第一篇：關于江西省贛州市新農村建設情況的考察報告

關于江西省贛州市新農村建設情況的考察報告

6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗。考察團實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創新的思路，充分利用自己的特色和優勢，走出了一條欠發達地區全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑒。

一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效

2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。

二、江西省贛州市新農村建設的主要做法

（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。考察中，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。

（二）規劃先行，把新農村建設納入規范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規劃，從實際出發，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態發展模式。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，配備了專門的村鎮規劃管理員。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區建設扶貧、交通、農業以及果業、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創建活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收取；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建設配套補助資金。

（四）上下聯動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉村一線，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利實施發揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉鎮同時抓好黨委書記示范點、鄉鎮長示范點、圩鎮示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養、鍛煉干部的重要平臺，創造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。

三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示

這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發達地區，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，扎實穩步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：

（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創建活動，形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發動群眾參與村莊治理、環境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節點。對新農村示范村實行自主申報、動態管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，并補充增加、優先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會。“理事會”可在黨和政府的引導下，自行組織開展工作，發揮政府無法替代的作用，成為聯結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監督，共同執行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。

（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。

（三）要堅持壯大支柱產業，發展農村經濟。回良玉副總理在安徽考察工作時指出，“建設社會主義新農村，發展農村經濟是中心，增加農民收入是核心，國家糧食安全是保障。”新農村建設的基礎和前提是產業化建設。為了加快推進農業產業化進程，壯大龍頭企業的發展，我市應立足農產品和勞動力資源優勢，大力發展農副產品加工工業和勞動密集型產業，搞好產品系列開發，使優勢產業盡快形成比較完整的產業鏈條。要進一步研究和制定相應的政策措施，強化公共服務和社會管理職能，加大對農業產業化的支持力度。建立健全農業公共技術推廣體系，構筑農業信息平臺，創建農業標準化示范縣、示范鄉，帶動全市農業標準化生產。積極發揮以點帶面和輻射帶動作用，促進農村二、三產業的快速、健康發展。

（四）要堅持以加大投入為保障，確保各項惠農政策落實到位。新農村建設是一個龐大的系統工程，也是一項巨大的基礎建設工程，需要必要的財力、物力和人力的投入。全市上下都應積極探索“政府主導、農民主體、社會參與”的投資機制，在全面落實中央各項支農、惠農政策的同時，調動一切積極因素和采取多種措施，整合各類資源，增加對新農村建設的投入，形成發展合力。一是要整合資金。市、縣、鄉各級都要安排財政專項資金，同時整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業綜合開發、水利、能源清潔工程、改廁等專項資金用于新農村的項目建設。要根據新農村建設的規劃，編制項目，積極向上爭取扶持資金。二是制定優惠扶持政策。各級各部門都要結合工作職能，制定扶持措施，對涉及新農村建設的各種規費予以減免。要以縣為單位制定具體的扶持標準，扶持標準要公開、公平、向社會公示。國家、省、市的各項補助資金要及時足額配套到位。三是廣泛動員社會各類組織參與新農村建設。農村基層組織要在村民自愿基礎上，采取集體投入與引導群眾投入的方式，加大新農村建設的力度，使興辦的項目與新農村規劃的項目相配套。要開展“家鄉人、家鄉情、辦家鄉事”的活動，動員社會力量投入新農村建設。四是加強對建設資金投入的監管。對各級政府、部門及群眾投入的建設資金，要專款專用，嚴防截留挪用，對資金的用途要做好監督、審計工作，使其真正用于項目建設。

第二篇：關于江西省贛州市新農村建設情況的考察報告

為了進一步加快城鄉一體化進程1月11日—17日，華龍區組團赴江西省贛州市對大余縣新城鎮的觀路村埠背組、水南新村、田良下村和池江鎮新江村步前組、黃龍鎮大合村竹山背組、金邊瑞香花木世界等地的新農村建設情況進行了專題考察學習。

一、贛州市的基本情況及新農村建設活動取得的主要成效

贛州市位于贛南，贛、湘、閩、粵四省交匯處，是江西省最大的行政區，轄15個縣、2個市和2個經濟技術開發區，人口831.2萬人，土地面積3.94萬平方公里，2003年城市居民人均可支配收入6723元，農村居民人均純收入2240元。贛州是著名的革命老區，改革開放以來，在這片誕生中國第一個紅色蘇維埃國家政權的土地上，農村正發生著歷史性的深刻變化，農村改革不斷深化，農村經濟快速發展，農民收入穩步提高，農村黨建工作、精神文明建設取得長足進步，農民的思想觀念和生活方式發生了重大轉變。但是，與黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距，主要表現在：農業產業化進程不快，村鎮規劃建設零亂無序，農民素質參差不齊，生活質量較差，基層黨組織軟弱渙散。這些問題的存在，直接制約了當地農村經濟發展，關系到農村社會穩定和民心向背，最終將影響到執政黨執政基礎的鞏固和社會主義社會的長治久安。為此，2004年9月，贛州市委、市政府適應新形勢要求，決定用五年的時間在全市廣大農村開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）新農村建設活動，力爭經過五年努力，逐步把贛州廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。各縣（市、區）堅持科學的發展觀，按照統籌城鄉協調發展的要求，結合當地實際，積極探索，開拓創新，狠抓“三清三改”，狠抓村鎮規劃，走出了一條新農村建設的新路子。目前，新農村建設活動呈現出蓬勃發展的勢頭，取得了階段性成效，鄉村面貌煥然一新。活動開展以來，全市各地掀起了村組道路水泥硬化、瀝青硬化和砂石鋪設、改水、改廁的熱潮，農民群眾的生活條件得到了很大改善。全市共清除垃圾137681噸、污泥121269噸、路障9497處。

