第一篇：市文藝家走進美麗鄉村

市文藝家走進美麗鄉村開展路線教育實踐活動

5月23日，是毛澤東同志在延安文藝座談會上講話發表72周年紀念日。為深入貫徹黨的群眾路線教育，踐行毛澤東同志在延安文藝座談會講話精神，市委宣傳部、市文聯組織“龍海文藝家走進美麗鄉村系列采風活動”走進東寶村。23日上午，市作家、書法、美術、攝影、民間藝術等協會組成的30名藝術家，來到全國美麗鄉村試點村——龍海市東園鎮東寶村。文藝家與村民們舉行座談，了解新村建設、風土人情、現代農業等相關情況，向該村“農家書屋”贈送《龍海作家叢書》、《龍海薌劇叢書》和《龍海書畫作品集》等一大批圖書，現場為該村文化中心創作書畫作品，并留下一大批反映農村生產、生活題材的攝影作品。參加采風的文藝家表示，這樣的活動接地氣，不僅收集到很多創作題材，激發了創作熱情，也充分感受到農村翻天覆地的變化。

第二篇：走進中國美麗鄉村安吉縣

走進中國美麗鄉村—安吉

安吉地處浙西北，建縣于公元185年，漢靈帝賜名“安吉”，取《詩經》“安且吉兮”之意。全縣人口45萬，轄9鎮4鄉1街道和1個省級經濟開發區，187個行政村，面積1886平方公里，“七山一水二分田”，是全國首個生態縣和著名的“中國竹鄉”。2008年，安吉拉開“中國美麗鄉村建設” 序幕。2010年，安吉“中國美麗鄉村”建設模式正式成為“國家標準”和省級示范，被授予全國唯一的縣級最佳人居環境獎。

走進中國美麗鄉村安吉，猶如走進一幅動人的山水畫卷。連綿不絕的竹海，漫山遍野的樹林，清澈的溪流，古樸的民居，村在林中，林在村中，安吉縣是一個美麗的大花園。

2008年2月28日，安吉召開“中國美麗鄉村”建設萬人動員大會，拉開了 “中國美麗鄉村建設” 序幕。

安吉計劃通過推進村莊環境的綜合提升、農村產業的持續發展、社會事業的全面進步，用10年時間，把安吉縣187個行政村建設成為“環境優美，生活甜美、社會和美”的現代化新農村樣板。

從2008年起，安吉以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”為總體目標，以“尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美”為主要原則，以“環境提升工程、產業提升工程、服務提升工程、素質提升工程”為基本路徑，全面開展“中國美麗鄉村”建設行動，呈現出一村一品、一村一韻、一村一景的大格局。美麗鄉村已成為安吉“中國竹鄉”、“全國首個生態縣”之后的第三張國家級金名片。

2010年，安吉“中國美麗鄉村”建設模式正式成為“國家標準”和省級示范，被授予全國唯一的縣級最佳人居環境獎。4年來，全縣187個行政村中已有近90％參與創建，共有12個鄉鎮實現全覆蓋，建成的“美麗鄉村”已經涵蓋了安吉四分之三的縣域面積。現在，安吉城鄉差別大幅度縮小，多數創建村農村民居建成了花園式的別墅山莊，形成村在林中、房在景中、人在畫中的美麗鄉村圖景。農村特色主導產業、農民專業合作和現代家庭工業、農村休閑旅游等產業得到長足發展和提升。2011年地區生產總產值達到222億元，財政總收入29.1億元，農民人均收入1.4萬元。

鄉村建設“四美原則”

從2008年起，安吉以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”為總體目標，以“尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美”為主要原則，以“環境提升、產業提升、服務提升、素質提升工程”為基本路徑，全面開展中國美麗鄉村建設。現在安吉美麗鄉村覆蓋到85%以上的村，呈現出一村一品、一村一韻、一村一景的大格局。

建設中，他們堅持“四美”原則。

在尊重自然美上，充分彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態環境特色，抓自然布局，融自然特色，不搞大拆大建，避免不倫不類。

在側重現代美上，堅持把生產發展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉村的前提和基礎，融現代文明于自然生態之中，體現全方位開放理念，可憩可游、宜商宜居、且安且吉。

在注重個性美上，因地制宜，因勢引導，因村而異，分類指導，分層推進，分步實施，根據產業、村容村貌、生態特色、人本文化等不同類別，進行適當分類，每個類別中又錯位建設，體現差異化、多元化，少追求洋氣和闊氣、少搞整村集聚，不搞一刀切，不求千篇一律、千人一面，做到移步換景、看景辨村，彰顯一村一品、一村一景，給人以“十里不同景，人在畫中游”的視覺沖擊，體現“土洋結合、雅俗共賞”的效果。

安吉人居環境優美

在構建整體美上，強化全局戰略思維，把全縣當作一個大鄉村來規劃，把一個村當作一個景來設計，把一戶人家當作一個小品來改造，致力于推進環境、空間、產業和文明相互支撐、一二三產整體聯動、城鄉一體有機鏈接，力求全縣美麗、全縣發展。

