第一篇：行政公文寫作格式-上行文1

XXXXXX〔201×〕××號簽發：×××

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二○○×年×月×日

（聯系人：×× 電話：××）

主題詞：XXXXXX

抄送：XXXXX

深圳南山分公司綜合辦XXXX印發— 2 —

第二篇：行政公文行文規則

第四節 行政公文行文規則

文章需要通過各式各樣的發表和傳播才能產生作用，而公文的發表和傳播則是按照一定規則來運行和傳遞的。法定公文中行政公文和黨務公文的運行更要遵照《國家行政機關公文處理辦法》和《中國共產黨機關公文處理條例》等則。

第一節公文行文規則概述

寫作公文之前，就要確定行文規則。從現實的公文寫作及教學情況來看，行文規則往往是人們普遍遇到的一個重要問題。而學習和把握行文規則，則必須首先了解行文關系、行文方向和行文方式。

一、行文關系

行文關系是機關單位之間的組織關系在公文運行中的的體現。這就必須首先弄清我國社會組織的機關單位。我國社會組織的管理機關可以分為三大類型：

（一）政權機關，包括：

1．立法機關體系：自全國人民代表大會及其常設機構、省市人民代表大會及其常設機構（省級以上立法機關或經全國人民代表大會授權的市級立法機關才有立法權）至鄉鎮人民代表大會。

2．行政機關體系：依次是中央人民政府即國務院；省、市（四大直轄市）、區（各自治區和香港特別行政區）政府；市、地區、州（自治州）政府；市（縣級市）、區（市轄各區）、縣政府；鄉、鎮政府。

3．司法機關體系：自最高人民法院至鄉鎮司法機關。

其它政權機關有軍事機關體系、政協機關體系等。

（二）團體機關，包括：

中國共產黨機關體系，這一機關體系實質上是我國社會的領導權力核心； 中國共產主義青年團機關體系；

全國工會機關體系；

全國婦女聯合會機關體系；

其他群眾性團體，如文聯、社會科學聯合會等等。

（三）實體機關，包括：事業單位機關，均由國家提供一定的經費，如學校和研究機構等機關；企業單位機關。一般實體機關縱向級別較少。

各級機關都有自己所轄的若干部門。在公文寫作中，一定要注意機關和部門的區別。每一社會組織都有管理機構即機關，在機關中又有不同的職能部門。如市政府，應理解為市政府機關，而商業局則應解為市政府機關所轄的部門之一。同時，相對而言，機關首腦一般稱機關領導人，部門首腦一般稱部門負責人。還要注意，在機關之下有各級單位，這些基層單位又會有自己的機關。如市政府機關下設區縣及鄉鎮政府機關。又如總公司機關下設分公司機關。

我國社會組織機關及其部門、單位之間的組織關系和行文關系有以下四種：

一是上下級關系，即領導和被領導關系，這是直接垂直的關系，一般在上下一級之間。如國務院和省政府。機關或部門的上行文報告和請示都是面向上一級的機關或部門。而下行文如決定、通知、批復等都是面向下一級機關或部門。

二是隸屬關系，不論大小和級別，都在同一系列內。如某鄉政府就可以說隸屬國務院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隸屬關系。在這一關系之下，上級常用普發性下行公文如命令、通知、意見、會議紀要等，下級也可越級使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級即直接上級機關部門）。

三是平級關系，是在一個系列中的同等級別的機關或者部門、單位之間的關系。其代表性文種是平行文函。有的通知也可以發揮平行性來使用。

四是非隸屬關系，指不是同一垂直系列不發生直接職能往來的機關及其部門、單位之間的關系，不論是相同級別還是不同級別，都要通過知照性行文如函進行協調，或聯合行文共同辦理。

二、行文方向

行文方向是以發文機關為立足點向不同機關運行的去向。大致有四個： 上行，指公文向上級機關單位運行。行政公文的上行文有議案、報告和請示，但有的下行文如通知、通報等也可以在一定情況下上行。

下行，指公文向下級機關單位運行。下行的行政公文較多。

平行，指公文向同級或不相隸屬的機關單位運行。函、通知等都可以平行。泛行，指公文可以同時上行、下行或平行，并向社會公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。

三、行文方式

行文方式，指行文的方法和形式。

（一）從行文對象分

1.逐級行文：向直接的上級或者直接下級行文。

2.越級行文：越過自己的直接上級或下級行文。

3.多級行文：向直接上級并呈非直接上級或者向直接下級并轉非直接下級的一次性行文。

4.普發行文：向所屬各機關及其部門、單位一次性行文，主送機關使用泛稱。

5.通行行文：向隸屬機關和非隸屬機關以及社會群體一次性泛向行文。

（二）從發文機關分

1.單獨行文。

2.聯合行文。

（三）從對象主次分

1.主送。

2.抄送。

第二節行政公文行文規則

4章第13條至第23條規定了行政公文的行文規則。《中國共產黨機關公文處理條例》第4章第11條至第15條規定了黨務公文的行文規則。它們是我國其它公文行文的主要依據。以下主要依據《國家行政機關公文處理辦法》第4章第13條至第23條規定的11條規則歸納成為6個方面加以解說。