在贛州市，我們主要考察了大余縣。大余縣位于贛、粵、湘三省交界處，總面積1367.63平方公里，總人口28萬人，2004年全縣財政收入1.6億元，農村人均純收入2830元。該縣新農村建設從2002年底舊房改造著手抓起，當時大部分農房還是上個世紀七、八十年代建造的低矮破舊的土坯房，這一方面與如火如荼的經濟快速發展形勢不協調，另一方面與自身所處“南大門”的地理位置不相稱，影響到整體形象。隨著黨的富民政策的深入人心，老鄉們手中有了一定的原始資金積累，渴求徹底甩掉貧窮落后的帽子，拆舊建新，建設社會主義新農村的熱情被激發出來了。于是，贛州市在大余縣先行試點，實施重點突破，然后由點到面，在全市逐步推開。新農村建設活動開展以來，大余縣全縣10鄉鎮、80個中心村和國道沿線200個自然村落完成了規劃；落實“三清三改”示范點30個；落實民房改造和農民新村規劃點47處，總面積38萬平方米；已開工規劃點36處，面積37萬平方米；拆除低矮破舊土坯房4700座，面積28萬平方米；有71個行政村通了水泥路，村道硬化達258公里；開展各類農業新技術培訓230期，培訓農民15978人次。

二、贛州新農村建設的主要做法

（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。以“五新一好”為重點的新農村建設活動，涉及面廣、內容多、任務重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。《贛南日報》、贛州電視臺均開辟了“新農村建設在行動”專題專欄，推出了新農村建設成果的“專刊報道”和“縣（市、區）委書記訪談”，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全市上下引起較大的反響。

（二）嚴格管理，把規劃建設納入規范化、制度化軌道。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，嚴格規劃管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。各地新村鎮建設嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。全市大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，確保了村鎮規劃的落實。各鄉鎮還制定了村規民約，把政府管理和村民自治有效地結合起來。各地根據不同地域、不同條件編制了不同的規劃建設標準，條件好的高起點規劃建設，其它地方的規劃也做到了適度超前。規劃建設模式做到了形式多樣，規劃部門提供了生態莊園式、農村社區式、分散村落式、城郊集中式等多種模式供農民選用。目前，全市村鎮規劃工作有序展開。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金，各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金。大余縣財政每年籌措100萬元作為“三清三改”專項配套資金，由縣領導小組根據示范點工作進展情況給予補助。二是捆綁使用各種專項資金。整合老建扶貧、交通、農業以及果業、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創建活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；土管、房產部門辦理有關手續時本級規劃減半收取；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3.5米、4.5米、6.0米及以上的水泥路補助標準按贛州市發〔2003〕11號文件規定執行；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建設配套補助資金。

（四）優化服務，形成部門齊抓共管的強大合力。新農村建設是一項系統而復雜的工程，贛州市各地各部門相互配合，形成合力。領導小組各成員單位按照職責分工，切實履行好了各自的工作職責。規劃建設部門抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，并提供盡量多的村鎮規劃、小康樓設計圖紙供各地參考；國土部門嚴格按照規劃要求把好土地審批關；交通部門抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計，積極向上爭取鄉村公路建設計劃；衛生、城建、農口部門抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門協調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；扶貧辦按照新農村規劃建設要求，加大扶貧工作重點村的基礎設施投入，加大對重點村新產業、新經濟組織的扶持力度，重點抓好403個扶貧重點村的“三清三改”工作；金融部門加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續；各級民兵、共青團、婦聯組織充分發揮職能作用，組織民兵、青年、婦女積極投身到“三清三改”、文明村鎮建設中。

（五）發揮村民自治組織的作用，建立長效管理機制。“三清三改”、文明村鎮建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長效管理機制。贛州市各地強化了村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮了村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮了農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，極大地促進了新農村建設走上規范化、制度化軌道。

三、幾點啟示

（一）科學決策是導向。在廣大農民逐步富裕起來、思想觀念發生巨大變化的情況下，他們心里想什么、盼什么，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要課題。贛州市委、市政府緊緊把握廣大農民渴望過上與城里人一樣美好生活的愿望和心態，審時度勢地制定了建設社會主義新農村的科學決策，既適應了新形勢的需要，又順乎民心，合乎～，統籌了城鄉發展，代表了廣大人民的根本利益，使蘊藏在廣大民眾之中的偉大創造力被激發出來了。各級黨委、政府充分發揮自身的組織優勢和政策導向作用，切實履行農村公共事務管理和服務職能，依靠農民，發動農民，使廣大農民自覺自愿地投身到新農村建設活動中，為搞好新農村建設奠定了堅實的基礎。

（二）創建活動是平臺。贛州市以開展“五新一好”活動作為新農村建設工作的平臺，充分發揮創建活動的載體作用，把農村各項工作有機整合起來，形成一個覆蓋全社會的系統工程，揚優成勢，形成合力，惠及農民，它統籌了各方面的資源，調動了各方面的積極性，基層焦點、難點迎刃而解，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到了充分發揮，黨的執政能力得到了進一步提高，“三個代表”重要思想得到了忠實實踐，為探索社會主義市場經濟形勢下統籌城鄉發展闖出了一條新路子。

（三）政府大投入是保障。贛州市圍繞新農村建設活動，全市動員，努力營造全社會關心、支持的濃厚氛圍。通過市場運作，多元融資，采取村集體和農民出一點，政府補一點，有關部門和包村單位幫一點、社會力量捐一點，市場運作省一點，銀行貸一點，親戚朋友借一點的辦法，新農村建設資金難籌問題得到了有效解決。尤其是政府投入在融資當中發揮了不可替代的導向作用，使廣大人民群眾感受到黨和政府真心實意為他們辦實事、辦好事，參與新農村建設活動的主動性、積極性空前高漲，確保了新農村建設活動的順利開展。