鄉村建設“四大工程”

安吉在美麗鄉村建設中，通過實施“環境提升、產業提升、服務提升、素質提升”四大工程，改善了人居環境，增加了農民收入。

實施環境提升工程。抓外在有形環境的提升，鞏固擴大成果，綜合改善質量，全面提高品位。

實施產業提升工程。抓內在經濟實力的提升，扶持優勢產業，形成品牌效應，增強支撐功能，壯大集體經濟。重點推進高效生態農業品牌化經營、現代家庭工業集群化發展、農村服務業最大化激活，積極培育產業大村、經濟強村。

實施素質提升工程。抓潛在文明素養的提升，培養有技術專長、有創業激情、有文化素養、有寬廣胸襟、有文明氣息的現代品質農民。

實施服務提升工程。抓廣度公共服務的提升，健全農村公共服務體系，繁榮農村社會事業，重點推動城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村傾斜，社會保障向農村覆蓋。

通過實施這四項工程，實現人居環境和自然生態、產業發展和農民增收、社會保障和社區服務以及農民素質和精神文明的全面提升。

鄉村建設舉措和成效

健全組織，落實推進機制。全縣建立健全了工作的推進機制，成立了建設中國美麗鄉村工作領導小組及辦公室（農辦10人，8個行政2個事業），領導小組下設“環境提升、產業提升、服務提升和素質提升”四大工程組，分別由縣分管領導牽頭，主要責任部門負責，鄉（鎮）、村分別成立對應的領導班子和工作機構。實施縣級領導、縣級部門與中國美麗鄉村創建村結對創業共建制度。聘請省市有關專家擔任建設中國美麗鄉村顧問，成立建設中國美麗鄉村專家指導組。各級建立健全工作督查制度，加強工作考核，出臺了鄉鎮、部門工作考核辦法，使各項建設工作的目標具體化和責任化。舉辦建設中國美麗鄉村培訓班，對村支部書記和鎮（開發區）的分管領導進行了相關知識培訓。

規劃在先，明晰目標任務。在制訂《安吉縣建設中國美麗鄉村行動綱要》基礎上，委托浙江大學編制完成了《安吉縣中國美麗鄉村建設總體規劃》。創建鄉鎮（開發區）、村對照《安吉縣建設中國美麗鄉村行動綱要》和《關于2008年建設中國美麗鄉村的實施意見》，從自身實際出發，堅持以規劃為引領，將其他各類專項規劃有機納入美麗鄉村建設整體規劃，明確了發展目標和創建任務。2008年，全縣共投入規劃資金711萬元，請設計部門進行了縣、鄉鎮、村的專項規劃。皈山鄉確立了以發展品牌產業、建設品位鄉村、培養品質農民，實現工業強化、農業優化、集鎮亮化、庭院美化為主要內容的“三品四化工程”建設思路；報福鎮提出了實行“一村一規劃，一家一美景”，著力打造山水統里、十里景溪、生態湯口等十個特色鄉村。

落實政策，激發內在動力。首先，全縣大力整合支農項目，使各類建設項目和資金優先安排于實施中國美麗鄉村建設的鄉村。采取了由縣農辦等五部門牽頭的“5+X”辦法清理整合建設項目，會同項目實施主管部門，對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關。實行財政以獎代補，在縣級財政已有的支農政策和資金保持不變的基礎上，對納入中國美麗鄉村創建計劃的村，按照《安吉縣建設中國美麗鄉村考核指標與計分辦法》實行百分制考核，分檔考核評定為精品村、重點村和特色村，對經考核驗收達到標準的鄉鎮、村，根據人口規模大小實行以獎代補。2008年縣鄉鎮二級財政以獎代補資金7000萬元，帶動各類基礎設施建設投資3.2億元。與此同時，社會工商資本1.1億元積極投入美麗鄉村建設之中，拓寬了建設資金來源，達到了共建共贏共享。其次，縣建立200萬元專項考核獎勵基金，對在實施中國美麗鄉村建設工作中的先進單位和個人進行獎勵表彰，起到了很好的示范帶動作用。第三，鄉鎮制訂了相應的配套補助激勵政策，創建村制定了相關的獎勵補助措施。在建設過程中，縣級財政共向鄉鎮(開發區)預撥啟動建設資金1500萬元，并通過鄉鎮財政配套下撥創建村建設資金和村集體向農戶補助資金的辦法，有效推動了建設進程。

