第一篇：全面履行紀檢監察職能為社會主義新農村建設提供紀律保障

市委副書記、紀委書記張法祥

社會主義新農村建設是一項綜合、復雜的系統工程。是我們黨從全局出發確定的一項重大歷史任務。各級紀檢監察機關要認真履行職責，加強農村基層黨風廉政建設，為推進社會主義新農村建設提供政治紀律、組織人事紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律保障。進一步強化農村基層黨組織建設，是在社會主義新農村建設中嚴格組

織紀律的前提。新農村建設主體是農民，重心是農業，陣地在農村，離不開黨的領導。而黨領導新農村建設的前提就是農村基層黨組織的健全和農村黨員先鋒模范作用的充分發揮。強化對基層組織權力運行的監督，要健全鎮、村、組、戶橫向溝通，上下聯動的監督網絡，保證村民的監督權。通過完善鄉鎮紀檢監察機構建設，設置村黨支部紀檢員，建立鄉鎮、村組干部廉政談話、廉政檔案、勤廉雙述、經濟責任審計和廉政監督員制度，使農村基層干部的權力行使置于有效的監督之下。

全面堅持民主集中制，是在社會主義新農村建設中嚴格組織紀律的關鍵。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，在社會主義新農村建設過程中堅持民主集中制，決定著能否發動最廣泛的農民群眾參與，能否調動基層干部和村民自治組織負責人積極實施，能否在全社會形成建設社會主義新農村的強大合力。應從完善鄉鎮黨委的議事制度，強化對黨政“一把手”的監督方面入手，把職位制衡理念引入到具體的制度設計之中，使鄉鎮的重大開支、干部任免、資產處置、工程招投標等重大事項決策逐步走向正規化、民主化、科學化。

認真執行干部選拔任用制度，是在社會主義新農村建設中嚴格組織紀律的必然要求。選好配強鄉鎮黨政班子，積極推進鄉鎮綜合體制改革，做好鄉鎮集中換屆工作。同時建立健全鄉鎮中層干部選拔任用、監督管理和考核評議制度，使具有農村工作經驗、立志扎根基層的鄉鎮干部能夠立下身、安下心、出成果，要把思想好、有能力帶領農民致富和發展各項公益事業的人選配到村支部書記和村主任的崗位上。縣、鄉兩級對村干部的培訓教育要制度化、經常化，不斷提高村干部的綜合素質。

強化農村基層經濟工作紀律，首要任務是加強基層財務管理。積極穩妥地推進鄉鎮財政管理體制改革，結合實際制定并實施“鄉財鄉用縣管”的財務管理辦法。切實加大鄉鎮財務監管，督促縣、鄉兩級嚴格執行支農資金管理規定，安排資金要采取公開、透明的程序，實行公示制，建設項目實行招投標制度；逐步建立支農資金追蹤問效制度，對資金流向實行追蹤檢查。加強對各種優撫資金、救濟款物發放和支農資金使用的專項審計，提高建設社會主義新農村各項資金的使用效率，防止腐敗發生。積極探索糧食直補、優撫、五保戶補貼、低保補貼資金一戶一賬直發的辦法，簡化領款手續，避免擠占挪用。

必須深入推進村務公開特別是財務公開。所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。同時，有關村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、村內“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫療補貼、種糧直接補貼、農機補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，也要及時納入公開的內容。

在新農村建設過程中執行群眾工作紀律，最根本的是解決群眾生產、生活上存在的困難，加大對農村衛生事業的投入，構建農村醫療和公共衛生防范體系。最大限度地減少各種疫病對農民群眾身體健康的影響。深入推進農村義務教育體制改革，嚴厲查處教育亂收費問題。對農村義務教育的財政投入要足額到位，合理使用，嚴禁擠占、挪用、截留教育經費的行為，確保教育經費使用的規范、安全和有效。要對貫徹落實農村土地基本經營制度情況進行監督檢查，堅決糾正侵犯農民土地承包權益的行為，保障黨的農村基本政策長期穩定；對貫徹落實耕地保護制度的情況進行監督檢查，嚴格控制建設用地占地規模，切實保護基本農田，堅決防止違反規定濫占濫用耕地的行為；加強對農民承包土地的調劑管理，妥善處理土地承包糾紛，確保愿意種地的農民都有田種。

