第一篇：中華人民共和國文物保護(hù)法(修正本)

中華人民共和國文物保護(hù)法（修正本）

【時 效 性】有效

【法規(guī)名稱】中華人民共和國文物保護(hù)法（修正本）

【法規(guī)分類】文物保護(hù)

【頒布部門】全國人民代表大會常務(wù)委員會

【頒布日期】19910629

【實施日期】19821119

【正文】

中華人民共和國文物保護(hù)法（修正本）（１９８２年１１月１９日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過根據(jù)１９９１年６月２９日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉第三十條第三十一條的決定》（修正）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)國家對文物的保護(hù)，有利于開展科學(xué)研究工作，繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明，特制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，受國家保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；

（二）與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、古舊圖書資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。文物鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國家文化行政管理部門制定，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。

具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家的保護(hù)。

第三條國家文化行政管理部門主管全國文物工作。

地方各級人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。各省、自治區(qū)、直轄市和文物較多的自治州、縣、自治縣、市可以設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。

一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有保護(hù)國家文物的義務(wù)。

第四條中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。

國家機(jī)關(guān)、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有。

第五條屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律的保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)保護(hù)管理文物的規(guī)定。

第六條文物保護(hù)管理經(jīng)費分別列入中央和地方的財政預(yù)算。

第二章文物保護(hù)單位

第七條革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，分別確定為不同級別的文物保護(hù)單位。

縣、自治縣、市級文物保護(hù)單位，由縣、自治縣、市人民政府核定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報國務(wù)院備案。

國家文化行政管理部門在各級文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的作為全國重點文物保護(hù)單位，或者直接指定全國重點文物保護(hù)單位，報國務(wù)院核定公布。

第八條保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國家文化行政管理部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門報國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

第九條各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣、自治縣、市人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門報國家文化行政管理部門備案。

第十條各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，事先要由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文化行政管理部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，納入規(guī)劃。

第十一條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。如有特殊需要，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級文化行政管理部門同意。在全國重點文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家文化行政管理部門同意。

第十二條根據(jù)保護(hù)文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶。在這個地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。其設(shè)計方案須征得文化行政管理部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十三條建設(shè)單位在進(jìn)行選址和工程設(shè)計的時候，因建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)事先會同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政管理部門確定保護(hù)措施，列入設(shè)計任務(wù)書。

因建設(shè)工程特別需要而必須對文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)該級人民政府和上一級文化行政管理部門同意。全國重點文物保護(hù)單位的遷移或者拆除，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院決定。遷移、拆除所需費用和勞動力由建設(shè)單位列入投資計劃和勞動計劃。

第十四條核定為文物保護(hù)單位的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等（包括建筑物的附屬物），在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時候，必須遵守不改變文物原狀的原則。第十五條核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，如果必須作其他用途，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T報原公布的人民政府批準(zhǔn)。全國重點文物保護(hù)單位如果必須作其他用途，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。這些單位以及專設(shè)的博物館等機(jī)構(gòu)，都必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除。使用紀(jì)念建筑物、古建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建筑物的保養(yǎng)和維修。

第三章考古發(fā)掘

第十六條一切考古發(fā)掘工作，都必須履行報批手續(xù)。地下埋藏的文物，任何單位或者個人都不得私自發(fā)掘。出土的文物除根據(jù)需要交給科學(xué)研究部門研究的以外，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T指定的單位保管，任何單位或者個人不得侵占。為了保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物的作用，省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門，必要時可以報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的出土文物；國家文化行政管理部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)用全國的重要出土文物。

第十七條各省、自治區(qū)、直轄市文物機(jī)構(gòu)、考古研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古發(fā)掘，必須提出發(fā)掘計劃，報國家文化行政管理部門會同中國社會科學(xué)院審查，經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)后，始得進(jìn)行發(fā)掘。

需要對全國重點文物保護(hù)單位進(jìn)行的考古發(fā)掘，由國家文化行政管理部門會同中國社會科學(xué)院審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條在進(jìn)行大型基本建設(shè)項目的時候，建設(shè)單位要事先會同省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查或者勘探工作。調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)共同商定處理辦法。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門

及時報國家文化行政管理部門處理。

在進(jìn)行基本建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T。遇有重要發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T必須及時報請上級文化行政管理部門處理。第十九條需要配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計劃，報國家文化行政管理部門會同中國社會科學(xué)院審查，由國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。確因建設(shè)工期緊迫或有自然破壞的危險，對古文化遺址、古墓葬急需進(jìn)行搶救的，可由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門組織力量進(jìn)行發(fā)掘工作，并同時補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十條凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要文物勘探、考古發(fā)掘的，所需費用和勞動力由建設(shè)單位列入投資計劃和勞動計劃，或者報上級計劃部門解決。

第二十一條非經(jīng)國家文化行政管理部門報國務(wù)院特別許可，任何外國人或者外國團(tuán)體不得在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘。

第四章館藏文物

第二十二條全民所有的博物館、圖書館和其他單位對收藏的文物，必須區(qū)分文物等級，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并向文化行政管理部門登記。

地方各級文化行政管理部門，應(yīng)分別建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案；國家文化行政管理部門應(yīng)建立國家一級文物藏品檔案。

第二十三條全民所有的博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。這些單位進(jìn)行文物藏品的調(diào)撥、交換，必須報文化行政管理部門備案；一級文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得調(diào)取文物。

第五章私人收藏文物

第二十四條私人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購，其他任何單位或者個人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。

第二十五條私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁私自賣給外國人。

第二十六條銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收部門，應(yīng)與文化行政管理部門共同負(fù)責(zé)揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物，除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由銀行留用外，其余移交給文化行政管理部門處理。移交的文物須合理作價。

公安、海關(guān)、工商行政管理部門依法沒收的重要文物，應(yīng)當(dāng)移交給文化行政管理部門。

第六章文物出境

第二十七條文物出口和個人攜帶文物出境，都必須事先向海關(guān)申報，經(jīng)國家文化行政管理部門指定的省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門進(jìn)行鑒定，并發(fā)給許可出口憑證。文物出境必須從指定口岸運出。經(jīng)鑒定不能出境的文物，國家可以征購。

第二十八條具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)運往國外展覽的以外，一律禁止出境。

第七章獎勵與懲罰

第二十九條有下列事跡的單位或者個人，由國家給予適當(dāng)?shù)木窆膭罨蛘呶镔|(zhì)獎勵：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物政策法令，保護(hù)文物成績顯著的；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

（三）將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的；

（四）發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護(hù)的；

（五）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)上有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

（六）在文物面臨破壞危險的時候，搶救文物有功的；

（七）長期從事文物工作有顯著成績的。

第三十條有下列行為之一的，給予行政處罰：

（一）刻劃、涂污或者損壞國家保護(hù)的文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第九條規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安部門或者文物所在單位處以罰款或者責(zé)令賠償損失；

（二）在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的，由公安部門給予警告或者罰款，并追繳其非法所得的文物；

（三）違反本法第十一條的規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，或者違反本法第十二條的規(guī)定，在文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶修建建筑物、構(gòu)筑物的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)文化行政管理部門的意見責(zé)令停工，責(zé)令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者處以罰款；

（四）在文物保護(hù)單位附近進(jìn)行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，由公安部門或者由公安部門根據(jù)文化行政管理部門的意見予以制止，可以處以罰款；

（五）未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，從事文物購銷活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見，沒收其非法所得和非法經(jīng)營的文物，可以并處罰款；

（六）文物經(jīng)營單位經(jīng)營未經(jīng)文化行政管理部門許可經(jīng)營的文物的，經(jīng)工商行政管理部門會同文化行政管理部門檢查認(rèn)定，由工商行政管理部門沒收其非法所得，可以并處罰款或者沒收其非法經(jīng)營的文物；

（七）將私人收藏的文物私自賣給外國人的，由工商行政管理部門罰款，并可沒收其文物和非法所得；

（八）全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈送給其他全民所有制博物館、圖書館等單位的，由文化行政管理部門責(zé)令追回出售、贈送的文物，沒收其非法所得或者處以罰款，對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。對于依照前款規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。第三十一條有下列行為之一的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）貪污或者盜竊國家文物的；

（二）走私國家禁止出口的文物或者進(jìn)行文物投機(jī)倒把活動情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）故意破壞國家保護(hù)的珍貴文物或者名勝古跡的；

（四）盜掘古文化遺址、古墓葬的；

（五）國家工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀或者流失的。

全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈送給非全民所有制單位或者個人的，對主管人員和直接責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

國家工作人員濫用職權(quán)，非法占有國家保護(hù)的文物的，以貪污論處；造成珍貴文物損毀的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

