第一篇：統籌城鄉發展 融入北部灣經濟區開放開發2 C9 A

統籌城鄉發展 融入北部灣經濟區開放開發

——市委常委、博白縣委書記溫達勤談統籌城鄉發展

溫達勤在接受采訪時分析了博白縣加快發展的有利條件，提出了統籌城鄉發展的思路。

對全縣下一步統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化，溫達勤認為，首先，以實施“十項計劃”、實現“十大突破”為總攬，推動城鄉經濟社會全面協調發展。結合博白縣情，我們提出了以“爭當玉林市融入廣西北部灣經濟區開放開發的排頭兵”和“跨越式發展”為總目標，以開放為主題，以實施“十項計劃”、實現“十大突破”為重點的工作思路：一是實施“體制創新計劃”，堅持開放創新，在行政管理、區域合作、融資平臺、土地征用、招商引資、城鎮建設、市場開發、干部任用、工作督查、綜治維穩和人口計生等體制建設方面積極探索，大膽創新，在體制機制創新上實現新突破。二是實施“工業振興計劃”，竭盡全力抓園區招商，抓產業招商，抓重點工業項目建設，抓臨海產業發展，千方百計做大工業經濟，擴張經濟總量，在工業集中區開發建設上實現新突破。三是實施“城建提速計劃”，加快縣城區建設，放手放權搞活小城鎮開發，在城鄉風貌改造上實現新突破。四是實施“強農富民計劃”，加大對農業企業和優勢產業的培植力度，在農業產業化發展上實現新突破。五是實施“項目拉動計劃”，全力做好項目儲備，狠抓項目攻堅，擴大投資規模，在保增長調結構上實現新突破。六是實施“開放融入計劃”，主動參與多區域合作，大力招商引資和承接產業轉移，在融入北部灣經濟區開發建設上實現新突破。七是實施“平安創建計劃”，堅持穩定壓倒一切，在保平安促和諧上實現新突破。八是實施“人口統籌計劃”，突出轉變婚育觀念，在降低人口出生率上實現新突破。九是實施“民生保障計劃”，堅持以人為本，在解民憂惠民生上實現新突破。十是實施“黨建創新計劃”，強化組織保障，在全面推進黨的建設上實現新突破，為統籌城鄉發展提供堅強的組織保證。

其次，以開展農村交通基礎設施建設大會戰為突破，改善農村發展條件。針對群眾最關注、制約統籌城鄉發展最突出的交通基礎設施建設問題，縣委、縣政府決定，從今年起用3年時間，通過縣里每年籌集1800萬元以上資金，整合交通、扶貧、發改和移民等部門的項目資金，同時動員在外工作的領導干部和企業老板捐資投入，集中時間、集中精力、集中財力大搞一場農村交通基礎設施建設大會戰。今年全縣要投入農村交通基礎設施建設資金1.5億元以上，建設農村水泥硬化路300公里以上。力爭通過3年努力，全縣硬化農村公路1000公里以上，實現村村通硬化路和大部分自然村硬化水泥路，切實改善農村發展條件，推動農村經濟發展和農民增收。

第三，以開展“破迷信、揚正氣、樹新風、促和諧”活動為載體，營造良好發展環境。今年，我們要在去年開展“破迷信、揚正氣、樹新風、促和諧”活動取得良好成效基礎上，進一步把活動引向深入，力爭實現“兩個100%”、“兩個99%以上”的目標，即：參加活動的黨員干部職工達100%，群眾參與率達99%以上；全縣無新建祠廟、神社的行政村達100%，不發生大型聯宗祭祖、非法宗族姓氏等大型封建迷信活動的行政村達99%以上，形成崇尚文明、鞭撻丑惡、摒棄陋習的良好社會風氣，為全縣統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化營造良好環境。

