第一篇：2011.12.15曹存正代市長在全市新型農村社區建設推進會議上的講話

曹存正代市長在全市新型農村社區建設推進會議上的講話

（2011年12月15日）

今天，我們請各縣區、市直有關部門和各鄉鎮的主要負責同志，利用一天的時間，到平頂山市學習考察新型農村社區建設情況，并在臨潁縣召開現場會議，這足以說明市委、市政府對這項工作的高度重視。通過今天的學習考察，我們學到了真經，也看到了自身的差距。剛才，臨潁縣作了經驗介紹，各縣區和市國土局作了很好的表態發言；劉市長對前一段我市新型農村社區建設工作進行了系統的總結，對下一步加快新型農村社區建設作了很好的安排部署，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點。

一、堅定決心信心，切實增強新型農村社區建設的責任感和緊迫感

省九次黨代會明確提出，要以新型城鎮化引領“三化”協調發展，這是建設中原經濟區、實現中原崛起河南振興的科學抉擇，為我們指明了“三化”協調發展的方向和目標。市六次黨代會更是明確提出我市要建設中原經濟區“三化”協調發展先行區的宏偉目標。如何實現“三化”協調發展，是當前擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題，也是市委、市政府下決心抓緊抓好的一項重要工作。新的形勢和新的任務，要求我們必須選準新型農村社區這個突破口和切入點，加快推進新型城鎮化建設。近年來，通過各級各部門的不懈努力，我市在新型農村社區建設方面取得了一定成效。先后規劃了54個新型農村社區，目前已開工建設24個，累計完成投資7.6億元，建設住房5500套，已騰出和復墾舊村土地1500多畝，2000多戶農民喜遷新居，極大地改善了當地群眾的生產、生活環境，有力發揮了試點示范和輻射帶動作用。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到差距，特別是要跳出漯河看差距、找不足，我們與舞鋼等先進地區相比差距很大，主要表現在：一是決心差距大，二是方法差距大，三是投入差距大。面對這些差距和不足，我們必須要進一步統一思想，提高認識，堅定決心和信心，切實增強推進新型農村社區建設的責任感和緊迫感，創造條件，克服困難，加大投入，全力以赴加快新型農村社區建設。

首先，推進新型農村社區建設，是強化新型城鎮化引領、推進“三化”協調發展的戰略基點。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。從我市實際看，農村人口多、農業比重大，人多地少，城鎮化水平低等一系列制約經濟社會發展的問題，對城鎮化模式轉變形成倒逼壓力，要求我們必須創新城鎮化發展思路和路徑，統籌推進中心城區、縣城、小城鎮、新型農村社區建設，加快構建符合漯河實際、具有漯河特色的現代城鎮體系。我們應該站在“三化”協調發展的高度，強化新型城鎮化的引領作用，切實抓好新型農村社區這個統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，著力增強新型農村社區戰略基點作用。

其次，推進新型農村社區建設，是統籌城鄉發展、加快民生改善的客觀需求。長期以來，我市相當一部分村莊規劃不合理，村容村貌較差，土地浪費、環境污染嚴重，廣大農村的生產生活環境呈惡化趨勢，與城市的差距越來越大。與此同時，國家強農惠農政策不斷強化，農民收入持續穩步增長，我市經濟社會發展也已進入了以工哺農、以城帶鄉的新階段，進入了加快農村改革發展的新階段，多數農村居民對進一步改善生產生活條件充滿期待，建設新型農村社區愿望強烈。可以說，目前我市加快推進新型農村社區建設的時機已經成熟，政策、資金、試點經驗、群眾需求等條件已經具備。對于這些村莊，如果仍沿用以往的基礎設施完善型、村容村貌整治型的建設模式，只會造成資源浪費，錯失發展機遇。因此，必須轉變思路，順應群眾意愿，積極引導開展新型農村社區建設，加快推動基礎設施和公共服務向農村延伸，加快推動農村發展和民生改善。

第三，推進新型農村社區建設，是破解土地瓶頸制約、促進土地資源節約集約利用的現實路徑。漯河作為傳統農業市、新興工業市，保護耕地與保障建設用地的矛盾尤為突出。如何破解這一矛盾，率先探索在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的路子，是我們面臨的突出問題。新型農村社區建設，找到了一條節約集約用地、加快農村發展的有效途徑。在當前農村建房點多、面廣、浪費土地的狀況下，通過統一規劃、集中居住、集合發展，能夠節約大量土地。據測算，我市49萬戶農戶，通過新型農村社區建設每戶可以節約半畝左右土地，這樣全市可以節約25到30萬畝土地。例如臨潁縣龍堂村舊村占地690畝，社區僅需占地100畝，全村通過拆舊村、建新村可以節約近600畝土地。所以說，加快推進新型農村社區建設，必將取得農村發展重大突破、建設用地矛盾有效緩解的雙贏效果。

第四，推進新型農村社區建設，是加快農村綜合改革、促進農村發展方式轉變的重要渠道。新型農村社區，既是以城市化理念改造農村、以公共服務社會化措施覆蓋農村、以現代產業體系支撐農村，通過統一規劃、整合建立起來的新的社會生活共同體，又是加快農村改革發展的重要增長點。新型農村社區建設有利于推動以工促農、以城帶鄉，有利于推動城鄉融合、同步發展，已經成為新農村建設的示范和重要方向。通過新型農村社區建設，不僅能夠優化農村人口、產業和空間發展布局，更好地改善農村生產生活條件，節約和盤活土地資源，而且能夠促進農村土地流轉，促進農業生產方式和農民就業方式、生活習慣、思想理念的轉變，從而為加快推動農業增效、農民增收、農村發展創造好的條件。

總之，“三化”協調發展要以新型城鎮化為引領，要加快推進新型城鎮化，新型農村社區建設是核心切入點、是起步區。關于新型農村社區建設工作，上級有要求、有政策，外地有經驗、有做法，我市有探索、有典型、有差距、有空間。所以說，各縣區、各鄉鎮一定要認識到，加快新型農村社區建設，不是可干可不干的工作，而是堅決要干、必須干好。

二、突出關鍵環節，全力推動新型農村社區建設取得新突破

今后一個時期，我市新型農村社區建設要緊緊圍繞創建中原經濟區“三化”協調發展先行區，堅持分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為，積極穩妥開展新型農村社區建設，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、生活環境改善、公共服務健全，加快推進新型城鎮化和城鄉一體化，著力構建以中心城區為龍頭、以臨潁、舞陽兩個縣城為兩翼、以10個中心鎮為節點、以100個新型農村社區為基點的新型城鎮化體系。力爭到2020年，我市城鎮人口達到200萬以上，城鎮化率達到70%以上。

推進新型農村社區建設，要把握以下五個原則。一是政府主導。各級政府的行動和決心是推動新型農村社區建設的關鍵，要積極扶持引導，調動廣大農民群眾的積極性。二是群眾主體。新型農村社區建設，農民是主體，要把群眾利益放在首位，充分尊重農民的意愿和選擇，切實做到深入動員、群眾自愿、量力而行。三是規劃先行。要把規劃放在新型農村社區建設的首要位臵，規劃要有眼光、有品位、有內涵。四是因地制宜。各縣區、各鄉鎮、各行政村的發展基礎、條件不同，農民對新型農村社區建設的要求也不盡相同，必須堅持因地制宜，分類推進。五是節約集約。新型農村社區從審批、規劃到建設均要節約集約用地，積極用好城鄉用地增減掛鉤政策，嚴格占補平衡。具體工作推進中，要抓好以下五個關鍵環節：

一要堅持科學規劃。新型農村社區建設必須堅持科學規劃，只有規劃高標準，建設才能出精品。對中心鎮的規劃、新型農村社區的規劃，一定要超前謀劃、合理布局、高標要求、一步到位，要充分考慮這里的學校能容納多少人、有沒有衛生和娛樂場所、有沒有超市等問題。特別是對10個中心鎮、100個新型農村社區，一定要好好規劃。舞鋼新型農村社區在前期都是花重金聘請國內著名的規劃設計院進行高標準規劃設計，建成后的社區精致美觀、品位很高，甚至比城市居民的居住條件還要好。所以說，要根據自然文化資源、經濟社會發展水平、居民生活習慣等不同情況，科學編制新型農村社區建設規劃，統籌安排好產業發展、基礎設施、公共服務設施與居民點建設，確保規劃五十年不落后、一百年不后悔。

二要拓寬籌資渠道。明年，我們在新型農村社區建設方面的扶持資金將大幅提高，通過以獎代補的形式，充分發揮好財政資金的引導作用。省、市對新型農村社區建設的獎補資金，各縣區不能以任何理由代扣，必須足額獎補到位。市里每年要拿出1000萬元獎金，加大獎補力度。各縣區財政預算每年至少要安排不低于500萬元的資金，用于新型農村社區建設。同時，我們要整合涉農資金，集中使用，不撒胡椒面。要出臺扶持政策，研究土地增減掛鉤機制，調動農民、鄉村的積極性。新型農村社區建設結余的建設用地指標收益要全部用于新型農村社區建設，新型農村社區建設的稅費，凡屬地方留成的，返還社區用于基礎設施建設。比如重慶實施了地票制，騰出多少地，就有多少地票賣給城里，賣的錢用于新型農村社區建設上，讓群眾得實惠。我們也要進一步研究這方面的機制，讓絕大部分的收益放在農村。金融部門和投資企業要積極為新型農村社區建設融資，努力探索以住房和承包地進行抵押貸款，以宅基地換住房，承包地換股權、換社

