第一篇：關于進一步加強和改善文物工作的通知(國辦【1997】13號)

國務院關于加強和改善文物工作的通知

發文單位：國務院 文號：國發[1997]13號 發布日期：1997-3-30執行日期：1997-3-30各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：我國是有著悠久歷史和燦爛文化的文明古國，擁有極為豐厚的歷史文化遺產。保護和利用好祖國珍貴文物，是我們義不容辭的責任和義務。當前，在發展社會主義市場經濟條件下，文物工作面臨許多新情況和新問題，較為突出的是：造成文物損失的法人違法案件有所增加；盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、走私文物等犯罪活動和文物非法交易活動屢禁不止；一些地方文物保護工作得不到應有的重視和支持，影響了文物事業的正常發展。因此，必須以黨的十四屆六中全會精神為指導，繼續堅持“保護為主，搶救第一”的方針，貫徹“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，正確處理好文物保護與經濟建設的關系、文物事業發展中社會效益和經濟效益的關系，建立與社會主義市場經濟體制相適應的文物保護體制。現就有關問題通知如下：

一、建立與社會主義市場經濟體制相適應的文物保護體制要努力建立適應社會主義市場經濟體制要求、遵循文物工作自身規律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制。各地方、各有關部門應把文物保護納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制。財政預算中安排的文物保護經費應逐年有所增加，同時要制定相應的政策鼓勵、引導并廣泛吸收有關部門和企事業單位及個人參與文物保護事業。國家文物行政管理部門要加強對全國文物工作的宏觀管理，搞好全國文物事業發展的總體規劃，根據工作需要對現行的法律法規加以補充完善，逐步健全我國文物保護的法律體系。地方各級人民政府要健全、完善所轄地區的文物保護管理制度，加強文物行政管理部門的力量。有關職能部門要進一步明確職責，在政府統一領導下互相配合、共同搞好文物保護工作。

要發動、組織人民群眾參與文物保護工作，根據實際需要建立群眾性的文物保護組織，明確責任和權利，盡快改變許多文物實際處于無人保護的狀況。

二、正確處理文物保護與經濟建設以及人民群眾切身利益的關系，切實做好文物的搶救與保護工作地方各級人民政府和有關部門要本著既有利于文物保護，又有利于經濟建設和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理文物保護與經濟建設以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾，把古文化遺址特別是大型遺址的保

護納入當地城鄉建設和土地利用規劃；充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調整產業結構、改變土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護又能提高當地群眾生活水平的產業，從根本上改變古文化遺址保護的被動局面；盡量減輕由于保護遺址給當地群眾生產、生活造成的負擔，必要時采取適當方式給予補償。考古發掘堅持以配合基本建設為主，特別要配合做好大型基本建設項目的考古勘探、調查、發掘工作。為科學研究而進行的考古發掘，要充分考慮保護工作的需要，加強統一管理，嚴格審批制度。目前，由于文物保護方面的科學技術、手段等條件尚不具備，對大型帝王陵寢暫不進行主動發掘。今后，凡在文物保護單位和已普查登記的文物古跡點保護范圍及建設控制地帶內，基本建設項目的立項要事前征求文物行政管理部門的意見，由文物行政管理部門參與建設項目選址等有關文物保護設計方案的審批；文物保護和考古調查、勘探、發掘經費，要列入建設工程投資預算。因土地使用權出讓和開發進行的地下文物的勘探發掘，所需經費由投資者承擔，其區域內遺存的文物歸國家所有。對已公布為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的大型古文化遺址、古墓葬群、古石窟寺、古建筑群、近現代紀念建筑等，可根據需要分別制定保護管理的專項法規或規章。必須加強對瀕臨毀滅的重要文物古跡和館藏珍貴文物的搶救維修與保護。要統籌規劃、集中資金、保證重點、講究效益，切實抓好“九五”計劃期間的文物維修工作。應把控制和減輕自然力對文物的損害作為重要課題，確定一批重點項目，組織聯合功關，充分運用現代科學技術和挖掘傳統技術保護文物。

保護好歷史文化名城是所在地人民政府及文物、城建規劃等有關部門的共同責任。在歷史文化名城城市建設中，特別是在城市的更新改造和房地產開發中，城建規劃部門要充分發揮作用，加強城市規劃管理，搶救和保護一批具有傳統風貌的歷史街區，同時加強對文物古跡特別是名城標志性建筑及其周圍環境的保護。

關于歷史上曾經是宗教活動場所的古建筑重新恢復宗教活動問題，必須按黨中央、國務院的有關文件規定執行?，F由文化、文物及其他非宗教部門管理的寺觀教堂等古建筑，不得設置功德箱、收取布施及從事宗教活動，更不得從事迷信活動。

三、充分發揮文物作用，為社會主義精神文明建設服務要在有效保護、加強管理的前提下，充分發揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用。

文物的利用必須服從和服務于社會主義精神文明建設的需要，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。要為公益性文物、博物館事業單位創造有利于把社會效益放在首位的環境和條件，在資金上給予必要保證，在文化經濟政策上給予支持。地方各級人民政府特別是文物比較集中地方的人民政府，在把文物作為地方優勢加以利用的同時，要防止因單純追求經濟利益而損害文物的做法。重大的文物利用項目要事前進行充分的科學論證，嚴格履行審批手續，避免對文物的破壞性利用。

各級各類文物、博物館單位組織的陳列展覽和導游講解活動，要堅持弘揚愛國主義、社會主義和革命傳統，發揮自身優勢，有計劃、有重點地推出優秀文物陳列展覽及文物圖書和文物影視音像制品。要進一步加強近現代文物特別是革命文物的保護和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保護、研究和展示工作。要確定一批有重大影響的革命博物館、紀念館（地），由各級人民政府給予必要的經費支持，逐步建成基本設施完備的愛國主義教育基地。