第二篇：北部灣開放開發自查報告2013

北海鐵山港（臨海）工業區關于2013年“北部灣

開放開發”特色工作完成情況的自查報告

（基礎設施建設部分）

鐵山港（臨海）工業區獲得自治區北部灣重大產業發展專項資金扶持基礎設施項目中開工續建項目共計12個，未開工項目1個，即北海鐵山港進港大道工程。根據統計，截止2013年12月底鐵山港（臨海）工業區獲得自治區北部灣重大產業發展專項資金扶持基礎設施項目完成投資額63047萬元，已超額完成任務。具體項目進展情況及完成投資額見附表。

第三篇：廣西北部灣經濟區物流業發展探討

廣西北部灣經濟區物流業發展探討

[摘要]廣西北部灣經濟區物流業在交通網絡、保稅物流體系、物流園區、物流企業等方面的建設取得了突出成效。面對全球金融危機的沖擊與國家物流業振興規劃的機遇，基于廣西經濟的持續快速增長，廣西北部灣經濟區應該進一步加大對物流業的投入，構建物流公共信息平臺，有效開啟物流市場需求，重點培育大型現代物流企業，建立現代物流服務體系，為北部灣經濟區的開發提供更強有力的支持。

[關鍵詞]廣西；北部灣經濟區；物流業發展

[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)08-0117-03

[作者簡介]葛莉，桂林航天工業高等專科學校經濟貿易系副教授，研究方向為企業管理；

李悶管，桂林航天工業高等專科學校工商管理系副教授，研究方向為企業管理；

宋海寧，桂林航天工業高等專科學校經濟貿易系副教授，研究方向為物流管理。(廣西桂林541004)

受全球金融危機的沖擊，我國物流業的發展也不可避免地進入了調整期。為促進物流業的發展，2009年2月25日，國務院通過了物流業調整振興規劃。目前，危機與機遇并存，廣西北部灣經濟區應該進一步加大對物流業的投入，重點培育大型現代物流企業，建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展，為北部灣經濟區的開放與發展提供強有力的支持。

一、廣西北部灣經濟區物流業發展現狀

2008年1月，國家正式批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》后，廣西北部灣經濟區的開放開發風生水起、如火如荼。得益于區位優勢與政策支持，廣西北部灣經濟區物流業的發展在短期內取得了突出成效。交通基礎設施建設取得明顯成績。北部灣經濟區處于中國一東盟自由貿易區、泛珠三角經濟圈和大西南經濟圈的中心結合部，是我國西部唯一的既沿海又沿邊的地區，區位優勢明顯，戰略地位突出。過去受限于交通基礎設施等軟硬件投資條件的欠缺，泛北部灣經濟合作的實施及深化受到極大的影響。近幾年，廣西加大了對北部灣經濟區交通基礎設施建設的投入力度，實施了“一樞紐兩大港三通道四輻射”的建設工程。現已形成比較完善的水陸空立體交通網絡，具備了發展大物流的基礎條件。

中越邊境的友誼關高速公路、南寧通往沿海3個港口的高速公路與鐵路均已建成。廣西南寧至越南河內線路將成為中國一東盟鐵路主通道，從而促進泛亞鐵路加快建設，推進中國一東盟鐵路網建設。近年來，南寧陸續開通了至東盟各國主要城市的航班。飛行區等級由原來的4D級上升為4E級，機場定位由原來的干線機場上升為“面向東盟的國際門戶樞紐機場”。

港口方面，擁有防城港、欽州、北海3大港口，防城港已建成20萬噸級碼頭。2008年底，沿海港口擁有萬噸級以上泊位40個，生產性泊位191個，總吞吐能力達9420萬噸，與世界上100多個國家和地區的200多個港口有貿易往來。特別是加強了與越南、菲律賓、新加坡、泰國、文萊等東盟國家港口的交流合作，進一步加強了廣西與東盟的雙邊貿易。經濟區保稅物流體系框架形成。保稅港區和綜合保稅區的配套政策更為廣西北部灣經濟區的持續發展奠定了堅實的基礎。2009年2月11日，海關總署、國家財政部、國家稅務總局和國家外匯局聯合發文批準設立南寧保稅物流中心。至此，包括此前已經批準設立的欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區和北海出口加工區拓展保稅物流功能，《廣西北部灣經濟區發展規劃》確定設立的5個海關特殊監管區已獲準設立4個，經濟區的保稅物流體系框架已經形成。體系框架的形成為經濟區吸引國內外資源、提高開放合作質量，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，增強參與國際國內合作和競爭的優勢獲得了新的強大動力。物流園區建設提升了物流服務能力。國際物流園區的建設將提高廣西北部灣經濟區乃至整個廣西以及大西南的物流水平，成為服務廣西、服務全國、服務東盟樞紐型的國際物流服務平臺。