任何組織或者個人將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售或者私自贈送給外國人的，以走私論處。

文物工作人員對所管理的文物監(jiān)守自盜的，依法從重處罰。

第八章附則

第三十二條國家文化行政管理部門根據(jù)本法制定實施細(xì)則，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。文物的復(fù)制、拓印、拍攝等管理辦法由國家文化行政管理部門制定。

第三十三條本法自公布之日起施行。１９６１年國務(wù)院頒發(fā)的《文物保護(hù)管理暫行條例》即行廢止。其他有關(guān)文物保護(hù)管理的規(guī)定，凡與本法相抵觸的，以本法為準(zhǔn)。

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民

共和國文物保護(hù)法》第三十條第三十一條的決定

（１９９１年６月２９日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員

會第二十次會議通過１９９１年６月２９日中華人民共和國

主席令第四十七號公布１９９１年６月２９日起施行）

第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國文物保護(hù)法修正案（草案）》的議案，決定對《中華人民共和國文物保護(hù)法》第三十條、第三十一條作如下修改：

一、在第三十條規(guī)定給予行政處罰的行為中增加下列五項：

（一）刻劃、涂污或者損壞國家保護(hù)的文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第九條規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安部門或者文物所在單位處以罰款或者責(zé)令賠償損失；

（二）違反本法第十一條的規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，或者違反本法第十二條的規(guī)定，在文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶修建建筑物、構(gòu)筑物的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)文化行政管理部門的意見責(zé)令停工，責(zé)令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者處以罰款；

（三）在文物保護(hù)單位附近進(jìn)行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，由公安部門或者由公安部門根據(jù)文化行政管理部門的意見予以制止，可以處以罰款；

（四）文物經(jīng)營單位經(jīng)營未經(jīng)文化行政管理部門許可經(jīng)營的文物的，經(jīng)工商行政管理部門會同文化行政管理部門檢查認(rèn)定，由工商行政管理部門沒收其非法所得，可以并處罰款或者沒收其非法經(jīng)營的文物；

（五）全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈送給其他全民所有制博物館、圖書館等單位的，由文化行政管理部門責(zé)令追回出售、贈送的文物，沒收其非法所得或者處以罰款，對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

將第三十條第二項“未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，私自經(jīng)營文物購銷活動的，由工商行政管理部門給予警告或者罰款，并可沒收其非法所得或者非法經(jīng)營的文物”修改為：“未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，從事文物購銷活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見，沒收其非法所得和非法經(jīng)營的文物，可以并處罰款”。

在第三十條中增加一款，作為第二款：“對于依照前款規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟?！?/p>

二、在第三十一條中增加規(guī)定：

（一）“全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈送給非全民所有制單位或者個人的，對主管人員和直接責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”；

（二）“國家工作人員濫用職權(quán)，非法占有國家保護(hù)的文物的，以貪污論處；造成珍貴文物損毀的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”。

對第三十一條第一款關(guān)于依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定作如下修改：

（一）將第二項中的“盜運珍貴文物出口”修改為“走私國家禁止出口的文物”；

（二）增加一項：“盜掘古文化遺址、古墓葬的”。將第三十一條第二款“私自挖掘古文化遺址、古墓葬的，以盜竊論處”刪去。

將第三十一條第三款“將私人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的，以盜運珍貴文物出口論處”修改為：“任何組織或者個人將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售或者私自贈送給外國人的，以走私論處?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第三十條、第三十一條根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

第二篇：中華人民共和國文物保護(hù)法

《中華人民共和國文物保護(hù)法》 修訂草案（送審稿）起草說明

2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂實施以來，各級政府越來越重視文物工作，社會力量積極參與文物保護(hù)，文物事業(yè)不斷開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績，形成了許多好的經(jīng)驗和做法，法律的保障作用逐步增強(qiáng)。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，現(xiàn)行文物保護(hù)法在一些方面已同文物工作實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不相適應(yīng)，需要與時俱進(jìn)地予以修訂完善。

一、必要性和可行性

2012年4月至5月，全國人大常委會在全國范圍開展了文物保護(hù)法執(zhí)法檢查?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉實施情況的報告》指出，《文物保護(hù)法》貫徹實施中仍然存在諸多問題：一是對文物保護(hù)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，文物安全形勢依然嚴(yán)峻；二是文物執(zhí)法能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；三是文物流通領(lǐng)域亟需加強(qiáng)監(jiān)管；四是文物專業(yè)人才匱乏，文物保護(hù)科技水平有待提升；五是文物保護(hù)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善等。報告建議，一要增強(qiáng)依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)文物的意識，營造全社會保護(hù)文物的良好氛圍；二要依法履行職責(zé)，切實保障文物安全；三要健全完善管理體制，加強(qiáng)文

—1— 物保護(hù)能力建設(shè)；四要健全監(jiān)管制度，規(guī)范引導(dǎo)文物流通秩序；五要加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升文物保護(hù)科技水平；六要促進(jìn)合理利用，努力使文物保護(hù)成果更好更多地惠及民眾；七要進(jìn)一步完善文物保護(hù)法律制度。報告明確提出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，現(xiàn)行《文物保護(hù)法》在一些方面已同文物工作實際不相適應(yīng)，建議將其列入全國人大常委會立法規(guī)劃，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時修改完善。此后，《文物保護(hù)法》的修訂先后列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作計劃。

2013年，十二屆全國人民代表大會批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》?！斗桨浮肪托姓芾眢w制、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等提出了明確的要求。十八屆三中、四中全會就全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提出了明確的任務(wù)。文物領(lǐng)域的許多重要事項需要按照黨中央、國務(wù)院的要求進(jìn)行改革調(diào)整，并通過《文物保護(hù)法》的修訂予以體現(xiàn)。修訂《文物保護(hù)法》，既符合國家全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的總體要求，也是文物事業(yè)全面改革發(fā)展的客觀需要。

近年來，國家文物局圍繞《文物保護(hù)法》實施情況多次開展調(diào)研，委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，考察國外文物立法實踐，形成了許多研究成果。文物系統(tǒng)、科研院所、高等院校等形成了一定規(guī)模的文物法制研究隊伍，匯集了一批國內(nèi)外文物法制研究成果。全國人大常委會文物保護(hù)法執(zhí)法檢查后，國家文物局立即將《文物保護(hù)法》修訂研究列為工作重點，深入系統(tǒng)開展了一系列—2— 實地調(diào)研、課題研究、征求意見工作，為起草《文物保護(hù)法》修訂草案奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。

目前，《文物保護(hù)法》及其實施過程中存在的主要問題清楚，解決問題的主要思路明確，相關(guān)管理部門在重要問題上已經(jīng)形成共識，對《文物保護(hù)法》進(jìn)行一次全面修訂的條件已經(jīng)成熟。

二、起草過程

文化部和國家文物局作為修訂草案（送審稿）起草單位，于2013年3月制定《文物保護(hù)法》修訂研究工作方案；4月至5月，由國家文物局領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴浙江、遼寧、內(nèi)蒙、廣東、廣西、陜西、安徽等省區(qū)，進(jìn)行《文物保護(hù)法》修訂專題調(diào)研，同時通過函件廣泛征求單位和專家意見，并在中國文物報、國家文物局官網(wǎng)開設(shè)專欄面向社會征求意見和建議；6月份，國家文物局在京多次召開《文物保護(hù)法》修訂征求意見座談會，聽取地方文物主管部門、各類文博單位、相關(guān)社會組織和專家學(xué)者的意見；8月至9月，國家文物局領(lǐng)導(dǎo)赴全國人大教科文衛(wèi)委員會和國務(wù)院法制辦公室，匯報《文物保護(hù)法》修訂研究工作情況和初步修訂思路；2013年9月至2014年3月，國家文物局委托有關(guān)單位對《文物保護(hù)法》修訂涉及的30個課題開展專項研究；2014年7月，《文物保護(hù)法修訂草案（征求意見稿）》形成，并廣泛征求全國各地文物主管部門、文博單位及專家的意見；2014年12月至2015年4月，國家文物局廣泛征求國務(wù)院各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對《文物保護(hù)法修訂草案（征求意見稿）》的意見，與相關(guān)單位進(jìn)行了充分的

—3— 溝通協(xié)調(diào)，并同時征求了部分全國人大代表、政協(xié)委員和法律專家的意見；2015年9月，形成《文物保護(hù)法》修訂草案（送審稿）并報文化部審議通過。

