第一篇：惠州進一步加強文物工作的實施方案

惠州市進一步加強文物工作的實施方案

（2017~2020年）

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）和《廣東省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（粵府〔2016〕97號）以及全省文物工作會議精神，推動我市文物事業持續健康快速發展，結合我市實際，制訂如下實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，按照省委、省政府的決策部署，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，嚴格遵循文物保護規律，妥善處理文物保護與經濟發展、文物保護與城鄉建設、文物保護與人民群眾生產生活的關系，促進文物事業與社會環境、自然環境和諧發展，深入挖掘和系統闡發文物蘊含的文化內涵和時代價值，切實做到在保護中發展、在發展中保護，努力打造更具人文氣息的文化強市，推動歷史文脈與現代文明深度融合。

二、工作目標

到2020年，文物資源狀況全面摸清，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位重要安全設施齊全、運行良好，市、縣級文物保護單位保存狀況明顯改善，尚未公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實；力爭新增全國重點文物保護單位3處，省級文物保護單位10處，新公布縣、區級文物保護單位2批。省級以上文物保護單位保護規劃編制啟動率達50%以上。全力推進銀崗古窯場考古遺址公園建設，制定白馬窯址和三寨谷造紙作坊遺址的保護利用規劃，提升大遺址保護與展示水平。文物保護的科技含量顯著提高，館藏文物預防性保護能力和水平全面提升，博物館藏品保存環境進一步改善；具有地方文化特色的博物館體系日臻完善，館藏文物利用效率明顯提升；文博創意產業持續發展，向公眾開放文物保護單位數量不斷增加、質量不斷提升，公共文化服務功能和社會教育作用進一步彰顯；文物行業人才隊伍結構不斷優化，專業水平明顯提升；文物安全執法督察體系基本建立，執法力量得到加強，安全責任體系更加健全，安全形勢明顯好轉；社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物資源促進經濟社會發展的作用進一步增強。

三、組織領導

為保證文物保護工作的順利開展，做好工作對接，落實工作責任，成立惠州市加強文物保護工作領導小組，負責統籌、協調全市文物保護工作，推進文物合理適度利用，推動全市文物事業全面健康發展。

—2—

組

長：陳高燕

副市長

副組長：王國付

市政府副秘書長

朱偉思

市文化廣電新聞出版局局長

成員：王

燕

市委宣傳部副部長

吳少忠

蘇

琪

黃育生 陳麗華 范衛萍 賈

智

陳益明

張日康

張文偉

陳宇文 黃忠強

葉伯輝

廖志華

李曉鴻 歐志軍 翟偉中

謝

民 市委統戰部副部長 市委黨史研究室副主任 市公安局常務副局長

市發展改革局副局長 市教育局副局長

市民族宗教事務局副局長

市財政局副局長 市國土資源局副局長

市住房和城鄉規劃建設局直屬機關 黨委書記

市交通運輸局副局長

市林業局副局長

市工商局副局長 市旅游局副局長 市法制局副局長

市公用事業局副局長 市園林局副局長

市房管局總工程師

—3—

李偉忠

惠州海關副關長

翁世濱

市海洋漁業局漁政支隊支隊長

鐘考祥

市地方志辦公室副主任

丘素芳

惠城區區委常委、宣傳部長

朱文轉

惠陽區副區長

楊偉斌

惠東縣副縣長

李

林

博羅縣副縣長

何彩萍

龍門縣副縣長

楊遠輝

大亞灣開發區管委會副主任

徐

頌

仲愷高新區常委

領導小組辦公室設在市文化廣電新聞出版局，辦公室主任由巫革輝同志（市文化廣電新聞出版局副局長）擔任，副主任由劉淑瑜同志（市文化廣電新聞出版局文化遺產保護科科長）擔任。

四、主要任務

（一）切實加強和落實各方責任。

1.落實政府責任，加強對文物工作的統籌領導。各級人民政府作為行政區域內文物保護的責任主體，要樹立科學保護文物的正確理念，依法履行管理和監督職責，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考；建立由主管領導牽頭的文物工作協調機制，統籌好文物保護與經濟社會發展的關系，堅持保護為主、保用結合，在嚴格保護文物的基礎上，有效挖掘文物蘊含的歷史、文化和科學價值，充分發—4— 揮文物的公共文化服務和社會教育功能；建立健全文物保護責任評估機制，每年對本行政區域的文物保存狀況進行一次檢查評估，發現問題及時整改。縣級人民政府應根據本地文物工作實際，明確相關機構承擔文物保護管理職能，不斷完善政策措施，細化工作方案，確保文物保護工作層層有人抓、事事有人管。

2.落實部門責任，形成齊抓共管的整體合力。各級文物行政部門要努力提高依法管理水平和統籌協調能力，會同各有關部門建立文物信息共享機制，實現信息互通、資源共享。發展改革部門要將文物工作納入國民經濟和社會發展的相關規劃，積極支持文物保護建設項目。住房和城鄉規劃建設、國土資源、交通運輸等部門在進行土地利用、道路修建和開發建設項目審批時，項目涉及到不可移動文物及其他可能埋藏文物的地帶，應當要求建設單位報請文物部門進行文物考古評估，并作為土地利用和開發建設項目審批的依據之一。財政部門要落實文物保護資金，對存在重大險情的文物保護單位在資金安排上予以適當傾斜。規劃部門要會同文物部門劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，將文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶及建設控制要求等落實到控制性詳細規劃中，并作為項目審批依據。教育部門要在專業結構、人才培養等方面對文物工作給予支持和傾斜，建立中小學生定期參觀博物館的長效機制，將文物保護納入學校綜合實踐活動。旅游部門在編制旅游規劃時，應與文物保護規劃相銜接，堅持文物保護優先的原則，把文物安全放在首位，同時結合我市

—5— 成功列為“全域旅游”示范市的契機，編制好全市的文化旅游線路，打造一批特色鮮明、優勢突出的文化旅游品牌。公安、海關、工商、海洋漁業等部門要加大對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的打擊力度，并在結案后及時向文物部門移交涉案文物。其他各有關職能部門在各自職責范圍內，履行法律法規規定的文物保護責任。

3.落實社會責任，分解落實文物保護的社會職責。鄉鎮文化站、村民委員會、居民委員會等應當在文物行政部門指導下開展相關文物保護工作，加強對轄區內文物的監督與巡查。公民、法人和其他社會組織使用、管理不可移動文物，應當與當地文物行政部門簽訂保護協議，接受文物行政部門的指導和監督，遵守不改變文物原狀的原則，保持文物的完整性和真實性，未經文物行政部門同意，不得擅自進行改建、添建或拆除；需要變更國有文物保護單位的用途、管理體制或者隸屬關系的，應按規定程序報批。鼓勵和支持非國有文物所有人將文物的所有權、使用權移交所在地人民政府。所有權、使用權移交所在地人民政府的文物，其修繕、修復、保養和管理由所在地人民政府負責。