安吉物流園區、金橋物流園區、沙井物流園區、吳圩空港物流園區等加快了建設步伐，吸引越來越多的境內外資金投向物流業，玉柴南寧國際物流中心、金源國際汽車城、東盟國際工業原料產品物流城、廣西國際農產品物流中心等一批項目已經人駐園區。

投資34億元的南寧－東盟國際物流園和投資11億元的中國－東盟自由貿易區憑祥物流園是重點建設項目。南寧－東盟國際物流園位于邕寧沿海經濟走廊開發區，開發區已經形成了以建材、食品、飼料、制糖機械、醫藥工業為主的支柱產業，可成為物流業發展的產業支撐，并形成前物流、后加工的比較完備的產業鏈系統。物流企業發展較快，市場競爭力有待提高。近年來，物流企業隊伍不斷發展壯大，服務功能逐步增強。超大、玉柴等大物流企業在規模化經營的基礎上，大力拓展物流增值服務，已經具備了提供運輸、倉儲、配送、包裝等多種服務的能力。第三方物流企業發展加快，形成了各類物流企業競爭的格局。

但是，目前北部灣總體物流市場仍以自營物流為主，現代物流企業偏少，規模偏小，人員素質、管理水平及技術裝備落后。多數物流企業經營管理水平較低，運作成本高，企業的服務功能和手段比較單一和落后，技術裝備和信息化水平比較低，市場競爭力有限，難以提供專業化、規范化、高水平的物流服務。在物流信息化發展方面，北部灣港口群及其輻射西南地區的聯運信息尚處在起步階段，甚至不少物流企業仍未建立有效的網絡，企業內部信息化水平極低。

二、廣西北部灣經濟區物流業發展環境分析物流業調整振興規劃出臺開啟了廣闊的發展空間。2009年2月25日，我國國務院常務會議審議并原則通過物流業調整振興規劃。振興規劃指出物流業是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業的復合型服務產業，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大。但是，我國物流業總體水平落后，嚴重制約國民經濟效益的提高。在物流業調整振興規劃指導下，各地必將深化物流管理體制改革，完善政策法規體系，多渠道增加投入，加快物流人才培養，盡快建立現代物流服務體系，促進物流業獲得平穩較快發展，并以物流服務帶動其他產業的發展。

物流業調整振興規劃從擴大物流市場需求、培育大型現代物流企業、發展國際物流和保稅物流、加強物流基礎設施建設4個方面提出了物流業建設的思路，并確定了振興物流業的九大重點工程。物流業調整振興規劃涉及到目前物流企業遇到的許多實際困難，九大重點工程的建設將完善物流業發展所需的配套基礎設施，為進入調整階段的物流業的進一步發展開啟了廣闊的空間。經濟持續快速增長為物流業的發展夯實了基礎。物流業的發展是港口經濟和沿海經濟發展的重要風向標。大港口只有與大工業相互依托，才能帶動區域經濟的繁榮，進而激活物流業。因此，廣西北部灣區域物流的騰飛，離不開廣西沿海工業的大發展。廣西北部灣經濟區自2006年3月成立以