（四）規劃建設是前提。新農村建設首先要搞好村鎮規劃建設。贛州市編制村鎮規范體現了“實用、實效、經濟、美觀、超前”和“合理布局，保證質量，功能配套，突出特色”的原則。新農村規劃建設在實施過程中，既不盲目求新，也不落后于時代，做到既切合實際，量力而行，又著眼于長遠，著眼于未來，想農民之所想，急農民之所急，超前運作，從發展的眼光高水平設計，高標準建設，因地制宜，分步實施，這樣才能讓農民樂意接受，才能穩步推進新農村建設持序有效地開展。

（五）領導重視是關鍵。抓好新農村建設關鍵在領導。搞好新農村建設必須領導重視，建立一支完整的工作機構和隊伍，配備專業人員，形成新農村建設的組織領導與指揮體系，制定一系列優惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經濟手段，督導新農村建設活動落到實處。只有領導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，才能“一張藍圖繪到底”，使新農村建設從有形抓起向無形深入，使新農村建設活動實現由量變到質變的升華。

第三篇：關于江西省贛州市新農村建設情況的考察報告

關于江西省贛州市新農村建設情況的考察報告

6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗。考察團實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創新的思路，充分利用自己的特色和優勢，走出了一條欠發達地區全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑒。

一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效

2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。

活動開展以來，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮規劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監督執行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數的7%，今年又在實施389個示范點建設，示范點81.6%的農戶用上了衛生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視。《人民日報》、《求是》雜志先后以《加快推進新農村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農村建設的整體印象。

二、江西省贛州市新農村建設的主要做法

（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。考察中，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。

（二）規劃先行，把新農村建設納入規范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規劃，從實際出發，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態發展模式。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，配備了專門的村鎮規劃管理員。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區建設扶貧、交通、農業以及果業、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創建活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收取；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建設配套補助資金。

（四）上下聯動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉村一線，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利實施發揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉鎮同時抓好黨委書記示范點、鄉鎮長示范點、圩鎮示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養、鍛煉干部的重要平臺，創造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。

三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示

這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發達地區，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，扎實穩步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：

（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創建活動，形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發動群眾參與村莊治理、環境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節點。對新農村示范村實行自主申報、動態管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，并補充增加、優先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會。“理事會”可在黨和政府的引導下，自行組織開展工作，發揮政府無法替代的作用，成為聯結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監督，共同執行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。

（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。

（三）要堅持壯大支柱產業，發展農村經濟。回良玉副總理在安徽考察工作時指出，“建設社會主義新農村，發展農村經濟是中心，增加農民收入是核心，國家糧食安全是保障。”新農村建設的基礎和前提是產業化建設。為了加快推進農業產業化進程，壯大龍頭企業的發展，我市應立足農產品和勞動力資源優勢，大力發展農副產品加工工業和勞動密集型產業，搞好產品系列開發，使優勢產業盡快形成比較完整的產業鏈條。要進一步研究和制定相應的政策措施，強化公共服務和社會管理職能，加大對農業產業化的支持力度。建立健全農業公共技術推廣體系，構筑農業信息平臺，創建農業標準化示范縣、示范鄉，帶動全市農業標準化生產。積極發揮以點帶面和輻射帶動作用，促進農村二、三產業的快速、健康發展。

（四）要堅持以加大投入為保障，確保各項惠農政策落實到位。新農村建設是一個龐大的系統工程，也是一項巨大的基礎建設工程，需要必要的財力、物力和人力的投入。全市上下都應積極探索“政府主導、農民主體、社會參與”的投資機制，在全面落實中央各項支農、惠農政策的同時，調動一切積極因素和采取多種措施，整合各類資源，增加對新農村建設的投入，形成發展合力。一是要整合資金。市、縣、鄉各級都要安排財政專項資金，同時整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業綜合開發、水利、能源清潔工程、改廁等專項資金用于新農村的項目建設。要根據新農村建設的規劃，編制項目，積極向上爭取扶持資金。二是制定優惠扶持政策。各級各部門都要結合工作職能，制定扶持措施，對涉及新農村建設的各種規費予以減免。要以縣為單位制定具體的扶持標準，扶持標準要公開、公平、向社會公示。國家、省、市的各項補助資金要及時足額配套到位。三是廣泛動員社會各類組織參與新農村建設。農村基層組織要在村民自愿基礎上，采取集體投入與引導群眾投入的方式，加大新農村建設的力度，使興辦的項目與新農村規劃的項目相配套。要開展“家鄉人、家鄉情、辦家鄉事”的活動，動員社會力量投入新農村建設。四是加強對建設資金投入的監管。對各級政府、部門及群眾投入的建設資金，要專款專用，嚴防截留挪用，對資金的用途要做好監督、審計工作，使其真正用于項目建設。

第四篇：江西省新農村建設考察報告

江西省新農村建設考察報告

一、考察的基本情況

3月2日—8日，省建設廳黨組書記、廳長張發懋同志親率考察團，赴江西省考察社會主義新農村建設。

考察期間，張廳長一行沿途聽取了江西省建設廳和有關市、縣建設局關于新農村建設的經驗介紹，并實地考察了南昌市蛟龍鎮下羅村、高安市八景鎮上保蔡家村、吉安縣永和鎮錦源村和青源區渼陂村、興國縣高興鎮長逕村、贛縣南塘鎮石院村、景德鎮市竟成鎮里沖塢村等村莊。這些村莊各有特點，有的是城郊拆遷后統一規劃、設計、建造的新村，各家各戶都是獨門獨院的小別墅，起點比較高；有的是在原有村莊布局不變的情況下，通過開展“三清三改”綜合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路”，使村容村貌煥然一新；有的是明清時期遺留至今的古老村落，雖年代久遠，但保護得非常完整，作為旅游景點對外開放。所到村莊的共同之處就是，村容整潔，管理有序，鄉風文明，生態和諧，村民們能走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用沼氣灶、住整潔房、洗熱水澡……