要把切實維護廣大農民群眾的切身利益放在首位，繼續開展農民負擔專項整治工作，認真落實涉農收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、涉農負擔案(事)件“責任追究制”。進一步完善農民負擔監測網絡，加強對涉農收費項目和標準的審核與監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。

紀檢監察機關要切實改進工作作風和工作方法，嚴肅查處不講政治紀律，在新農村建設中脫離實際大搞“形象工程”、“政績工程”撈取政治資本和在群體性事件中應承擔政治責任的案件，確保廣大基層干部在思想上與黨中央保持高度一致。重點查處不講組織紀律，在鄉鎮重大事項的決策中違反民主集中制原則，搞個人說了算以及跑官要官、買官賣官和“賄選”等違反組織人事紀律的案件。堅決查處違反經濟工作紀律，侵占、挪用、截留

各項支農資金、合作醫療資金、民政優撫資金、義務教育補助資金和“一事一議”籌款資金案件；貪污受賄案件；侵占集體資金、資產、資源案件；利用職權在鄉鎮村管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承發包等過程中暗箱操作、以權謀私案件，使新農村建設的所有資金都用在刀刃上。維護黨的威信、保持黨同人民群眾的血肉聯系，團結帶領廣大農民群眾共同推進社會主義

新農村建設。

第二篇：全面履行紀檢監察職能為社會主義新農村建設提供紀律保障.（本站推薦）

全面履行紀檢監察職能為社會主義新農村建設提供紀律保障

市委副書記、紀委書記張法祥

社會主義新農村建設是一項綜合、復雜的系統工程。是我們黨從全局出發確定的一項重大歷史任務。各級紀檢監察機關要認真履行職責，加強農村基層黨風廉政建設，為推進社會主義新農村建設提供政治紀律、組織人事紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律保障。

進一步強化農村基層黨組織建設，是在社會主義新農村建設中嚴格組

織紀律的前提。新農村建設主體是農民，重心是農業，陣地在農村，離不開黨的領導。而黨領導新農村建設的前提就是農村基層黨組織的健全和農村黨員先鋒模范作用的充分發揮。強化對基層組織權力運行的監督，要健全鎮、村、組、戶橫向溝通，上下聯動的監督網絡，保證村民的監督權。通過完善鄉鎮紀檢監察機構建設，設置村黨支部紀檢員，建立鄉鎮、村組干部廉政談話、廉政檔案、勤廉雙述、經濟責任審計和廉政監督員制度，使農村基層干部的權力行使置于有效的監督之下。

全面堅持民主集中制，是在社會主義新農村建設中嚴格組織紀律的關鍵。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，在社會主義新農村建設過程中堅持民主集中制，決定著能否發動最廣泛的農民群眾參與，能否調動基層干部和村民自治組織負責人積極實施，能否在全社會形成建設社會主義新農村的強大合力。應從完善鄉鎮黨委的議事制度，強化對黨政“一把手”的監督方面入手，把職位制衡理念引入到具體的制度設計之中，使鄉鎮的重大開支、干部任免、資產處置、工程招投標等重大事項決策逐步走向正規化、民主化、科學化。

認真執行干部選拔任用制度，是在社會主義新農村建設中嚴格組織紀律的必然要求。選好配強鄉鎮黨政班子，積極推進鄉鎮綜合體制改革，做好鄉鎮集中換屆工作。同時建立健全鄉鎮中層干部選拔任用、監督管理和考核評議制度，使具有農村工作經驗、立志扎根基層的鄉鎮干部能夠立下身、安下心、出成果，要把思想好、有能力帶領農民致富和發展各項公益事業的人選配到村支部書記和村主任的崗位上。縣、鄉兩級對村干部的培訓教育要制度化、經常化，不斷提高村干部的綜合素質。