會保障的路子，使農民的宅基地、住房資本化進入市場。如臨潁縣王崗鎮韓場社區建設模式，各縣區可根據本地實際推廣運用，努力拓寬新型農村社區建設的融資渠道。

三要抓好產業發展。要保持新型農村社區建設的可持續性，必須做到就業為本、產業支撐，切實增加農民收入。在抓好農業內部挖潛增效的同時，要著力培育二、三產業。沒有二、三產業的發展，社區居民就難以完成從農民向市民的真正轉化，農村社區就難以完成向現代城鎮體系的轉變。因此，推進新型農村社區建設一定要緊緊依托自身優勢和和發展條件，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經濟，形成農民增收致富的穩定來源，為新型農村社區建設提供持久動力和發展空間。要把新型農村社區建設與產業集聚區建設結合起來，促進社區居民向二、三產業轉移就業或創業，多渠道增加農民收入，逐步實現就近轉移農民、就近富裕農民。

四要搞好土地復墾。在當前城鎮化進程加速推進的大環境下，土地資源的瓶頸制約問題日益突出，我們要積極探索建立一體化的城鄉建設用地有效利用和配臵機制。通過新型農村社區建設節約出來的土地要及時復墾，一部分可以用于發展現代農業、工業和其他集體經濟，一部分可以把用地指標異地調整利用，支持城鎮建設。同時，要充分維護農民利益，土地復墾的收益要全部用于支持新型農村社區建設。

五要完善社區管理。新型農村社區建成后，管理服務要及時跟上，將政府公共職能逐步向農村延伸，不斷提高農村公共服務水平。要加快改善農村社區基礎設施，大力推進以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化為重點的村莊整治建設，統籌推進農民安全飲水、農村信息化等基礎設施建設，加快改善農村人居環境。要進一步完善社會保障體系。對有穩定收入來源、全家已在城鎮居住且本人愿意的進城務工農民，可辦理進城落戶手續；對在城鎮落戶的農民，納入城鎮居民社會保障體系，享受與城鎮居民同等的醫療、社保、住房、失業、子女就業、最低生活保障等政策，徹底解決進城農民的后顧之憂。

加快新型農村社區建設，關鍵是要干、要大干、要干好。干好的主要標志有：節約集約土地，改善農村面貌，經濟快速發展，廣大群眾滿意。要達到這幾條要求，各縣區、各鄉鎮必須突出工作重點，抓好推進落實。各縣區有三項工作重點：一是加快城中村的改造；二是加快產業集聚區內村莊合并的進度，騰出土地指標，如果明年這項工作沒有動作，就要扣產業集聚區的土地指標；三是加快中心鎮建設，明年各縣區在這方面都要有新的起色。各鄉鎮要把新型農村社區建設作為一項重點工作來抓，每年至少要啟動一個試點，必須做到一年起步有亮點，二年擴面成規模，三年提高出形象。

三、整合各方資源，凝聚新型農村社區建設的強大合力

一要強化組織領導。要實行一把手工程，市里要成立高規格的領導小組，我親自抓這項工作，社魁和瑞紅同志具體負責。各縣區、各鄉鎮都要成立相應組織，一把要手親自抓、負總責。臨潁縣僅杜曲一個鎮正在建設的就有五個社區，要通

過3到5年的時間，建成聚集5萬人左右的杜曲新城。經濟開發區要把13個村、6萬人聚集到東方紅社區。如果沒有主要領導的高度重視，就不可能會有這么大的動作、有這么大的成效。所以說，各級各部門都要大員上陣，親臨一線，經常聽取情況匯報，切實解決存在問題，確保新型農村社區建設工作順利推進。

二要強化協調配合。各級各部門要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，按照職責分工，各司其職，各負其責，互相支持，密切配合，主動為新型農村社區建設獻計出力。市委農辦要發揮好牽頭作用，及時協調工作推進中的問題；建設和規劃部門要抓好建設規劃、技術指導、質量控制、情況調度等工作；發改委、土地、財政等部門要及時協調解決好用地、資金和立項工作；民政部門要做好社區管理指導工作；交通、農業、水務、教育、衛生等部門也要按照各自職責，做好基礎設施配套和公共服務工作。

三要強化宣傳引導。全市上下要進行廣泛宣傳發動，層層召開工作會、動員會，讓干部群眾充分了解新型農村社區建設的重大意義、方法措施，增強農民主體意識和參與的積極性。各新聞媒體要開辟專題專欄，大力宣傳新型農村社區建設的好典型、好經驗。要加強對農民的宣傳教育，引導他們告別舊習俗、樹立新風尚，形成良好的社會氛圍。

四要強化督查考核。新型農村社區建設是一項硬工作，既是中心任務，也是政治責任。漯河要建設中原經濟區“三化”協調發展先行區，我們的新型農村社區建設決不能落后。明年，我們將把新型農村社區建設工作列入年度目標考核。市委督查室、市政府督查室要會同相關部門，組成督導組，定期進行專項督查，跟蹤問效。對任務完成較好的，進行表彰獎勵；對行動遲緩、措施不力、完不成任務的，將嚴肅追究有關人員的責任。

同志們，加快推進新型農村社區建設，時間緊迫、任務艱巨，各級各部門要以決戰決勝的姿態，全力以赴、扎實工作，努力把這項惠及群眾的民生工程謀劃好、建設好、完成好，為加快推進“一區兩城一中心”建設作出新的更大貢獻！

第二篇：全市新型農村社區和農村住房建設會議上講話

在全市新型農村社區和農村住房建設會議上的講話

一、統一思想認識，切實增強加快新型農村社區和農村住房建設的責任性和使命感 二、把握政策，掀起新型農村社區會戰攻堅行動的熱潮 三、強化措施，全面推進農村住房建設與危房改造工作 四、加強領導，確保完成新型農村社區和農村住房建設任務，同志們：

今天我們專門召開這次會議，主要是傳達貫徹 xx 市新型農村社區、農村住房建設和危房改造工作會議精神，進一步統一思想，明確任務，全面加快我市新型農村社區和農村住房建設、危房改造工程建設步伐。市委 x 書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認真學習貫徹 x 書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統籌城鄉發展，加快我市城鄉一體化進程作出新的更大貢獻。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統一思想認識，切實增強加快新型農村社區和農村住房建設的責任性 和使命感

xx 市委、市政府決定，從今年起實施新型農村社區和農村住房建設百點示范攻堅行動，每年抓好 xxx 個新型農村社區示范點，每年相

對集中在示范點內建設農村住房 xx 萬戶，連續大抓幾年，逐步將現在的行政村整合建設成為產業聚集發展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農村社區。這是一項意義重大、影響深遠的戰略決策，更是造福農民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農村社區和農村住房建設，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現了科學發展觀的要求，真正順應了農民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統籌城鄉發展、改善農村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農村建設中加大了公共服務設施建設力度，農村總體面貌、農民生活質量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉資源，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中，加快農村城鎮化和城鄉一體化進程。實現這一目標的有效路徑，就是加快新型農村社區建設，從而徹底改善農民居住生活條件，顯著提高農村公共服務水平，高水平推進新農村建設和城鄉融合發展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現集約節約發展的有效途徑。當前經濟社會發展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守住；另一方面許多空心村、空閑農房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農村社區。通過城鄉建設用地增減掛鉤政策盤活農村建設用地存量，可以

有效解決工業化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業的新路子。第三，這是增投入、擴內需、保增長的重大機遇。擴大內需的最大潛力在農村，農村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經濟積累的穩步提高，廣大農民對改善居住環境、提高生活質量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優惠政策，創造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設 x 萬戶農村住房，就可拉動投資 xx 億元，從而產生巨大的市場需求，帶動相關產業的發展，成為拉動內需的一個強勁引擎。今年 x 月份，省政府下發了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》。x 月初，省委、省政府在 xxxx 區召開現場會議，明確提出把加快建設新型農村社區作為統籌城鄉發展、推進新農村建設的重要抓手。省里從 20xx 年起將用 x 年時間，每年新建農房 xx 萬戶，力爭達到 xxx 萬戶；用 x 年時間基本完成 xx 省 xx萬戶農村危房改造任務。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，每年投資 xxx 億元以上，統籌安排農村基礎設施和公共服務設施建設，用 x 年時間使 xx 省農村道路由“村村通”向網絡化、“村內通”延伸，村莊基本實現“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。xx 市也分別在 xx 日、xx 日召開了全市新型鄉鎮新型農村社區暨農村住房建設現場推進會議、全市農村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰，全力全速推進農村社區和農村住房建設。可以說，上級有政策、發展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一

步統一思想、提高認識，搶抓機遇、創新政策，加大力度、扎實推進新農村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農村社區會戰攻堅行動的熱潮