二、江西的主要做法與經驗

江西省位于長江中下游，土地總面積16.69萬平方公里，總人口4300萬人。全省有11個設區市，99個縣市區，1428個鄉鎮，18萬個自然村，70%的人口在農村，是一個典型的農業大省。近年來，該省以改善農村人居環境為突破口，深入開展“三清三改”，在建設新農村方面取得了顯著的成效。他們的主要做法和成功經驗是：

（一）在組織上，堅持政府主導，農民主體。

江西省在村莊整治中，政府部門扮演了一個引導者的角色，沒有包辦代替，更沒有強迫命令，而是把動員和組織群眾貫穿始終，把著力點放在發揮群眾的積極性和創造性上。一是做好宣傳發動工作，向各級領導干部和廣大農民宣傳建設新農村的重大意義，增強工作的主動性和參與的自覺性。二是物力財力支持。市、縣財政設立新農村建設專項資金，并把村鎮規劃經費列入財政預算，免費為村莊和農戶建房提供規劃。同時，采取財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的辦法，多渠道籌措建設資金。三是加強組織領導。市、縣成立新農村建設工作領導小組，國土資源、規劃建設等與村莊整治相關的部門參與其中，并分別制定支持參與方案。各個鄉鎮成立建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作。四是做好技術服務。組織編印《村莊規劃優秀設計實例》、《農民住宅推介圖集》等技術資料，免費發至各鄉鎮村，指導村莊規劃編制和農民建房，并開展多層次、多形式的城鄉規劃知識培訓，增強領導干部的規劃意識，提高村鎮規劃建設管理人員素質。

農民是新農村建設的主體，具體表現在：一是維護和實現農民群眾對村莊規劃和整治的參與權。如進行村鎮規劃時，吸收村民代表參與，充分聽取村民的意見和建議，并將結果向全體村民公示，既加強對農民的規劃意識教育和規劃知識培訓，又提高農民對規劃的認同感和執行規劃的自覺性。二是鼓勵農戶自主申報改造項目。在村莊整治過程中不搞一刀切，把村莊是否整治的決策權交給農民，以全體村民投票的方式決定是否納入整治示范點，對群眾自愿申報率達不到60%的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵農民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農戶自己完成的工作量掛鉤，以物代資，以獎代補，多完成多補助，少完成少補助，不行動不補助。四是成立理事會負責運作。在黨支部、村委會領導下，成立新農村建設村民理事會，作為社會服務型組織，主持村莊整治和調解矛盾糾紛。理事會成員按照“五有”標準（有公心、有熱心、有能力、有精力、有一定經濟基礎），由群眾民主推選的“五老”組成（老黨員、老干部、老教師、老模范、老軍人），這些人德高望重，具有一定的公信力和號召力，是聯系農村基層黨組織和農民群眾的橋梁和紐帶，可以起到農民意愿“代言人”、政府主張“傳遞人”和矛盾糾紛“調停人”的積極作用。

（二）在思路上，堅持科學切入，循序漸進。

新農村建設內容繁雜，村莊數量多、范圍廣，底子薄、要求高，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位。江西省選擇典型示范，科學切入，先易后難，循序漸進的工作思路。在村莊整治的范圍上，開展“十百千”活動（即：省市縣三級建設部門分別抓好10個示范鎮、100個示范村和1000個重點村），培植具有指導作用和啟發效果的示范點，以典型引路帶動面上工作。在村莊整治的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步，收到事半功倍的效果。特別是“三清”工作，簡便易行，立竿見影，徹底整治了農村臟、亂、差，實行人畜分離，美化凈化村容村貌，改善農村人居環境。“三清”起步后，重點抓好村鎮規劃，分期分批推進改路、改水、改廁的“三改”工作，實現鄉鎮村村通公路，村內戶戶門前道路硬化，家家用上山泉水或井水，村村建有無害化水沖式廁所。“三清三改”的巨大變化，極大地調動了農民群眾的積極性，使村莊整治乃至整個新農村建設比較順利地走進了千家萬戶。“三清三改”取得階段性成果后，他們及時把工作重點轉移到村莊規劃建設上來。這種工作思路符合江西的實際情況，也符合村莊整治的客觀規律。

（三）在模式上，堅持因地制宜，突出特色。

一是突出農村特色，不用城市的標準要求農村。比如，在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；基礎設施配套，社區服務配套，房屋設計配套。在綠化方面，提倡種樹、種果、種菜，反對種花、種草。二是突出地方特色。比如，贛州以白墻黛瓦的徽商建筑居多，在新建房屋時，保持和傳承這種建筑形式，從而形成地方特色。三是因村制宜，分類指導、動態管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，在村莊改造整治時，根據各村的不同情況，實行“一村一策”。對存在較多破舊不堪且無人居住危舊房屋的村落，按照一戶一宅的標準，拆除破舊房屋，騰退流轉宅基地，實施“空心房”整治；對規模小、經濟基礎相對薄弱的村莊，平整道路，美化環境，實施村莊整修；對具備條件的村莊，全部拆除舊房，高起點規劃，高標準建設，實施整體拆舊建新；對人口集中、經濟基礎較好的村莊，整體規劃設計，建設農民社區新村；對歷史文化底蘊深厚、生態環境優美的村莊，保持其田園風光和文化特色，建設自然生態農莊。