（二）加大文物保護力度，全面提升文物保護工作水平。1.加強文物保護的基礎性工作。全面提升不可移動文物的保護力度，完成全市各級文物保護單位“四有”工作（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構）。市、縣級文物保護單位要依法劃定保護范圍和建設控制地帶，確?！八挠小惫ぷ魍瓿伞?— 率達到100%以上。加強瀕危文物搶救保護與維修，注重文物的日常保養維護，依法落實文物保護措施，加強對文物周邊環境和歷史風貌的保護。完善地下文物埋藏區的保護措施以及管理規定，開展我市第一批地下文物埋藏區的認定工作。全面完成第一次全國可移動文物普查工作，將普查成果做好展示和利用。加強革命文物的調查和認定，落實對革命文物修繕和養護經費保障，開展系列專題展覽，充分發揮革命舊址等愛國主義教育功能。加強工業遺產、老字號、鄉土建筑、近現代名人故居的認定和保護工作，實現文物保護與城市更新的有機結合。深入推進經濟社會發展變遷物證征藏試點工作，記錄時代發展變遷，豐富博物館收藏體系。加強對文物市場的監督管理，規范文物經營活動和民間文物收藏行為，促進文物市場健康發展。大力弘揚近現代革命文化、東坡寓惠文化、羅浮山中醫藥文化、東江文化等富含惠州地方特色的歷史文化，進一步彰顯國家歷史文化名城獨特的歷史風貌和深厚的文化底蘊。

2.加強文物保護規劃編制實施。要將文物行政部門作為城鄉規劃協調決策機制成員單位，按照“多規合一”要求，將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃。要做好歷史文化街區和傳統村落保護規劃，開展街區整治和歷史建筑的保護維修等工作。加快推進文物建筑綜合保護工程，編制歷史城區文物建筑的連片保護規劃。各級政府要及時核定本行政區域相應級別的文物保護單位和不可移動文物名錄，依法劃定文物保護單位保護范圍和建設控制

—7— 地帶，并通過政務信息平臺向社會公開，接受社會監督。

3.實施文化遺產搶救保護工程。實施古驛道的調查保護與展示工程，將有歷史價值的古驛道公布為文物保護單位，促進古驛道保護利用項目與綠道建設、精準扶貧、農村環境改善、文化旅游、全民健身等相結合。加大名人故居保護力度，重修東坡祠和維修賓興館項目建設全面完成并對外開放，打造惠州文化旅游品牌。加強傳統村落的保護力度，實施客家古民居的重點保護工程，逐步探索有惠州特色的傳統村落保護方法，開展陳百萬故居等一批集中成片的惠州古民居修繕與環境整治。

4.加強文物工作宣傳。加強對全市文物法規、保護理念和保護成果的宣傳教育和普及推動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等現代傳媒，通過形式豐富多樣、百姓喜聞樂見的傳統宣傳方式，擴大影響力。要積極引導，多從正面宣傳我市文物保護工作中的先進人物和先進事跡，多宣傳一些積極的有影響力的工作。文化、文物行政部門要利用“國際博物館日”、“文化和自然遺產日”等重大活動加大宣傳力度，提高全民文物保護意識。

5.加強文物安全防范體系建設。文物保護、管理等各有關單位要牢固樹立安全意識，將文物安全作為首要任務，嚴格落實相關責任；建立文物安全報告制度，及時向當地人民政府和上級文物行政部門報告文物安全情況；建立文物安全工作長效機制，制定重大文物安全事故的防范工作預案。加強基層文物安全管理，健全縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級文物安全管理網絡，—8— 逐級落實文物安全責任。發揮鄉鎮（街道）綜合文化站作用，依托農村文體協管員隊伍，組建文物保護義務監督員，實現全市文物安全監管全覆蓋。推行政府購買文物保護服務試點，發動社會力量參與文物保護工作。

（三）挖掘文物資源，推進文物合理適度利用。

1.充分挖掘文物的利用價值。深入挖掘文化與文物資源的價值內涵、文化元素、思想精髓和時代價值，積極探索陳列展示、教育基地、文創產業、旅游景區等有效可行的文物建筑合理利用模式，探索傳統民居和工業遺產合理利用的運作方式，多措并舉，切實讓文物活起來，推出1至2個文物合理利用的試點工程。全面梳理館藏文物，充分發揮博物館收藏、保護、展示歷史文化資源的優勢，構建全市博物館文物數字化資源平臺，讓館藏文物得到充分利用，成為培育傳承弘揚優秀傳統文化的重要陣地。

2.發揮文物的公共文化服務和社會教育功能。注重發揮政府的主導作用，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作政策，正確處理保護與利用、傳承與發展的關系。支持各級各類博物館開展聯展、巡展活動，推進流動展覽進鄉村、進社區、進校園、進軍營、進企業。鼓勵以多渠道籌資方式推進行文物維護修繕工作，抓好惠東縣博物館、博羅縣博物館、惠陽區博物館的整體建設和保護維修，努力提升我市博物館的整體影響力和展示水平。不斷把惠州市范圍內的文物建筑、革命遺址和近現代遺跡，轉化成為群眾文化活動建設陣地，打造成為城鎮社

—9— 區的標志和象征。

3.加強革命文物展示利用。加大資金投入，制定革命文物專項規劃，統籌革命文物保護利用。加大建設力度，支持革命文物豐富的地區依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館，挖掘革命文物價值，改造提升陳列展覽。加大合作力度，支持革命博物館、紀念館、陳列館與黨政機關、企事業單位、駐地部隊、城鄉社區、教育機構建立共建共享機制，結合重大歷史事件、重要歷史人物紀念活動以及重要節慶、紅色旅游等，通過主題活動、專題研討、互動教學等多種形式，豐富革命文物、革命歷史、革命文化展示利用方法，拓展教育傳播渠道，大力弘揚革命傳統。

4.落實文化創意產品開發政策。貫徹《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）、《財政部文化部中國人民銀行關于深入推進文化金融合作的意見》（文產發〔2014〕14號）和財政部《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》（財文資〔2012〕4號）關于財稅支持、金融服務等政策，支持文博單位依托文物資源，采取合作、授權、獨立開發等方式進行文化創意產品開發，面向社會提供知識產權許可服務。支持符合條件的企業、社團、項目納入扶持文化產業發展專項資金、稅收政策范圍，納入文化產業投融資服務體系支持和服務范圍。培育若干文化創意產品開發示范單位。