上述工作過程中，國家文物局先后召開各種形式座談會、討論會、論證會、辦公會近百次，完成調(diào)研報告和課題報告42份，匯編修法參考資料200余萬字。

三、修訂工作的指導(dǎo)原則

本次修訂工作堅持了四項原則：堅持方針，跟進(jìn)時代，解決問題，提高質(zhì)量。堅持方針就是堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針。這一方針是長期工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，反映了文物工作規(guī)律性和特殊性的本質(zhì)要求，必須長期堅持。跟進(jìn)時代就是要與時俱進(jìn)，體現(xiàn)時代趨勢和發(fā)展要求，吸收借鑒國內(nèi)外有益的經(jīng)驗和作法。修法既要反映2002年以來文物事業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗、新成效，也要進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，對不適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國要求的內(nèi)容進(jìn)行修改。解決問題，就是要堅持問題導(dǎo)向，重點解決地方反映強(qiáng)烈、現(xiàn)實工作中急需解決的問題，特別是那些制約文物事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度性問題。提高質(zhì)量，一方面要符合立法工作的要求，內(nèi)容要科學(xué)，邏輯要嚴(yán)密，法律語言要規(guī)范；另一方面要注重將法律的修改完善與法律的有效執(zhí)行相結(jié)合，切實增強(qiáng)法律制度的針對性和可操作性。

為堅持上述原則，國家文物局在修法工作中注重開門立法、—4— 整體規(guī)范、內(nèi)外銜接和適度超前。開門立法，即廣泛征求各方意見，充分調(diào)動社會力量參與。整體規(guī)范，即突破部門和行業(yè)的局限，全面規(guī)范政府、社會、公民個人在文物保護(hù)中不同的定位和不同的職、權(quán)、利。內(nèi)外銜接，即注重與其他現(xiàn)行法律，以及我國已經(jīng)加入的國際公約相銜接，保持國家法制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。適度超前，即把法律的約束性和法律的指導(dǎo)性結(jié)合起來，與深化改革的趨勢相一致，體現(xiàn)前瞻性。在具體制度設(shè)計方面，國家文物局注重分級負(fù)責(zé)、層級管理，屬地方事權(quán)的交由地方負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；注重政府管理與社會參與相結(jié)合，在一些管理事務(wù)中增加群眾監(jiān)督、參與的環(huán)節(jié)，改變單一的上管下局面；注重分門別類、精準(zhǔn)管理，使規(guī)定的具體措施更加貼近各級各類文物特殊的規(guī)律性和保護(hù)要求。

四、修訂的主要內(nèi)容

根據(jù)2012年全國人大常委會文物保護(hù)法執(zhí)法檢查報告和常委會審議提出的意見，以及文物工作貫徹落實十八大報告和十八屆三中、四中全會文件精神的主要任務(wù)，此次修訂工作確定了五個重點方向：一是強(qiáng)化政府責(zé)任，二是擴(kuò)大社會參與，三是拓展活化利用，四是加大執(zhí)法督查和違法處罰力度，五是補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。法律的框架結(jié)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會參與，是長期實踐證明行之有效的文物保護(hù)體制。文物保護(hù)是公共文化事業(yè)的重要組成部分，政府主導(dǎo)責(zé)無旁貸。貫徹實施《文物保護(hù)法》過程中出

—5— 現(xiàn)的許多問題及其原因表明，政府在文物保護(hù)、管理、利用方面的法律責(zé)任仍然需要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。這次修訂，在政府事權(quán)、經(jīng)費保障、監(jiān)督管理等方面，完善有關(guān)條款，使政府及相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)一步明晰：一是進(jìn)一步明確文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預(yù)算；地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要指標(biāo)（第八條）。二是進(jìn)一步明確各級文物主管部門及其他有關(guān)部門的文物保護(hù)管理職責(zé)（第十、十一、十二條）。三是增加了地方人大、地方人民政府、有關(guān)管理部門對文物保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)（第八十、八十一、八十二、八十三條）。上述內(nèi)容，符合國家有關(guān)規(guī)定和要求，有利于文物工作得到切實開展和落實。

（二）擴(kuò)大社會參與。長期以來，社會力量參與文物保護(hù)的方式比較單一，參與的機(jī)制和相關(guān)鼓勵措施不健全，影響了社會力量參與文物保護(hù)的積極性。社會力量參與，不僅能夠幫助政府全面有效地保護(hù)我國數(shù)量眾多的文物，也能夠更好提升全社會的文物保護(hù)意識，使文物保護(hù)的宗旨得到更好實現(xiàn)。這次修訂，順應(yīng)時代要求和民眾呼聲，著力增加了社會力量參與文物保護(hù)的條款：一是鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，鼓勵設(shè)立文物保護(hù)社會公益基金，支持開展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動（第十三條）。二是豐富社會力量參與文物保護(hù)、利用、管理和監(jiān)督的方式—6— 與途徑（第十七、五十九、七十五、八十五、八十六、八十七條）。三是明確社會力量參與文物保護(hù)和利用的鼓勵措施（第二十、二十八、二十九、四十三、七十三、七十八條）。

公民、法人和其他組織參與文物認(rèn)定，是2009年文化部發(fā)布《文物認(rèn)定管理暫行辦法》后出現(xiàn)的社會參與文物保護(hù)新形式，受到了文物保護(hù)志愿者們的廣泛贊譽(yù)，一些國際組織對此也高度評價。幾年來，數(shù)十處有重要價值的古跡和紀(jì)念建筑，由于民眾申請認(rèn)定為文物而得到了保護(hù)。此次修法，相關(guān)內(nèi)容在第十七條和第五十九條得到了體現(xiàn)。已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位和一般不可移動文物，是文物發(fā)揮公共文化服務(wù)功能的重要陣地，對這類文物，政府應(yīng)當(dāng)盡全力保護(hù)好管理好，使其充分發(fā)揮傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級文物保護(hù)單位和一般不可移動文物，數(shù)量眾多，或者基本沒有較好發(fā)揮公共文化服務(wù)功能，或者基本沒有得到較好保護(hù)、管理和利用。這是眾多客觀因素造成的結(jié)果。為使這類文物在現(xiàn)有條件下盡可能得到保護(hù)、盡可能發(fā)揮其應(yīng)有作用，此次修法提出了另一種社會參與文物保護(hù)的新形式，即公民、法人和其他組織在法定的框架和程序內(nèi)，可以參與對這類文物的保護(hù)與利用，在文物主管部門監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任，相關(guān)文物的產(chǎn)權(quán)不變（第七十五條）。社會參與文物保護(hù)的這種形式，與國家法律和

—7— 政策沒有抵觸，在一些地區(qū)也已有長期的實踐經(jīng)驗，社會反響良好，一些文物由此得到了很好的保護(hù)與利用。

（三）拓展活化利用?！氨Ｗo(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作16字方針，是一個不可分割的有機(jī)整體，應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)、全面落實。現(xiàn)行法律，對文物的保護(hù)、搶救和管理有較多規(guī)定，對“合理利用”的制度和措施則規(guī)定較少，一定程度上影響了文物工作方針的落實和文物事業(yè)的發(fā)展。此次修法，以總書記關(guān)于發(fā)揮文物作用的系列重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)各地文物工作實踐經(jīng)驗，針對普遍存在的突出問題，拓展活化利用，設(shè)專章（第六章）對文物合理利用的原則、措施和具體要求作了規(guī)定。

草案明確提出，文物利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物的歷史文化內(nèi)涵，尊重科學(xué)，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。草案同時強(qiáng)調(diào)了文物利用的底線，明確文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過度開發(fā)（第七十一條）。為使文物保護(hù)單位的保護(hù)與利用更好地統(tǒng)籌兼顧，草案規(guī)定實施文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物利用的要求和規(guī)范（第七十二條）。為使文物保護(hù)單位充分發(fā)揮作用，草案規(guī)定國有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開放，由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實行局部或者定期開放；非國有文物保護(hù)單位向公眾開放、提供公共文化服務(wù)的，—8— 縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。草案還要求各級文物主管部門建立國有可移動文物共享機(jī)制，通過調(diào)撥、交換、借用等方式，實現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內(nèi)容；博物館以外的公民、法人和其他組織利用所收藏的文物開展公共文化服務(wù)活動的，各級文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。

（四）加大執(zhí)法督查和違法處罰力度。法律實施重在監(jiān)督檢查。此次修法，專設(shè)監(jiān)督檢查一章（第七章），以完善和細(xì)化相關(guān)措施。草案明確了地方人大對地方政府、地方政府對相關(guān)部門和下級政府文物工作的督查要求。各級文物主管部門開展監(jiān)督檢查工作的程序和方法，草案也給予了具體規(guī)定。隨著全社會文物保護(hù)意識的明顯提高，社會各界舉報破壞文物的信息和線索不斷增加。為鼓勵社會各界積極參與文物保護(hù)，草案規(guī)定，對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索，文物主管部門應(yīng)當(dāng)查清事實，依法處理，并及時反饋處理意見；文物主管部門及其工作人員對此類信息、線索不調(diào)查、不處理、不反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

