第一篇：淺談新農(nóng)村建設的模式

淺析新農(nóng)村建設模式

建設社會主義新農(nóng)村，是為了解決制約全面建設小康社會的“三農(nóng)”問題。胡錦濤總書記明確指出：“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好‘三農(nóng)’問題，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作的新局面”。“三農(nóng)”問題與建設社會主義新農(nóng)村之間的因果關系，是一目了然的。但

是在實踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設社會主義新農(nóng)村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建設社會主義新農(nóng)村等同于單純地建設新村莊、舊村改造等。建設社會主義新農(nóng)村是為了解決“三農(nóng)”問題而不只是“一農(nóng)”——農(nóng)村問題。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，要以建設新農(nóng)村為載體發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民、促進農(nóng)民增收，這才是根本。

從目前我縣的情況來看，在實施社會主義新農(nóng)村建設過程中，主要是從規(guī)劃、村容村貌整治兩個方面入手，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設支柱產(chǎn)業(yè)等方面所做的工作相對滯后。通過近段時間的學習，本人對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)建設新農(nóng)村，創(chuàng)新新農(nóng)村建設模式談談自己的一點認識。

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一、依托旅游資源，建設“農(nóng)家樂”模式旅游新農(nóng)村

我縣旅游資源豐富，如漠沙、戛灑、腰街、水塘的花腰傣旅游資源、磨盤山國家級森林公園、新化古州野林、戛灑耀南一線、紅河源、哀牢山國家級自然保護區(qū)、哀牢梯田等，可謂類型繁多，花腰傣民族文化已經(jīng)有了一定的知名度，花腰傣民族文化旅游熱在逐年升高。以磨盤山國家級森林公園為主的自然資源旅游業(yè)長年游人不減，這些旅游資源的開發(fā)和建設，在縣委、政府高度重視下，已經(jīng)初具規(guī)模，基礎設施建設也日益完善，旅游業(yè)成為了我縣經(jīng)濟發(fā)展的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)，為建設“農(nóng)家樂”模式旅游新農(nóng)村奠定了良好的基礎。

在社會主義新農(nóng)村建設過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不同程度把建設重點放在了公路沿線、旅游景點周邊的村寨上，但依托當?shù)氐穆糜钨Y源，建設“農(nóng)家樂”模式的旅游新農(nóng)村在觀念上還沒有真正樹立起來，在建設中對村寨的道路進行了硬化、村容村貌進行了整治、綠化，在硬件建設上投入了不少的財力、物力和人力，但依托當?shù)氐穆糜钨Y源，發(fā)展旅游業(yè)，打造民族文化旅游精品、生態(tài)旅游線路方面，各級投入都不多，“農(nóng)家樂”在全縣也屈指可數(shù)，少得可憐。外地游人來旅游，住星級酒店、吃大鍋飯，這是以往的觀念了，這些對他們來說，已經(jīng)不在新鮮，而“農(nóng)家樂”模式卻能夠為游人提供一個更新的環(huán)境，讓他們感受當?shù)氐拿耧L民俗，認識當?shù)氐拿褡宓母鞣N生活習慣和飲食風俗，走進農(nóng)家，為他們提供了一個更直接渠道，更能讓他們接受，也更有吸引力。因此，在建設新農(nóng)村過程中，要依托當?shù)氐穆糜钨Y源，把新農(nóng)村建設與發(fā)展旅游業(yè)結合起來，建設“農(nóng)家樂”模式的旅游新農(nóng)村。需要通過各級黨委、政府的引導和支持，多個部門的整治和規(guī)范，在各旅游景點交通沿線村寨，打造出具有**民族文化特色的“農(nóng)家樂”模式旅游新農(nóng)村。

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二、依托土地資源，建設“打工族”模式勞務新農(nóng)村

**是一個地域廣闊、氣候類型多樣的山區(qū)縣，在熱壩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具有得天獨厚的光熱和水利資源，這里土地肥沃，是歷史以來有名的糧倉。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，壩區(qū)農(nóng)戶充分利用田地多，光熱水利資源豐富的特點，大力發(fā)展各種短平快的經(jīng)濟作物和反季節(jié)果蔬作物，成為了科技致富的示范戶。但是，在長期的經(jīng)營中，以家庭式的生產(chǎn)產(chǎn)品量少，難以形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在市場經(jīng)濟條件下，市場準進和銷量難以滿足市場條件。

在建設新農(nóng)村過程中，做好群眾的引導工作，發(fā)揮土地的規(guī)模效益，樹立經(jīng)營土地的理念，盤活土地存量，加快農(nóng)村土地流轉，調(diào)整結構，使有限的土地資源發(fā)揮更大效益。幾戶農(nóng)戶或以村民小組、村為單位，可以聯(lián)合起來，集中閑置的耕地進行出租或轉讓。以此來吸引外商發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)種植模式向集約型、市場化模式轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。允許采取多種組織形式，使農(nóng)民與企業(yè)結成利益共同體。推動土地向規(guī)模集中，使農(nóng)民成為企業(yè)（農(nóng)場、基地等）的雇員，農(nóng)民在農(nóng)場、基地等“打工”所得，為其主要收入來源，這一方面發(fā)揮了農(nóng)民勤勞肯干的長處，另一方面克服了農(nóng)民技術文化水平低、市場經(jīng)營能力弱的缺點。要本著因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、突出特色、高產(chǎn)高效的原則，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與主導產(chǎn)業(yè)的形成和企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，切實加大生產(chǎn)基地的投入力度。要適應農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的大趨勢，將農(nóng)民改造成為企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工人”，把農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)納入嚴格的工業(yè)化生產(chǎn)的標準體系之中，建設“打工族”模式勞務新農(nóng)村。

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三、依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設“產(chǎn)業(yè)化”模式產(chǎn)業(yè)新農(nóng)村

當前，**縣委、縣政府提出了加快農(nóng)業(yè)資源化、資源工業(yè)化和資源市場化步伐，推進“工業(yè)強縣”進程的要求，大力培育壯

大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，扶持和培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)是我縣面臨的工業(yè)發(fā)展的一項工作。政府從資金、信貸、土地等方面對新發(fā)展企業(yè)給予特殊扶持，以帶動千家萬戶增收，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。

從我縣目前情況來看，云新公司和南恩公司兩家制糖企業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的基礎，為地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)

提供了一個很好保障，是帶動和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的龍頭企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中，要依托龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設支柱產(chǎn)業(yè)，建設“產(chǎn)業(yè)化”模式新農(nóng)村。在建設“產(chǎn)業(yè)化”模式新農(nóng)村過程中，首先，要鼓勵和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起“利益共享、風險共擔”的長效機制，進一步密切企業(yè)與農(nóng)戶的關系。其次，要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是產(chǎn)業(yè)化的基礎環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件。完善“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，處理好企業(yè)與農(nóng)民的利益關系。其三要完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制，引導企業(yè)加大對農(nóng)戶、對原料基地區(qū)域的支持和幫扶，真正使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化進程中得到更多的實惠，增強發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設新農(nóng)村的信心和決心。

建設“產(chǎn)業(yè)化”新農(nóng)村最主要的資源就是土地，要在土地上作好文章，通過土地的合理流轉，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，與發(fā)展新型觀光農(nóng)業(yè)結合起來，使一個產(chǎn)業(yè)發(fā)揮兩種效益。如：發(fā)展甘蔗種植專業(yè)村組、甘蔗良種繁育基地與甘蔗產(chǎn)業(yè)觀光結合起來；把發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，建設養(yǎng)殖專業(yè)村組與養(yǎng)殖觀光結合起來。新開辟出一條具有我縣地方特色的“發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)相結合”的新農(nóng)村建設路子。

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四、依托區(qū)位優(yōu)勢，建設“休閑園”模式娛樂新農(nóng)村

建設城鎮(zhèn)休閑園區(qū)，提高城鎮(zhèn)的競爭力，創(chuàng)造出一張具有地方城鎮(zhèn)特色的名片，這對加快小城鎮(zhèn)建設步伐有著極大的促進作用。

從“一城兩翼”的發(fā)展格局來看，打造“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的多產(chǎn)業(yè)格局是發(fā)展小城鎮(zhèn)必由之路，發(fā)展多產(chǎn)業(yè)格局，需要加快地方的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小集鎮(zhèn)建設一直以來就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)前沿陣地，但在新農(nóng)村建設中，集鎮(zhèn)所在地的新農(nóng)村建設卻又難于展開，由于集鎮(zhèn)居住人口密度大，是農(nóng)、工、商人口集中的居住地，再加之原有市政設施規(guī)劃建設等問題，在集鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設可謂牽一發(fā)而動全身。改造城中村，打造出一張新形象的集鎮(zhèn)休閑園，需要與建設新農(nóng)村結合起來，要與建設“休閑園”模式娛樂新農(nóng)村結合起來。在建設“休閑園”模式娛樂新農(nóng)村過程中，各地要結合實際情況，嚴格按照集鎮(zhèn)祥規(guī)，分片區(qū)建設，進一步完善基礎設施建設，突出服務功能，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)奠定基礎。把城中村建設成為集休閑、餐飲、娛樂為一體的新農(nóng)村，改善原有居民的生活條件。（作者系水塘鎮(zhèn)黨委宣傳專干：高山）