建設新型農村社區，涉及農村生產力和生產關系格局的調整，涉及農民生產生活方式的轉變，是農業農村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統籌城鄉發展、改善農村民生、提升新農村建設水平作為出發點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規劃布局。新型農村社區建設規劃，要與城市總體規劃、新一輪土地利用總體規劃、鎮村體系規劃、農村住房建設和危房改造規劃有機銜接，與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局緊密結合，同步規劃，一步到位，合理確定中心村的區位、規模和布局，合理確定合村并點社區的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統歷史文化價值和產業特色村莊的建設規劃。根據各鄉鎮（街道）提報新型農村社區規劃，經 xx市審定，確定了我市 xx 個社區列入今年 xx 百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質量，把農村社區一個點一個點地規劃好、設計好、建設好，確保今年全市 xx 個社區全部建成新農村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到 xx 市委明傳電報，要求各縣市區 6 月底前必須完成新型農村社區建設規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及計劃、農村居民點用地掛鉤規劃，并將以上四個規劃和農村住房集中建設改造詳細規劃上報 xx 指揮部辦公室，xx 指揮部將組織規劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規劃并及時上報 xx 指揮部。二要嚴格建設標準。新型農村社區建設必須以優化土地資源配置、強化集約節約用地、提高農民生活質量為目標。根據 xx 市指揮部要求，新型農村社區新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是 xxx 戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農村社區服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于 xxxx平方米，文化健身廣場不低于 xxxx平方米，這是 xx 社區建設補助的硬杠杠。要在科學規劃指導下規模開發、配套建設，把節地、節能、環保要求貫穿建設的全過程。社區住宅要向高層發展，盡量少占地。集中居住社區要與社區基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛、治安、社保、生產生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農民是新型農村社區的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發新的社會矛盾和影響穩定的事件。堅持政府統籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產開發、工程設計、施工和其他企事業單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優先啟動合村并點建設集中居住大社區，同步配套建設基礎設施和社區服務中心，一步到位實現農村變社區；暫不具備條件的，要按照合村并點規劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區服務中心，為逐步搬遷合并創造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環境綜合整治和農民必需的配套服務。

為推動新型農村社區和農村住房建設工作的開展，xx 市成立了指揮部，并迅速展開了 xxx 天的會戰攻堅行動。從 xx 市各縣市區進展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農村社區和農村住房建設指揮部辦公室和領導小組成員單位，要按照“工作集中會戰、資金統籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現”的要求，采取超常規舉措，拉開攻堅戰態勢，全面掀起新型農村社區和農村住房建設的熱潮。一是精力要集中投放。從現在起各級各有關部門就要以決戰決勝的姿態、全力全速的狀態，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。xx 個示范點就是 xx 個重點項目。按照項目建設和推進的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰，一個環節一個環節地推進落實，確保按標準要求和時間節點完成攻堅任務，并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關鄉鎮、部門要統籌整合新農村建設、新型鄉鎮建設、農村住房建設、土地整理、農村“五化建設”和社區建設所涉及的科教文衛體、農林水、農村公路、勞動保障、民政、司法、警務、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農村社區和農村住房

示范點建設。各級金融單位要把新型農村社區建設作為金融支持“三農”的重點，加大資金投放力度，保證新型農村社區和農村住房建設資金需要。三是用地要集中保障。創新思路，用足用好國家和省里相關政策，做好統籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設用地增減掛鉤，土地收益用于農民建房貸款抵押擔保或直接補貼建房，突破建設用地瓶頸，并有效解決社區建設資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農村社區和農村住房建設用地要單獨協調用地指標，優先保障，確保建設有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農民上得去。

三、強化措施，全面推進農村住房建設與危房改造工作

農村住房建設與危房改造，既是“三農”問題，又事關經濟社會全面發展；既需要發揮政府主導作用，又必須遵循市場規律；既是當前一項緊迫的政治任務，又是一個需要長期堅持的惠民工程。農村住房建設與危房改造要和新型農村社區建設捆綁在一起抓，創新思路、突出重點，完善措施、狠抓落實，集中在以下幾個方面下功夫、求突破。

一要堅持規劃先行。科學規劃是搞好農村住房建設的前提。要在全面調查摸底的基礎上，抓緊著手修編三類規劃。一是編制縣域村鎮體系規劃。依據城市總體規劃，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立足當地自然和經濟社會條件，科學編制縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮及中心村、一般村的規模和空間布局，為農房建設改造提供依據。二是編制農村住房建設與危房改造規劃。制定農村住房建設 x 年規劃和危房改造 x 年規劃。住房規劃設計總的要鼓勵住

樓房，但應區別不同群體需要，考慮農村生產生活實際，做到因地制宜。三是編制農房集中建設改造詳細規劃。結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房詳細規劃和工程設計，同時為自建房農戶免費提供設計圖樣和技術咨詢。在編制各類規劃之前，要按照省建設廳制定的全省農村危房鑒定標準，逐村逐戶建立農村住房建設與危房改造檔案，并以此為依據確定農村住房建設與危房改造的總量。要制定詳細的工作計劃，由鄉鎮、村街負責具體落實。規劃編制中要堅持適度超前的原則，在選點布局、戶型設計、基礎和公共設施配套方面，充分考慮農民的實際需要，合理確定農房建設標準和抗震等級，引導農民建設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的“百年住宅”。規劃一經確定，要嚴格執行，切實維護其嚴肅性，確保農村住房建設與危房改造的有序進行。

二要認真落實政策。要在緊緊依靠廣大農民群眾和集體組織，引導他們自力更生搞建設的基礎上，相應制定完善有關政策，調動多方力量進行傾斜扶持。一是落實資金政策。要把農房建設與危房改造資金納入財政預算安排，對新建農房和改造危房的農戶予以補助或貼息扶持。xx 市財政從今年起，連續 3 年設立專項資金，對各縣市區給予扶持。我市也要加大財政投入力度，統籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發整理項目資金，合理使用可用于農村建設的有關專項資金，向農房建設與危房改造傾斜。農村住房建設資金需求量大，要合理確定補貼標準和辦法，建立多元化的投融資機制，組織引導相關行業企業積極參與，多方緩解資金壓力。二是落實用地政

策。認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，執行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守耕地紅線不動搖。要抓住當前新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，與城市總體規劃、縣域村鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉居民點、基礎設施、公益事業、生態涵養、農林牧漁和二三產業發展用地，合理布局城市、小城鎮、中心村周圍的基本農田，為經濟建設、城鎮化發展和農房集中建設預留用地空間。要充分利用好國家有關城鄉建設用地“增減掛鉤”試點等政策，統籌城鄉建設用地，最大限度地支持農房建設和危房改造，提高土地資源配置效益。省國土資源廳確定，從今年起每年將新增建設用地計劃指標的 5％專項用于農村住房建設與危房改造，年內全省安排 10 萬畝以上的“增減掛鉤”規模，我市國土部門要積極爭取指標，充分發揮這項政策對農村住房建設與危房改造的保障和推動作用。三是落實信貸政策。引導和鼓勵市內各金融機構參與農村住房建設。要以土地收益為基礎，建立國有獨資或股份制形式的融資平臺，向金融單位融資貸款，統籌各種支農資金集中使用，支持農村住房建設。要積極探索實行集體建設用地使用權抵押、農戶住宅確權抵押、集體土地承包經營權抵押等多種貸款方式，解決農村建房資金困難。對承擔農村建房任務的具備相應資質的建筑企業，要優先給予貸款支持。四是落實規費減免政策。城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造用于安置農村居民的住房，一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費和政府性基金。城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何

費用。嚴禁有關部門搭車收費，更不允許自立項目亂收費。五是落實產權政策。對農村住房，由市人民政府負責根據土地性質，依法核發土地使用證和房產證，進行權屬確認，維護農民合法權益。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地。

三要做好結合文章。農村住房建設與危房改造是新農村建設的基礎性工程，要努力做到多方聯動、統籌協調、雙向促進，務求從整體上改善農民群眾的生產生活條件。要與改善農村基礎設施相結合。加大農村基礎設施和公共設施建設力度，統籌安排、配套建設村莊道路、供排水、污水和垃圾處理、沼氣與供氣、集中供熱、路燈和科教文衛等設施。靠近城市或鄉鎮駐地的中心村優先選擇配水管網延伸供水，完善排水收集系統和污水處理設施，推廣“村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾處理模式，鼓勵有條件的鄉鎮聯合建設生態無害化垃圾處理設施，推廣應用沼氣、太陽能等新型能源。要與推行“大村莊制”相結合。著力規劃建設好村莊公共服務設施，引導鼓勵農戶居住向鄉鎮駐地和中心村集中，為適度擴大行政村規模創造條件。要搞好農村供銷社、農村信用社、農民專業合作社、郵政物流四大載體及相關設施建設，為農民群眾提供良好的生產生活服務。要與產業發展相結合。村莊改造騰出的土地，要大力發展高效種植、養殖項目，統籌安排好二、三產業項目，促進農民群眾持續增收。要與新型鄉鎮和農村社區建設相結合。完善相關配套政策，按照管理有序、服務完善、文明祥和的要求，抓好 xx 個新型農村社區建設試點，爭取建成城鄉一體化的示范樣板。同時還要結合實施“城鄉環境綜合整治攻堅行動”，搞好村莊美