五、實施步驟

按照國務院和省政府關于進一步加強文物工作的有關規定，—10— 結合我市實際情況，計劃在2020年12月底前完成相關的工作任務，具體分為以下四個階段：

（一）調研籌備階段（2017年12月底前）。成立惠州市加強文物保護工作領導小組，組織開展專題調研，研究制定具體的工作任務，召開動員大會。

（二）初期啟動階段（2018年2月底前）。各縣（區）政府（管委會）和各相關部門各自擬定工作計劃，明確任務分工，落實責任主體，有序啟動文物保護工作。同時，市加強文物保護工作領導小組辦公室盡快擬定《惠州市關于加強文物保護工作任務分解表》等，厘清工作事項，提高工作效率。

（三）全面實施階段（2017年12月至2019年12月底前）。各縣（區）政府（管委會）和各相關部門按照各自工作計劃，將文物保護工作任務逐項予以落實。同時，邀請上級部門領導和專家對我市文物保護工作進行考察、咨詢和指導，不斷改進、提升文物保護工作水平。

（四）檢查驗收和總結階段（2020年1月至2020年12月底前）。市加強文物保護工作領導小組辦公室根據實施保護成果，進一步完善文物保護工作，認真寫好總結材料，充分做好迎接國家、省文化文物部門對我市文物保護工作的考評準備。

六、強化保障措施

（一）建立完善文物保護責任體系。文物保護實行屬地負責，各縣（區）政府（管委會）要切實履行文物保護管理主體責任，—11— 加強文物行政主管部門建設。文物保護單位保護規劃由所在地縣級以上地方人民政府組織編制，經批準后嚴格執行，防止出現“換一屆領導改一次規劃”的現象。同時要建立文物保護責任終身追究制，對造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任，對負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

（二）健全文物工作經費保障機制。按照屬地管理原則，市、縣（區）政府（管委會）要把文物保護經費納入本級財政預算，并按工作需要逐年適當增長。努力爭取國家、省級文物保護專項補助資金。探索對文物資源密集區的財政支持方式，在土地置換、容積率補償等方面給予政策傾斜。加強經費績效管理和監督審計，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，建立完善合理的投資回報機制，引導社會資本進入文物保護領域，鼓勵社會力量設立公益性文物保護基金。文物旅游景區每年按一定比例提取經營性收入，用于文物的維修保護。

（三）加大文物工作的執法力度。各級人民政府要在行政執法綜合改革中進一步強化文物執法工作，理順執法體制，規范執法主體，明確執法責任。強化文物行政執法人員培訓，確保持證上崗。各級文化市場執法隊伍要落實專人專職開展文物執法工作，加大文物行政執法力度，堅決查處文物違法行為。建立文物定期巡查制度，由縣、區級文物行政管理人員會同行政執法人員—12— 共同開展文物日常巡查工作，定期對文物、博物館單位的保護管理情況開展日常檢查，及時發現和整改隱患，及時制止與查處違法行為。建立文物違法案件公示、公告制度，形成長效監督制約機制，警示、震懾文物犯罪和違法違規行為，集中曝光重大典型案例。

（四）深化文物保護管理體制機制改革。加強對博物館免費開放工作的調研，認真總結經驗和不足，著力研究解決目前存在的運行機制滯后、內部管理不順、績效考評和激勵意識不強、展示水平和服務質量不高等問題。在博物館免費開放過程中不斷深化改革，創新管理運行模式，強化內部激勵機制，建立績效評估制度，加強資源整合。同時，努力建立起政府為主導、全社會參與的博物館多元化投入和保障體系，暢通企業贊助和社會公益捐助等渠道。鼓勵各級各類博物館加強文化產品開發，扶持博物館大力參與發展文化創意產業，促進其依托文物藏品、陳列展示等博物館資源和元素，不斷推出各類文化產品。此外，依法依規加大對文物研究的政策支持，積極引導我市相關研究機構，主動配合有關教授、學者和專家等，對我市文化遺產設立研究課題，并注重培養一批在文物調查、研究、保護和傳承等方面具有敬業奉獻精神、較強工作能力和研究水平的專業人才隊伍。

（五）筑牢文物工作社會基礎。指導和支持城鄉群眾自治組織保護管理使用區域內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。加快開展文物確權工作，積極研究制定切合當地實際的—13— 文物保護補償辦法，加大對非國有不可移動文物修繕、保養的支持。鼓勵有條件的地區設立公益性文物保護基金，采取社會募集等方式多渠道籌措保護資金。在不改變文物原狀的前提下，探索社會力量依法依規參與文物保護與利用的新途徑。鼓勵民間合法收藏文物，大力支持和引導非國有博物館發展，推廣民辦公助、公建民營等形式，建立政府對非國有博物館的資助和培訓機制。將文物志愿服務納入我市文化志愿者行動計劃，通過加強培訓，組織廣大文物志愿者參與文物博物館導覽、講解、宣傳、安全巡查等工作。

（六）加強監督檢查。建立健全文物保護工作任務監督檢查制度，工作督查組每季度以工作簡報形式通報文物保護工作推進情況，每半年按照工作任務分解表對各小組文物保護工作推進情況進行檢查，督查督辦文物保護各項工作的進展情況，促進任務落實。

—14—

第二篇：省政府關于進一步加強文物工作的若干意見

省政府關于進一步加強文物工作的若干意見

蘇政發[2012]54號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，進一步加強文物工作，加快推進文化強省建設，根據《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家文物博物館事業發展“十二五”規劃》（文物政發[2011]12號）、《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會〈決定〉實施文化建設工程的意見》（蘇發[2011]34號）等文件，提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，以實施系列工程為抓手，進一步加大文物保護力度，提高文物保護利用水平，充分發揮文物在傳承中華民族優秀傳統文化、促進社會主義先進文化建設、又好又快推進“兩個率先”中的重要作用。到“十二五”期末，形成具有江蘇特點、比較完善的文物保護體系，覆蓋城鄉的文物博物館公共文化服務體系，監管到位的文物安全防范體系，科學完備、保障有力的文物工作支撐體系。完成“5個100%”的指標，即：江蘇省國家級大遺址的保護規劃編制完成率達到100%，第一批至第六批全國重點文物保護單位的重大險情排除率達到100%，全省“縣縣有博物館”達標率達到100%，國有博物館一級文物的建賬建檔率達到100%，文物博物館一、二級風險單位的防火防盜設施達標率達到100%。全省具有歷史、藝術和科學價值的文物得到全面有效保護和科學合理利用。

