第一篇：社會主義新農村建設心得體會-正確認識新農村建設的“二十字”目標

正確認識新農村建設的“二十字”目標

社會主義新農村建設的大幕徐徐拉開，“十一五”規劃《建議》勾勒出的新農村景象令人向往。建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。這項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，包括二十字的基本要求：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。生產發展、生活寬裕主要是指物質層面，鄉風文明、村容整潔是指精神文明，而管理民主則屬于政治文明范疇。它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農村的基本內涵。

社會主義新農村是21世紀全面小康社會的農村，是實現現代化的農村，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村的生產關系和上層建筑，包括全面加強農村的社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設，是黨在農村工作的總體布局。

“生產發展、生活寬?！笔切罗r村建設的首要任務。建設新農村，必須夯實物質基礎。沒有生產力的提高，沒有農民生活的改善，新農村建設就成了無源之水，無本之木，就失去了經濟基礎，農民也會失去積極性。因此，必須堅持以發展農村生產力為中心任務，協調推進農村經濟建設，促進農村生產力的解放和發展。促進糧食增產和農民實際增收，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題。經過堅持不懈的努力，使農業生產力水平有較大提高，使廣大農民的生活有明顯的改善，讓農民得到實實在在的物質利益和各方面的實惠。

推進農村經濟建設、促進農民增收必須堅持兩個不變：一是不能動搖農村家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。二是不能加重農民負擔。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農民物質利益的基本準則必須遵循。

建設新農村的前提條件是積極推進統籌城鄉發展，這無疑需要各級政府加大對農業和農村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農村凋敝、農業衰弱、農民富不起來，經濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現代化的后腿。從經濟社會發展全局考慮，必須改變這種狀況。

農村的精神文明建設問題是建設新農村“鄉風文明”的本質，包括文化、風俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素無法取代的。減小農村與城市的貧富差距，促進農村、農業、農民的發展和進步，需要先進科學與文化的提升；建設和諧的小康社會，離不開廣袤農村土地上人們的安居樂業，同樣也離不開優秀文化的浸潤與影響。

目前在我國一些農村，農民看書難、看戲難、看電影難現象仍普遍存在。建設新農村，重要的是需要農村基層政權組織和廣大農民在加快經濟發展、改善自然和社會環境的同時，建立起一種適合于新農村建設的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、穩定而持久的影響。

“村容整潔”要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農民得到實惠。當前，農村人居環境比較差，面臨的問題還很多，要解決也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決?，F在首先要篩選整治的重點內容，如村莊內部道路、村莊供水設施、村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、古村落與古建筑的保護等。

有一種傾向需要制止。目前有少數地方將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面理解“村容整潔”。中央領導在前不久召開的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上再次強調，建設社會主義新農村要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，不能盲目攀比、更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設。

“管理民主”是推進農村政治文明建設的要求，而完善村民自治制度則是實現鄉村管理民主的關鍵所在。這就需要加強和改進黨的農村基層組織建設，要努力將基層黨組織建設成為一個“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的基層戰斗堡壘，不斷增強基層黨組織的自身造血功能；要著力強化基層黨組織的服務功能，發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用；要大力鼓勵機制和制度創新，根據本地實際情況，積極探索市場經濟條件下農村黨建工作的新方法與新路徑。

新農村建設是一項長期的、復雜的、艱巨的工程，千萬不要急于求成，更不能“顧此失彼”，而要尊重農民意愿，統籌兼顧，把這項任務落到實處。

第二篇：正確認識新農村建設的“二十字”目標

正確認識新農村建設的“二十字”目標 中央黨校副校長 王偉光

社會主義新農村建設的大幕徐徐拉開，“十一五”規劃《建議》勾勒出的新農村景象令人向往。建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。這項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，包括二十字的基本要求：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。生產發展、生活寬裕主要是指物質層面，鄉風文明、村容整潔是指精神文明，而管理民主則屬于政治文明范疇。它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農村的基本內涵。

社會主義新農村是21世紀全面小康社會的農村，是實現現代化的農村，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村的生產關系和上層建筑，包括全面加強農村的社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設，是黨在農村工作的總體布局。

“生產發展、生活寬?！笔切罗r村建設的首要任務。建設新農村，必須夯實物質基礎。沒有生產力的提高，沒有農民生活的改善，新農村建設就成了無源之水，無本之木，就失去了經濟基礎，農民也會失去積極性。因此，必須堅持以發展農村生產力為中心任務，協調推進農村經濟建設，促進農村生產力的解放和發展。促進糧食增產和農民實際增收，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題。經過堅持不懈的努力，使農業生產力水平有較大提高，使廣大農民的生活有明顯的改善，讓農民得到實實在在的物質利益和各方面的實惠。

推進農村經濟建設、促進農民增收必須堅持兩個不變：一是不能動搖農村家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。二是不能加重農民負擔。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農民物質利益的基本準則必須遵循。

建設新農村的前提條件是積極推進統籌城鄉發展，這無疑需要各級政府加大對農業和農村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農村凋敝、農業衰弱、農民富不起來，經濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現代化的后腿。從經濟社會發展全局考慮，必須改變這種狀況。

農村的精神文明建設問題是建設新農村“鄉風文明”的本質，包括文化、風俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素無法取代的。減小農村與城市的貧富差距，促進農村、農業、農民的發展和進步，需要先進科學與文化的提升；建設和諧的小康社會，離不開廣袤農村土地上人們的安居樂業，同樣也離不開優秀文化的浸潤與影響。

目前在我國一些農村，農民看書難、看戲難、看電影難現象仍普遍存在。建設新農村，重要的是需要農村基層政權組織和廣大農民在加快經濟發展、改善自然和社會環境的同時，建立起一種適合于新農村建設的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、穩定而持久的影響。

“村容整潔”要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農民得到實惠。當前，農村人居環境比較差，面臨的問題還很多，要解決也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決?，F在首先要篩選整治的重點內容，如村莊內部道路、村莊供水設施、村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、古村落與古建筑的保護等。

有一種傾向需要制止。目前有少數地方將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面理解“村容整潔”。中央領導在前不久召開的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上再次強調，建設社會主義新農村要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，不能盲目攀比、更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設。

“管理民主”是推進農村政治文明建設的要求，而完善村民自治制度則是實現鄉村管理民主的關鍵所在。這就需要加強和改進黨的農村基層組織建設，要努力將基層黨組織建設成為一個“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的基層戰斗堡壘，不斷增強基層黨組織的自身造血功能；要著力強化基層黨組織的服務功能，發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用；要大力鼓勵機制和制度創新，根據本地實際情況，積極探索市場經濟條件下農村黨建工作的新方法與新路徑。

新農村建設是一項長期的、復雜的、艱巨的工程，千萬不要急于求成，更不能“顧此失彼”，而要尊重農民意愿，統籌兼顧，把這項任務落到實處。

建設新農村必須堅持農村基本經營制度

中央農村工作領導小組辦公室 趙陽

在新的時代背景下，中央提出建設社會主義新農村，既是對我國經濟社會發展階段性特征的深刻把握，又是對歷史經驗的全面總結和升華。建設社會主義新農村必須與時俱進，順應時代潮流，不斷融入新的思想內涵，提出新的奮斗目標；同時，也必須尊重歷史經驗，堅持農村基本經營制度不動搖。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制是我們實踐中取得的一條基本經驗。這作為我國農村的基本經營制度，已寫入憲法?；仡櫢母锏臍v程，我們可以清楚地看到，黨在農村的基本政策堅持最好的時期，往往也是農村經濟發展最快、農村社會最穩定的時期。歷史表明，以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制，作為農村的基本政策，符合生產關系要適應生產力發展要求的規律。它讓農戶獲得充分的經營自主權，極大地調動了農民的積極性，解放和發展了農村生產力。它符合農業生產自身的特點和我國國情，可以使農戶根據市場、氣候、環境和農作物生長情況及時做出決策，保證生產順利進行，也有利于農戶自主安排剩余勞動力和勞動時間，增加收入。正是由于這些客觀規律和本質特征，建設社會主義新農村必須以尊重農民的主體地位為前提，堅持農村基本經營制度不動搖。

建設社會主義新農村，必須堅持以人為本，尊重農民的主體地位，尊重農民意愿，從解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題入手，廣泛調動農民積極性?！笆晃濉睍r期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期。各級黨委和政府要按照中央統一部署，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的指導方針，扎扎實實推進新農村建設的各項工作。當前，要以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程；將國家基礎設施建設重點由城市轉向農村；推進城鄉義務教育均衡發展；逐步提高農民的醫療保障水平；逐步建立適合農村實際的社會救助和保障體系；把更多的實惠帶給農民。

建設社會主義新農村，必然會遇到許多新問題。農村改革的歷史經驗告訴我們，要解決好新問題，必須充分發揮廣大農民群眾的首創精神，鼓勵農民以發展生產力為根本出發點探索農村發展的新思路。通過組織創新、制度創新，激發農村的新活力，為新農村建設提供制度保障。有條件的地方，農民可以根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

但我們必須清醒地認識到社會發展有其內在的客觀規律。如果違背客觀規律，不顧現實國情，去做超越歷史進程的事情，不但不會促進發展，反而會阻礙歷史的進步。我國目前有13億人口，其中9.4億為農業人口，約2.5億個農戶單位，而耕地面積已經減少到18.4億畝，戶均耕地面積只有7畝多，全國人均耕地面積只有1.4畝多，僅相當于世界平均水平的40%，更遠遠低于歐美國家的平均水平。所以，現階段土地對于農民來說不僅是生產資料，更是基本生活保障。在我國工業化、城鎮化快速發展過程中，盡管有2億多農民工在城鎮就業，但由于戶籍、社保等制度不完善，目前他們中的絕大部分人并未真正融入到城鎮體系中。