化綠化，教育群眾保持整潔衛生，提升農民群眾生活質量；引導群眾改變陳舊落后的傳統習俗，倡樹現代文明的新風尚，使農村住房建設與危房改造工程成為加快推進社會主義新農村建設、造就一代新型農民的推動力量。

四、加強領導，確保完成新型農村社區和農村住房建設任務，新型農村社區和農村住房建設，事關全市改革發展穩定的大局，事關廣大農民群眾的切身利益，務必統一思想、完善機制，把工作做得細而又細、實而又實。

一是在指導思想把握上，要把新型農村社區建設與農村住房建設結合起來。市里實行指揮部工作體制，成立了由市級領導任正、副總指揮，有關部門主要負責人、各鄉鎮（街道）黨（工）委書記為成員的新型農村社區和農村住房建設指揮部，集中辦公，全面負責整個攻堅會戰活動的組織領導、指揮協調和督導檢查。要切實把新型農村社區建設與農村住房建設作為一個統一的整體，統籌考慮、有機銜接。要在指揮部的統一領導下，把所有涉及農村社區和住房建設的有關政策整合起來，統一在一個盤子里進行運作落實，不能出現“各吹各的號”和“兩張皮”現象。建設、規劃等部門要靠上指導督促新型農村社區建設規劃和其他相關規劃的編制、銜接和實施，確保在 x 月底前全面完成，同時搞好建設施工技術服務；國土部門要抓緊組織申報和爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目周轉指標，盡快落實建設用地規劃布局和組織實施，制定相關配套政策；財政部門要抓緊制定統籌整合各類專項資金和集中投入的具體操作辦法，加強專項資金的監管；民政部門

要加強對社區服務中心建設的指導；金融部門要盡快拿出對新型農村社區建設信貸支持的政策措施；其他各有關部門都要各司其職、合力推進，尤其在支農資金統籌上必須自覺服從大局。

二是在部門工作協調上，要切實形成合力。要加強部門協作。農村社區建設牽涉面廣，情況復雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各有關部門要進一步明確職責，加強溝通，積極配合，密切協作，形成工作合力。指揮部辦公室成立了綜合協調、用地協調、規劃協調、資金協調四個工作組，抽調人員要迅速到位集中辦公。民政局、農工辦作為牽頭部門，要加強調查研究，及時發現工作中遇到的新情況、新問題，提出有針對性的意見建議。農村社區建設領導小組辦公室要定期對工作進展及運轉情況進行調度，加強督導檢查，推動面上工作的開展。公安、國土、供銷、計生、教育、衛生、文化等與農村社區關系密切的部門，要針對社區需要，改進服務手段，努力為群眾提供更加便捷的服務。農資、供銷、商貿、電信、金融等企業要積極在農村社區設立分支機構，開展相關業務。其他有關部門也要從各自的工作特點出發，盡職盡責，積極主動地做好配合工作，全力推動新型農村社區、農村住房建設工作順利開展。

三是在工作機制推進上，要突出抓好新型農村社區建設和住房建設的責任和考核體制。建立新型農村社區建設和住房建設領導包保責任制，鄉鎮（街道）黨（工）委是農村社區和住房建設的責任主體，鄉鎮（街道）黨委書記作為第一責任人，要自覺強化責任意識,對社區建設做到親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓、靠上抓。要定期

召開工作調度會議，了解工作進展情況，及時研究解決問題，推進工作順利開展。特別對當前正在規劃建設的 14 個農村社區，要拿出精力、人力、財力、物力，加快運作步伐，爭取早日為群眾提供服務。在農村社區建設上，各級要保證投入，真正讓農村群眾共享改革發展成果。要建立農村社區建設的考評機制，制定科學的考核指標體系，完善評估推進機制，確保社區建設取得實效。各級要根據農村社區建設的目標任務，對工作進行細化分解并建立責任制，年終由各級社區建設領導小組辦公室牽頭，組織有關部門對農村社區建設工作情況進行考評，考評結果列入本部門和鄉鎮（街道）績效考核的重要內容。

四是在領導指揮方式上，要以一線督導、現場督辦為主。要不間斷地督導，帶著圖表深入到各個社區點現場，按圖索驥，一個點一個點督查，一個點一個點現場辦公。xx 市農村社區和住房建設指揮部對社區和住房建設實行了周調度和周通報制度。各有關鄉鎮也要成立相應指揮機構和專門班子，做到靠前指揮、現場辦公、一線督戰，按要求及時上報社區建設進度，確保我市 xx 個示范點順利推進。要及時宣傳推廣新型農村社區建設中涌現出的好經驗、好做法，激發廣大基層干部群眾參與支持的熱情，增強工作的感染力、號召力，達到統一思想、統一步調的目的，確保思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成全社會齊心協力支持配合的良好氛圍。

同志們，推進新型農村社區和農村住房建設，意義重大，任務艱巨。各級各部門要按照省、市委的統一部署，以深化學習實踐科學發

展觀活動為動力，全力全速高標準高質量完成既定目標任務，切實造福農民群眾、改善農村面貌，為加快新農村建設進程、加快推進城鄉一體化進程而努力奮斗。

第二部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補了又補，有時還穿著織補過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補丁衣服照樣可以接見外賓，織補的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關系，丟掉艱苦奮斗的傳統才難看呢。”如今，物質生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補補了，但勤儉樸素的優良傳統和作風不能丟。

2.1961 年隆冬時節，63 歲的彭德懷回到湖南老家開展農村調查，歷時 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調查了 7 個公社和 10 多個大隊的情況。5 份調研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說話。”面對侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領導機關制定政策，要用 90%以上的時間做調查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時間就夠了。”1961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點 15 天，寫了 3 個調查報告，得出了母豬也應該下放給農民私養、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不

如種蠶豆的結論。這樣細致深入的調查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉，身著藍布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉等 5 個縣，歷時 32 天，行程 700 公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農民運動考察報告》。報告一發表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農民運動的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長王震率部開進南泥灣，積極響應黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區大生產運動。荒無人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。

7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認為劉胡蘭是個好典型，當即表態“我要向毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959 年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團”成員。毛主席去世后，當有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛毛主席的形象

和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機早日飛上藍天，期待他們兄妹志存高遠，為國家建設作貢獻。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴格，1963 年 1 月 28 日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領導同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣。回到北京后，他在全國第三次接待會議上向各省市代表提出：“今后無論哪個領導到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負擔，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度。”

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個肉棺材”，在戰斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯軍事教材下發指導部隊作戰，被譽為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開學典禮時對學員說，你們若想在抗大站住，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻生命的決心”。犧牲升官、犧牲發財、犧牲生

命，是毛澤東同志給共產黨人和革命軍人標定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學員，反而吸引了成千上萬的進步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產黨和毛澤東放在眼里，但一經與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數小時不抽一支煙。他所表現出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經證明，蔣介石在這一點上是看得很準的。

14.毛澤東同志當年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。他強調，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風之際，年屆五十的徐特立面對大批共產黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當革命失敗的時候，許多共產黨員離開了共產黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規，展現了老一輩革命家廉潔奉公的高風亮節，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。

19.在長征時期，曾經有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一

床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產黨？共產黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰時期，毛澤東經常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領導同志走進教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領導同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個。”當介紹到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師。”1937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開設了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學時，下午參加學員討論，總共達到 110 多學時。

21.在語言運用上，毛澤東既是高超的理論家，更是卓越的實踐者。1926 年 5 月，毛澤東在廣州舉辦第六期農民運動講習所時，在講課中十分注重根據學員特點來說明問題。據當時的學員回憶，有一次毛澤東講課，在黑板上畫了一座寶塔，一邊畫、一邊講，說：“你們看，最下層是塔基，有工人、農民，還有小資產階級，人數最多，受壓迫和剝削最深，生活最苦；壓在他們上面的一層，是地主階級、買辦階級，人數不多；再上一層是貪官污吏、土豪劣紳，人數更少；更高一層是軍閥；塔頂是帝國主義。”毛澤東接著說：“壓迫、剝削階級雖然很兇，但人數很少。只要大家齊心，團結緊，勞苦大眾起來斗爭，壓在工農身上的幾座大山都可推翻。百姓齊，泰山移，何愁塔之不倒乎！”這種形象化的教學方法，給學員們留下了深刻印象。

22.1942 年 2 月 1 日，毛澤東在中共中央黨校開學典禮上作《整

頓黨的作風》的講話，在談到黨內存在的“學風”“黨風”“文風”有些不正時，說：“這些作風不正，并不像冬天刮的北風那樣，滿天都是。主觀主義、宗派主義、黨八股，現在已不是占統治地位的作風了，這不過是一股逆風，一股歪風，是從防空洞里跑出來的。但是我們黨內還有這樣的一種風，是不好的。我們要把產生這種歪風的洞塞死。我們全黨都要來做這個塞洞工作，我們黨校也要做這個工作。”從而形象地說明了“反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風”的必要性。

