第一篇：工商局公平交易執(zhí)法工作計劃

年度市工商局公平交易執(zhí)法工作要點

**年，全市公平交易執(zhí)法工作要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞樹立工商執(zhí)法形象和執(zhí)法權威，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從正視和解決突出問題入手，謀新思路，立新目標，創(chuàng)新格局，有新作為，全力維護公平競爭的市場秩序、打造全國最優(yōu)的市場

環(huán)境，力爭把公平交易及執(zhí)法辦案工作推向更廣領域、更深層次、更高水平。

一、圍繞提能增效，進一步做好案件管理

1.著力抓好指導協(xié)調(diào)。從強化“類案”指導、案件協(xié)調(diào)以及辦案規(guī)范管理入手，完善辦案行為規(guī)范、自由裁量規(guī)范、行政強制規(guī)范、行政執(zhí)行規(guī)范、罰沒物資處置規(guī)范等制度體系，防止執(zhí)法辦案中的不作為、慢作為和亂作為。

2.著力加強案源研發(fā)。積極探索建立靈活高效的案源研發(fā)機制，組建“執(zhí)法智囊團”，建立相對穩(wěn)定的執(zhí)法辦案參謀和專家隊伍，以新案源的研發(fā)推動執(zhí)法辦案工作的突破。

3.著力提升辦案能力。堅持集中與分散相結(jié)合的方法，分層分級開展以執(zhí)法辦案業(yè)務知識和技巧為主要內(nèi)容的培訓，市局全年將組織開展3-4次集中學習培訓。定期編輯典型案例分析手冊，印發(fā)基層學習參考，分片召開執(zhí)法辦案分析研討會，會診分析疑難案件、新型案件和典型案件，交流經(jīng)驗和技巧，提升基層辦案能力。

4.著力強化基層辦案。積極探索建立基層執(zhí)法辦案績效評價體系，建立科學的評價指標和評價方法，不斷完善綜合指導、協(xié)調(diào)引導機制，形成良好的工作導向，推動工商所執(zhí)法辦案工作不斷深化。

二、圍繞嚴格履責，進一步強化執(zhí)法辦案

1.圍繞中心開展執(zhí)法辦案。圍繞國家工商總局、省工商局以及市委、市政府中心工作開展公平交易執(zhí)法，當前的重點是全力服務市委、市政府國家中心城市建設戰(zhàn)略，深入治理商業(yè)賄賂，強化反壟斷及反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊傳銷及侵犯他人知識產(chǎn)權、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等嚴重違法行為。

2.拓展領域深化執(zhí)法辦案。比照工商行政管理職能，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，查找執(zhí)法辦案中的空白和盲點，有的放矢地開展拓領域、辦新案工作，以新案查處拉動大案查辦，實現(xiàn)辦新案與查大案兩結(jié)合、兩提高。當前，尤其要注重把實體經(jīng)濟監(jiān)管與電子商務監(jiān)管有機結(jié)合，加強對網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、利用網(wǎng)絡進行引人誤解的虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的落地查處，爭取突破一批典型案件。

3.理順職責推動執(zhí)法辦案。堅持集中力量辦大案，市局層面原則上不辦理預期罰沒金額10萬元以下的案件，中心城區(qū)分局層面不辦理預期罰沒金額3萬元以下的案件，新城區(qū)分局層面不辦理預期罰沒金額1萬元以下的案件。一般性、常規(guī)性、規(guī)模較小的案件，一律下放工商所。

4.橫向聯(lián)動促進執(zhí)法辦案。通過建立健全案件線索移交、內(nèi)部溝通及有效銜接、案件辦理情況反饋等規(guī)章制度，在市、區(qū)公平交易執(zhí)法機構與相關職能處（科）室之間，搭建即時溝通、實時互動、及時互補的工作協(xié)作平臺，實現(xiàn)市場巡查、日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的無縫銜接。

三、圍繞秩序優(yōu)化，進一步深化競爭執(zhí)法

1.有序推進反壟斷執(zhí)法。繼續(xù)以供電、供水、供氣、有線電視、通信服務、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為重點，分析新特點，發(fā)現(xiàn)新問題，組織開展專項執(zhí)法行動，查處、糾正限制競爭行為，排查、發(fā)現(xiàn)壟斷案件線索，積極爭取國家工商總局、省工商局的支持，盡快在查辦壟斷案件上實現(xiàn)突破。

2.扎實推進反不正當競爭執(zhí)法。繼續(xù)分類別、分行業(yè)深入開展“打假”、“打詐”執(zhí)法行動，查處制售假冒偽劣、仿冒侵權、虛假宣傳、虛假表示、商業(yè)欺詐等損害群眾利益、破壞市場公平競爭的違法行為。及時處置社會關注的不正當競爭行為，妥善處理突發(fā)案件、不正當競爭的熱點案件。**年是《反不正當競爭法》實施20周年，要積極運用各種宣傳媒體，通過典型案件曝光、征文、知識競賽等多種形式活動，加強對反不正當競爭執(zhí)法工作的宣傳報道。

3.深入推進治理商業(yè)賄賂工作。繼續(xù)圍繞食品藥品安全、工程建設、物資采購、資源開發(fā)與經(jīng)銷、金融、房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等重點，加大治理商業(yè)賄賂的工作力度，認真查處損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，特別注意加大對非國家工作人員、中介組織和具有系統(tǒng)性行業(yè)潛規(guī)則特點的商業(yè)賄賂案件的查辦力度。

4.大力推進商業(yè)秘密保護工作。針對商業(yè)秘密行政執(zhí)法面臨的“發(fā)現(xiàn)難”、“取證難”、“認定難”問題，探索研究商業(yè)秘密行政執(zhí)法的工作機制和有效措施，切實加大商業(yè)秘密行政保護力度。

四、圍繞和諧穩(wěn)定，進一步抓實綜合治理

1.切實加大打擊傳銷力度。樹立長期作戰(zhàn)思想，始終保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)堅持舉報即查、每季清查、區(qū)域聯(lián)查的日常監(jiān)管制度，按照立足早打、露頭就打的要求，加強案件查辦，特別重視網(wǎng)絡傳銷案件的查辦和突破；大力開展打擊傳銷的宣傳教育，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣

傳內(nèi)容，提高宣傳教育的針對性和實效性；緊緊依靠地方黨委、政府，主動與公安、綜治等部門搞好配合，在日常監(jiān)管執(zhí)法中，加強與有關部門的聯(lián)手互動；積極開展無傳銷社區(qū)（村組）、無傳銷街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建工作，完善創(chuàng)建內(nèi)容，豐富創(chuàng)建形式，搞好經(jīng)驗推介，抓好典型示范。

2.深入持久開展“掃黃打非”工作。密切配合新聞出版、公安等部門，對印刷企

業(yè)集中、潛在風險較大的重點區(qū)域開展集中整治行動，從嚴查處印刷非法出版物的企業(yè)，持續(xù)加強出版物市場監(jiān)管，堅決取締非法印刷窩點。

3.認真做好綜合治理其他工作。嚴肅查處市場上銷售可能影響政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會和諧的問題商品的行為。強化協(xié)作配合意識，認真做好軍服管理、處置非法集資、禁毒、反假幣、反洗錢、打擊發(fā)票違法、打擊非法拼裝車、商用密碼保護等工作，維護國家政治文化安全和社會穩(wěn)定。

第二篇：無錫工商局2016年公平交易執(zhí)法

無錫市工商局2017公平交易執(zhí)法

工作意見

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構性改革的深化之年,全市公平交易執(zhí)法工作要深入貫徹國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，認真落實全省工商行政管理工作會議精神，以維護市場公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)營秩序為目標，進一步強化競爭執(zhí)法，嚴格市場監(jiān)管，深化知識產(chǎn)權保護，為激發(fā)市場主體活力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，營造更加公平有序的市場競爭環(huán)境。

一、強化競爭執(zhí)法

針對市場競爭中的突出問題，強化制止限制競爭和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞市場競爭秩序、侵犯消費者合法權益的違法行為，凈化市場環(huán)境。

（一）強化限制競爭行為查處

1、以公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)為重點，加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)不正當競爭行為的監(jiān)管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭違法行為。

2、加大對汽車4S店、房地產(chǎn)開發(fā)商、金融行業(yè)等相對優(yōu)勢地位經(jīng)營者濫用相對優(yōu)勢地位，實施脅迫交易、強制交易等嚴重侵犯消費者合法權益的限制競爭行為的查處力度。

（二）強化反不正當競爭執(zhí)法

1、針對人民群眾反映強烈的行業(yè)和領域，以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域為重點，加強與司法機關的信息互通，深挖商業(yè)賄賂案源線索，有效查處商業(yè)賄賂行為。

2、圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品的打假力度，加大對不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為的查處打擊力度。

3、加大對破壞市場競爭秩序的仿冒侵權、虛假宣傳、虛假標示、違法有獎銷售、合同欺詐、經(jīng)營無合法來源進口商品等不正當競爭的查處力度，切實維護市場競爭秩序。

二、嚴格市場監(jiān)管

把握經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點，對網(wǎng)絡市場、直銷市場等影響范圍廣、涉及百姓利益的市場領域，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，依法規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，促進市場健康發(fā)展。

（一）加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管

1、規(guī)范各類涉網(wǎng)經(jīng)營行為，強化對網(wǎng)絡售假、虛假宣傳、虛假廣告等互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭行為的查處打擊，凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。

2、深化對利用新載體、新技術進行刷單炒信、惡意詆毀等新型違法行為的執(zhí)法探索，加大對新型互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭案件的查處力度。

3、積極探索對利用互聯(lián)網(wǎng)載體宣傳、組織傳銷活動的

近人民生活的戶外媒介，深入開展禁傳宣傳；利用各類新聞媒體、網(wǎng)絡媒介，積極推送打傳規(guī)直信息，切實提高宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力，營造“打擊傳銷，規(guī)范直銷”的良好輿論氛圍。

三、深化知識產(chǎn)權保護

圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，深化對商標專用權、企業(yè)名稱權等商業(yè)標記知識產(chǎn)權的執(zhí)法保護，強化對競爭法保護的知名商品特有的名稱、包裝、裝潢權、商業(yè)秘密權等知識產(chǎn)權的行政指導與執(zhí)法保護，推動創(chuàng)新經(jīng)濟繁榮發(fā)展，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境。

（一）深化商業(yè)標記知識產(chǎn)權的保護

1、繼續(xù)深入開展“打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動”，嚴厲打擊商標侵權假冒違法行為，加強對互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等領域商標知識產(chǎn)權的保護，強化假冒注冊商標行為的涉罪移送。通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將故意侵犯商標權、假冒商標等違法行為予以公示，加大商標失信懲戒力度，切實保護商標專用權。

2、深化對企業(yè)名稱權的執(zhí)法保護，嚴厲查處擅自使用（偽造或冒用）他人企業(yè)名稱違法行為，有效制止將他人在先取得的企業(yè)名稱或具有一定的市場知名度、為相關公眾所知悉的企業(yè)名稱中的字號，惡意搶注為注冊商標的“傍名牌”不正當競爭行為，切實加強企業(yè)名稱權的保護。

（二）深化競爭法對知識產(chǎn)權的保護

1、進一步完善對在中國境內(nèi)具有一定的市場知名度，為相關公眾所知悉商品“知名度”的認定方式，加大對“知名商品”具有區(qū)別商品來源顯著特征的名稱、包裝、裝潢，以及由經(jīng)營者營業(yè)場所的裝飾、營業(yè)用具的式樣、營業(yè)人員的服飾等構成的具有獨特風格的整體營業(yè)形象的競爭執(zhí)法保護。

2、進一步加深對商業(yè)秘密的執(zhí)法保護和案件查處的研究，積極推廣系統(tǒng)內(nèi)加強商業(yè)秘密保護好的經(jīng)驗和做法，從保護企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度，做好對企業(yè)創(chuàng)新成果、客戶信息、技術工藝、交易信息等商業(yè)秘密保護的行政指導工作，根據(jù)《反不正當競爭法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過有效整合部門和社會資源，積極探索構建“政府主導、工商牽頭、部門協(xié)作、企業(yè)負責”的商業(yè)秘密保護體系，實現(xiàn)商業(yè)秘密保護從以工商部門為主向多部門聯(lián)動和全社會響應轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護航。

四、提升執(zhí)法能力

加強對市場競爭秩序監(jiān)管的執(zhí)法實踐和理論研究，把握市場重熱點行業(yè)違法行為發(fā)生的特點和規(guī)律，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，增強大數(shù)據(jù)運用能力，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管能力，切實提高監(jiān)管精準化水平。

（一）建立完善“大數(shù)據(jù)”執(zhí)法監(jiān)管平臺

推進統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設，加強市場競爭環(huán)境“大數(shù)據(jù)”監(jiān)測與分析，深化“大數(shù)據(jù)”在市場競爭執(zhí)法中的運用，切實提高競爭執(zhí)法的針對性、科學性和有效性。提高執(zhí)法監(jiān)管信息化水平，不斷拓寬執(zhí)法辦案視野。針對違法行為隱蔽化、復雜化發(fā)展的特點，運用好現(xiàn)代化信息技術，提高發(fā)案能力，豐富取證技巧，深化電子取證系統(tǒng)的應用，不斷拓展執(zhí)法辦案的新領域。

（二）強化執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓和能力建設

1、創(chuàng)新執(zhí)法培訓形式，按照“主動走出去，積極請進來”的工作方法，依托地方高校、總局行政學院等優(yōu)勢教育資源，利用“高校+名師”的模式，針對市場執(zhí)法監(jiān)管中遇到的新情況、新問題，開辦有針對性的的執(zhí)法能力提升培訓班，通過培訓豐富解決問題的思路，提高解決問題的能力。

2、充分調(diào)研基層對執(zhí)法培訓的需求，適時邀請專家、學者和系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法辦案專家來市局授課，通過專題講座、專家論壇、執(zhí)法大講堂等形式，從“理論培訓提升素養(yǎng)”和“技能培訓提升實戰(zhàn)能力”兩個方面對各級執(zhí)法隊伍進行有針對性和實效性的培訓。

3、加強對新類型案件和疑難案件的發(fā)案方式、取證要領、突破方法等方面的執(zhí)法研究，積極組織對新類型案件和疑難案件的交流研討，及時推廣新類型案件查辦的經(jīng)驗，以具體案件的辦案實踐為引導，切實提高執(zhí)法人員解決實際問題的能力，激發(fā)一線執(zhí)法人員攻堅克難的工作熱情。

（三）提升競爭執(zhí)法人才隊伍專業(yè)化水平

領競爭執(zhí)法的工作方向，統(tǒng)一規(guī)范競爭執(zhí)法的規(guī)章制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，有效防范行政執(zhí)法風險，注重普法宣傳和輿論引導，為全面開展競爭執(zhí)法工作營造良好社會氛圍。

（一）立足實際科學的評價競爭執(zhí)法工作

1、適時發(fā)布“競爭環(huán)境指數(shù)”，并進一步修訂完善競爭環(huán)境工作評價指標，落實對指標項涉及內(nèi)容的查詢、統(tǒng)計和評估，綜合判斷區(qū)域性競爭執(zhí)法工作的開展成效。深化與第三方社會調(diào)查機構的溝通與協(xié)調(diào)，進一步修正社會調(diào)查指標，客觀評估區(qū)域性市場競爭狀況，積極修訂完善“競爭執(zhí)法白皮書”，切實推動地方政府市場監(jiān)管責任的落實。