強化農村基層經濟工作紀律，首要任務是加強基層財務管理。積極穩妥地推進鄉鎮財政管理體制改革，結合實際制定并實施“鄉財鄉用縣管”的財務管理辦法。切實加大鄉鎮財務監管，督促縣、鄉兩級嚴格執行支農資金管理規定，安排資金要采取公開、透明的程序，實行公示制，建設項目實行招投標制度；逐步建立支農資金追蹤問效制度，對資金流向實行追蹤檢查。加強對各種優撫資金、救濟款物發放和支農資金使用的專項審計，提高建設社會主義新農村各項資金的使用效率，防止腐敗發生。積極探索糧食直補、優撫、五保戶補貼、低保補貼資金一戶一賬直發的辦法，簡化領款手續，避免擠占挪用。

必須深入推進村務公開特別是財務公開。所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。同時，有關村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、村內“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫療補貼、種糧直接補貼、農機補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，也要及時納入公開的內容。

在新農村建設過程中執行群眾工作紀律，最根本的是解決群眾生產、生活上存在的困難，加大對農村衛生事業的投入，構建農村醫療和公共衛生防范體系。最大限度地減少各種疫病對農民群眾身體健康的影響。深入推進農村義務教育體制改革，嚴厲查處教育亂收費問題。對農村義務教育的財政投入要足額到位，合理使用，嚴禁擠占、挪用、截留教育經費的行為，確保教育經費使用的規范、安全和有效。要對貫徹落實農村土地基本經營制度情況進行監督檢查，堅決糾正侵犯農民土地承包權益的行為，保障黨的農村基本政策長期穩定；對貫徹落實耕地保護制度的情況進行監督檢查，嚴格控制建設用地占地規模，切實保護基本農田，堅決防止違反規定濫占濫用耕地的行為；加強對農民承包土地的調劑管理，妥善處理土地承包糾紛，確保愿意種地的農民都有田種。

要把切實維護廣大農民群眾的切身利益放在首位，繼續開展農民負擔專項整治工作，認真落實涉農收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、涉農負擔案(事)件“責任追究制”。進一步完善農民負擔監測網絡，加強對涉農收費項目和標準的審核與監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。

紀檢監察機關要切實改進工作作風和工作方法，嚴肅查處不講政治紀律，在新農村建設中脫離實際大搞“形象工程”、“政績工程”撈取政治資本和在群體性事件中應承擔政治責任的案件，確保廣大基層干部在思想上與黨中央保持高度一致。重點查處不講組織紀律，在鄉鎮重大事項的決策中違反民主集中制原則，搞個人說了算以及跑官要官、買官賣官和“賄選”等違反組織人事紀律的案件。堅決查處違反經濟工作紀律，侵占、挪用、截留

各項支農資金、合作醫療資金、民政優撫資金、義務教育補助資金和“一事一議”籌款資金案件；貪污受賄案件；侵占集體資金、資產、資源案件；利用職權在鄉鎮村管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承發包等過程中暗箱操作、以權謀私案件，使新農村建設的所有資金都用在刀刃上。維護黨的威信、保持黨同人民群眾的血肉聯系，團結帶領廣大農民群眾共同推進社會主義

