第一篇：關于“抓百村促千村”加快建設社會主義新農村建設的實施意見

關于“抓百村促千村”加快建設社會主義新農村建設的實施意見

2006年是“十一五”規劃的開局年，是社會主義新農村建設的起步之年，為確保我市新農村建設開好局、起好步，不斷向縱深推進，根據《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于新農村建設“千村百鎮示范工程”實施意見》（皖辦發〔2006〕8號）和《中共xx市委、xx市人

民政府關于“抓百村促千村”加快建設社會主義新農村的意見》（x字〔2006〕2號）文件精神，提出如下實施意見。

一、目標任務

按照“全面啟動、整體推進、突出重點、率先突破”的原則，以社會主義新農村建設市級“十有”標準為階段性工作目標，重點圍繞“七新一好”，全力組織實施“抓百村促千村”工程。力爭2006年有10個村達到“十有”標準，30個村基本達到“十有”標準；2007年40個村達到“十有”標準，30個村基本達到“十有”標準；2008年100個村達到“十有”標準；2010年全市60以上的村基本實現“十有”標準。

二、組織領導

推進社會主義新農村建設事關農業和農村長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局，各級黨委和政府要從戰略和全局的高度，切實加強組織領導。

1、成立新農村建設工作領導組。各區縣、鄉鎮、示范村要迅速成立新農村建設工作領導組，下設辦公室，抽調精干力量做好新農村建設的組織、協調、宣傳、督查工作；其他村也要成立相應組織。

2、組建新農村建設駐村指導組。組織、人事等部門要從市、區縣、鄉鎮抽調人員組成駐村指導組，協助村兩委抓好示范村建設，駐村指導組為期3年。駐村指導組由組織部、農委進行一次短期培訓后，3月下旬進駐示范村。

3、建立新農村工作長效機制。各區縣、鄉鎮要根據“市指導、縣（區）組織、鄉（鎮）主抓、村實施”要求，結合新農村建設目標任務，盡快制定出新農村建設的具體實施方案、工作計劃和措施。指導組要在當地黨委政府的領導下，結合示范村的實際，盡快制定工作方案和規章制度。各區縣的實施方案于4月上旬報市新農村領導組辦公室備案。

三、宣傳發動

農民是建設社會主義新農村的主體，必須充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導和鼓勵廣大農民通過自己的雙手,建設美好家園。各地新聞單位、主流媒體要緊緊圍繞“抓百村促千村，加快建設社會主義新農村”開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳，全民發動，大造聲勢，努力營造建設社會主義新農村的良好社會氛圍。

1、加大新聞媒體宣傳力度。在市“一報兩臺”要開辟專題專欄，深入宣傳報道新農村建設的目的意義、目標任務、工作要求、政策措施和好思路、好經驗、好典型。

2、召開村兩委和村民代表動員大會。各鄉鎮要開好村民小組長以上的村兩委班子新農村建設動員大會；開好示范村村民代表動員大會，最大限度地調動農民群眾的積極性，自覺地投身到新農村的建設中來。

3、積極開展多形式多層次的宣傳。組織農業、文化、教育、科技等部門，結合“三下鄉”活動，采取文藝演出、出動宣傳車輛等多種形式開展豐富多彩的宣傳活動；在鄉鎮所在地及示范村懸掛宣傳標語和制作戶外宣傳牌；在村務公開宣傳欄、科普櫥窗等進行動員宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；各區縣新農村建設工作領導組辦公室要統一編印簡報，及時報道各地工作動態、典型經驗；各鄉鎮要確定1-2名專職宣傳員，負責本鄉鎮的宣傳報道工作。

四、規劃編制

新農村建設規劃是一項宏大復雜的系統工程，要按照社會主義新農村建設“二十字”的要求，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，充分尊重民意，廣泛聽取基層農民群眾的意見和建議，通盤考慮農業產業布局、基礎設施建設和農村社會事業發展規劃；各區縣要以行政村為單位，科學抓好新農村建設的發展規劃編制工作。