項目支撐，打開良好局面。全縣各級部門把建設中國美麗鄉村項目的落實放在突出位置。對建設中國美麗鄉村的重點項目實行整體策劃、分口包裝，加大了與上級部門的項目對接和對外招商引資工作，吸引全社會力量投入美麗鄉村建設。縣積極向省市申報重點建設項目，縣級部門努力向省市主管部門爭取專項建設項目，鄉鎮、村主動規劃具體建設項目，形成上下聯動、內外合作，層層抓項目落實和項目建設的機制。通過創建工作，一批河道、溝渠得到整治，道路建設得到改善，農村污水處理得到加強,實現了村村、組組通油路；農村危房改造穩步推進，庭院綠化大改變，沼氣池建設、太陽能安裝成了農村新亮點，違章建筑全部拆除，農村與城市一樣享受路燈成為現實；各村有了辦公綜合樓以及各類公共配套設施，引水工程、垃圾處理、公共衛生廁所得到基本解決；城鄉差別大幅度縮小，多數創建村農村民居建成了花園式的別墅山莊，形成村在林中、房在景中、人在畫中的美麗鄉村圖景。

合作共建，形成濃厚氛圍。對內發動到底，對外宣傳到位。全縣推進建設中國美麗鄉村萬人動員大會以后，各創建鄉鎮、村和重點職能部門以創建工作為抓手，結合各自工作職責，精心設計工作載體，合力推進美麗鄉村建設。15個重點經濟部門與鄉鎮、61個機關部門與美麗鄉村創建村開展結對創業活動，為結對鎮村提供各類幫助,并支援各類建設資金達1186萬元。179家企業結對169個行政村，累計各項公益捐助1900萬元。輿論宣傳部門積極籌辦中國美麗鄉村論壇、開展“中國美麗鄉村安吉行”外宣活動、實施“美麗鄉村文化繁榮”工程，進一步擴大創建工作影響，引起《人民日報》、新華社內參和焦點訪談等新聞媒體的高度關注；群團部門以開展“美麗家庭”創評、社區廣場文化演出、征文評比等活動，進一步激發基層主體活力；縣委統戰部、工商聯創新開展“村企心連心、共建美麗鄉村”活動；2008安吉?中國美麗鄉村節上，54家中外媒體聚焦安吉中國美麗鄉村建設，并作了特別報道，中國美麗鄉村建設的知名度和美譽度得到了全面提升，基層群眾創建主體的創建積極性也隨之不斷被調動起來。

重點突出，初顯亮點特色。首先，突出“四大工程”建設重點。尤其是突出了環境提升工程建設。圍繞“四大提升工程”的實施，一批與群眾生活密切相關的鄉村道路聯網工程、“十萬農民飲用水改造”工程、農村醫療服務站、建筑節能、危房改造工程等基礎設施項目基本完成。農村特色主導產業、農民專業合作和現代家庭工業、農村休閑旅游等產業得到長足發展和提升。多數創建村的農村面貌煥然一新。其次，突出區域建設重點。為抓點連線成面，擴大示范效應，全縣集中主要精力和優勢力量，采取督查考核“倒逼式”推進措施，每周一通報、每月一匯報、每季度一考核，著力進行2條精品示范帶建設工作。精品示范帶建設沿線的景觀大道、垃圾收運處理系統、河道整治建設和沿線違章建筑拆除、房屋立面改造等重點工作全面完成，線美、點亮的精品示范帶已初步顯現。第三，突出建設特色和亮點。積極探索和發展“一村一品，一村一景”，為經營村莊，增強美麗鄉村建設后勁打基礎。安吉開發區劍山村和橫山塢村的美麗鄉村建設通過招商項目運作，不僅使村莊更為美麗，而且拓展了集體經濟的收入來源，促進了工業化、城鎮化水平的大大提升；報福鎮的石嶺村以美麗鄉村創建為契機，致力于發展農家樂休閑旅游，成為省級農家樂示范村；還有的村大力發展花卉苗木、蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹、有機綠色農產品、特色畜禽和現代家庭工業等特色產業，成為遠近聞名的專業村。

安吉橫山塢——中國美麗鄉村精品村

在安吉靈峰山腳下，有一個依山而臥的小村落，它的名字叫橫山塢。這個不足1500人的村子，在安吉縣“中國美麗鄉村精品村”創建中奪得總分第一名。

自從開展“美麗鄉村”建設，橫山塢村就開始了“美麗計劃”。他們委托浙江省林學院對村里的舊房立面改造進行特色設計；委托縣建設規劃設計院對中心村進行全方位規劃，就連村里的健身場地、幼兒園、公建服務設施，也都不含糊，委托有關單位進行了精心的設計。擴建污水處理池，廣場綠化、美化，道路拓寬、綠化，太陽能路燈亮化工程等做美、做綠、做靚村莊的項目一個個順利得到實施，使橫山塢村面貌煥然一新。

投資150多萬元建設的村委綜合辦公樓里，大小會議室、檔案室、民事調解室、多媒體室等一應俱全。村級便民服務大廳，可以代辦戶籍、計生手續和提供自來水、用電安裝維修、提供就業咨詢等，全面實行義務全程代理，提供便民接待式、集中受理式、集體代辦式的全方位服務，做到有求必應、有難必幫，真正實現了“一站式服務”。