新農村建設。

第三篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

&nbs的就業機會，增加農村人均資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。

3、實現由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農業生產

長期以來，我國實行的是農業支持工業發展的產業政策，80年代每年從農業部門凈轉出資金平均達1400億元，比同期政府對農業的財政支出多10倍。面對市場經濟發展的新形勢，應盡快由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策轉變，采取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，加強農業基礎設施建設，建立社會化農業利益補償機制，提高農業比較利益，充分調動農民生產積極性，實現對農業資源的高效利用，穩定農業生產。同時，必須按照國際規則對我國農業適度保護，應大力實施屬于間接轉化為農民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務、作物保護與收入安全計劃、環境保護、貧困地區援助、農業基礎設施建設等，加強農田水利設施、大江大河治理、防護林建設的投入力度，改善農業生產條件；加快農村社會化服務體系建設，加強農技推廣、檢疫防疫、質量檢測、市場信息等產前中產后服務；健全完善農產品市場流通體系，增加農業科研投資，加速農業科技進步。國家投資逐步集中于農業基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農業技術儲備。

4、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

目前，許多地區的農民和地方政府都已認識到：調整農業結構，種植或養殖養市場上暢銷的農畜產品，是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。但具體到某個地區、某個農戶、每個地塊，到底應該種什么、養什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們缺乏對現代農業科學技術及農畜產品市場供求、價格、消費心理等信息的發展變化方面的了解，缺乏有關方面的數據和資料及其分析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網搜集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

5、保護環境，協調發展。

建設社會主義新農村，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約并重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。加快生態示范縣建設，積極推廣沼氣、節柴灶、太陽能，加強農村能源建設。堅持生態保護與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴格控制排污總量，加強執法監督，鞏固達標成果,為廣大農村長遠的發展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強農村社會保障體制建設。

一是盡快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。五是發揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上制度化、規范化的軌道。

8、加強

爭實惠，始終為農民群眾的利益著想。廣大農村黨員干部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，并身體力行，在農民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農村基層黨支部也要積極發揮作用，努力成為實踐“三個代表”、全面建設社會主義新農村(第6頁)的領導核心。在新的歷史條件下，農村基層黨組織要真正成為實踐“三個代表”、全面推進建設社會主義新農村的領導核心，就要根據市場經濟發展的特點和運行規律，改變在計劃經濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現在，在個別農村出現的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領導方式和工作業績與形勢的發展和農民的要求不適應造成的。因此，農村基層黨支部，要把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來，把單純的行政領導轉移到既領導又提供服務上來，把對普通黨員的簡單說教轉移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農村黨支部建設成為推進農村兩個文明建設的領導核心。首先要扎實開展好村級先進性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進”等活動為載體，教育廣大農村黨員進一步堅定實現共產主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應性，注意貼近實際。一方面通過農村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創業精神的教育，大力弘揚共產主義的先進思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動態的基礎上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經常化。其次，要組織廣大農村黨員認真學習市場經濟知識，引導黨員按照市場規律和價值規律辦事。要讓廣大黨員了解市場經濟的特點、遵循的原則及主要特征，要學會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據市場供求關系從事經營活動。要教育黨員認清市場經濟是法制經濟，是信譽經濟，要按照市場經濟的規律辦事，守法經營，平等競爭，靠信譽、靠質量求生存，以科技、效率求發展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農民種養致富能手大賽等活動，引導廣大農村黨員增強黨性觀念，通過學科學、用科學，學會用科學的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創業”、農業結構調整中充分發揮先鋒模范作用，增強黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農村黨員隊伍。黨章中明確規定：共產黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來后，帶領廣大農民群眾共同致富的農民先進分子，主動關心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發揮其模范帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務、不發揮模范作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進一步純潔黨的隊伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設社會主義新農村(第6頁)奠定思想基礎和組織基礎。

第四篇：全面建設社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、社會主義新農村提出的歷史背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

一是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

二是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

三、建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決”三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義

新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村”三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決”三農”問題的綜合性措施。

四、我區社會主義新農村建設現狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進入”十五”發展期間以來，我區在發展農村經濟和推進社會全面進步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現在：