二、主要任務

（一）做好文物保護基礎工作。實施文物保護基礎提升工程，及時將第三次全國文物普查成果公布為不可移動文物和文物保護單位；加快文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定，推進文物保護單位記錄檔案備案工作，完成省級以上文物保護單位記錄檔案建設；全面啟動世界文化遺產、第七批全國重點文物保護單位保護規劃編制工作；科學開展考古發掘，建立蘇南、蘇北考古工作站。實施全省文物資源基礎數據庫建設工程，完善全省不可移動文物管理信息系統，推進省級以上文物保護單位數據庫建設。健全面向應用、重點突出、便于操作的文物保護標準，加強文物保護工作的科學化、規范化管理。

（二）加強世界文化遺產和名城名鎮名村中文物的保護與管理。實施重點文物資源搶救保護工程，發揮大運河保護與申遺牽頭城市作用，實施大運河江蘇段沿線重點文物搶救保護項目，積極推進大運河申報世界文化遺產，做好江蘇中國世界文化遺產預備名單的推薦工作。抓好世界遺產監管平臺建設，強化對我省世界遺產地和預備項目的管理與監測。加強歷史文化名城、名鎮、名村中文物的保護和管理，在歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍內安排建設項目時，有關部門應當事先征求文物行政主管部門意見，確保文物資源不遭受毀滅性破壞。

（三）提升博物館建設與服務水平。實施“縣縣有博物館”建設工程，“十二五”期間，每個縣有一座對公眾免費開放的博物館，積極扶持行業博物館和民辦博物館發展，健全以國有博物館為主體、行業博物館為特色、民辦博物館為補充的博物館體系。實施博物館展覽展示和服務水平提升工程，創新展覽展示方式和手段，拓展博物館的教育功能、傳播功能和文化休閑功能。堅持博物館的公益屬性，健全博物館免費開放經費保障機制，加強免費開放績效評估考核，積極組織全省館藏文物巡回展覽，充分發揮博物館的公共文化服務功能和愛國主義教育陣地作用。

（四）強化文物執法督察和安全監管。實施文物行政執法提升工程，制定文物行政管理與執法工作標準，推動建立全省文物安全與執法巡查制度及文物執法監督制度；健全公安、文物等多部門聯合執法機制，嚴厲打擊文物違法犯罪行為。加大文物市場監管力度，建立文物鑒定準入和資格管理制度，依法規范文物經營行為。實施文物安全達標提升工程，加強文物安全監測平臺建設，提高文物安全防范能力；落實文物安全責任制，加強文物安全檢查，及時整改安全隱患，實行文物安全事故責任追究制度?！笆濉逼陂g，積極創建國家文物安全綜合管理實驗區（示范單位），建成3個省級文物安全綜合管理示范區（示范單位）。

（五）拓展文物資源開發利用途徑。實施文化遺產保護惠民工程，建立文物保護單位開放利用評估體系，推動文物博物館公共文化服務向社區和農村延伸，到2015年，各級、各類文物保護單位開放利用率達80%以上。鼓勵有條件的地區實行文物保護單位免費開放。建立健全嚴格規范、引導有序的文物利用制度，鼓勵具有市場前景的文物資源與產業和市場結合；支持文物旅游、文物創意、文物流通、文博成果出版、文物知識產權等相關文化產業發展；培育博物館文化產品研發基地，創新博物館衍生品和文化產品。實施考古遺址公園建設工程，每個省轄市建成1處以上大型考古遺址公園。鼓勵對工業遺產、農業遺產、文化景觀、考古遺址公園等進行綜合開發利用，創建具有文物博物館特色的文化創意產業園區。

（六）推進文物科學研究和技術創新。全面實施文物保護關鍵技術提升工程、文物保護基礎研究推進工程和文物保護科技成果推廣工程。以文物安全防護技術、文物維修保護關鍵技術、博物館展示和傳播服務技術等為戰略重點，增強文物博物館行業的科技創新能力和基礎研究能力。啟動省級文物保護科技創新平臺建設，支持文物博物館機構與社會科技力量共建科研聯合體，積極開展文物保護科技成果的推廣應用。加強現代信息技術在文物保護領域中的應用，推進江蘇數字博物館建設。依托現有資源成立江蘇省文物保護研究中心和文物保護技術協會，建成2－3個省級以上重點科研基地，實施1－2個省級以上重點文物保護科技項目。

（七）加大文物博物館人才培養力度。實施文物事業人才培養工程，以提高專業水平和創新能力為重點，加快建設具備多學科成分的文物保護專業隊伍。建立健全文物博物館機構資質準入制度和文物博物館專業人員資格準入制度，統籌推進文物博物館管理人員、執法人員和專業人員培訓工作。加大文物保護人才引進力度，加強中外文物保護人才合作培訓。與省內外高等院校、科研院所合作，推動文物博物館學科建設。健全以業績為依據、以能力為導向的文物博物館人才評價、選拔和激勵機制。從事文物保護的業務技術骨干和頂尖人才，允許以智力、創意、技術成果等要素參與收益分配。

（八）擴大文物宣傳和對外交流。實施文化遺產解讀工程，創新文化遺產日、國際博物館日、國際古跡遺址日和江蘇省文物節系列宣傳活動的形式與手段，加大重大文物保護工程和考古新發現的宣傳力度，組織優秀文物展覽、講座進校園、進社區、進軍營，推進文物保護成果融入國民教育。將文物保護法律法規納入普法規劃，提高全社會文物保護意識。拓展文物博物館事業的對外交流渠道與合作方式，積極參與我國在國（境）外舉辦的國家文化年、文化節活動，擴大出入境文物展覽交流與合作，加強與文物保護國際組織及民間機構的交流合作，提升江蘇文化的國際傳播力和影響力。

三、保障措施

（一）落實文物保護工作“五納入”要求。各級人民政府要按照《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護條例》和《省政府關于加強文化遺產保護工作的意見》（蘇政發[2006]144號）要求，切實承擔起文物保護工作的主體責任，將文物保護納入經濟社會發展總體規劃，明確文物事業發展中長期目標任務；將文物保護的要求納入城鄉規劃，規劃制定前應事先由城鄉規劃部門會同文物行政部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施；將文物保護所需經費納入本級財政預算，建立公共財政投入穩定增長機制；將文物保護納入體制改革，深化文物博物館事業單位人事制度改革；將文物保護納入領導責任制，列入科學發展考核評價體系和政府依法行政考核體系。