“大廳里的勞動力就業大屏幕上顯示的所有招工信息都是與縣就業辦聯網的，這個平臺給我們村老百姓找工作帶來了很多方便。我們村的一些企業老板也可以通過這個屏幕來登記招工信息，擴招一些需要的員工。”大學生村官程敏向記者介紹說。

橫山塢村地域面積6.8平方公里，擁有山林面積6000畝、旱地500畝、水田2000畝，其中主導產業有黃花梨、白茶、早園竹和蔬菜，建有一個無公害農產品生產基地，成立了黃花梨專業合作社和茶葉專業合作社。

在村子中心的位置，占地2萬多平方米的村工業集中區已經初具規模。目前已有32家企業入駐，主要為轉椅企業和竹制品企業。有了這樣一個村工業集中區，既解決了村民的就業問題，也成了橫山塢村經濟來源的主要渠道。

重視文體休閑養生項目建設是橫山塢的另一個特色。引進了小山特色自然村的“異地養老休閑基地”項目；標準化幼兒教學點方便了村里孩子入學；配備專業醫生的衛生室讓村民看病不再難；標準化燈光網球場、籃球場、市民健身廣場，吸引了不少城里人來鍛煉；籃球隊、門球隊、乒乓球隊、網球隊??極大地豐富了村民業余文化生活。

在村綜合樓里，墻上滿是省級綠化示范村、省級文化體育示范村、省級全面小康示范村、省級科普示范村、省級衛生村、省級民主法治村、中國美麗鄉村、中國魅力鄉村等一張張金名片。

橫山塢村在創建“中國美麗鄉村”過程中，按照“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的要求，積極把握發展機遇，發揮當地產業優勢，堅持統籌規劃，做強工業，做特農業，做亮中心村，做優環境，闖出了一條農村美、農民富、城鄉和諧發展的新路。編后語：

安吉地處浙西北，岳西地處皖西南。兩縣雖相隔千里，卻在縣情上有著許多相似之處。他山之石，可以攻玉。合理借鑒安吉美麗鄉村建設的經驗，對于推動岳西經濟社會發展，按照省委張寶順書記的要求，把岳西打造成為生態文明示范縣、美好鄉村示范縣、綠色發展示范縣和扶貧開發示范縣有著一定的積極意義。

第三篇：走進鄉村尋找美麗描繪風情

走進鄉村尋找美麗描繪風情

6月10日上午，由廣州市青年文化宮、中國美林湖主辦的“尋找美麗鄉村”——2013年廣州市青少年戶外寫生活動啟動儀式，在花都美林湖舉行。廣東省水彩畫研究會常務副秘書長歐日東、中國美林湖營銷中心經理馮靜、青宮副主任翟蕓稚出席儀式。在儀式上，青宮副主任翟蕓稚向美林湖營銷中心經理馮靜頒授“廣州市青年文化宮特約生態活動基地”牌匾。

儀式后，青宮美術班學員興奮地走進山清水秀、景色迷人的美林湖，拿起畫筆，描繪心中的美景。“生活中并不是缺少美，而是缺少發現美的眼睛。”很快一幅幅色彩斑斕的畫作躍然紙上，各種取景不一的作品折射出同學們獨特的審美眼光，讓人贊嘆不已。

此次在美林湖進行的寫生活動以油畫為主，主題是“隨心而畫”，畫出眼中尋找的美麗。活動特別邀請了廣東省水彩畫研究會常務副秘書長、廣州市美協油畫藝術委員會學術委員歐日東擔任指導專家。寫生活動開始前，歐日東老師即興揮筆，為同學們現場講解作油畫的技巧及要注意的問題。歐日東老師邊畫邊強調作油畫首先要把握好如天空、建筑、水、植物等事物的色調，先構筑大色塊，再從薄到厚，一點點深入細節，逐層添加。作畫主要以個人感覺為準，突出細節與層次。歐日東老師還提到，天氣的變化會引起事物色調的變化，需要同學們把握好色調的運用。

在專家一番指導后，同學們各自找準角度，備好工具，開始作畫。有的選擇畫大場景，有的選擇從小細節著手，只關注一棵樹、一朵花??短短一個多小時，同學們的畫作從模糊逐漸變得清晰，一幅幅色彩艷麗，景致各異的油畫陸續呈現，產生了不少讓人驚嘆的作品。隨后，專家和老師認真巡看了同學的作品，并進行了細致的指導和點評。

此次活動得到中國美林湖的大力支持，美林湖是本次“尋找美麗鄉村”青少年戶外寫生活動的第一站。接下來，青宮將向外招募美術愛好者，組織他們走進芳村區隴西直街聚龍古村、海珠區大學城小洲村、番禺區東涌嶺大穩村等古村落，繼續尋找、描繪心中的美麗。

第四篇：走進鄉村(演講稿)