國家和各省、自治區、直轄市文物行政管理部門應分別確定并建設好一批重點博物館。對文物系統之外的部門、企事業單位或個人興辦的博物館，文物行政管理部門要制定相應的規章制度，給予必要的指導和監督。文物收藏單位要加強文物特別是珍貴文物的征集，進一步充實館藏，搞好收藏單位之間的藏品調劑和交換。對不具備安全條件的收藏單位所收藏的珍貴文物，上級文物行政管理部門有權將其調運到指定單位保管。考古發掘單位的發掘項目結束后，要在3年內完成資料整理和考古發掘報告編寫工作。發掘出土的文物，除少量經國家或省、自治區、直轄市文物行政管理部門批準可作為標本留存外，要及時移交指定的博物館。各省、自治區、直轄市文物行政管理部門要盡快編制所轄地區國有館藏文物目錄。在此基礎上，國家文物行政管理部門要編制全國國有館藏文物總目錄。要充分利用我國的文物優勢，開展同境外有關方面的交流與合作，廣泛爭取國際組織、友好國家政府及團體、海外華人、港澳臺同胞對我文物保護事業的資助和支持。開展對外文物合作與交流活動，必須維護國家權益、保證文物安全、嚴格審批程序，要統籌規劃、統一管理，所得資金要用于發展我國文物事業。

四、加強和文物市場的管理進入市場流通的文物是一種特殊商品，有關部門要密切配合，進一步加強和改善文物市場管理，加強調控和監督，保障文物市場的健康發展。從事文物收購、銷售業務的經營單位，必須按照國家有關規定嚴格

履行審批手續并在核準的范圍內經營，未經批準的任何單位和個人都不得經營文物。工商行政管理部門要會同文物、公安部門堅決取締非法經營文物的活動。對經批準的舊貨市場，工商、文物和內貿行政管理部門要聯合實行監管。各地海關要加強對文物出入境的監管工作，防止珍貴文物流失。

要依法規范文物拍賣市場。國家和省、自治區、直轄市文物行政管理部門及其文物鑒定機構，要加強對文物拍賣標的鑒定和許可審批工作，法律法規禁止買賣的文物不得作為拍賣標的進入拍賣市場。流傳在社會的具有特別重要歷史、科學、藝術價值的文物（包括文物特殊品種），應在一定范圍內定向拍賣。國家對公民出售個人所有的傳世珍貴文物有優先購買權。

五、強化執法力度，嚴厲打擊文物犯罪活動要在廣泛、深入、持久地宣傳有關文物保護的法律法規的同時，強化執法力度，著力抓好對法人違法案件的處理，追究當事人和責任人的行政或法律責任。公安、內貿、工商、海關、文物等有關部門要加強協作，形成合力，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動。公安機關應在重點文物收藏單位和文物犯罪多發地區加強防范，必要時可設立專門的公安派出機構。文物部門要建立健全文物保護責任制，配合公安機關打擊文物犯罪活動，支持和鼓勵文物管理人員與違法犯罪行為進行斗爭。

六、加可隊伍建設，提高文物管理工作的水平做好文物工作，必須建設一支政治強、業務精、作風正的文物工作隊伍。各有關部門和單位要高度重視隊伍的思想建設，教育和要求廣大干部堅持正確的政治方向，認真學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論，樹立全心全意為人民服務的思想和高尚的職業道德，自覺遵紀守法。同時，要組織廣大干部努力學習和掌握有關方針政策、法律法規和專業知識，不斷提高業務工作水平。

要進一步加強有關專業技術人才的培養，采取“館校結合”、師承制等方式，切實解決文物保護技術、文物鑒定、文物修復、古建筑維修等人才短缺的問題。加強對文物保護傳統技藝的整理、挖掘，注重發揮文物和博物館界老專家、老技工的作用。應有計劃地增加對外技術交流，選派優秀中青年科技人員到國外學習先進的文物保護科學技術。同時，注重培養兼通行政管理、經營管理、現代科技等知識的復合型人才，逐步提高文物部門專業人員的比例。要通過各種方式加強對現有文物行政管理人員的培訓，促進管理工作的科學化、規范化。

國務院

第二篇：重慶市人民政府關于進一步加強文物工作的通知

重慶市人民政府

關于進一步加強文物工作的通知

渝府發?2012?104號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹黨的十七屆六中全會、全國文物工作會議及市第四次黨代會精神，加快推進文化強市建設，保護好、傳承好、利用好具有重慶地域特色和歷史底蘊的文化遺產，推動重慶文物博物館事業快速發展，根據?中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定?、?國家文物博物館事業發展“十二五”規劃?（文物政發?2011?12號）、?中共重慶市委關于推動文化大發展大繁榮的決定?（渝委發?2009?12號），結合我市實際，現就進一步加強文物工作通知如下：

一、總體目標

堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，圍繞中心，服務大局，以保護利用、傳承發展作為文物工作的主題，發揮文物的社會效益、經濟效益、環境效益和生態效益，建設具有重慶特色的優秀傳統文化保護和傳承體系。到2017年，實施大足石刻、革命遺址、抗戰遺址、大遺址和古建筑、三峽后續文物保護五大工程，國家級、市級、區縣級文物保護單位分別達到60個、500個、2000個，市級以上文物保護單位“四有”達標率100%，各區縣（自治縣）文物管理所達標率100%；建設歷史、革命、工業、自然和科技、抗戰五大博物館群，全市80%的區縣（自治縣）有博物館；形成“一圈”（主城）、“兩片”（大足石刻、合川釣魚城）、“兩線”（長江三峽庫區、渝東南地區）文物保護工作格局，各類文物得到全面有效保護，歷史文化名城特色充分彰顯，文物對經濟社會的貢獻率明顯提升，建成西部文物博物高地。