（二）健全文物管理體制和運行機制。充分發揮省文物管理委員會的協調指導作用。各地也要進一步加強文物保護機構建設，使其與文物保護工作需要相適應。文化行政綜合執法機構要加強文物（文化遺產）行政執法，配備專門人員和設施設備。建立文物博物館社會服務中介機構的準入、資助、監管和行業自律制度，發揮文物博物館行業社會組織的作用。推動文物保護單位、博物館與學校、農村、社區、企業和部隊等開展共建共享活動。

（三）加大對文物博物館事業的投入。“十二五”期間，省財政繼續安排省級文物保護專項資金，重點用于省級及省級以上文物保護單位和重點博物館、紀念館、文物庫房的保護、維修、安防等。各省轄市和文物資源比較豐富的縣（市、區）也要設立文物保護專項經費，并落實其法定增長要求。對政府興辦的博物館、紀念館等公益性文化單位，各級財政要確保人員經費和業務活動等經費，保證博物館文物征集的必要經費。積極爭取文化產業發展專項資金支持文物博物館相關文化產業發展。探索建立文物保護專項基金制度，所得收益專款用于文物保護和博物館事業發展。

（四）完善對文物博物館事業的扶持政策。按照《省政府關于加快文化事業和產業發展若干經濟政策的通知》（蘇政發[2006]113號）要求，利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取不低于門票收入的10%，?？钣糜诒揪皡^文物的維修保護；繼續對博物館、紀念館及文物保護單位管理機構舉辦文化活動的門票收入按規定免征營業稅；社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門對公益性博物館、紀念館及縣級以上文物保護單位的捐贈支出，在規定比例之內的部分，可按規定在計算其應納稅所得額時予以扣除。在縣級博物館建設過程中，各地應優先安排用地指標，以劃撥方式供地，有關規費予以減免。引導和規范民辦博物館建設，健全扶持資助機制，優化其發展環境。探索制訂公共財政資金對非國有文物保護維修的資助政策，鼓勵民間文物收藏者將珍貴文物捐贈或委托博物館保管。對文博事業單位改革給予政策、資金等方面的配套支持，允許事業單位留存對外專業服務獲得的收益，用于自身發展。積極引導社會力量參與文物保護利用，努力形成政府為主、全社會共同參與的文物工作格局。

江蘇省人民政府

二○一二年四月二十三日

第三篇：重慶市人民政府關于進一步加強文物工作的通知

重慶市人民政府

關于進一步加強文物工作的通知

渝府發?2012?104號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹黨的十七屆六中全會、全國文物工作會議及市第四次黨代會精神，加快推進文化強市建設，保護好、傳承好、利用好具有重慶地域特色和歷史底蘊的文化遺產，推動重慶文物博物館事業快速發展，根據?中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定?、?國家文物博物館事業發展“十二五”規劃?（文物政發?2011?12號）、?中共重慶市委關于推動文化大發展大繁榮的決定?（渝委發?2009?12號），結合我市實際，現就進一步加強文物工作通知如下：

一、總體目標

堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，圍繞中心，服務大局，以保護利用、傳承發展作為文物工作的主題，發揮文物的社會效益、經濟效益、環境效益和生態效益，建設具有重慶特色的優秀傳統文化保護和傳承體系。到2017年，實施大足石刻、革命遺址、抗戰遺址、大遺址和古建筑、三峽后續文物保護五大工程，國家級、市級、區縣級文物保護單位分別達到60個、500個、2000個，市級以上文物保護單位“四有”達標率100%，各區縣（自治縣）文物管理所達標率100%；建設歷史、革命、工業、自然和科技、抗戰五大博物館群，全市80%的區縣（自治縣）有博物館；形成“一圈”（主城）、“兩片”（大足石刻、合川釣魚城）、“兩線”（長江三峽庫區、渝東南地區）文物保護工作格局，各類文物得到全面有效保護，歷史文化名城特色充分彰顯，文物對經濟社會的貢獻率明顯提升，建成西部文物博物高地。

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二、主要任務

（一）做好文物保護基礎工作。

鞏固第三次全國文物普查成果。抓緊公布不可移動文物名錄，市和區縣（自治縣）分別核定公布一批文物保護單位；開展工業遺產、二十世紀遺產、文化線路、文化景觀、鄉土建筑等新型文化遺產專項調查，并納入文物范圍加以保護；開展全市國有可移動文物普查，摸清可移動文物“家底”。加強文物保護規劃編制，市文物和規劃部門編制完成市級以上文物保護單位保護規劃，特別是世界文化遺產和第七批全國重點文物保護單位的保護規劃，劃定保護范圍和建設控制地帶，報市政府批準公布，并嚴格落實到城市控制性詳細規劃中，作為項目審批依據；各區縣（自治縣）依法編制本級文物保護單位和文物點保護規劃，并嚴格執行。推進文物保護單位記錄檔案備案工作，完成市級以上文物保護單位記錄檔案建設；建立全市不可移動文物管理信息系統和數據庫。加強歷史文化名城（街區、名鎮）保護，各區縣（自治縣）嚴格按照批準的保護利用規劃推進各項工作，禁止借保護文物之名行造假古董之實的行為，確保文物的真實性和完整性。

（二）加強基本建設中的文物保護。

文物部門要抓緊編制全市地下文物保護規劃，劃定地下文物保護控制地帶，報市政府批準公布，為經濟建設和重點項目建設服務。各建設單位要主動報請市文物行政部門對項目所在地進行考古調查和勘探發掘，將所需經費納入工程預算。發展改革、國土、城建、規劃、交通、園林及各類園區主管部門在大型建設工程和涉及地下文物保護控制地帶、文物保護范圍、建設控制地帶工程項目立項、土地利用和開發建設審批時，應依法征求文物行政主管部門意見，作為立項、審批依據。

（三）推進文物保護重點工程建設。

實施大足石刻文物保護工程，重點是寶頂山千手觀音、臥佛等保護工程，開展建設世界文化遺產監測體系試點，建成大足石刻博物館、大足石刻文物保護中心。實施革命遺址保護工程，重點是進入國家規