解說詞

（一同說）大家好！今天由我們兩人一起來為大家介紹我們的鄉村之旅。（周夢璇）我是周夢璇。

（周慧陽）我是周慧陽。

（周夢璇）春天到了，周末，我們開始了鄉村之旅。

（周慧陽）“嘟……”,不到一會兒，汽車就將我們帶到了廬山腳下的鄉村里了。（周夢璇）我們來到油菜花地里，瞧，那金燦燦的油菜花探出頭來了。周慧陽，你來講講油菜花是什么花科和屬類吧？

（周慧陽）恩，好的！油菜花屬于十字花科，蕓苔類。所以，它還有一個名字，叫做蕓苔。

（周夢璇）你從圖中看到了什么？

（一同說）我們看到了遍地的油菜花。這是我們在廬山腳下拍的。（周夢璇）我們還去一戶人家的小菜園觀察。

（周慧陽）里面有許多蔬菜：有綠油油的豆角，細長的黃瓜與可愛的小白菜。在鄉村的小菜地里，我們還看見了豐收的喜悅。真美！

（周夢璇）我們還看見了晶瑩的露珠。

（周慧陽）在廬山腳下的鄉村里，我們看到了清澈的泉水，呼吸到了新鮮的空氣。（周夢璇）不一會兒，我們和爸爸媽媽又去了鄉村邊上的廬山植物園，在那里留下了甜蜜的回憶。

（一同說）下面，請大家欣賞我們拍的美麗圖片吧。（停頓，給同學留出欣賞美圖時間。）

（一同說）走進鄉村，讓我們度過了愉快的一天。

（一同說）謝謝，再見！(一同鞠躬）

第五篇：美麗鄉村

為助推美麗鄉村建設，該局優化村鎮建設及農村住房改造建設空間布局，確定新農村建設用地占全市新增建設用地的15%以上。用好土地指標，對農房改造及基礎設施用地給予優先考慮，確保農民私人建房指標不少于計劃指標的10%。聯合鎮鄉、街道開展農村土地整治，拓展新農村建設用地。突出簡政擴權，將農民私人建房審批、土地登記發證權限下放到鎮鄉、街道，方便群眾辦事。（一是抓學習，統一思想認識。通過學習報告，組織開展“我為‘中國幸福鄉村’創建做什么”為主題的座談討論，統一思想，提高對市委提出創建“中國幸福鄉村”必要性、重要性的認識。

二是抓宣傳，普及國土政策。結合“中國幸福鄉村”建設，編制《國土資源法律法規匯編》，組建宣講隊，進村入戶宣傳國土資源政策，加強農民建房審批管理，加大違章建房執法力度，推進我市“美麗鄉村”建設。

三是抓試點，推進農房改造。重點幫助賀村鎮湖前村做好新一輪的村莊規劃編制和修編工作，使其農房改造、“空心村”整治和宅基地整理符合土地利用總體規劃和“一戶一宅”等相關政策規定，并提供上門辦理審批服務。

四是抓調研，提出政策建議。結合舊村改造經驗，組織人員就我市鄉鎮環境整治提升創建“美麗鄉村”進行專題調研，提出我市農房改造政策性意見建議，供市委市政府決策參考。

實行“五統一”管理，即統一組織領導，統一規劃選址，統一基礎設施，統一競價擇位，統一外觀設計;嚴格落實“八個禁止”，即禁止：城鎮居民私自購買土地建房,非法倒買集體土地建房,建新房不拆舊房,超大戶型超面積建房,擅自占用耕地開天窗建房,沿省道、國道、高速路口及連接線道路兩旁100米以內建房,未批先建、批小建大、批東建西,違反城鎮規劃、村莊規劃建房。并按照“早發現、早處理，不成型、不成風”的基本要求，建立村點違法建設三級巡查報告機制，實行查處違法建筑縣鄉（鎮）村組四級聯動和服務群眾“三到場”機制，完善土地執法監察體系，營造依法用地的良好氛圍

農村宅基地整治是指通過落實“一戶一宅”政策，對農村舊宅（包括廢棄閑置的生產、生活設施等）進行拆舊建新、退宅還耕、修繕改造等綜合整理利用，全面解決農村舊宅閑置占地問題，實現村容整潔，創造良好人居環境。

依法行政，規范操作。要充分發揮各級政府的行政推動作用，研究制定政策措施和工作方案，加強指導監督。要從各自實際出發，積極探索各種行之有效的辦法和途徑。特別是對農民拆舊建新、退宅還耕、跨村建宅、棄宅進城等問題，要在堅持依法行政的前提下，認真研究探索并制定相應的激勵和管理辦法。

（一）嚴格執行“一戶一宅”制度

1、住宅用地限額。根據《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處住宅基地。村民每戶住宅用地面積限額為80－120平方米，三口以下不得超過80平方米，六口以上不得超過120平方米；利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過30平方米。