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二、主要任務

（一）做好文物保護基礎工作。

鞏固第三次全國文物普查成果。抓緊公布不可移動文物名錄，市和區縣（自治縣）分別核定公布一批文物保護單位；開展工業遺產、二十世紀遺產、文化線路、文化景觀、鄉土建筑等新型文化遺產專項調查，并納入文物范圍加以保護；開展全市國有可移動文物普查，摸清可移動文物“家底”。加強文物保護規劃編制，市文物和規劃部門編制完成市級以上文物保護單位保護規劃，特別是世界文化遺產和第七批全國重點文物保護單位的保護規劃，劃定保護范圍和建設控制地帶，報市政府批準公布，并嚴格落實到城市控制性詳細規劃中，作為項目審批依據；各區縣（自治縣）依法編制本級文物保護單位和文物點保護規劃，并嚴格執行。推進文物保護單位記錄檔案備案工作，完成市級以上文物保護單位記錄檔案建設；建立全市不可移動文物管理信息系統和數據庫。加強歷史文化名城（街區、名鎮）保護，各區縣（自治縣）嚴格按照批準的保護利用規劃推進各項工作，禁止借保護文物之名行造假古董之實的行為，確保文物的真實性和完整性。

（二）加強基本建設中的文物保護。

文物部門要抓緊編制全市地下文物保護規劃，劃定地下文物保護控制地帶，報市政府批準公布，為經濟建設和重點項目建設服務。各建設單位要主動報請市文物行政部門對項目所在地進行考古調查和勘探發掘，將所需經費納入工程預算。發展改革、國土、城建、規劃、交通、園林及各類園區主管部門在大型建設工程和涉及地下文物保護控制地帶、文物保護范圍、建設控制地帶工程項目立項、土地利用和開發建設審批時，應依法征求文物行政主管部門意見，作為立項、審批依據。

（三）推進文物保護重點工程建設。

實施大足石刻文物保護工程，重點是寶頂山千手觀音、臥佛等保護工程，開展建設世界文化遺產監測體系試點，建成大足石刻博物館、大足石刻文物保護中心。實施革命遺址保護工程，重點是進入國家規

劃的湘鄂贛渝陜革命文物保護專項規劃的項目。開展革命遺址搶救維修，推進歌樂山烈士陵園遺址區域封閉式管理。實施抗戰遺址保護工程，重點是進入國家規劃的涉臺文物保護規劃中的抗戰遺址保護項目，打造15個抗戰遺址風貌片區。實施大遺址和古建筑保護工程，重點編制?宋元古戰場遺址群總體保護規劃?，開展合川釣魚城、渝中區南宋衙署、奉節大白帝城等遺址考古發掘和保護修繕，建設考古遺址公園；開展一批重要代表性古建筑、會館、寺觀教堂的搶救維修和環境整治。實施三峽后續工作文物保護工程。開展地面文物、消落區地下文物保護；實施大遺址、歷史文化名鎮保護；加強庫區文物庫房建設及文物征集、修復、保護工作。實施世界文化遺產申報工程，推動涪陵白鶴梁水下題刻、合川釣魚城遺址申報世界文化遺產。

（四）加強博物館建設。

實施五大博物館群建設工程，即：以重慶中國三峽博物館為龍頭，建設體現巴渝文化、長江三峽文化特色的歷史博物館群；以重慶紅巖革命歷史博物館為龍頭，建設體現紅色文化特色的革命博物館群；以重慶工業博物館為龍頭，建設體現工業文化特色的工業博物館群；以重慶自然博物館、重慶科技館為龍頭，建設體現自然和科技發展特色的自然和科技博物館群；以規劃建設的重慶中國抗戰大后方歷史文化博物館為龍頭，實行總、分館結合，建設體現抗戰、統戰文化特色的抗戰博物館群。

鼓勵興辦各類民辦博物館，將民辦博物館納入免費開放范圍和鼓勵民營企業、微型企業發展政策支持范圍，推動社區、生態、數字化等新形態博物館建設。

加大可移動文物征集力度，重點是巴渝文物、工業文物、抗戰文物、統戰文物等；加強文物庫房、展廳、保管裝備、保存環境標準化建設；開展國有珍貴文物和重要出土文物的病害分析、健康評測和修復工作?；I建文物進出境鑒定機構，加強文物進出境管理。

（五）加強文物科技和文物利用工作。

加強文物科學研究和技術創新，建設國家文物局重點科研基地

1個，建設金屬器、紙質、石質3個市級文物保護科研基地，組建文化遺產保護、巴渝文化、抗戰文物3個市級研究中心。整合利用全市高校科研單位和社會力量，形成文物保護科研體系。