23.1936 年 11 月，趙尚志率領抗聯第三軍主力部隊西征。在這次征程中，部隊在半年多的時間里，僅在屋里住過 10 天。無論戰斗或休息，都處于冰天雪地之中。在嚴酷的斗爭環境中，趙尚志帶領戰士高歌歡唱《四季游擊歌》：“雪地游擊，不比夏日間。朔風吹，大雪飛，雪地又冰天。風刺骨，雪打面，手足凍開裂。愛國男兒不怕死，哪怕再艱難。”表現出不畏艱險和犧牲的高昂革命樂觀主義精神。趙尚志后來寫道：“戰士不得休息，黑省苦寒，衣服都被戰士烤火燒得破爛不堪。傷兵不得醫治，隊員不能補充，供給不能解決，由長期吃馬肉而繼之以吃馬皮，繼之吃樹上的橡子等。”戰士們之所以能夠在西征中頑強堅持下來，很大程度上是因為趙尚志率先垂范影響和感染的結果。

24.《永久奮斗》一文是毛澤東 1939 年 5 月 30 日在延安舉行的慶賀模范青年大會上的講話。1939 年正值紅軍長征結束不久，中國共產黨在陜甘寧邊區建立發展革命根據地，并進行艱苦卓絕的抗日救國斗爭。1939 年 5 月也正值五四運動 20 周年。中國共產黨從青年中

選出模范青年并召開大會，毛澤東在講話中強調，“什么是模范青年？就是要有永久奮斗這一條”，并指出“永久奮斗”是最主要的一條，沒有艱苦奮斗，其他都是空的。

25.1951 年 7 月，毛澤東在與湖南第一師范的老同學談話時，說到 1912 年在湖南圖書館自學的經歷，坦言當時最大的收獲是第一次看到世界地圖，震撼之余不禁感嘆廣大人民的痛苦生活，產生了通過革命來改變社會的使命感，從而“下定這樣的決心：我將以一生的力量為痛苦的人民服務，將革命事業奮斗到底”。正因為共產黨人不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發點，因此就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護，這就是其事業必然獲得勝利的根據。

第三篇：在全市社區建設工作推進會議上的講話

在全市社區建設工作推進會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市社區建設工作會議，主要目的是傳達貫徹阜陽市社區建設工作會議精神，部署我市當前和今后一個時期社區建設工作任務。剛才，巨良同志傳達了阜陽市社區建設會議精神，希望同志們認真學習領會，并在下一步工作中抓好貫徹落實；東城街道東順河社區黨總支書記劉正華從社區建設等方面、西城街道解放社區黨總支書記閻玲玲就社區服務方面做了很好的經驗交流，請同志們參考借鑒學習，并以他們為學習榜樣，努力推動社區工作再上新臺階。下面，我代表市委，再強調三點意見。

一、準確把握形勢，切實增強做好社區建設的責任感和使命感

大家知道，加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區，做好社區建設工作，對于保障城鄉困難群眾的基本生活權益，激發居民群眾參與“愛家鄉、建界首”的偉大實踐，夯實我們黨的執政基礎，具有重要的現實意義。

第一，要認識到加強社區建設，是適應社會結構轉型，加強社會管理的現實要求。當前社會結構正在發生深刻變化。隨著單位包辦一切的管理體制逐漸被打破，大量“單位人”轉變為“社會人”；隨著就業變動和人口遷徙的頻繁，大量“固定人”轉變成“流動人”；隨著工

新的出發點，切實加強社區建設，增強預防、排查和化解社會矛盾的能力，使社區成為長治久安的基石，促進全社會的和諧穩定。

近年來，市委、市政府對社區建設十分重視，劉書記多次組織社區調研座談，要求抓好社區建設。從當前看，我市社區基礎建設不斷加強，服務體系逐步形成，新型社區管理體制正在確立，居民自治機制日益完善，呈現出社區建設和城市建設同步推進、社區服務和人民生活同步改善、社區活力和基層民主同步提高的良好局面。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，在社區發展建設上仍存在一些問題：一是總體發展很不平衡。老社區與新社區在硬件投入、軟件配套以及公共資源整合方面仍存在差距，特別是村改社區在環境建設和功能發揮上還需要下大功夫，社區公共設施欠帳還比較多，部分社區運轉經費緊張。二是服務功能還不適應。社區干部服務意識還不強，服務平臺建設還很薄弱，服務項目和服務內容有待進一步拓展。三是居民和單位參與程度不高。共建共享和諧社區理念還不深入，群眾和單位參與社區工作意識還不夠強，同駐共建氛圍不濃，開展的各類評議不多。四是社區“兩委”班子建設還需進一步加強。少數社區干部工作不在狀態，本事不大，能力不強，作風不實，境界不高等等。對于這些問題，我們要高度重視，從全市經濟社會發展大局的高度，深化認識社區建設的重要意義，統一思想，主動作為，不斷增強工作的緊迫感和自覺性，著力推動全市社區建設工作

承諾、志愿服務和幫扶結對制度，拓寬黨員服務群眾的渠道，發揮黨員干部在社區建設中的表率作用。

（二）要進一步加大政府財政扶持力度。去年，針對社區辦公經費困難實際，劉書記及時安排財政局把社區辦公經費納入財政預算，為每個社區按時撥付辦公經費3萬元，并解決租房經費等現實問題，確保了社區建設健康發展。但我們也應該看到，我市的城市社區基礎設施建設還很薄弱。目前，我市25個社區中無房、租房的社區8個，占全市社區的32%，17個有房社區中還有9個社區用房達不到300平米的標準，無房和未達標社區還有17個，占全市社區的68%，硬件設施總體較差，無法滿足居民群眾日益增長的對公益活動場所要求，影響社區工作開展，也是社區居民群眾對社區不滿意的主要原因。阜陽市已明確提出要在明年年底前務必解決社區無房及面積未達標問題，我們要引起重視，采取購買、置換、新建等形式，抓好落實，完成任務。今年，我市將把社區建設資金納入市財政預算，采取“以獎代補”形式，用于加強社區建設。

（三）要進一步增強社區隊伍建設。全市廣大社區工作者，長期工作在基層，操勞在社區，干的是“小巷總理”的活，管的是千家萬戶的事，工作很辛苦，付出很多。要積極研究探索，采取有效措施，建設一支政治思想好、工作能力強、熱愛社區工作的高素質社區干部隊伍。要拓寬渠道，建立社區專職工作者隊伍。對轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區，可按照省、配置和綜合利用。要發展壯大社區志愿者隊伍，優化結構，規范行為，開展多種形式的社區志愿服務，力爭在“十二五”時期實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。要充分發揮行政機制、市場機制、資源共享機制、社區志愿機制的作用，形成推進社區服務發展的整體合力。

（五）要進一步搞好社區社會治安穩定。建立健全社區治安防范體系是建設和諧社區的重要基礎，沒有良好的社區治安，建設和諧社區就無從談起。要建立健全以社區民警為主導，社區治保會和物業保安為依托，社區居民積極參與的群防群治網絡，充分運用現代科技手段，全面提升社區治安防范水平。要不斷完善人民調解工作機制，加強普法教育宣傳，使社區內部矛盾得到及時、正確處理，從源頭上減少人民內部矛盾的發生。積極開展社區心理保健咨詢服務，預防各種心理疾病的發生，融洽社區人與人之間的關系。加強社區人口綜合管理和社區事務的分類管理，做好社區矯正、社區禁毒、社區消防和社區減災等工作。加強未成年人思想道德建設，不斷優化青少年成長環境。切實維護好婦女兒童和未成年人的合法權益，防范和制止家庭暴力。

（六）要進一步繁榮社區文化。繁榮社區文化，是社會主義精神文明建設的重要內容，也是和諧社區建設的內在需要。要培育和壯大社區文藝組織和文化輔導員隊伍，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的社區文化活動，打造社區文化品牌，使居民享受現代文化生活，增強對

作合力，不斷提高社區建設工作總體水平。

一要加強組織領導。要確立“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區組織主辦、社會力量支持、居民廣泛參與”的社區建設工作運行機制，積極發揮黨委政府在社區建設中統籌全局、決策協調和指導落實作用。各級領導要深入基層，加強對社區建設工作的指導，把加強社區建設作為施政惠民的重要渠道。要根據社區工作和文明創建的總體目標，將相關硬性指標完成情況納入督查考核，采取經常檢查與階段檢查相結合，全面檢查與專項檢查相結合的方式，確保社區工作各項任務落到實處、見到成效。

二要明確工作職責。民政部門作為社區建設的牽頭部門，要在黨委政府的統一領導下，充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務，建立健全社區建設的合力推進機制，創造性開展工作。各有關部門和單位要牢固樹立大局意識，找準自身工作與社區建設的結合點、切入點，切實履行職責，指導做好社區黨建、計生、綜治、文化、勞動就業、醫療衛生等工作，努力形成各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作局面。

三要加大宣傳力度。社區建設離不開方方面面的關心、支持與幫助，必須加大宣傳力度，調動一切積極因素，合力推進社區建設。要充分發揮電視、廣播、網絡等媒體的主渠道作用，通過開辟專欄、策劃專題等進行廣泛的宣傳報道，提高居民增強參與社區建設和文明創建的主動性。通過組織社區文藝表演、舉辦社區知識講