2、強化對投訴舉報案件、市局轉(zhuǎn)交辦案件、大要案件以及移送司法案件的考評。通過科學的評測指標，引導基層明確執(zhí)法辦案的方向；通過對大要案及移送司法案件等指標的重點評測，激發(fā)基層執(zhí)法辦案的積極性，綜合提升基層局的執(zhí)法辦案水平。

（二）積極引導競爭執(zhí)法工作的統(tǒng)一規(guī)范

1、進一步梳理修訂與公平交易執(zhí)法相關的制度和規(guī)范性文件，加強對公平交易執(zhí)法工作的指導，進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一執(zhí)法行為。組織推廣競爭執(zhí)法典型案例，以點帶面提升執(zhí)法效能。

2、組織開展形式多樣的執(zhí)法技能競賽，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法技能；開展競爭執(zhí)法案件案卷評查，組織

第三篇：公平交易執(zhí)法講稿

公平交易執(zhí)法講稿

一、公平交易執(zhí)法權。依據(jù)國家授權，擁有具體運用、實施競爭法規(guī)，按法定的程序，對市場交易和競爭行為進行監(jiān)督以及對違反競爭法規(guī)的行為給予處罰的權力。特點：

1、效力的先定性。

2、權力與職責的統(tǒng)一性。

3、執(zhí)法權的專屬性。（失職和越權）

4、公平裁決性。準司法權或半司法權。行政權和行政執(zhí)法權的統(tǒng)一（對內(nèi)和對外的問題）

（一）、監(jiān)督檢查權。對有關情況的強制性檢查和了解。是最基礎的權力和執(zhí)法的重要手段。主要內(nèi)容：宣傳法律并檢查其執(zhí)法情況；對涉嫌違法的行為進行檢查；經(jīng)常性的例行檢查。

.監(jiān)督檢查的規(guī)則：

1.合法的權力來源。三種方式：A：法定職權。B：法律授權。C：行政委托

2.行使應符合法定的權限規(guī)則。A：以法定的事項為限。如產(chǎn)品質(zhì)量的管理只局限于流通領域。B：以一定的區(qū)域范圍為限。C：遵守權限的內(nèi)容。如對不同的違法行為只能采取不同的強制措施。

相關法律：反法第十六條 縣級以上監(jiān)督檢查部門對不正當競爭行為，可以進行監(jiān)督檢查。

（二）、詢問調(diào)查權。對當事人、知情人、證明人進行詢問，搜集證據(jù)，查明事實真相的權力。主要內(nèi)容：1.詢問并要求其提供證明材料及有關的其他材料；2.查詢復制有關的協(xié)議帳冊，提取書證和視聽材料；調(diào)查財物的來源和數(shù)量，提取物證，制作現(xiàn)場筆錄。

反法第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權行使下列職權：

（一）按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料；

（二）查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；

（三）、強制措施權。為防止違法行為的繼續(xù)和后果的擴大，保全證據(jù)，采取的緊急處置措施的職權。是執(zhí)法的重要手段而不是結(jié)論性處置，是限制而非剝奪相對人的權利，并不以是否違法為前提。主要有扣留和封存等。對不同的違法行為在運用中有嚴格的限制。1.不正當競爭行為：反法第17條

（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。

2.投機倒把：第四條 工商行政管理機關查處投機倒把活動時，可以行使下列職權：

（一）詢問投機倒把行為人、嫌疑人和證人；

（二）檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留；

（三）調(diào)查投機倒把行為和與之有關的活動；

（四）查閱、復制、扣留與投機倒把活動有關的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電和其他資料。第七條

對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關運輸部門應當協(xié)助辦理。

對投機倒把行為人的銀行存款，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。

3.產(chǎn)品質(zhì)量法：第十八條 縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）對當事人涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動有關的情況；

（三）查閱、復制當事人有關的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關資料；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部門按照國務院規(guī)定的職責范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權。

4.傳銷：第十四條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進行查處時，可以采取下列措施：

（一）責令停止相關活動；

（二）向涉嫌傳銷的組織者、經(jīng)營者和個人調(diào)查、了解有關情況；

（三）進入涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓、集會等活動場所，實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關合同、票據(jù)、賬簿等資料；

（五）查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設備、原材料等財物；

（六）查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所；

（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關的會計憑證、賬簿、對賬單等；

（八）對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關予以凍結(jié)。

工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或者口頭報告并經(jīng)批準。遇有緊急情況需要當場采取前款規(guī)定措施的，應當在事后立即報告并補辦相關手續(xù)；其中，實施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第（七）項、第（八）項規(guī)定的措施，應當事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

4.侵犯他人注冊商標專用權：第五十五條 縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）詢問有關當事人，調(diào)查與侵犯他人注冊商標專用權有關的情況；

（二）查閱、復制當事人與侵權活動有關的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關資料；

（三）對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與侵權活動有關的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

5.無照經(jīng)營行為：無照經(jīng)營查處取締辦法 第九條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：

（一）責令停止相關經(jīng)營活動；

（二）向與無照經(jīng)營行為有關的單位和個人調(diào)查、了解有關情況；

（三）進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（四）、行政處罰權。依法對違法行為人給予行政制裁的職權。結(jié)論性的處置，剝奪相對人權利的懲戒性處理，只適用于違法當事人，有嚴格的程序要求。對不同的違法行為的處罰形式不同：

1.不正當競爭：警告；罰款；沒收違法所得；責令停止違法；吊銷營業(yè)執(zhí)照；依法裁決中標無效。

第二十一條

經(jīng)營者假冒他人的注冊商標，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品技師作引人誤解的虛假表示的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條

經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

第二十三條

公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第二十四條

經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

廣告的經(jīng)營者在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

第二十五條 違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十六條 經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進行有獎銷售的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十七條

投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十八條

經(jīng)營者有違反被責令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關的財物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物的價款的一倍以上三倍以下的罰款。

2.產(chǎn)品質(zhì)量：第三十條 生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

第三十一條 生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志。

第三十二條 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

第五十條 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.商標：第五十三條 有本法第五十二條所列侵犯注冊商標專用權行為之一，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標注冊人或者利害關系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款。實施條例第四十二條 依照商標法第四十五條、第四十八條的規(guī)定處以罰款的數(shù)額為非法經(jīng)營額２０％以下或者非法獲利２倍以下。4.投機倒把：第九條 對投機倒把行為的行政處罰包括：

（一）通報批評；

（二）限價出售商品；

（三）強制收購商品；

（四）沒收非法所得；

（五）沒收用于投機倒把的物資；

（六）沒收銷貨款；

（七）罰款；

（八）責令停業(yè)整頓；

（九）吊銷營業(yè)執(zhí)照。以上處罰，可以并處。第三條 以牟取非法利潤為目的，違反國家法規(guī)和政策，擾亂社會主義經(jīng)濟秩序的下列行為，屬于投機倒把行為：

（一）倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品的；

（二）從零售商店或者其他渠道套購緊俏商品，就地加價倒賣的；

（三）倒賣國家計劃供應物資票證，倒賣發(fā)票、批件、許可證、執(zhí)照、提貨憑證、有價證券的；

（四）倒賣文物、金銀（包括金銀制品）、外匯的；

（五）倒賣經(jīng)濟合同，利用經(jīng)濟合同或者其他手段騙買騙賣的；

（六）制造、推銷冒牌產(chǎn)品、假商品、劣質(zhì)商品，坑害消費者，或者摻雜使假、偷工減料情節(jié)嚴重的；

（七）印制、銷售、傳播非法出版物（包括錄音錄像制品），獲得非法利潤的；

（八）為投機倒把活動提供貨源、支票、現(xiàn)金、銀行帳戶以及其他方便條件，或者代出證明、發(fā)票，代訂合同。

（九）利用報銷憑證弄虛作假，進行不正當經(jīng)營的；

（十）壟斷貨源、欺行霸市，哄抬物價，擾亂市場的；

（十一）其他擾亂社會主義經(jīng)濟秩序的投機倒把行為。實施細則：第十五條 對投機倒把行為，工商行政管理機關應當視情節(jié)給予以下處罰：(一)屬于本施行細則第二條第(一)項所指行為的，強制收購物資，沒收非法所得，沒收物資，處物資等值20%以下的罰款；(二)屬于本施行細則第二條第(二)項或者第(四)項所指行為的，沒收物品，沒收銷貨款，處物品等值20%以下的罰款；(三)屬于本施行細則第二條第(三)項所指行為的，沒收物品，沒收銷貨款，處三萬元以下的罰款；(四)屬于本施行細則第二條第(五)項或者第(六)項所指行為的，限價出售物品，強制收購物品，沒收非法所得，沒收物品，沒收銷貨款，處物品等值20%以下的罰款；(五)屬于《條例》第三條第一款第(二)項所指行為的，限價出售商品，強制收購商品，沒收非法所得，沒收商品，處商品等值20%以下的罰款；(六)屬于《條例》第三條第一款第(三)項所指行為的，沒收票、證、券，沒收銷售款，處三萬元以下的罰款；(七)屬于《條例》第三條第一款第(四)項所指行為，倒賣文物、金銀(包括金銀制品)的，沒收物品，沒收銷貨款，處物品等值以下的罰款；倒賣外匯的，強制收兌外匯，沒收非法所得，處外匯等值以下的罰款；(八)屬于《條例》第三條第一款第(五)項所指行為，“倒賣經(jīng)濟合同”的，沒收非法所得，處三萬元以下的罰款；“騙買騙賣”的，責令退回所騙財物，處五萬元以下的罰款；(九)屬于《條例》第三條第一款第(六)項所指行為的，限價出售物品，沒收非法所得，沒收物品，沒收銷貨款，處非法所得兩倍以下或者經(jīng)營額20%以下的罰款；對未取得非法所得的，處十萬元以下的罰款；(十)屬于《條例》第三條第一款第(七)項所指行為的，沒收非法所得，沒收物品，處非法出版物總定價五倍以下的罰款；(十一)屬于《條例》第三條第一款第(八)、(九)或者(十)項所指行為的，沒收非法所得，沒收物品，處五萬元以下的罰款；(十二)屬于《條例》第三條第一款第(十一)項所指行為的，由認定機關比照以上各項最相類似的規(guī)定處罰。前款各項所規(guī)定的處罰，可以單處或者并處。對投機倒把行為，工商行政管理機關除按前兩款規(guī)定處罰外，還可視情節(jié)給予通報批評、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。

5.傳銷：第二十四條 有本條例第七條規(guī)定的行為，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有本條例第七條規(guī)定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。

第二十五條 工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進行處罰時，可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十六條 為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處５萬元以上50萬元以下的罰款。

為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，并通知有關部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》予以處罰。

5.無照經(jīng)營行為：第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 知道或者應當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元 以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條當事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

二、公平交易執(zhí)法程序

（一）、概念：執(zhí)法離不開程序，否則是無效的行政行為。任何事物都由兩個部分組成：內(nèi)容和形式，內(nèi)容----做什么，形式----怎樣做；執(zhí)法是水，程序是渠，才能水到渠成；又如交通警察；要到達目的地，必須有路，才能四通八達。

程序，一般指操作過程。由方式、方法、步驟、順序、期限等要素構成。實體是實質(zhì)內(nèi)容，程序就是如何完成實體內(nèi)容的步驟、方法、形式、時間、順序等方面的總和。行政職權的行使和行政程序是統(tǒng)一的。方式：行為過程的空間表現(xiàn)形式，如電視劇，不同的情節(jié)和人物構成一個故事；步驟：行為過程的時間表現(xiàn)形式，如人物的出場順序。

把行為過程（程序）的內(nèi)容固定下來并反復運用和遵循，即成了規(guī)則。匯報工作，反映問題有規(guī)則，不能把匯報變成告狀；位子、房子、車子也有規(guī)則，有的是潛規(guī)則。行政程序規(guī)則和行政程序法不同。

公平交易執(zhí)法程序：工商機關依法在維護公平交易、制止和處罰違法行為的行政執(zhí)法活動中應遵循的方式、方法、順序和步驟。三個特征：1.程序的確定性（不能胡來）。不能自行更改和變通法定的行政程序，否則行政行為無效。2.程序的有序性（不能亂來）。行政執(zhí)法由各環(huán)節(jié)有機的連接在一起，并按一定的順序排列，前后有邏輯結(jié)果，不能顛倒或去掉。3.程序的時限性（不能不來）。總體程序和具體程序有時間上的要求

（二）、行政處罰的基本要求：工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定 第三條 工商行政管理機關實施行政處罰，應當遵循以下原則：

（四）事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法；

（二）辦理違法案件的主要步驟和內(nèi)容

第一步

立案。1.線索來源A．執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)。比如在公務活動中發(fā)現(xiàn)線索，包括在對市場交易活動的日常監(jiān)管中，在處理案件中發(fā)現(xiàn)和牽連出其他案件線索；從計算機網(wǎng)絡上發(fā)現(xiàn)線索等等。實踐證明，執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)線索，是各級辦案單位掌握案源的重要途徑。不少地方這類案件占結(jié)案數(shù)一半以上。

B．從檢舉、申訴及新聞媒體中發(fā)現(xiàn)。包括從商業(yè)秘密被侵犯的主體等受害人的投訴中發(fā)現(xiàn)，人民群眾的來電、來信、來訪反映檢舉違法行為，歷來是工商行政管理機關獲得線索的重要來源，過去、現(xiàn)在和將來均會如此。隨著人民群眾法律意識的增強，工商行政管理機關通過“３．１５”投訴網(wǎng)絡由消費者申訴中不斷發(fā)現(xiàn)違法主體在侵害消費者權益的同時，也構成行政違法應當受到行政制裁，將越來越多。

C．有關部門轉(zhuǎn)來。工商行政管理機關的辦案機構長期以來同公、檢、法及其他執(zhí)法機關配合密切，根據(jù)各自不同的職能分工，線索互轉(zhuǎn)的渠道是暢通的，尤其在新的刑事訴訟法對司法機關對不予追究刑事責任而又需要給予行政處罰的應移送有關主管部門的規(guī)定作出后，工商行政管理機關更有可能從司法機關及其他行政機關橫向移送的案件或線索中獲取案源。

D．上級交辦。上級機關對下級機關交辦案件線索，是實施協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。上級交辦案件的線索來源很廣，如群眾來信來訪、其他機關轉(zhuǎn)來等。上級機關還有權指定下級管轄有爭議的案件，有權將自己管轄的案件委托下級調(diào)查或辦理。工商行政管理機關常常使用上述協(xié)調(diào)、指導職能，組織有效的“戰(zhàn)役”性執(zhí)法辦案活動，均取得顯著成效。

E．當事人投案，自述。這類情況多見于共同違法中的成員，往往因分利不均或后果出乎預料，迫于艱難的處境而投案。這類案件數(shù)量雖不多，但大部分是大案。如一些單位或個人購買自用的走私汽車因無法上牌，在強大的打擊走私浪潮中，只好主動投案，希望從輕處罰的事例曾普遍發(fā)生。

2.線索管理：

集中管理，即時初查，是用好線索的基本原則。各辦案單位所掌握的線索，應由專人集中登記管理，根據(jù)輕、重、緩、急應于當時、當日或次日交辦案單位負責人直接初審，其中重大線索應及時向局領導報告。