第二篇：新農(nóng)村建設模式

二、依據(jù)實際找準抓手，各地新農(nóng)村建設特色紛呈

農(nóng)村社區(qū)建設是黨中央、國務院在新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，也是一項惠及億萬農(nóng)民、關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。安陽把農(nóng)村社區(qū)建設作為新農(nóng)村建設的主要抓手，緊緊圍繞新農(nóng)村建設二十字方針，大力弘揚紅旗渠精神，新農(nóng)村社區(qū)建設邁出了堅實步伐。

各地按照“政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動，整體推進，產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步實施”的原則，堅持因地制宜、分類指導，突出“四個整合”，打造一個服務圈，積極推進新農(nóng)村社區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。四個整合是：一是對工業(yè)發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊的300個左右村莊進行整合，規(guī)劃為100個左右的新農(nóng)村社區(qū)；二是對市區(qū)近郊近270多個村莊進行整合，規(guī)劃為100個左右新農(nóng)村社區(qū)；三是對縣城周邊以及工業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊進行整合，建設新農(nóng)村社區(qū)；四是對深山區(qū)、高山區(qū)等不適合居住的村莊進行搬遷整合。一個服務圈是：對廣大經(jīng)濟較為薄弱的平原農(nóng)區(qū)，突出農(nóng)民增收，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以大村、中心村建設為主導，進一步完善水、電、路、氣、訊、學校、醫(yī)院、文化大院、大型超市等基礎設施和服務功能，建設社區(qū)服務中心，加強工業(yè)園區(qū)建設，著力構建半徑兩公里生活服務圈，引導服務圈內(nèi)中青年農(nóng)民逐步到中心村就業(yè)居住，同時對邊遠農(nóng)村限制宅基地審批，促使具備條件的農(nóng)民到社區(qū)安家落戶。圍繞上述四個整合、一個服務圈建設，安陽各縣（市）區(qū)堅持工業(yè)發(fā)展集聚化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)建設一 1

體化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔化、公共服務社區(qū)化、組織文明規(guī)范化等六個方面整體推進（即“六位一體”）新農(nóng)村建設典型示范區(qū)，涌現(xiàn)出各具特色的建設模式。

1、產(chǎn)業(yè)集聚型。對于9個省級及一批市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊地區(qū)，通過村莊整合和土地流轉促進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，以農(nóng)民就業(yè)推動人口集中，同時將村莊整合騰出的土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，滑縣新區(qū)錦和苑、林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊村等地在這方面做了有益的探索。

滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過整合項目資金，爭取銀行新民居貸款、農(nóng)戶自籌等多方籌資，將18個行政村整合為一個新農(nóng)村社區(qū)——錦和苑，規(guī)劃新村可容納2萬人，占地由4251畝減少為1676畝，騰出建設用地2575畝，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了用地保障，同時將18個村的1.7萬畝耕地按每畝每年700到1000斤小麥的價格和15年期限進行集中流轉，實行規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前入住企業(yè)147家，可以解決1.1萬農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，新村還規(guī)劃有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為社區(qū)農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動力零距離就業(yè)轉移，依靠企業(yè)務工和土地收益實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

2、城郊帶動型。主要特點是發(fā)揮緊鄰城市的優(yōu)勢，依托工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，林州市龍山街道西街村、龍安區(qū)田村街道南田村的建設是這方面的典型。

林州市龍山街道辦事處西街村包含7個自然村、5700口人，共

有各類企業(yè)近100家，2009年銷售收入10億多元，農(nóng)民人均純收入達7000余元，該村利用位于林州近郊的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃整合后新社區(qū)可容納1.7萬戶、5萬余人，占地由4000畝減少為1000畝，可騰出3000余畝宅基地，通過村民參與和市場化運作，依托傳統(tǒng)鋁制品、不銹鋼等工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲娛樂、中介銷售等現(xiàn)代服務業(yè)，打造林州新的商業(yè)中心，不斷壯大集體經(jīng)濟，解決群眾就業(yè)，增加農(nóng)民收入。龍安區(qū)田村街道南田村是省級示范村，位于安陽市南15公里，緊鄰107國道、京廣鐵路和南水北調(diào)運河，交通較為便利，轄區(qū)內(nèi)有運作成熟的兩個大型企業(yè)---豫北金鉛和三豐銅帶，兩公司建設項目投資規(guī)模大，且經(jīng)濟效益也較好，南田村依托這些經(jīng)濟建設項目，整體搬遷至新址，規(guī)劃建設南田新村，以產(chǎn)業(yè)為支撐，走工業(yè)發(fā)展集聚化的道路，建成后村莊占地面積將由現(xiàn)在的750畝減少為238畝，可節(jié)約土地512畝，讓一個原本零散的村莊緊緊圍繞在企業(yè)周圍，促進農(nóng)民就地轉移就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入，同時，也為企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向著規(guī)模化、聚集化發(fā)展奠定了堅實基礎。

3、平原農(nóng)區(qū)型。這種模式的特點是在廣大平原農(nóng)村分散地帶以“六位一體”為目標，重點培育中心村，完善基礎設施建設，向周邊兩公里延伸公共服務，逐步打造一批“半徑兩公里服務圈”或“步行20分鐘生活圈”。滑縣白道口鎮(zhèn)濱河新村示范村建設正是這一思路的具體體現(xiàn)。

濱河新村位于全國產(chǎn)糧大縣滑縣東北部白道口鎮(zhèn)政府駐地，地處平原，涉及白道口、西英公2個行政村，共有1523戶、6806人、5800

畝耕地，計劃用三年時間對示范村分三期進行建設，整合后可滿足7000人居住，占地面積將由2230畝減少為900畝，節(jié)省土地1300余畝。他們利用自籌、借貸、社會引資、開發(fā)商墊資等多種方法，解決示范村土地征用和基礎設施建設的資金問題，同時努力爭取上級整合支農(nóng)扶農(nóng)資金，協(xié)調(diào)銀行資金，對農(nóng)戶實行3-5萬元的小額貼息貸款用于建房，目前汽車站、計生服務中心、文化站主體樓、醫(yī)院病房樓等公共服務項目已竣工，投資280萬元24個班規(guī)模的中心小學正在建設中，總投資2500萬元、建筑面積1.2萬平方米、容納100家商戶的供銷商業(yè)小區(qū)通過招商引資也已建成，平均日客流量接近2000人次，年可實現(xiàn)銷售額近億元。在平原農(nóng)區(qū)通過重點培育中心村建設，既可提高農(nóng)民的生活質量，也可減少政府財政對分散各村基礎建設和公共服務建設的重復投入，將成為集健身娛樂、醫(yī)療保健、文化教育、舒雅民居等為一體的環(huán)境綠化、庭院美化、生態(tài)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代居民小區(qū)，并對帶動周邊群眾轉變思想觀念、加快社會主義新農(nóng)村建設起到積極地引領示范作用。

4、企業(yè)帶動型。這種模式的特點是依托企業(yè)大型建設項目，周邊村民通過入股、轉讓等形式流轉土地，交由企業(yè)管理使用，并解決村民的土地收益分配、就業(yè)、住房、社會服務問題。省級示范村龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)九堰中心村的建設走的就是這條路子。

九堰中心村依托河南超越集團王家?guī)X煤礦，將礦區(qū)周圍的七個行政村合并成一個大社區(qū)，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路。按照傳統(tǒng)模式建設礦山，礦山與農(nóng)村、礦工與農(nóng)民是兩對天然矛盾體，常常發(fā)生利益糾

紛，直接影響礦區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，走企業(yè)帶動型社會主義新農(nóng)村建設這條路子很好地解決了這一問題，達到農(nóng)民、企業(yè)、國家三方滿意。目前，超越集團已與當?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村組建了新型經(jīng)濟合作組織---礦業(yè)農(nóng)莊有限公司。礦業(yè)農(nóng)莊以礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)農(nóng)民作為平等主體，以資源、資產(chǎn)、資本為紐帶，實現(xiàn)股東、工人、農(nóng)民等多種身份為一體，以合資方式解決農(nóng)民土地穩(wěn)定收益問題，并解決失地農(nóng)民后顧之憂；以合作方式解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題；以培訓方式解決農(nóng)民就業(yè)問題。總體概括為“333”工程，即圍繞合資、合作、培訓3個方面開展工作；解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題；做到農(nóng)民、企業(yè)、國家三方滿意。旗下礦業(yè)農(nóng)莊“果-草-禽”示范園，把龍泉鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)與花卉苗木產(chǎn)業(yè)進行整合，實現(xiàn)“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，拉長養(yǎng)殖與花卉苗木的產(chǎn)業(yè)鏈。項目規(guī)劃占地5000余畝，計劃投資1億元。目前流轉土地2000余畝，投資1000余萬元，栽種薄皮核桃、金柿、海棠等果樹24000余株，播種紫花苜蓿1000余畝，飼養(yǎng)柴雞20000余只，修建園區(qū)道路3公里，餐飲區(qū)、專業(yè)育雛場已建成，旅游觀光型新型農(nóng)村已見雛形。