1、新農村村莊建設規劃編制。村莊建設規劃要按照“因地制宜、突出特色、群眾參與、科學編制、統一規劃、逐步實施”的原則，突出徽派徽韻特色，以提高村民生活質量、促進農村現代文明為目標，統籌抓好農村科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展規劃，做到規劃一步到位，建設分步實施。村莊建設規劃編制由區縣建設、規劃行政主管部門牽頭，以鄉鎮為單位將所屬村莊的規劃向規劃編制部門申請委托編制；市建設規劃部門做好村莊總體規劃編制的指導工作，并負責規劃人員的系統培訓；交通、水利、電力、通訊、郵政、廣播、文化、民政、衛生、農業、供銷等部門要結合示范村的實際，提出相關的社會事業發展規劃意見，協助建設、規劃部門做好規劃的編制工作。規劃須經村民代表討論通過后，并由區縣新農村建設領導組牽頭，組織建設、規劃、農業等部門評審，批準后方可實施，并報市新農村領導組辦公室備案。

2、新農村經濟發展規劃編制。經濟發展規劃要堅持發展農村經濟，提高農民收入，壯大農村綜合實力為重點和切入點，圍繞示范村的資源特色和產業優

勢，確定1-2個主導發展產業，促進農業資源整合，提高主導產業效益，提升產業發展水平。經濟發展規劃編制工作由區縣農委牽頭，組織農業、林業、科技等部門成立農業技術專家組，指導編制示范村產業發展規劃；市直有關部門做好規劃的協調和指導工作。規劃由各鄉鎮政府報區縣新農村領導組核批后執行，并報市新農村領導組辦公室備案。

示范村的規劃編制

工作要在6月底前完成；其他村的規劃編制（參照示范村組織編制）工作在2007年上半年完成。

五、工作重點

新農村建設是一個系統工程，各地必須要結合實際，確定建設重點，各級各部門要相互配合，形成合力，搞好服務，強力推進新農村建設。

（一）抓好農村經濟發展

加快農村經濟發展，促進農民持續增收，是社會主義新農村建設的基本出發點和根本目的。各地必須從本地資源情況出發，著力抓好農業產業化、農村勞動力轉移培訓和鄉村旅游三項重點工作，千方百計實現農民增收的新突破。

1、全面推進農業產業化經營。以產業化理念抓農業主導產業，重點圍繞茶業、竹業、蠶桑業、果蔬業、藥業和養殖業等六大主導產業，結合資源條件和市場要求，建立現代農業示范基地，要重點推進“一鎮一品”、“一村一品”，抓住關鍵環節，采取綜合措施，推動主導產業上規模、上水平。要著力加大農村專業合作組織建設，本著自愿互利和“民管、民辦、民受益”的原則，積極引導和支持各類企業、農村能人和其他服務組織創辦或領辦農村專業合作經濟組織，大力發展農民經紀人隊伍，逐步形成“基地 協會（專業合作組織）農戶”的經營模式，提高農業組織化程度和產業化水平，力爭示范村主導產業產值占農業產值的比重每年提高5個百分點以上，農民人均純收入每年提高10個百分點以上。

2、扎實開展農村勞動力轉移培訓。農業、科技、教育、勞動保障等部門，要圍繞農民科學文化素質和勞動技能提高，集中力量抓好農業適用技術和農民就業技能培訓，突出對新畢業的初、高中生以及未參加過培訓的勞動力的培訓，提高農民整體素質，力爭農村勞動力轉移占農業人口比重達40以上。開展全民創業行動，培育造就新型農民，鼓勵和支持外出務工農民返鄉創業，發揮農村能人的輻射帶動作用，為更多的農民就地轉移、就地就業創造條件，為農村勞動力轉移就業廣辟途徑。

3、積極發展鄉村旅游經濟。充分利用豐富的鄉村旅游資源和優美的生態環境條件，加快旅游農業、休閑農業、光觀農業和森林生態旅游項目的開發，建設一批農家樂旅游示范戶、專業村，拓寬農民增收渠道，提高農民來自旅游業的收入比重。

（二）抓好基礎設施建設

要著力加強農村、農民最急需的基礎設施建設，改善農村生產條件，提高農民生活質量。在村內道路、村莊環境、家庭生活、農田設施等方面加大工作力度，努力實現“四化”。

1、村內道路硬質化：通村及村內路網布局合理，主次分明，通行政村交通主干道硬質化，路寬不少于4.5米，村內路網及宅間道路硬化，配套建設路網排水系統；村內主要道路和公共場所安裝路燈，并能正常使用。