2、舊宅地翻建報批程序。鎮、街道舊宅地翻建都 必須按程序報鄉鎮人民政府、規劃建設部門、國土部門審批，在取得建設許可后，方可動工建設。

3、退宅后的土地利用和補償辦法。執行“一戶一宅”制度以后，村委會或村集體經濟組織依法收回農村村民原有住宅用地，已建房戶舊宅基地退還給村集體的應當給予適當補償。符合新村規劃建設的舊宅基地，舊宅所有人需要建設新房且符合“一戶一宅”政策規定的，優先安排宅基地建新房，舊宅拆除自行負責，不再補償；舊宅拆除的土地面積與建房用地面積相差較大，實行按面積差距計算補償費；符合退宅還耕條件的，由我局安排資金實施退宅還耕，開墾成水田或旱地。

（二）加強規劃編制和管理

1、抓緊編制村莊建設規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編中安排好新村規劃用地，抓緊編制村莊建設規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接。規劃批準實施后，農民一律在新村規劃點建房，嚴格控制單家獨戶建房，鼓勵建設聯排住宅和多層公寓。對個別自然村無法進行新村規劃，但確因生產生活需要而進行單家獨戶建房的，有關部門要嚴格審批。對單戶宅基地和新村規劃點人均居民用地面積實行雙控制，確保新村居民點用地面積比老居民點用地面積明顯減少。

2、開展農村宅基地確權發證試點工作。依法全面清晰界定農村宅基地土地產權關系，完成農村宅基地的確權劃界與登記發證，實現農村宅基地土地登記全覆蓋和土地登記資料的數字化管理，建立完善的土地產權管理信息系統。試點工作要綜合考慮村莊經濟發展與規劃建設水平、人口與民族特點、歷史長短、以及地形地貌等各方面情況，選擇有代表性的村莊作為試點村莊，調查核定村內每戶宅基地權屬來源、面積、使用狀況、界線界址等情況，并對符合規定條件的宅基地給予確權登記發證。同時，各村可根據實際情況制定村規民約，對多占宅基地的農戶收取土地占用費用于新村基礎設施建設。

3、引導農民向村鎮建設規劃區集中。經批準的新村建設規劃區建設用地，可由村委會統一組織進行土地調劑。嚴格執行“一戶一宅”，“折舊建新”的規定，在退出原宅基地的前提下，積極幫助農民落實新建宅基地。對愿意退出老宅基地進入新村建設規劃區建造住宅的本村農民，可按規定為其報批宅基地。

4、加快新村建設規劃區的基礎配套設施建設。重 點建設農村村莊道路、排水、環衛等項目。要提高新村建設規劃區的基礎設施建設標準，努力改善村民的生產條件和居住環境。

（三）加快推進農村城鎮化進程

1、鼓勵農村村民進城落戶。對已在城鎮購置商品房定居或愿意進入城鎮規劃區定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，按其退出合法宅基地的面積確定一定標準給予補償，其宅基地還耕后歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。

2、積極推進農村“造福工程”。對農村邊遠村、地質災害點或其他生產生活環境較差的農村居民點，要積極動員村民實施“造福工程”，實行整體搬遷。各鄉鎮、街道應積極創造條件，協調解決“造福工程”的新村建設用地，采取國有土地出讓、集體土地置換等辦法，在集鎮規劃區或其他中心村安排“造福工程”建設點。對已經完成“造福工程”整體搬遷的農村居民點，各鄉鎮、街道應統一進行整體拆除或保留部分生產管理用房，危險、破舊房屋一律拆除。

（四）加大農村宅基地整治投入

1、積極爭取上級政府部門的專項扶持資金。我局要積極做好我市退宅還耕項目的申報，爭取獲取更多的城鄉建設用地增減掛鉤指標供使用，根據宅基地復墾整治投入成本，制訂具體補助方案和項目啟動資金的籌措及撥付辦法。

2、切實增加各級財政資金的投入。全市要統籌利用耕地開墾費、土地有償使用收入、新增建設用地土地有償使用費等資金，并建立專項退宅還耕資金，用于農村宅基地的退宅還耕。市財政新農村建設資金要重點支持農村宅基地整治，每年安排足夠的資金用于農村宅基地整治的拆舊還公補償、舊房改造修繕、新村基礎建設等。各鎮、街道及行政村每年必須安排專項資金用于農村宅基地整治。

3、積極引導農村村民和其他資金的投入。新農村建設農民是主體，農村宅基地整治工作也要充分發揮農民主體作用，調動農民的積極性，引導農民主動參與退宅還耕、拆舊建新、舊房改造、環境整治等行動。鼓勵和支持社會資金積極參與農村宅基地整治工作，允許社會資金投入農村進行退宅還耕承包開發。

以人為本，有效解決被征地農民生活保障問題

完善土地管理 推進新村建設

晉江市國土資源局 二〇一一年九月十三日

建設社會主義新農村，是黨中央提出的一項重大戰略決策，也是一項惠及全民的德政工程。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我局積極履行部門職責，大力支持新農村建設。主要情況如下：