劃的湘鄂贛渝陜革命文物保護專項規劃的項目。開展革命遺址搶救維修，推進歌樂山烈士陵園遺址區域封閉式管理。實施抗戰遺址保護工程，重點是進入國家規劃的涉臺文物保護規劃中的抗戰遺址保護項目，打造15個抗戰遺址風貌片區。實施大遺址和古建筑保護工程，重點編制?宋元古戰場遺址群總體保護規劃?，開展合川釣魚城、渝中區南宋衙署、奉節大白帝城等遺址考古發掘和保護修繕，建設考古遺址公園；開展一批重要代表性古建筑、會館、寺觀教堂的搶救維修和環境整治。實施三峽后續工作文物保護工程。開展地面文物、消落區地下文物保護；實施大遺址、歷史文化名鎮保護；加強庫區文物庫房建設及文物征集、修復、保護工作。實施世界文化遺產申報工程，推動涪陵白鶴梁水下題刻、合川釣魚城遺址申報世界文化遺產。

（四）加強博物館建設。

實施五大博物館群建設工程，即：以重慶中國三峽博物館為龍頭，建設體現巴渝文化、長江三峽文化特色的歷史博物館群；以重慶紅巖革命歷史博物館為龍頭，建設體現紅色文化特色的革命博物館群；以重慶工業博物館為龍頭，建設體現工業文化特色的工業博物館群；以重慶自然博物館、重慶科技館為龍頭，建設體現自然和科技發展特色的自然和科技博物館群；以規劃建設的重慶中國抗戰大后方歷史文化博物館為龍頭，實行總、分館結合，建設體現抗戰、統戰文化特色的抗戰博物館群。

鼓勵興辦各類民辦博物館，將民辦博物館納入免費開放范圍和鼓勵民營企業、微型企業發展政策支持范圍，推動社區、生態、數字化等新形態博物館建設。

加大可移動文物征集力度，重點是巴渝文物、工業文物、抗戰文物、統戰文物等；加強文物庫房、展廳、保管裝備、保存環境標準化建設；開展國有珍貴文物和重要出土文物的病害分析、健康評測和修復工作。籌建文物進出境鑒定機構，加強文物進出境管理。

（五）加強文物科技和文物利用工作。

加強文物科學研究和技術創新，建設國家文物局重點科研基地

1個，建設金屬器、紙質、石質3個市級文物保護科研基地，組建文化遺產保護、巴渝文化、抗戰文物3個市級研究中心。整合利用全市高?？蒲袉挝缓蜕鐣α?，形成文物保護科研體系。

加強文物利用。在遵守法律法規、履行審批程序、確保文物安全的前提下，鼓勵國有文物保護單位管理機構開展與自身性質、任務相適應，面向公眾的服務類經營性活動；支持非國有文物保護單位向社會開放，開展與文物性質相關、社會認可的經營服務活動。積極促進文物融入重慶經濟社會發展，建設一批考古遺址公園、大遺址保護片區和歷史文化傳統街區，將文物保護與經濟社會發展和民生改善有機結合起來，做到文物本體保護好、文化內涵挖掘好、周邊環境整治好、服務利用質量好、群眾生活改善好。積極推動文物與旅游深度融合，組建文化旅游產業集團，策劃、實施和運營一批有震憾力的文化旅游開發利用項目。做大做強紅巖聯線。擴大文物對外交流，每年推出、引進文物展覽10場以上，提高重慶文物影響力。積極活躍社會文物市場，鼓勵創辦文物流通領域的微型企業，發展文物經營企業，做大民間藝術品、收藏品市場。

（六）加強文物安全和執法。

加大文物人防、物防、技防力度，構建市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動響應、監管到位的文物安全監管體系，層層簽訂責任書，落實安全責任。建立市級部門聯動定期抽查、區縣（自治縣）部門聯合定期巡查和鄉鎮（街道）、村（社區）經常性巡查制度。加強文物開放、收藏單位安全保衛力量，安保人員數量應達到總人數的10%以上。推進文物安全達標建設，區縣（自治縣）文管所應配備安全巡查車。安防設施（設備）不達標、安防人員不到位的單位和場所，不得對外開放。強化文物執法，公安、工商、司法、海關、文化執法、文物等部門要建立聯合辦案機制，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣、損毀文物等破壞文物的各類違法犯罪行為，重點查處建設工程中違反文物保護法律法規、破壞文物的行為和盜掘田野、消落區文物的行為；對因決策失誤、玩忽職守，造成文物破壞、被盜或流

失的責任人，將追究其法律責任。

（七）加強文物法制和宣傳工作。

推動文物保護立法，適時修訂?重慶市實施?中華人民共和國文物保護法?辦法?；制定白鶴梁、釣魚城保護管理辦法；開展博物館管理、文物市場管理、抗戰遺址保護、地下文物保護等方面立法工作。開展“六五”普法期間文物法制宣傳，辦好“文化遺產宣傳月”。宣傳、教育、文物等有關部門，文物保護機構和博物館，廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，要采取多種形式廣泛深入宣傳文物保護知識，提高全社會保護文物的意識，形成文物保護的良好社會氛圍。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

調整充實市文物委員會，定期研究解決重大問題，統一協調全市文物工作。各區縣（自治縣）相應建立文物工作領導機構，統一協調當地文物工作，切實將文物保護工作納入國民經濟和社會發展整體規劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入區縣（自治縣）黨政領導綜合目標考核。宣傳、文化、文物、發展改革、財政、建設、交通、教育、科技、公安、國土、環保、規劃、旅游、檔案、工商、海關等有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，共同做好文物工作。

（二）深化改革，創新機制。

深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變；推進文物博物館事業單位體制改革，突出公益屬性和公共服務職能，明確服務規范，加強績效評估考核；創新公共文化服務設施運行機制，增強文物事業發展活力；開展博物館體制機制創新，充分發揮龍頭博物館作用，探索旨在資源整合和共享的新型博物館群管理體制和運行機制。

（三）增加投入，完善政策。

加大文物財政投入力度，繼續設立市級文物保護專項資金，并逐年增加。市級基層文化建設費和文化產業專項資金適度向文物博物館傾斜。各區縣（自治縣）相應設立文物保護專項經費。鼓勵社會各界

出資出力，進入文物保護、維修、利用和博物館建設領域。制定落實文物保護和博物館建設在土地、城建、稅費、水電氣等方面的優惠政策。對城市開發建設中具有景觀效果、實行原狀保護的文物，文物建筑容積率不計入新建筑容積率；文物建筑占地面積不納入綠地指標計算；對城市開發建設中保護下來的文物進行重新確權，所有權歸國有，按“誰出資，誰受益”的原則，給予出資方一定年限使用權；博物館、紀念館等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執行當地居民生活用水、電、氣價格標準。