為適應(yīng)行政審批制度改革形勢，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，草案也完善了行政處罰的內(nèi)容，增加了查封、扣押等行政強(qiáng)制措施和加處罰款或者滯納金的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（第八章）。法律責(zé)任一章的條款數(shù)目由原來的16條增加到了22條。這些規(guī)定，反映了文物行政執(zhí)法實踐的迫切要求，有利于打擊文物違法行為，維護(hù)法律的權(quán)威性。

—9—

（五）補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。最近十余年，文物工作應(yīng)對現(xiàn)實需要，迎接了很多挑戰(zhàn)，采取了很多措施，克服了很多困難，積累了很多有益經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，有的已經(jīng)上升為制度，體現(xiàn)在規(guī)范性文件、地方法規(guī)和部門規(guī)章中；有的已經(jīng)被業(yè)界廣泛認(rèn)同，在具體工作中發(fā)揮了重要作用。此次修法，一些重要的成熟的經(jīng)驗被吸收進(jìn)草案，比如：健全了一般不可移動文物的保護(hù)管理措施（第十九、二十、二十一條）；完善了文物保護(hù)單位的保護(hù)管理措施（第二十二、二十七、二十八、二十九、三十二條）；規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度（第二十三、三十七條）；規(guī)定了文物保護(hù)工程、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、文物修復(fù)復(fù)制拓印等領(lǐng)域的人員資格要求（第三十二、三十九、五十六條）；規(guī)定了地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度（第三十三條）；規(guī)定了不可移動文物降級、撤銷制度（第三十八條）；完善了建設(shè)工程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作模式和管理要求（第四十、四十一、四十二條）；按照國際公約和有關(guān)雙邊協(xié)定的規(guī)定，結(jié)合文物進(jìn)出境管理實際，完善了文物進(jìn)出境管理措施（第五章）；規(guī)定了文物合理利用的原則、要求、方式等（第六章）；明確了文物司法鑒定管理職責(zé)（第一百一十二條）等。

現(xiàn)行法律將不可移動文物區(qū)分為“文物保護(hù)單位”和“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物”兩大類。前者有較為具體明確的保護(hù)管理措施。后者數(shù)量眾多，約占不可移動文物總量的85%，對此類文物法律也缺乏明確的保護(hù)管理制度。現(xiàn)實情況是，—10— “尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物”中的大多數(shù)，在相當(dāng)長的時間里不太可能被核定公布為文物保護(hù)單位；由于缺乏法定的保護(hù)管理措施，這部分文物成為不斷受到破壞、損毀的重災(zāi)區(qū)。此次修法，將“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物”稱為“一般不可移動文物”，并明確了具體的保護(hù)措施。這樣的稱謂調(diào)整，與可移動文物分為珍貴文物和一般文物兩大類的表述相一致。稱謂的調(diào)整，不會影響這部分文物被陸續(xù)核定公布為各級文物保護(hù)單位。

保護(hù)規(guī)劃，是文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段，它能夠使國家的法律、政策與各文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理的實際需要緊密結(jié)合，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、可操作性和很強(qiáng)的針對性?，F(xiàn)實工作中，保護(hù)規(guī)劃長期以來是保護(hù)工作的重要抓手。通過研究和制定保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地面臨的具體破壞因素、需要強(qiáng)化和完善的具體保護(hù)措施、發(fā)揮文物作用的具體方法和途徑，能夠得到仔細(xì)分析、歸納提煉、科學(xué)表述。通過實施保護(hù)規(guī)劃，國家的相關(guān)法律、政策得以貫徹落實，定性的概念、原則、要求得以量化體現(xiàn)。現(xiàn)行法律沒有規(guī)定保護(hù)規(guī)劃制度，目前相關(guān)要求只是在文物主管部門的規(guī)范性文件中體現(xiàn)，影響了保護(hù)規(guī)劃在文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作中的權(quán)威性、穩(wěn)定性。此次修法，明確規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度。這項制度，涉及范圍只限于文物有關(guān)區(qū)域，并要求與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)

—11— 劃相銜接。

文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，文物保護(hù)服務(wù)于公共利益。法律規(guī)定一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，同時，公民、法人和其他組織的合法利益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍，F(xiàn)實工作中，由于文物保護(hù)而使個人和企業(yè)利益受損的情況客觀存在，各方面對相關(guān)規(guī)定多有修改意見，這種情況也確實應(yīng)當(dāng)盡力避免。此次修法，沒有提出因利益受損而給予合理補(bǔ)償?shù)目傮w要求，而是選擇一個矛盾較為突出的工作領(lǐng)域作了具體規(guī)定。建設(shè)單位實施建設(shè)工程，相關(guān)區(qū)域應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作；考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，文物主管部門要會同建設(shè)單位等根據(jù)文物保護(hù)的需要共同商定保護(hù)措施；因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償（第四十三條）。草案作此規(guī)定，兼顧了財政的實際能力和社會的實際需求。

現(xiàn)行《文物保護(hù)法》共八章80條，修訂草案共九章115條。在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，增加了“合理利用”、“監(jiān)督檢查”兩章。此外，將原第三章“考古發(fā)掘”章名改為“考古管理”，將原第四章“館藏文物”與第五章“民間收藏文物”合并，章名改為“可移動文物”，這樣修改將使法律框架和邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰。

五、征求意見情況

2013年4月至2015年3月，國家文物局通過網(wǎng)站、中國文物報專欄、信函等方式廣泛征求社會各界的修法意見建議，其中—12— 委托中國文化遺產(chǎn)研究院發(fā)放調(diào)查問卷1640份，回收有效問卷1411份，共匯總歸納各方面意見建議215條。這些意見建議都在修訂過程中予以了充分考慮。

2014年7月至9月，征求全國文物系統(tǒng)對修訂草案征求意見稿的意見。31個省、自治區(qū)、直轄市文物部門專門組織召開討論會，全面梳理本地區(qū)文物系統(tǒng)的意見建議，并向國家文物局正式報送了書面材料。各有關(guān)文博單位、部分專家也回復(fù)了書面意見。征求意見期間，共收到各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、有關(guān)文博單位、行業(yè)組織、部分專家反饋的意見建議54份，提出修改意見建議近2000條。根據(jù)各地反饋意見，國家文物局對征求意見稿進(jìn)行了反復(fù)研究修改。

2014年12月至2015年4月，征求高法、高檢、軍委法制局和國務(wù)院相關(guān)部委局等53個單位對修訂草案征求意見稿的意見，19個單位無不同意見，34個單位共提出修改意見158條。國家文物局分別召開了7次部門協(xié)調(diào)會，與34個單位進(jìn)行了溝通，就機(jī)構(gòu)編制、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出境管理、公益訴訟等多條意見達(dá)成一致；關(guān)于事權(quán)財權(quán)匹配、文物保護(hù)補(bǔ)償、建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費承擔(dān)等方面，國家文物局也根據(jù)各部門所提意見進(jìn)行了修改。目前的修訂草案送審稿，充分考慮了部委意見，不存在重大分歧。

調(diào)整行政審批事項，是征求意見的重點內(nèi)容。在修法過程中，國家文物局多次深入基層開展專題調(diào)查，召開各種形式的專題座

—13— 談會、討論會、論證會30余次，專門研究行政審批問題。全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院有關(guān)部門、部分地方政府，地方發(fā)改、公安、住建、規(guī)劃、財政、工商、海關(guān)、法制、旅游、文物部門，有關(guān)文博單位、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、文物保護(hù)工程資質(zhì)單位、文物商店、文物拍賣公司、文物進(jìn)出境鑒定機(jī)構(gòu)，中國文物學(xué)會、國際古跡遺址理事會、中國博物館協(xié)會、中國考古學(xué)會、中國社科院考古所、中國收藏家協(xié)會、中國拍賣行業(yè)協(xié)會等單位的代表，部分人大代表、政協(xié)委員，文物系統(tǒng)老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，以及部分律師參加了有關(guān)會議。大家對草案規(guī)定的行政審批事項的合法性、必要性和合理性進(jìn)行了充分討論、論證，國家文物局也極為慎重地研究、吸納了大家的意見、建議。