來，增長明顯提速，GDP年均增長16％左右，高于廣西全區平均2.5個百分點以上。2008年，廣西北部灣經濟區GDP為2219.7億元，增長15.5％，比廣西全區高2.7個百分點，對全區GDP增長的貢獻率達到35.8％。根據中國物流與采購聯合會物流信息中心測算，2005年我國物流成本占GDP的比重為18.6％。若按此估算，2010年廣西物流成本將達到1200億元左右，物流市場空間巨大。一批重大產業項目相繼落戶廣西北部灣經濟區，在建和擬建的重大產業項目總投資達3000億元，其中投資超過10億元的重大產業項目達到32個。“前港后廠、前港后庫”的臨海型工業布局，為現代物流業的發展提供了廣闊的平臺。全球金融危機產生的沖擊。全球經濟衰退和歐美消費市場需求下降對亞洲的出口帶來了巨大的影響。金融危機已經滲透到實體企業，很多公司的業務都在萎縮，訂單取消，各個國家的貿易額在下滑，整體出貨量下降，物流業必然受到影響。2008年全國的物流總額達到了近90萬億元，雖然同比增長了19.5％，但增速還是回落了6.7％。物流需求下滑，物流公司的業務量急劇下降，各種貨運方式的貨運周轉量增速在全面回落，目前已有超過4成的物流企業利潤在下降，不少物流企業利潤下滑幅度達到20％或30％，甚至虧損，部分地區中小物流企業開始退出物流市場。可見，金融危機對物流業的影響不小。專家表示，2009年有可能是我國物流業發展30年來最為困難的1年，我國物流業必將進入一個增長趨緩、結構調整的階段。

三、廣西北部灣經濟區物流業發展的對策加快交通基礎設施的建設，有效降低運輸成本。在《廣西北部灣經濟區發展規劃》中已經明確指出在交通基礎建設方面存在的問題：港口規模不大，競爭力不強，交通設施依然滯后，快速通達周邊省特別是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與經濟腹地和國際市場聯系不夠緊密。目前，北部灣經濟區內的鐵路運輸管理體系還未理順；公路交通收費過高；廣西至周邊部分省份的高速公路仍未接通；碼頭利用率低，岸線資源存在浪費的現象；碼頭堆場容量嚴重不足。上述問題的存在致使運輸配送成本無法降低，同時直接導致了貨源的減少。因此，廣西北部灣經濟區基礎交通建設在資金投入、理順管理體系方面仍須加快步伐。在2008泛北部灣經濟合作論壇上，廣西自治區主席馬飚提出，未來數年內，廣西將斥資3000億元人民幣，優先發展交通，力爭至2012年，與越南等周邊國家、鄰近省份建成10余條高速公路通道。同時，共同打造泛北部灣港口聯盟，初步建成中國一東盟出海出邊國際大通道。2009年3月，廣西壯族自治區人民政府正式批準廣西沿海防城港、欽州港、北海港統一使用“廣西北部灣港”名稱。整合后的廣西北部灣港被納入國家規劃建設的5大區域港口群之一，按照規劃，2010年北部灣港吞吐能力將達到1億噸，初步建成面向東盟的億噸現代化樞紐港和國際航運中心。搭建公共物流信息平臺。缺乏公共信息平臺將使企業自身的信息系統成為“信息孤島”，阻礙了第三方物流的潛在需求轉為現實需求，特別是對于中小物流企業而言，自身缺乏足夠的相關信息，迫切需要構建一個公共信息平臺提供相應的服務，如數據交換中心、電子商務認證中心、金融結算中心、企業信用評級信息中心等。