加強文物利用。在遵守法律法規、履行審批程序、確保文物安全的前提下，鼓勵國有文物保護單位管理機構開展與自身性質、任務相適應，面向公眾的服務類經營性活動；支持非國有文物保護單位向社會開放，開展與文物性質相關、社會認可的經營服務活動。積極促進文物融入重慶經濟社會發展，建設一批考古遺址公園、大遺址保護片區和歷史文化傳統街區，將文物保護與經濟社會發展和民生改善有機結合起來，做到文物本體保護好、文化內涵挖掘好、周邊環境整治好、服務利用質量好、群眾生活改善好。積極推動文物與旅游深度融合，組建文化旅游產業集團，策劃、實施和運營一批有震憾力的文化旅游開發利用項目。做大做強紅巖聯線。擴大文物對外交流，每年推出、引進文物展覽10場以上，提高重慶文物影響力。積極活躍社會文物市場，鼓勵創辦文物流通領域的微型企業，發展文物經營企業，做大民間藝術品、收藏品市場。

（六）加強文物安全和執法。

加大文物人防、物防、技防力度，構建市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動響應、監管到位的文物安全監管體系，層層簽訂責任書，落實安全責任。建立市級部門聯動定期抽查、區縣（自治縣）部門聯合定期巡查和鄉鎮（街道）、村（社區）經常性巡查制度。加強文物開放、收藏單位安全保衛力量，安保人員數量應達到總人數的10%以上。推進文物安全達標建設，區縣（自治縣）文管所應配備安全巡查車。安防設施（設備）不達標、安防人員不到位的單位和場所，不得對外開放。強化文物執法，公安、工商、司法、海關、文化執法、文物等部門要建立聯合辦案機制，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣、損毀文物等破壞文物的各類違法犯罪行為，重點查處建設工程中違反文物保護法律法規、破壞文物的行為和盜掘田野、消落區文物的行為；對因決策失誤、玩忽職守，造成文物破壞、被盜或流

失的責任人，將追究其法律責任。

（七）加強文物法制和宣傳工作。

推動文物保護立法，適時修訂?重慶市實施?中華人民共和國文物保護法?辦法?；制定白鶴梁、釣魚城保護管理辦法；開展博物館管理、文物市場管理、抗戰遺址保護、地下文物保護等方面立法工作。開展“六五”普法期間文物法制宣傳，辦好“文化遺產宣傳月”。宣傳、教育、文物等有關部門，文物保護機構和博物館，廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，要采取多種形式廣泛深入宣傳文物保護知識，提高全社會保護文物的意識，形成文物保護的良好社會氛圍。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

調整充實市文物委員會，定期研究解決重大問題，統一協調全市文物工作。各區縣（自治縣）相應建立文物工作領導機構，統一協調當地文物工作，切實將文物保護工作納入國民經濟和社會發展整體規劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入區縣（自治縣）黨政領導綜合目標考核。宣傳、文化、文物、發展改革、財政、建設、交通、教育、科技、公安、國土、環保、規劃、旅游、檔案、工商、海關等有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，共同做好文物工作。

（二）深化改革，創新機制。

深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變；推進文物博物館事業單位體制改革，突出公益屬性和公共服務職能，明確服務規范，加強績效評估考核；創新公共文化服務設施運行機制，增強文物事業發展活力；開展博物館體制機制創新，充分發揮龍頭博物館作用，探索旨在資源整合和共享的新型博物館群管理體制和運行機制。

（三）增加投入，完善政策。

加大文物財政投入力度，繼續設立市級文物保護專項資金，并逐年增加。市級基層文化建設費和文化產業專項資金適度向文物博物館傾斜。各區縣（自治縣）相應設立文物保護專項經費。鼓勵社會各界

出資出力，進入文物保護、維修、利用和博物館建設領域。制定落實文物保護和博物館建設在土地、城建、稅費、水電氣等方面的優惠政策。對城市開發建設中具有景觀效果、實行原狀保護的文物，文物建筑容積率不計入新建筑容積率；文物建筑占地面積不納入綠地指標計算；對城市開發建設中保護下來的文物進行重新確權，所有權歸國有，按“誰出資，誰受益”的原則，給予出資方一定年限使用權；博物館、紀念館等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執行當地居民生活用水、電、氣價格標準。

（四）健全機構，充實人員。

各區縣（自治縣）應根據文物博物館事業發展需要，把區縣文管所、博物館（紀念館、陳列館）等機構納入公共文化服務體系，按照中央和市委、市政府有關文件精神，落實人員編制和運行經費。明確鄉鎮、街道綜合文化服務中心（綜合文化站）的文物保護職責，落實專兼職工作人員。進一步健全文物保護志愿服務隊、博物館志愿服務隊等群眾性組織。加大人才特別是高素質專業人才、復合型人才和現代經營管理人才的培養引進力度。

重慶市人民政府

2012年9月10日

第三篇：省政府關于進一步加強文物工作的若干意見

省政府關于進一步加強文物工作的若干意見

蘇政發[2012]54號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，進一步加強文物工作，加快推進文化強省建設，根據《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家文物博物館事業發展“十二五”規劃》（文物政發[2011]12號）、《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會〈決定〉實施文化建設工程的意見》（蘇發[2011]34號）等文件，提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，以實施系列工程為抓手，進一步加大文物保護力度，提高文物保護利用水平，充分發揮文物在傳承中華民族優秀傳統文化、促進社會主義先進文化建設、又好又快推進“兩個率先”中的重要作用。到“十二五”期末，形成具有江蘇特點、比較完善的文物保護體系，覆蓋城鄉的文物博物館公共文化服務體系，監管到位的文物安全防范體系，科學完備、保障有力的文物工作支撐體系。完成“5個100%”的指標，即：江蘇省國家級大遺址的保護規劃編制完成率達到100%，第一批至第六批全國重點文物保護單位的重大險情排除率達到100%，全省“縣縣有博物館”達標率達到100%，國有博物館一級文物的建賬建檔率達到100%，文物博物館一、二級風險單位的防火防盜設施達標率達到100%。全省具有歷史、藝術和科學價值的文物得到全面有效保護和科學合理利用。