因此，如果不能很好地堅持農村基本經營制度，盲目套用規模經濟原理，試圖一蹴而就地實現土地規?；洜I，甚至假借社會主義新農村建設的名義大拆大建、大搞土地兼并，必然會導致大量農民失去土地。再加上國家財力所限，難以建立比較完備的社會保障體系，就很可能使大量農民流離失所，產生“流民”問題，進而引發嚴重的社會危機。中國幾千年的歷史已經反復證明了這一點。

制度和法律的經濟學分析告訴我們，如果動搖了農村基本經營制度的基石，農民的土地承包經營權得不到保障，農民的財產權利受到侵害，必然會影響農民的經濟行為，減少生產投入。長此以往，將勢必影響到國家的糧食安全。因此，穩定農村基本經營制度，無論從保護農民合法權益，還是從維護國家糧食安全及社會穩定等方面來看都具有極其重大而深遠的意義。

堅持農村基本經營制度不動搖，當前最關鍵的是要堅定不移地貫徹和落實農村土地承包法等法律法規，保障農民長期而穩定的土地承包經營權。只有農民的土地權益得到有效的法律保護，才能真正給農民“定心丸”，充分調動他們的積極性，使其增加投入、發展生產，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

關鍵在“放活”上下功夫 趙樹凱

社會主義新農村建設離不開良好的體制和機制提供持久的動力。推進新農村建設不改革不行，新農村建設很多方面本身也是改革和創新。今后要繼續加強農村改革的鼓動力，花更大的精力來研究和推進農村改革。要做到“多予、少取、放活”：“少取”是基礎；“多予”正在進行，今后還要加大；“放活”是根本，機制體制創新最重要。

“多予、少取、放活”是新的“三農”政策的基本點，集中體現了“以工促農、以城帶鄉”的政策導向。具體來看，“多予”和“少取”主要是對農民在經濟層面的支持，直接目標是解決農民收入連續多年增長緩慢、城鄉收入差距不斷擴大的問題。糧食直接補貼、農機和種子補貼等措施，中央加大農村義務教育和建立新型合作醫療的投入等等，都是“多予”的具體政策安排；取消兩千多年來的農業稅，則是“少取”的根本性措施。這些“多予”、“少取”的政策措施，對于解決長期積累下來的“三農”問題是基礎性的，也是不可缺少的。但是，“三農”問題的根本解決，不是僅僅依靠經濟方面的支持就可以期待的。中國的“三農”問題，有著深刻的制度體制根源。這些制度性問題表現在中國二元社會結構的諸多方面，歸結為一點，就是對于農民和農村的束縛。因此，解決中國的“三農”問題，特別是扎實推進社會主義新農村建設，關鍵要依靠“放活”。

改革開放前的農村，計劃經濟體制以及與此相適應的一整套社會管理體制的主要特點，就是“統得太死”、“管得太嚴”。在嚴密的控制中，農民失去了在經濟活動中發揮創造性的自由。那個時代中國農業的真正危機，實質上是這種體制造成的。中國農村改革的基本精神，就是將農民從這種統制中解放出來，將農民的巨大創造精神釋放出來。由此，才有了中國農村發展的良好局面，才有了農村改革在整個改革中一馬當先的良好局面。

改革和發展的實踐昭示，“放活”是一個長期的過程。并不能以為農業家庭經營體制確立了，市場經濟體制也基本確立了，“放活”的歷史任務就完成了。最近幾年來，農村改革全面推進并向縱深發展，在農村稅費改革等方面，更是取得了階段性的重大突破。但是，相對于解決“三農”問題的需求和建設社會主義新農村的要求，深化改革的任務仍然非常艱巨，目前只能說剛剛開始破題。

在“放活”方面，目前對于農民的體制性束縛依然不少。這些問題不僅表現在經濟領域，也表現在社會和政治領域。因此，進一步“放活”，既要依靠不斷完善社會主義市場經濟體制，也要依靠完善農村政治制度。這也正是下一步農村工作改革的基本方向和基本內容。在一定意義上可以說，“放活”就是深化改革。而且，這種改革已經遠遠超出了農村和農業本身。“放活”所需要的改革，既在經濟領域，也在政治領域；既在微觀層面，也在宏觀層面。

為了繼續“放活”，需要不斷地完善市場經濟體制。在社會經濟生活中，特別是在基層政府的經濟工作中，對于農民的生產經營自主權和農民的市場經濟主體地位，仍然存在著干擾和侵害的種種現象。在勞動力市場體系建設中，城鄉分割問題嚴重，距離統一、開放的制度建設目標仍然有較大距離。只有解決了這些問題，農民在經濟上巨大的創造力才能進一步迸發出來，縮小城鄉收入差距才會具有堅固深厚的制度基礎。

為了繼續“放活”，同樣需要完善農村民主政治制度。農民只有具備了自主管理村莊公共事務的充分權力，才能有效地維護自身權益。在國家政治生活中，農民能夠有力地表達利益要求，基層政府的權力真正為農民所用，農民在市場活動中的主體地位就能找到立足之本。如果村民自治虛假運行，政治民主徒有其名，基層組織可以脫離農民的需要為所欲為，基層干部可以枉顧農民的要求自行其是，農民在市場經濟體系中的權利將是沒有保障的。如何積極穩妥擴大農村基層民主？如何切實尊重農民民主權利？如何推進我們各級政府的角色轉變、革新基層政府運作？如何激活鄉村的民間力量？這些，對于實現農村和諧發展不可或缺，也是完善農村政治制度亟須破解的難點和重點。

改革已進入艱難的攻堅階段，改革需要涉及的領域越來越廣，需要觸及的矛盾也越來越復雜。深化農村改革離不開城鄉改革的協調聯動，離不開宏觀改革的扎實推進。當前，我們特別要強化宏觀改革對農村改革的帶動作用，亟須在行政管理體制、財稅體制以及農村治理結構等方面的改革取得實質性突破，否則，好政策和大投入將難以收到預期效果。

科學發展不能僅僅靠自覺

薛凱 廉士兵

科學發展觀提出兩年多來，其重大的現實意義和深遠的歷史意義，已深入人心?？茖W發展已經成為全社會的共識。概言之，科學發展觀高瞻遠矚，統籌全局，是解決當前我國諸多發展難題的一把“金鑰匙”，也是中華民族實現振興必須長期依靠的“指南針”。

然而，把偉大理論變為美好現實的路途并不平坦。一方面，各地都已采取各種措施，推動科學發展觀的貫徹實施，中國這列呼嘯前進的火車正逐步向科學發展的方向“并軌”；而另一方面，科學發展觀流于“口號化”的現象仍大量存在，高舉旗幟、暗渡陳倉，表態一套、另干一套，新瓶裝舊酒的現象在不少地方、不少領導干部身上時有體現。

為什么“中南海的好政策出不了中南海”？為什么事關中華民族長遠利益的大事卻引不起一些官員真正重視？為什么會大量存在“轉入科學發展軌道”與“我們不怕污染”渾然一體的奇怪現狀？顯然，問題的關鍵不在于一些人理解能力之高下，而在于落實科學發展觀，我們還缺乏硬性的約束、有力的激勵和嚴格的監督。

一些正確的思想在實踐中不能堅持和貫徹，我們是有過不少教訓的。比如，“九五”計劃就曾作出明確規定：要實現兩個根本性轉變，一個是增長方式從粗放到集約的轉變，一個是經濟體制從計劃經濟到市場經濟的轉變。但是，經濟增長方式粗放的問題，在實際工作中并沒有得到切實改觀。

“關鍵在于體制上的障礙”，經濟學家吳敬璉經過調查如是認為。一些曾為高官的現任政協委員告訴他，從道理上應該轉變，但是地方領導往往會受到兩個壓力：一個是政績壓力，另一個是財政收入的壓力?！八?，不管認識上怎么轉變，但是在兩個壓力下還是向著速度走，不惜用自己手里掌握的資源去支持高速度。增長方式就難以轉變過來”。

可見，要真正把科學發展觀落到實處，僅僅依靠轉變觀念、加強培訓、大力宣傳是遠遠不夠的，我們更要把依靠的重點轉向深化改革、完善制度、強化監督等方面，通過系統配套措施，迫使官員不敢、不能、不想走飲鴆止渴的“獨木橋”，而必須走科學發展的“陽關道”。這正是胡錦濤總書記近來不斷強調的，要“加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障”。

對于當前的改革任務，中央已作出明確部署，今年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破，以消除影響科學發展的體制障礙。行政管理體制改革、企業改革、財稅體制改革、金融體制改革和現代市場體系建設將成為改革重點。

政府改革能否順利推進，是落實科學發展觀的關鍵。抓好行政管理體制和財稅體制改革，特別是干部考核體制改革，是當前最為緊要的大事。應該看到，一些不科學的發展方式之所以能夠長期存在，背后推手正是一些地方的政府和官員。而這些官員的行為動機，卻可從傳統的干部考核體制和財稅體制中找到“合理”解釋。例如，目前地方的財政稅收主要來自生產型的增值稅，而稅收和產值直接聯系，只有GDP增速快，財稅收入才能高，這必然會刺激各地熱衷于發展資源、資本密集投入的重化工業和各類大項目。又如，現行的政績考評體系仍以經濟增長或財政收入為主，一些地方主官為了快出政績，會更傾向于采取大上項目的辦法，這導致地方政府的投資沖動長期難以遏制。

堅定不移地繼續推進市場改革，是落實科學發展觀的基礎。這是因為，轉變經濟增長方式，最后的落腳點還是在企業。而只有在企業產權比較明晰、市場功能較為完善、市場信號傳導正常的情況下，企業才可能在逐利本性的推動下，走節約、高效、環保的發展道路。這就要求我們在大力推進國有企業改革的同時，必須加大市場體系建設的力度，使市場在資源配置中真正發揮基礎性作用。例如，我國包括水、電、地、煤等生產要素和資源產品，價格長期嚴重偏低，無法真正反映市場需求和稀缺程度，導致資源消耗型和外延擴張式的經濟增長方式難以改變。