根據《廣西現代物流業發展“十一五”規劃》中關于物流信息平臺建設的思路，將重點構建公益物流信息平臺、專業物流信息系統、物流信息公共商業性平臺。公益物流信息平臺將建成為物流企業服務，提供統一標準、征信真實準確的開放性的電子信息平臺。專業物流信息系統目標是根據物流園區規劃建設情況和重要物流節點發展趨勢，完成現有主要企業的物流信息系統建設。同時，結合物流企業經營發展的需要，在符合有關規定的前提下，引導和鼓勵物流信息公共商業性平臺建設，鼓勵由社會投資具有相互協作性質的物流信息平臺建設。以此形成公益性、專業性、商業性相結合的公共物流信息系統。鼓勵制造業外包物流業務，有效提升市場需求。在行業利潤率不斷走低的大背景下，我國不少的家電、電子、快速消費品等企業很早就將物流作為挖掘利潤潛力的一大源泉，在物流需求擴大、成本上升的壓力之下，越來越多的制造企業開始從戰略高度重視物流功能整合，實施流程再造，分離外包物流業務，以更加專注于核心競爭力的打造。如上汽集團將其零部件供應、整車組裝、整車銷售等核心環節外包給安吉天地，很大程度上提高了上汽在制造領域的競爭優勢，提升了企業對市場的反應速度，降低整體物流成本達35％以上。

目前，制造業分離外包物流業務的行業已從前幾年的家電、電子、快速消費品等企業向鋼鐵、建材、汽車等上游企業延伸。加快汽車制造、鋼鐵等主導產業內部主輔業務的分離步伐，將原材料采購、運輸、倉儲、加工、配送等物流服務有效分離，鼓勵生產企業與物流企業建立深層次、戰略性的合作關系，實現生產企業物流活動的社會化，重點發展能源、礦產、汽車、醫藥等領域的專業物流。有效釋放物流市場需求，有利于降低物流運作成本，提高運作效率，實現物流業與制造業的聯動發展。積極引進、培育現代物流企業。為了實現物流業的跨越式發展，一方面，可以通過引進國內外大型物流企業，支持有實力的企業以參股、兼并、聯合、合作、合資等多種形式對中小型物流企業進行資產重組，促進物流企業功能的整合和服務的延伸，推動企業向規模化運作、集約化經營方向發展，發展和培育出一批主營業務突出、有一定市場競爭力的綜合性物流企業，參與北部灣經濟區物流園區的建設，參與沿海港口的開發建設。

另一方面，應積極培育、壯大本地物流企業，以此促進物流業的發展。物流企業要在金融危機中經受住沖擊，就得提高經營能力，擴展新的市場和服務。引導和鼓勵廣西物資集團、廣西超大、廣西萬通、防港物流、玉柴物流、北流三環物流、翁氏八達等重點物流企業裝備先進設備，采用現代信息技術、物流技術，改造提升物流功能和服務，促進其業務進一步做強做精，推動企業拓展物流服務，使之成為競爭力強、功能完善的現代物流企業，在物流企業中起到示范和帶動作用。

物流業的發展是一個長期而系統的工程，除了上述方面之外，現代物流人才是北部灣經濟區發展物流業一個無法回避的核心問題。目前，經濟區內專業物流人才嚴重缺乏，企業的從業人員對現代物流的認知程度十分有限。只有加快培養與引進高層次的物流專業人才，才能為經濟區物流業的發展提供必需的人才資源保障。

責任編輯 陳瑾

第四篇：廣西北部灣經濟區人力資源開發模式探究

廣西北部灣經濟區人力資源開發模式探究

發布時間：2011-8-8信息來源：《沿海企業與科技》 2008年第02期

[摘要]人力資源是經濟增長及經濟發展的決定性因素。構建北部灣經濟區,加快人力資源的開發和利用刻不容緩。文章對廣西北部灣經濟區人力資源開發模式進行探究,以期引起人們對這方面問題的深入關注。

[關鍵詞]北部灣;人力資源;開發模式;經濟建設

[作者簡介]海莎,廣西大學公共管理學院2007級行政管理專業碩士研究生,研究方向:人力資源開發與管理,廣西南寧,53000

4[中圖分類號] C961.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2008)02-0006-000