二、主要任務

（一）做好文物保護基礎工作。實施文物保護基礎提升工程，及時將第三次全國文物普查成果公布為不可移動文物和文物保護單位；加快文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定，推進文物保護單位記錄檔案備案工作，完成省級以上文物保護單位記錄檔案建設；全面啟動世界文化遺產、第七批全國重點文物保護單位保護規劃編制工作；科學開展考古發掘，建立蘇南、蘇北考古工作站。實施全省文物資源基礎數據庫建設工程，完善全省不可移動文物管理信息系統，推進省級以上文物保護單位數據庫建設。健全面向應用、重點突出、便于操作的文物保護標準，加強文物保護工作的科學化、規范化管理。

（二）加強世界文化遺產和名城名鎮名村中文物的保護與管理。實施重點文物資源搶救保護工程，發揮大運河保護與申遺牽頭城市作用，實施大運河江蘇段沿線重點文物搶救保護項目，積極推進大運河申報世界文化遺產，做好江蘇中國世界文化遺產預備名單的推薦工作。抓好世界遺產監管平臺建設，強化對我省世界遺產地和預備項目的管理與監測。加強歷史文化名城、名鎮、名村中文物的保護和管理，在歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍內安排建設項目時，有關部門應當事先征求文物行政主管部門意見，確保文物資源不遭受毀滅性破壞。

（三）提升博物館建設與服務水平。實施“縣縣有博物館”建設工程，“十二五”期間，每個縣有一座對公眾免費開放的博物館，積極扶持行業博物館和民辦博物館發展，健全以國有博物館為主體、行業博物館為特色、民辦博物館為補充的博物館體系。實施博物館展覽展示和服務水平提升工程，創新展覽展示方式和手段，拓展博物館的教育功能、傳播功能和文化休閑功能。堅持博物館的公益屬性，健全博物館免費開放經費保障機制，加強免費開放績效評估考核，積極組織全省館藏文物巡回展覽，充分發揮博物館的公共文化服務功能和愛國主義教育陣地作用。

（四）強化文物執法督察和安全監管。實施文物行政執法提升工程，制定文物行政管理與執法工作標準，推動建立全省文物安全與執法巡查制度及文物執法監督制度；健全公安、文物等多部門聯合執法機制，嚴厲打擊文物違法犯罪行為。加大文物市場監管力度，建立文物鑒定準入和資格管理制度，依法規范文物經營行為。實施文物安全達標提升工程，加強文物安全監測平臺建設，提高文物安全防范能力；落實文物安全責任制，加強文物安全檢查，及時整改安全隱患，實行文物安全事故責任追究制度?！笆濉逼陂g，積極創建國家文物安全綜合管理實驗區（示范單位），建成3個省級文物安全綜合管理示范區（示范單位）。

（五）拓展文物資源開發利用途徑。實施文化遺產保護惠民工程，建立文物保護單位開放利用評估體系，推動文物博物館公共文化服務向社區和農村延伸，到2015年，各級、各類文物保護單位開放利用率達80%以上。鼓勵有條件的地區實行文物保護單位免費開放。建立健全嚴格規范、引導有序的文物利用制度，鼓勵具有市場前景的文物資源與產業和市場結合；支持文物旅游、文物創意、文物流通、文博成果出版、文物知識產權等相關文化產業發展；培育博物館文化產品研發基地，創新博物館衍生品和文化產品。實施考古遺址公園建設工程，每個省轄市建成1處以上大型考古遺址公園。鼓勵對工業遺產、農業遺產、文化景觀、考古遺址公園等進行綜合開發利用，創建具有文物博物館特色的文化創意產業園區。

（六）推進文物科學研究和技術創新。全面實施文物保護關鍵技術提升工程、文物保護基礎研究推進工程和文物保護科技成果推廣工程。以文物安全防護技術、文物維修保護關鍵技術、博物館展示和傳播服務技術等為戰略重點，增強文物博物館行業的科技創新能力和基礎研究能力。啟動省級文物保護科技創新平臺建設，支持文物博物館機構與社會科技力量共建科研聯合體，積極開展文物保護科技成果的推廣應用。加強現代信息技術在文物保護領域中的應用，推進江蘇數字博物館建設。依托現有資源成立江蘇省文物保護研究中心和文物保護技術協會，建成2－3個省級以上重點科研基地，實施1－2個省級以上重點文物保護科技項目。

（七）加大文物博物館人才培養力度。實施文物事業人才培養工程，以提高專業水平和創新能力為重點，加快建設具備多學科成分的文物保護專業隊伍。建立健全文物博物館機構資質準入制度和文物博物館專業人員資格準入制度，統籌推進文物博物館管理人員、執法人員和專業人員培訓工作。加大文物保護人才引進力度，加強中外文物保護人才合作培訓。與省內外高等院校、科研院所合作，推動文物博物館學科建設。健全以業績為依據、以能力為導向的文物博物館人才評價、選拔和激勵機制。從事文物保護的業務技術骨干和頂尖人才，允許以智力、創意、技術成果等要素參與收益分配。

（八）擴大文物宣傳和對外交流。實施文化遺產解讀工程，創新文化遺產日、國際博物館日、國際古跡遺址日和江蘇省文物節系列宣傳活動的形式與手段，加大重大文物保護工程和考古新發現的宣傳力度，組織優秀文物展覽、講座進校園、進社區、進軍營，推進文物保護成果融入國民教育。將文物保護法律法規納入普法規劃，提高全社會文物保護意識。拓展文物博物館事業的對外交流渠道與合作方式，積極參與我國在國（境）外舉辦的國家文化年、文化節活動，擴大出入境文物展覽交流與合作，加強與文物保護國際組織及民間機構的交流合作，提升江蘇文化的國際傳播力和影響力。