現(xiàn)行《文物保護(hù)法》及其“實施條例”共設(shè)定行政審批25項，其中行政許可22項，政府內(nèi)部審批3項。此次修訂，取消其中的4項行政許可和1項政府內(nèi)部審批。修訂草案共設(shè)定行政審批28項，保留現(xiàn)行《文物保護(hù)法》及其“實施條例”設(shè)定的行政審批20項，其中行政許可18項，政府內(nèi)部審批2項；新增行政審批6項，其中行政許可5項，政府內(nèi)部審批1項；將保留現(xiàn)行《文物保護(hù)法》設(shè)定的2項行政許可拆分為4項。行政審批研究論證情況的說明詳見附件4、5、6。

—14—

第三篇：《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂草案(送審稿)

《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂草案

（送審稿）

目 錄

第一章 總則 第二章 不可移動文物 第三章 考古管理 第四章 可移動文物 第五章 文物出境進(jìn)境 第六章 合理利用 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)文物保護(hù)，規(guī)范文物利用，促進(jìn)科學(xué)研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受本法保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、—1— 古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重要歷史時期、重大歷史事件或者著名歷史人物密切相關(guān)的，以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代史跡、實物、代表性建筑；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、圖書資料和影音像資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。

具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。

第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，應(yīng)當(dāng)分別確定為文物保護(hù)單位和一般不可移動文物；文物保護(hù)單位分為全國重點文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位。

歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、影音像資料、代表性實物等可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，應(yīng)當(dāng)分別確定為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。

第四條 中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

—2 — 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。

國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；

（二）國有文物收藏單位、國家機(jī)關(guān)、軍隊、國有企業(yè)和其他事業(yè)組織等收藏的文物；

（三）國家征集、購買的文物；

（四）國家接受捐贈的文物；

（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。

屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。

第五條 屬于集體所有和私人所有的古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，以及依法取得的其他文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。

第六條 一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。第七條 文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

第八條 文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分。

國家發(fā)展文物事業(yè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國民

—3— 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預(yù)算。

地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要指標(biāo)。

國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第九條 國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展。

第十條 國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國文物工作，編制文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定文物工作政策和制度，依法督辦重大違法案件，監(jiān)督檢查有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實情況，組織實施重大文物保護(hù)項目，會同地方人民政府對全國重點文物保護(hù)單位實施保護(hù)管理。

縣級以上地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的文物工作，完善文物工作措施，組織實施文物保護(hù)項目，依法查處違法案件，監(jiān)督檢查文物保護(hù)和利用情況。

第十一條 公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門和國土、海洋、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門，以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。

第十二條 文物是不可再生的文化資源。國家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識。文物主管部門和教育主管部門、新聞出版廣播影視主管部門等，應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入教—4 — 育和宣傳工作。

國家加強(qiáng)文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。文物主管部門和科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門等，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用。

第十三條 國家鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，支持開展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動。

國家鼓勵設(shè)立文物保護(hù)社會公益基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第十四條 國家建立文物登錄制度，完善文物資源管理，推動文物信息共享，具體標(biāo)準(zhǔn)及辦法由國務(wù)院文物主管部門制定。

第十五條 有下列事跡的單位或者個人，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績顯著的；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

（三）捐資修繕或者修復(fù)國有文物的；

（四）將私人收藏的重要文物捐贈或者無償用于公益事業(yè)的；

（五）發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護(hù)的；

（六）在文物普查或者考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；

（七）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

（八）在文物面臨損毀危險時，搶救文物有功的；

—5—

（九）長期從事文物工作，作出顯著成績的。第十六條 每年六月的第二個星期六為文化遺產(chǎn)日。

第二章 不可移動文物

第十七條 縣級人民政府文物主管部門進(jìn)行不可移動文物認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員開展調(diào)查，聽取相關(guān)權(quán)利人意見，向社會公示認(rèn)定對象，并作出書面決定。不可移動文物認(rèn)定，自縣級人民政府文物主管部門作出書面決定之日起生效。

所有權(quán)人或者其他公民、法人和組織，可以向不可移動文物認(rèn)定對象所在地縣級人民政府文物主管部門申請不可移動文物認(rèn)定；對文物主管部門作出的行政決定不服的，可以依法提出行政復(fù)議。

認(rèn)定過程中，不得拆除、損毀不可移動文物認(rèn)定對象。第十八條 一般不可移動文物，由縣級人民政府文物主管部門予以公布。

市、縣級文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府文物主管部門報本級人民政府核定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

省級文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府核定公布，并報國務(wù)院文物主管部門備案。

全國重點文物保護(hù)單位，由國務(wù)院文物主管部門報國務(wù)院核定公布。

—6 — 第十九條 一般不可移動文物，由縣級人民政府文物主管部門建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，制定保護(hù)措施，明確保護(hù)責(zé)任主體并書面告知其法定的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 國有一般不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕；非國有一般不可移動文物由所有權(quán)人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕。使用人或者所有權(quán)人修繕確有困難的，可以向縣級人民政府文物主管部門申請經(jīng)費支持。

對一般不可移動文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則,并報縣級人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

鼓勵社會組織、社會公益基金等對一般不可移動文物的修繕給予資助。

第二十一條 一般不可移動文物，不得擅自遷移、拆除；因建設(shè)工程需要必須遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府批準(zhǔn)；屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。

依照前款規(guī)定拆除的國有一般不可移動文物中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由縣級人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

第二十二條 各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府及時劃定公布保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置或者委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)管理。全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，—7— 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報國務(wù)院文物主管部門備案。

依照前款規(guī)定設(shè)置或者接受委托的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，采取防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全防范措施；其安全保衛(wèi)人員，應(yīng)當(dāng)依法配備防衛(wèi)器械。

第二十三條 縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施，并公告施行。

根據(jù)文物保護(hù)的需要，文物保護(hù)單位可以編制保護(hù)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。省級文物保護(hù)單位和市、縣級文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門和市、縣級人民政府文物主管部門組織編制，并報本級人民政府公布實施。全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，經(jīng)國務(wù)院文物主管部門審核同意后公布實施。

第二十四條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級報相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條 根據(jù)文物保護(hù)的需要，可以在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍之外劃出一定的建設(shè)控制地帶。全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民—8 — 政府文物主管部門會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布；市、縣級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由市、縣人民政府文物主管部門會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)公布。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的要求；未公布文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的，建設(shè)項目批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級征求相應(yīng)文物主管部門的意見。

第二十六條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，不得開展影響文物安全及其環(huán)境的活動。

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶公布前已有的危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時處理；已有的污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)限期治理。

第二十七條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開文物保護(hù)單位；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能對文物保護(hù)單位實施原址保護(hù)。

對文物保護(hù)單位實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先擬訂保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級征求相應(yīng)文物主管部門的意見；未征求相應(yīng)文物主管部門的意見，或者未按照文物主管部門的意見落實保護(hù)措施的，不得開工建設(shè)。

無法對文物保護(hù)單位實施原址保護(hù)，必須遷移或者拆除的，—9— 應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全國重點文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。遷移或者拆除的文物保護(hù)單位屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。

依照前款規(guī)定拆除的國有文物保護(hù)單位中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、使用人或者所有權(quán)人，承擔(dān)文物保護(hù)單位的安全巡查和日常維護(hù)保養(yǎng)工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾奈镏鞴懿块T應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和必要的經(jīng)費支持。

因自然災(zāi)害致使文物保護(hù)單位有損毀危險的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織實施搶險加固工程，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級及時報告相應(yīng)的文物主管部門。

第二十九條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級，由各級財政分別給予經(jīng)費保障；本級財政不足的，可以申請上級財政給予補(bǔ)助。

由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等使用的國有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所 — —10需經(jīng)費由使用人承擔(dān)；經(jīng)費不足的，使用人可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門申請補(bǔ)助。

非國有文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所需經(jīng)費由所有權(quán)人承擔(dān)；所有權(quán)人確有困難的，可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門或者向社會組織、社會公益基金申請資助，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

第三十條 實施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級報相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)；批準(zhǔn)工程的文物主管部門應(yīng)當(dāng)對工程及經(jīng)費使用情況實施監(jiān)管。

第三十一條 文物保護(hù)單位全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護(hù)，不得在原址重建。因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)；涉及全國重點文物保護(hù)單位的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十二條 實施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程，應(yīng)當(dāng)編制工程方案，并經(jīng)與文物保護(hù)單位等級相應(yīng)的文物主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)審核。

前款所指工程，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級文物保護(hù)工程資質(zhì)、資格的單位和人員實施。

第三十三條 根據(jù)歷史文獻(xiàn)和調(diào)查資料，縣級以上人民政府

—11— 文物主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土、水利、海洋等主管部門，在保存文物豐富的區(qū)域劃定公布地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)?？h級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對埋藏區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)測。