2、村莊環境綠色化：要加強村內主要道路、河道兩邊的植樹綠化，改善農村生態環境；鼓勵農戶發展庭院經濟，廣植竹木，注重村口、水口生態林和古樹、名樹的管護，提高綠化質量。

3、家庭生活現代化：農戶使用衛生安全的自來水；電視、電話終端由村統一安裝到戶；扎實推進“一池三改”沼氣建設項目，提倡使用沼氣等清潔化能源，有條件的家庭率先建無害化衛生廁所。

4、農田設施建設標準化：實行山、水、田、林、路綜合治理，保護和加固村域內、生產區域內現有的河道、水庫、溝渠等基礎設施；以小型水利設施建設為重點，對當家塘、水井、溝渠、蓄水池等水利灌溉設施進行清理和整修，改善農業生產條件；積極推廣設施農業，發展節水灌溉，提高水資源利用率。

（三）抓好農村文明創建。

1、大力整治村容村貌。全面開展“三清”（清垃圾、清淤泥、清路障）和“三治”（治臟、治亂、治空）工作，切實改善農村“臟、亂、差”的環境面貌。

治臟：加大村內河道清障疏浚，對溝、渠、塘、庫要綜合整治，引導農民對房前屋后的溝渠清淤整修；示范村要建衛生公廁和垃圾集中處理場所，并配備專、兼職環衛保潔員，建立健全保潔制度。

治亂：堅決治理道路亂堆亂放雜物，違章亂搭亂建，嚴格執行“先規劃后建房，未規劃不批建”的原則；推進農村殯葬改革，治理亂埋亂葬，倡導建設生態型、環保型、公益型公墓。

治空：治理空殼村，建設村文化活動中心。以村委會為中心，集中建設規范的村務公開宣傳欄1個，科普櫥窗1個和相應休閑活動場所；村文化活動中心要配備黨員干部學習室、圖書閱覽室，完善村文化廣播室設施，并配備1名村文化干部具體負責。

2、積極開展“三戶一星”評選活動。在示范村全面開展評選“優秀黨員戶”、“星級文明戶”、“文明信用戶”、“創業之星”活動。每年評比一次，實行動態管理，評優掛牌。同時，在全市100個示范村廣泛開展“文明生態村”評選活動。通過典型引路、示范帶動，樹立一批立得住、傳得開、叫得響的農村創建品牌。

（四）抓好農村公共事業發展

農村公共事業發展相對滯后，各地要按照公共服務均等化的原則，大力發展農村義務教育、衛生、文化、社會保障等公共事業，促進社會協調發展。著力普及和鞏固農村九年制義務教育，積極改善農村辦學條件，逐步擴大“兩免一補”實施范圍，促進城鄉義務教育均衡發展。建立和完善農村衛生服務體系、醫療救濟體系和新型農村合作醫療制度，培育一支較高素質的農村衛生服務隊伍。以鄉鎮衛生院為重點，加強農村衛生室建設，切實解決農民看病難、看病貴問題，使農民人人享有初級衛生保健。同時，要進一步建立和完善特困戶、受災戶、五保戶等弱勢群體的救助保障體系，探索建立與農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度。要進一步加大鄉鎮文化站和村文化活動中心（文化廣播站）建設，實施廣播電視“村村通”工程和送電影下鄉活動，加大農村文物保護，著力開展豐富多彩的民間花會、燈會、農村文藝演出、勞動技能競賽和體育活動等，提高廣大農民群眾的文化生活水平。

（五）抓好農村民主政治建設

1、加強基層組織建設。社會主義新農村建設是一項長期的工作，各地要按照“五個好”的要求，切實加強鄉村兩級黨組織建設，重點要結合第三批保持共產黨員先進性教育活動，抓好村級班子建設，要通過“兩推一選”把“雙帶”能力突出的“雙強”型農村能人充實到村級黨組織中來，選準配強領路人，加大對村干部的培訓力度，每年對村干部進行輪訓，提高村干部的整體素質。