三、保障措施

（一）落實文物保護工作“五納入”要求。各級人民政府要按照《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護條例》和《省政府關于加強文化遺產保護工作的意見》（蘇政發[2006]144號）要求，切實承擔起文物保護工作的主體責任，將文物保護納入經濟社會發展總體規劃，明確文物事業發展中長期目標任務；將文物保護的要求納入城鄉規劃，規劃制定前應事先由城鄉規劃部門會同文物行政部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施；將文物保護所需經費納入本級財政預算，建立公共財政投入穩定增長機制；將文物保護納入體制改革，深化文物博物館事業單位人事制度改革；將文物保護納入領導責任制，列入科學發展考核評價體系和政府依法行政考核體系。

（二）健全文物管理體制和運行機制。充分發揮省文物管理委員會的協調指導作用。各地也要進一步加強文物保護機構建設，使其與文物保護工作需要相適應。文化行政綜合執法機構要加強文物（文化遺產）行政執法，配備專門人員和設施設備。建立文物博物館社會服務中介機構的準入、資助、監管和行業自律制度，發揮文物博物館行業社會組織的作用。推動文物保護單位、博物館與學校、農村、社區、企業和部隊等開展共建共享活動。

（三）加大對文物博物館事業的投入。“十二五”期間，省財政繼續安排省級文物保護專項資金，重點用于省級及省級以上文物保護單位和重點博物館、紀念館、文物庫房的保護、維修、安防等。各省轄市和文物資源比較豐富的縣（市、區）也要設立文物保護專項經費，并落實其法定增長要求。對政府興辦的博物館、紀念館等公益性文化單位，各級財政要確保人員經費和業務活動等經費，保證博物館文物征集的必要經費。積極爭取文化產業發展專項資金支持文物博物館相關文化產業發展。探索建立文物保護專項基金制度，所得收益?？钣糜谖奈锉Ｗo和博物館事業發展。

（四）完善對文物博物館事業的扶持政策。按照《省政府關于加快文化事業和產業發展若干經濟政策的通知》（蘇政發[2006]113號）要求，利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取不低于門票收入的10%，專款用于本景區文物的維修保護；繼續對博物館、紀念館及文物保護單位管理機構舉辦文化活動的門票收入按規定免征營業稅；社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門對公益性博物館、紀念館及縣級以上文物保護單位的捐贈支出，在規定比例之內的部分，可按規定在計算其應納稅所得額時予以扣除。在縣級博物館建設過程中，各地應優先安排用地指標，以劃撥方式供地，有關規費予以減免。引導和規范民辦博物館建設，健全扶持資助機制，優化其發展環境。探索制訂公共財政資金對非國有文物保護維修的資助政策，鼓勵民間文物收藏者將珍貴文物捐贈或委托博物館保管。對文博事業單位改革給予政策、資金等方面的配套支持，允許事業單位留存對外專業服務獲得的收益，用于自身發展。積極引導社會力量參與文物保護利用，努力形成政府為主、全社會共同參與的文物工作格局。

江蘇省人民政府

二○一二年四月二十三日

第四篇：國辦2011食品安全通知

國務院辦公廳關于印發2011年

食品安全重點工作安排的通知

國辦發〔2011〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2011年食品安全重點工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

各地區、各有關部門要根據《2011年食品安全重點工作安排》，抓緊制定本地區、本部門的具體工作方案，分解細化任務，明確工作要求，落實責任分工。地方各級政府要加強統一領導、組織和協調，切實抓好本行政區域的食品安全工作；各有關部門要認真履行職責，強化協作配合，提高監管水平；國務院食品安全委員會辦公室要加強統籌協調，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。國務院辦公廳二○一一年三月十五日 2011年食品安全重點工作安排

2010年，各地區、各有關部門認真貫徹國務院的部署，扎實開展食品安全整頓工作，在打擊食品安全違法犯罪、消除食品安全隱患、完善監管制度等方面取得了明顯成效，我國食品安全形勢總體穩定并趨于好轉。但是，當前我國食品安全基礎薄弱的狀況尚未根本轉變，食品安全領域的違法行為時有發生，食品安全管理責任不落實、監管工作不到位等問題還比較突出。為鞏固前一階段食品安全整頓成果，進一步突出重點，明確責任，強化集中治理和日常監管，促進食品安全水平不斷提高，經國務院同意，現就2011年食品安全重點工作作出以下安排：

一、嚴厲打擊食品安全違法違規行為

（一）食用農產品環節。依法查處農藥生產經營中的違法問題，取締無證無照生產農藥的“黑窩點”，打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥的行為。加強對安全施用農藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。加強糧食質量安全監測和抽查，防止不符合糧食衛生標準的糧食流入口糧市場。

（二）食品生產加工和進出口環節。依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材

料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。取締無證無照的食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。加強進出境食品、食用農產品的監管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品和逃避檢驗檢疫行為。

（三）食品流通環節。強化食品市場分類監管，加大日常監管力度。針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，及時發現和查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規問題。

（四）餐飲服務環節。集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業的監管。查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為，取締劣質餐具制售“黑窩點”。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