第三十四條 工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀中的不可移動文物，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承。

第三十五條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第三十六條 具有突出和普遍價值的不可移動文物，由國務(wù)院文物主管部門列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

世界文化遺產(chǎn)的申報，由國務(wù)院文物主管部門指導(dǎo)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實施。

第三十七條 世界文化遺產(chǎn)，以及世界文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵守《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規(guī)定；涉及不可移動文物保護(hù)管理的，依照本法有 — —12關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，按照全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 不可移動文物滅失、損毀，且不具備遺址保護(hù)價值的，由原公布的文物主管部門、人民政府撤銷不可移動文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級并公布。

撤銷不可移動文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行論證或者聽證。

不可移動文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值嚴(yán)重減損的，按照不可移動文物定級的程序重新確定等級。

第三章 考古管理

第三十九條 從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位和人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。

考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的具體工作規(guī)范，由國務(wù)院文物主管部門制定。

第四十條 在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實施建設(shè)工程，或者在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍外實施大型建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

上述建設(shè)工程，涉及土地使用權(quán)劃撥、出讓的，應(yīng)當(dāng)在劃撥、出讓土地使用權(quán)之前進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

第四十一條 本法第四十條規(guī)定的考古調(diào)查、勘探事項，不

—13— 涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實施；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實施?？脊耪{(diào)查、勘探結(jié)束后，建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門提交考古調(diào)查、勘探報告。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門收到考古調(diào)查、勘探報告后，應(yīng)當(dāng)作出是否需要進(jìn)行考古發(fā)掘的決定；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)進(jìn)行考古發(fā)掘的，由建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實施。

第四十二條 依照本法第四十一條規(guī)定實施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費，不涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位承擔(dān)；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方承擔(dān)。

第四十三條 依照本法第四十一條規(guī)定實施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門根據(jù)文物保護(hù)的需要，會同建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方共同商定保護(hù)措施；遇有重大發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門及時報請國務(wù)院文物主管部門確定保護(hù)措施。

因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第四十四條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個 — —14人發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T；文物主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場并作出處理決定；有重要或者重大發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國務(wù)院文物主管部門作出處理決定。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

第四十五條 從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。

第四十六條 考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘結(jié)束之日起30日內(nèi)，向國務(wù)院文物主管部門提交結(jié)項報告，并在提交結(jié)項報告之日起3年內(nèi)向國務(wù)院文物主管部門提交考古發(fā)掘研究報告。

第四十七條 考古發(fā)掘的文物，應(yīng)當(dāng)由考古發(fā)掘單位登記造冊，妥善保護(hù)，并及時移交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國務(wù)院文物主管部門指定的國有博物館收藏；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)，考古發(fā)掘單位可以保留少量文物作為科研標(biāo)本。

第四十八條 外國人或者外國團(tuán)體在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)采取與中方合作的方式，并由中方合作單位向國務(wù)院文物主管部門提出申請；國務(wù)院文物主管部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

—15—

第四章 可移動文物

第四十九條 博物館、圖書館和其他文物收藏單位，可以通過下列方式取得文物：

（一）購買；

（二）接受捐贈；

（三）依法交換；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

國有博物館還可以通過文物主管部門指定收藏或者調(diào)撥方式取得文物。

文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管與展示。需要對捐贈的文物進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。

文物收藏單位不得將收藏的文物贈與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個人。

第五十條 可移動文物的等級，由文物收藏單位按照文物定級標(biāo)準(zhǔn)提出定級意見，報文物主管部門審核確定；一般文物由市、縣級人民政府文物主管部門審核確定，二級文物、三級文物由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門審核確定，一級文物由國務(wù)院文物主管部門審核確定。

第五十一條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物的賬目及檔案，并按照國務(wù)院文物主管部門的規(guī)定履行備案手續(xù)。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)分別建立本行政 — —16區(qū)域的可移動文物檔案數(shù)據(jù)庫；國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立全國可移動文物檔案數(shù)據(jù)庫。

第五十二條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然及人為損壞的設(shè)施，改善文物保存環(huán)境，建立、健全保護(hù)管理制度，確保文物的安全。

文物收藏單位的法定代表人對文物的安全負(fù)責(zé)。未經(jīng)法定代表人批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得調(diào)取文物。文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前，應(yīng)當(dāng)辦理文物移交手續(xù)。

第五十三條 根據(jù)保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物作用的需要，國務(wù)院文物主管部門可以調(diào)撥國有博物館收藏的文物，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門可以調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)國有博物館收藏的文物。

第五十四條 國有文物收藏單位之間因舉辦展覽等需要借用文物的，應(yīng)當(dāng)分別報主管的文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位因舉辦展覽等需要借用國有文物收藏單位所收藏文物的，應(yīng)當(dāng)由國有文物收藏單位報主管的文物行政部門批準(zhǔn)。

借用文物的最長期限不得超過3年。

第五十五條 國有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。非國有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

—17— 國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位之間不得交換文物。

第五十六條 文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，不得對文物造成損害。文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級資質(zhì)、資格的單位和人員實施。

國有文物收藏單位修復(fù)二級文物、三級文物的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)；修復(fù)一級文物的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。

國有文物收藏單位復(fù)制、拓印珍貴文物的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

第五十七條 因腐蝕損毀等原因無法修復(fù)并且無繼續(xù)保存價值的一般文物，文物收藏單位可以提出退出收藏申請，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。退出收藏的文物，應(yīng)當(dāng)用于教學(xué)、科研等公益用途。

第五十八條 收藏、保管文物的國家機(jī)關(guān)、軍隊、國有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)健全文物管理制度，確保文物安全。

縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對國家機(jī)關(guān)、軍隊、國有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織收藏、保管文物，提供鑒定、修復(fù)、保管、展覽等方面的指導(dǎo)和幫助，并對符合文物定級標(biāo)準(zhǔn)的文物確定等級。

第五十九條 文物收藏單位、國家機(jī)關(guān)、軍隊、國有企業(yè)和 — —18其他事業(yè)組織以外的單位或者個人收藏文物的，可以向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T申請文物定級。

文物主管部門應(yīng)當(dāng)對文物鑒定、修復(fù)、保管、展覽等社會服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。

第六十條 任何單位和個人不得買賣下列文物：

（一）國有文物，但是國家允許的除外；

（二）文物收藏單位收藏的文物；

（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

第六十一條 文物購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物購銷資質(zhì)。文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物拍賣資質(zhì)。

文物購銷企業(yè)不得從事文物拍賣活動，不得設(shè)立文物拍賣企業(yè)。文物拍賣企業(yè)不得從事文物購銷活動，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)。

第六十二條 文物主管部門、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物收藏單位及其工作人員，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)，不得參與相關(guān)經(jīng)營活動。

第六十三條 文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院文物主管部門的規(guī)定作出經(jīng)營記錄，并報企業(yè)住所地縣級以上地方人民政府文物主管部門備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立并定期公布文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)的信用記錄。

第六十四條 國家對拍賣的文物享有優(yōu)先購買權(quán)。拍賣的文

—19— 物在交付買受人前，國務(wù)院文物主管部門可以指定國有博物館優(yōu)先購買。

第六十五條 縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商行政管理部門、商務(wù)主管部門等，對文物購銷、拍賣的經(jīng)營活動和場所進(jìn)行監(jiān)管。

第五章 文物出境進(jìn)境

第六十六條 任何單位或者個人運送、寄遞、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)報國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核，取得文物出境許可證，并向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)所在地海關(guān)申報；海關(guān)驗核文物出境許可證后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院文物主管部門制定。第六十七條 國有文物、文物收藏單位收藏的文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；因展覽等需要臨時出境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)，并依照本法第六十六條第一款規(guī)定的程序辦理臨時出境手續(xù)。

文物出境展覽的期限不得超過1年。因特殊需要，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期；但是，延期最長不得超過1年。

臨時出境的文物復(fù)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，并由原文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗。

第六十八條 文物臨時進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，并報國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)查驗、登記。

— —20臨時進(jìn)境的文物復(fù)出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原查驗、登記的審核機(jī)構(gòu)審核查驗，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第六十九條 非法出境的文物，由國務(wù)院文物主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門予以追索。

對歷史上非法出境的文物，國家保留收回的權(quán)利。國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，對歷史上非法出境的文物開展調(diào)查，促進(jìn)其返還。

第七十條 中華人民共和國遵守已締結(jié)或者參加的國際條約，禁止和防止文物非法出境及進(jìn)境。

第六章 合理利用

第七十一條 文物利用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物的歷史文化內(nèi)涵，尊重科學(xué)，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過度開發(fā)。