第四篇：在新型農村社區建設工作推進會上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區新型農村社區建設推進會上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因為新型農村社區建設覆蓋的是農村，涉及的是農民，依靠的是農村干部，所以會議開到了村一級。會前，區委、區政府進行了專題研究，區四大班子開展了一系列的專題調研活動，區農辦等有關部門廣泛征求了群眾的意見。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。稍后，請張書記做重要講話。

一、統一思想，認清形勢，增強推進新型農村社區建設的責任感和緊迫感

（一）新型農村社區建設貫徹了黨中央、國務院加快城鎮化的戰略方針和根本要求。黨中央、國務院十分關注農業農村工作，早在十五屆四中全會就正式提出了“城鎮化”。胡錦濤總書記在十六大報告中指出：我國要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。胡錦濤總書記在十七大報告中再次指出：走中國特色的城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進中小城市和小城鎮協調發展。黨的十七屆五中全會明確提出：加快城鎮化是“十二 五”期間的的重要任務。作為城鎮化重要組成部分的新型農村社區建設，是對新型城鎮化道路的探索和創新，符合以人為本的科學發展觀根本要求，對推進城鄉統籌發展，加快建設小康社會、全面構建和諧社會具有積極的推動作用。

（二）新型農村社區建設是建設中原經濟區的重要舉措。探索一條新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化，“三化”協調科學發展的新路子，是中原經濟區建設的核心任務。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮化水平相對較低的難題，拓展新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展空間，省委、省政府立足于中原經濟區建設全局，制定了鼓勵支持新型農村社區建設的政策和措施，號召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進新型農村社區建設。

（三）新型農村社區建設是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對新型農村社區建設高度重視，成立了加快推進新型農村社區建設領導小組，出臺了《關于加快新型農村社區建設的實施意見》，并于4月14日召開了全市加快推進新型城鎮化動員大會，對新型農村社區建設進行了全面安排部署，提出了今后一個時期的新型農村社區建設目標任務。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農村社區40個，人口達到20萬；到2020年建成新型農村社區80個，人口達到40萬；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的城鄉統籌發展新局面。

（四）新型農村社區建設是振興我區農村經濟，實現率先發展的必然選擇。作為主城區，我區仍然有8萬多農民，“三農”問題在一定程度上、一定范圍內制約著率先發展步伐。近年來，我區城鄉居民收入差距呈不斷拉大的趨勢。2011年城鄉居民收入比是2.46：1，已相當接近3.3：1的臨界點。如果達到了這個臨界點，勢必加大貧富差距，城鄉二元結構更加突出，社會不穩定因素必然增多，農村經濟發展將趨于緩慢。要想振興農村經濟，真正實現率先發展，新型農村社區建設是我區的必然選擇。我們要以推進新型農村社區建設為切入點，整合優化農村資源，集約節約利用農村土地。據初步估算，通過新型農村社區建設和遷村并點，我區可以有效節約土地7544畝；通過城鄉建設用地增減掛鉤指標實現占補平衡，有效滿足工業發展城市建設用地需求，有效推動土地流轉和農業產業化、規模化經營。

（五）新型農村社區建設是廣大農民的迫切愿望和強烈要求。隨著時代的發展，廣大農民過上城市人一樣生活的愿望日益強烈和迫切。但目前全區部分農村基礎設施缺失、服務功能短板；大多數農民的居住條件和生活環境相對較差，住房投入越來越多。推進 新型農村社區建設，可以把農民從 農業中解放出來、分離出來，既可以在家就近當農業工人，又能進城務工經商，收入不但沒有降低而且有望大幅度增加，真正實現農村變城市，農民變市民，廣大農民的幸福指數和安全感會得到顯著提升。浙江沿海發達地區和我省的新鄉、許昌、濟源、平頂山等市幾年前率先啟動，為我們提供了可以借鑒的經驗。濮陽縣的西辛莊村以新型農村社區建設為載體，于5月8日正式掛牌開始籌建全國第一個村級市，目的也是為了讓村民過上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動，越晚干越被動，晚干不如早干。我們必須充分認識新型農村社區建設對于推進我區率先發展的重大戰略意義，講政治、講大局，把思想和認識統一到區委、區政府的決策部署上來，進一步增強責任感、緊迫感，全力以赴開創新型農村社區建設新局面。

二、肯定成績，正視問題，迅速掀起新型農村社區建設高潮

自去年9月份以來，我區把推進新型農村社區建設作為一項政治任務來抓，多措并舉，強力推進。一是組建了領導機構。成立了以區政府主要領導任組長、7名縣級領導任副組長、各有關部門負責人為成員的澶東社區建設推進工作領導小組，下設6個專業小組，推行了早餐會制度。工作小組成員犧牲了節假日，風 雨無阻常駐工地現場辦公，及時研究解決了新型農村社區建設推進過程中出現的新情況、新問題。二是科學制定了規劃。根據《河南省新型農村社區規劃建設標準》，依據全市城鄉總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，聘請省規劃設計院高起點、高標準編制了《岳村鄉新型農村社區總體建設總體規劃》。目前，澶東社區建設總體規劃圖已完成設計，修建性詳細規劃通過了領導和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個新型農村社區的規劃正在編制之中。三是先期啟動了澶東社區建設。澶東社區成功通過了省級重點項目申報工作，一期10棟居民樓已按照工作臺賬開工建設，另外20棟樓的建設也在緊鑼密鼓地準備當中，有望在近期開工。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到我區在新型農村社區建設中存在的問題。一是宣傳發動不夠。部分村民存在著離開祖祖輩輩居住的老宅基有點舍不得、拋棄單門獨院的居住方式有點不習慣、住上高樓感覺有點不方便、犧牲眼前利益有點不情愿的心理狀態，加之對新型農村社區建設的政策、方法、規劃和遠景認識不到位，參與新型農村社區建設的積極性、主動性不高，新型農村社區建設的氛圍還沒有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒有得到充分發揮。個別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細致地做好群眾工作，沒有用自己的行動去影響群眾，帶動群眾。三是規劃相對滯后。4個新型農村社區中只有澶東社區完成了詳細規劃，其它3個社區的布局規劃、詳細規劃還沒有編制完成。四是機制還不夠健全。新型農村社區建設是一個新生事物，拆遷安置、土地流轉和社會保障等政策有待進一步完善，推進機制不夠健全，影響了建設速度。面對這些差距和不足，我們必須高度重視，堅持迎難而上、知難而進，立足于早干、快干、實干，迅速掀起新型農村社區建設的高潮。

我區新型農村社區建設的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展，提升農村基礎設施和公共服務設施建設水平、改善農村人居環境、轉變發展方式，實現土地集約利用、產業集聚發展、人口集中居住、功能集合構建，形成合理的城鎮體系、產業布局、人口分布和就業結構，構建城鄉一體化發展格局，走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子。

總體目標是：通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設施完善、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、管理民主的新型農村社區。2012年要啟動4個新型農村社區建設，力爭三年時間建成； 6 五年時間全部完成新型農村社區建設，成為我區新型城鎮化布局的重要支撐。

基本原則是：科學規劃，嚴格審批；因地制宜，分類實施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權益；發展產業，強化支撐。

實現上述目標，必須突出抓好以下六個方面的工作。

（一）深入廣泛地開展宣傳活動。要科學制定宣傳計劃，組織有關人員深入農戶，通過召開會議、發放宣傳材料等形式宣傳新型農村社區建設的內容和意義，特別是向群眾講明新型農村社區建設最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產生活水平，使群眾盡快過上小康生活。通過廣泛宣傳，最大限度地爭取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動參與新型農村社區建設的積極性，在全區形成濃厚的新型農村社區建設氛圍，為下步工作的推進打下堅實的群眾基礎。

（二）科學制定新型農村社區規劃。一是新型農村社區規劃編制要嚴格執行國家和省、市有關標準規定，統籌考慮社區布局，確保設置科學、交通便利、產業配套、用地節約、規模適度。在編制社區建設詳細規劃時，提倡多層、鼓勵高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過社區用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過70m；人均耕地超過1畝的行政村，社區人均用地指標不得超過80m2。二是社區規劃堅持整體向西南靠攏的方針，使社區建設更貼近城區和工業區，方便社區群眾的生產生活。三是將兩個鄉土地規劃為數個區域模塊，明確發展工業、現代農業、雜技文化產業等各個模塊的功能，為招商引資、發展規模農業和安置農民就業等工作做好充分準備。四是在社區規劃中統籌建設大型農產品批發市場，原則上一個新型農村社區建一個農貿市場，以此帶動規模農業發展，推動規模化經營，拓寬農民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農村社區建設籌資渠道。建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農村社區建設扎實推進。一是學習新型農村社區建設先進地區“土地指標漂移”的成功經驗，在澶東社區西、產業集聚區外圍、龍鄉路以東、城市規劃區以外拿出部分地塊引進開發商，讓開發商在規劃區域內建社區居民樓，土地出讓金區級收益部分全額返還，各種規費區級權益部分全額免除。對于能夠商業化運作的公共服務設施，鼓勵采取出售、出租、代建、轉讓等多種方式向社會開放。二是區財政設立新型農村社區專項建設資金，用于社區建設的啟動周轉、基礎設施建設、農民建房貸款貼息和規劃編制。區政府專項建設 2資金投入每年不少于2000萬元，并隨著財力增長逐年增加。凡推進速度比較快的新型農村社區，區政府將采取以獎代補的形式給予補助。三是積極研究國家政策，在路網建設、體育場、水利、學校和衛生室、文化室等設施建設上謀劃包裝策劃項目，爭取上級資金投入。四是鼓勵機關單位、大型企業和社會各界對新型農村社區建設進行結對幫扶，通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農村社區建設。鼓勵、引導村民和村集體自籌資金自主建設，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅持新型農村社區建設基礎設施先行。充分利用區位優勢，積極推進X008線拓寬提升工程，早日開工錦湖路東沿工程，爭取濮臺路納入今年市政府城市道路建設規劃。在路網建設的基礎上，進一步完善水、電、氣、學校、醫院等配套設施，讓廣大農民看得見新型農村社區建設帶來的好處，體驗到新型農村社區建設帶來的實惠，讓農民進的來、留得住，切實提高農民搬遷的積極性。