二、突出抓好重點品種綜合治理

（一）加強乳制品綜合治理。認真落實《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門奶業整頓和振興規劃綱要的通知》（國辦發〔2008〕122號），強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業項目（企業）的審核清理工作，防止盲目投資和重復建設。加強對乳制品生產企業的監管，落實企業原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業駐廠監督措施。嚴格乳制品銷售者資質要求，強化乳制品流通許可管理。監督生產經營者嚴格執行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度。建立全國統一的乳制品生產經營企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業試點建設電子信息追溯系統。

（二）加強食用油綜合治理。嚴格規范食用油生產經營主體資格，強化日常監管。加強對食用油中危害人體健康物質的監測，開展與食用油有關的食品安全風險管理。打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展試點工作。

（三）加強保健食品綜合治理。加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。加快制訂保健食品監督管理法規，修訂保健食品注冊管理辦法、生產許可管理辦法。加快完善保健食品審評審批、功能聲稱評價、安全風險監測制度，推進保健食品檢驗檢測體系、技術支撐體系建設，完善保健食品原料技術和規范。

（四）加強鮮肉和肉制品綜合治理。落實生豬定點屠宰制度，實施生豬定點屠宰企業設置規劃，強化對生豬定點屠宰企業的監管，監督企業嚴格執行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規和監管制度。整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管，防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。推進動物標識及疫病可追溯體系建設。繼續推進“放心肉”服務體系和肉類流通追溯體系建設試點。

（五）加強食品添加劑綜合治理。及時公布食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食

品添加劑品種名單和檢測方法。加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品。嚴格食品添加劑生產許可管理，打擊違法違規生產經營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業銷售三聚氰胺。

（六）加強酒類綜合治理。進一步規范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統建設。加快制訂葡萄酒行業規劃，完善行業標準。

三、著力提升企業食品安全管理能力

（一）監督企業嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產經營者法定責任和義務，指導監督食用農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立食用農產品生產記錄制度；指導監督食品生產企業嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監督食品經營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監督餐飲服務單位落實索證索票、規范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度；指導監督糧食收購企業嚴格執行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業生產經營過程和產品質量管理中可能存在的問題和技術漏洞，發現問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查。

（二）鼓勵支持食品企業推廣應用先進管理制度和技術。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進制度，提高企業食品安全管理水平。引導和支持企業加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的研發應用。鼓勵企業制訂、執行比食品安全國家標準更嚴格的企業標準。

（三）提高食品行業自律水平。推進食品工業企業誠信體系建設，擴大誠信體系建設試點行業范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施。健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產經營企業和個體從業人員信用分類監管，開展誠信示范工程創建活動。充分發揮食品行業協會在行業自律中的作用，引導和約束企業誠信經營。

四、進一步提高食品安全監管水平

（一）強化地方政府的責任。地方政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織和協調。2011年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構。進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設經費投入，支持監管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。

（二）加強食品安全監管基礎能力建設。深入貫徹實施食品安全法及其實施條例，加快制（修）訂配套規章和規范性文件；加快制訂對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監督管理的具體辦法。整合食品安全國家標準，完善食品添加劑、食品相關產品的使用、檢測和標簽標識標準。加強食品安全檢驗檢測和風險監測評估，擴大檢驗范圍和頻次，規范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。依法實施食品檢驗機構資質認定，規范從業行為，提高技術水平和服務能力。加強食品安全風險監測能力建設，認真實施國家食品安全風險監測計劃，建立高效的食品安全信息溝通機制，建設數據交換平臺和食品安全風險監測數據庫，提高監測結果利用效能。實施食品安全風險評估制度，及時對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加快組建國家食品安全風險評估機構。

（三）加大行政執法和責任追究力度。監管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關產品生

產經營和餐飲服務許可關，加強對生產經營者的許可后續監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要加強與監管部門的聯合執法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。依據修訂后的刑法等法律法規，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。國務院授權的食品安全整頓綜合協調部門要做好打擊查處食品安全違法行為和重點品種綜合治理的組織協調工作。要抓緊出臺食品安全事故調查處理辦法，完善責任調查處理機制。強化行政監察和問責，對監管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）提高食品安全應急能力。修訂《國家重大食品安全事故應急預案》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。發生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關方面反映的食品安全違法違規行為，涉及的地方政府要迅速組織核查和采取執法措施；對具有行業共性的問題以及對可能存在的食品安全風險需要科學證實的問題，有關監管部門要及時組織調查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。穩妥、準確發布食品安全信息，及時回應社會關切，認真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。

五、切實加強食品安全宣傳教育

（一）加大食品安全宣傳培訓力度。深入宣傳食品安全法及其實施條例等法律法規和相關管理制度，大力開展行業誠信自律教育，加強法律知識和專業技術培訓，增強食品生產經營主體的食品安全責任意識，提高食品安全監管隊伍依法行政意識和執法水平。普及食品安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監管的措施、進展和成效，大力宣傳優良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。

（二）充分發揮社會和媒體監督作用。鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監督，及時公布根據群眾投訴舉報和媒體監督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發布程序，加強互聯網信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。

第五篇：國務院辦公廳關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知(國辦

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發明電〔2008〕38號 【發布日期】2008-10-15 【生效日期】2008-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知

(國辦發明電〔2008〕38號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，部分地區陸續發生數起校園及周邊建筑工程安全事故，造成多名學生傷亡。10月10日，山東省淄博市張店區劉家村一住宅樓建筑施工過程中，發生塔吊倒塌事故，造成鄰近劉家村幼兒園5名幼兒死亡，2名幼兒重傷。國務院領導同志對此高度重視，作出重要批示，要求對學校、幼兒園及其周邊建筑進行安全檢查，并健全相關制度，確保未成年人生命安全。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故發生，經國務院同意，現就進一步加強學校（含幼兒園，下同）及周邊建筑安全管理有關事項通知如下：