線索初查及案前調(diào)查。初查的基本目的是了解：第一，是否真有違法事實發(fā)生，是何種違法行為；第二，違法事實的發(fā)生地是否在管轄的行政職權范圍之內(nèi)，具體發(fā)生地在何處；第三，該違法行為是否需要實施行政處罰，其中包括該事實是否發(fā)生在近兩年之內(nèi)、有無顯著輕微的免責情節(jié)等。線索初查應當注意及時（不應超過７日）、保密，注意工作方法。根據(jù)線索的明朗程度，可以采取下列方式進行初查：①側(cè)面調(diào)查，多方收集資料；②對可能有違法事實的現(xiàn)場進行暗訪；③直接向當事人或其合伙人進行調(diào)查；④對有把握的違法現(xiàn)場進行突擊檢查。初查中，可以將上述幾種方式并用，如可以先收集資料，經(jīng)過現(xiàn)場暗訪再進行現(xiàn)場檢查，隨之詢問當事人。發(fā)現(xiàn)緊急情況的，應當在采取措施的同時，立即向領導報告，以免貽誤戰(zhàn)機。

線索初查后，必須及時進行處置：①對在管轄范圍內(nèi)確有違法事實發(fā)生，且應當予以處罰，構成立案條件的，應當立即立案。②對于無違法事實發(fā)生或雖有違法但情節(jié)顯著輕微的、發(fā)生于兩年前的不予立案。③對于超越本局地域管轄范圍的，馬上報告上級或直接移交有管轄權的工商行政管理機關。④對于超越工商行政管理機關管轄職能的違法行為，立即移交有管轄權的機關處理。對線索的處置情況需要回復的，應當及時回復提交線索的單位或檢舉揭發(fā)人。

3.報批立案

立案，即有管轄權的工商行政管理機關確認該案件成立。除適用簡易程序的當場即時處罰的案件以外，工商行政管理機關決定對某一違法行為依法實施調(diào)查處理之前，均應經(jīng)過審批立案程序。遇緊急情況時，應一邊采取措施，一邊報告，事后馬上補辦立案手續(xù)。只有經(jīng)過正式審批立案的案件，才能保障此外一系列具體檢查、詢問、采用強制措施等行政行為的合法性。立案的條件是確有違法事實發(fā)生，而且需要依法處罰。立案之時，并不需要查明實施違法行為的確切當事人是誰、違法行為涉及的具體物品數(shù)量及情節(jié)、手段如何等等。凡經(jīng)過初查，辦案單位認定符合上述立案條件的，就應當立即填寫立案報告表，上報立案。報告的主要內(nèi)容包括：①違法事實。包括已掌握的違法事實發(fā)生的時間、地點及發(fā)生了何種違法事實，該行為的當事人基本情況等。就立案之時而言，所掌握的違法事實還可能存在很多不確定因素，有待于在以后的辦案過程中予以查明。如某縣工商局經(jīng)檢科接到群眾檢舉后，派員于１９９９年元月某日對××鎮(zhèn)××村李某院子調(diào)查訪問時，發(fā)現(xiàn)正在制造五糧液酒的現(xiàn)場，辦案人員在當即進行的檢查中，發(fā)現(xiàn)了商標、酒瓶、散酒、已裝成箱的“五糧液”及封口機、打包機等工具，李某及兩名小工在現(xiàn)場。李稱房子是租給姓吳的，造冒牌酒是吳某所為。本案在當日下午立案，此時，無需確立應在此案中承擔行政責任的該是誰，也無需證實其活動于何時開始，制造了多少等等。換言之，只要在這個確切的地點發(fā)生了制造冒牌酒的基本事實，就可以將其作為立案的事實依據(jù)。②法律依據(jù)。按“法無明文不罰”的原則，立案時必須列明其行為違反的相關法律法規(guī)，作為立案依據(jù)。任何案件，在未下達處罰決定之前，相關行為均處于涉嫌違法狀態(tài)。經(jīng)過對案件的初查，在確定立案之時，辦案單位一般都能明確地指出，相關行為違反了何種法律法規(guī)。需要注意的是，一種具體行為常常同時違反若干個法律法規(guī)，引起多種法律后果，如上述制造冒牌酒的案件，就涉嫌違反了《投機倒把行政處罰暫行條例》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關的注冊登記管理法律法規(guī)等等，確定填寫立案的法律依據(jù)之時，應充分考慮個案的具體行為適用相關法律條文的貼切性，結(jié)案時的操作方便等因素，已經(jīng)采取或?qū)⒁扇娭拼胧┑模€應考慮適用法律法規(guī)的有關授權問題。在立案之時，列出的法律法規(guī)往往只填明一種即可。這是因為立案之時當事人僅為涉嫌違法狀態(tài)，所以即便在定案處罰之時，查明其應當適用其他法律法規(guī)，也屬于正常執(zhí)法。③確定主辦人員。辦案單位的負責人在報告立案之時，必須確定兩名具體辦案人員作為本案的主辦人員。主辦人員一經(jīng)確定，除發(fā)生回避等特殊情況，不得隨意更換。在兩名主辦人員中，還必須有一名本案的負責人，報告列名時，應分出先后，以便責任落實。同時，在主辦人員中，應由一人負責管理案卷調(diào)查材料，以避免材料散亂丟失的情況發(fā)生。④預計結(jié)案時間。為發(fā)揮行政執(zhí)法快捷的優(yōu)勢，在立案之時，根據(jù)不同案情對預計結(jié)案時間作出要求，是非常必要的。雖然法律法規(guī)未對工商行政管理機關的辦案期限作出規(guī)定，但一些地方性法規(guī)對采用強制措施扣留財物的時間作了限制。而且，這也是提高辦案效率，防止案件久拖不決，適應千變?nèi)f化的市場形勢的需要。⑤批示立案。工商行政管理機關查處違法案件，應由辦案單位負責人簽名報告，經(jīng)局長（含分管副局長，下同）簽名批準立案。根據(jù)案件的管轄區(qū)別，批準立案的機關不同。凡屬于基層工商局按違法行為發(fā)生地管轄的一般案件，由基層工商局局長批準立案；對需要作出停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的案件，由原發(fā)照機關立案；對法律有專門管轄規(guī)定的案件，由有權管轄的機關立案。比如，公用企業(yè)或依法具有獨占地位的經(jīng)營者濫用優(yōu)勢，強制交易的不正當競爭案件，省或設區(qū)的市工商行政管理機關立案；外資企業(yè)或外國企業(yè)常駐代表機構違反登記管理規(guī)定的案件，須經(jīng)國家工商局或其授權的地方工商局管轄立案等。經(jīng)局長簽字批準的立案報告表，除上報備案單位留存外，必須隨附案卷一份。

經(jīng)有權管轄機關局長批準立案后，本案即進入了首長領導、部門負責、專人承辦的辦案調(diào)查程序。主管立案備案工作的上級部門，應當根據(jù)立案情況，隨時對辦案單位的工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。立案案件在工商行政管理機關整體執(zhí)法的監(jiān)控下，開始有序地進入了調(diào)查階段。

3.相關的幾個問題：立案的條件；案件的管轄，只有法律規(guī)范明確規(guī)定可以或未明確規(guī)定不可以時，工商所才能以自己的名義處理有關案件。第四條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上（含縣級，下同）工商行政管理機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第五條 縣（區(qū)）、市（地、州）工商行政管理機關管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復雜的案件。國家工商行政管理局依照法律、行政法規(guī)規(guī)定管轄應當由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復雜的案件。第六條 對公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者公平競爭的行為實施行政處罰，由省級或者設區(qū)的市的工商行政管理機關管轄。第七條 對商標注冊人許可他人使用其注冊商標，未按照《商標法》及《商標法實施細則》的規(guī)定予以備案的行為實施行政處罰，由許可人或者被許可人所在地的工商行政管理機關管轄。被許可人未在商品上標明自己的名稱及產(chǎn)地的，由被許可人所在地工商行政管理機關管轄。第八條 對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機構違反企業(yè)登記管理規(guī)定行為實施行政處罰，由國家工商行政管理局或者國家工商行政管理局授權的地方工商行政管理機關管轄。第九條 兩個以上工商行政管理機關因管轄權發(fā)生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。第十條 上級工商行政管理機關可以直接查處下級工商行政管理機關管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級工商行政管理機關管轄。重大、疑難案件，下級工商行政管理機關可以報請上級工商行政管理機關管轄。第十一條 辦案機關發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應當及時將案件移送有管轄權的工商行政管理機關或者其他有關行政機關管轄。受移送的工商行政管理機關對管轄權有異議的，應當報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。辦案機關發(fā)現(xiàn)違法行為構成犯罪的，應當將案件移送司法機關管轄。回避制度；《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。第二十條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。第二步：調(diào)查取證

1.現(xiàn)場檢查。工商行政管理機關辦案工作中的現(xiàn)場檢查，是指工商行政執(zhí)法人員依法對當事人涉嫌與違法經(jīng)營活動有關的財物及場所進行查看、清理的執(zhí)法活動。現(xiàn)場檢查筆錄，是指執(zhí)法人員使用統(tǒng)一的格式文書，對上述檢查活動所作的書面記錄。現(xiàn)場檢查的特點：

（一）時間性強。現(xiàn)場檢查是針對一定時間、空間條件下存在的財物、現(xiàn)場的檢查，而隨時空條件的變化，現(xiàn)場可能滅失，財物可能轉(zhuǎn)移。因此，執(zhí)法人員能否適時進入現(xiàn)場，抓住現(xiàn)場，非常關鍵。兵貴神速，辦案人員進入現(xiàn)場，應立即進入情況，聚精會神地利用有效的短暫時間，完成各項檢查任務。可以說，贏得時間，就贏得了本次檢查甚至整個案件查辦工作的勝利。

（二）客觀性強。現(xiàn)場檢查的對象，均具有客觀存在的特征。而執(zhí)法人員所進行的檢查，則正是要以固定提取證據(jù)的方式，反映其與案件事實相關并客觀存在的事實。可見，現(xiàn)場檢查中，執(zhí)法人員所追求的，就是現(xiàn)場、證據(jù)的客觀性、真實性。

（三）干預性強。現(xiàn)場檢查的矛頭，直指當事人涉嫌違法的經(jīng)營活動，直接干預其經(jīng)營。這種檢查必然會對當事人產(chǎn)生極大的壓力，因此，其制止違法的效果肯定是顯著的，但是，這種強有力的干預，難免涉及當事人的其他權益，尤其在當事人并非完全從事違法經(jīng)營之時，檢查活動對其合法經(jīng)營部分的影響是客觀存在的。由此，執(zhí)法人員應當盡量降低干預造成的負面影響，嚴格約束自己的言行。實施現(xiàn)場檢查的基本要求：

（一）依法實施現(xiàn)場檢查工作。現(xiàn)場檢查必須依照法律法規(guī)授權和法定程序進行，必須有一定的事實依據(jù)和相關授權的法律依據(jù)，并經(jīng)辦案單位負責人批準。當前，工商行政管理機關可以依據(jù)《投機倒把行政處罰暫行條例》、《商標法施行細則》等多項法規(guī)及各地地方行政法規(guī)賦予的相關職權，遵循相關程序規(guī)定，實施現(xiàn)場檢查。如檢查時，執(zhí)法人員應有２人以上，出示證件，表明身份，向當事人交待其權利義務，制作的筆錄、依法提取的證據(jù)須經(jīng)當事人確認簽名，扣留財物應出具通知書及清單，注意文明執(zhí)法等等。只有依法檢查，才能確保檢查工作及提取的證據(jù)合法、有效。

（二）做好現(xiàn)場檢查的組織實施工作。１．事前抓策劃。實施檢查之前，辦案單位應盡量收集情況，做好案情分析。根據(jù)具體案件的難易程度，預測、設定工作方案，明確現(xiàn)場指揮員，出發(fā)前，要讓參加檢查的人員熟悉案情，明確本次檢查的預期目標，以及每一位參檢人員進入現(xiàn)場后的具體位置、任務。對于何時，哪條道路，哪道門進入現(xiàn)場，誰做檢查筆錄，誰控制重要現(xiàn)場、財物，誰負責對當事人進行教育談話等等，均應作精心安排。同時，要有幾套方案對付可能出現(xiàn)的問題。對規(guī)模大、情況復雜的現(xiàn)場或夜間行動，應盡量請公安機關派警力協(xié)助。實踐證明，只有事前搞好策劃，才能臨陣不亂，取得預期效果。２．臨場抓配合。執(zhí)法人員按預定方案進入現(xiàn)場后，要做到既分工又協(xié)作，同心協(xié)力地在現(xiàn)場指揮員的組織下，圍繞總目標，集中精力，抓緊時間，首先控制現(xiàn)場的人、財、物不走失，然后分頭定位檢查取證。現(xiàn)場情況千變?nèi)f化，指揮人員要使自己處于核心機動位置，充分掌握現(xiàn)場情況，靈活調(diào)動人員，控制工作進度，盡力以速戰(zhàn)速結(jié)的方式達到預期目標。３．重點抓證據(jù)。由于現(xiàn)場檢查中所取得的證據(jù)可靠程度高，因此執(zhí)法人員在檢查中要重點抓好證據(jù)收集。檢查時，要通過詢問、查看、清理，細心收集和控制住現(xiàn)場證據(jù)，并須不斷地運用已發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，再發(fā)掘新證據(jù)及涉案財物。與此同時，必須制作好現(xiàn)場檢查筆錄，以固定現(xiàn)場違法事實。此外，還應當做好對涉案財物的登記保存或封存扣留，以避免危害后果的延續(xù)。總之，現(xiàn)場檢查是收集證據(jù)的重要措施，辦案人員必須抓住這一機會把該取的證據(jù)盡量取到手，為辦案工作的下一步開展打好基礎。

（三）做好對當事人的思想教育工作。執(zhí)法人員一旦進入檢查現(xiàn)場接觸當事人，就應當由專人負責，耐心地做好工作，盡量消除當事人的抵觸情緒，尤其要避免其別有用心地煽動不明真像的人圍攻檢查人員。要針對現(xiàn)場事實，依據(jù)國家法律法規(guī)，指出其違法行為的危害性及所要承擔的法律責任，進而指明前途，促其知錯改過，配合檢查，提供情況和證據(jù)。對執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場檢查筆錄以及收集的證據(jù)，要求當事人必須確認簽名。對檢查時間長，又有條件的現(xiàn)場，可以抓緊時間對當事人或其他現(xiàn)場人員作詢問筆錄，以固定其陳述的事實。

現(xiàn)場檢查筆錄的制作：按國家工商局制定的統(tǒng)一格式文書，現(xiàn)場檢查筆錄分為首部、正文、尾部三部分。首部系檢查對象及檢查人員、時間、地點等基本情況，應逐項完整填寫。尾部系各方確認簽名，雖然較為簡單，但當事人（含其在場人員）是否簽名關系到筆錄的效力，因此，十分重要。正文，是筆錄的主要部分。正文中，應當記錄現(xiàn)場的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場人員的作業(yè)狀況等等。從執(zhí)法人員進入現(xiàn)場所見，到“經(jīng)現(xiàn)場查看、清點”，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標識等等。在制作筆錄時，應當注意下列策略方法：