在推進改革過程中，加強總體指導、統籌協調和綜合配套，也是落實科學發展觀的必然要求。例如，價格改革就必須要與政府改革同步進行。土地作為重要的生產要素，本應由市場來決定價格，現在卻成為地方政府的主要收入來源和招商引資的重要手段。如果政府成為利益一方的現狀不能改變，侵害農民權益、土地浪費以及尋租腐敗等現象就難以杜絕。

小平同志說得好：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！蔽覀兯羞@些體制改革的目的，歸根結底，就是要真正使那些符合科學發展觀的人和事得到褒獎，使那些違背科學發展觀的人和事受到懲戒。

權威解讀社會主義榮辱觀

社會主義榮辱觀的提出有其歷史必然性

我們黨有關理論的提出都有其深刻的時代背景，都是符合時代要求并需要全黨全社會認真加以貫徹落實的。這次胡錦濤總書記提出樹立社會主義榮辱觀，同樣有其歷史必然性，意義極為重大。

中央宣傳部社科規劃辦主任張國祚從三方面分析了社會主義榮辱觀產生的時代背景及意義。

首先，以“八榮八恥”為核心內容的社會主義榮辱觀的提出，是與我國經濟社會的發展要求相適應的。改革開放以來，我們國家在經濟上所取得的成就舉世矚目。但毋庸諱言，在這一過程中，我們也付出了一些代價。這些代價，主要表現在兩個方面：一是自然資源在某種程度上遭到過度耗損，自然環境在某種范圍內受到嚴重污染；二是隨著改革開放進程的加快和市場經濟的迅速發育，社會上的思想觀念、價值取向日趨多元化，一些人在基本的道德價值判斷上出現了混亂，理想信念淡漠了，思想道德滑坡了，甚至在一些黨員干部中還出現了腐敗現象。之所以付出這兩種代價，都與社會主義榮辱觀缺位有關。為什么這樣說呢？因為理想信念淡漠和思想道德滑坡顯然與違背“八榮八恥”直接相關，即便是在亂砍濫伐、破壞生態平衡中，所反映出的問題實質，要么是缺乏保護生態平衡的科學知識、愚昧無知，要么是只為了一己私利，而不顧國家、集體利益，同樣是違背社會主義榮辱觀的行為。可見，現在提出在全社會樹立社會主義榮辱觀，是很有現實針對性的，是我們克服發展中的不足，解決前進中存在的問題，推動社會經濟政治文化全面協調發展的必然需要。

其次，社會主義榮辱觀還直接關涉國家軟實力的強弱?，F在，評價一個國家，不能光看其經濟總量、軍事力量等硬實力，還要看這個國家的思想文化、民族精神、道德情操等軟實力因素。毫無疑問，樹立社會主義榮辱觀必將進一步提升全民族的精神狀態和道德情操的境界，進一步增強我們黨和國家的凝聚力、感召力、影響力、戰斗力。

第三，社會主義榮辱觀與國家現行的一系列重大方針政策是相輔相成的。正因為社會主義榮辱觀的產生有其歷史必然性，所以它與國家的重大方針政策于內在精神上相通相融。比如，與目前正在開展的黨員先進性教育密切相關。黨員干部要做人民的好公仆，必須首先做一個好公民，而做一個好公民的基本要求就是踐行“八榮八恥”。這對我們黨的執政能力建設非常必要。一個政黨要鞏固自己的地位，就要有涇渭分明的榮辱觀，這樣才能在人民當中樹立起良好形象。再比如，樹立社會主義榮辱觀與構建社會主義和諧社會也緊密相關。如果所有社會成員都能知榮辱、樹新風、講正氣，那么這個社會必然會走向和諧。樹立社會主義榮辱觀也與落實科學發展觀息息相關?？茖W發展觀強調以人為本，只有全體公民都知榮辱、創文明、促和諧，才能形成良好的社會風尚，才能讓人民生活得更加幸福。

中國倫理學會會長、中國社科院哲學所研究員陳瑛認為，社會主義榮辱觀的提出，對于全黨和全國人民同心同德謀發展意義重大。他說，目前社會上已經暴露出一些不良的思想傾向。如有人提出用“多元價值”來否定我們堅持的“一元價值”，不要“同德”要“異德”，要“離心離德”。面對復雜的國際形勢和全面建設小康社會的重大任務，我們必須明白，盡管多元價值是客觀存在，但作為社會主義國家的一員，我們的價值觀必須要有共同的指導思想，讓多元價值觀接受一元價值觀的領導，做到“一中有多，多中有一”。具體來說，就是要服從于“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。只有這樣，全國人民才能一心一意，同心同德，共同把國家建設得更好。

如何理解“八榮八恥”的深刻內涵

以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，于簡練的表述中蘊含著豐富的內涵。對此，國家行政學院政治學部副主任、教授王偉分析指出，社會主義榮辱觀既與中華民族精神和傳統美德一脈相承，同時也帶有鮮明的時代特征，是時代精神的匯聚和體現。具體來說，“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥”，就是在新形勢下，以建設祖國、保衛祖國、富強祖國為最大光榮，以損害祖國的榮譽、尊嚴和利益為最大恥辱；“以服務人民為榮、以背離人民為恥”，就是每個公民不論職務高低、能力大小，都要在不同崗位、通過不同形式為人民服務，與此同時，要高度警惕可能出現的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥”，就是面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，并且在全社會形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚；“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨著社會主義市場經濟的建立和完善，我們要在各行各業包括新興行業中培養愛勞動的思想，并使之成為衡量公民道德品質的價值尺度；“以團結互助為榮、以損人利己為恥”，就是要在市場經濟條件下形成良好的社會風氣，避免種種損人利己的行為；“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，就是要將誠實守信作為個人行為的基本準則，作為企業、事業單位乃至政府工作的基本準則，對假冒偽劣、不講信譽等行為予以嚴厲譴責；“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”，就是要增強法律意識，自覺維護法律尊嚴；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認識到我們現代化建設的路還很長，任務還很艱巨，必須在新時期發揚艱苦奮斗的精神，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。

陳瑛指出，有人可能會說，我們剛提出社會主義公民道德建設，怎么又提“八榮八恥”呢？我認為，“八榮八恥”是過去一系列提法的深入、系統的發展，它準確地體現出公民道德建設的內容，同時也將“五愛”（愛祖國、愛人民、愛科學、愛勞動、愛社會主義）等提法完全包容進來，形式鮮明，很容易被群眾接受，可以說是為先進文化建設和精神文明建設樹立了一面鮮明的旗幟，也為全黨全國人民同心同德謀發展指明了方向。

踐行社會主義榮辱觀需有機制保障

樹立社會主義榮辱觀，關鍵在于腳踏實地予以踐行。對此，張國祚認為應該從以下五個方面著手：一是要把學習貫徹社會主義榮辱觀與學習貫徹十六大以來我們黨的一系列理論創新和重大戰略思想結合起來；二是要深化對社會主義榮辱觀的理論研究，全面準確深刻地理解其科學內涵及其重大意義；三是要宣傳好，讓社會主義榮辱觀深入人心，家喻戶曉，婦孺皆知；四是黨員干部要身體力行，為群眾做出表率；五是領導決策部門要拿出具體的措施辦法，營造好踐行榮辱觀的氛圍。王偉認為，樹立社會主義榮辱觀，要建立相應的踐行機制。第一，要建立健全社會主義榮辱觀的教育機制。樹立社會主義榮辱觀，需要從他律和自律，亦即從道德教育與道德修養兩個環節著手。教育是社會主義榮辱觀養成的外部機制的基礎。目前，各行各業都在根據自己的實際情況，開展社會主義榮辱觀教育，這些措施，已經勾畫出了社會主義榮辱觀教育機制的框架。第二，要建立健全社會主義榮辱觀的修養機制。社會主義榮辱觀能否充分發揮其巨大的社會效應，關鍵在于廣大公民能否通過道德修養，升華到較高的道德境界。為此，必須在全社會形成一種追求崇高道德修養的風氣。第三，要建立健全社會主義榮辱觀的示范機制。實踐社會主義榮辱觀，要求我們善于發現和運用先進典型，樹立可親、可敬、可信、可學的道德楷模，讓廣大群眾見賢思齊。同時，還要特別強調領導干部的模范帶頭作用。廣大領導干部要把社會主義榮辱觀的道德要求轉化為個人的道德行為，常修為政之德，為全體人民做出榜樣。第四，要建立健全社會主義榮辱觀的評價機制。道德的基本特點之一，是以善惡標準對社會現象進行評價。按社會主義榮辱觀的要求，“善”主要是指符合國家和人民利益以及社會道德要求的行為，“惡”主要是指違背國家和人民利益以及社會道德要求的行為。要在全社會筑牢基本道德規范，形成懲惡揚善的輿論氛圍。

中央教科所學校教育研究部主任、教授劉驚鐸從青少年教育方面談了自己的看法。他認為，在文化與價值多元的時代背景下，加強對未成年人的價值觀教育，讓他們從小樹立社會主義榮辱觀極為重要。今天的青少年生活的時代背景已有很大變化，我們的道德教育應該堅持怎樣的原則，采用怎樣行之有效的教育方法，才能使社會主義榮辱觀真正內化到不同年齡段、不同文化、不同地域、不同家庭背景的孩子的人格結構之中呢？我以為，最關鍵的，是要堅持“三近”原則。首先，社會主義榮辱觀教育要貼近孩子生活。道德的本質是實踐的，也是生活的。當前道德教育很大的一個弊病是“空”，脫離孩子的生活世界，空洞、枯燥、缺乏生活氣息。脫離了孩子生活的道德教育只能是無源之水，無本之木。因此，我們的榮辱觀教育，必須貼近孩子的現實生活，從生活中尋找道德教育的素材和契機。其次，社會主義榮辱觀教育必須接近孩子個體。道德教育在本質上是涵養化育個體的德性。道德教育只有成為個體的自我需要，才可能是有效的。因此，道德教育必須和孩子的個體經驗相接近，融入到孩子的個體生命成長中去，成為孩子成長的“呵護人”。最后，社會主義榮辱觀教育還要親近孩子心靈。道德文化建設在本質上是精神的和心靈的活動。道德教育只有觸動心靈，引發感動，引領精神成長，才是真正的教育，才是真正有魅力的教育。缺乏相互尊重、平等對話，板起面孔說教，機械地傳授知識，不是真正的道德教育。