一、全面排查學校及周邊建筑安全隱患

各地區、各有關部門要以科學發展觀為指導，以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，高度重視學校及周邊建筑安全工作。各級教育、住房城鄉建設、安全監管、公安等部門要在當地政府的統一領導下，按照各自職責，制訂周密的隱患排查工作方案，明確工作目標，落實排查責任。檢查的重點是，學校校舍、圍墻、擋土墻、廁所、浴室、庫房、水井、水池、走道欄桿和供水、供電等設施，學校及附近正在施工的建設工程，生產、經營和儲存有毒、有害和危險化學品的企業，并對學校周邊地區的公共安全環境進行全面評估，對學校所處自然地理環境進行風險勘察。專項檢查結果要向同級人民政府報告，并報送上級教育行政部門。

二、采取有效措施，加大對安全隱患的整改力度

對排查出的各類安全隱患，地方政府要組織有關部門和單位，抓緊進行梳理分類和治理整改，明確整改責任，制訂整改措施，落實整改資金，確保整改到位，重大隱患要實行掛牌督辦。

（一）加強對校內建筑設施安全隱患治理。各級各類學校對存在安全隱患的校舍等建筑，要立即停止使用，并由有相應資質的單位進行質量安全鑒定，根據鑒定結果制定加固方案，限期完成改造。對學校重點部位和設施，要采取多種形式進行安全改造，確保安全達標。對易發生危險的校內水井、水池、樓梯等，要設置警示標志或者采取加蓋、加裝防護欄等措施。重點加固學校圍墻尤其是毗鄰公路的學校圍墻，改建學校廁所，更新校舍老化電路，完善消防設施設備，增設逃生通道，防患于未然。不得將學校場地出租用于從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經營活動，不得將校園內場地開放用于停放社會機動車輛。

（二）加強對學校及周邊企業安全隱患治理的督促檢查。對排查出的學校周邊安全隱患，安全監管部門要會同相關部門立即督促企業整改治理，通過下達整改指令、現場監督整改、嚴格整改驗收等措施，確保整改效果。住房城鄉建設等部門要加強對建筑工程施工工地安全隱患治理的監督檢查，對整改治理中不能保證安全的，要采取暫時停工停產措施；安全隱患嚴重的，一律責令停產停工，整改不合格，不得復產復工；對非法違規建設項目，要堅決予以取締。安全監管等部門要加強對生產經營有毒有害物品和危險化學品企業的監督，指導監督企業采取有效措施，防止危及師生安全；不能保證安全的，要限期搬遷。各類隱患的排查治理、整改驗收等工作，要充分聽取當地教育部門和附近學校的意見，當地教育部門要積極參與相關工作。

（三）有關生產經營單位要加大隱患治理力度。學校及周邊各類生產經營單位，要切實履行安全生產主體責任，按照保障在校師生安全的要求，提高隱患治理標準，強化作業現場安全管理，落實有效安全防范措施。開展工程建設等活動，應事先向附近學校通報，并告知有關安全防范知識。要主動根據學校師生活動范圍等實際，合理設置警示標志、繞行指示標志等，引導師生避讓危險。有關企業在附近學校師生上下班（課）、舉辦活動等時段，以及建筑施工活動不能保證學生（幼兒）在校期間安全的，要停止有關生產活動。學校也要根據建筑工程的安全情況，采取暫時調整課時等必要的防范措施。

三、深入開展安全教育，有針對性地增強安全防范意識

各地要在已開展安全教育的基礎上，進一步在各級各類學校中開展周邊安全防范教育工作，把有關內容納入中小學生教科書和各級學校學生課外讀物中，有針對性地加強實踐演練，使廣大師生掌握必要的安全知識和避險技能。學校要將安全教育制度化和常態化，各級教育行政部門要將學校安全工作納入教育督導評估體系和學校工作獎懲制度，開展經常性的安全檢查和督導。

有關部門要加強對學校及周邊施工企業、生產經營企業的安全教育，把對周邊學校的安全保護納入企業安全責任，嚴格安全管理，科學評估安全風險，采取有針對性的防護措施，確保不影響周邊學校正常教育教學秩序，確保廣大師生的健康和安全。

四、切實加強制度建設，建立學校及周邊建筑安全管理長效機制

各級教育、住房城鄉建設、安全監管、公安等部門要明確責任，加強協調配合，形成監管合力，進一步強化學校及周邊安全監管。要嚴格項目審批和資質認定，提高學校周邊各類生產經營單位的安全管理水平。住房城鄉建設部門要加強對施工企業的安全生產許可管理，特別是要加強對房屋建筑和市政工程起重機械安裝使用的日常監督檢查，保障施工設備設施安全運行。安全監管部門要嚴格事故查處和責任追究，配合有關部門加強對學校及周邊生產經營企業和作業現場的安全監督檢查，督促相關企業落實安全生產主體責任。學校及周邊生產經營單位，應與學校簽訂安全保證書，落實安全責任。建立學校周邊安全隱患舉報制度，鼓勵在校師生、學生家長及社會各界舉報安全隱患。建立健全學校及周邊安全事故報告制度。各級各類學校要定期開展安全隱患排查工作，將有關情況及時向當地政府及有關部門報告，同時報告上級教育行政部門，遲報、瞞報的，要追究有關學校的責任。

教育部、住房城鄉建設部、安監總局等部門要在11月上旬，對各地貫徹落實本通知要求的情況進行專項督查，并針對查出問題，進一步完善相關制度，抓好落實。

國務院辦公廳

2008年10月15日

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