（一）客觀錄實，不加評論；

（二）貼近案情，詳略得當；

（三）抓住重點，講究技巧。

2.扣留措施：扣留，是指工商行政管理機關依法將當事人涉嫌用于違法的財物，轉(zhuǎn)移至適當場所實施控制，以防止被他人占有、使用、處分的執(zhí)法措施。扣留措施具有以下特征：

一、強制性。扣留財物，系行政執(zhí)法中的強制措施之一。工商行政管理機關在辦案過程中，是否采用扣留措施，不以當事人的意志和愿望為轉(zhuǎn)移，完全由工商行政管理機關在法律授權范圍內(nèi)，依據(jù)個案的具體情況而定，并以行政強制力保證實施。

二、干預性。工商行政管理機關扣留財物，必然直接對該財物實施控制，從而使當事人的相關財產(chǎn)所有權與占有、使用、處分權暫時分離。這種對當事人財產(chǎn)所有權的干預，是建立在保護公眾利益基礎上，依法實施的正當適度干預。

三、風險性。扣留措施，是依法強制干預當事人財產(chǎn)所有權的具體行政行為。工商行政管理機關如果適用的法律依據(jù)不當，或證據(jù)反映的事實依據(jù)欠充分，都可能導致所采取的扣留措施不當，從而要對由此產(chǎn)生侵犯當事人財產(chǎn)權的后果承擔法律責任。可以認為，只要采用強制扣留措施，客觀上就存在一定的風險性。因此，工商行政管理機關在扣留財物的范圍、數(shù)量、時間等方面，均須慎重行事，考慮后果。

基本要求：扣留措施是把雙刃劍，適用恰當，將對維護市場經(jīng)濟秩序、維護法律的嚴肅性發(fā)揮重要作用；適用不當，不僅發(fā)揮不了應有的作用，甚至還會因傷害他人的合法權益，而導致工商行政管理機關承擔法律責任。

一、依法實施。扣留財物必須依法實施，包含兩個方面：

（一）采取扣留措施，應當有充分的法律依據(jù)。其中包括對工商行政管理機關采取扣留措施的法律授權和工商行政管理機關認定當事人涉嫌違法的事實及法律依據(jù)兩個方面。在法律授權方面，就目前而言，《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條

（二）項賦予工商行政管理機關在查處投機倒把案件時，可以對用于投機倒把的財物予以扣留，《商標法施行細則》及部分省的地方法規(guī)等，授權工商行政管理機關在查處相關案件時，對與違法活動有關的財物予以封存扣留。因此，工商行政管理機關在查處投機倒把、商標侵權以及法律有授權的相關案件時，可以行使扣留權。在確認當事人涉嫌違反相關法律之時，不僅要有法律依據(jù)，還應當有證據(jù)證明，工商行政管理機關已取得了認定當事人涉嫌違法的事實依據(jù)。

（二）必須按照法定程序辦理。一是內(nèi)部要嚴格報告批準程序及操作授權范圍。緊急情況也應在采取措施的同時，馬上報告局長（含副局長）。要堅持扣留措施的內(nèi)部透明度。二是對當事人的相關法律手續(xù)必須完善。如執(zhí)法人員二人以上，出示證件；應當向當事人送交《扣留（封存）財物通知書》及《財物清單》，并完善文書送達、財物清點交接等手續(xù)，以便有證據(jù)證明整個扣留財物的過程，按法定程序操作，做到有據(jù)可查。

二、細心果斷。工商行政管理機關的執(zhí)法人員在接觸到將要采取扣留措施的案件時，必須利用有限時間，細心收集、組織證據(jù)。同時要抓住有限證據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系進行分析。一旦反映當事人涉嫌違法的關鍵證據(jù)已取得，就應當果斷地作出是否扣留涉案財物的選擇。如，對于已經(jīng)查獲的制假、販假、販私的現(xiàn)場，在取得現(xiàn)場檢查記錄及相關現(xiàn)場證據(jù)的情況下，應當毫不猶豫地采取扣留行動，以制止違法、保全物證和防止當事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；對于沒有涉案財物證據(jù)，又不存在轉(zhuǎn)移財物的案件，自然不必采取扣留措施。在采取扣留措施上，濫施扣留后果嚴重；當扣不扣，同樣是失職行為。

三、妥善保管。工商行政管理機關扣留的財物，未作沒收決定之前，其產(chǎn)權屬于當事人所有。一經(jīng)扣留，其保管責任即轉(zhuǎn)移至工商行政管理機關承擔。因此，在財物接受的各個環(huán)節(jié)，應細心清點。妥善保管，防止短少是起碼要求。扣留期間，嚴禁動用。對于不易保管的，先行處理時，須征得當事人同意。委托他人代為保管時，應簽署書面委托，以明確責任。如果保管不善，工商行政管理機關將承擔扣留財物發(fā)生滅失、毀損、蟲鼠水耗等后果引起的法律后果。值得一提的是，封存扣留期間（特別是封存）容易發(fā)生相關財物被盜事件。雖然這類事件，大多是當事人自己或指使他人所為，工商行政管理機關切不可以當事人沒有追償而不了了之。凡發(fā)生類似情況必須進行追查，必要時應當移交公安機關偵察，以制止對抗執(zhí)法的違法行為。否則，工商行政管理機關的執(zhí)法威信將受到影響。事實證明，只要著力追查，一般都能查個水落石出，并追回原物。當然，關鍵還是工商行政管理機關自身必須重視財產(chǎn)責任，妥善保管好扣留財物。

四、不得以扣代查。工商行政管理機關采取扣留財物的強制措施后，應抓緊時間調(diào)查取證，盡量縮短扣留財物的時間，加快結(jié)案速度。在調(diào)查過程中，如果發(fā)現(xiàn)不宜扣留或扣留的財物在數(shù)量、金額方面明顯超過處罰尺度的，應即時解除部分或全部扣留，以避免陷于被動。實踐證明，凡是長時間扣留財物，久拖不決的案件，往往效果都不理想。3.詢問：詢問是指工商行政管理機關的執(zhí)法人員，就與案件有關的問題，依法直接對當事人、證人、受侵害人所作的提問式調(diào)查。是工商行政管理機關在查處違法案件時，依法收集證據(jù)，證明案件事實的重要手段。詢問筆錄即指對上述提問式調(diào)查所作的文字記錄。

詢問應注意的基本事項：一人被問。即詢問必須單獨進行，不得“開座談會”。二人在場。即辦案人員必須二人在場。被詢問人是婦女的必須有女辦案人員在場。三種對象。即被詢問人有三種對象：當事人、證人、被侵害人。四項義務。即被詢問人有四項義務：配合調(diào)查；接受詢問；如實陳述；確認筆錄。五項權利。即被詢問人有五項權利：知情權，知道為何事被誰詢問；請求回避權；陳述申辯權；閱讀修改筆錄權；人格受尊重權。六項注意。即辦案人員應注意：表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實記錄；全面調(diào)查，客觀取證；抓住重點，注意策略；掌握時機，指明違法；宣傳法律，適時教育。

詢問規(guī)則：

（一）熟悉案情，明確目的。執(zhí)法人員在詢問之前，要盡力熟悉案情，了解被詢問人的基本情況。曾經(jīng)進行過詢問的，應結(jié)合其他證據(jù)，對原筆錄進行分析研究。要擬定詢問計劃，以增強詢問的條理性。這里辦案人員應當明白，事前作出詢問計劃，與靈活地處理好詢問當中出現(xiàn)的各種情況相輔相成，不得顧此失彼。如執(zhí)法人員在詢問當事人張某之時，張態(tài)度強硬，詢問出現(xiàn)僵持。此時，辦案人員靈活地利用張偽造的“工作證”中的印章的破綻，逐漸轉(zhuǎn)過話題，直攻其冒充國家公務人員的問題，就此攻克了張的心理防線，使整個詢問順利取得了成果。

（二）把握好詢問的節(jié)奏和主動權。詢問是工商行政管理機關的執(zhí)法人員依法維護法律的尊嚴，維護市場經(jīng)濟秩序，與違法行為作斗爭的具體體現(xiàn)。執(zhí)法人員在進行詢問之中，首先要完全集中精力，拋開“自我”，保持良好的心態(tài)，把握住自己的情緒。要以必勝的信念，通過細致準備，認真實施，一步一個足印地把該調(diào)查的問題都問清楚。執(zhí)法人員要牢牢地掌握好詢問的主動權，力戒急躁、畏難情緒；注意觀察對方，分析其心理活動，幫助其排除心理障礙。掌握詢問節(jié)奏，當對方如實陳述時，不要輕易打斷其陳述；當對方明顯地東拉西扯時，要及時糾偏引導；當案情有重大突破或有意外收獲時，執(zhí)法人員不要喜形于色，隨意插話、表態(tài)，應當待其講完后，再對不清楚的問題補充詢問。總之，辦案人員要通過正確的詢問，體現(xiàn)出法律的威嚴，給當事人一定精神壓力，使其感到不可能與法律較量，而不是與執(zhí)法者個人較量，從而達到使其改過守法的目的。

（三）把握好提問方式，選擇好突破口。詢問的效果常常與提問的方式、策略密切相關。提問必須做到簡明扼要、嚴肅文明、策略合法，嚴禁指供、誘供。辦案人員要通過策略的提問，層層深入，使詢問工作順利進行。工商行政管理機關的辦案人員在詢問中，常選擇的突破口，一是明顯暴露出來的違法事實，二是兩人以上共同參與或共同知曉的某一情節(jié)或事實。辦案人員可以通過對這些事實、情節(jié)的一步步詳細詢問，并輔之以恰當?shù)厥褂闷渌C據(jù)，從中擴展線索，由此及彼，由表及里，逐步查明整個案件的客觀真實。

（四）做好詢問中的宣傳教育工作。詢問過程中的政策、法律教育，是工商行政管理機關對當事人進行法制宣傳，使之懂法守法，主動配合搞清案件事實，爭取公正處理的重要措施。在實施宣傳教育之時，應注意以下幾點，第一，要把握好時機，可以根據(jù)詢問工作的需要，選擇在詢問的開始、期間甚至結(jié)束的適當時間進行。第二，要有的放矢，不脫離當事人本身的實際，盡力喚起對方自覺參與公平競爭的良知，啟發(fā)其知錯改過，配合調(diào)查，如實陳述，以便搞清事實，使案件盡快了結(jié)。第三，要注意分寸，不得言過其實，違背立法精神；不得脫離案件實際，輕易表態(tài)，否則將留下后患。第四，要結(jié)合相關證據(jù)及該案的危害后果，對當事人實施教育。

詢問筆錄：詢問筆錄是指工商行政管理機關的執(zhí)法人員就與案件有關的問題，向當事人、證人、被侵害人所作提問式調(diào)查的文字記錄，由三個部分組成，即：首部、正文、尾部。首部系詢問的時間、地點及被詢問人的基本情況等；正文部分采用一問一答式記錄；尾部系被詢問人確認簽名或蓋章，三個部分相互連貫又互不替代，缺一不可。理論上講，詢問筆錄是證據(jù)中的“人證”，可以作為直接證據(jù)單獨證明案件的主要違法事實。從執(zhí)法實踐看，詢問筆錄起獲取線索，引導辦案人員取證以及串聯(lián)和印證其他證據(jù)的重要作用，而且經(jīng)查實的詢問筆錄又是定案的重要證據(jù)。制作筆錄的基本要求：１．如實記錄，正確綜合。要盡量記錄對方陳述的原話，對土語可采用括號作說明，或追問之后，讓對方作出解釋，以保持其真實意思表示。如實記錄，并非要記錄對方的廢話。正確綜合概括被詢問人的陳述，就要準確反映被詢問人陳述的原意。否則可能出現(xiàn)錯誤或者對當事人產(chǎn)生誤導，而影響整個案件的調(diào)查工作。２．略記提問，詳記陳述。就工商行政管理機關的執(zhí)法而言，進行詢問的目的，就是聽取被詢問人的陳述和申辯。因此，除告知筆錄而外，對提問部分只宜作必要的簡記。由此，可以使筆錄清楚，也減輕了記錄員的負擔。對被詢問人的陳述，則應當作詳細記錄。只有略記提問，詳記陳述，才不致主次顛倒，或誤人指供、誘供的泥潭。筆錄中記錄的提問與回答應當相互銜接，避免答非所問。值得一提的是，筆錄中的“問”是執(zhí)法人員在提問，“答”是被詢問人在回答、陳述。一問一答的記錄提行頭一個字，應寫明“問”、“答”，不可將其簡寫為“？”、“×”之類的符號。３．被詢問人的重要表情、動作應當記錄。在詢問中當事人哭、大笑、點頭、搖頭、不回答等，應當如實記錄。當事人不作回答時，可以用“答：??（不回答）”作記錄表述。此時，應當再問，“你再不回答，將視為放棄陳述申辯，并承擔相應的法律責任，明白嗎？”同時，將其再次不回答作出記錄表述。對當事人在詢問中不配合調(diào)查的情況，亦應作出記錄表述。如青白江分局對某供銷社違法經(jīng)營行為進行調(diào)查時，被調(diào)查人在詢問結(jié)束之后，故意滯留在分局辦公室達１７小時，嚴重妨礙公務活動。而執(zhí)法人員則利用詢問筆錄數(shù)次載明，“現(xiàn)在工商行政管理機關對你的調(diào)查詢問已經(jīng)結(jié)束”，“請你離開工商行政管理機關的辦公室”，“你滯留在工商行政管理機關的辦公室，是妨礙公務的違法行為”等等。在證據(jù)面前，此人企圖誣陷執(zhí)法人員對其“拘禁”的計謀終于徹底失敗。４．詢問與記錄必須默契配合。詢問應當有兩名執(zhí)法人員在場。一般來講，由一人主問，一人記錄。詢問兼記錄時，也應有兩人在場，被詢問人是婦女的，應有女執(zhí)法人員在場。詢問進行中，主問人員與記錄人員必須配合默契。記錄要跟上詢問的思路，詢問要照顧記錄的速度。對于必須記錄的重要陳述，主問人員要提示記錄。詢問之中，記錄員不得隨意插話，以免影響主問人員的思路。當詢問中出現(xiàn)僵持局面時，記錄人員協(xié)助做工作是應當?shù)摹Ｓ涗浲戤叄上茸屩鲉柸藛T過目，發(fā)現(xiàn)漏記，馬上彌補。詢問結(jié)束再給對方一次補充陳述的機會，并作好記錄。５．筆錄應字跡清楚。筆錄應使用鋼筆或其他不褪色筆書寫，避免錯、別字，字跡不得過份潦草，標點符號須使用正確，盡量避免刪、增、涂改。整個記錄應文字清楚、書面清潔、簡明扼要。發(fā)生刪增、涂改的地方，應由當事人確認并蓋章，未攜帶私章的，可要求其按指紋確認，以確保記錄的有效性。６．必須完善尾部。法定程序規(guī)定，被詢問人有閱讀、確認、修改筆錄的權利。詢問完畢，應當將筆錄交給當事人閱讀，閱讀有困難的，應讀念給當事人聽，允許當事人作補充修改并簽名。但對當事人馬上翻供者，應根據(jù)情況指出錯誤，做好工作再讓其簽名。拒不簽名的，由詢問人、記錄人、在場人簽名作證，并注明其不簽名的事實及理由。尾部簽名完善的筆錄，才合法有效。此外，筆錄的最后一頁若剩余空白部分，應當予以劃掉，以免節(jié)外生枝。