5、移民搬遷型。這種模式主要整合地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟薄弱、配套設施無法覆蓋的規(guī)模較小的自然村或不適宜居住的深山區(qū)村莊，動員農(nóng)民移民，將整村遷移到地理位臵相對較好的村莊。

實行移民搬遷，通過在工業(yè)發(fā)達地區(qū)建設高層為主的新農(nóng)村社區(qū)，解決企業(yè)用工的農(nóng)民就業(yè)，同時實行退耕還林，加強生態(tài)建設。移民新村均以企業(yè)為依托，有力地促進新農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民就近就地轉移

就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口有機融合，二產(chǎn)與三產(chǎn)良性互動，努力做到安居和樂業(yè)的有機結合。林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點距林州市區(qū)4公里，緊鄰河南省僅有的2個縣級國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—陵陽鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和全國最大的汽車配件基地，該區(qū)工業(yè)發(fā)達、集體經(jīng)濟實力雄厚，但勞動力不足，外來勞動力又不穩(wěn)定,是搬遷群眾實施搬遷后實現(xiàn)再就業(yè)的理想?yún)^(qū)域。為此，林州市在建設陵陽鎮(zhèn)南辛莊社區(qū)時建立搬遷扶貧基地，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷，將居住在石板巖鄉(xiāng)、任村鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)貧困群眾175戶700人（其中，搬遷扶貧125戶500人，生態(tài)移民50戶，200人）搬遷到陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點，一方面解決山區(qū)群眾行路難、上學難、就醫(yī)難、娶妻難等問題，另一方面也為山區(qū)貧困群眾治窮致富從根本上夯實了基礎，加速了山區(qū)群眾脫貧致富步伐，再一方面解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)勞動力不足等問題，為促進新農(nóng)村建設步伐發(fā)揮了舉足輕重的作用和功能。

農(nóng)村基層組織是新農(nóng)村社區(qū)建設的領導者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶。安陽各地在加快農(nóng)村社區(qū)建設的同時同步加強農(nóng)村基層黨組織建設，提升黨組織的服務功能，為社會主義新農(nóng)村建設保駕護航。在工作中充分尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵他們結合實際勇敢創(chuàng)新，只要是有利于把農(nóng)村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體的辦法、措施、機制、模式，都應鼓勵和尊重，為新農(nóng)村社區(qū)建設的順利實施發(fā)揮了積極作用。

第三篇：新農(nóng)村建設模式研究

新農(nóng)村建設模式研究

周勇

【摘要】河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設有生態(tài)文明村模式、科農(nóng)雙贏模式、新民居整合模式、村企雙贏模式、優(yōu)勢興村模式等七種模式。歸納起來，其成功的原因主要有堅強的領導力量、勤勞的人民群眾、便捷的交通、優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的經(jīng)濟區(qū)位等六個方面。

【關鍵詞】河北省平原地區(qū) 新農(nóng)村 建設模式

河北省平原地區(qū)地域廣闊，區(qū)情復雜，發(fā)展因素眾多，在建設社會主義新農(nóng)村時，積極響應黨中央的偉大號召，努力工作，不斷創(chuàng)新，打造出許多適合河北省平原地區(qū)政治經(jīng)濟發(fā)展的新農(nóng)村建設模式，為全面建設小康社會作出了一定的貢獻。

河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設的主要模式

生態(tài)文明村模式。根據(jù)本村的實際情況，建立起適合本村發(fā)展的生態(tài)文明村。其內(nèi)容是“一池六改”，即以建設沼氣池為核心，配套進行改房、改水、改廚、改廁、改圈、改道等工作，實現(xiàn)“村在綠中、路在林中、戶在樹中、文明新風在心中”的目標，最終達到庭園經(jīng)濟高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，家居環(huán)境優(yōu)美化的良性生態(tài)文明美景。其實質是發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)存的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進新農(nóng)村建設，這是一項深受人民群眾歡迎的民生工程。截至2009年2月，河北省平原地區(qū)的藁城市已經(jīng)選定了40個生態(tài)文明樣板村進行宣傳推廣。

科農(nóng)雙贏模式。將科學新技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，解決農(nóng)民最直接的生產(chǎn)問題，實現(xiàn)科技和農(nóng)村雙贏的目標。科學技術進步不但是國家工業(yè)化不斷走向深入的動力，而且也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的靈魂。科技是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有力保障。科農(nóng)雙贏模式的實質是將科學新技術直接運用于農(nóng)村，對于科技人員來說，發(fā)揮了科技的價值，對于農(nóng)村來說，發(fā)展了生產(chǎn)，實現(xiàn)科技和農(nóng)村經(jīng)濟的雙贏。在這方面，河北省平原地區(qū)的系井村是一個典型的個例。

系井村位于藁城市城南2公里處，全村共有960戶，3726人。改革開放初期，系井村農(nóng)民在全國率先種植8901和9409優(yōu)質小麥新品種。現(xiàn)在系井村優(yōu)質麥種植面積達4000畝，優(yōu)種率100%，被命名為國家優(yōu)質糧食示范基地和農(nóng)業(yè)部科學技術跨越計劃示范區(qū)。系井村農(nóng)民依托優(yōu)質麥優(yōu)勢，在村邊建起了北方最大的糧食交易市場，成立了全國最大的糧食貿(mào)易公司，從事優(yōu)質麥、玉米購銷，遠銷北京、內(nèi)蒙、廣東、新疆、重慶等20多個省市，日成交量達2600噸。科農(nóng)雙贏模式使系井村成為全國的模范。

新民居整合模式。對不利于新農(nóng)村建設的舊村莊進行重新整合，一般是整合那些一個大村套有好幾個小村，既居住分散、浪費土地資源，又不利于管理的村莊;或者是由于搞大型基礎設施需要拆遷的村莊等。新民居整合模式的實質是整合舊村莊和浪費的土地資源，統(tǒng)籌兼顧，在改變舊村莊面貌、整合土地的同時發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速城鄉(xiāng)一體化進程。現(xiàn)在新民居整合模式在河北省平原地區(qū)已經(jīng)廣泛推廣。例如，截至2009年2月，藁城全市239個村已經(jīng)有169個村莊完成新民居規(guī)劃設計，北席、北邑、徐村、崗上等15個村莊已經(jīng)建成了多層住宅小區(qū)。預計到2010年，將有2000多農(nóng)戶住進新民居，整合土地1000余畝。村企雙贏模式。落實黨中央工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，積極引進外資或新技術到本村辦企業(yè)。實行這種模式一是解決本村辦企業(yè)需要資金或技術問題，二是解決本村剩余勞動力就業(yè)問題，三是解決外企投資沒有場地問題。其實質就是以農(nóng)村

企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和放大，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營的深化與升級。這種以企帶村、以村推企、村企雙贏模式是一條增加農(nóng)民收入，促進平衡發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必由之路。現(xiàn)在村企雙贏模式在河北省平原地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，其中比較典型的是藁城市的徐村。

徐村共有1635戶，6891口人，9738畝耕地。為了建設社會主義新農(nóng)村，他們積極引進各種新技術建立工廠，現(xiàn)在已經(jīng)建起130余家個體私營企業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)有奶牛養(yǎng)殖、電信施工、服裝、香油加工等，這使徐村農(nóng)民迅速富裕起來，2006年農(nóng)民人均純收入5780元。他們富裕了以后，就不斷改變產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村的面貌，先后投資數(shù)萬元改造村里的硬件和軟件，使村里人們的生活發(fā)生了根本的改變。幼兒園、標準化小學、農(nóng)家別墅、家庭轎車已經(jīng)進入村民家庭。徐村已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的排頭兵。

優(yōu)勢興村模式。借助本村原有的優(yōu)勢資源，諸如種植業(yè)優(yōu)勢或養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢等，經(jīng)過培植開發(fā)，吸引人們前去學習觀賞。其實質是將本村一些優(yōu)勢自然資源開發(fā)利用，充分利用優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)，開展小型服務，讓人們回歸自然，體驗生活，這是一種成本低、效果好、教育意義深刻的利民模式。現(xiàn)在優(yōu)勢興村模式在河北省平原地區(qū)已經(jīng)廣為實行，其中比較典型的是趙縣。

趙縣位于石家莊以南約140公里處，盛產(chǎn)雪花梨，他們利用這一資源，搞起了“梨花觀賞樂”活動。每年梨花開放時，趙縣周圍的人們利用節(jié)假日紛紛趕去賞花，賞完梨花就去品嘗老鄉(xiāng)飯，飯后就去摘草莓，真是不亦樂乎。

旅游富民模式。利用本地的著名歷史或文物特色，經(jīng)過開拓，引導人們回憶歷史，進行愛國主義教育，同時帶動出版書刊、生產(chǎn)紀念品、開發(fā)食宿旅館配套服務，吸引人們前去旅游。其實質就是讓本地的旅游資源充分發(fā)揮自身作用，既