2、提高民主管理水平。按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，抓好黨務、政務和村務公開，各村委會要設立村務公開欄，對村里的各項重大決策、財務開支、征用土地審批、計劃生育指標、村干部工作目標等重大村務問題，做到定期公布（六規范一滿意），一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開，逐步將村務公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。加強民主管理，建立健全村民會議或村民代表會議制度、村民議事制度、年終總結報告制度、評議黨員干部制度、財務管理公開監督制度等，完善村民監督機制，促進民主管理。加強民主法制教育，制訂和完善村民公約，增強農民群眾的法律意識、誠信意識，加強農村社會綜合治理，開展平安鄉村建設，維護社會安定團結，創造安全詳和的社會環境。

六、組織實施

新農村建設基礎在村，關鍵在區縣，各區縣、各鄉鎮主要負責人為本地新農村建設工作的第一責任人，市直、區縣直有關單位主要負責人為本部門新農村建設工作的主要責任人。要切實加強對新農村建設工作的領導，按照“市指導、縣（區）組織、鄉（鎮）主抓、村實施”要求，各地各部門要相互配合，明確職責，搞好服務，形成合力，精心組織實施“抓百村促千村”工程。通過典型引路、示范帶動，全面加快我市社會主義新農村建設步伐。組織、人事和農委等有關部門，要嚴格按照“領導聯村、部門包村、企業援村”的要求，明確和落實100個示范村的駐村指導組、聯村領導干部、包村部門和援村企業，確保100個示范村如期實現建設目標。

市、區縣兩級財政安排專項資金用于新農村建設，每個示范村市、區縣財政各安排1萬元作為新農村建設啟動資金，重點用于新農村建設規劃的編制。各部門要整合扶貧、以工代賑、農業綜合開發等專項資金支持新農村建設。各級金融機構特別是農村信用社，要調整信貸結構，擴大信貸規模，支持示范村的產業發展和項目建設。各地要注重統籌社會各方力量，整合包裝村級建設項目，積極對上爭取項目資金和對外招商引資，擴大鄉村對外開放。各地要切實加強啟動資金的管理，做到專款專用,對資金使用混亂的，視情節輕重，予以處理。

七、督促考核

1、市、區縣兩級新農村建設工作領導組采取定期（半年一檢查、年終一考核）和不定期派督查組對各鄉鎮的工作開展情況進行督促檢查，對工作抓得緊，成效明顯的，給予通報表揚；對措施不力，進展緩慢，工作推諉的，給予通報批評。

2、市直、區縣直有關部門要按照各自的職責，經常性深入到鄉鎮、村進行檢查指導，幫助解決實施過程中遇到的困難和問題。

3、市新農村建設工作領導組辦公室負責全市“抓百村促千村，加快建設社會主義新農村”的協調、指導和服務，及時掌握情況，客觀反映工作成績和存在的問題，為新農村建設工作和示范村建設考核評優提供依據。每年12月份市新農村建設工作領導組將對區縣和100個示范村進行考評。對達到新農村建設市級“十有”標準的示范村，由示范村申報，區縣審核后報市新農村建設工作領導組辦公室，市里組織有關單位依據市級“十有”建設標準進行評定，對評優的村，由市委、市政府授予“社會主義新農村建設示范村”稱號；對年度建設目標任務完成好的區縣以及包村部門，由市委、市政府予以通報表彰。

第二篇：加快建設社會主義新農村

加快建設社會主義新農村

——訪護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮

近日，護家鄉黨委書記何莉、鄉長楊榮在接受記者采訪時表示，2011年是 “十二五”規劃的開局之年，中國共產黨建黨90周年，也是創先爭優活動的深入推進年，護家鄉將解放思想，搶抓機遇，借助縣“城鄉建設年”東風，深入開展“春風富民”行動和“藺州先鋒村”爭創活動，以改善民生為重點，通過黨建引領，項目示范，統籌推進，全面發展，進一步加快社會主義新農村建設步伐，為打造綠色護家、生態護家、和諧護家作出新的貢獻。

2011年護家鄉的奮斗目標是：生產總值增長15%，地方財政一般預算收入增長20%，社會固定資產投資增長30%，農民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內。

一是突出產業結構調整，大力增加農民收入。在全鄉開展“鄉學文建明、村學王家元”活動，扎實推進創先爭優“踐諾行動”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點在新店子規范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產示范基地；在全鄉規范種植優質山地煙6000畝，在紅響、農場連片打造千畝優質烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農場村發展千畝藥材種植基地；在興陽發展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點規劃打造紅響、新店子兩個“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻禮。同時，鞏固優質水稻和優質玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優質水稻3500畝；在農場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業發展，扶持壯大合意生態肉牛養殖基地，逐漸形成支柱產業；大力發展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產業；規劃打造白沙坡西瓜生產基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規模種植蔬菜3000畝，指導興陽蔬菜專合社規范建設泡菜廠。