（四）在機制上，堅持整合資源，形成合力。

新農村建設是一項艱巨浩大的系統工程，需要全社會各方面的支持和參與。科學整合各種資源和力量，形成支持和參與新農村建設的強大合力，這既是新農村建設的內在要求，也是全社會的責任所在。江西省創新工作機制，整合各方面的資源，動員和組織各行各業、社會各界盡其所能為村莊整治提供支持和服務，形成合力推進的格局。比如，贛州市在編制村鎮規劃的過程中，通過“整合現有的，動員本地的，借助外面的”，多渠道尋求人力和物力支持；通過開展對口幫扶活動，動員社會各界捐資捐物；結合共產黨員先進性教育活動，組織市、縣、鄉萬名干部下基層幫助新農村建設，受到農民群眾的熱烈歡迎。該市還將按一村一名的標準，大規模培訓和下派新農村建設指導員，指導和幫助新農村建設。

三、收獲與體會

這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，歸納一下，至少有三：其一，統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊；進一步明確了村莊整治，到底是整什么、怎么整、整成什么樣。其二，學習了可資借鑒的成功經驗。我省和江西地域鄰近，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。有了別人的經驗作先導，可以避免走彎路，形成后發優勢。當然別人的經驗不能照抄照搬，一定要結合我省各地的實際，有選擇地吸收應用，學其“神”而非其“形”。其三，增強了搞好工作的信心和決心。江西的這些做法與經驗的確可看、可信、可學，不是脫離實際，不是高不可攀。在某些方面，我們也有優勢，完全可能也完全應該做得更好。下一步，如何做好我們的工作，真正讓江西的經驗在我省開花結果，以下幾點體會值得總結和汲取。

（一）統一一個認識建設社會主義新農村，要從“百鎮千村”抓起。

當前，社會主義新農村建設的號角已經吹響，建設新農村已經成為政府關注、群眾關心的熱點。建設社會主義新農村，是一項長期艱巨的任務，不可能一蹴而就，也不能一哄而上，到底該從哪里著手？就我省來說，當前就是要建設好“百鎮千村”示范工程，通過“百鎮千村”的示范效應，達到全面實現農村面貌改觀的目的。全省建設系統上上下下都要統一這個認識，要大張旗鼓地宣傳這個觀點，要集中力量辦大事，要把各級黨委政府、各級各部門的注意力吸引到“百鎮千村”上來，把主要工作精力轉移到“百鎮千村”上來，把主要資金投入到“百鎮千村”中來，在“百鎮千村”上建功立業。

（二）突出一個重點建設社會主義新農村，要以村莊整治為重點。

江西有部分村莊在整治中，花錢不多，但變化很大。建設新農村，不是推倒重來，不是拆舊建新，而是以村容整潔為目標，以現有村莊為基礎，以完善基礎設施和環境整治為重點，營造新的村容村貌、養成新的生活習慣、培育新的民約風尚。要堅決反對盲目攀比、貪大求洋，反對增加農民負擔、舉債搞建設，反對形式主義、搞花架子。在個別有條件地方，結合開發還建，也可以按照統一規劃、統一設計、統一建設的模式，實施整體拆遷新建，但這絕不是當前新農村建設的主流和重點。

（三）抓住一個主體建設社會主義新農村，要以農民為主體。

農民是村莊整治的決策主體，也是實施主體和受益主體。建設新農村不能搞強迫命令，政府可以做農民的思想工作，向他們宣傳政策，但不能搞行政干預，必須堅持農民自愿原則，充分尊重農民意愿。建設新農村雖有政府出資，但不是由政府包辦代替，需要農民積極響應和配合，需要農民出資投勞。要充分發揮政策導向和典型示范作用,引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力，搞好公共配套設施建設,防止產生“等、靠、要”的依賴思想。

（四）發揮各方作用建設社會主義新農村，要充分發揮各方面積極性。

村莊整治是一項宏大的系統工程，單靠哪一個部門是不可能取得好的成效的。修路需要交通部門的支持，改水需要水利部門的支持，建沼氣池需要農業部門的支持。建設部門是一個牽頭部門，工作的重點是搞好村莊規劃的編制，環衛、排水等基礎設施的建設，指導農民建房，選好示范點，做好檢查、督導、考核工作。因此，必須調動各相關部門的積極性，分清各自事權，形成“各負其責，各展其能，各建其功”的良好氛圍，各部門都應圍繞“百鎮千村”出主意，想辦法，見成效。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與新農村建設的生動局面。

（五）提高投資效率建設社會主義新農村，要最大限度提高資金的使用效益。

建設新農村,投入是關鍵。政府要發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金，把資金、物資用到農民直接受益的項目上，建設好水、電、路等公共基礎設施，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情，有效激活社會各方面資金投入。要改變過去政府資金“撒胡椒面”的平均分配方式，在新農村示范點建設上，實行差異化分配，以獎代補，加大實物補貼的比重，引導和激勵農民投資投勞。統籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入到重點項目、重點村莊，做到扶持一個，見效一個。

第五篇：新農村建設考察報告

湖南農業大學 思想政治理論課

社會實踐調查報告

姓名： 姚城鎮學號： 院專業班級：電話： 4632047指導教師： 落實社會主義新農村建設 實現社會主義小康社會

——安徽省舒城縣新農村建設情況調查

姚城鎮

（生物科學技術學院 2006級 生物工程1班）

前言：

新農村建設示范行動是以發展農村經濟為中心，以建設現代農業、加強農村基礎設施、提高農業綜合生產實力、解決農民最關切的實際問題為著力點，加快農村經濟和社會事業發展，完善農村基本經濟制度，推進農村改革

近年來，舒城縣圍繞社會主義新農村建設，著力以食品、茶葉、林產品等農產品加工業為重點的項目全力開展招商引資工作，促進農業產業化，改善農村生產條件，解決農村剩余勞動力就業，實現農民生活寬裕，開辟全縣社會主義新農村建設的新途徑。目前，全縣境內招商引資涉農項目200萬元以上規模148個，引進資金規模174992萬元，實際到位資金66389.5萬元。其中：省外項目300萬元以上規模12個，到位資金13828萬元，縣外省內項目200萬元以上134個，到位資金52001.5萬元。其主要做法是：