第七十二條 文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、等級、保存狀況，制定文物利用規(guī)范，并納入文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。

實施文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物利用規(guī)范的要求，做到保護(hù)與利用相統(tǒng)籌。

—21— 第七十三條 國有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開放；由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實行局部或者定期開放。

非國有文物保護(hù)單位向公眾開放、提供公共文化服務(wù)的，縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第七十四條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位和一般不可移動文物，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

國有全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位改變現(xiàn)有用途的，除可以建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所外，全國重點文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)；省級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)。

第七十五條 尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級文物保護(hù)單位和一般不可移動文物，公民、法人和其他組織可以參與其保護(hù)與利用，在文物主管部門監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)選擇前款所指文物，公開征集保護(hù)利用方案，通過論證、聽證等程序確定保護(hù)利用方案及實施主體。保護(hù)利用方案及相關(guān)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動文物的等級報相應(yīng)的文物主管部門備案；涉及需要審批的事項，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

— —22第七十六條 縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立國有可移動文物共享機(jī)制，通過調(diào)撥、交換、借用等方式，實現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內(nèi)容。

鼓勵博物館展覽進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、軍營、企業(yè)、鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮文物的作用。

第七十七條 博物館應(yīng)當(dāng)充分挖掘文物的文化內(nèi)涵，開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，注重依托數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，推動文物利用的科技創(chuàng)新。

第七十八條 博物館以外的公民、法人和其他組織，利用所收藏的文物開展公共文化服務(wù)活動的，縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。

第七十九條 國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，發(fā)布文物合理利用的指導(dǎo)性意見，促進(jìn)文物資源的可持續(xù)利用和社會共享。縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對文物利用情況進(jìn)行定期評估，推廣合理利用文物的經(jīng)驗。

第七章 監(jiān)督檢查

第八十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告文物保護(hù)工作，依法接受監(jiān)督。

第八十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本級人民政府負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的部門和下級人民政府的文物保護(hù)工作進(jìn)

—23— 行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果與績效考核掛鉤。

第八十二條 根據(jù)工作需要，縣級以上人民政府文物主管部門會同有關(guān)部門，建立文物保護(hù)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決重大問題。

第八十三條 國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)對地方人民政府及其文物主管部門的文物保護(hù)和利用情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的文物保護(hù)和利用情況開展日常性的監(jiān)督檢查。

第八十四條 縣級以上人民政府文物主管部門依法實施監(jiān)督檢查，可以進(jìn)入現(xiàn)場，根據(jù)需要查閱、復(fù)制相關(guān)文件、資料，詢問單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，查封、扣押造成文物破壞、損毀的設(shè)施設(shè)備，責(zé)令有關(guān)單位和個人停止侵害文物的行為。對依法實施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

縣級以上人民政府文物主管部門依法實施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第八十五條 對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索，縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)查清事實，依法處理，并及時反饋處理結(jié)果；涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)同時向公安機(jī)關(guān)報案。

縣級以上人民政府文物主管部門及其工作人員，對公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索不調(diào)查、不處理、不 — —24反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

第八十六條 各級人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開文物工作信息和文物違法案件查辦信息，接受社會和媒體的監(jiān)督。

第八十七條 對嚴(yán)重破壞文物，致使社會公共利益受到損害的行為，文物主管部門、依法登記成立的以文物保護(hù)為宗旨的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。

第八章 法律責(zé)任

第八十八條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者應(yīng)當(dāng)報告而未報告的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，予以警告；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位或者個人的責(zé)任。

第八十九條 單位或者個人未按照本法規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，從事相關(guān)活動的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得金額在1萬元以上的，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；違法所得金額在1萬元以下的，并處1萬元以上2萬元以下罰款。

第九十條 擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令停止施工、恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府文物主管部門查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并

—25— 對責(zé)任單位處50萬元以上100萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十一條 建設(shè)單位在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)工程設(shè)計方案不符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃要求的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，可以并處10萬元以上50萬元以下罰款。

第九十二條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開展影響文物安全及其環(huán)境的活動的，由縣級人民政府文物主管部門責(zé)令停止活動、恢復(fù)原狀，并可以對責(zé)任單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對責(zé)任人處1000元以上1萬元以下罰款。

第九十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令停止施工、依法改正，可以并處5萬元以上20萬元以下罰款：

（一）建設(shè)單位未事先擬訂文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級征求相應(yīng)文物主管部門意見，或者未按照文物主管部門的意見落實保護(hù)措施的；

（二）未編制文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案的；

（三）修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案未經(jīng)與文物保護(hù)單位等級相應(yīng)的文物主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)審核的。

第九十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以 — —26上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并對責(zé)任單位處50萬元以上100萬元以下罰款，對責(zé)任人處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修繕不可移動文物的；

（二）擅自實施文物保護(hù)單位保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）遷移、拆除古文化遺址、古墓葬未進(jìn)行考古發(fā)掘的；

（五）擅自進(jìn)行原址重建的；

（六）實施建設(shè)工程未依照本法規(guī)定進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的。

第九十五條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人哄搶、私分、藏匿所發(fā)現(xiàn)文物的，由縣級人民政府文物主管部門會同公安機(jī)關(guān)予以收繳，并對責(zé)任單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對責(zé)任人處1萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十六條 從事考古發(fā)掘的單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國務(wù)院文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，暫停審批其新的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項目：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的；

—27—

（二）未按照規(guī)定提交考古發(fā)掘結(jié)項報告或者考古發(fā)掘研究報告的；

（三）未及時移交考古發(fā)掘文物的。

第九十七條 文物收藏單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，對國有文物收藏單位負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未建立文物賬目及檔案；

（二）文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前未辦理文物移交手續(xù)；

（三）國有文物收藏單位擅自將所收藏文物出借給非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽；

（四）擅自交換文物；

（五）擅自修復(fù)、復(fù)制、拓印文物；

（六）未按照法定的條件和程序辦理文物退藏手續(xù)。第九十八條 國有文物收藏單位將文物贈與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個人的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正、沒收違法所得，并對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十九條 違反本法第六十條規(guī)定，買賣禁止買賣的文物尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門沒收涉案文物和違法所得，并對買賣雙方分別處違法所得金額5倍以上8倍 — —28以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；未按照要求改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷工商營業(yè)執(zhí)照：

（一）文物購銷企業(yè)從事文物拍賣或者設(shè)立文物拍賣企業(yè)；

（二）文物拍賣企業(yè)從事文物購銷或者設(shè)立文物購銷企業(yè)。第一百零一條 違反本法第六十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；已經(jīng)取得工商營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

第一百零二條 違反本法對文物出境進(jìn)境管理規(guī)定的，由海關(guān)查封、扣押涉案文物，并依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零三條 違反本法第七十四條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零四條 違反本法規(guī)定，在我國管轄海域內(nèi)破壞、發(fā)掘、走私文物的，由國務(wù)院海洋主管部門會同國務(wù)院文物主管部門查封、扣押涉案文物、船只、工具等，并依照有關(guān)法律、法規(guī)

—29— 進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零五條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理的法律、法規(guī)給予處罰。

第一百零六條 違反本法規(guī)定，造成文物破壞、損毀、滅失的，除應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第一百零七條 責(zé)任單位或者責(zé)任人逾期不履行依照本法作出的罰款的行政處罰決定，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出行政處罰決定的數(shù)額。

第一百零八條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門、海洋主管部門等，對依法沒收的涉案文物，應(yīng)當(dāng)及時登記造冊，妥善保管，并將登記冊副本送達(dá)同級文物主管部門；結(jié)案后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將罰沒文物無償移交同級文物主管部門，并由文物主管部門指定國有博物館收藏。

第一百零九條 文物主管部門和其他負(fù)有文物保護(hù)管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，違反本法規(guī)定造成文物破壞、損毀或者滅失的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

— —30

第九章 附則

第一百一十條 本法規(guī)定的各項行政審批的時限，按照行政許可法的規(guī)定執(zhí)行。

第一百一十一條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)、資格的，相關(guān)資質(zhì)、資格由有關(guān)全國性文物行業(yè)組織進(jìn)行認(rèn)證和管理；資質(zhì)、資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院文物主管部門制定。

第一百一十二條 文物司法鑒定，由國務(wù)院司法行政部門會同國務(wù)院文物主管部門實施管理。

第一百一十三條 文物保護(hù)涉及的消防設(shè)施、消防通道、安全防護(hù)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防、安防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置；確因文物保護(hù)需要，無法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣級以上人民政府文物主管部門會同有關(guān)部門制定專門的消防、安防等措施。