（四）健全機構，充實人員。

各區縣（自治縣）應根據文物博物館事業發展需要，把區縣文管所、博物館（紀念館、陳列館）等機構納入公共文化服務體系，按照中央和市委、市政府有關文件精神，落實人員編制和運行經費。明確鄉鎮、街道綜合文化服務中心（綜合文化站）的文物保護職責，落實專兼職工作人員。進一步健全文物保護志愿服務隊、博物館志愿服務隊等群眾性組織。加大人才特別是高素質專業人才、復合型人才和現代經營管理人才的培養引進力度。

重慶市人民政府

2012年9月10日

第四篇：文物工作情況匯報

2011年，在縣委、縣政府的重視下，在省、市文物部門的指導下，我局堅持以“保護為主、搶救第一、有效保護、合理利用”工作方針為指導，以創新爭優、重點突破為抓手，以強化服務、文化惠民為要求，努力推進我縣文化遺產保護事業科學發展。

一、一著不讓，扎實推進文物普查工作

二、優質服務，使博物館免費開放效益顯著

三、合理定位，做好周恩來少年讀書處提升工作

周恩來少年讀書處是揚州地區唯一一家總理紀念地。在全國30多家總理紀念館中，體量小，且陳展陳舊落后。去年我們申報了省級專項經費，在該處古建筑進行維修保護的同時，對陳列展覽進行提升。一是合理定位，打造紀念地自身文化特色。陳展布局上注意對古建筑原真性的保護，不遮蓋古建筑原來面貌。內容上注重突出宣傳周恩來嗣母陳氏及陳家對少年周恩來的影響幫助。以荷為媒，體現周恩來清正廉潔的高風亮節。二是橫向聯誼，與友鄰總理紀念地資源共享。周恩來出生后在家鄉度過了12年的童年少年生活。陳氏的祖輩與周家、萬家同居淮陰，三家往來頻繁，結為姻親。陳列展示中對史料運用方面寶應與淮安有共享之處，我們多次得到淮安周恩來紀念館、周恩來童年讀書處、周恩來故居三家老大哥單位的無私支援和熱忱幫助。寶應周恩來少年讀書處與淮陰周恩來童年讀書處舊址，基本屬于同一時段的紀念地。以“為中華之崛起而讀書”為主題，以周恩來兒少時期學習生活為紅線的布展思路。先后數次北上淮安、楚州取經，為我們提供了寶貴的周恩來童年時期史料。我們運用淮安總理紀念地和我縣翔宇中學史料資源，在總理誕辰逝世紀念日，與翔宇中學聯合舉辦青少年硬筆書法作品展、紀念總理全國名家書畫作品展等系列活動，讓廣大青少年學生接受了思想上的洗禮，心靈上的凈化，道德上的提升。

三、是拓展載體，增強宣教活動多元功能，讀書處搞紀念地建設、提升展覽的同時，不斷拓展活動載體，通過建立網站、研究小組，與校園共建、與部門共建、與部隊共建等平臺，積極探索宣傳教育活動的新途徑，致力增強宣傳活動的綜合功能。與縣武警中隊、消防大隊通過慶“八.一”、“共建綠色軍營”、“讓青春在紅門閃亮”等主題活動，弘揚周恩來立志報國的偉大愛國主義精神；與縣紀委、團委、關工委、教育局等部門聯手舉辦“荷鄉清風”主題廉政宣傳教育系列活動等。

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第五篇：關于進一步加強和改善文物工作的通知(國辦【1997】13號)

國務院關于加強和改善文物工作的通知

發文單位：國務院 文號：國發[1997]13號 發布日期：1997-3-30執行日期：1997-3-30各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：我國是有著悠久歷史和燦爛文化的文明古國，擁有極為豐厚的歷史文化遺產。保護和利用好祖國珍貴文物，是我們義不容辭的責任和義務。當前，在發展社會主義市場經濟條件下，文物工作面臨許多新情況和新問題，較為突出的是：造成文物損失的法人違法案件有所增加；盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、走私文物等犯罪活動和文物非法交易活動屢禁不止；一些地方文物保護工作得不到應有的重視和支持，影響了文物事業的正常發展。因此，必須以黨的十四屆六中全會精神為指導，繼續堅持“保護為主，搶救第一”的方針，貫徹“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，正確處理好文物保護與經濟建設的關系、文物事業發展中社會效益和經濟效益的關系，建立與社會主義市場經濟體制相適應的文物保護體制。現就有關問題通知如下：

一、建立與社會主義市場經濟體制相適應的文物保護體制要努力建立適應社會主義市場經濟體制要求、遵循文物工作自身規律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制。各地方、各有關部門應把文物保護納入當地經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制。財政預算中安排的文物保護經費應逐年有所增加，同時要制定相應的政策鼓勵、引導并廣泛吸收有關部門和企事業單位及個人參與文物保護事業。國家文物行政管理部門要加強對全國文物工作的宏觀管理，搞好全國文物事業發展的總體規劃，根據工作需要對現行的法律法規加以補充完善，逐步健全我國文物保護的法律體系。地方各級人民政府要健全、完善所轄地區的文物保護管理制度，加強文物行政管理部門的力量。有關職能部門要進一步明確職責，在政府統一領導下互相配合、共同搞好文物保護工作。

要發動、組織人民群眾參與文物保護工作，根據實際需要建立群眾性的文物保護組織，明確責任和權利，盡快改變許多文物實際處于無人保護的狀況。

二、正確處理文物保護與經濟建設以及人民群眾切身利益的關系，切實做好文物的搶救與保護工作地方各級人民政府和有關部門要本著既有利于文物保護，又有利于經濟建設和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理文物保護與經濟建設以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾，把古文化遺址特別是大型遺址的保

護納入當地城鄉建設和土地利用規劃；充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調整產業結構、改變土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護又能提高當地群眾生活水平的產業，從根本上改變古文化遺址保護的被動局面；盡量減輕由于保護遺址給當地群眾生產、生活造成的負擔，必要時采取適當方式給予補償?？脊虐l掘堅持以配合基本建設為主，特別要配合做好大型基本建設項目的考古勘探、調查、發掘工作。為科學研究而進行的考古發掘，要充分考慮保護工作的需要，加強統一管理，嚴格審批制度。目前，由于文物保護方面的科學技術、手段等條件尚不具備，對大型帝王陵寢暫不進行主動發掘。今后，凡在文物保護單位和已普查登記的文物古跡點保護范圍及建設控制地帶內，基本建設項目的立項要事前征求文物行政管理部門的意見，由文物行政管理部門參與建設項目選址等有關文物保護設計方案的審批；文物保護和考古調查、勘探、發掘經費，要列入建設工程投資預算。因土地使用權出讓和開發進行的地下文物的勘探發掘，所需經費由投資者承擔，其區域內遺存的文物歸國家所有。對已公布為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的大型古文化遺址、古墓葬群、古石窟寺、古建筑群、近現代紀念建筑等，可根據需要分別制定保護管理的專項法規或規章。必須加強對瀕臨毀滅的重要文物古跡和館藏珍貴文物的搶救維修與保護。要統籌規劃、集中資金、保證重點、講究效益，切實抓好“九五”計劃期間的文物維修工作。應把控制和減輕自然力對文物的損害作為重要課題，確定一批重點項目，組織聯合功關，充分運用現代科學技術和挖掘傳統技術保護文物。