4.取證：包括收集證據(jù)和審查判斷證據(jù)兩個方面。

收集證據(jù)的基本要求：１．收集證據(jù)必須依法進行。國家有關法律法規(guī)中的程序性規(guī)定，對工商行政管理機關辦案中的調(diào)查取證工作作了若干規(guī)范性要求。國家工商局又統(tǒng)一制訂了辦案程序，各級工商行政管理機關的辦案單位必須在上述規(guī)定范圍內(nèi)從事收集證據(jù)的執(zhí)法活動。總起來，必須依法遵循的原則有：一是收集證據(jù)必須由工商行政管理機關的辦案人員依法進行。工商行政管理機關為查辦違法案件而收集證據(jù)是行政機關的具體行政行為。其他單位派來協(xié)助工作的人員或工商行政管理機關聘請的市場協(xié)管人員等等，未經(jīng)依法委托授權，均不能作為收集證據(jù)的主體參與案件調(diào)查取證工作。否則，其取證行為不僅無效，還有可能導致工商行政管理機關承擔由此造成損害當事人合法權益的法律后果。二是收集證據(jù)必須依照規(guī)定程序進行。工商行政管理機關執(zhí)行的各項法律法規(guī)及國家工商局的相關規(guī)章，是辦案人員收集證據(jù)的法定依據(jù)。實踐證明，只有依程序操作取證工作，工商行政管理機關才能在履行維護市場經(jīng)濟秩序任務的同時，又切實保障被調(diào)查對象的合法權益不受非法侵害，才有利于防止偽證和誣告。也只有合法收集的能反映案件真實的證據(jù)，才能為正確定案提供可靠依據(jù)。工商行政管理機關的辦案人員應當自覺地樹立牢固的法制觀念，嚴格地把收集證據(jù)的活動約束在法定范圍之內(nèi)。三是收集的證據(jù)應當由工商行政管理機關合法使用。工商行政管理機關在職權范圍內(nèi)，有權行使行政權力，調(diào)查取證并用于查處違法案件等職能工作范圍。可見，除了法律法規(guī)及政策規(guī)定應當向其他部門提供的案件證據(jù)材料之外，工商行政管理機關沒有義務將自己所掌握的證據(jù)向其他單位或個人提供。否則，有可能造成對當事人商業(yè)秘密的泄露或其他民事權利的損害。總之，工商行政管理機關作為行政執(zhí)法工作的主體，必須把握好自身在調(diào)查取證工作中的行為規(guī)范，以保障取證工作及所取得的證據(jù)的合法性和有效性。２．收集證據(jù)必須周密計劃，事先安排。調(diào)查取證工作必須有計劃有目的地進行。尤其對于較大的案件，辦案單位應當根據(jù)個案的具體情況仔細研究，針對需要證明的問題，確定調(diào)查取證的方法、步驟、力量安排和要達到的目的等，制訂出切實可行的調(diào)查取證計劃方案。一般來講，調(diào)查取證工作可以先易后難，先本地后外地，要善于利用已取得的證據(jù)，去尋找新的證據(jù)；善于根據(jù)案情的發(fā)展變化，隨時修正補充原來的安排。實踐證明，調(diào)查取證工作計劃安排得當，不僅可以避免工作中的盲目性，同時還能收到事半功倍的效果。３．收集證據(jù)必須積極主動，抓住戰(zhàn)機。行政執(zhí)法的主要優(yōu)勢在于快捷有效。工商行政管理機關在查辦案件中，往往將收集證據(jù)與制止違法融為一體。可見抓住戰(zhàn)機，反應迅速是辦案人員應當具備的基本素質(zhì)之一。一個案件查處結(jié)果如何，往往與能否抓住“戰(zhàn)機”十分有關。“兵貴神速”，對于已掌握的案件線索或已進入立案調(diào)查階段的案件，工商行政管理機關應當積極主動地抓住“戰(zhàn)機”，運用法律賦予的手段和職權。首先要制止違法活動，使競爭秩序得以恢復，同時，尋找機會，千方百計趕在證據(jù)滅失、現(xiàn)場消失之前，查獲違法人員及相關財物，以制止其危害后果的進一步延續(xù)，以利于證據(jù)的提取。在此，辦案人員要發(fā)揮不怕苦、不怕累和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風。否則，面對機會反應遲鈍，行動緩慢，只會給辦案工作造成更大的困難。４．收集證據(jù)必須客觀全面，深入細致。辦案人員收集證據(jù)必須尊重客觀事實，應當通過腳踏實地的調(diào)查工作，如實收集客觀存在的證據(jù)。切忌先人為主，帶框框或偏聽偏信，隨意取舍，更不允許斷章取義歪曲事實，弄虛作假。同時，調(diào)查取證必須全面，只有全面收集能夠反映案件真實情況的一切證據(jù)，才能查明案件的全部情況，對案件及事實取得正確的認識。調(diào)查取證之時，既要收集違法事實中基本要素的證據(jù)，又要查明重要情節(jié)、手段的證據(jù)；既要收集能證明當事人違法及其性質(zhì)惡劣、后果嚴重的證據(jù)，又要收集能夠證明當事人行為合法或應從輕處罰、免于處罰的證據(jù)。此外，由于工商行政管理機關查處的違法案件，不少情況屬于事后監(jiān)督，且當事人往往利用合法形式掩蓋違法行為，事后又常常隱匿證據(jù)，設置障礙，以圖規(guī)避監(jiān)督制裁，因而收集證據(jù)必須深入細致，不要放過每一個與案件有關的證據(jù)及線索。得到傳來證據(jù)時，必須追根溯源，尋找原始證據(jù)；得到言詞證據(jù)時，必須深入調(diào)查，力爭獲取與之相互印證的書證、物證等等。這就要求辦案人員有堅韌不拔的毅力，勤于思考，善于分析，能夠不厭其煩地深入與當事人違法活動有關的經(jīng)營場所，堆放貨物的倉庫，存放書證的“辦公”室進行調(diào)查，認真細致地收集證據(jù)。執(zhí)法實踐一次又一次地告誡辦案人員，只有尊重客觀事實，堅持對案件進行全面細致的調(diào)查，才能獲取確實充分的證據(jù)，為結(jié)案打下堅實的基礎。５．收集證據(jù)中必須做好證據(jù)保全工作。保全證據(jù)是指對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的證據(jù)用一定的形式固定下來，加以提取和妥善保管的活動。在收集證據(jù)的活動中，固定和保全證據(jù)是不可分割的重要內(nèi)容。辦案人員在收集證據(jù)時，應當采取符合程序規(guī)范的妥善措施和科學方法，將一切能夠證明案件真實情況的證據(jù)固定下來。如接受舉報時，要求投訴舉報人作書面陳述并提供相應證據(jù)；詢問當事人和證人，要做好筆錄（或同時錄音）；現(xiàn)場檢查，要做好筆錄（或同時錄像）；封存扣留物品，要開列單據(jù)；收集到的合同、發(fā)票等書證應注明出處并由提供人簽章，從計算機貯存信息中提取的書證，應由當事人簽章證明出處，或由工商行政管理機關委托的鑒定部門出具證明予以確認；對不能入卷的物證，應拍照，其中假商品、冒牌商品應經(jīng)合法抽樣送檢，獲取鑒定結(jié)論；對于在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，須打印提取，并注意保留網(wǎng)址網(wǎng)頁，同樣應由提取人加注相關說明并簽章證明等等。只有將發(fā)現(xiàn)的證據(jù)加以固定，由工商行政管理機關的辦案人員合法取得，并粘貼整齊，裝訂成卷，妥為保管，才能保證所有證據(jù)的效力。此外，對于復印件證據(jù)，必須注意，一是應注明系由原件復印；二是必須保持其復印的原始狀態(tài)，不得添、描、涂、改；三是應由提供人簽章并注明出處，同時由提取該證的辦案人員簽名，以便確定其證明效力。

證據(jù)的審查判斷：辦案人員在審查判斷證據(jù)中，應當遵循的基本法則是：１．特性法則。即根據(jù)各種證據(jù)的不同特點以及相關證據(jù)形成的環(huán)境條件，進行具體分析以鑒別其真實可靠性。２．矛盾法則。即發(fā)現(xiàn)證據(jù)中的矛盾，排除虛假的證據(jù)材料。這種矛盾，可能產(chǎn)生于同一證據(jù)之中，也可能產(chǎn)生于此證據(jù)與彼證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實之間。矛盾的出現(xiàn)，說明有虛假證據(jù)存在。因此，必須進一步調(diào)查取證，分析研究，排除虛假證據(jù)，使矛盾得以解決。這一發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾的過程，就是辦案人員加深認識，鑒別證據(jù)真?zhèn)魏徒沂景讣鎸嵉倪^程。３．實踐法則。即通過實驗、辨認和鑒定方法，對收集的證據(jù)進行真?zhèn)舞b別。實驗方法是指模擬同等條件，再現(xiàn)案件中的某些情況，用實驗結(jié)果來鑒別證據(jù)的真?zhèn)巍１嬲J是指組織知情人或不知情人，對有關人或物品（商品）進行辨別，以鑒別其真?zhèn)魏涂陀^混淆程度。鑒定是指由國家確認的檢驗機關和具有專門知識的人員，用科學技術手段來分析鑒別證據(jù)的真?zhèn)渭捌涑煞趾康取＃矗C合法則。即將案件中的所有證據(jù)進行綜合分析和對比，以確實充分的證據(jù)對案件事實作出正確的結(jié)論。辦案人員在審查各個證據(jù)的基礎上，對全案證據(jù)進行綜合分析，如果各要素及重要情節(jié)之間的證據(jù)不存在空缺，不存在矛盾，并協(xié)調(diào)一致，結(jié)論同一，也就形成了一個完整的證據(jù)體系，表明全案證據(jù)已經(jīng)達到確實充分，此時，可以對案件事實作出正確結(jié)論了。

常見證據(jù)的分類及表現(xiàn)形式：書證：商品、帳本、場地權屬證明、假廠名、廠址標簽等。物證：印鑒、商品、經(jīng)營設備、辦公用品等。證人證言：從業(yè)人員證言、客戶證言、物業(yè)業(yè)主證言。其他證據(jù)：當事人陳述、申辯、相關人員投訴、舉報材料、現(xiàn)場檢查記錄、視聽資料等。鑒定結(jié)論：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門之鑒定結(jié)論。

5.注意事項：詢問：1．個別進行；2．兩個以上工作人員在場；3．不能誘供、逼供；4．制作筆錄并交當事人查驗，允許其補充修改；5．由當事人簽名、蓋章。現(xiàn)場檢查：1．出示證件；2．應有當事人在場；3．不能上路查驗來往車輛；4．做好檢查記錄，并由當事人簽名確認。查閱、復制資料：1．難以取得原始證據(jù)時采用；2．限于與案件相關的內(nèi)容；3．應注意為當事人保密；4．由當事人簽名確認。鑒定：1．出具委托書，注明有關鑒定要求、事項；2．應委托法定機關鑒定。委托調(diào)查：出具委托函，列明調(diào)查對象、調(diào)查事項及時間要求。抽樣取證：1．應有當事人在場；2．制作抽樣清單，并由當事人簽名確認；3．樣品應加封封條。人身搜查：除非由公安機關執(zhí)行，否則不能采用。先行登記保存：1．只有在證據(jù)可能滅失或今后難以取得時采用；2．應清點被封存財物，應開具有關文書；3．封存物應加封條；4．在7個工作日內(nèi)作出如下處理：①違法行為成立的作出處罰，予以沒收；②可以扣留的，予以扣留；③違法事實不成立或不能扣留的，予以解除。扣留、封存：1．清點財物；2．開具清單并由雙方人員簽字確認；3．對扣留已托運、郵寄物品應填寫有關通知書交托送、郵寄部門；4．對依照此法規(guī)扣留、封存的，應在7個工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論，結(jié)論確認不屬假冒偽劣商品的，應即啟封、解除扣押。

6.鑒定：是指辦案機構為查明案件中的某些專門性問題，委托或聘請專業(yè)部門或?qū)ｉT人員，由其運用專業(yè)知識對有關問題進行鑒別和判斷。工商行政管理機關經(jīng)常進行的鑒定有：書證鑒定、物證鑒定、會計鑒定等等。

書證鑒定：書證，是指以文字、符號或圖形表達的思想內(nèi)容來證明案件真實情況的物品。工商行政管理機關辦案中所涉及的書證，主要是書面文字資料等。書證的鑒定主要包括：對書證的真?zhèn)危约皩üP跡做同一性鑒定。

（一）一般書證鑒定。此處所稱一般書證，包括一般的文書、信函、電文、合同、證件等。對書證的真?zhèn)渭皶üP跡作鑒定，一般采用與原始真件作同一性比較鑒別。對于難于識別真?zhèn)位虍斒氯恕⒗﹃P系人有異議的書證，應當進行鑒定。需要進行鑒定的書證，可以委托原始書證的制作人（單位）進行辨認鑒別后由其作出書面結(jié)論。上述委托有困難或案件當事人、利害關系人對其鑒定結(jié)論有異議的，應當委托專門從事書證鑒定的公安、司法機關進行鑒定。

（二）發(fā)貨票鑒定。對發(fā)貨票的鑒定主要針對兩個方面的問題，一是發(fā)票本身的真?zhèn)危前l(fā)票填寫的內(nèi)容是否真實，可以委托專門管理機關——稅務機關進行鑒定。對填寫的內(nèi)容，則可采取尋找同號碼的其他聯(lián)做比較或按一般書證的鑒定要求進行。

（三）印章鑒定。對可疑的單位公章的鑒定一般有兩個目的，一是鑒別印章的真?zhèn)危谴_定印章所指單位是否存在。對于確有其單位的印章真?zhèn)危梢园匆话銜C的鑒定方法進行。對于涉嫌虛構單位的假印章，首先應當按管轄關系，通過登記主管機關，查詢其是否存在，進而辨明該印章的真?zhèn)巍?/p>

（四）注冊商標及商品裝潢的鑒別。嚴格地講，注冊商標及商品裝潢的假冒、仿冒鑒別，不需要委托聘請專門人員進行鑒定，因為工商行政管理機關本身就可以依據(jù)職權收集證據(jù)予以認定。但由于辦案中常有類似問題提出，就此也作為相關問題談談。辦案中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)可疑的注冊商標及商品裝潢，一是涉嫌假冒，二是涉嫌仿冒。前者是與他人的注冊商標、商品裝潢完全相同，后者是大體相仿足以造成混淆，違法嫌疑人的目的都是為了“搭便車”，借他人的商業(yè)信譽和商品聲譽，以擴張占據(jù)市場的份額。工商行政管理機關對于涉嫌假冒的注冊商標及商品裝潢，可以委托被假冒的經(jīng)營者予以識別并作出書面結(jié)論，再結(jié)合其他證據(jù)進行真?zhèn)闻袛唷τ诜旅皢栴}，首先應對需要判別的對象，進行一般通體觀察，辨明其是否大體相仿；還可以通過市場觀察是否使消費者產(chǎn)生混淆和誤認。如果已經(jīng)使購買該商品的消費者產(chǎn)生誤認，即有理由判定其行為構成仿冒。不依賴于其他鑒定人的鑒定，是工商行政管理機關鑒別注冊商標及商品裝潢的原則。