二是加快基礎設施建設，改善生產生活條件。首先要加快小城鎮建設步伐，打造衛星集鎮。完善功能，提高品位，創建“宜居宜商宜業宜樂”的集鎮。立足發展，按照護家場鎮規劃，嚴格紅線內各種建設審批和違章執法；實施場鎮三期開發；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補助形式，全面綠化護家場鎮；規范護家場鎮門牌、店面招牌，打造商業大街；啟動龍洞煤礦承擔的華峰路安置小區建設，啟動集客運、停車、洗車和修理為一體的護家綜合汽車站籌建工作。其次要加強交通建設。積極探索管護新機制，加強鄉村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強學校建設。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內投入使用。第四要加強水利建設。完成天星大塘水源保護規劃，爭取實施安全飲水工程。第五要積極爭取農村電網改造，提高供電質量。第六要通過實施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業發展，增強經濟總量。一要立足資源優勢，采取優質服務，大力招商引資，迅速擴張企業總量；二要制定優惠政策，發展個體私營經濟；三要加大技改投入，推進科技興企，提高產品檔次，擴張經濟總量，提高經濟效益。重點扶助龍洞煤礦技改擴容到年產15萬噸規模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業公司的規范建設。

四是努力增收節支，確保財政收支平衡。大力培植財源，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機制，確保財政一般預算收入500萬元目標的實現。按照保民生、保安全、保穩定、促發展的原則，搞好財政工作，壓縮各種不必要開支，實現收支平衡，略有結余。逐步消化債務，嚴格控制新增債務。

第三篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現代農業建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

五、大力發展農村公共事業

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確保基層獸醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃。縣（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

第四篇：社會主義新農村建設的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署。根據《中共中央、xx關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔～〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉統籌發展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發展觀統攬全局，以發展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環境建設、農民集中居住區建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業發展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標

建設新村鎮。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮也要因地制宜，創造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區，達全市總戶數的20％。

發展新產業。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。培育農業特色產業，突出項目農業建設，優化農業產業結構，做大做強主導產業，每個鎮每年培育壯大1-2個主導產業，新建2個以上規模農業項目。通過產業的發展，壯大新農村建設的經濟基矗

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農村經濟發展。

1.加強項目農業建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業建設為突破口，繼續大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業產業集聚區，加快農業結構調整，增強農業綜合競爭力。大力推進農業接軌上海，加大農業招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發展有機食品、綠色食品生產等高效農業項目，建成一批省內領先的特色農業項目，創樹一批具有地區影響力的農產品名品名企。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規模化，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩妥地推進土地適度規模經營。

2.充分發揮農村專業合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業、特色產業的發展，建立經濟合作組織和行業協會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。充分發揮農村專業合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業企業、基地與農民的生產合作，提高農業生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發展村集體經濟。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發展農村服務業，在為廣大村民發展生產提供服務過程中發展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居祝農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統一規劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執行建設規劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續。城（鎮）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯體式住宅為主，鼓勵發展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮村自籌和農戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務性收費減半收齲實行統一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業。

7.大力開展農民教育培訓。繼續實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業能力、增加收入能力和創業能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉統一的勞動力市場體系和跨地區勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發布勞動力供需信息。加快推進就業服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉聯網、跨地區聯網，充分發揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫療制度建設。穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫療機構規范化建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫療救助、農村五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發展環境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續組織實施農村河道疏浚、灌區節水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業綜合生產能力。利用冬春季節，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業機械化水平。

13.全面推進農村生態環境建設。大力開展生態農業市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態農業示范區建設等重點工程，進一步整治農村大環境，改善農業生態環境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保～年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環境污染，逐步提高企業達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業發展。加快農村免費義務教育實施步伐，～年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉一體的鄉鎮社區教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系。加大農村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發展農村特色文化，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品。加強災害性天氣監測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優質服務。

15.深化平安村（居）創建工作。加強社會治安綜合治理，規范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業土地開發等政策，～年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統建