多讀書 讀好書

艾君 王秀真

前不久，中宣部、中央文明辦等11個部門聯合發出了《關于開展全民閱讀活動的倡議書》，號召全體國民為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會、為中華民族的偉大復興而努力讀書，終身學習。

“讀書改變命運”，這是一句鼓勵年輕人開拓自己未來的勸讀名言。但實際上，讀書可以改變的，又豈止是個體的命運？從某種意義上說，一個國家的命運、一個民族的命運同樣可能因為其全體成員的熱愛讀書而有所改變。這是因為，古往今來，書籍是人類文明成果的主要載體，讀書能夠使一個國家、一個民族不斷進步，達到令人羨慕的文明高度。

21世紀開局不久，站在新的歷史起點上，我國面臨著前所未有的機遇和挑戰，尤其需要用知識來凝聚力量。因此，在全社會營造濃郁的讀書氛圍，建設學習型社會，已成為擺在我們面前的一項重要戰略任務。也只有這樣，我們才能加快縮小與發達國家的差距，為建設創新型國家打下深厚的基礎。

但遺憾的是，與國家發展對全民閱讀的要求相比，目前全社會的閱讀現狀卻不盡如人意。在“世界讀書日”前夕，中國出版科學研究所再次發布的“全國國民閱讀調查”結果顯示，我國國民圖書閱讀率連續6年持續走低，國民閱讀率首次低于50%；而在我國的圖書閱讀者中，每人每年平均閱讀圖書不過4.5本。而放眼世界，我們看到的卻是各國對閱讀的日益重視。據報道，美、英、法、日、德、俄等許多國家都設立了全國性的讀書節；猶太人每年每人讀64本書，是全世界讀書最多的民族；美國正在實現每年每人讀書50本的目標，他們的“閱讀優先”計劃，經費數目龐大，目的就是讓所有學童在小學3年級以前具備基本的閱讀能力。

數字讓人憂慮，對比讓人尷尬。而事實上，近年讀書風氣越來越淡薄的社會現象早就給人們留下了深刻的印象。與改革開放之初搶購圖書、圖書館里人滿為患的情景相比，這些年，我們看到的更多的是，一些年輕人迷戀娛樂場所和網吧，身邊少了許多捧讀的身影，大學生畢業后數年一本書都不讀、家庭連一本藏書都沒有的情況并不鮮見。不知書則不達禮，則難以知榮辱。近年來，社會上出現了一些“沒有靈魂的空心人”，他們缺乏理想信念，一味地沉湎于物質享受，沒有誠信，甚至做出一些道德淪喪、損人利己的事情，敗壞了社會風氣。究其原因，正是社會人文精神某種程度的喪失，個人修養的極端不足。一個國家、一個社會如果學習風氣淡薄與缺失，這個國家的國民素質、民族創造力和發展潛力就難以保障。

未來綜合國力的競爭將是科技與文化的競爭、國民素質的競爭，面對業已存在的與發達國家的閱讀落差，我們必須增強憂患感、緊迫感。在號召全民閱讀的同時，政府也應該采取相應的措施，為公眾讀書創造條件，引導全社會形成閱讀氛圍。

首先，加強教育，提供服務，建設人人讀書的學習型社會。要通過宣傳教育，讓公眾認識到，身處信息社會，知識更新的周期縮短，終身學習將成為人們的必然選擇。而相比于網絡、電視等，書籍仍然是人類智慧、文明最主要的載體，是人們培養獨立思考能力、增強創造力的最有效途徑，因此讀書是不可代替的。在此基礎上，要在全社會建設學習型團隊、學習型企業、學習型學校等，形成濃郁的讀書學習的氛圍；要加大公共服務的力度，尤其是要加大對農村地區和西部貧困地區的支持力度，為農民提供一大批“看得懂、用得上”的優秀出版物；要通過組織各種讀書活動等，引導公眾“多讀書，讀好書”。

其次，引導出版社提高圖書質量，降低書價。近年來，少數出版社在利益面前，放棄了自己肩上的社會責任，出版了一些庸俗淺薄的書籍，敗壞了讀者的胃口。而且，往往是文字不夠插圖來湊，使得平平常常的一本書，賣到少則幾十元，多則幾百元，極大地影響了讀者的購買熱情。對于這種狀況，國家應該加強引導，加快文化體制改革，促進出版市場的成熟和發展，讓那些質次價高的圖書沒有市場。

最后，要從教育入手，培養青少年的讀書習慣。一個人的閱讀習慣不是一朝一夕養成的，主要來自童年的教育。青少年是祖國的未來，培養他們形成讀書學習的習慣至關重要。但值得警惕的是，由于應試教育的影響，許多青少年能夠接觸到的圖書只有課本和教輔。幼小心靈的閱讀范圍受到限制，體會不到閱讀的樂趣，孩子怎么會有讀書的主動性？又怎么會形成良好的閱讀習慣？因此，學校和家庭都必須轉變觀念，著眼于學生終生學習能力的培養，培養孩子的讀書習慣。要知道，在未來的學習型社會里，這會讓他們受益無窮。

生活沒有書籍，就好像沒有陽光；人生沒有書籍，就好像鳥兒沒有翅膀。在漫漫的人生路上，書是一個人精神上的朋友，是這個世界能饋贈的最好、最優秀的禮物。一冊在手，八面來風，神游古今，其樂無窮。在此，讓我們大聲呼吁：多讀書，讀好書！讓“軟實力”硬起來 王秀真

今年的6月10日是我國第一個“文化遺產日”。她的設立，標志著我國的文化遺產保護工作進入了一個嶄新的階段。

文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產兩大類。物質文化遺產主要是指具有歷史、藝術和科學價值的文物，如古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑，還有各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等。非物質文化遺產則是指各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式和文化空間，如民俗活動、表演藝術、傳統知識和技能等。

文化遺產是歷史的吉光片羽，是不可再生的珍貴資源。作為五千年文明不墮的國家，我國擁有的文化遺產種類之繁多、內容之豐富，令世界艷羨。其中所蘊含的精神價值、思維方式、想象力，是我們的文化之魂、民族之根。在當今文化影響力已成為一國“軟實力”的形勢下，保護文化遺產更是中華民族偉大復興的重要保障。

審視我國文化遺產保護的現狀，可以用力度越來越大、挑戰越來越嚴峻加以形容。

作為一個文化遺產大國，我國歷來重視文化遺產保護。尤其是近年來，隨著國力增強和對文化遺產認識的不斷深化，這一工作更是得到了方方面面的高度重視，取得了舉世矚目的成績。但與此同時，我們也應看到，文化遺產保護所面臨的形勢是極其嚴峻的：一些承載著悠久歷史的傳統建筑不斷遭到損毀，一些堪稱各民族思想、感情美麗結晶的藝術品種、傳統工藝在悄無聲息地消逝——能不能將祖先留下的這些珍貴禮物完好保存并傳予后人，已經成為擺在我們面前的重大考驗。

檢視文化遺產面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。但以對文化遺產的沖擊程度、波及范圍而論，其中最應該引起人們注意的，是在一些地方城鄉發展與文化遺產保護之間的矛盾越來越尖銳。如有的地方為了發展房地產業，對城市中有文物價值的建筑甚至城區大肆拆除；有的地方對古鎮、古村落進行殺雞取卵、竭澤而漁式的開發，使得這些地方人滿為患，等等。這些急功近利的行為，無不對文化遺產的生存構成了巨大威脅。

值此第一個“文化遺產日”，我們有必要對存在的問題加以梳理，找出解決辦法，筑牢文化遺產的防線，以應對未來可能出現的更尖銳的“保護”與“發展”的矛盾。

首先，要從摸清文化遺產家底入手，為保護工作打下堅實基礎。情況不明，難免被動。近年來，由于沒有被及時發現并加以保護，一些具有重要文物價值的傳統建筑、文化遺址損毀嚴重，一些靠口傳身授加以傳承的非物質文化遺產迅速消亡。因此，通過調查來摸清文化遺產的家底已刻不容緩。

其次，要從加強法制建設入手，為文化遺產撐起保護傘。法律是文化遺產保護的重要武器，但鑒于目前法律法規體系還不夠完善，在實際工作中還存在有法不依、執法不嚴的現象，我國對文化遺產的法律保護有待增強。

第三，要從增強各級政府的責任意識入手，為保護工作提供保障。文化遺產保護功在當代，利在千秋，政府責無旁貸。因此，各級政府應該本著對民族、對未來負責的態度，增強文化遺產保護意識，處理好“保護”與“發展”的關系。尤其要強調的是，必須切實將文化遺產保護納入城鄉發展規劃。通過納入城市規劃，實現整體性控制，將文化遺產保護的理念貫徹到城市建設的各個層面，防止出現“建設性破壞”；在新農村建設過程中，通過將保護民間文化遺產的內容納入其總體規劃，防止在村鎮建設過程中出現“追風”現象，使存留在廣大農村的、豐富的文化遺產得到保護。

第四，要從厘清保護與開發的關系入手，讓文化遺產造福社會。對于文化遺產當然要以保護為主，但這并不意味著我們不能對其進行合理的開發利用。我們應該認識到，對文化遺產的開發利用絕非僅有旅游一途。實際上，文化遺產的真正價值，在于其所蘊含的豐富的文化因子，如果我們能從中獲得靈感，創作出體現民族獨特風格和優秀價值觀的文化產品，打造出強大的文化產業，那么文化遺產的作用將得到充分發揮。

