領導面前表現得多，還是根據他的知識、技能和以往的績效呢？體現公平原則不僅在于選拔出合適的人才，而且它還給員工一種暗示：個人在本企業的前途不在于是否善于在領導面前表現，而是在于個人的努力程度，從而達到激勵員工的目的。體現公平性原則不應只是一句口號，它需要企業在制度上予以保證和必要的系統工具支持。人力資源信息庫就是一種非常有效的輔助工具。

四、提高管理水平

采用和實施人力資源信息庫不僅僅是為了提高工作效率。應該看到，在實施人力資源信息庫系統后，經過整合的、較為全面、準確、一致和相容的信息不僅可以讓企業領導對本企業人力資源的現狀有一個比較全面和準確的認識，同時也可以生成綜合的分析報表供企業領導人在決策時參考。如在薪資普調或薪資體系變更前，生成按崗位的歷史薪資分析報告等，可輔助企業領導決策科學化。

實施人力資源信息庫系統的過程本身也包含著回顧企業本身的機構和崗位設臵、管理流程、薪資體系等等，并根據軟件中所蘊含的先進管理思想來改變現行的體系。同時，實施過程也是一個反思先行制度，重組、改進和提高管理水平的契機。

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人力資源信息系統是一個企業不可缺少的部分，它的內容對于單位決策者和管理者來說都至關重要，所以人力資源信息庫系統應該能夠為用戶提高充足的信息和快捷的查詢手段。但一直以來隨用傳統人工的方式管理文件檔案，這種管理方式存在著許多缺點，如：效率低、保密性差，另外時間一長，將產生大量的文件和數據，這對于查找、更新和維護都帶來了不少的困難。

使用計算機對人事信息進行管理，具有手工管理所無法比擬的優點，例如：檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等。這些優點能夠極大的提高人事管理的效率，也是企業的科學化、正規化管理與世界接軌的重要條件。因此，開發一個運行穩定，功能完善的人力資源信息庫管理系統成為一種必要。

在使用人力資源信息系統時，所有客戶端對于數據庫的操作都是由應用服務器完成的，大大提高了系統的安全性，緩解了數據庫及網絡負擔。采用嚴格的安全體系，通過遵循嚴格身份認證和有限授權原則、全面確認原則和安全跟蹤原則，保證了數據在處理和傳輸全過程的安全性。還能夠實現與現有OA系統、財務軟件等相關業務系統的無縫銜接。并且信息系統還具有模塊高度集成、信息實時共享、抗崩潰和海量數據處理能力。相關業務發生后，有關數據、資料就全面、實時的出現在系統中，并按設臵提交到指定的部門和人員，無需重復的錄入或傳輸，實現全企業的信息共享，以最快的速度反映企業的運行情況。

人力資源管理信息化建設是提高人力資本投資回報率的有效手段。通過信息化手段提高崗位管理、能力管理、績效管理能力可以大大提高企業

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人力資本投資回報率。

根據對建立企業人力資源信息管理系統的分析可以總結出： 人力資源信息管理系統的完善其再資源共享、知識管理等方面的功能具有理論意義和現實意義。人是組織中最重要的資源，對員工的有效管理是企業管理工作中的一項重要職能，是加強競爭能力的有效保障。在人才競爭越來越激烈的情況下，需要應用現代信息技術，輔助管理者完成多方面的任務。一套完善的人力資源信息管理系統，可以使企業避免發生一些不必要的問題，公司能否找到適當的員工，取決于公司是否建立了一套完善的人力資源管理系統，因為“選對人”會使公司的業務蒸蒸日上，“選錯人”則會拖垮公司，一個企業基本上是考人來運作的，用人的問題直接關系到企業的生死存亡，在用人方面不可掉以輕心，沒有一套好的人力資源信息管理系統，就無法吸引優秀的人才，只有建立完善的人力資源管理系統，才能吸引更多適合本企業的游戲員工，擬定具體的機會，逐步進行人員培訓，建立和完善員工的招聘、獎懲、培訓以及調度等問題。

企業實施人力資源管理信息系統，構建組織機構、崗位信息和人員信息庫，搭建人力資源管理業務平臺，可以實現人力資源管理項目管控流程信息化，形成一個集資源管理、業務操作、信息綜合、研究分析等功能為一體，數據聯通、資源共享、功能完備、技術先進、方便實用的智能化輔助決策應用平臺，對于企業改革、提升人力資源管理水平、邁上科學化管理軌道具有十分重要的意義。

綜合管理部 二○一一年七月十九日

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