一、以茶招商，促進茶業產業化

1、引入茶葉種植加工項目，以“企業+基地”、“企業+農戶+基地”的模式，以茶引資超過9500萬元，目前該縣的茶葉規模不斷擴大，已形成綠色生態產業鏈。全縣茶葉加工企業已達到50多個，2007年干茶總量達2000噸，茶葉產值達2億元，農民人均來自茶葉的收入就有200多元，通過發展茶產業，使農民得到實惠。

2、引資發展茶葉深加工企業，促進茶產業化升級。該縣通過招商引資引進了投資總額1600萬元的安徽舒綠茶業有限公司,主要從事綠茶、有機茶、特種茶、名優茶的生產加工和銷售。公司擁有“蘭草”和“舒綠園”牌注冊商標，產品銷往北京、上海、廣州、香港、臺灣，出口歐盟、非洲、日本、美國，年產銷干茶1000噸，出口創匯100萬美元，創利稅近百萬元。公司下設舒綠茶業精制廠和六個茶葉初制廠，在舒城縣茶葉主產區建立2萬畝的茶葉綠色產品生產基地和6萬畝的無公害茶葉生產基地，形成“公司＋基地＋農戶”的產業化生產模式，是

六安市最大、安徽省較大的集茶葉生產、加工、營銷于一體的茶葉產業化龍頭企業。

3、發展茶葉貿易，為茶產業發展提供服務。該縣還計劃引進資金建設總投資1000萬元的曉天、河棚 等茶葉專業市場，為農民發展和壯大茶產業提供產、供、銷全方位發展服務；

4、大力開展“蘭花茶”招商宣傳推介，打響“蘭花茶”品牌。通過舉辦茶葉能手比賽，在北京、上海、合肥等全國一些大都市舉辦茶葉推介會、參加國際茶文化節等形式對茶葉進行推介，隨著品牌的打響，茶業招商的成功推進，招商引資將為全縣茶產業發展注入了新的活力，茶產業已經成為該縣農民增收的重要經濟來源。

二、發揮資源優勢，引進工業項目

該縣依托資源優勢，重點引進林板、林化等林產品工業和糧食加工業，推動區域經濟良性循環。全縣糧食加工業的發展，拉動了市場價格提高，農民種糧積極性高漲，糧食產量提高反過來又促進糧食加工業的發展。在糧價走高預期下，全縣農民在市場驅動下進行種植結構調整，優質大米種植面積不斷增加。全縣2007年優質糧食播種面積達到50萬畝，比上年增加5萬畝，農民積極性也不斷提高。糧食加工業的引進和發展，首先破解了賣糧難問題，2005年以來，沒有出現賣糧難問題，徹底擺脫了糧食賣不了、儲不下、運不走、補不起的難題。加工業發展還帶動了種糧效益的提高。過去多年糧食增產不增收，甚至增產減收的問題始終得不到有效解決。近年來，在糧食加工業的拉動下，雖然糧食連年豐收，但糧價穩中有升，種糧效益明顯提高。糧食加工業的發展也拓寬了農民轉移就業的空間。全縣青云、友勇、大海等20多家糧食加工企業，直接和間接吸納農村勞動力1.2萬人，同時還壯大了地方經濟總量和財政實力。2006年成功引進臺灣佳易木制品公司、東信林板加工等10多個投資9000萬元的林板一體化項目，帶動速豐林發展基地近10萬畝。隨著這些重點項目的引進、開工建設、竣工投產后將惠及全縣人民，農民將實現增收500元以上，這些項目正以工業反哺農業的方式直接拉動農村經濟大發展。

三、引進勞動密集型企業，帶動地方經濟發展

1、充分發揮糧食主產區千人橋、杭埠等鄉鎮交通便宜的區位優勢，大力發展食品加工業，解決農村剩余勞動力就業問題。近年來該縣成功從江浙引進夏星、帥旺等食品生產企業帶動了全縣食品加工業的發展。夏星集團通過從歐洲引進國際上最先進的生產設備，聘請國內知名的食品專家，采用先進的生產技術和獨特的生產工藝，生產各種西式冷凍肉制品（漢堡）、面包糠、雞精等產品，遠銷江蘇、上海、北京等地，深受廣大消費者歡迎，年創產值超億元、利稅2000多萬元。解決當地農村富余勞力1000多人就業，帶動10000多個農戶增收，實現了“企業發展壯大，農戶養殖致富”的雙贏目的。

2、該縣將引資發展服裝產業作為今后解決農民就業問題盤子中關鍵的一只棋子。已成功引進的浩緣朋集團有限公司，是集設計、開發、生產、銷售于一體的品牌經營制衣企業。公司成立于1996年，公司總部位于北京，下設安徽浩緣朋制衣有限公司、蘇州分公司、浙江平湖分公司、天津分公司等四個子公司。公司經過十年來的發展，固定資產達1億多元，員工近2000人，年銷售額超過2億元。勞動密集型項目的成功引進，將基本解決該縣農村勞動力就業問題，促進農民增收，有效地促進社會主義新農村建設。

四、依托水電資源，吸引客商投資興建水電項目

近年來成功引進了總投資1.2億元的利霖電站、潤鄉電站、金源電站、三灣水電站、西河電站等，電站全部建成投產后總裝機容量超過10萬千瓦。通過引資興建水電站，在發展電力經濟的同時，更加有力地保證了工農業生產和人民生活用電，促進項目輻射鄉鎮農村基礎設施建設。一是上萬畝農田的灌溉條件直接或間接地得到改善，有效地解決新農村建設過程中農村經濟發展迫切要求解決的水利基礎設施問題。二是興建水電項目許多附屬工程如碼頭、便民路橋、以及庫區形成后險灘惡灘的消除，交通條件也隨之改善，直接改善了農民的生產生活條件，為社會主義新農村建設夯實基礎。