第五篇：社會主義新農村建設的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署。根據《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉統籌發展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發〔2006〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發展觀統攬全局，以發展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環境建設、農民集中居住區建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業發展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標

建設新村鎮。繼續推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發區等鎮（區）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮也要因地制宜，創造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區，達全市總戶數的20％。

發展新產業。以農民增收為核心，以發展民營經濟為手段，加快我市現有優勢產業發展。培育農業特色產業，突出項目農業建設，優化農業產業結構，做大做強主導產業，每個鎮每年培育壯大1-2個主導產業，新建2個以上規模農業項目。通過產業的發展，壯大新農村建設的經濟基礎。

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛生事業建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基礎。

三、政策措施

（一）加快農村經濟發展。

1.加強項目農業建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業建設為突破口，繼續大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業產業集聚區，加快農業結構調整，增強農業綜合競爭力。大力推進農業接軌上海，加大農業招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發展有機食品、綠色食品生產等高效農業項目，建成一批省內領先的特色農業項目，創樹一批具有地區影響力的農產品名品名企。以高效農業項目為示范，引導農民調整種養結構，發展現代高效農業，推動高效農業的規模化，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩妥地推進土地適度規模經營。

2.充分發揮農村專業合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業、特色產業的發展，建立經濟合作組織和行業協會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益”的要求，進一步規范發展農村專業合作經濟組織。充分發揮農村專業合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業企業、基地與農民的生產合作，提高農業生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發展村集體經濟。城鎮規劃區以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發展農村服務業，在為廣大村民發展生產提供服務過程中發展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統一規劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執行建設規劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續。城（鎮）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯體式住宅為主，鼓勵發展多層公寓式住宅。

6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮村自籌和農戶投資投勞為主。從2006年起，市財政每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交省、南通市以外的實行全免，服務性收費減半收取。實行統一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業。

7.大力開展農民教育培訓。繼續實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業能力、增加收入能力和創業能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規民約，有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉統一的勞動力市場體系和跨地區勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發布勞動力供需信息。加快推進就業服務信息化建設，實現勞動力市場供需信息城鄉聯網、跨地區聯網，充分發揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫療制度建設。穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫療機構規范化建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫療救助、農村五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發展環境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續組織實施農村河道疏浚、灌區節水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業綜合生產能力。利用冬春季節，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業機械化水平。

13.全面推進農村生態環境建設。大力開展生態農業市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態農業示范區建設等重點工程，進一步整治農村大環境，改善農業生態環境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保2008年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環境污染，逐步提高企業達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業發展。加快農村免費義務教育實施步伐，2006年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉一體的鄉鎮社區教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警和應急體系。加大農村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發展農村特色文化，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品。加強災害性天氣監測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優質服務。

15.深化平安村（居）創建工作。加強社會治安綜合治理，規范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業土地開發等政策，2006年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發揮財政資金的導向作用。按照“誰(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統建分購的市場化運作，可以采取鎮村統一代建，也可以在統一規劃、統一設計的前提下由農戶自建。城（鎮）郊集中居住點的建設，通過市場化運作來籌措資金，其它集中居住點配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮兩級財政補貼、建（購）房戶適當負擔、社會支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。

18.加強基層組織建設。結合第三批保持共產黨員先進性教育活動的開展，全力推進“強基工程”，努力建設帶頭致富能力強、帶動致富能力強的“雙強”型基層黨支部，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。大力實施村干部“雙帶工程”，增強黨員干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的本領，培養一批作風過硬、銳意進取、遵紀守法、年富力強、深受群眾歡迎的村干部。切實加強村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分激發廣大農民參與新農村建設的主動性和積極性，為新農村建設提供強有力的組織保障和群眾基礎。

19.提高部門服務水平。市直各部門要創新思維，認真研究支持和推進社會主義新農村建設的有效舉措，不斷提高服務的針對性與有效性。要在支持村級經濟發展、推進農民集中居住點建設和農村環境建設等方面出臺突破性政策，解決社會主義新農村建設中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮試點村結對共建，選派組織協調能力強、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導新農村建設。

20.嚴格考核制度。制定科學的新農村建設目標考核體系，把此項工作列入對各鎮和市直各部門目標責任考核的重要內容，進行嚴格考核。