實現(xiàn)了旅游資源自身的使用價值，也使資源所在地的人民發(fā)家致富，這是一種投入少、收益大、深受各方歡迎的模式。

例如河北省平原地區(qū)的樂亭縣依據(jù)李大釗的知名度，保定地區(qū)安新縣、滄州地區(qū)任丘縣、容城縣、雄縣、高陽縣等縣、市依托白洋淀的資源，保定市清苑縣冉莊村依托地道戰(zhàn)的歷史，趙縣利用趙州橋的魅力等都已經(jīng)成為旅游富民模式的典型代表。

以德治村模式。將本村中的好人好事記錄在冊，以弘揚社會主流思想道德，引導村民積極向上，不斷進行精神文明建設。實質是在農(nóng)村通過記錄、表彰好人好事，弘揚社會主流美德，進行精神文明建設，進而推動物質文明建設、政治文明建設、社會文明建設，這是新農(nóng)村建設的一種創(chuàng)舉。在這方面最典型的是河北省藁城市崗上村。

崗上村位于藁城市西部，全村共602戶，2442口人。1982年村委會將村里的退伍軍人、共產(chǎn)黨員范振國把在自家門口撿到的一麻袋小麥主動交到村委會的事跡記錄在冊，創(chuàng)建《功德錄》為起點，到2009年已經(jīng)記錄了148本，好人好事10萬多件。他們每天對記錄在冊的好人好事進行廣播，每半年一初評，年終一總評，并召開全村表彰大會，為各類典型送牌匾、戴紅花。僅2008年，全村共評出“好媳婦”566名、“好婆婆”259名、“遵紀守法戶”509戶。在《功德錄》的感召下，村里的好人好事層出不窮，村風民風發(fā)生了很大轉變。該村20多年來連續(xù)保持省級文明村榮譽稱號，1999年被中央文明委授予“全國創(chuàng)建文明村先進單位”，2005年被中央授予“全國文明村”，2006年崗上村的領導人受到溫家寶總理的接見。

新農(nóng)村建設模式成功的原因

堅強的領導力量。領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設的模式也是在中國共產(chǎn)黨的領導下進行的。建設社會主義新農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國政治經(jīng)濟發(fā)展形勢制定的宏偉藍圖，并向全國人民發(fā)出的偉大號召，新農(nóng)村建設模式的探索是在各級政府的組織下實施的，各種模式顯示了各級政府堅強的領導力量。

勤勞的人民群眾。人民群眾是歷史的主人，是社會生產(chǎn)力的體現(xiàn)者，是社會財富的創(chuàng)造者。物質財富是人類生存和社會存在的基礎和前提，而物質財富正是勞動人民群眾創(chuàng)造出來的。人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者。勞動人民的生產(chǎn)和生活實踐是一切精神產(chǎn)品的真正源泉，勞動人民的物質生產(chǎn)活動為人們從事科學文化生活提供了物質保障。人民群眾是社會制度變革、推動社會進步的決定力量。河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設模式無不體現(xiàn)人民群眾的威力，勤勞的人民群眾是河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設的主人。

便捷的交通工具。交通是各種運輸?shù)目偡Q，交通是國民經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。一個地區(qū)即使具備經(jīng)濟發(fā)展所必需的一切資源，如果沒有便捷的交通，那么經(jīng)濟發(fā)展也只是一種夢想。河北省平原地區(qū)創(chuàng)造的每一種新農(nóng)村建設模式都有交通便捷的功勞。

優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境。人文生態(tài)環(huán)境是指人所處的情況和條件不僅要滿足自然生理，也要滿足人的精神生理。滿足自然生理是生態(tài)環(huán)境，滿足人的精神生理是人文環(huán)境。河北人民力求創(chuàng)造優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境為人類造福。優(yōu)勢興村模式與旅游富民模式就是基于這種思維取得成功的。

優(yōu)越的經(jīng)濟區(qū)位。經(jīng)濟區(qū)位就是經(jīng)濟在某個區(qū)域所處的位置，河北省平原地區(qū)創(chuàng)造的新農(nóng)村建設模式都與這種區(qū)位經(jīng)濟地理優(yōu)勢有關。例如村企雙贏模式主要得益于區(qū)域工業(yè)和城市化進入成熟時期，使這些地區(qū)開始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和腹地農(nóng)村轉移，這些條件使村落經(jīng)濟社會加快向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型。

獨特的生產(chǎn)要素。一般說來，從事經(jīng)濟活動最基本的生產(chǎn)要素有三個，即物質資源、人力資源和資本。一個區(qū)域經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展，至少必須具備三個基本要素中的一個。在上述建設模式中，有的模式具有物質資源優(yōu)勢，如生態(tài)文明村模式、優(yōu)勢興村模式、旅游富民模式等;有的模式具有人力資源優(yōu)勢，如村企雙贏模式、新民居整合模式等;有的模式具有資本優(yōu)勢，如村企雙贏模式。(作者為石家莊經(jīng)濟學院公共管理學院總支書記、副研究員;本文系河北省科學技術廳科學技術研究與發(fā)展指導計劃軟科學項目的階段性成果，項目編號：074572301)

第四篇：國外新農(nóng)村建設模式對比及其啟示（定稿）

國外新農(nóng)村建設模式對比及其啟示

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略提出的時間不長，目前還沒有形成完整的模式，因此，借鑒發(fā)達國家的農(nóng)村建設模式具有十分重要的意義。

國外新農(nóng)村建設回顧

（一）韓國新農(nóng)村運動的歷史回顧

韓國的新農(nóng)村建設運動正式開始于20世紀60年代末。這段時期一方面韓國城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴大，使得農(nóng)村問題成為韓國政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動力，帶動農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設活動。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國都實現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實施農(nóng)村電氣化工程，20世紀90年代農(nóng)村家電普及，全國已實現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實惠。

總結韓國新農(nóng)村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規(guī)劃先行、分步實施。政府從戰(zhàn)略高度認識新村建設的重要性，進行全面科學的規(guī)劃設計，圍繞總體設計分階段、分步驟推進，由自上而下的領導機構和組織機構統(tǒng)一推動和實施；二是準確定位。韓國政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設的主角，而政府在農(nóng)村建設中只是充當引導、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優(yōu)的集中方式，向以基礎設施建設為主的領域投入；四是采取科學的激勵機制。采取分類激勵村莊、民選產(chǎn)生村領導、強化村民會議、資金用于民眾相關領域的方式，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)的積極性。

（二）日本農(nóng)村建設的歷史回顧

日本農(nóng)村建設的歷史從總體上來說，可以分為兩個階段：

1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴大。面對這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律。基本思路就是從產(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關注農(nóng)村建設問題。

2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)。基于這種情況，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。這些法律和計劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎設施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動者進入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計劃，推進農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設立“農(nóng)村建設專項費”，支持

農(nóng)村個性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗農(nóng)村生活等活動，增強城鄉(xiāng)國民間雙向交流。

（三）歐盟農(nóng)村建設的歷史回顧及措施

歐盟農(nóng)村建設總體上可以分成三個階段：

1.以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟共同體誕生。在經(jīng)濟一體化帶動下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標中規(guī)定：進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實施落后地區(qū)發(fā)展補貼；利用歐洲的結構基金特別是農(nóng)業(yè)指導和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術、改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村全面發(fā)展。

2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關注農(nóng)村發(fā)展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過去以價格支持為基礎的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，降低價格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預算開支的過度增長，進行國土整治和保護環(huán)境，促進農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結構調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結構調(diào)整基金支持環(huán)境保護；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，對共同農(nóng)業(yè)政策進行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。

歐盟理事會1999年制定了“關于歐盟農(nóng)業(yè)指導與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例”。該條例圍繞農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境和農(nóng)村遺產(chǎn)保護、農(nóng)村地區(qū)競爭力等四個方面，提出了優(yōu)先資助的發(fā)展目標，制定了農(nóng)村發(fā)展的政策措施，并落實了相應的資金。此外，還有歐盟地區(qū)發(fā)展基金、歐盟社會基金和漁業(yè)指導財政資金，也支持農(nóng)村發(fā)展。

國外新農(nóng)村建設實踐的啟示

從國外農(nóng)村建設的實踐中，可以得到一些有益的啟示：

（一）必須選擇適合本國國情的新農(nóng)村建設模式

從韓國、歐盟和日本的經(jīng)驗來看，找不到適用于所有地區(qū)的標準化的新農(nóng)村建設模式。每種新農(nóng)村建設模式都決定于當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進方式，促進農(nóng)村發(fā)展；韓國則以行政運動為主要手段，采取迅猛的激進方式，推進農(nóng)村發(fā)展。盡管各國農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。

我國地域遼闊，多民族聚居，各地經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平差異大。與上述國家和地區(qū)相比較，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展地域差異更大，我國東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平差異比上述三方更大，因此，我國新農(nóng)村建設的過程中，一方面要充分借鑒國外農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗，另一方面要充分認識到，國外農(nóng)村建設的成功模式不可復制，必須根據(jù)我國地域差異，經(jīng)濟發(fā)展水平，社會制度等條件，進行綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，找出適合我國各個地區(qū)發(fā)展特點的新農(nóng)村建設模式。當前許多地方組織大批干部到韓國考察農(nóng)村建設工作，回來后生搬硬套，使得新農(nóng)村建設走樣。如有些地方依靠行政命令的方式，將新農(nóng)村建設等同于新村