通過新農村建設，舒城縣經濟及人民素質得以顯著提高，主要表現在一下幾個方面：一是農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高；深入落實中央１號文件精篇二：新農村建設調查報告

關于顏蓮村新農村建設的調查報告

班級：機096姓名：陳瑞 學號：0910012171 調查地點：江蘇省泗洪縣顏蓮村

調查方法：實地考察 采訪村委干部 走訪村民 網站收索 圖書查閱法 調查時間：2012年8月10日—2012年8月20日

報告正文: 為及時了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，本人利用暑期時間對家鄉顏蓮村進行了一番調查，現將此次調查的情況總結如下： 顏蓮村位于宿遷市泗洪縣陳圩鄉，距鄉中心三公里，全村全部是農業人口。青臨線穿境而過，交通較為便利。全村分為10個村民小組。

一、新農村建設現狀 1.生產發展 近幾年來，我村村民對產業結構做出了調整。其中，種植業已不僅僅停留在傳統的水稻種植上，西瓜，黃豆，玉米等多種經濟作物被大量種植。資料顯示，10年我村水稻種植面積比例為72%，11年為68%，12年則下降到了64.3%。我村實行黃豆、玉米套種方式，既合理地利用了土地資源，又便于加強管理，提高了產量。我村的養殖業也蓬勃發展，不少村民都自建養殖場，飼養雞、鴨、鵝、魚等。不僅如此，由于顏蓮村的交通較為便利，不少外村村民也來到我村建立養殖場，使得顏蓮村養殖業初具規模。2.精神文明建設

自2006年國家實施農村合作醫療以來，顏蓮村村民參合率每年都達到95%以上。每個村民小組都設有衛生所，村民看病難、看病貴，因病致貧，因病返貧的問題在一定程度上得到了解決。自2006年免除農村義務教育學生學雜費以來，我村的九年義務教育普及率已達到98%以上。村中小學的辦學條件有了很大改善。學校的硬件設施逐步現代化，教師的學歷、綜合素質也有了很大提高。村委會還不定期對村民進行宣傳教育，包括食品衛生、用電安全、防火防災等。

3.基礎設施建設

調查發現，顏蓮村村委非常重視基礎設施建設，顏蓮村基礎設施建設力度不斷加大。10個村民小組已全部通了進村道路，進村道路為水泥路和磚渣路,其中水泥路已占了將近80%。11年全村硬化村內道路1.2公里，村內道路硬化程度已超過75%。全村自來水管系覆蓋率已達到80%。以政府出資一部分，村民出資一部分的方式，部分村民建起了沼氣池，保護了農村生態環境，也使得農村農作物資源得到了充分合理的利用。11年該村新建橋梁一座，修葺橋梁兩座，使村民的出行更為便利。4．生活水平的改善

顏蓮村村民的收入主要來源余外出打工，種植業和養殖業。由于產業結構的調整以及機械化程度的相對提高，村民的收入逐年上升。資料顯示，09年村民年人均收入為1120元，10年則升高到1568元，11年增至2578元。大部分村民家中已配備了彩色電視機，電冰箱，洗衣機等現代化電器，2/4的村民家中都購買了摩托車或是三輪摩托，村民生活水平不斷提高。

5.組織建設

農村干部隊伍整體素質有了較大提高，干部平均年齡進一步年輕化，為新農村建設提供了強有力的保證。村務更為公開，并且不再是簡單的流于形式。村委會換屆選舉更為民主，公開，村民選舉熱情大為提高。村里重大決定決策主要由村委會和村民代表大會決定。

二、存在的問題和困難 1.農業生產水平還較低

由于地形、氣候條件限制，農村地區生產難以實現大規模化、機械化、集成化，生產方式總體還停留在傳統的粗放生產階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多的是追求數量而忽略質量。同時，農產品加工大多停留在初級生產，加工上科技含量較低，附加值也不高。

2.農村的組織化程度較低

在堅持家庭聯產承包責任制的前提下，由于土地使用權流轉機制尚未健全，各種類型的合作經濟組織不盡規范，農民駕馭市場、防范市場風險的能力較低。3.農村教育資源不能充分利用

雖然村里有小學，但由于師資力量，學習環境，教師責任心等問題，導致農民一般將自己的孩子送到縣城甚至縣城以外的地方接受教育，造成農村教育資源的極大浪費。資料顯示，75%以上的農村小學，68%以上的鄉鎮初級中學，生源狀況不容樂觀。4.農村土地日益減少 由于村民收入的提高以及產業結構的調整，大部分村民們都在自家土地上建新房或養殖場，侵占了大量土地。另外，由于各種公路的鋪設，也占用了大量的土地。因此，農村的土地資源日益減少。

5.農村勞動力素質偏低

當前，大多數農民的素質不容樂觀，傳統的小農意識根深蒂固，生產生活方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。由于歷史原因，一些有文化，有技能的農村青壯勞力都外出務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，也造成農村勞動力素質的整體偏低。6.農村社會保障需要進一步完善

近年來，隨著國家社會保障體系的完善和發展，農村社會保障問題有了很大進步。但僅靠現有的保障機制和救助制度還不能滿足人口龐大的農村日益增長的社會保障需求。

三、對策及建議

1.加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公共資源向農村傾斜，公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。積極調整政府財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、基礎設施等公共產品的支持力度。2.抓好產業結構調整，促進農業發展

調整產業結構，堅持種水稻為主，其他經濟作物共同發展，同時大力發展養殖業。抓好糧食、果業、養殖業基地的集約化經營。以市場為導向，在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業，綠色農業和生態農業。