物證鑒定：物證，是指能夠以其外部特征和物質(zhì)屬性來證明案件真實情況的物品和痕跡。工商行政管理機關在辦案工作中，常常需要對案涉商品的成分、含量以及商品質(zhì)量的達標狀況、制作工藝等進行鑒定。

（一）商品成分、含量鑒定。對于案涉商品物理指標、化學成分、含量等問題必須搞清時，應當委托專門機構進行分析測試后作出鑒定。然而，實踐同時證明，辦案工作又不能完全依賴于委托鑒定。市場商品多姿多彩，摻雜使假花樣百出，辦案人員必須在實踐中掌握研究運用證據(jù)的技巧，使鑒定結(jié)論在辦案中配合其他證據(jù)發(fā)揮應有的作用。如，辦案人員在市場上發(fā)現(xiàn)有人涉嫌在辣椒粉中摻高粱殼粉、紅磚粉等異物。經(jīng)抽樣化驗，發(fā)現(xiàn)樣品除辣椒纖維以外，還含有１０％的塵土和１２％的其他纖維，而質(zhì)檢所不愿意對該商品是否摻雜使假作出結(jié)論。原因很簡單，一是正常的加工過程不可能密封，混入塵土是正常現(xiàn)象，而且干辣椒都有柄，加工后含“其他纖維”自然是正常的；二是國家沒有制定辣椒粉的質(zhì)量標準，因此，質(zhì)檢部門認為不能判定該批辣椒粉摻入了異物。在這種情況下，工商行政管理機關可以采取對比方法鑒別：首先委托企業(yè)正常加工一批辣椒粉，并對其抽樣（簡稱標準樣）再送檢。結(jié)果是標準樣的塵土含量不足１％，其他纖維含量不足５％。兩種樣品的測試分析結(jié)果一對比，再通過對全案其他證據(jù)的分析，如當事人的售價大大低于正常市價等等，最終對當事人推銷摻雜使假的辣椒粉的事實，完全可以予以認定。值得一提的是，這種測試分析，只要鑒定人符合條件，工商行政管理機關就可以委托聘請，并非只有商品質(zhì)量檢驗機構才能承擔。

（二）商品質(zhì)量達標鑒定。在辦案工作中，為準確判斷案涉商品質(zhì)量是否達到相關標準及其承諾的指標，工商行政管理機關自然需要委托商品質(zhì)量檢驗機構，對其質(zhì)量進行檢驗。更難能可貴的是，在有關部門的配合下，對一些帶普遍性的問題進行研究分析，尋找規(guī)律，制定對策，以提高工作效率。成都市工商行政管理機關為解決查處冷凍注水豬肉的現(xiàn)場識別問題，曾會同獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗部門專門進行實驗。該實驗宰殺注水豬上百頭，按不同注水程度和不同的豬肉部位進行分割包裝、冷凍。然后，通過觀察各類注水豬肉凍結(jié)后呈現(xiàn)的外部特征，描述出豬肉經(jīng)不同量注水后，出現(xiàn)的“血冰”現(xiàn)象，如成點、成線、成片、成塊等。再經(jīng)實驗室測試分析，對應地得出不同血冰現(xiàn)象與其含水量超標的關系。最終使執(zhí)法人員掌握了血冰成塊、成片時，水份必然超標的識別方法。這次實驗很好地解決了辦案人員對冷凍的注水豬肉現(xiàn)場識別難的問題。市政府對這項工作非常重視，不僅撥給實驗用專款，還批轉(zhuǎn)了市工商局、農(nóng)牧局的報告，授權工商行政管理機關在執(zhí)法中，可以依照“血冰”現(xiàn)象進行現(xiàn)場識別。當事人有異議的，再進行實驗室分析檢驗。由此相當程度地提高了全市工商行政執(zhí)法人員對制造、推銷注水凍豬肉的識別準確度和查處力度。工商行政管理機關為“川豬”的聲譽和養(yǎng)豬事業(yè)的健康發(fā)展做出了自己的努力，也為鑒定之前的現(xiàn)場識別趟了一條路子。

（三）商品制作工藝鑒定。工商行政管理機關在查案中，往往需要對某些商品的制作工藝進行分析鑒定。這類鑒定可以聘請有專門技術的人員進行，也可以委托有關部門鑒定或由其組織鑒定。如對查獲的套牌汽車涉嫌拼裝的問題，工商行政管理機關曾委托某證據(jù)研究中心，由其組織專業(yè)技術人員進行鑒定。專業(yè)人員從零配件測試、裝配工藝分析等方面入手，最終得出送檢車系拼裝車的結(jié)論，有效地解決了案件的定性問題。

會計鑒定：工商行政管理機關為查明涉案當事人的某些財務往來、結(jié)算等情況，可以聘請或委托會計師事務所對當事人相關的會計賬務進行稽查，并由注冊會計師最終對相關問題作出會計鑒定。鑒定結(jié)論雖然是由具有專門知識的人，采用科學方法得出的結(jié)論，但因其在一定程度上是鑒定人主觀反映客觀而得出的結(jié)論，會受到很多條件的制約，也可能產(chǎn)生錯誤。因此，鑒論結(jié)論同樣需要審查判斷，主要應注意以下幾個方面的問題：

一、審查鑒定依據(jù)的材料是否充分可靠。只有真實可靠的鑒定材料，才有可能為鑒定結(jié)論的正確提供可靠的物質(zhì)前提和基礎。辦案人員必須特別重視抽取樣品、封存樣品、送交樣品應符合法定程序。抽樣、封樣時必須有當事人或見證人在場并作好記錄，各方簽名認可。送樣應有辦案人員二人同行。鑒定人接收樣品，應作出封樣完好的記錄。必要時，可以請鑒定人前往存放物品的現(xiàn)場，采用科學方法直接抽取樣品。如果提供鑒定的材料來源不清楚，其鑒定結(jié)論的證明力將受到影響。

二、審查鑒定人資格及鑒定過程。鑒定人是否具有解決所委托的專門問題的知識和經(jīng)驗，所使用的技術設備是否適當，使用的方法和操作程序是否科學，以及鑒定時是否受到外界干擾等，都有可能影響鑒定結(jié)論的客觀公正性，由此，辦案單位應當審查。

三、審查鑒定結(jié)論與其他證據(jù)有無矛盾，與案件事實有無矛盾。如果發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論與其他證據(jù)或案件基本事實產(chǎn)生矛盾，必須認真核實，尤其是取證、采樣等各個環(huán)節(jié)。必要時，可以進行補充鑒定或重新鑒定。

四、審查鑒定結(jié)論是否符合法定程序。如鑒定結(jié)論的書式是否符合規(guī)范，有無鑒定人員簽名，有無鑒定機構簽章，如果案件有兩個以上的鑒定人，他們的意見是否一致，是否共同作出鑒定結(jié)論，并分別簽名，其分析數(shù)據(jù)與結(jié)論性意見是否一致；鑒定結(jié)論送交當事人時，有無送達回證，是否向其提示了提出復檢的期限等。此外，是否發(fā)生過當事人申請回避的事實以及上級是否作出回避的決定及相應的安排等等，亦應審查，以便保證鑒定結(jié)論的證明效力。

第三步：定性。是指辦案人員收集、審查判斷證據(jù)，確定違法事實是否發(fā)生，其性質(zhì)、程度、后果如何，違法主體以及其他有關案件事實的執(zhí)法活動。工商行政管理機關才能適用法律法規(guī)，對違法行為實施處罰。違法案件中，需要由辦案人員依法收集運用證據(jù)證明的案件事實，主要有：違法事實、違法主體、程序事實及證據(jù)事實四個方面：

（一）違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要的核心內(nèi)容，即“五何”要素予以證明。“五何”即何人、何時、何地、何具體違法活動，其危害后果如何。搞清違法活動的來龍去脈，涉及的違法財物品種、數(shù)量、價格、金額、獲利等違法活動的方式、手段及重要情節(jié)、直接危害后果。同時，對于當事人主觀方面應知或明知的動機、目的，以及有無應當免于處罰或從輕處罰的情節(jié)，有無應當從重處罰的情節(jié)同樣必須搞清楚。值得注意的是，不少辦案人員忽視對重要情節(jié)和具體手段的調(diào)查證明和運用證據(jù)進行描述。不少案件，特別是較大案件，對當事人從事違法活動的手段、相關情節(jié)是否查明，直接關系到辦案工作的成敗。如，１９９８年成都市工商局查處新都火車站強制保險案，查明該站利用貨主提取到站貨物之機，強制收取“鐵路轉(zhuǎn)公路運輸”保險費。其手段是，將空白的定額保險費收據(jù)夾帶于其他所有鐵路裝卸搬運等單據(jù)之中，訂成一疊，算出總金額后，要求提貨人一并交款，方可提貨，貨主要想拒交任何一項費用，都不可能辦理提貨手續(xù)。這一手段充分反映了該站強制提貨人交納“保險費”的客觀真實，成為本案致勝的關鍵，證明保險公司一年來收取的１３０余萬元保費，事實上已經(jīng)衍變?yōu)闉E收費用。同時，辦案人員沒有忽視保險公司曾經(jīng)有過一起賠付４０００多元的情節(jié)，簡單地從違法所得中剔除，而是做了專門調(diào)查，最后查明是所運拖拉機途中因急剎車受擠撞損傷后，貨主又重新與保險公司簽訂保險合同、補交保費才獲得的賠付。由此可見，貨主原來被強制交付的定額保費，并沒有起到真正意義的保險費的作用。因此，這一賠付情節(jié)不足以否定濫收費的事實。這一重要情節(jié)的證明，更加堅定了執(zhí)法人員的信心，對本案的全勝同樣起著重要作用。可見，辦案中，對重要手段、重要情節(jié)的證明，決不可掉以輕心。

（二）違法主體。包括確定兩個方面的問題，一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況。“誰違法，誰負責”是確定違法主體的基本原則。其中的“誰”是指應當承擔行政責任的主體，絕不是說具體從事違法行為的人，就一定是承擔行政責任的對象。如：企業(yè)職工為企業(yè)辦理違法業(yè)務，應當由企業(yè)承擔責任；單位內(nèi)部部門違法，應當由單位承擔責任；個體戶的從業(yè)人員違法，應由個體戶承擔責任；有能力承擔行政責任的企業(yè)分支機構違法，該機構應當承擔責任等等。在證明違法主體之時，切忌粗心大意，應有足夠的證據(jù)及法律依據(jù)證明該主體應當承擔責任。成都市工商局曾查辦一起丁××倒賣涉嫌走私的進口相機、手表案。丁某于案發(fā)的第二天跑掉，留下的陳述中聲稱他是為某公司承包的部門辦理業(yè)務。而該公司已瀕臨倒閉，其當時的負責人口頭告之，丁某的活動屬于個人行為，公司不對其負責。由于辦案人員的疏忽，未對上述陳述取得書證。這一案件以丁某為主體，按遺棄物品的處理原則，將１３萬余元變價款上繳財政。兩年之后，上述公司的后任負責人突然聲稱，丁某是其聘用人員，負責部門工作，并對工商行政管理部門原扣留財物提出權屬要求。本案訴至法院，由于缺乏當時該公司不承擔責任的書證，最后由財政將１３萬元退還了該公司，事實上認定本案的行政責任不應由丁某個人承擔。這里，如果辦案人員早已取得了該公司不對丁某個人行為負責的書證，情況就會完全不同。在個體戶的家庭經(jīng)營中，也可能出現(xiàn)取證及分析不周全，責任難以分清的情況。如，李某有零售卷煙執(zhí)照，擺攤賣零煙。其丈夫周某和兒子在屋內(nèi)搞批發(fā)并兼有倒賣走私卷煙行為。證據(jù)證明周某在從事違法活動，李某沒有參與。本案應由誰承擔行政責任？曾有不同意見。經(jīng)大家仔細分析，一致意見是應由執(zhí)照持有者李某承擔。理由如下：第一，李、周夫妻關系存續(xù)期間，其財產(chǎn)（含經(jīng)營資產(chǎn)）共有，事實也是如此；第二，李某零售的卷煙也是周一起買進的，說明其經(jīng)營活動不能嚴格分開；第三，周某違法經(jīng)營的地點就是李執(zhí)照填寫的經(jīng)營地址。事實證明，如果李某沒有這張營業(yè)執(zhí)照，周某是不敢公開批量倒煙的。因此，應由經(jīng)營戶（即執(zhí)照持有者）承擔行政責任。此外，對于為了一個牟利目的，共同實施某一違法行為的同案人的認定，也應十分謹慎。違法主體一經(jīng)確定，基本情況就成為必須證明的事實。是單位違法的，有營業(yè)執(zhí)照者，應當查明執(zhí)照內(nèi)容。沒有核準經(jīng)營的，應查明單位確實名稱、地址、資金、人員、負責人以及主管單位等情況。個人違法的，查明其基本情況的最簡便辦法，是復制其身份證、暫住證、護照等個人身份證件。對于違法主體的認錯態(tài)度及事后表現(xiàn)，也應納入證明范圍，它雖然與違法事實本身沒有直接關系，但對于促使當事人知錯改過，很有意義，同時，對執(zhí)法部門掌握處罰尺度方面，是可用的參考因素。值得一提的是，涉及經(jīng)營主體違反注冊登記事項方面的違法問題，辦案機構應及時與登記注冊機構通氣，以避免造成工作被動。

（三）程序事實。這雖然不能直接證明當事人是否違法和解決如何處罰等問題，但對證明辦案工作是否依法進行，能否順利進行，有著十分重要的意義。如，法律規(guī)定，執(zhí)法人員調(diào)查取證不得少于二人，同時應出示證件、表明身份，那么相應的辦案文書中應當有清楚的記錄；結(jié)案時應告之當事人違法事實、處罰依據(jù)及處罰意見，符合聽證條件的應告知當事人有權要求聽證，就應有告知文書，反映執(zhí)行了這一程序規(guī)定；所扣留的物品，三個月內(nèi)無法找到當事人的，可以作無主財物上繳財政，就應有證據(jù)證明執(zhí)法機關盡可能尋找了三個月；所有文件、文書送達，應有送達回證、郵寄證明，或公告根據(jù)中之一種，以證明已經(jīng)送達，等等。總之，《行政處罰法》及工商行政管理機關的相關規(guī)章對辦案程序作了嚴格規(guī)定，辦案人員的執(zhí)法活動必須依程序進行，同時，還必須以證據(jù)證明辦案工作步步遵循程序規(guī)定辦事的事實，以保障所進行的執(zhí)法活動有效、合法。

（四）證據(jù)事實。是指證據(jù)材料中反映的實質(zhì)內(nèi)容。獲取的證據(jù)應是已知事實，但就辦案工作而言，任何證據(jù)事實未經(jīng)查證核實之前，均處于不確定狀態(tài)。因此，自古就有“孤證不立”之說。辦案工作中獲取的任何證據(jù)，都需要其他的證據(jù)證明它所反映的實質(zhì)內(nèi)容的真實性。可見，證據(jù)事實也是證明對象。審查判斷證據(jù)，使用證據(jù)材料相互印證的過程，也就是證明證據(jù)事實的過程。經(jīng)過查證核實的證據(jù)事實，才是定案的依據(jù)。第四步：審批及執(zhí)行。

擬制調(diào)查終結(jié)報告：標題：簡明、扼要、邏輯清楚。案件來源及當事人基本情況：1．案發(fā)經(jīng)過（簡略）；2．當事人情況（依登記電腦資料）。案件基本事實及證據(jù)：1．闡明案件涉及的事實；2．有什么證據(jù)證明上述事實。案件定性處罰建議的法律依據(jù)闡明所引用的法律文件名稱及序號。結(jié)語