一、保護耕地，為新農村建設留足空間。落實最嚴格的耕地保護制度，由市政府與各鄉鎮簽訂了耕地保護目標管理責任狀，并將責任層層分解，責任到人，形成了基本農田保護制度全部上墻，主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。并實行嚴格考核，推行問責制，真正做到守土有責、守土有方、守土有效。

二、強化管理，保護農村集體土地。①嚴禁耕地拋荒。對于不再從事農業生產、不履行土地承包合同而棄耕的土地，在限期內不糾正的，依法收回土地承包權，切實把耕地交給以地謀生的農村居民。②嚴格執行“一戶一宅”規定。農村居民建設住宅必須符合村鎮建設規劃，每戶只能有一處不超過法定標準的宅基地，多出的宅基地要先由村集體收回，其地上物待日后處理宅基地時一并處置。

三、土地規整，推進土地集約利用。對利用率不高的土地要逐步開展建設項目用地的置換，通過易主、易權、易位等方式整合零星、閑置和低效利用的土地，使存量建設用地得到進一步提升。主要有三塊：①大力開展閑置土地清理工作。2010年4月份以來，再次開展閑置土地清理工作，進一步加大閑置土地處置力度，組織對全市2007年以來批準項目用地的建設情況進行核查，目前核查工作正在全面鋪開。②認真抓好“四個集中”。按照“全市一城”的總體思路和中等城市的建設標準，晉江市著力把649平方公里土地和121公里海岸線作為一個城市整體來統籌城鄉規劃建設。在規劃建設過程中，依據本局職能，按照“四個集中”（即推進耕地向規模經營集中、企業向工業園區集中、住宅向現代社區集中、人口向市區和城鎮集中）要求，發揮龍頭企業、中介組織、種養能手三大主體作用，結合治理耕地撂荒，有序引導農戶采取轉包、轉讓、租賃、互換等形式依法流轉土地，促進耕地向種糧能手、家庭農場、農業企業集中。③大力推進“三舊改造”。2010年11月，省政府出臺《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》后，我市搶抓機遇，主動求變，按照環泉州灣發展的戰略部署，用“全市一城”的理念，以“三舊”改造為抓手，高強度、密集式、組團化推進城鄉建設。特別是在舊村改造方面，按照“規劃先行、路網帶動、整建結合、以整為主”的思路，有計劃、有重點、又步驟的推進全市舊村改造。改造過程中，嚴格執行“一戶一宅”規定，實行“拆一補一”，或引導統一規劃、建設公寓式居住小區，盡量減少農村住宅新占土地，以達到改善農民生活質量和建設新農村的目的。

四、手續報批，為新農村建設保駕護航。主要有兩點：①做好舊村改造新村建設用地報批前期工作。2006年以來，我市先后啟動101個村（社區）實施“百村示范、村村整治”工程，已有45個村（社區）進行區域改造。據統計，目前到我科室辦理用地初步審查的有30個村、45宗用地，辦理原產權注銷通告的有17個村、24宗用地，已獲得泉州或晉江市政府用地批復的有13個村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指導服務。本著“特事特辦、簡化手續”的原則，對區域改造的建設手續作了梳理，簡化了辦理程序。配合市新村辦召開全市規范新農村建設區域改造暨“兩證”辦理業務培訓會，進一步規范新農村建設行為，提高各鎮（街道）辦證指導員、各示范村（社區）辦證聯絡員的業務水平，加快“兩證”辦理進度，促進新農村建設依法有序、持續健康推進。同時，加強協調，提前介入，靠前服務，就“兩證”辦理存在的問題進行梳理、解答，并督促相關示范村加快“兩證”辦理。③強化項目審批。項目是推動發展的生命線，我局歷來關注小城鎮建設和新農村建設，不僅在用地指標上予以傾斜、幫扶，還依法辦理項目征地和出讓手續，留足鄉鎮、村企業自身發展用地。同時，為保證項目早出效益，督促項目業主早日落地投產，投入新農村建設。

五、和諧拆遷，為舊村改造提供“二次創業”機遇。2010年“城市建設年”中，我市策劃了梅嶺、青陽、濱江、安海、內坑、金井、城北、磁灶等“九大組團”城市建設項目和道路交通、生態環保“兩大體系”建設，為舊村改造、新村建設創造機遇。我局積極做好我市征地拆遷補償安置組織實施工作，切實維護人民群眾利益，為社會穩定做貢獻。①宣傳培訓上求突破，做好政策的宣傳和解釋工作，增強政策的透明度，力爭取得社會各階層的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，嚴格執行規定程序，做好“兩公告一登記”，征地拆遷補償安置不到位的不辦理供地。③征地補償安置辦法上求突破，積極研究探討征地補償安置新思路、新辦法，實施“村（社區）留地”安置政策，保障被征地弱勢群體利益，扶持社區、村級集體經濟發展。在征地工作中，依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，合理確定我市征地補償標準。目前，我市土地補償費及安置補償費每畝3.4萬元，高于省定標準。據統計，2010年來我局共派出40多人次參與到各組團的征地工作，協助幫助群眾查詢、甄別地籍檔案資料5000多人次，有效保障群眾的合法權益。