莊建設，搞大拆大建，嚴重損害農(nóng)民利益，違背了中央提出的農(nóng)村建設的初衷。

（二）準確定位新農(nóng)村建設中各個主體的角色

從韓國、歐盟和日本的農(nóng)村建設實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標。應該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實發(fā)揮。其中采取的每一個涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點。政府應該發(fā)揮主導作用，但是應該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設的配角，只是起到引導、統(tǒng)領、服務作用。

（三）建立科學有效的激勵機制

韓國將農(nóng)村分成基礎村、自主村和自立村，只對后兩種給予獎勵和補助，這是一種物質上和精神上“獎勤罰懶”的激勵機制。我國一些地方存在“獎懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設社會主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設活動中，基層地方政府應該進行充分科學的調(diào)研，在此基礎上，根據(jù)各村莊對新農(nóng)村建設的實際行動，劃分村莊類別，制定差別化的獎勵和補助政策，充分做到“獎勤罰懶”、充分調(diào)動農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性和主動性。

（四）建立農(nóng)村公共設施投入和維護使用的長效機制

韓國新村運動中走的彎路之一，就是重蹈中國“大躍進”時期的覆轍，建了許多集體性質的公共設施，缺乏后續(xù)投入和維護辦法，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，最后不了了之。針對這種情況，應該明確新農(nóng)村建設的市場化導向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強的公共設施外，社區(qū)文體娛樂健身類準公共設施盡量由農(nóng)民自己出資或市場化，政府最多適當補助一點。原因在于，一方面，我國政府的財力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發(fā)達國家那樣對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行大量補貼；另一方面，如果政府全部包干，就會使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識，增強懶惰思想，也不利于我國新農(nóng)村建設的順利進行。

（五）完善新農(nóng)村建設的法律法規(guī)

新農(nóng)村建設行動要逐步建立在民主法制的基礎上，這一點從歐盟、日本的成功經(jīng)驗中可以看出。我國目前新農(nóng)村建設的法律法規(guī)還很滯后，我國現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設的做法主要靠行政推動，制定一系列政策進行。長久來看，必須制定和完善保證我國新農(nóng)村建設長遠發(fā)展的法律法規(guī)，如有學者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個好的建議，此外還可以制定諸如“財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設獲得穩(wěn)定的制度性保障。

（六）必須樹立長期作戰(zhàn)的思想

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)弱國，我國的農(nóng)村人口占全國人口的60%以上，這樣一個國家搞新農(nóng)村建設不可能在短期內(nèi)取得明顯的成效，必須經(jīng)過幾十年甚至上百年的努力，才能改變農(nóng)村的落后面貌。因此，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。從現(xiàn)在起，就可以制定農(nóng)村建設的長期規(guī)劃，然后有步驟的推進。在計劃推進的過程中，要根據(jù)實際情況的變化及時作出相應的調(diào)整。

（七）要加強對建設社會主義新農(nóng)村理論的研究和探討

要想使得新農(nóng)村建設取得突出成績，必須有科學先進的理論進行指導。當前，我國新農(nóng)村建設理論還很不完善。目前，關于社會主義新農(nóng)村建設，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，指出了新農(nóng)村建設的總體要求和方向，但是沒有給出具體實施細則。事實上，由于全國各地情況千差萬別，不可能制定出適合于全國所有農(nóng)村具體情況的實施方案。我國社會主義新農(nóng)村到底該如何去建，著力點究竟該放在什么地方，需要處理好哪些關系，都還有待在理論上作進一步的研究和探討，在實踐上進行大膽嘗試和摸索。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設的幾種模式

社會主義新農(nóng)村建設的幾種模式

社會主義新農(nóng)村建設的幾種模式

南街村模式

南街村位于河南省臨潁縣城南隅，緊靠107國道，西臨京廣鐵路，東臨京珠高速公路。全村有回、漢兩個民族，共848戶，3180口人，1000畝耕地，總面積1.78平方公里。村里有26家村營企業(yè)，諸如拉面工廠等。1984年，村辦企業(yè)的總產(chǎn)值只有70萬元，到1995年已經(jīng)達到12億，實現(xiàn)了飛躍發(fā)展。改革開放以來，南街村遵循黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，因地制宜，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，走集體共同富裕道路，實現(xiàn)了物質文明和精神文明建設的飛速發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，發(fā)展壯大集體實力

南街村依靠當?shù)丶Z食資源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上配套項目。發(fā)展糧食深加工，形成了農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局。從而實現(xiàn)了層層增值和良性循環(huán)，壯大了集體經(jīng)濟實力。此外組建的國家大型一檔企業(yè)——河南省南街村(集團)有限公司，在1991年率先摘取河南省“億元村”桂冠，1993產(chǎn)值突破16億元。隨著中國加入世貿(mào)組織，南街村也面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。為了增強集體經(jīng)濟的實力，南街村提出“二次創(chuàng)業(yè)”，本著“鞏固老產(chǎn)業(yè)、豐富新產(chǎn)品、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟效益”的指導思想，著力興建食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、醫(yī)藥、電器、鋼鐵五大工業(yè)園區(qū)，并聘請高級人才管理企業(yè)。

由于集體實力的發(fā)展壯大，職工村民的福利待遇日益改善，人們在生活、住房、上學、就醫(yī)福利等方面無后顧之憂，人人安居樂業(yè)。南街村始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在搞好物質文明建設的同時，高度重視政治文明和精神文明建設。南街村大辦公益事業(yè)，相繼建起了諸多公益設施。成立了藝術團、軍樂隊、盤鼓隊、門球隊，建起了文化園、圖書室、衛(wèi)生所、康壽樂園等。同時，大辦教育事業(yè)，投巨資新建了現(xiàn)代化、高標準的幼兒園、中小學和高中。還辦起了報社、廣播站和電視臺，更好地村民服務。信奉毛澤東，高唱東方紅

南街村堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等先進文化教育人，以雷鋒精神鼓舞人，以革命歌曲激勵人，提出了建設共產(chǎn)主義小社區(qū)的奮斗目標，強化了職工村民的集體主義精神，營造了濃厚的昂揚向上的集體主義氛圍。南街村投資100萬，在村中心建起了東方紅廣場，占地近萬平方米，廣場上樹立著毛澤東的漢白玉雕像，有民兵24小時為毛澤東站崗執(zhí)勤。南街村信奉毛澤東，人人佩戴毛澤東像章，背誦“老三篇”，以毛澤東的集體主義的理念，堅持用毛澤東思想教育村民。“東方紅太陽升，中國出了個毛澤東??”早上6點15分，南街村的廣播站開始播放頌揚毛澤東的革命歌曲《東方紅》，毛澤東的雕如守護神一樣聳立在南街村的廣場上。廣場上還有一些如“毛澤東思想永遠放光芒”南街村新的一天便伴隨這輕快旋律開始。因此，南街村因村風正、民風好、黨風廉，社會治安秩序井然，獲得了“全國先進基層黨組織”旅游、“全國模范村民委員會”、“全國文明村”、“全國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等殊榮。建設共產(chǎn)主義小社會

南街村與其他村有一個巨大的區(qū)別，那就是他們提出建設“共產(chǎn)主義小社會”的目標。已經(jīng)富裕起來的南街村被稱為“南街村現(xiàn)象”，并引起了全國的關注。南街村“共產(chǎn)主義的要素”的核心是獨特的平均主義的經(jīng)濟體制。村民們在村的行政機構及村營企業(yè)上班，根據(jù)工作內(nèi)容，每月付給150元到200元的固定工資。工資雖然很低，但是村民免費享受糧食、肉、油等配給。住宅、教育、醫(yī)療、辦紅白喜事也一概不收費。如果村民上大學，學費也由村里負擔。村民享受的福利費用每年每人平均6700元。

長期在南街村工作，并做出較大貢獻的非南街村出身者，村里給予他們“名譽村民”資格。得到這個資格的人可享受與本村村民一樣的待遇。因此申請當“名譽村民”的人非常多。南街村團委書記呂小虎（32歲）認為，南街村的模式是理論和實踐相一致的發(fā)展模式。他說：“南街村的集體主義是非常合乎情理的。它也符合鄧小平說的‘讓一部分人先富起來，帶動更多人共同富裕’的路線。這正是有中國特色的社會主義。”

過著平等而穩(wěn)定生活的南街村的現(xiàn)狀值得關注。南街村的體制是在嚴格的規(guī)章制度基礎上建立起來的。南街村有可稱為“村的憲法”的規(guī)章制度，這一制度分思想、工作、生活三方面，共有23條，違反者將受到處罰。村里還有定期從思想、紀律、衛(wèi)生等十個方面檢查各家庭執(zhí)行規(guī)章制度情況的制度。根據(jù)檢查結果，只要有一個方面不合格，部分福利就得自費。據(jù)村民說：“滿分的家庭很少，大多數(shù)家庭都是總有某個方面不合格。”南街村用非同一般的做法，保證了所有人都能過上一定水平的生活。從這點說實現(xiàn)了“和諧社會”的目標。