(五）在新型農村社區建設中用足用活土地政策。一是實行城鄉建設用地增減掛鉤，確保社區建設用地。社區建設需要占用耕地的，優先配置建設用地指標，納入農村土地綜合整治項目，按程序申報審批。二是嚴格宅基地審批，凡列入新型農村社區建設規劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強制拆除。三是堅持建新拆舊，確保土地節約。凡購置新型農村社區安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補償標準，對拆除舊住房、交還宅基地的農戶給予合理的經濟補償。四是在確保耕地占補平衡的基礎上，新增耕地可以變更為經營性用地或調劑為建設用地的，優先滿足本社區建設，或有償調劑到城區、產業集聚區及重點項目集中使用。節余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農村社區建設基金，統籌用于社區建設和拆舊復墾。五是堅持土地流轉，確保土地集約。鼓勵農村專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、回鄉創業者等經營主體以不同方式通過土地流轉進行多種經營和規模經營。對流轉面積大、期限長的經營主體，區政府給予一定獎勵，符合相關條件的，優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。土地流轉后的農民可優先享受就業、子女入學等優惠政策，切實保護土地流轉農民的合法權益。

（六）通過培育產業支撐促進農民就業致富。按照“產業為基、就業為本”的要求，積極培育新型農 村社區主導產業，促進農民就近就業創業。一是通過培育本地區的工業園區、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區等產業園區安置農民就業。二是充分利用區位優勢，由政府牽頭積極協調濮東產業集聚區和市工業園區，為農民入企務工架設橋梁。三是鼓勵農民外出務工，并充分利用岳村鄉出國務工培訓基地的優勢，培訓出國務工人員。四是在新型農村社區合理規劃三產服務業，建設商場、商業街、酒店、溫泉療養館等設施，提供一些服務業崗位，方便群眾就地就業。五是在新型農村社區留出一塊區域用于拆遷農民自主創業，建設農民創業園，每個拆遷戶可用宅基地作抵押，在創業園免費置換到一處創業房，用于農民自主創業或轉租增收。

三、加強組織領導，完善工作機制，為我區新型農村社區建設提供堅強保障

一要加強組織領導。區委、區政府已經成立了新型農村社區建設工作領導小組，組建了新型農村社區建設合力團，每個新型農村社區都成立了指揮部，配齊了班子，配強了隊伍。希望各相關領導、各相關部門要科學謀劃，精心籌劃，科學安排，有序運作，及時解決新型農村社區建設中遇到的困難和問題。

二要強化責任。堅持實行縣級干部包工作謀劃、包問題協調、包方法指導、包督促落實、包實際成效、包群眾工作的“六包”責任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅。孟軻鄉、岳村鄉的黨政負責人都是第一責任人和組織者，每個村的支部書記和村委會主任也是具體責任人和實施者，希望各社區建設指揮部把責任細化到各小組、各有關人員，真正形成“千斤重擔大家挑、人人肩上有指標”的工作格局。

三要強化督導機制。堅持實施“臺帳化”管理，明確時間節點和工作任務。督查工作采取集中觀摩和日常督導相結合，集中觀摩由合力團督導，日常督導由業務部門督導，并組織有關單位對列入臺帳管理的工作進行跟蹤問效，多管齊下形成督查合力，推動工作全面落實。

四要嚴格考核獎懲。在農業農村綜合考評中，對于能夠按時完成任務、質量標準高的新型農村社區進行表彰獎勵；對在工作中做出突出貢獻的有功人員予以表彰；對未能完成任務、質量標準差的單位通報批評；對工作落后、未完成任務和嚴重拖工作后腿的，按干部管理權限予以責任追究或調整工作崗位。

五要開拓創新。要進一步解放思想，轉變觀念，在工作思路和方法上積極創新。要了解新型農村社區建設的有關政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點，創新工作機制，體現工作特色。對外地成熟的做法，大膽借鑒，結合實際，為我所用。善于總結 經驗，培養樹立典型，以身邊典型引領示范，整體推進新型農村社區建設。

六要團結協作。各部門一定要強化大局意識、協作意識，既要各司其職、各負其責，更要統一協調、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區財政、審計、農辦等部門要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優化投向”的原則，把有限的財力、物力，投入到新型農村社區建設中去；發改委、住建局、國土局等部門要盡快研究制定加快推進新型農村社區建設的措施，強化服務指導；紀檢委要發揮職能作用，加強效能監察，為新型農村社區建設注入活力；其他各部門也要立足實際，主動傾斜，積極為新型農村社區建設提供支持幫助。

同志們，加快推進新型農村社區建設，責任重大、使命光榮。我們一定要增強緊迫感、強化責任心、提高執行力，堅定不移地加快推進新型農村社區建設，為我區趕超發展、率先發展、建設富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻！

第五篇：在全縣新型農村社會養老保險試點工作推進會議上的講話

在全縣新型農村社會養老保險試點工作推進會議上的講話

日期：2010-08-2

4同志們：

在全年各項工作進入攻堅沖刺的關鍵階段，縣委、縣政府決定召開這次全縣新農保試點工作推進會，主要目的是，認真貫徹落實楊軍發副市長8月4日在宜調研時的重要講話精神，按照三個“百分之百”新要求，安排部署下一階段新農保工作。

今年以來，各鄉鎮、各部門圍繞縣委、縣政府的總體部署，精心組織，廣泛宣傳，密切配合，熱情服務，認真工作，新農保試點工作取得了顯著成效。截止7月底，全縣農民已參保5.9萬人，參保率達到89.2%,收繳保費562萬元，為1.1萬到齡群眾發放基本養老金396萬元。可以說，新農保這一新的惠民政策已經在宜川大地生根發芽，展現出無限生機；全縣

1.1萬到齡農民已經享受到公共財政的陽光普照，民生問題得到明顯改善；全縣農民已經在擺脫“養兒防老”的傳統養老模式上邁出了堅實一步。

8月4日，楊軍發副市長在我縣調研指出：今年全市新農保工作要達到政策知曉率100%,參保率100%,發放率100%的更高要求。面對市政府領導同志的殷切期望，面對新農保事業展現出的無限生機，面對全縣廣大農民對老有所養的熱切期盼，全縣新農保工作還存在許多不盡人意的地方；還有許多堅苦細致地工作要做，還需要鄉鎮和有關部門的同志們付出更多的努力和汗水。

剛才，曉紅同志通報了我縣新農保前期工作進展情況，躍明同志對下一階段工作進行了安排部署，我完全同意，請大家結合各自實際，認真抓好落實。下面，我再講三點意見，供大家在工作中參考。

一、高點定位，正視差距，做到思想認識再提高

一是要看到新農保制度對推進城鄉統籌發展的重要作用。減少農民、轉移農民、富裕農民是推進城鄉統籌的必然要求。農民問題解決不好，城鄉統籌就是一句空話。幾千年的農耕文明造成了農民生計依附土地、養老依靠子女的普遍現象。我們在下鄉調研時經常看到，七、八十歲的老農仍然在力不從心的從事繁重的果園勞動；也經常遇到為了解決基本養老問題而來政府上訪、甚至訴諸法律的老人家。高齡農民因為生計所困不得不從事繁重勞動，必然導

致農民不愿放棄土地，制約土地向大戶集中，影響農業產業化、規模化進程。農民依靠子女養老，但只生一個的計生政策降低了人口出生率，當代青年一代卻又向往城市生活、習慣城市節奏，造成當前農村青年勞動力匱乏，甚至出現了許多“空巢村莊”、“空巢家庭”,高齡農民的養老問題也就愈發突出。因此，扎實推進新農保制度，建立以新農保為基礎，計生獎扶、民政救濟等惠民政策為補充的農民養老保障機制，對于降低農民對土地的依附、減少對子女的依賴、加速農村土地流轉、加快農民進城步伐，推進城鄉一體化進程具有十分重要的作用。