3北部灣位于中國南海西北部,灣頂(北面)是廣西,東面為廣東雷州半島和海南,西面是越南,總面積近13萬平方公里。廣西北部灣經濟區指 “4+2”,即由南寧市、北海市、欽州市、防城港市加上玉林市和崇左市等6個沿海城市和周邊城市構成。廣西北部灣經濟區地處北部灣經濟圈的中心位置,是中國唯一與東盟海陸相連的區域,是雙向溝通華南與西南的結合部,是我國實現以東帶西、東中西共同發展新格局的重要結點,是中國與東盟、東亞與東南亞的連結點,是我國西部唯一的沿海地區,是西南地區最便捷的出海大通道,是我國走向東盟、走向世界的重要門戶,是促進中國與東盟全面合作的重要橋梁和戰略樞紐。

隨著北部灣經濟區的成立,廣西經濟社會發展進入了一個新的階段,工業化加速推進,一批重大工業項目加快建設,產業結構調整和城鎮化進程也不斷加快。但在風生水起的經濟發展大潮中,由于結構性、體制性等深層次矛盾的制約,北部灣地區的發展水平明顯低于東部地區和其他沿海區域。綜觀全局,整個經濟區的人才分布存在結構性失衡,自主創新能力較弱,擁有自主知識產權和核心技術的高技能人才嚴重不足,外向型人才也嚴重偏缺。

區域經濟要發展,人才合作是關鍵。因此,要把廣西北部灣經濟區建設成為繼珠三角、長三角、環渤海灣經濟圈之后的中國經濟發展的“第四增長極”,我們就應積極探索廣西北部灣經濟區人力資源開發的創新途徑,打造陣勢強大的“北部灣人才圈”。這是廣西北部灣經濟區加快發展的戰略選擇和應對國際國內激烈的人才競爭的必然要求。

一、充分認識人力資源開發的首要性,始終堅持以人為本的人力資源管理新模式

人力,從現實的應用形態來看,包括人的體質、智力、知識和技能等四個方面。人力資源指現實中能夠推動經濟和社會發展的人力即勞動者的能力。資源大致可分為四大類,即人力資源、物力資源、財力資源和信息資源,而人力資源是最積極和富有創造性的,也是最重要的資源。

江澤民同志指出:“人力資源是第一資源。實現科技進步,實現經濟和社會發展,關鍵都在人。”這一科學論斷充分揭示了人力資源在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性的作用。只有樹立“人力資源是第一資源”的觀念,才能更有效地實施以人為本的人力資源管理新模式。

以人為本是對人的歷史主體地位的科學概括。人是歷史的主體,規定了以人為本的思想內涵,就是一切活動都要以人為前提,以人為基礎,以人為動力,以人為目的。概括起來,就是以人為中心,強調創造一個自我學習、自我激勵的環境。以人為本的管理是一種軟管理,它注重對人的管理,注重寬松和諧的氣氛,注重靈活的領導方式。以人為本的管理思想就是要尊重人、理解人、關心人、愛護人、幫助人、造就人。

黨的十七大報告提出:科學發展觀的核心是以人為本。人是確保競爭優勢地位中決定性的因素,在北部灣經濟區發展所需要的人力、物力、財力等各種資源中,人力資源應放在首位。人力資源是比資金、產品更重要的資源。人是生產力諸要素中最具主觀能動性的因素,是廣西北部灣經濟區在日趨激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要保證。要徹底改變廣西北部灣經濟區人力資源的現狀,就要充分認識人力資源開發的首要