六、維護群眾利益，為新農村建設保駕護航。①解決農村居住困難戶的用地問題。堅持疏堵結合，嚴格把好審核關，2010年，我局共辦理302宗住房困難群眾用地手續，已全部獲批。今年來共收到申請266宗（其中居住困難戶182宗，舊村改造50宗等），目前也正有條不紊的辦理中。②有效化解涉土信訪矛盾糾紛。切實抓好春節、“兩會”期間涉土信訪和維穩工作，加強信訪硬件建設，建立健全信訪制度，加強信訪業務培訓，全面提升辦信辦訪能力。堅持月排查、月報送、定期通報制度，摸清存在的所有矛盾糾紛和苗頭隱患。深入開展國土資源矛盾糾紛排查，重點排查可能赴省赴京集體上訪以及引起群體性事件的傾向性、苗頭性涉土問題，對排查發現的重大信訪苗頭及時與所在地政府溝通、協調，爭取主動，變上訪為下訪，有效化解涉土地矛盾糾紛。今年來，共受理群眾來信566件，來電93件，來訪34批52人次，做到件件有登記，事事有落實。③加大征地補償費監管力度。一是依法制定征地補償款標準。嚴格按照《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的有關規定，制定征地補償標準和安置標準。二是依法監管土地補償款落實到位。實行“兩公告一登記”制度，嚴格征地審批程序和用途管制。項目報批前，用地單位須將不低于征地款總額50%匯入市國土資源局征地款專戶。項目報批后，征地補償費用統一由市國土局直接撥入村集體賬戶，由鎮級村級財會代理服務中心監管，確保征地補償款及時足額發放到位。土地補償款收支情況在規定時間內向村民公布，接受群眾監督和上級部門的審查。據統計，1999年至今，我市共報省政府批準征收集體土地5638.1085公頃（其中耕地3069.8484公頃）。經抽查，尚未發現拖欠農民個人征地補償款現象。④開展查處土地違法違規案件專項活動。嚴格國土資源執法監察，做好項目用地批前檢查工作，對違法用地早發現、早制止、早查處；進一步完善土地執法監察巡查制度和督查考核制度，做到責任明確、巡查到位、不留死角，有效遏制新增違法用地行為，真正起到“嚴查一案，穩定一片”的作用，為城市建設營造一個良好的環境。

盡管我局主動服務新農村建設，但現實中依然遇到不少困難和問題，比如，“兩違”冒頭，指標緊缺，土地拋荒等問題依然存在，下一步，我局將集中力量，靠前服務，重點抓好土地閑置、土地整理、耕地保護和違法用地查處工作，為我市新農村建設做出應有的努力。

對清查出來的土地違法違規案件，本著既查事又查人的原則，堅持“三不放過”（即應立案而未立案的不放過，應處罰而未處罰的不放過，應追究責任而未追究責任的不放過），嚴肅查處一批土地違法違規案件。在今年組織開展的清理“兩違”（違法占地、違章建設）行動中，全市累計

創新推行“墾、改、留、遷、并”五種整治模式，分類組織實施，狠推“美麗鄉村”建設進程。

一、復墾新建模式。對于一些舊村居民點，即老房子分布相對分散或有較多靠近山坡的老宅基地，采取異地建設的方式，在村莊周邊建設新居民點。同時，對舊村居民點進行復墾，新增有效耕地，實現農村住房改造建設新增用地與農村建設用地復墾總量增減平衡。

二、改造整治模式。對于一些“空心村”或者連片老房子的區塊進行整體拆除，盤活存量土地，整體規劃重建，滿足住房困難村民的合理建房需求。比如浬浦鎮賀家村、花橋鎮蒲峰村、珠岙鎮上胡村都是以這一模式組織實施。

三、保留治理模式。對部分半成新以上住宅區的主屋予以保留，主要拆除附屬用房和周邊圍墻，對基礎設施和周邊環境進行重新整治。在不影響農村住房改造建設總體要求的同時，有效減少財政開支。

四、整體搬遷模式。對于交通不便、條件惡劣的高山村和海島村，甚至存在地質災害隱患的村莊，通過建設移民小區，實行整村搬遷，改善農民生產生活條件，拓寬農民增收渠道。亭旁鎮掛簾村、石門坑村，健跳鎮龍山村等實行的都是這一模式。

五、撤并組合模式。對少數地域分散的自然村和高山村，通盤考慮、精心規劃，通過撤小并大的方式，加強中心村建設，完善配套設施，實現資源共享。比如海游鎮善岙楊村、沿赤鄉小漁西村就屬該種模式。