第五，要從宣傳教育入手，調動全社會參與保護的積極性。文化遺產是大眾的，最終也必須依靠大眾來保護。但是，由于種種原因，以往老百姓接觸文化遺產的機會并不是很多。我們應該以“文化遺產日”為契機和開端，通過加大博物館等場所向公眾免費開放的力度，以及經常舉辦展示、論壇、講座等活動，讓公眾尤其是年輕人了解并喜愛傳統文化，培養文化自尊和文化自信，同時也調動他們參與保護的積極性。

走近文化遺產，熱愛文化遺產，保護文化遺產。在走向現代化的過程中，讓我們行動起來，守住文化之根、民族之魂！

要追求有質量效益的速度 王永前

“避免經濟大起大落，實現又快又好發展”是“十一五”規劃提出的重要任務。中央多次強調，發展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益。然而，“十一五”開局之年前5個月的最新統計顯示，城鎮固定資產投資較去年同期增長30.3%。如此之高的增幅為近年少有，投資過熱再次向人們敲響經濟風險的警鐘。

不講條件、不顧國力的可能，盲目上項目，一味追求擴大投資規模，這是我們經濟建設上的老毛病，其浪費嚴重，危害性極大。為避免重蹈歷史覆轍，近年來中央采取的一系列宏觀調控措施不能說不得力，可為什么有的地方依然在盲目擴大投資規模，一些干部依然熱衷于上項目、鋪攤子，一味追求增長速度呢？

把脈問診，粗略概括，可以說這些地方患上了五大病癥：

一是“盲目投資沖動癥”。今年以來，一些地方置中央三令五申的宏觀調控于不顧，再掀投資熱潮，過剩產能繼續釋放、淘汰產業重新開工、落后項目死灰復燃，擴張投資沖動依然強勁。

二是“科學發展冷漠癥”。科學發展觀的提出已有時日，然而有的地方領導打著科學發展的旗號，卻行不科學發展之實，有的地方甚至對科學發展無動于衷，既缺思路，更乏實績，粗放、低端、雷同的發展模式依然故我，高耗能、高污染、低效率的項目屢禁不止。

三是“招商引資饑渴癥”。下指標、定任務，各級干部齊上陣，只重數量不講效益，一些地方招商引資可謂饑不擇食、花樣翻新。該管的管不好，不該管的亂管一氣，政府職能已嚴重“越位”和“缺位”。

四是“違法用地不疲癥”。面對宏觀調控的大局，面對失地農民的困境，一些本該負起監管責任的地方政府卻成為土地違法的主體，它們或通過修改規劃化整為零批地，或與開發商合伙搞假掛牌出讓，或以租代征打政策擦邊球，并且屢闖紅線、樂此不疲。在東部沿海發達地區，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。

五是“房產開發躁動癥”。時下一些城市房價瘋漲，與地方政府的主導和直接參與密不可分。有的地方大興造城運動，制造大量被拆遷戶，拉大被動需求；一些地方對經濟適用房、廉租房棄而不建，只熱衷于批建高檔住宅；有的地方為謀利甚至請房地產公司當“托兒”，哄抬地價。

說一千道一萬，盲目追求GDP的背后，其核心是不科學的發展觀和錯誤的政績觀在作祟。在一些同志特別是有些領導干部頭腦里，衡量本地區、本部門或本行業發展快與慢的標尺，依然是單純靠擴大生產規模、鋪攤子、上項目以求發展的思維定勢。中央三令五申強調控制投資規模，而有的地方、部門和行業就是不以為然，老在強調“我這里規模不大”、“我這里不熱”、“我這里情況特殊”，不合理的投資項目照上不誤。

發展是硬道理，但發展要講條件，是有前提的，否則，就會欲速則不達，給國家和人民帶來巨大損失。比如，前些年投資迅猛增長帶來的惡果現在已開始顯現，鋼鐵、電解鋁等部分行業產能已嚴重過剩。

由此可見，不科學的發展觀和錯誤的政績觀催生出來的“政績”，其實是危害深重的“政疾”。既干擾了中央宏觀調控的落實，影響了經濟社會健康發展的大局，很容易誘發經濟風險，造成經濟的大起大落；也給地方發展帶來沉重的包袱和可怕的隱患，并嚴重損害老百姓的切身利益。

沉痛的教訓亟須汲取，而醫治這些痼疾，當用良藥和猛劑。

其一是要真正樹立科學的發展觀和正確的政績觀。實踐證明，在發展觀上出現盲區，往往會在政績觀上陷入誤區；缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學發展軌道。關鍵是地方各級領導干部要把思想切實統一到中央提出的科學發展觀上來，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，結合實際創造性地開展工作，把科學發展觀真正落實到具體政策措施上、落實到實際工作中。

其二是要根除一味追求經濟增長速度和盲目擴大投資規模的做法。關鍵是要把好土地、信貸兩道閘門，嚴格執行技術、環保、安全等市場準入標準。堅決制止地方違法違規用地行為。從嚴控制新上項目，特別是要嚴格控制產能過剩行業新上項目。同時，還應嚴格控制城市建設規模，認真落實調整住房供應結構、穩定住房價格的各項舉措。要突出抓好節能降耗和環境保護工作，抓緊建立節能目標責任制和評價考核體系，狠抓重點領域和重點企業節能。

其三是要緊緊抓住科技進步和自主創新這個關鍵環節，不斷增強自主創新能力。著力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，為轉變經濟增長方式提供強大的科技支撐。

我們是效益和速度的統一論者。加快經濟發展，不能再走盲目追求增長速度和擴大投資規模的老路，要切實把經濟社會發展轉入到全面協調可持續發展軌道上來。加快增長方式轉變，追求有質量效益的速度，應當成為我們經濟工作的自覺行為。

利用外資的關鍵在于提高質量 孫愛東

改革開放至今，我國利用外資的規模與速度令世人驚羨，利用外資取得的成就舉世矚目。有數據表明，改革開放20多年來，國吸引外商投資累計約5000多億美元，連續十年實際利用外資金額居發展中國家之首。外資的大量注入，對我國經濟的增長、就業的擴大、稅收的增加、先進管理理念與技術水平的提升發揮了重要作用。

但同時也必須看到，我們引進、利用外資的總體水平還不高，個別地方的做法甚至與科學發展觀相悖。尤其是時下地區與地區之間、城市與城市之間的“引資大戰”令人觸目驚心。打開一些地方政府網站，單看標題就會感覺到引資熱浪撲面而來：“市委發出引進外資動員令”、“大干6個月，確保利用外資××億”，如此等等不一而足。在一些經濟欠發達地區，政府官員像業務員拉生意一樣拉項目，為了完成引資“指標”，無所不用其極。江蘇某市曾出臺“政法機關免除招商引資任務”的規定，此舉一時還成了新聞。

事實上，各地區經濟的真實發展水平具有很大的區域差異。資源條件、地理位置、政策特點、市場規模、基礎設施等都是外商在投資決策時的重要依據。當招商引資的競爭日趨激烈時，當層層下達高指標時，盲目引資就在所難免。比如，在一些地方興起的“讓利競賽”，地價越來越優惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷被突破。由此導致的種種惡果便出現了。

——土地資源被消耗。為了在引資比拼中取勝，一些地方政府不顧中央政府的三令五申，變相執行“零地價”。更有甚者，為了GDP數字，有的地方政府違法、違規征地批地。據國土資源部調查，當前，凡是性質嚴重的違法占地行為幾乎都涉及到地方政府。凡此種種，使得土地違法現象處于失控狀態，原本緊缺的土地資源被消耗。

——引進了高污染、高耗能項目。在“不分良莠、凡是外資就行”的思想指導下，外資項目難免魚龍混雜，泥沙俱下。一些外資企業乘機把“夕陽產業”轉到我國，高污染、高耗能項目借機落地開花。于是，我國不少開發區開始遭遇“黑色幽默”：因為工業污染，養殖的魚蝦死了，地里的秧苗蔫了，周圍的人得了怪病，而污染企業的環?？己司谷贿_標了。

——國家稅款流失。按理，招商引資應“雙贏”，讓投資者賺到錢，同時帶動當地經濟發展，增加國家財政收入。然而，有的地方根本無視國家規定，不顧當地實際，敢拍胸脯，勇于承諾，稅收優惠一讓再讓。有的地方政府以補貼、獎勵等名義通過財政支出變相返還企業稅款。更有甚者，外資企業當年實現地方稅金全部返還。由此形成的虛收虛支直接影響了地方的財政質量。審計長李金華指出,審計署調查的6省（市）開發區，2003年以來共減免稅款183.56億元。由于各地普遍擴大優惠政策范圍，直接導致國家稅款流失66.47億元。

盲目惡性競爭，給外資企業實行“超國民待遇”，其結果是進一步擠壓了本國企業的生存空間。不少民營企業在競爭中處于劣勢地位，發展舉步維艱。覬覦外資的優惠條件，不少國內企業紛紛“變身”外企。于是，大量“假外資”以投資的名義進來，開始了“國內吃草國外擠奶”的畸形旅程。

以外資名義在中國投產的“淘汰工業”，廉價獲取了日益緊缺的土地資源，嚴重污染了空氣與水，享受著“兩免三減”的種種優惠，留給地方政府的卻是微薄的利潤，甚至只是一個數字空殼。如此利用外資，無異于“吃祖宗飯砸子孫碗”！

對此，一些地方政府并非不知。但為何仍然樂此不疲，有令不行，有禁不止？這背后的一個重要原因是錯誤的政績觀在作怪。因為，引進外資，往往能夠在極短的時間內顯示出GDP和出口額的快速增長。為了眼前的“政績”,不惜犧牲國家長遠利益,這種狹隘的“招商引資觀”不可取，必須予以糾正。

“只注重數量而無視質量”，盲目利用外資的弊端已引起國家高度重視?！笆晃濉币巹潖娬{指出，要著力提高利用外資的質量和水平。有識之士指出，引進外資應該以效益為主，過去是招商引資，現在應該是招商選資，要對那些破壞資源、污染環境的外資項目果斷地說：“不！”