（根據(jù)百度搜索資料整理）

華西模式

華西村位于江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)，全村共有380戶，1520人，面積0.96平方公里。華西村原叫華西大隊，在上世紀六十年代就是我國農(nóng)村的先進典型。當時，我國農(nóng)村普遍實行“三級所有，隊為基礎”的核算方式(公社、大隊、生產(chǎn)隊三級所有，以生產(chǎn)隊為基本核算單位)，華西村實行大隊統(tǒng)一核算。七十年代末我國農(nóng)村推行“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的改革，華西村還是實行大隊核算。在我國農(nóng)村取消人民公社后，華西大隊改為華西村。華西人始終堅持社會主義原則，努力發(fā)揚“艱苦奮斗，團結奮斗，服從分配，實績到位”的華西精神，走共同富裕之路。尤其是改革開放之后，全村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本性的變化，形成了具有鮮明個性的華西特色，被稱為華西模式。

村莊治理與企業(yè)管理的有機結合體

從村莊的角度講，在全國實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制之時，華西村并沒有盲目從眾，而是仍然實行集體所有制，土地等生產(chǎn)資料統(tǒng)歸村莊集體所有。該村從2001年起，華西村黨委書記吳仁寶和華西人創(chuàng)造性地提出了“一分五統(tǒng)”：一分，就是村與企業(yè)要分開，把新合并的16個村規(guī)劃成12個村，合并后的原村委會還是由本村村民自治、選舉。五統(tǒng)：一是經(jīng)濟由華西統(tǒng)一管理，二是勞動力在同一條件下統(tǒng)一安排，三是福利由華西統(tǒng)一發(fā)放，四是村莊由華西統(tǒng)一規(guī)劃建設，五是華西村黨委統(tǒng)一領導。它解決了村莊治理中極度缺乏合作這一治理難題，使得全體村民形成了牢固的利益共同體，極大的增強了激勵力度，發(fā)揮了全體村民的共同智慧。從企業(yè)的角度講，華西集團和現(xiàn)階段中國所有優(yōu)秀的民營企業(yè)集團一樣，緊緊把握了改革開放這一歷史機遇，根據(jù)當時國內(nèi)供給嚴重不足，人們需求日新月異這一歷史契機，全面發(fā)展紡織、鋼材等有關產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1994年組建華西集團公司，現(xiàn)下屬8大公司、固定資產(chǎn)超60億元。2004年，實現(xiàn)銷售收入260億元。2005年，實現(xiàn)銷售收入300億。目前，集團公司現(xiàn)有職工2.5萬人，其中中高級工程技術人員2000多人，大多數(shù)企業(yè)已從國外引進了當今世界一流的生產(chǎn)設備，所生產(chǎn)的面料、西服、化纖、針織染整、線材、熱帶、法蘭等系列產(chǎn)品，現(xiàn)已發(fā)展到1000多個品種，10000多個規(guī)格，并遠銷亞、歐、美洲等40多個國家和地區(qū)。并且，還創(chuàng)造出馳名國內(nèi)外的“華西村”牌和“仁寶”牌系列名牌產(chǎn)品。同時，“華西村”A股股票1999年在深圳上市，華西村股份有限公司成為全國第一家以村命名的上市公司，人民日報、中央電視臺等多家新聞媒體稱其為“中國農(nóng)村第一股”。

由于工商企業(yè)的擴大，原來的華西村已經(jīng)不能容納更多的生產(chǎn)力。于是華西就和周邊的16個村一起組成了大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴大到30平方公里，人口由原來的2000多人增加到3萬多人。華西走的是公有制為主體，私有占股，他們叫公私合作制。公私兼顧，走共同富裕的道路

華西村是全國農(nóng)村走共同富裕道路的典型。但是共同富裕不是一樣富，是有差別的。最窮的人家也有100多萬的存款，最富的人家有千萬股份，但是沒有億萬富翁，也沒有兩手空空。從分配方式來說，華西村實行“多提積累少分配，少分現(xiàn)金多參股”，每個人拿的現(xiàn)金跟社會上差不多，以前是每個人月工資不能超過八千，現(xiàn)在每人不超過二萬。另外給你的獎金統(tǒng)統(tǒng)參股，參股只能夠分紅，不能取股。如果職工違法犯罪了，這個股他們會收回；如果職工跳槽要走人，他們這個股份也不能帶走。這樣促使人民勤儉持家，實際是幫他當家。

1961年建村，那時年分配水平只有五六十元，社員“吃糧靠集體，用錢靠自己”，地薄、隊窮、人心散。如今村民住大別墅，房子都在400平方米以上；開小車子，村里有小轎車400多輛。村民家里有攝像機、等離子彩電、中央空調(diào)等各種高檔用品成為尋常之物，家家有人出國旅游過。華西村有自己的藝術團，村里有舞廳、影劇院、籃球場、網(wǎng)球場、游泳館、體育中心、會議中心、老年活動中心等文化娛樂設施；有大中專以上的人才近300人，有55人有高級職稱。華西村大綠化面積已達875萬平方米，人均287平方米。華西村還通過了ISO14001國際環(huán)境質量管理體系認證，被譽為“中華環(huán)保第一村”。近年，先后有120多個國家和地區(qū)的賓客到訪華西村。

2004年，華西村人均工資收入12.26萬元。同年全國農(nóng)民人均純收入2936元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元。華西人的收入是全國農(nóng)民的41.76倍、城鎮(zhèn)居民的13.01倍。2006年全村實現(xiàn)銷售超300億，2010年超500億元，每戶村民的存款600萬元—2000萬元。

吳仁寶說，作為華西來說，我們既有公的也有私的，公私雙富有，如果你要單單標準是公的，搞不好要挫傷一部分人的積極性；如果強調(diào)一律都要搞私的，也會挫傷一部分人的積極性，所以要把公的和私的兩個結合起來，都要調(diào)動他們的積極性，這樣來達到共同富裕比較健康，比較長壽。華西村有句口號：“既富口袋，又富腦袋”。要求村民講六愛：愛黨、愛國、愛華西，愛親、愛友、愛自己。成立了別具一格的“精神文明開發(fā)公司”，每周村民開大會，每季黨員開大會，書場、劇場、溜冰場等各種文化娛樂設施一應俱全。“貧窮不是社會主義，只有少數(shù)人富也不是社會主義，一村富了不算富，先富必須帶后富”。華西村先后為20多個省、自治區(qū)舉辦了100多期基層干部培訓班，直接培訓1萬多人，帶動了10萬人脫貧致富。2001年以來，先后有15個周邊村加入華西村，為周邊村直接和間接解決了1萬多人就業(yè)，老人按月領養(yǎng)老金，如今還在全村境內(nèi)開通了兩路公交車。實事求是，集體主義思想不能丟 實事求是就像一盞明燈，照亮了華西前進的路。他們采用“母雞下蛋”的辦法，先后辦起了以冶金、紡織和有色金屬為主的40多個企業(yè)，全村95％以上的勞力投入了工業(yè)生產(chǎn)。在副業(yè)上，他們通過專業(yè)承包，形成了“千頭豬”、“千頭羊”、“萬只禽”的養(yǎng)殖規(guī)模。工副業(yè)的崛起，為農(nóng)業(yè)鋪了路，促進了農(nóng)業(yè)的機械化、專業(yè)化和社會化，糧食畝產(chǎn)年年超“一噸”。華西村在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，走在了全國農(nóng)村的前邊，從產(chǎn)業(yè)布局上來講，三大產(chǎn)業(yè)相輔相成，現(xiàn)代規(guī)模化農(nóng)業(yè)將遍布村落周圍，充分發(fā)揮糧食安全、生態(tài)環(huán)保以及文化傳承功能。

多年來，華西經(jīng)濟以每年20％的速度遞增，從沒有過大起，也沒有過大落；而資產(chǎn)負債率卻一直很低，一般在20％左右。這其中的奧妙何在？原來，華西人按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，走出了一條獨特的適合于農(nóng)民辦企業(yè)的經(jīng)營管理路子。在某種程度上，華西村的經(jīng)濟發(fā)展模式集合了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟所具有的優(yōu)點和長處，從而成就了華西村，也給全體中國人民指明了一條建設社會主義新農(nóng)村的路子。

華西在經(jīng)濟建設中形成了一條不成文的規(guī)定：凡是上重大項目，必須經(jīng)黨委一班人集體討論，請專家反復論證，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，做到該上能上的則上，不該上不能上的則堅決不上。就這樣，20多年來華西在經(jīng)濟建設中從未出現(xiàn)過重大失誤。華西村的成功發(fā)展得益于集體主義精神沒有丟。這是最主要的，也的難能可貴的，是它有力地推動了華西村的發(fā)展壯大。