性,始終堅持以人為本,通過人力資源開發促進科技進步和可持續發展,把自身優勢轉化為經濟優勢,逐步縮小與發達地區的差距。

二、要建立動態開放的思路體系

對于一個地區來說,人力資源開發的實質是根據地方經濟發展的方針和戰略目標,通過建立動態開放的思路體系,確定區域的人力資源開發與整合策略,來實現經濟發展的目標。

廣西北部灣經濟區人力資源開發,必須緊密圍繞該區域的核心產業,尤其是沿海工業和物流產業的發展,重點抓好港口、城市群、石化、林漿紙、能源、鋼鐵及航道、鐵路、水電等基礎設施建設的人才專項規劃,從資源整合著眼,從優勢互補入手,以市場需求為導向,以科學合理的合作協議與規范為基礎,以項目、資金、技術為依托,以市場驅動、政府推動、產業帶動、行業促動為路徑,以促進區域經濟發展和社會繁榮為根本目標,探索人才開發聯盟運作的途徑,共同推進區域內的人力資源共享、政策協調、制度銜接和服務貫通,建立起互惠互利的區域人才開發新模式。要緊緊圍繞廣西國民經濟和社會發展“十一五”規劃以及廣西北部灣經濟區發展目標的總體要求,編制出廣西北部灣經濟區“十一五”人才發展規劃,并著力建構相互兼容和一體化的人才政策框架、人才大市場和人才公共服務體系,優化區域人才開發的社會環境,以人才合作推動經濟合作,以人才開發促進產業聚集,最終帶動廣西北部灣經濟區城市群的共同發展,使之成為中國經濟的“第四增長極”。

當今世界國內和國際競爭日益激烈,勞動力隊伍的結構不斷變化、工作的日益復雜化和對信息技術更大程度的依賴,意味著在經濟發展戰略過程的執行中,必須比過去更為注重對人力資源方面問題的考慮,通過建立動態開放的思路體系,保證經濟發展戰略目標的實現。

三、進一步普及教育,加大培訓及投資保障的力度

西部既是欠發達地區又是少數民族聚集區,生產力水平落后,資金非常有限。實踐證明,把有限資金投資在人力資源上,比投在物質資源上要好。增強西部地區的科技實力以及向現實生產力轉化的能力,必須在提高全體勞動者素質的基礎上才能實現。這就是說,經濟增長從由物質資本決定,轉向由人力資本決定,而東、西部的差距在根本上恰在人力資源的素質上,也就是在勞動者擁有知識量的差距上。

隨著現代科技的迅猛發展,新知識、新技術層出不窮,廣西作為西部地區,要積極為其人才創造受教育、受培訓的機會,端正價值觀導向,以提高他們的文化素質和技術才能,使科學技術從潛在的生產力轉變為直接的生產力。同時,要采用多種切實可行的教育培訓方式,實行長期與短期相結合、正常培訓與繼續教育同步、在崗與脫產并舉,積極探索和建立適應社會主義市場經濟體制的人力資源培養新路子,并把教育培訓的目的真正轉到人的全面協調發展上來,最大限度地開發人的潛能。

加大人力資本的存量就必須加大人力資本的投資力度,這決定了光靠政府的投入是不行的,而且從發展趨勢來看也是不可取的,應該形成以政府投入為主導,以社會投資、金融信貸為支撐,以國內、國外基金會等慈善機構捐助為補充的多層次、多渠道的人力資源開發投入機制,實現人力資源開發和投入主體多元化和市場化,促進人力資源投資與回報的良性循環。

四、積極營造多層次、多內容的人才引進、合作、激勵機制

廣西北部灣地區引進外來人才,應當根據本地區人才現狀和高新技術發展的需要,重點引進優秀的學術、技術帶頭人;引進在科學研究、技術開發、經營管理等方面取得顯著成績的人才;引進高新技術、支柱產業、重大工程、新興產業、緊缺專業的急需人才,以獲得較高的人才效益。