提高利用外資的質量刻不容緩。怎么辦？首先，我們的各級干部必須以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，樹立起正確的政績觀。發展是第一要務，但發展必須是科學的、可持續的。其次，要對地方官員的政績考核辦法進行調整，不但要看他的經濟數字，而且要看他的經濟質量。要加強監管，不以數字論英雄，將各地的招商引資步伐納入科學發展觀的軌道。

4成項目違規說明了什么 王永前

“認真貫徹中央的決策和部署，確保政令暢通，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性、有效性”。這是中央對做好今年下半年經濟工作提出的一項重要要求。為何要這樣講呢？因為當前一些地方不計發展代價，盲目攀比速度，違法違規亂上項目的現象非常突出，已嚴重干擾了中央宏觀調控的大局，直接影響到我國經濟的平穩較快發展。

前不久，有關部門對8個省份投資規模億元以上新開工項目的抽樣調查結果顯示，約40%的項目在征用土地、環境評估、審核程序等方面不同程度地存在違規現象。

40%是個什么概念呢？我們來算一筆賬：今年上半年，全國新開工項目多達9.9萬個，其中億元以上規模的有7200多個，以40%存在違法違規現象計算，按最保守的估計，今年上半年至少有近3000億元投資是違規投資。

再以鋼鐵行業為例，來自國家發展和改革委的數據表明，在2003年以來新增的煉鋼產能中，經核準的項目產能不足20%，也就是說，八成以上新增產能違規。

不算不知道，一算著實觸目驚心。如此大規模的違規項目資金投下去，對國民經濟健康發展帶來的危害可想而知。其一是導致今年以來整個投資過快增長，增加了投資膨脹的壓力和宏觀調控的難度；其二是加劇了投資的結構性矛盾，使一些行業產能過剩問題更加突出，造成建設資金和能源資源的大量浪費；其三是低水平重復建設繼續發展，將加劇市場的低層次競爭。

經驗告訴我們，這些違規項目大多集中在高耗能、高污染、應淘汰的落后產業，建成后必將陷入虧損泥沼，造成銀行呆壞賬增多，加大金融風險，很容易引發經濟的大起大落。

近年來中央為遏制地方投資盲目擴張、低水平重復建設的不良勢頭，在產業政策、土地審批、信貸政策等方面提高了門檻、劃定了“紅線”，然而一些地方卻置若罔聞，有令不行，有禁不止。為了上項目，有的地方不惜在政策、制度上打“擦邊球”、撐“保護傘”，甚至直接充當違法主體。這次被處理的內蒙古新豐電廠項目即是典型案例。當地政府有關部門和企業存在越權審批、違規批準征地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程序等嚴重問題，尤其是在有關部門將其確定為違規項目、明令停工后，建設施工仍未得到制止。

不講質量、效益，只重速度、規模；缺乏全局意識，只顧局部利益；不看長遠發展，只求眼前利益。這是當前存在于一些地方干部尤其是領導干部頭腦里的錯誤思想，也是他們對科學發展觀認識上淡漠的具體表現。有的依然把“發展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，有的依舊把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”。還有的不惜以犧牲資源、環境為代價一味追求產值，甚至弄虛作假、貪大求洋，熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”。在這種歪曲和背離科學發展觀的錯誤觀念的指揮下，投資規模盲目擴張、違規項目大行其道也就不難理解了。

實踐證明，我們要保持經濟平穩較快發展，沒有一定的投資規模不行。但是，發展經濟的指導思想必須明確，方向必須正確，這就是按照科學發展觀的要求，落實“十一五”規劃的目標，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。盲目追求速度，一味依賴上項目擴大投資的粗放型經濟增長方式必須加快轉變；不計發展代價，違法違規亂上項目的現象必須堅決制止。

解決新開工項目違規現象突出和投資低水平過度擴張的問題，必須加強和改進宏觀調控。當前，應當對新開工項目進行一次全面清理，凡是不符合國家行業規劃、產業政策、項目審核程序、用地政策和環保、安全、能耗等市場準入標準的項目要堅決停下來，并依法追究相關人員的責任。同時，嚴格審查各類擬建項目，嚴肅查處各種形式的土地、金融違法行為。要加強對新上項目市場準入的審核和監督檢查，特別要強化環保標準。還要抓緊制定新的市場準入標準，進一步提高高耗能、高污染和產能過剩行業在能耗、環保、用地、安全、技術等方面的準入門檻，從源頭上控制低水平重復建設。

嚴格控制新開工項目，消除違法違規亂上項目現象，從根本上說，必須進一步引導和推動各地干部認真落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，增強大局意識和法治觀念。各級領導干部一定要認真貫徹中央的決策和部署，確保政令暢通，做到令行禁止，推動經濟社會沿著又快又好的軌道前

關鍵是要轉換發展思路 謝魯江

上半年，全國單位GDP能耗同比不降反升0.8個百分點。而在能源儲量方面，我國的煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。

一方面是浪費驚人，一方面是資源短缺。如何破解這一長期存在的問題？

重要的一點就是要轉變各級政府的思想偏差，切實貫徹落實科學發展觀的要求。

我國節能嚴峻形勢的形成，有經濟快速發展的客觀原因，但首先是思想認識方面的主觀因素。全社會特別是各級領導干部對節能的認識還有很大差距，對節能工作的重要性認識不足，缺乏危機感和緊迫感。

用上工業大項目推動高速增長，是一些地方的習慣性選擇，對經濟增長指標層層攀比，對約束性的節能目標卻空談應付；有的認為抓節能投入高，見效慢，費力不討好，難顯政績；有的認為這是將來的事，眼下還是“增長”來得實惠；還有的認為節能應是市場行為，政府不該介入??

在節約能源工作方面，各級政府長期存在“重宣傳、輕落實，重開采、輕管理，重處罰、輕整改”的“三重三輕”現象，并集中表現為“體制不適應、政策不配套、結構不合理、技術支撐不到位、法制不完善”等主要問題。如此，控制能耗的硬指標往往會變成軟指標、高門檻會變成低門檻、重要性會變成次要性。

各級領導必須進一步統一思想，提高認識，更新觀念，切實按照中央的要求把科學發展觀落到實處。

——落實科學發展觀，首先要求我們科學認識并順應客觀規律。

隨著我國經濟持續增長，工業化水平不斷提高，城市化急速推進，以及人民生活水平不斷提高，對能源的需求注定是急遽、大量增長的。這是一個長期的、不可逆轉的必然趨勢。節約能源，不能一味限制能源消費，而應化被動為主動，提高對能源戰略意義的認識，探索我國能源戰略的模式。

“十一五”節能目標要求5年內單位GDP能耗下降20％，意味著萬元國內生產總值能耗由“十五”末的1.22噸標準煤下降到“十一五”末的0.98噸標準煤（按2005年價格和統計口徑），任務極其艱巨。

節約能源是我國重要的發展戰略，關系到我國經濟社會能否實現可持續發展，關系到我國能否建成現代化，也關系到中華民族的前途命運。必須認識到，節能降耗是一場持久戰，必須進行一場深刻的改革，采取強有力的措施。

——節能，是科學發展觀的本質要求。

又快又好地發展，是科學發展觀的根本要求。而“又快又好”的重要體現就是在保持較高經濟增長的同時，把過高的資源能源消耗降下來。目前這種高耗能、高污染、高浪費、低效益的發展模式，這種“竭澤而漁”的發展已難以為繼。如果長此以往，我們只是得到了一大堆經濟增長的數字，而不得不面對高能耗帶來的資源枯竭、環境污染、生態破壞等問題。這和科學發展觀所強調的“以人為本”的根本宗旨將背道而馳。

轉變經濟增長方式，進行結構調整，是把科學發展觀落到實處的基本環節。能耗居高不下，反映了我國經濟增長方式轉變的艱巨性。結構調整沒有到“傷筋動骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。上半年全國單位GDP能耗同比不降反升的一個主要原因是，產業結構調整緩慢，能耗低的第三產業增速仍慢于工業，而能耗高的重工業占工業的比重又有所上升。讓GDP變綠、讓產業變輕，是落實科學發展觀、實現可持續發展的惟一選擇。

——節能，是政府義不容辭的職責。

建立節約型社會，落實科學發展觀，必須要有正確的政績觀，需要切實從根本上實現經濟增長方式的轉變。

節約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節能的真正價值，很難反映經濟社會發展的長遠目標，在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實踐表明，節約型社會是在經濟社會發展過程中，由政府主導、法律強制和社會參與共同形成的。

節能是國家發展戰略。要完善政府節能管理、監督和服務體系，形成統一負責、分工協作的節能管理體制。明確國家鼓勵節能的經濟政策和具體措施，建立“誰節能，誰受益”的機制。將節能經費納入政府財政預算，為實現國家節能目標提供穩定可靠的資金保障。

具體而言，要建立以節能為導向的財稅價格政策體系，建立以節能為導向的市場準入制度，嚴格節能目標責任制、實行節能工作問責制，建立能源利用狀況報告制度，降低政府機構和建筑領域的能耗，優化產業結構和能源結構，盡快修訂有關法律，堅決完成“十一五”節能目標。

完善制度保障 促進社會和諧 辛鳴

黨的十六屆四中全會以來，我們對于構建社會主義和諧社會重要性、必要性的認識不斷深化，下大力氣構建社會主義和諧社會，已經成為全黨的共識，在全社會也日漸形成濃厚氛圍。這種態勢很好，有了認識就有了自覺，有了自覺就會轉化為行動。這表明我們構建社會主義和諧社會已經有了一個很好的起點。

但同時也需要進一步看到，要真正完成構建社會主義和諧社會這一重大戰略任務，單單有認識是不夠的，還需要有保障認識付諸行動的制度安排。鄧小平同志曾經講過，“還是制度靠得住”。我們要通過既科學規范又切實可行的體制創新與制度建設，為構建社會主義和諧社會提供制度保障。