第三十四條 案件調(diào)查終結(jié)，辦案機構應當寫出調(diào)查終結(jié)報告，并草擬行政處罰決定書，連同案卷交由核審機構進行書面核審。核審機構核審后，由辦案機構將整個案卷及核審機構的核審意見報局長批準。

告知：第三十九條 局長對行政處罰建議批準后，由辦案機構以辦案機關的名義，或者由辦案機關委托有關工商行政管理機關，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯權。凡擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證及較大數(shù)額罰款處罰的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。采取口頭形式告知的，辦案機關或者受委托的機關應當將告知情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。采取書面形式告知的，辦案機構或者受委托的機關直接送達當事人，當事人應當出具簽收證明；拒絕簽收的，由送達人記明情況，并報告辦案機構負責人。辦案機構也可以采取郵寄送達的方式送達當事人。無法找到當事人的，由辦案機關以公告形式告知。受委托的機關按照要求告知當事人后，應當將告知情況通知辦案機關，并將有關文書、材料及時送交辦案機關。

聽證：工商行政管理機關行政處罰案件聽證暫行規(guī)則工商行政管理機關行政處罰案件聽證暫行規(guī)則（1996年10月17日國家工商行政管理局令第69號公布）第六條

工商行政管理機關作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：

（一）責令停業(yè)整頓、責令停止營業(yè)、責令停止廣告業(yè)務等；

（二）吊銷、收繳或者扣繳營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告經(jīng)營許可證、撤銷商標注冊、撤銷特殊標志登記等；

（三）對公民處以５千元、對法人或者其他組織處以５萬元以上罰款。

送達：第六十四條 工商行政管理機關送達文書，除告知文書外，應當遵循下列原則：

（一）應當直接送當事人的，由當事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當事人在送達回證上的簽收日期為送達日期。當事人是法人、經(jīng)營單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；當事人是公民或者個體工商戶的，交其本人簽收，本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；當事人指定代收人的，交代收人簽收。當事人拒絕接受有關文書送達的，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事伯的收發(fā)部門或者住處，即視為送達；

（二）直接送達有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當?shù)毓ど绦姓芾頇C關代為送達；

（三）無法采取上述幾種方式送達的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。

執(zhí)行：罰款的執(zhí)行：在下列情況時，當場收繳：1．當場處以20元以下罰款； 2．對公民處以20元以上、50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款，不當場收繳事后難以執(zhí)行的； 3．在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向銀行繳付確有困難并提出要求的。*1996年58號令第54條第1款第（1）、（2）、（3）項。除當場收繳的情況外，一般均由當事人向指定銀行繳付。*1996年58號令第54條第1款。執(zhí)行期間 除當場繳交的之外，罰款應在當事人收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)執(zhí)行。*1996年58號令第54條。注意事項：1．當場收繳罰款，應出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)并加蓋工商所公章；２．當場收繳的罰款應自收繳之日起兩日內(nèi)交回本所，由本工商所在兩日內(nèi)繳至指定銀行。３．當事人確有困難的，經(jīng)申請批準，可延期或分期繳交罰款；程序是當事人提出申請，由作出處罰的工商所決定。沒收違法所得、沒收違法物品、吊銷營業(yè)執(zhí)照的執(zhí)行：注意事項１．沒收的票提應交有關部門統(tǒng)一處理；２．銷毀物品應有兩人以上監(jiān)督執(zhí)行并作記錄； ３．不能以任何借口截留、私分罰沒財物，應全部上繳國庫；

４．查扣的財物，滿３個月仍無法找到當事人的，作無主物上繳國庫。

結(jié)案及其審批：①結(jié)案基本程序是：a.辦案人員填制“結(jié)案審批表”；ｂ．將案卷材料的“結(jié)案審批表”交所領導批準。②對調(diào)查之后不能認定當事人違反有關法律規(guī)范的案件，應予銷案。基本程序是：a.辦案人員提出意見并加以討論；ｂ．填制“銷案審批表”報所領導審批。

若干可能影響行政處罰效力的法定時間：

（一）《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》有關法定期間的規(guī)定：１．對當事人的財物作出“先行登記保存”的強制措施的，應在作出該措施之日起７日內(nèi)作出沒收、扣留（封存）或解除該措施的決定（參見第２６條）； ２．告知——告知是在局長（所長）批準辦案人員提出的處罰建議之后進行（參見第３９條）；３．告知的送達及當事人行使權利的時間：（１）當面告知的，自當事人簽收之時視為送達時間，從簽收日起３日內(nèi)行使申辯、聽證申請權有效；（２）郵寄送達的，自寄出掛號之日起１５日內(nèi)，當事人行使申辯、聽證申請為有效，但有不可抗力或特殊情況至當事人不能行使權利的，可以適當延長，否則視為放棄；（３）公告送達的，公告之日起１５日內(nèi)為當事人行使申辯、聽證申請有效期間。４．執(zhí)行處罰：（１）符合９６年５８號令第５４條第１款第（１）、（２）、（３）項規(guī)定的，當場收繳（具體參見第１４頁說明８）；（２）其余處罰在當事人收到處罰決定之日起１５日內(nèi)執(zhí)行，當事人申請復議，訴訟不停止處罰的執(zhí)行；（３）當事人繳付的罰款，工商所應在收到罰款后２天內(nèi)繳交指定銀行（參見９６年５８號令第５５條）；（４）對所查扣的貨物３個月內(nèi)無法找到當事人的，作為無主物，上繳財政（參見９６年５８號令第６１條）；（５）送達處罰決定書的方式及期間： ①處罰決定作出后，辦案人員應在７個工作日內(nèi)送達（參見９６年５８號令第６３條）； ②無法郵寄送達、委托送達、直接送達的采用公告送達，自公告之日起滿６０日，則可視為送達（參見９６年５８號令第６４條）。

（二）《工商行政管理機關行政處罰案件聽證暫行規(guī)則》有關期間的規(guī)定：１．申請及受理聽證：當事人應在收到告知聽證的通知書之日３日內(nèi)口頭或書面提出（公告、郵寄、送達的自寄出掛號之日起１５日內(nèi)提出）（第８條）；２．移送案卷：辦案人員應在確定聽證主持人３日內(nèi)將案卷移交聽證主持人（第２４條）；３．聽證主持人應自接到案件調(diào)查人員移送的案卷５日內(nèi)確定聽證的時間、地點、并在舉行聽證前７日通知當事人及辦案人員。

（三）《深圳經(jīng)濟特區(qū)嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品違法行為條例》有關期間的規(guī)定：１．關于辦案期間：應在立案之日起９０日內(nèi)作出處理，經(jīng)批準可以延長，但延長不能多于９０日（第２７條）；２．關于扣押、查封：一般為６０日，但經(jīng)批準可延長，但延長時間不能超過９０日（第２９條）；３．鑒定涉案物品：應在７個工作日內(nèi)對涉嫌物品作出鑒定，因情況特殊經(jīng)批準可以延長，但最長不能超過３０日（第３０條）。

第四篇：公平交易執(zhí)法考核辦法修改意見

關于《山東省工商行政管理局公平交易執(zhí)法

考核辦法》（討論稿）的修改意見

接到省局通知后，我局立即組織相關人員認真研讀，深入討論，現(xiàn)提出修改意見如下：

一、《辦法》第八條最后一句：“每年的考核應制定具體實施方案和考核標準。”實施方案可根據(jù)工作重點調(diào)整制定，考核標準似乎不宜按頻繁修改，應確定相對固定的考核標準。

二、《辦法》中雖規(guī)定考核采取百分制、考核等次、分值以及日常考核與考核所占比重，但在《考核指標及標準》中沒有進一步的指準細化和分值量化，考核單項指標、標準在總體考核中的分值和比重不明確，沒有相關得分、扣分細則，缺乏具體可操作性。

三、《辦法》第十五條：“對工作成績突出，在考核中被確定優(yōu)秀的公平交易局，可以按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。”是否可改為“在考核中被確定為優(yōu)秀等次的公平交易局”，另外，“按照有關規(guī)定”是否可以明確依照那些規(guī)定以便于具體操作。

四、《辦法》第七條：“日常考核由上級公平交易局各業(yè)務口結(jié)合平時工作進行，每半年匯總一次。”地市級公平交易局下屬各科、室普遍針對監(jiān)管職能沒有依據(jù)業(yè)務進行細

化，此處“各業(yè)務口”是否可以省略。

五、《辦法》第十六條中，對“基本合格”與“不合格”的公平交易局規(guī)定同樣的整改措施似乎不妥，“基本合格”的應認真分析原因，補其不足；“不合格”應對照標準，限期整改。另外，將“基本合格”作為一種考核等次，用詞似乎不夠明確、嚴謹。

泰安市工商局公平交易局二０一一年六月二十八日

第五篇：工商局公平交易、經(jīng)濟檢查工作總結(jié)

工商局公平交易、經(jīng)濟檢查工作總結(jié)

2014年以來，我局在縣委、縣政府及市局的領導下，認真部署和落實上級工商部門關于公平交易執(zhí)法和經(jīng)濟檢查工作的各項工作安排，依據(jù)相關法律法規(guī)，積極查處各類經(jīng)濟違法違章行為，繼續(xù)開展打擊“傍名牌”不正當競爭行為、治理公用企業(yè)限制競爭行為，打擊傳銷規(guī)范直銷、治理商業(yè)賄賂等專項執(zhí)法行動，認真做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。現(xiàn)將工作開展情況小結(jié)如下：

一、執(zhí)法辦案基本情況

今年以來，全局共查辦一般程序案件109件，結(jié)案95件，未結(jié)案14件，收繳罰沒款33.4705萬元；簡易程序案件266件，罰款1.52萬元人民幣。全局收繳罰沒款共34.9905萬元，入庫數(shù)31.9905萬元。已結(jié)案的95件一般程序案件中，食品安全案件23件；商標侵權案件13件；廣告案件1件；產(chǎn)品質(zhì)量案件8件；合同案件1件；違反注冊登記案件46件；其他案件3件。

二、各項專項整治情況

（一）、認真開展打擊“傍名牌”不正當競爭行為工作

根據(jù)市局工作要求，我局于3月11日制定下發(fā)了《XX縣工商局開展打擊“傍名牌”專項工作方案》，組織了各分局執(zhí)法人員認真對轄區(qū)內(nèi)“傍名牌”不正當競爭行為進行摸底排查，走訪轄區(qū)名優(yōu)企業(yè)，對轄區(qū)企業(yè)被侵權情況和不法分子制、售“傍名牌”產(chǎn)品情況做到底數(shù)清、情況明，同時建立相應監(jiān)管臺賬。要求各分局要進一步加大打擊“傍名牌”不正當競爭行為的工作力度，要以轄區(qū)大超市、各類批發(fā)市場和商業(yè)繁華街道為重點整治區(qū)域，重點查處假冒仿冒國內(nèi)外知名電器、建材、汽配、家具等“傍名牌”不正當競爭行為。要依照國發(fā)2號文件精神，將我省的茅臺酒、都勻毛尖、湄潭翠芽、老干媽辣椒制品、玉蝶線纜、貴州中煙、金沙回沙酒等名優(yōu)產(chǎn)品作為重點保護對象，要主動與我省名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系，有的放矢地做好我省名優(yōu)產(chǎn)品的打假維權工作，盡職維護我省名優(yōu)企業(yè)的合法權益和名優(yōu)產(chǎn)品的品牌形象。

今年以來，我局在開展打擊“傍名牌”不正當競爭行為專項執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法人員362人次，出動執(zhí)法車輛146臺次，共檢查各類經(jīng)營主體616戶次，走訪企業(yè)22戶次，查獲貴州潤鑫酒業(yè)有限公司生產(chǎn)的涉嫌仿冒“湄”牌湄窖酒的“瀘窖”酒87件（1044瓶），涉嫌經(jīng)營仿冒侵權“瀘窖”酒的經(jīng)營戶4戶，目前已對涉及該批酒的經(jīng)營戶進行了立案調(diào)查。

（二）、扎實開展治理公用企業(yè)限制競爭行為工作

1、抓好《反壟斷法》的學習培訓工作。縣局統(tǒng)一組織了經(jīng)檢、市場合同及各分局執(zhí)法人員，學習和討論《反壟斷法》及新頒布的配套規(guī)章，提高執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)涉嫌壟斷行為案源線索和配合查處壟斷案件的能力。

2、加大對限制競爭行為的執(zhí)法力度，于3月11日制定下發(fā)了《XX縣工商局2014年治理公用企業(yè)限制競爭行為專項工作方案》，按方案的安排，嚴厲查處與人民群眾生活密切相關的供電、供水、供氣、交通運輸、專營專賣等壟斷性行業(yè)強制交易、強制服務等損害群眾利益案件。今年以來，共出動執(zhí)法人員162人次，執(zhí)法車輛32臺次，依法對我縣供電、供水、供氣、專營專賣等壟斷公用企業(yè)和具有獨占地位經(jīng)營主體進行了專項執(zhí)法檢查，共檢查各類公用企業(yè)和具有獨占地位經(jīng)營主體26戶（次）。通過檢查，目前沒有發(fā)現(xiàn)上述公用企業(yè)和具有獨占地位經(jīng)營主體存在限制競爭行為違法行為。

（三）、打擊傳銷和規(guī)范直銷工作

1、依據(jù)《直銷管理條例》進一步加強對直銷企業(yè)服務（經(jīng)銷）網(wǎng)點和直銷員（經(jīng)銷員）的監(jiān)督管理。指導直銷企業(yè)嚴格執(zhí)行“招募”、“培訓”、“計酬”、“報備”的條件和規(guī)定，嚴格規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為，嚴厲查處違規(guī)行為。

2、進一步加大打擊傳銷工作力度，完善長效工作機制，有力維護市場經(jīng)濟秩序和社會和諧穩(wěn)定。在2014年“春節(jié)”、全國、全省“兩會”期間，根據(jù)市局相關文件精神，我局加強與公安、街道社區(qū)等相關職能部門的密切配合，加大日常巡查力度，深入對出租屋、車站、網(wǎng)吧、廣場、賓館等人員密集的場所和地段進行巡查，認真開展預防和打擊傳銷活動，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲打擊傳銷行為。

今年以來，共出動執(zhí)法人員152人（次）、車輛31臺次，通過檢查，未發(fā)現(xiàn)直銷經(jīng)營網(wǎng)點存在違法行為，也未發(fā)現(xiàn)任何形式的傳銷違法行為。

（四）、深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作

按照市局工作要求，我局于3月31日制定下發(fā)了《XX縣工商局2014年治理商業(yè)賄賂專項工作方案》，今年以來，我局在治理商業(yè)賄賂專項工作中，共出動執(zhí)法人員122人次，執(zhí)法車輛28臺次，依法對我局轄區(qū)范圍內(nèi)可能存在商業(yè)賄賂的各類經(jīng)營主體進行了摸底調(diào)查工作，我局共檢查各類經(jīng)營主體122戶次，在摸底調(diào)查過程中向各類經(jīng)營主體宣傳相關法律法規(guī)，各分局建立了監(jiān)管臺賬。通過摸底調(diào)查，目前未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在商業(yè)賄賂違法行為。