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

近年來，中央和自治區的一系列支農惠農政策的出臺和落實，極大地調動了農民種糧和發展農業生產的積極性，農村經濟穩步增長，農民收入不斷提高，農村經濟進入了一個新的發展階段。2004年，我區農業增加值由達到67.2億元、糧食總產量達到290.5萬噸、農民人均純收入達到2320元。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家西部大開發政策的大力支持下，我區積極爭取國家政策和項目，組織實施了農網改造、林業生態建設、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、農村中小學校舍建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，同時不斷加大農田土地的改造力度，使一些中低產田得以改良，農村基礎條件進一步改善，農業發展有了后勁，可持續發展有了保證。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高

近年來，隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，我區逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍建設、遠程教育網絡建設、電化教育設施投入成為各地農村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農民科技培訓，培養農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進一步改善

在國家加強民主法制建設的大環境下，農村基層民主法制建設也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領導下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農民生活條件的改善，農民更加重視自身素質的提高，在文化、服務、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與”社會主義新農村”的標準和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區農村的經濟繁榮和社會穩定。

（一）人多地少，農民增收后勁不足

我區是一個典型的農業省區，農民收入近80%來自農業。近年來，雖然

第五篇：履行紀檢監察職能促進新農村建設

改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但是城鄉差距、貧富差距的存在，將制約著未來經濟的可持續發展。尤其是“三農”問題，關系著數億農民生活和未來農村的穩定，因此，黨中央適時提出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措，把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”列入了新農村建設的目標。這一舉措無疑為我國經濟社會的發展指

明了前進的道路。

新農村建設是一項長期的、艱巨的、復雜的前無古人的系統工程。隨著新農村建設的逐步推進，全國各地出現了一些好的做法和經驗。同時，也出現了一些不容忽視的問題：一是個別地方政府政績為先的思想嚴重，急于求成，不顧實際情況和農民意愿，實施“限時工程”和“指標工程”，希望新農村建設立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村，在短期內就搞出“政績工程”來；二是一些地方只盯著村容村貌作表面文章而忽視村民管理和農村后續經濟的發展，大搞形象工程。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房，有的地方甚至不準農民修豬圈等等。三是一些地方把國家為新農村建設投入的物資當作“唐僧肉”，層層切割，截留、挪用專項資金現象時有發生。四是農村基層組織年齡結構老化、整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力不強，基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要。這些問題如果不加以解決，將會成為社會主義新農村建設的瓶頸，嚴重影響新農村建設的順利推進。

道真自治縣地處黔北邊陲，分別與**市的**、**、**三縣（市）及本省的正安、務川兩縣接壤，素有“黔蜀門屏”“儺戲王國”、“銀杉之鄉”的美譽。轄10鎮4鄉（含1個土家族鄉）87個村，總人口33.4萬人，其中農業人口占89.4%，少數民族人口占81.2%。在國家實施“八七”扶貧攻堅計劃中，由于種種原因，道真失去了機遇，成了貧困縣。加上“輸血”渠道枯竭，“造血”功能減弱，經濟社會發展長期處于被動境地，人民群眾生活非常困難。近年來，道真積極響應新農村建設的號召，尤其是第六屆自治縣委以來，以“富在農家增收入，學在農家長智慧，樂在農家爽精神，美在農家展新貌”的“四家農家”創建活動為載體，新農村建設取得了一定成效。2007年以來，縣委、政府在虛心學習別人經驗的同時，根據我縣實際，提出了以“讀一本好書、鞏固發展一個產業、創建一個平安衛生村寨、組織一條路（渠）、結對幫扶一戶貧困戶、召開一場政策法規科技宣講會”為內容的、涵蓋了建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、加強干部思想政治教育，轉變干部工作作風，密切黨群干群關系等黨建工作重要內容的“六個一活動”。實踐證明，無論是“四在農家”還是“六個一活動”，都為我縣的新農村建設注入了新的活力，而且效果比較明顯。這些都為社會主義新農村建設取得實效提供了先進經驗。