第一百一十四條 文物保護(hù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，按照國務(wù)院的決定執(zhí)行。

第一百一十五條 本法自 年 月 日起施行。年 月 日第 屆全國人民代表大會常務(wù)委員第 次會議通過的《中華人民共和國文物保護(hù)法》同時廢止。

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第四篇：中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例

中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例

第四十一條 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)，從事文物拍賣經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)有5名以上取得高級文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員，并取得國務(wù)院文物行政主管部門發(fā)給的文物拍賣許可證。

第四十二條 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)申領(lǐng)文物拍賣許可證，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院文物行政主管部門提出申請。國務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給文物拍賣許可證；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。

第四十三條 文物商店購買、銷售文物，經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)記錄文物的名稱、圖錄、來源、文物的出賣人、委托人和買受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證件號碼或者有效證照號碼以及成交價格，并報核準(zhǔn)其銷售、拍賣文物的文物行政主管部門備案。接受備案的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法為其保密，并將該記錄保存75年。

文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文物商店和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查。

中華人民共和國文物保護(hù)法

第五十四條 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。

經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動，不得設(shè)立文物商店。

第五十五條 文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。

除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。

第五十六條 文物商店銷售的文物，在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；對允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)識。

拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報國務(wù)院文物行政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門審核。

第五十七條 文物商店購買、銷售文物，拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄，并報原審核的文物行政部門備案。

拍賣文物時，委托人、買受人要求對其身份保密的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)為其保密；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七十二條 未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門依法予以制止，沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

文物拍賣管理暫行規(guī)定2003.06.19

第三條 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)從事本規(guī)定第二條所列文物拍賣活動的（以下稱文物拍賣企業(yè)），須經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門審核同意后，向國家文物局申請文物拍賣許可證。

第八條 國家文物局對取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審。

第十條 文物拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前必須經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核。中華人民共和國拍賣法 2010年12.03

第八條 依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需經(jīng)審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或者財產(chǎn)權(quán)利，在拍賣前，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

委托拍賣的文物，在拍賣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)拍賣人住所地的文物行政管理部門依法鑒定、許可。

第五篇：貫徹實施《中華人民共和國文物保護(hù)法》自查報告

**鄉(xiāng)貫徹實施《中華人民共和國文物保護(hù)法》

自查報告

**鄉(xiāng)地處##縣東南部，境內(nèi)地勢自西南向東北傾斜，平均海拔940米，總面積102.9平方公里，轄16個行政村，人口1.6萬。**鄉(xiāng)現(xiàn)有全國、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄四平戲1項，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作5項，縣級文物保護(hù)單位3個，縣級歷史文化名村龍?zhí)洞?個，以及數(shù)十個文化遺產(chǎn)點，為我縣文化遺產(chǎn)保存較多的鄉(xiāng)之一。

多年來，我鄉(xiāng)始終堅持文物工作“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，多措并舉，加大文物保護(hù)工作力度，積極開展文物保護(hù)、管理、普查、征集、研究和宣傳等各項工作，使《文物保護(hù)法》得到切實有效貫徹執(zhí)行，文物保護(hù)事業(yè)得到健康有序的發(fā)展，逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

一、《文物保護(hù)法》執(zhí)行情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,為文物保護(hù)工作提供保障

多年來，**鄉(xiāng)黨委、政府高度重視文物工作，充分認(rèn)識到做好文物工作的重要性和緊迫性，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》精神，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。把文物保護(hù)納入我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，在鄉(xiāng)財政十分緊張的情況下，每年都投入一定的文物保護(hù)資金，用于文物事業(yè)，如2007年鄉(xiāng)黨委、政府從薄弱的財政中擠出1000多元資金修復(fù)了前塘村“舉人旗桿”；鄉(xiāng)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各行政村巡視各文物點，并通過巡查及時解決文物保護(hù)工作中存在的困難和問題。

（二）加強(qiáng)教育，加大文物保護(hù)執(zhí)法力度

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，鄉(xiāng)黨委、政府將《文物保護(hù)法》納入“四五”、“五五”普法活動中，要求干部、群眾始終做到“三個結(jié)合”。一是將學(xué)習(xí)新法中關(guān)于不可移動文物的保養(yǎng)、修繕等規(guī)定同學(xué)習(xí)《建筑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來；二是將學(xué)習(xí)文物“法律責(zé)任”中有關(guān)追究刑事責(zé)任的條款同學(xué)習(xí)《刑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來；三是將學(xué)習(xí)關(guān)于文物保護(hù)單位環(huán)境保護(hù)的規(guī)定同學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染法》的有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》，使廣大群眾認(rèn)識到保護(hù)文物的重要性，增強(qiáng)了學(xué)法、守法的自覺性。

同時，不斷加大文物保護(hù)執(zhí)法力度，在土地開發(fā)中始終把保護(hù)文物工作放在重要位臵。在建設(shè)中，遇到有文物的情況，都進(jìn)行反復(fù)論證，制定好保護(hù)措施，進(jìn)行嚴(yán)格審批。堅持做到有文物的土地不開發(fā)，有文物的土地建設(shè)中要避免破壞文物的做法。做到了正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮文物工作在社會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的積極作用，使文物保護(hù)工作始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護(hù)意識

文物保護(hù)的有效手段在于提高民眾的文物保護(hù)意識。幾年來，我們始終把文物法規(guī)宣傳作為文物保護(hù)工作的一件大事來抓，通過不懈努力，全鄉(xiāng)干部、群眾文物保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，自覺性明顯提高。根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，在宣傳《文物保護(hù)法》時主要抓了三個層面的工作。一是注重對各村、廠（場）領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。分管文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常到各村、廠（場）宣講文物保護(hù)的重要性，使各級領(lǐng)導(dǎo)了解文物保護(hù)的重要意義，從思想上認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性。二是加強(qiáng)了對施工單位的宣傳，最大限度地避免了施工過程中對文物造成破壞。三是加強(qiáng)了對鄉(xiāng)民的宣傳。我鄉(xiāng)文物點主要分布在各行政村內(nèi)，群眾的文物保護(hù)意識相對較差，為此，**鄉(xiāng)把對廣大群眾的《文物保護(hù)法》宣傳作為重點，在具體工作中充分利用文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，采取散發(fā)宣傳單、張貼懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺等形式開展宣傳活動，營造聲勢，大張旗鼓地宣傳《文物保護(hù)法》及文物保護(hù)的意義。這些工作的開展不僅極大地促進(jìn)了文物保護(hù)工作，并且對促進(jìn)我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。

（四）多措并舉，完善文物保護(hù)體系

根據(jù)我鄉(xiāng)文物分布情況和文物保護(hù)工作實際，在全鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)、村兩級文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是充實文物管理人員，使各個文物保護(hù)單位如：九峰寺、回村橋、溪里橋等文物都有專人?？?，最大程度的保障了我鄉(xiāng)文物的安全；二是設(shè)臵了管理人員，由鄉(xiāng)文化站站長、派出所所長擔(dān)任文物監(jiān)管員。三是將文物保護(hù)工作納入鄉(xiāng)的年終工作考核內(nèi)容，并對在文物保護(hù)工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。目前全鄉(xiāng)已有文物監(jiān)管員8名，初步形成了以鄉(xiāng)文化站為中心的輻射全鄉(xiāng)范圍的文物保護(hù)網(wǎng)。

（五）突出重點，加強(qiáng)文物安全防范和普查工作

全面做好文物普查、登記、征集等工作。近年來，我鄉(xiāng)文物工作人員以全國第三次文物普查工作為契機(jī)，深入各行政村、自然村，克服野外工作困難，對全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)文物分布情況作了較詳細(xì)的了解和準(zhǔn)確的統(tǒng)計,并深入群眾家中了解、掌握散落于民間的文物，說服群眾自愿將手中的文物上繳或捐贈給文物保護(hù)部門，由于工作細(xì)致扎實，使散落于民間的文物得到了有效保護(hù)。

三、存在的問題

（一）因我鄉(xiāng)財政困難，沒有過多的財力投入文物保護(hù)，文物保護(hù)力度還不夠，許多文物現(xiàn)在仍然在為群眾的生產(chǎn)、生活所服務(wù)，隨時間流逝，風(fēng)雨侵襲，文物多數(shù)一定程度受損。

（二）文物監(jiān)管員隊伍不夠穩(wěn)定，因全鄉(xiāng)各村的文物監(jiān)管員至今均為義務(wù)監(jiān)管員，沒有專業(yè)文物監(jiān)管員，這在一定程度上造成隊伍不穩(wěn)定、文物保護(hù)力度不夠。