（五）、認真做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作

按照《關于加強工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問題的意見》和《關于進一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》精神，主動與我縣公安機關、人民檢察院等相關單位建立協(xié)調(diào)工作機制、建立聯(lián)合辦案等工作機制。按規(guī)定的程序、內(nèi)容、時間及時向同級司法機關移送涉賺犯罪案件，杜絕不按規(guī)定或不及時移交涉嫌犯罪案件、以罰代刑等違法行為的發(fā)生，履職規(guī)范好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

（六）、嚴厲打擊和制止各類經(jīng)濟違法行為

1、認真抓好“掃黃打非”工作的落實。在XX縣委、政府和“掃黃打非”領導小組以及市局的統(tǒng)一領導下，我局以查處政治性非法出版物為重點，認真組織開展查繳政治性非法出版物、非法宗教類出版物、封建迷信和淫穢色情光盤、“口袋本”圖書及有害卡通畫冊和不良游戲軟件等專項查繳執(zhí)法行動，凈化了我縣的出版物市場環(huán)境。

2、切實抓好娛樂場所、黑網(wǎng)吧等專項整治工作，大力整頓和規(guī)范網(wǎng)絡文化市場經(jīng)營秩序。今年以來，全縣工商部門會同文化、公安、教育等部門，對全縣網(wǎng)吧開展了專項整治，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所進行逐一清理檢查,重點開展了校園周邊“黑網(wǎng)吧”、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑網(wǎng)吧”、“違規(guī)網(wǎng)吧”的專項執(zhí)法檢查。對學校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點區(qū)域和開展變相互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所無證照網(wǎng)吧進行重點整治。全縣工商部門共出動執(zhí)法人員325人次，執(zhí)法車輛102臺次，共查處取締黑網(wǎng)吧經(jīng)營戶13戶，當場查扣黑網(wǎng)吧電腦250（套）零9臺顯示器，立案查處黑網(wǎng)吧案件13件，結(jié)案2件，收繳罰沒款20035元。

今年上半年，全市工商系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府和省工商局工作部署，以黨的十八大精神為指導，創(chuàng)新思路、扎實工作，主動服務清遠法治化、國際化營商環(huán)境建設，各項工作取得了顯著成效。

一、著力優(yōu)化服務，打造寬松透明的國際化營商環(huán)境

今年以來，全市系統(tǒng)深入落實企業(yè)登記制度改革，優(yōu)化政策幫扶和服務措施，為打造寬松透明的國際化營商環(huán)境做出貢獻。

（一）深入落實企業(yè)登記制度改革，打造便捷高效的市場準入新模式。一是落實“寬進”制度，方便市場主體準入。在完善企業(yè)登記制度改革的配套實施措施上下功夫，嚴格執(zhí)行新的企業(yè)登記前置審批許可目錄，切實降低準入“門檻”。帶頭推進“并聯(lián)審批”，簡化企業(yè)辦事流程。二是落實政策幫扶，減輕企業(yè)的負擔。進一步落實對小微企業(yè)的準入扶持措施，放寬小微企業(yè)注冊資本、場地、轉(zhuǎn)型升級等登記條件，落實企業(yè)注冊資本“零首期”、“一址多照”等制度，降低小微企業(yè)注冊登記的辦證成本。三是改進企業(yè)登記方式，提高企業(yè)辦事效率。推行“網(wǎng)上申請、雙向快遞”登記服務、“綠色通道”服務、“一站式”許可等工商特色服務方式，縮短辦理時間，提高辦照速度。

我局深化企業(yè)登記改革優(yōu)化營商環(huán)境工作得到了社會的廣泛贊譽，也得到了市領導的充分肯定。江凌市長在我局呈報的《XX市工商局關于提高行政效率改善營商環(huán)境的情況報告》上作出批示：“市工商局主動思考、推進改革、努力提高行政效率的做法值得充分肯定。”今年上半年，全市工商系統(tǒng)共為348戶企業(yè)免前置審批而發(fā)照；共為278戶有限公司“免《驗資報告》”辦理設立登記，節(jié)省驗資費用；為62戶有投資關聯(lián)關系的企業(yè)實行“一址多照”辦理注冊。這些良好的服務措施，也有效激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)激情，今年上半年，全市各類市場主體大幅增長，全市新登記各類市場主體11307戶，同比增長15.5%。全市期末實有各類市場經(jīng)濟主體122095戶，同比增長9.1%。各類市場主體總數(shù)在全省排第13位。

（二）加快培育企業(yè)新生商標，實施清遠商標發(fā)展戰(zhàn)略取得新成效。一是促進企業(yè)提升商標發(fā)展意識。組織開展商標知識產(chǎn)權宣傳周活動，并成功舉辦了4.26世界知識產(chǎn)權日“豪美杯”商標戰(zhàn)略知識競賽，營造了良好的商標發(fā)展氛圍。二是加強全市商標培育。主動做好馳名商標、著名商標后備企業(yè)摸底、指導、協(xié)助等工作，幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳（著）名商標。目前，我市共有有效注冊商標5087件，比去年增長了159件。共有馳名商標8件，省著名商標42件。我市馳名商標總數(shù)在全省各市排名第十，名列山區(qū)市第一。三是加大商標保護力度。把商標保護工作作為一項重要內(nèi)容納入到基層日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，持續(xù)深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動。上半年，共立案查處“雙打”案件180件，其中重大案件5宗，移送公安機關1宗。

（三）醞釀支持小微企業(yè)抵押融資政策，致力破解企業(yè)發(fā)展融資難題。我們利用開展動產(chǎn)抵押登記這項工作，擬在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)進一步醞釀制定優(yōu)惠政策，適度擴大動產(chǎn)抵押物范圍，規(guī)范辦理程序，并為企業(yè)提供咨詢、受理、審核、辦結(jié)的“一站式”的服務。上半年，全市辦理動產(chǎn)抵押登記114宗，擔保主債權金額達36.8億元，緩解了中小企業(yè)融資難問題。

二、提高監(jiān)管效能，打造公平有序的法制化市場競爭環(huán)境

（一）全面鋪開“兩建”工作。我局作為“兩建”工作的牽頭協(xié)調(diào)單位，在做好全市“兩建”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎上，還積極組織市場監(jiān)管體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組相關成員單位圍繞人民群眾密切關注的突出問題，收集、整理、篩選了規(guī)范出租汽車行業(yè)管理等15個重點建設項目，加大制度建設力度，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，建立長效監(jiān)管機制，推動監(jiān)管向長效化、制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，為營造法治化、國際化營商環(huán)境提供制度保障。

（二）大力推進企業(yè)信用建設。一是結(jié)合以往企業(yè)監(jiān)管工作機制、制度和經(jīng)驗，制定企業(yè)信用評級管理辦法、企業(yè)法定代表人“黑名單”庫制度，為企業(yè)營造公正、透明、規(guī)范的競爭和管理環(huán)境。二是扎實做好工商職能范圍內(nèi)的“信用”評比公示活動。組織開展“守合同重信用企業(yè)”的宣傳、審查、征信和公示活動，公示了341家“守重”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和合同履約情況；開展誠信示范市場評比創(chuàng)建活動，推薦我市3家市場參加省局和國家工商總局2012誠信示范市場評比活動；開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，今年3.15活動期間組織開展了2012各級食品安全示范店集中掛（授）牌儀式，目前為止，全市已創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全示范店140家，市級食品安全示范店18家，省級食品安全示范店2家；開展農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動，全市共培育農(nóng)資示范店21家。通過開展上述活動，為社會信用建設提供良好的示范。

（三）切實維護市場公平競爭秩序。一是大力加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體資格，目前我市共核發(fā)食品流通許可證19144戶；自2010年開始，已連續(xù)4年推行“一票通”和“粘貼式”臺帳制度，切實提高了食品監(jiān)管水平；重點做好乳制品、食用油、米及米制品和各類應節(jié)食品的抽檢和監(jiān)管工作，以及抽檢不合格商品后續(xù)處理及追溯工作。上半年全市共開展12次食品抽檢，抽檢各類食品568批次，發(fā)現(xiàn)不合格食品144批次，立案查處各類食品違法案件495件。積極應對重金屬超標大米事件，迅速組織開展了流通環(huán)節(jié)大米市場專項抽檢，妥善處理抽檢不合格大米后續(xù)工作，已立案查處6家鎘大米經(jīng)銷商，案值1.71萬元，查扣不合格大米2445公斤。二是扎實開展重點領域監(jiān)管執(zhí)法工作。加大對虛假違法廣告的整治查處力度，積極開展的整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動，上半年共立案查處查處各類廣告案件72宗，其中虛假違法醫(yī)藥廣告10宗；開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動，上半年全市共查處“傍名牌”案件10件；強化“紅盾護農(nóng)”工作，共查處農(nóng)資商品違法經(jīng)營案件261宗；強化網(wǎng)絡交易行為監(jiān)管，立案查處網(wǎng)絡違法案件5宗；做好禽流感聯(lián)防聯(lián)控工作，共檢查市場2316個次，檢查禽類經(jīng)營戶15687戶次，指導經(jīng)營者做好個人防護工作7942人次,責令經(jīng)營者改善宰殺環(huán)境416戶次，派發(fā)宣傳資料2390份，有效防止禽流感在我市傳染；優(yōu)化網(wǎng)上年檢、就近年檢、大型的統(tǒng)一窗口受理年檢等“高效便民”年檢措施，并加強對重點行業(yè)審查，依法把好年檢關。三是努力提高行政執(zhí)法工作水平。認真落實行政執(zhí)法責任制，層層簽訂了行政執(zhí)法責任狀；加強扣押、沒收財物管理，制定了《XX市工商行政管理局扣押、沒收物品管理規(guī)定》；落實“兩法銜接”工作機制，上半年全系統(tǒng)共移送涉嫌犯罪案件7宗；加強對全市案件的每周統(tǒng)計分析和通報，及時指導執(zhí)法辦案工作。

（四）認真做好消費維權工作。一是改進方式提升消費維權效能。突出完善消費申訴受理規(guī)范、調(diào)解工作規(guī)范、文書使用規(guī)范和檔案歸檔規(guī)范，不斷推進12315業(yè)務規(guī)范化建設；提高工作敏銳度，加強了對消費熱點問題處置，積極化解社會矛盾，并密切媒體關系，總結(jié)出2012年全市工商系統(tǒng)十大消費咨詢和申訴熱點問題和消費警示向社會公布，受到清遠電視臺、《清遠日報》、《南方日報.清遠觀察》等媒體廣泛關注并分別做了專題連續(xù)報道；開展“3?15”國際消費者權益保護日宣傳活動，取得了良好的社會效果。二是加速推進12345平臺建設工作。我局先后組織召開了6次子體系工作會議，研究12345平臺建設工作，確定平臺建設方案。還組織專家對話務外包服務的預算報價進行了評審，為推進12345平臺建設夯實了基礎。截止目前，市局12315熱線電話共處理群眾來電14513個，全市各級12315機構共受理消費類咨詢2606人次；受理違法經(jīng)營舉報160宗，同比下降52.81%；受理消費者申訴422宗，為消費者挽回經(jīng)濟損失72.46萬元，同比增長146%。

（五）扎實做好創(chuàng)建“平安清遠”工作。落實創(chuàng)建“平安清遠”的職責任務，營造和諧的民眾安居環(huán)境。一是切實加強平安清遠創(chuàng)建組織領導。成立XX市工商局創(chuàng)建平安清遠工作領導小組及其辦公室，全面推進全市工商系統(tǒng)創(chuàng)建平安清遠工作，確保創(chuàng)建工作取得扎實成效。二是積極參與社會治安綜合治理。切實履行工商職能，積極配合當?shù)卣参k及相關部門開展安全生產(chǎn)專項整治活動。牽頭開展“查無”工作；協(xié)助開展社會治安綜合治理、“打黃掃非”打擊走私販私等工作；保持打擊傳銷高壓態(tài)勢，開展打擊傳銷和規(guī)范直銷工作。查處涉嫌傳銷人員186人次，抓獲（刑事拘留）傳銷頭目9名，教育遣散傳銷人員150人次，解救人質(zhì)27人，收到群眾感謝錦旗3面，立案查處傳銷案件1宗，并圓滿完成全市打傳雙先評比表彰工作。

三、強化隊伍管理，打造高素質(zhì)的服務型的干部隊伍

圍繞“廉潔工商、效能隊伍”，從改進機關工作作風、提高隊伍履職能力等工作著手，推進機關和基層規(guī)范化建設，取得良好成效。

（一）深化“正風提效”，隊伍執(zhí)行力得到有效提高。一是高標準落實中央八項規(guī)定。認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，細化工作任務，制定具體落實辦法，著重從減少會議活動、精簡文件數(shù)量、厲行節(jié)約壓縮各類經(jīng)費支出等方面抓落實，切實提高工作效能。上半年，全系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出較去年同期下降9.05%，接待費下降22.03%。二是嚴要求開展“正風”行動。著重加強了基層單位貫徹落實各項制度和落實市局重點工作的督促檢查，促進工作落實。出臺紀律作風量化督察辦法，大力整治“庸懶散奢”等不良風氣，落實責任追究。三是大規(guī)模開展“走基層.轉(zhuǎn)作風”活動。在全系統(tǒng)開展“走基層、轉(zhuǎn)作風”活動，通過走訪基層單位，了解基層工作善，督促基層單位加強紀律作風建設，督導基層單位落實重點工作，提高基層工作執(zhí)行力；通過走訪企業(yè)和群眾，了解企業(yè)和群眾最關心、最需要解決的問題和困難，轉(zhuǎn)變隊伍工作作風和提升服務能力。

（二）深化反腐倡廉和黨建工作，隊伍安全管理得到有效加強。一是加強黨風廉政建設。認真抓好各縣（市、區(qū)）局黨風廉政建設第一責任人述責和工商所所長向監(jiān)管對象述職述廉工作；市局重新聘請了25名特邀監(jiān)督員，加強了外部監(jiān)督；深化反腐倡廉教育和風險防控管理工作，積極開展創(chuàng)建“無職務犯罪先進單位”活動，規(guī)范市局風險防控聯(lián)絡員和基層紀檢監(jiān)察員工作制度，拓寬風險防控領域，預防失職瀆職行為的發(fā)生。二是深入推進黨建工作。在基層黨組織中開展“一支部一品牌”創(chuàng)建活動，向市直工委推薦了5個品牌，擴大“黨建品牌”的影響力。在市直工委組織的黨建工作考評中，市局機關黨委獲“三好黨委”稱號，新城工商所黨支部、市場經(jīng)檢口黨支部榮獲“五好黨支部”稱號。

（三）注重網(wǎng)絡問政工作，進一步暢通與群眾的聯(lián)系渠道。為了更好地傾聽民聲、匯聚民智，更好地服務基層和群眾，制定了全市系統(tǒng)網(wǎng)絡問政實施方案，落實網(wǎng)絡問政的職責分工，建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度，加強對XX市政府網(wǎng)站群以及人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)等重要網(wǎng)站上面網(wǎng)絡輿情的收集、回復、互動與監(jiān)測，保持與網(wǎng)友的良性互動。在全系統(tǒng)各項工作取得良好成效的同時，也存在一些問題，如服務水平有待進一步提升，服務的主動性、積極性有待加強，服務的效能有待進一步提升。上述問題有待我們在今后的工作中認真加以研究解決。