3.搞好農民技能培訓，引導返鄉創業

加大轉移培訓力度，突出抓好職業技能培訓，促進農民由體力型向智力型，技能型轉變，由素質低、技能差的勞動力向高素質、高技能轉變。一方面擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出質量。另一方面，抓好就地就近轉移就業工作。鼓勵農村勞動力大力發展種植業，養殖業和手工加工業等，就地就近消化富余勞動力。積極引導和鼓勵外出務工人員帶資金、帶技術、帶經驗返鄉創業，發展本地經濟。制定完善的優惠配套政策，為外出務工人員返鄉創業開辟“綠色通道”。結束語：

新農村建設對于我國來說是個重要、艱巨的課題，它不僅僅是關系農村和占全國絕大多數比例的農民的事情，在資源緊張的當今中國，也與城市和城市居民緊密相關，農村建設與城市建設應是緊密相連，不可分割的。新農村建設同時關系著經濟、政治、文化等社會多個層面，關系著我們國家未來的發展道路。作為一個大學生，在這次實踐活動中，我看到了農村建設的新變化、新希望，為此我感到十分的欣喜和自豪。同時，也看到發展中的不足，但我相信，在不遠的將來，在群眾的共同努力下，這些問題必將解決，新農村建設必將創造新的輝煌！篇三：赴蘇州、杭州學習新農村建設考察報告

赴蘇州、杭州學習新農村建設的考察報告

11月2日至5日，我非常有幸參加了鎮政府組織前往蘇州、杭州等地的新農村建設參觀學習。此次考察活動由鎮委委員帶隊，重點參觀考察了昆山市張浦鎮金華村和巴城鎮綽墩山村，并得到了昆山市農業局有關領導大力支持和全程陪同。這次隨團考察使我收獲頗多、見識大增，也給我在思想上、工作中帶來了不少啟發。

身臨其境，走近金華和綽墩山

踏入張浦鎮金華村，頓覺空氣新鮮、綠樹成萌，真不愧于是一個“村在樹中，樹在村中”的生態優美新農村。特別是該村公共服務中心的建設和運行模式令人印象深刻，集中了行政管理、日常便民、文化體育、醫療保健、社會安全、黨建活動于一體，即節約成本又方便群眾，同時環境優美，使工作人員和村民都處于如詩如畫的美景之中。金華村面積雖僅有3.4平方公里，但人口總數卻有3591人，各村民就業涉及農業養殖、商貿加工和餐飲服務等行業，村內交通便利，人人安居樂業。

巴城鎮的綽墩山村則以6500年前的馬家浜菘澤、良渚、馬橋各個文化時期創造的古代文明的遺跡聞名，又緊臨陽澄湖，是昆山市、蘇州市及江蘇省和自然保護區和古文化保護遺址單位。在新農村建設中，主要是以保護古村文化和發展古村經濟

為主題，各項硬件設施建設日新月異，以餐飲為主的旅游服務業經濟更是蒸蒸日上，同時以陽澄湖特色水產業引導村民發展種養殖業。近年來，先后獲得全國村民自治模范村、昆山市農村綜合整治先進單位、昆山市文明單位等多項榮譽稱號。

辨色識香，解讀金華和綽墩山

金華村在社會主義新農村建設中，以“拆除、整治、改造”為抓手，以“硬化、美化、綠化、亮化”為目標，制定總體規劃，按要求分步實施，扎實推進各項工作，不斷拓寬發展思路，努力實現產業富民，為構建和諧村莊提供雄厚的物質基礎。該村主要干部還向我們介紹了發展規劃，描述了2012年村里的“軟、硬”指標，軟指標是從精神生活、文化教育和生態環境等方面全面提高村民素質，向城市化發展；硬指標即村集體收入將超1500萬元，村民純收入將達到25000元左右。現在村里的物業水平達到67.5%，兩年后我們將實現100%，實現家家有物業、家家有股份、家家有分紅。綽墩山村黨委則始終堅持以經濟建設為中心，以富民為第一導向，立足本村實際，建設“漁家燈火”市場，形成特種水產養殖、餐飲、加工、銷售產業鏈，為村民創業致富提供發展平臺。同時圍繞陽澄湖水產品做足文章，形成了特色鮮明、惠及村民的水產品產業鏈，建設富有特色的自然水果園林區、有機蔬菜園區、生態養殖園等系列高效種養業，并形成產業鏈，為構建和諧村莊提供強大的經濟基礎。

學以致用，參觀考察后的啟示

縱橫對比兩個村莊的發展模式，即有共同點又有區別，共同點是在發展經濟的同時注重生態環境的保護。不同點則是各有側重，完全因地制宜發展村里的相關產業。從經濟總量和人均收入來看，這兩個村其實還不如我鎮的任何一個社區的綜合實力強，但從他們因地制宜新農村建設中，仍給了我不少啟示。

一、堅持學習，增強工作的能力和水平。從政治理論和業務知識水平上更上一層樓，認真落實科學發展觀，在自己分管的農業范圍內扎實工作，盡力做出成績。

二、定位自己，始終貫徹上級的正確領導。首先要做好村干部的角色特點，正確評判自己，既不能妄自菲薄，更要防范目空一切。同時常懷敬畏之心，群眾相信我，就要更好地為群眾服務，讓自己所作所為對得起鄉親。

三、積極創新，改變工作方式和方法。時代在變化，人們的要求也在變。不斷創新，力求工作有實效是農村干部應具備的素質。我們參觀的兩個村莊領導干部就是積極利用生態優勢的創新發展理念取得了相應的成績。

四、具體工作中，積極改善人居環境，從生態環境改善、村容村貌整潔、居民生活質量等方面下功夫，積極借鑒他們的優秀做法，進一步配合做好我社區、我鎮的新農村建設工作。