“凡是中央講的都根據(jù)我們的實際來落實，這就是華西的經(jīng)驗。我們做的事都是按照中央的精神去辦，把中央的精神和老百姓的要求還有社會效益根據(jù)當?shù)貙嶋H結合起來，這就是華西的經(jīng)驗。”這是華西村黨委書記吳仁寶的個人總結。（根據(jù)百度搜索資料整理）

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路與模式比較研究 ——以華西村、南街村、小崗村為例

本文試圖結合華西村、南街村、小崗村的調(diào)查，對農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展作一概要分析。一、一個普遍性的命題：鄉(xiāng)村工業(yè)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的動力 從傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型，是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個質的飛躍。世界歷史證明，任何國家都要經(jīng)歷工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，同樣，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展也要有非農(nóng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程。其中，鄉(xiāng)村工業(yè)化是由傳統(tǒng)農(nóng)村走向現(xiàn)代農(nóng)村的必由之路，無非各地區(qū)的特殊情況決定了具體發(fā)展形式不一樣而已。無論是丹尼爾·貝爾的“后工業(yè)社會”理論，還是阿爾溫·托夫勒的“超工業(yè)社會”理論，抑或是奈斯比特的“大趨勢”理論，都差不多地認為，人類的幾次“文明浪潮”依次是農(nóng)業(yè)社會文明、工業(yè)社會文明和超(后)工業(yè)社會文明。“第一次浪潮的變化，是歷時數(shù)千年的農(nóng)業(yè)革命。第二次浪潮的變革，是工業(yè)文明的興起，至今不過是三百年”,每次浪潮“都淹沒了早先的文明和文化，都是以前人所不能想象的生活方式替代了原來的生活方式”。托夫勒認為，農(nóng)業(yè)的興起是人類社會發(fā)展的頭一個轉折點，而工業(yè)的興起則迅速改變了世界的面貌，許多國家工業(yè)化的勢頭至今未見削減，滲透到社會基本結構、生產(chǎn)和個人活動等方面。美國未來學者甘哈曼認為，工業(yè)革命和農(nóng)業(yè)革命一樣，很快傳遍全世界，使人類的生活質量發(fā)生永久性變化。

發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)化來推動農(nóng)村社會發(fā)展、改變國家面貌，是許多志士仁人、有識之士的共識。毛澤東、鄧小平都有一些論述。而成功地從社會學角度探討農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路的集大成者當數(shù)費孝通先生。1936年,費孝通先生通過對吳江廟港江村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟?jīng)濟在蠶絲業(yè)改革的推動下得到顯著發(fā)展，這就使他漸次產(chǎn)生了通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)來促動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路。對江村的“重訪”、“三訪”乃至多次訪問以及改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功經(jīng)驗的啟示，使得費孝通先生更是堅定、發(fā)展了這一觀點。1957年，他在《重訪江村》中記錄了糧食的增長和農(nóng)民副業(yè)收入的下降，呼吁發(fā)展鄉(xiāng)村副業(yè)和工業(yè)。江蘇省江陰市華西村地處江陰魚米之鄉(xiāng)，面積0.96平方公里，350多戶，500多人。該村在黨委書記、集團公司董事長吳仁寶的帶領下，經(jīng)過30多年的奮斗，發(fā)展成為富庶、文明的現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)。華西人從實踐中認識到小農(nóng)意識和產(chǎn)業(yè)單一的局限性，較早就舉起了發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的旗幟。他們從小作坊起步，經(jīng)過工廠、企業(yè)、公司、集團等幾個階段；從簡單的農(nóng)機修造到鋁型材、銅型材、鋼材、紡織、化工、電子等六大生產(chǎn)系列；從60年代的幾個小廠到1999年的江蘇華西集團公司下設的13個分公司和40多個工廠企業(yè)；從農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家到第三產(chǎn)業(yè)興家。華西的發(fā)展歷程和取得的成就說明，由傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村到現(xiàn)代化社區(qū)，發(fā)展工業(yè)是前提、基礎和關鍵。設想若無工業(yè)作鋪墊，華西就不可能有這一系列的變化，對國家的貢獻、對落后地區(qū)的幫助就無從談起。

河南省臨潁縣南街村處于豫中平原，面積1.78平方公里，全村805戶，3130口人，與華西村相比，自然基礎較差。華西位于江南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有務工經(jīng)商的傳統(tǒng)，左鄰右舍發(fā)展水平都較高，它是萬花叢中一點綠；而南街村地處純農(nóng)業(yè)區(qū)，底子薄，周鄰地區(qū)發(fā)展相對落后，但它獨辟蹊徑成功發(fā)展則是一枝獨秀。短短一多年時間，南街村從一個窮困鄉(xiāng)村發(fā)展到具有26個企業(yè)，1.2萬職工(其中外來職工1.1萬人)，年產(chǎn)值17億多元，農(nóng)民住公寓，實行工資制與供給制相結合發(fā)展模式的“共產(chǎn)主義小社區(qū)”，其斐然的成績就連對該村實行共產(chǎn)主義分配方式持不同意見的人也不得不承認。盡管南街人自己認為南街的發(fā)展是黨的富民政策與毛澤東思想的光輝照耀，但我們還是認為，堅持抓工業(yè)，是南街村發(fā)展首要的和基本的物質保證。與蘇南農(nóng)民一樣，南街人較早就領悟了“無工不富”的道理，他們深知，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)不結合自己的實際發(fā)展工副業(yè)是沒有出路的。從80年代起，南街村圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工辦企業(yè)———根據(jù)中原地區(qū)盛產(chǎn)小麥的優(yōu)勢，辦起了方便面廠、食品廠、啤酒廠；圍繞龍頭企業(yè)上配套項目———以糧食深加工企業(yè)為龍頭，配套發(fā)展相關項目，如生產(chǎn)方便面等食品每天所需400多噸面粉，帶動了南街村面粉廠的發(fā)展；每天需要13萬只外包裝箱，辦起了南街制箱廠；每天需要的500多萬只彩印袋、膠印袋，辦起了中日合資的彩印廠、膠印廠；每天需要運出運入的近千噸的原材料和制成品，成立了擁有160部汽車的南街村汽車隊。同時，每年生產(chǎn)方便面需要的200多萬元的花椒做湯料，南街村就把自己的地頭地邊種上了花椒樹。為使方便面廠、面料廠的廢料合理利用，他們將其收集后通過加工，電腦配方，制成混合飼料發(fā)展養(yǎng)雞場；食品廠需要的雞蛋又是該養(yǎng)雞場提供。南街人把這種做法稱為一業(yè)帶動多業(yè)上，多業(yè)輔助一業(yè)興。就這樣，以龍頭企業(yè)帶動其他企業(yè)的不斷發(fā)展，南街村由最初的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成為一個產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化的經(jīng)濟實體，成為聞名遐爾的現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)。

安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村地處皖東北，南距蚌埠20余公里，現(xiàn)有90戶人家、370口人，與華西村、南街村相比規(guī)模小、實力弱，但22年前的驚人之舉———率先分田到戶大包干，卻使其知名度曉譽天下。但是，由于眾多原因，小崗村的產(chǎn)業(yè)結構20年來基本上是單一的農(nóng)業(yè)，幾乎沒有發(fā)展工副業(yè)，這就決定了該村至今還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)，維持著溫飽，發(fā)展緩慢，不要說與發(fā)達地區(qū)相比，就是與鳳陽本縣其他地區(qū)相比，也顯得落后了。

以上對華西、南街、小崗三個村的簡單描述說明，農(nóng)村社區(qū)的綜合發(fā)展，其動力在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法推動農(nóng)村社區(qū)邁入現(xiàn)代化。盡管根據(jù)各自的情況，發(fā)展工業(yè)的路子不盡一致。華西村位于滬一寧城市帶中，有較好的自然、社會、經(jīng)濟條件，其工業(yè)化有技術密集型、資金密集型之特點。南街村位于中原農(nóng)業(yè)區(qū)，條件不如華西，不能走“純第二產(chǎn)業(yè)”道路，而走了一條費孝通先生稱之為一點五產(chǎn)業(yè)的道路，即結合本地實情，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高附加值，帶動了一系列相關行業(yè)的發(fā)展，推動了社區(qū)建設與發(fā)展。而小崗村的發(fā)展滯后，根本原因是沒有走鄉(xiāng)村工業(yè)之路。二、一個實證性的結論：權威結構是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的保證 馬克斯·韋伯認為，有效的統(tǒng)治建立在權威之上，權威有三種類型：（1）法理權威（合法型權威），這是一種設有官僚行政管理班子的合法性統(tǒng)治，取得這種權威的人根據(jù)制定規(guī)則的合法性而發(fā)布命令；（2）傳統(tǒng)權威，統(tǒng)治者依據(jù)傳統(tǒng)遺傳下來的規(guī)則而確定，對它們的服從是由于傳統(tǒng)賦予他們具有固定的尊嚴，因而其形式主要為老人統(tǒng)治和地位世襲；（3）魅力權威，所謂“魅力”，是一個人之被視為非凡的品質具有這種品質的人具有超自然、特別是其他人無法企及的力量與素質，因而這種魅力是由被統(tǒng)治者所承認而決定的。在韋伯看來，社區(qū)統(tǒng)治團體是一種感情的共同化，魅力型統(tǒng)治的行政管理班子并非是官員，它既不是按等級觀點，也不是按對家族或個人依附的觀點選擇，而是按魅力的品質選擇。華西村和南街村則屬于魅力權威，是在發(fā)展過程中形成的有群眾基礎的魅力型權威社區(qū)。