如何才能解決新農村建設中出現的問題，順利推進諸如“四在農家”和“六個一活動”一樣的先進經驗，讓新農村建設這艘大船“破冰前行”？筆者認為，作為“清水衙門”的紀檢監察機關，雖然沒有人力、物力和財力直接投入到社會主義新農村建設，但只要認真履行職能，切實抓好五個重點，就能為新農村建設揚帆前行保駕護航。

一、以落實新農村建設方針政策為重點，確保政令暢通

2006年2月，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發。去年1月又下了《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，今年1月，聚焦于農業基礎建設的《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》也下發，這三個文件分別被稱為改革開放以來中央的第八、第九個、第十個“一號文件”。這三個“一號文件”指明了農業發展的方向，對于解決三農問題無疑象一陣春風。如何讓這片春風吹暖九億農民的心窩？當然是各級政府部門對中央政策的積極響應和正確貫徹執行。這就要求紀檢監察機關嚴格履行職能，如對落實科學發展觀，執行黨的路線方針政策情況；堅持黨的宗旨，維護群眾利益情況；黨員領導干部遵紀守法廉潔自律等情況進行監督檢查，確保證令暢通；對存在的問題堅決制止、糾正，努力防止和糾正決策失誤，權力失控和行為失范，為建設“生產發展、生活寬裕”的新農村營造一個良好的大環境。

二、以解決群眾反映強烈的問題為重點，維護群眾利益

建設社會主義新農村，必須要解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，特別是看病貴、上學難以及征地拆遷、環境污染和農民工工資拖欠等。紀檢監察機關要組織各種力量，切實解決群眾的實際困難。如認真落實義務教育“一費制”，切實做好 “兩免一補”，狠剎教育亂收費；落實新型農村合作醫療制度，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，減輕農民醫藥負擔；糾正面向農民的亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為。認真開展食品藥品安全、環境污染等

專項整治工作；嚴肅查處農村基層黨員干部以權謀私、侵害群眾利益的案件，維護群眾的合法權益等。

三、以廉政文化進農村活動為重點，加強廉政教育

認真開展廉政文化進農村活動，進行形式多樣的廉政文化宣傳，形成勤勞、進取、誠信、尚廉的良好社會風氣和價值導向，切實促進鄉風文明。在農村黨員干部中深入開展理想信念和權力觀教育、黨的優良傳

統教育、黨紀條規和國家法律法規教育，增強基層黨員干部的群眾觀念和法紀意識。加強農村基層干部作風建設，促使農村廣大黨員干部認真貫徹落實科學發展觀，改進工作作風，全心全意為群眾辦實事、辦好事。

四、以構建懲防體系為重點，加強基層組織建設

新農村目標的實現，最終要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過努力來完成。紀檢監察機關要督促指導建立一個強有力的村兩委班子，探索建立一套民主管理制度，帶領群眾積極投身于新農村建設，充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。如建立健全鄉鎮黨委具體負責、村支書“一崗雙責”的農村基層黨風廉政建設責任體系，建立并完善縣、鄉、村三級聯動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農村基層反腐倡廉工作機制。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，制定相應制度。通過加強教育、健全制度、嚴格監督，努力從思想、作風和紀律上為建設社會主義新農村提供有力保證。

五、以落實惠農支農政策為重點，促進農村經濟發展

紀檢監察機關要圍繞促進科學發展，認真履行監督檢查職能，保障各項惠農支農政策措施的落實。據統計，僅2006年，中央財政用于“三農”的支出就達3397億元，2007年又增加了520億元，達3917億元。未來幾年，中央及地方各級政府用于新農村建設的資金將會更多。這些資金，主要用于新農村建設的基礎設施建設上。紀檢監察機關要加強對這些資金的使用情況、農村基礎設施建設情況、其他物資使用情況進行監督檢查，要嚴格財經紀律，確保專款專用；要會同相關部門經常開展執法監察，對各種涉農項目資金、物資進行檢查，嚴厲杜絕各級政府部門截留、挪用項目資金；對涉農收費進行認真清理，切實減輕農民負擔，保證農村各項改革和建設的順利進行。