二是要看到新農保是改善民生的難得機遇。近年來，我們堅持民生問題項目化落實、系統化解決、長效化推進、制度化安排，實施了以扶貧開發、產業提升、交通水利、教育衛生為主的大規模基礎設施建設，人民群眾就醫就學、住房、出行等條件得到極大改善，先后實施了免除農業稅、兩免一補、新型合作醫療、城鎮居民基本醫保等惠民政策，人民群眾已經過上“種田不交稅、上學不交費、看病有醫保”的新生活，但占全縣人口大多數的農民“老有所養”問題一直無力解決，部分高齡農民由于無子女、喪失勞動能力等原因，生活還很困難，成為制約民生改善的頭號難題。新農保制度建立后，我縣符合條件的60周歲以上農村居民每月至少可以享受財政補貼的55元基礎養老金，每年直接增加收入660元，解決了柴米油鹽等基本生活問題。加之計生獎扶、民政救濟等綜合措施的支持和養老金標準的必然提高，農民“老有所養”問題就能夠得到有效解決。目前，我縣60周歲以上的老人有近1.1萬人，省市財政每年將補助我縣783萬元，多一人參保，民生問題就多一份改善。對我縣這樣一個財政支出乏力，城鄉二元結構矛盾突出，農民享受公共服務遠遠低于市民的農業大縣來講，是一次千載難逢的歷史機遇。

三是要看到完成三個“百分之百”新農保任務仍然存在不少困難和問題。由于新農保試點政策性強、業務量大、時間緊迫，加之干部群眾的認識理解不一，部分鄉鎮工作人員不到位，各鄉鎮工作進展不平衡，參保尚未全面完成；人口統計不準確、身份難核實、外出務工人員多；基礎設施建設不配套、金融支付網點覆蓋率低等突出矛盾和問題。與各兄弟縣區相比，還存在很大差距，完成“三個百分之百”任務仍然面臨不少困難和問題。

對此，全縣各級各部門和各級干部一定要站在講政治、顧大局的高度，把思想和行動統一到楊軍發副市長的重要指示和縣委、縣政府的安排部署上來，進一步提高對開展新農保試點工作重要性的認識，充分考量當前面臨的嚴峻形勢，切實增強責任感、緊迫感和自覺性，下最大的決心，盡最大的努力，扎扎實實的改造 ,打一場新農保工作攻堅戰，確保我縣“三個百分之百”任務全面完成。

二、明確目標，突出重點，做到工作措施再強化

根據楊軍發副市長指示精神，縣委、縣政府要求，各鄉鎮政府、縣級各有關部門務必于今年9月底前，完成知曉率、參保率、發放率“三個百分之百”的目標任務。圍繞實現這一目標任務，重點要抓好以下三方面工作。

（一）加強輿論宣傳，確保家喻戶曉，人人皆知。新農保對廣大農民來說，是一項全新的政策，要讓農民在較短的時間內接受，自覺踴躍參保，做好宣傳工作是重要前提。當前，尚未參保的農民大多是政策不清、觀念守舊的群眾，做好他們的思想發動難度更大。只有農民的思想觀念轉變了，其他后續工作才能快速跟進。各鄉鎮、有關部門在宣傳動員中要做到“三講清”、“三算賬”、“三深入”.“三講清”即：講清新農保是一項惠民政策，而不是什么攤派任務；講清交費達不到一定年限就不能享受養老金；講清所交費用可以繼承，而不會人財兩空。“三算帳”即：算清不交不補、少交少補的帳；算清個人交的少、財政補的多和標準逐步提高的帳；算清子女不參保，父母就不能享受的帳。“三深入”即：深入田間炕頭，面對面的宣傳；深入外出打工崗位，人對人的宣傳；教育部門利用開學時間，深入校園課堂，做好在校學生的宣傳動員。各鄉鎮要根據每個村、每個人的不同情況，逐村逐人制定機動靈活的宣傳策略，用農民最容易接受、最直觀的形式深入開展宣傳動員，動之以情，曉之以理，力求宣傳實效。縣人勞局要做好宣傳資料提供等相關服務工作，縣委宣傳部、新聞中心等部門單位要密切配合，再掀宣傳動員新熱潮，為我縣新農保試點工作的強勢推進營造良好氛圍。

（二）從嚴執行政策，確保應保盡保、一人不漏。一是干部自身要硬。各鄉鎮、有關部門要組織基層干部，認真學習新農保政策，準確把握新農保的基本原則、實施范圍、參保要求和財政補貼標準等核心內容，做到認識理解無偏差、政策執行不走樣，培養一大批滿足新農保工作要求的宣傳員、指導員、操作員。二是對象核定要實。各鄉鎮要在上半年戶籍人員核查的基礎上，對未參保人員戶籍、年齡和未參保原因再次予以核實，對長期異地務工并參加當地職工養老保險、已死亡但未銷戶、女兒出嫁未銷戶、享受低保人員、參軍入伍人員、服刑人員和在校學生，要及時核查排除，不漏一人、不亂納入、全部公示。三是工作力度要大。各鄉鎮、各有關部門要按照參保對象百分之百參保的要求，堅決落實推進試點，以超常規的舉措、下最大的力氣、花最多的工夫來保障試點扎實有效推進，再掀參保交費的新熱潮。關于參保率問題，楊軍發副市長明確指出：達不到100%就是工作不到位。各鄉鎮要堅決貫徹楊市長指示精神，認真總結新農保工作中好的經驗和做法，組織工作隊進村入戶開展工作，對思想存在偏差、懷有抵觸情緒的群眾要反復動員，千方百計把思想工作往深做，把參保進度往前趕，不達目的決不收兵，確保三個“百分之百”任務全面完成。

（三）強化服務意識，確保效率提高、群眾滿意。新農保事業是一項惠民工程，要不得半點官僚主義和衙門習氣。盡最大可能為參保對象提供方便，讓參保對象滿意是做好新農保工作的必然要求。參與新農保工作的同志們都要經常進行換位思考，理解農民的難處和不易，設身處地為農民提供方便。要根據不同經濟條件農民的承受能力，指導其合理確定參保繳費的檔次標準，對農民的參保申請，要做到立即受理、迅速辦理、當日辦結，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象，以積極的態度、熱忱的服務、高效的工作贏得參保對象的信任和理解。各鄉鎮要在各行政村和業務辦理地點制作懸掛圖文并茂的業務流程示意圖，讓參保群眾一看就會，一聽就懂，一次辦成，堅決避免讓參保群眾村里、鄉里來回跑的現象發生。縣農行要在9月底之前完成202個行政村惠民卡經辦點設立任務，確保到齡人員每月20日按時領取養老金。對一些居住偏遠分散的居民和行動不便的參保人員要進行上門服務，最大限度地方便群眾。對享受補貼待遇的對象、條件、標準，都要張榜公布，廣泛接受群眾監督。

三、夯實責任，狠抓落實，做到組織領導再加強

各鄉鎮、各部門要從踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度和統籌城鄉發展的大局出發，把新農保試點工作擺在突出位置，切實加強組織領導，精心組織實施。

一是要堅持屬地管理，夯實鄉鎮責任。各鄉鎮要充分發揮主體作用，進一步充實新農保工作力量，鄉鎮黨委書要親自安排部署，鄉鎮長要全程參與其中。各鄉鎮要在精心準備的基礎上，再次組織召開新農保工作推進會，進一步把干部群眾的思想認識統一起來，要把每個村、每個人的參保任務細劃、落實到每個包片領導、每個鄉鎮干部和每個基層干部身上，明確思路、明確措施、明確任務、明確時間、明確獎懲。要把新農保工作作為驗檢鄉鎮干部，開展群眾工作能力的試金石，讓大家真刀真槍的比一比，真金白銀的量一量，推動各鄉鎮新農保工作盡快完成“三個百分之百”任務。

二是要夯實部門責任，形成工作合力。人勞部門要發揮牽頭作用，及時協調解決試點工作中出現的新問題，各鄉鎮、各部門要自覺配合人勞部門開展工作。財政部門要足額安排和及時撥付政府補貼資金，加強新農保基金監管。公安部門要安排各鄉鎮派出所積極配合、支持各鄉鎮的業務，及時提供詳細準確的人口信息，杜絕公安干警隨意變更農村居民的戶籍信息行為。縣殘聯負責提供準確的農村重度殘疾人數據，做好農村殘疾人的等級認定工作。縣農行要進一步完善經營網點布局，加強經辦網絡體系建設，確保全縣202個行政村都有支付網點，確保農民足不出村領取養老金。

三是加強督促檢查，夯實督查責任。“兩辦”督查室、監察局、人勞局、考評辦要組織聯合督查組，每10天對各鄉鎮試點工作情況進行督查一次、通報一次，好的表揚，差的批評，對因領導認識不到位、試點工作推進遲緩，影響全縣新農保試點工作的鄉鎮，由紀檢監察部門對相關責任人進行“三問”.對故意更改戶籍、年齡，提供虛假信息的單位和個人，嚴格按照有關規定，嚴肅追究責任。

同志們，“群眾利益高于一切”.實施新型農村社會養老保險制度，是黨和政府著力改善民生的一項民心工程、德政工程。各鄉鎮、各部門務必高度重視，按照縣委、縣政府的統一部署，明確目標、落實責任、精心組織、扎實推進，努力完成我縣新型農村社會養老保險試點工作的三個“百分之百”任務，為造福廣大農民，建設和諧宜川作出新的更大貢獻。