華西村崛起的主要原因并不在于其優(yōu)越的地理環(huán)境，而在于數(shù)十年來形成的具有強大權威的領導班子與好帶頭人。吳仁寶本人就是一個出身于農(nóng)民、當過村官、鄉(xiāng)官、縣官，至今仍領導著華西的“農(nóng)民管理家”。從“大躍進”到“學大寨”直至改革開放，吳仁寶帶領華西人苦戰(zhàn)十載，在實踐中總結經(jīng)驗教訓，實事求是、科學規(guī)劃華西村的發(fā)展藍圖并上升到理論高度。在共同富裕的道路上，吳仁寶堅持自己不拿全村最高工資、不住全村最好的房子、不拿高額獎金的“三不”。在長期的實干過程中，吳仁寶靠拼命的干勁、清晰的思路、高效的業(yè)績和廉潔自律，在群眾中形成了很高的威信，打下了堅實的權威基礎。

南街村發(fā)展的奧秘何在？有人認為南街人能抓住機遇，有人認為他們把蘇南農(nóng)民所首創(chuàng)的“無工不富”很好地實踐在中州鄉(xiāng)村，他們自己則認為是黨的富民政策和毛澤東思想的光輝照耀。筆者則認為，莫若說是南街村領導班子的權威結構使然。其一，黨委書記王洪彬十多年來始終作為普通農(nóng)民和村民勞作在一起，和南街村的發(fā)展聯(lián)系在一起，表現(xiàn)出較強的領導能力，無私的獻身精神和敏銳的政治遠見。其二，有一個團結奮斗、特別能戰(zhàn)斗的領導集體，在帶領全村共同致富的道路上，他們身先士卒，在市場經(jīng)濟中與群眾摸爬滾打；他們嚴于律己，堅信“公生明，廉生威”。群眾深有感觸地說，這樣的黨員干部我們信服、佩服，他們把領導干部看成是致富領路人，自覺接受、維護干部的權威，以致于“夸自己村的干部能夸到眼含熱淚”。其三，領導集體有一套清晰的發(fā)展思路———貿(mào)工農(nóng)一體化；有獨特的宣傳、教育方式———以毛澤東思想教育人，建設共產(chǎn)主義小社區(qū)。為什么自然條件相同，發(fā)展情況各異？為什么自然條件各異，發(fā)展趨勢相同？為什么敢為天下先的典型會停滯不前？其解釋可以各不相同，也可以各有道理，筆者從對三村以及其他地區(qū)的實地考察調(diào)查中分析認為，權威結構是農(nóng)村村級綜合發(fā)展的關鍵因素。有好的權威結構，條件差的地區(qū)亦可以向非農(nóng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展；缺乏權威結構，條件好的地區(qū)也不能很好地發(fā)展，條件差的地區(qū)更是舉步維艱。好的權威結構是凝聚群眾，發(fā)揮村民政治參與性、生產(chǎn)積極性的基礎，這是促進社區(qū)發(fā)展的原因之一。華西、南街村以吳仁寶、王洪彬為代表的管理者長期堅持帶領群眾在脫貧致富的道路上苦干、實干，取得了驕人的成績，表現(xiàn)出高超的管理藝術和非凡的魄力，形成了很高的權威，群眾對其的信服是自覺的，社區(qū)的發(fā)展亦是自然的。而小崗村之所以至今還徘徊在溫飽階段，沒有越過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)階段，除自然條件以外，筆者認為主要是沒有形成如吳仁寶、王洪彬式的核心權威人物及強有力的權威結構，該村二十多年來領導班子更換頻繁就詮釋了這一點。三、一個現(xiàn)實而有趣的論題：農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式探討 農(nóng)村發(fā)展模式在80年代有過較多討論，不過那主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形式，如以集體工業(yè)為主的蘇南模式，以個體經(jīng)營為主的溫州模式等。這里我們試圖從農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展角度對之進行討論。具體說，在生產(chǎn)上，產(chǎn)業(yè)結構如何，生產(chǎn)方式怎樣？在管理上，組織程度如何，教育手段、鄉(xiāng)村風氣怎樣？

華西村農(nóng)民從根本上打破小農(nóng)意識,舉起了大富、大農(nóng)業(yè)、大天地的旗幟，穩(wěn)定農(nóng)業(yè),發(fā)展工業(yè)，形成了一條農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、第三產(chǎn)業(yè)興家，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。在管理上，華西村采取的是“兩手抓、兩富有、兩結合”的發(fā)展模式。即在抓物質文明的同時，加強精神文明建設。他們提出的愛國家、愛華西村的“六愛”教育，既閃現(xiàn)思想道德教育的光環(huán)，又帶有濃郁的田園氣息。在村黨委的領導下，華西人有理想，爭貢獻，遵紀守法。“兩富有”是既富錢袋又富腦袋，即在致富的同時，狠抓科學文化教育，全面提高人的綜合素質。華西的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并舉，兩個文明一起抓的發(fā)展模式在我國農(nóng)村具有較大的普遍意義。

南街村的發(fā)展模式在產(chǎn)業(yè)結構上與華西村并無差別，也是一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并舉，無非南街村之工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主但在管理模式上，南街村的“意識形態(tài)立村”，建立“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的實踐則顯得非常獨特。

南街村人認為，致富要靠黨中央的富民政策、靠堅定的共產(chǎn)主義信念、靠戰(zhàn)無不勝的毛澤東思想,“毛澤東思想像一輪紅太陽,永遠照耀著南街前進”。在南街,“政治掛帥,用毛澤東思想武裝人的頭腦”、“建設共產(chǎn)主義小社區(qū)”等標語到處可見；《東方紅》、《大海航行靠舵手》等風靡一時的革命歌曲時而可聞；毛澤東主席的漢白玉雕像前24小時民兵站崗，專職民兵連專業(yè)化訓練堅持不懈；學《毛選》老三篇、開講用會、斗私會蔚然成風。人們講奉獻、愛集體，南街村成了“沒有腐敗、沒有貧富懸殊、沒有精神滑坡的‘凈土’”。這一在全國絕無僅有的實踐，引起了外界的極大興趣，有人激動得熱淚盈眶。一位老干部說，我們干了一輩子革命還不就是為了這些？也有人對此嗤之以鼻，認為是“晃若隔世,又回到了六、七十年代”??

南街村的分配機制——供給制與工資制相結合，帶有濃郁共產(chǎn)主義色彩的分配模式，決定了南街村村民的生活資料來源以供給制為主、工資制為輔。目前集體對村民免費提供大到公寓式住房及室內(nèi)設施、家具，小到糧、油、水、電、氣甚至啤酒、雞蛋等生活用品。隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展，供給的范圍與水平也在不斷擴大與提高，用南街人的話說，他們已“初步實現(xiàn)共產(chǎn)主義‘各盡所能、按需分配’的原則”。客觀地講，這一很能體現(xiàn)公平、公正，為南街人引以自豪而又有濃郁意識形態(tài)色彩的分配模式雖說有很大爭論,但倒是使得農(nóng)民衣、食、住、行、生、老、病、死有了依靠，社會化服務與保障使農(nóng)民個人完全解決了后顧之憂。

南街村的發(fā)展模式有無普遍意義？這是一個較為深層甚至較為敏感的問題。有人說“南街村的路子是中國農(nóng)村發(fā)展的方向”，也有人懷疑“南街紅旗到底能打多久”？筆者短暫的考察、粗淺的研究認為：南街人大力發(fā)展經(jīng)濟，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化以及共同富裕的道路，與全國農(nóng)村的發(fā)展路子是一致的，具有普遍意義；但其分配方式、其意識形態(tài)特征則在相當長時間里缺乏普遍意義的根據(jù)。小崗村是典型的家庭分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)的局，這在當前我國欠發(fā)達地區(qū)仍是主要的發(fā)展模式。但是，由于產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)營方式分散，缺乏組織，村民松散，勞力外流，權威結構不能有效建立，因而極易致使社區(qū)發(fā)展滯后。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為一種基本政策還要長期堅持，但本文認為，在解決了溫飽甚至小康之后，追求社區(qū)包括人的發(fā)展在內(nèi)的綜合發(fā)展應是我們要達到的重要目標和面臨的緊迫任務。為此，農(nóng)村基層組織及有關方面必須結合實際，提升農(nóng)村發(fā)展的目標要求，找準適合自己的發(fā)展模式，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的同時大力發(fā)展工副業(yè)；在富錢袋的同時富腦袋，提高村民的科學文化素質；在抓生產(chǎn)的同時抓農(nóng)民教育，提高其文明程度；在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，加強農(nóng)民的組織管理，引導他們關心集體，擺脫落后，走向現(xiàn)代化，使農(nóng)村社區(qū)發(fā)展有質的飛躍。