北部灣區域人才開發合作涉及面廣,必須建立一個目標任務明確、合作內容清晰的范式多元化的人才開發合作體系。第一,要按照互利共贏、共同發展的原則,實現人才資源共享,推動人才資源的跨區域配置和協調發展。要抓住廣西的特色地理優勢,打破地區、行業和部門的分割,對現有人才市場進行整合和貫通,根據要素價格和地區要素價格差異,推動人才在地區、行業、部門間轉移;通過人才共享、優勢互補,滿足廣西北部灣經濟區內重點產業、重大工程和各類企事業單位的人才需求,推進經濟結構和人才結構的調整和優化。第二,要積極共育人才資源。要積極推進優質教育培訓資源共享,采取有效措施進行整合,通過協作建立人才培訓基地、合作辦學或辦班等各種形式,為經濟區核心產業輸送一批緊缺急需人才,全面提升區域內黨政人才和專業技術人才的綜合素質。第三,要加強以東盟各國為重點的國際人才合作,不斷提升人力資源跨國界、跨地區和跨行業的利用水平,使各類人才資源在更廣闊范圍和更高層次上為廣西北部灣經濟區的發展注入新的活力。廣西北部灣經濟區的政策優勢明顯,各類人才需求量大,要站在國家戰略的層面上,在齊頭并進加快北部灣中心城市群建設的同時,形成對人才工作投入的整體合力,打造優勢區域人才小高地,使之成為中國—東盟“一軸兩翼”區域的國際化人才聚集基地。

當前,我國高技能人才激勵機制尚不健全,由市場配置人才資源的機制仍未建立起來,導致了高技能人才總量及結構還不能適應經濟的快速發展,與經濟社會需求之間還存在相當大的差距。在建設有中國特色的社會主義市場經濟條件下,應該建立以市場為導向的激勵機制,并充分重視其他精神激勵機制,從而實現待遇留人、事業留人、感情留人。

五、進一步完善引才引智政策

加強北部灣區域人力資源開發合作,要求區域內各方的人才政策必須統一協調、相互銜接。只有人才政策彼此兼容,才能從制度層面上保證人才開發合作的成效。要從整體利益出發,對區域內的人才流動、人才培養、資質互認、職稱制度、戶籍制度、就業政策、教育體制、工資政策、社會保障、退休和仲裁等政策進行協調統一,建立相對穩定和互認有效的符合人才開發一體化進程的政策體系,保證人才在區域內所享受的待遇,是“同一個屋檐下”意義上的平等對待、一視同仁。要加強對地方性人才政策的統一清理,對不符合區域人才開發合作的政策要堅決廢止,對有利于推進人才開發一體化進程的政策要全力推廣,共同打造協調發展、和諧共贏的人才政策環境。

給人才的發展提供一個高質量的服務平臺體系,是吸引人才的必備條件。要采取特殊政策支持廣西北部灣地區人才資源的開發,盡快改善人才成長的環境與條件,大力培養高科技人才;要積極開展東西部人才的余缺調劑、對口支援工作,制定靈活的政策措施,鼓勵東部地區的人才向西部流動;要提高人才待遇,改善人才的工作和生活條件,以待遇留人。特別是對于那些急需的重要人才,要實行政策傾斜,提供優厚待遇,創造良好的工作、生活條件,對于有突出貢獻的人才實行重獎,這其實也是人力資源開發良好環境的重要體現;要營造“公開、平等、競爭、擇優”的用人環境,大力推行個人擇業的雙向選擇制、用人單位的聘用制,繼續施行公開選拔、擇優錄用的政策。

總之,人力資源是利用自然資源、積累物質資本、建立社會經濟制度、并推動一個國家或地區向前發展的主導力量,是所有經濟資源中最寶貴、最重要的資源,是經濟發展的“第一資源”,是經濟可持續發展的決定性因素。隨著國家西部大開發戰略的深入實施、泛珠三角經濟區域合作的扎實推進、建設中國—東盟自由貿易區步伐的加快,廣西已由地處祖國邊陲的民族地區成為我國與東盟各國交流合作的最前沿地區之一,正融入更大的區域合作。尤其是隨著北部灣經濟區的成立,更使廣西經濟社會發展進入了一個新的階段,國家發展戰略更把廣西北部灣經濟區定位為:以面向東盟合作和服務帶動“三南”為支點,以構建國際大通道和構建中國—東盟開放合作物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心的“三基地一中心”為核心內容,把北部灣經濟區建設成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社

會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。鑒于此,積極開發廣西北部灣經濟區的人力資源、積極吸引國內外人才到廣西工作和生活、加強人力資源的相互交流、加強人才的聯盟,將變得越來越重要。

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第五篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。