完善制度保障，最為重要的就是除舊布新，消除阻礙科學發展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應的新的制度體制。和諧社會的體制創新與制度建設，必須建立在對我國發展階段性特征和社會主義和諧社會基本特征的全面把握和科學應對上。

在經濟建設方面，要有針對性地消除導致產業結構低度化和經濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調整經濟結構和轉變經濟增長方式的體制機制，建立健全全面協調可持續發展的制度保障。實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，最終實現人與自然的和諧發展。

在政治建設方面，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會基本特征的要求，積極穩妥地繼續推進政治體制改革，加強政治文明建設；健全社會主義法制，建設社會主義法治國家。通過完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。調動一切積極因素，激發全社會的創造活力，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

文化建設方面，既要在全社會形成共同的理想信念，確立起良好的道德規范，為構建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力，又要滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。因此在制度建設方面，要區別文化事業和文化產業的不同特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，發展公益性文化事業；以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，發展經營性文化產業。從而實現文化事業和文化產業協調發展。我們目前的社會建設與和諧社會所要求的公平正義、安定有序相對照，還有不小的差距。經濟社會轉型導致的波動，利益群體分化引發的沖突，使得傳統的社會管理體制面臨著極大挑戰。我們要適應新情況、新變化、新要求，建立和完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會成員和組織的自我管理、自我服務；建立健全維護公共安全的有效機制，保障廣大人民群眾安居樂業；建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力。

此外，完善制度保障，還要注意各項制度體制之間的配套與協調。構建社會主義和諧社會是一項宏大的社會系統工程，需要經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的協調發展。經濟體制的單兵突進實現了經濟發展一定程度的突破，但若持續深入，則有待于政治制度、文化制度、社會制度的協同跟進。我們目前遇到的很多問題，都與制度的不配套、不銜接、不協調有關。

最后，完善制度保障，要選準突破口，抓住關節點，在人民群眾最關注的問題上取得新進展。胡錦濤同志反復強調，構建和諧社會，一定要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在實現就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保和安全這些人民群眾看得見、摸得著的實際利益上下功夫。當前收入分配領域存在的矛盾比較突出，以廣大工人農民為主體的人民群眾是我們國家的主人，如果不能實現對改革發展成果共享，就談不上社會和諧和進步。通過政策導向和制度安排，遏制逐漸拉大的貧富差距，使相對低收入以及一般收入社會群體的生活水準同社會發展的總體水準保持著一種大體同步的關系，從而最大限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。

第三篇：建設社會主義新農村二十字方針

建設社會主義新農村的總體目標是什么？

最佳答案

社會主義新農村建設政策問答

一、社會主義新農村建設的總體目標是什么？

答：黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。實現這五句話提出的要求，就是農村各方面實現協調、全面發展的過程。

“生產發展”，新農村的物質基礎。新農村建設的首要任務是生產發展。推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。

“生活寬裕，新農村建設的核心目標。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開辟各種增收渠道，增加農民收入。

“鄉風文明”，提高農民整體素質。鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。

“村容整潔”，改善農民生存狀態，新農村建設中“村容整潔”的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。

“管理民主”，完善農村基層民主自治制度是實現鄉村管理民主的關鍵所在。

二、社會主義新農村建設要把握的原則是什么？

答：要把握好五個“堅持”原則：一是堅持發展經濟，富裕農民；二是堅持政府引導，農民主體；三是堅持突出重點，整體推進；四是堅持循序漸進，務求實效；五是堅持節余資源，持續發展。

三、社會主義新農村建設的新內涵是什么？

答：十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。

四、社會主義新農村建設的思路是什么？

答：在指導思想上，明確了一個基本認識，即新農村建設的中心任務是發展農村生產力，不能把新農村建設簡單地理解為新村莊建設；強調必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上

扎實穩步地推進。在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民主權利，強調繼續推進農村基層民主建設；不僅強調立足于促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠，提出了保障新農村建設持續進行的政策框架。

五、社會主義新農村建設的主體是什么？

答：建設社會主義新農村要發揮各方面的積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全國的共同行動。但新農村建設的主體是廣大農民群眾，要引導農民通過勤勞的雙手，創造自己美好的家園。

六、農民在社會主義新農村建設中能得到哪些實惠和好處？

一是可以享受到完全取消農業“三稅”的實惠。在全國范圍內將全面取消農業特產稅、牧業稅和農業稅，使農業“三稅”劃上了歷史的句號。

二是可以更多地享受到國家財政的直接補貼。國家繼續強化糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼力度；加大中央財政對糧食主產縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加農田水利、農業科技、扶貧開發和農業投入，完善減災防災體系、動物防疫體系和農村流通體系，加強飲水安全等農村基礎設施建設。

三是可以在教育、醫療、保障和文化服務上得到直接好處。國家實行免除農村義務教育階段學生學雜費，免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，同時，加快推進新型農村合作醫療制度試點工作，中央和地方財政將較大幅度提高補助標準，建立以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，加快農村公共衛生體系和農村醫療求助制度建設；進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、農村災民補助等社會救助體系，積極探索建立農村最低生活保障制度；繼續推進廣播電視“村村通”和農村電影數字化放映工程，加快全國文化信息資源共享工程農村基層服務點建設，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動室，滿足農民的文化需求。

四是可以享受到國家公共財政對農村的更多支持。2006年中央1號文件提出，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。廣大農民都可以從中央的這些惠農政策中得到更多的好處。

七、農村基層黨組織和黨員在建設社會主義新農村中如何發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用？

答：一是認真組織學習，不斷激發建設社會主義新農村的熱情。黨組織要帶領村“兩委”成員和廣大黨員認真學習黨的十六屆五中全會精神和省委七屆九次全會精神，做到先學一步，學深一點，同時幫助廣大農民搞好學習，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義、總體要求、主要措施，以及給廣大農民帶來的實惠，深刻認識農民自己是建設社會主義新農村的主體，進而把廣大農民動員起來、組織起來，積極投身到建設新農村的偉大實踐中來。

二是增強創業能力，不斷提高建設社會主義新農村的本領。建設社會主義新農村的首要任務是要努力實現生產發展，千方百計增加農民收入。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，廣大農村黨員、干部是建設社會主義

新農村的骨干力量。因此，要選好配強農村基層干部，積極發展新黨員。選拔農村基層干部要突出“發展能力強、奉獻精神強和公道正派理念強”的要求，發展農村黨員要在堅持黨員標準的前提下，突出“帶頭致富能力強和帶領群眾共同致富能力強”的要求。同時，加強對現有農村基層干部和黨員的培訓，努力使他們掌握職業技能和實用技術，以過硬的本領積極投身到全民創業行動中來，以實際行動促進新農村建設。

三是發揮示范作用，不斷成為建設社會主義新農村的開路先鋒。農村基層黨組織要帶領黨員干部，組織農民深入討論研究，制定好新農村建設的規劃。要動員廣大黨員干部當好新農村建設的開路者，要求農民做的，自己先走一步、先做一點，要求農民不做的，自己首先不做；當好幫帶者，積極參加“雙培雙帶”先鋒工程，帶領群眾共同創業；當好保護者，切實維護農民的合法權益，讓農民在新農村建設中首先得到實惠；當好調解者，積極化解新農村建設過程中出現的新矛盾和新問題，維護農村社會的穩定。

建設社會主義新農村的二十字要求與三個文明【物質文明、精神文明、政治文明】有什么聯系？

【物質文明、精神文明、政治文明】有什么聯系？

人教版書上的答案最好 我們講過嗎 最佳答案

社會主義新農村建設總體要求：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。

這二十字方針：

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。

1、“生產發展”——新農村的物質基礎

2、“生活寬裕”——新農村建設的核心目標

3、“鄉風文明”——提高農民整體素質

4、“村容整潔”——改善農民生存狀態

5、“管理民主”———健全村民自治制度

建設社會主義新農村的二十字要求與三個文明【物質文明、精神文明、政治文明】是一致的

1、“生產發展”——新農村的物質基礎（物質文明）

2、“生活寬裕”——新農村建設的核心目標（物質文明）

3、“鄉風文明”——提高農民整體素質（精神文明）

4、“村容整潔”——改善農民生存狀態（精神文明）

5、“管理民主”———健全村民自治制度（政治文

明）

建設社會主義新農村的二十字要求體現了三個文明【物質文明、精神文明、政治文明】

第四篇：淺談社會主義新農村建設及“二十字”方針

淺談社會主義新農村建設及“二十字”方針

鎮遠縣發展和改革局龍秀明

[摘要]建設社會主義新農村，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，“二十字”方針是對它的高度概括，其內容極為豐富，涵蓋了農村經濟、政治、文化、生產生活、社會管理等方方面面。本文從經濟、社會發展和改革的角度提出建設社會主義新農村的思想和認識，以期提高對建設社會主義新農村的理論認識，最終達到解決“三農”問題和建設社會主義新農村的目的。

[關鍵詞]社會主義新農村、“二十字”方針

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村，這是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” “二十字”方針，它既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。內容極為豐富，涵蓋了農村經濟、政治、文化、生產生活、社會管理等方面。

一、“生產發展”是新農村建設的首要任務

生產發展是新農村建設的首要任務，是新農村建設的物質基礎和前提，是向現代農業發展的過程，目的是提高農業綜合生產能力。農業是國民經濟的基礎，其生產設施、經營及管理的水平和現狀，決定了農業綜合生產能力和農民的收入水平?！笆晃濉睍r期，不僅工業要轉變增長方式，農業也要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，既要協調糧食與