保護好歷史文化名城是所在地人民政府及文物、城建規劃等有關部門的共同責任。在歷史文化名城城市建設中，特別是在城市的更新改造和房地產開發中，城建規劃部門要充分發揮作用，加強城市規劃管理，搶救和保護一批具有傳統風貌的歷史街區，同時加強對文物古跡特別是名城標志性建筑及其周圍環境的保護。

關于歷史上曾經是宗教活動場所的古建筑重新恢復宗教活動問題，必須按黨中央、國務院的有關文件規定執行。現由文化、文物及其他非宗教部門管理的寺觀教堂等古建筑，不得設置功德箱、收取布施及從事宗教活動，更不得從事迷信活動。

三、充分發揮文物作用，為社會主義精神文明建設服務要在有效保護、加強管理的前提下，充分發揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用。

文物的利用必須服從和服務于社會主義精神文明建設的需要，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。要為公益性文物、博物館事業單位創造有利于把社會效益放在首位的環境和條件，在資金上給予必要保證，在文化經濟政策上給予支持。地方各級人民政府特別是文物比較集中地方的人民政府，在把文物作為地方優勢加以利用的同時，要防止因單純追求經濟利益而損害文物的做法。重大的文物利用項目要事前進行充分的科學論證，嚴格履行審批手續，避免對文物的破壞性利用。

各級各類文物、博物館單位組織的陳列展覽和導游講解活動，要堅持弘揚愛國主義、社會主義和革命傳統，發揮自身優勢，有計劃、有重點地推出優秀文物陳列展覽及文物圖書和文物影視音像制品。要進一步加強近現代文物特別是革命文物的保護和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保護、研究和展示工作。要確定一批有重大影響的革命博物館、紀念館（地），由各級人民政府給予必要的經費支持，逐步建成基本設施完備的愛國主義教育基地。

國家和各省、自治區、直轄市文物行政管理部門應分別確定并建設好一批重點博物館。對文物系統之外的部門、企事業單位或個人興辦的博物館，文物行政管理部門要制定相應的規章制度，給予必要的指導和監督。文物收藏單位要加強文物特別是珍貴文物的征集，進一步充實館藏，搞好收藏單位之間的藏品調劑和交換。對不具備安全條件的收藏單位所收藏的珍貴文物，上級文物行政管理部門有權將其調運到指定單位保管?？脊虐l掘單位的發掘項目結束后，要在3年內完成資料整理和考古發掘報告編寫工作。發掘出土的文物，除少量經國家或省、自治區、直轄市文物行政管理部門批準可作為標本留存外，要及時移交指定的博物館。各省、自治區、直轄市文物行政管理部門要盡快編制所轄地區國有館藏文物目錄。在此基礎上，國家文物行政管理部門要編制全國國有館藏文物總目錄。要充分利用我國的文物優勢，開展同境外有關方面的交流與合作，廣泛爭取國際組織、友好國家政府及團體、海外華人、港澳臺同胞對我文物保護事業的資助和支持。開展對外文物合作與交流活動，必須維護國家權益、保證文物安全、嚴格審批程序，要統籌規劃、統一管理，所得資金要用于發展我國文物事業。

四、加強和文物市場的管理進入市場流通的文物是一種特殊商品，有關部門要密切配合，進一步加強和改善文物市場管理，加強調控和監督，保障文物市場的健康發展。從事文物收購、銷售業務的經營單位，必須按照國家有關規定嚴格

履行審批手續并在核準的范圍內經營，未經批準的任何單位和個人都不得經營文物。工商行政管理部門要會同文物、公安部門堅決取締非法經營文物的活動。對經批準的舊貨市場，工商、文物和內貿行政管理部門要聯合實行監管。各地海關要加強對文物出入境的監管工作，防止珍貴文物流失。

要依法規范文物拍賣市場。國家和省、自治區、直轄市文物行政管理部門及其文物鑒定機構，要加強對文物拍賣標的鑒定和許可審批工作，法律法規禁止買賣的文物不得作為拍賣標的進入拍賣市場。流傳在社會的具有特別重要歷史、科學、藝術價值的文物（包括文物特殊品種），應在一定范圍內定向拍賣。國家對公民出售個人所有的傳世珍貴文物有優先購買權。

五、強化執法力度，嚴厲打擊文物犯罪活動要在廣泛、深入、持久地宣傳有關文物保護的法律法規的同時，強化執法力度，著力抓好對法人違法案件的處理，追究當事人和責任人的行政或法律責任。公安、內貿、工商、海關、文物等有關部門要加強協作，形成合力，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動。公安機關應在重點文物收藏單位和文物犯罪多發地區加強防范，必要時可設立專門的公安派出機構。文物部門要建立健全文物保護責任制，配合公安機關打擊文物犯罪活動，支持和鼓勵文物管理人員與違法犯罪行為進行斗爭。

六、加可隊伍建設，提高文物管理工作的水平做好文物工作，必須建設一支政治強、業務精、作風正的文物工作隊伍。各有關部門和單位要高度重視隊伍的思想建設，教育和要求廣大干部堅持正確的政治方向，認真學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論，樹立全心全意為人民服務的思想和高尚的職業道德，自覺遵紀守法。同時，要組織廣大干部努力學習和掌握有關方針政策、法律法規和專業知識，不斷提高業務工作水平。

要進一步加強有關專業技術人才的培養，采取“館校結合”、師承制等方式，切實解決文物保護技術、文物鑒定、文物修復、古建筑維修等人才短缺的問題。加強對文物保護傳統技藝的整理、挖掘，注重發揮文物和博物館界老專家、老技工的作用。應有計劃地增加對外技術交流，選派優秀中青年科技人員到國外學習先進的文物保護科學技術。同時，注重培養兼通行政管理、經營管理、現代科技等知識的復合型人才，逐步提高文物部門專業人員的比例。要通過各種方式加強對現有文物行政管理人員的培訓，促進管理工作的科學化、規范化。

國務院