其他作物的比例，力保我國的糧食安全，又要協調農業與非農產業的關系，實現相互促進和良性協調發展。

在新農村建設過程中，一是要把生產各要素進行有機的優化組合，探索解決耕地、林地、水面等農業資源的有償流轉和轉讓的體制機制，生產器械的高效使用，種養殖、農業生產水、電、路等基礎設施的規劃、布局與建設及農業農村經營、管理等責權利關系和投入機制等問題，降低綜合生產成本和提高投產率，使農業生產向專業化、集約化、規?；?、產業化和現代化的現代農業轉化。二是把培育新型農民和搞好農民勞動力轉移作為一項長期和根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，大力實施農村實用技術、職業技能培訓，分期分批有針對性地舉辦相關技術培訓。只有減少農業從業人員，才能實現農業從業人員資源占有量的增加，也才能實現向現代農業的轉變，從而提高農業從業人員的收入。三是做好農業人口的穩步轉移。自改革開放以來，農業農村在發生著巨大變化，農民有了更多的就業機會和選擇。對于自然條件惡劣，交通、通訊不便或是要付出很大代價才能解決基礎設施建設的自然村組的農戶，做好農村人口的穩步轉移就顯得尤為重要和突出。隨著農民在集鎮或城市務工或從事二、三產業的實踐，他們又已基本或完全能夠在這些地方生存和發展，為農民向集鎮轉移創造了條件，同時又可增加城鎮人口，關鍵是要通過產業和引領企業建設增加非農就業機會的問題。在實施好農業人口的穩步轉移的同時，又為農業各種資向規模化、專業化生產提供和創造有利條件，亦有利于生產發展。

二、“生活寬?！笔寝r村建設的目標

要實現“生活寬裕”的新農村建設目標，歸根到底，是要解決農民

收支結構調整和農業農村建設投入問題。一是要認真分析農民的收支結構，找準為農民增收節支切入點。目前，農民的收入來源主要來源于種養殖業和外出務工從事二、三產業，種養殖業收入增加的幅度是很低的。同時，農民的支出除基本生活開支外，要投入住房、豬牛圈舍、農用機具器械、農田水利建設、農村公益事業建設及就醫、學習培訓等。二是要解決好農業農村建設投入的問題。從大量的數字可以看出，對農業農村的投入不足和滯后，是農業農村發展滯后的根本原因。只有通過各種增收渠道，增加農民收入，農民才有資本投入農業農村；中央、地方各級政府和社會各界加大對農業農村基礎設施的投入，才能減少農民的投入，實現農民生活的寬裕。國家全面取消農業稅，農村合作醫療、教育、農業農村等政策及基礎設施建設投入加大等也正是為了使他們實現“生活寬?！?。

農民生活寬裕了就可以激發農村廣闊而巨大的消費潛力，讓農民的需求真正成為一種有效需求，從而實現消費拉動國民經濟的戰戰備略意圖。

在新農村建設過程中，中央、地方各級政府分析和了解農業農村的收支結構和增加對農業農村的投入，才是關注民生真實現。也僅有如此，才能實現 “生活寬?！钡霓r村建設目標。

三、“鄉風文明”是農民整體素質提高的體現

“鄉風文明”實質上是農村黨建、精神文明及文化建設等問題，內容包括對農村思想文化、風俗習俗、社會法制、治安等諸多方面的領導、引導和建設。

近年來，雖然一些地區的農村經濟得到較快發展，但文化生活卻發展很緩慢，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會發展還不協調、不相適應，農民群眾的精神文化生活急待提高，主要問題是基層組織協調乏力、文化基礎設施落后、文化學習宣傳體制不順、機制不活，工作方式方法上沒有與時俱進。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，實現“鄉風文明”，是新農村建設的重要任務。

移風易俗是“鄉風文明”的重要工作任務。一方面，要繼承和發揚好農村良好健康的風俗習慣；另一方面，又要革除陳規陋習，不給不良習氣生存、發展的土壤和空間。

四、“村容整潔”是改善農村生存狀態的必然要求

“村容整潔”是新農村建設中對農村住房、交通、通訊、文化、教育、衛生、環保等社會發展基礎設施建設規劃和實施過程的基本要求，為農村提供更好的生存和發展條件。

長期以來，絕大部分的農村地區沒有經過規劃，住房、供水、道路等基礎設施建設均是因時、因地和農民自家的情況自行決定，沒有經過分析論證，更談不上優化布局。人居環境很難讓人滿意。一方面造成土地的大量浪費；另一方面造成設備設施的低水平重復建設。在相關于硬件設施缺乏的同時，加上農戶、家族等在歷史上形成的不理解、不容讓、看不得別人比自己好等不和諧因素而形成的矛盾和隔閡，再加上農村家庭聯產承包責任制的另一方面所造成的“小家庭”、“小生產”和“均等占有”等負面影響，在缺乏行政干預和協調的情況下，環境污染、亂搭亂建、亂用資源等問題日益突顯。

實施新農村移民搬遷是實現“村容整潔”和農業人口的轉移的最有效和最直接的辦法。新農村移民搬遷，主要目的是要改變城鄉的“二元結構”，在規劃設計中充分考慮農村深厚的風俗習俗及生產生活過程中的實際需要和經濟社會發展而應配套的相應基礎設

施，實現“生產地”與“生活地”分離。它又包括就近搬遷和向城鎮搬遷兩種方式。

五、“管理民主”是民主與集中制度下的人民當家作主與現代科學管理的結合我國是人民民主專政的社會主義國家，目前農村地區普遍實行村民自治制度，在經濟社會發展的同時，農民不僅注重其自身的經濟利益，也更關心他們的民主權利，因為只有他們的民主權利得到保障，他們的經濟利益才能得到保證。我們的黨和中央要求政治文明及出臺相應的法律法規，也正是為了保障農民合法的經濟利益和民主權利。農村在變，農民也在改變，他們采取保障利益和權利的方式或手段也在改變，最終是朝著科學管理的方向變。當前，加強農村級基層組織建設、轉變鄉鎮政府職能是“管理民主”的要求。

當然，在新農村建設過程中，也要特別注意的是：一是要充分尊重農民意愿。在征地、拆遷、就業轉變等涉及農民切身利、經營、管理和決策等問題時，必須充分尊重農民的意愿，這是依法行政，實現民主管理和決策、關注民生的基本要求。二是國家、各級政府和社會各界支持新農村建設時，一定要根據當地經濟社會發展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程。要根據當地的文化傳統等，有近期、中期和遠期規劃的區別，在規劃過程中千萬不能搞一刀切。

建設社會主義新農村是一項長期、復雜而艱巨的系統工程，我們要運用發展變化的觀點，正確透析事物的雙重性，揚長避短；用歷史唯物主義和科學辯證法，解決我們改革和發展中的問題；深刻領會“二十字”方針的側重點，并將其相互涵蓋和銜接進行融會和

有機統一，解放思想、努力探索、扎實工作，最終達到解決“三農”問題和建設社會主義新農村的目的。

第五篇：正確認識新農村建設的“二十字”目標2006年第4期

正確認識新農村建設的“二十字”目標

中央黨校副校長 王偉光

社會主義新農村建設的大幕徐徐拉開，“十一五”規劃《建議》勾勒出的新農村景象令人向往。建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。這項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，包括二十字的基本要求：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。生產發展、生活寬裕主要是指物質層面，鄉風文明、村容整潔是指精神文明，而管理民主則屬于政治文明范疇。它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農村的基本內涵。

社會主義新農村是21世紀全面小康社會的農村，是實現現代化的農村，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村的生產關系和上層建筑，包括全面加強農村的社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設，是黨在農村工作的總體布局。

“生產發展、生活寬?！笔切罗r村建設的首要任務。建設新農村，必須夯實物質基礎。沒有生產力的提高，沒有農民生活的改善，新農村建設就成了無源之水，無本之木，就失去了經濟基礎，農民也會失去積極性。因此，必須堅持以發展農村生產力為中心任務，協調推進農村經濟建設，促進農村生產力的解放和發展。促進糧食增產和農民實際增收，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題。經過堅持不懈的努力，使農業生產力水平有較大提高，使廣大農民的生活有明顯的改善，讓農民得到實實在在的物質利益和各方面的實惠。

推進農村經濟建設、促進農民增收必須堅持兩個不變：一是不能動搖農村家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。二是不能加重農民負擔。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農民物質利益的基本準則必須遵循。

建設新農村的前提條件是積極推進統籌城鄉發展，這無疑需要各級政府加大對農業和農村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農村凋敝、農業衰弱、農民富不起來，經濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現代化的后腿。從經濟社會發展全局考慮，必須改變這種狀況。

農村的精神文明建設問題是建設新農村“鄉風文明”的本質，包括文化、風俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素無法取代的。減小農村與城市的貧富差距，促進農村、農業、農民的發展和進步，需要先進科學與文化的提升；建設和諧的小康社會，離不開廣袤農村土地上人們的安居樂業，同樣也離不開優秀文化的浸潤與影響。

目前在我國一些農村，農民看書難、看戲難、看電影難現象仍普遍存在。建設新農村，重要的是需要農村基層政權組織和廣大農民在加快經濟發展、改善自然和社會環境的同時，建立起一種適合于新農村建設的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、穩定而持久的影響。

“村容整潔”要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農民得到實惠。當前，農村人居環境比較差，面臨的問題還很多，要解決也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決?，F在首先要篩選整治的重點內容，如村莊內部道路、村莊供水設施、村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、古村落與古建筑的保護等。

有一種傾向需要制止。目前有少數地方將新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把新農村建設搞成農村新一輪的大拆大建，不能片面理解“村容整潔”。中央領導在前不久召開的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上再次強調，建設社會主義新農村要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，不能盲目攀比、更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設。

“管理民主”是推進農村政治文明建設的要求，而完善村民自治制度則是實現鄉村管理民主的關鍵所在。這就需要加強和改進黨的農村基層組織建設，要努力將基層黨組織建設成為一個“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的基層戰斗堡壘，不斷增強基層黨組織的自身造血功能；要著力強化基層黨組織的服務功能，發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用；要大力鼓勵機制和制度創新，根據本地實際情況，積極探索市場經濟條件下農村黨建工作的新方法與新路徑。