一、注重效用

《辦法》第13條規定：“行文應當確有必要，注重效用。”公文不能隨意發出，一定要講究實效，這才能保證發文機關的權威性。如果公務不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現那種“當收發室簡單照抄照轉”和“一文多發”重復發文的問題。公文要少而精，否則就會出現效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產生官僚主義。

二、行文根據

《辦法》第14條規定：“行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。”這是基本原則。國家行政機關的隸屬關系和職權范圍是由《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）所規定的。例如，《憲法》第89條規定了國務院的職權，主要有“根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令”和“批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分”等。又如，《憲法》第107條規定縣級以上地方各級人民政府行使的職權是“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員”。行政工作的依據是憲法和法律，公文運行當然更要照此辦理。

《憲法》確定中國共產黨是領導核心。為加強和改善黨的領導，在對社會和國家的管理上，實行黨政分開。反映在公文運行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯合行文而不要互相行文。

三、部門行文

《辦法》第15條規定：“政府各部門依據部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。”

其它社會組織以此類推，以機關及其部門和基層單位來表示。

（一）機關各部門在職權范圍內，可以互相行文，可以向下一級基層單位的有關業務部門行文。如市政府的商業局可以向農業局行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向區政府的商業局行文（多以下行文形式）。上下級業務部門之間，雖然沒有隸屬關系，但有業務指導關系。同樣，總公司機關的技術

處可以向生產處行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向分公司的技術科行文（多以下行文形式）。

（二）機關各部門向下一級機關行文只能采用函的形式。上級機關的職能部門同下級機關是平級關系，有時向下級機關發函要得到上級機關的授權，行文時要在正文的開頭說明授權的機關或領導人。

（三）部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

部門行文還有以下規定。第17條：“屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。”第18條：“屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。”

平級機關或部門往往聯合行文。《辦法》第16條規定：“同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。”

這項規定強調了聯合行文的前提是同級。聯合行文的機關及部門、單位必須是平級的，還要經過協商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會組織的職權范圍和隸屬關系。如同一地區的黨委就不能和團委聯合行文，因為它們的關系是領導與被領導關系。

聯合行文在公務中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強了行文的權威性和約束力，減少了公文數量。如某省《關于黨政群機關工作人員參加成人教育有關問題的通知》，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財政廳聯合下發。這是由于通知的內容涉及到組織、人事、教育及經費開支等方面。聯合行文，應將相對應的機關都列為主送機關，以便于共同處理。如上文的主送機關為“各地、市、州、縣委，各地區行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體，各大專院校”。

《辦法》第17條又規定：“屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。”這里對部門之間聯合行文進一步做出規定。

聯合行文要求協商一致。《辦法》第19條規定：“部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。”對各部門都有關系的問題，如果沒有協商一致而各自向下行文，自行其是，就會在更大的范圍中出現更為嚴重的問題。因此，各部門必須在發文之前取得共識，主辦單位更要和其它單位主動協商。如果多次協商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請示上級協調或者直接處理。

四、抄送規則《辦法》第20條規定：“向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。”重要行文，往往是在決定、通知和批復等文種中關于重要公務或者重大問題如撤換下級主要領導人、增設重要機構、審批大型項目、進行重要涉外活動的公文。對發文機關和下級機關來說，這就便于上級監督，避免出現重大差錯；對上級機關來說，這就便于了解和掌握情況，統一管理。

《辦法》第23條還規定：“受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。”這樣，便于協調工作，防止出現矛盾問題。如某市學校一件公務，既需要直接上級機關的審批，又需要經費支出，這就要將請示主送市教育局，抄送市財政局。而市教育局下發批復批準該項目給這個學校時，要抄送市財政局。

五、請示規則

《辦法》第21條規定：“‘請示’應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其他機關。‘報告’不得夾帶請示事項。”第22條又規定：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”

1.一文一事。古代就有一文一事的行文制度。一份請示寫一件公務，內容簡單，便于上級批復。如果一文多事，就會出現可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復雜情況。這就造成了批復的困難，甚至導致無法批復。

2.只寫一個主送機關。一份請示寫一個主送機關，可以得到及時有效的批復。如果寫幾個，很可能出現沒有一個主送機關批復的情況，這是請示的失敗；也可能有兩個或兩個以上的主送機關都批復而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送機關。需要同時送其他機關的，應當用抄送形式。

3.不得抄送其他機關。《辦法》第21條提出“需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送下級機關”。我們的理解是，請示尤其不能抄送下級機關。請示事項都是發文機關無權解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級在批復中可以批準也可以不批準。如果將其抄送下級，容易造成被動和混亂。

4.不直接送領導者個人。如果是領導個人直接交辦的事項，在辦理過程中可以請示領導人。除此之外，請示不能直接送領導人。這是為了防止官僚主義的產生而制定的。

5.報告中不得夾帶請示事項。

按照《辦法》規定，上級對下級的報告不作批復。夾帶請示事項，只會造成公文處理的混亂。

以上歸納了請示的5項規則。作為行政公文中3個上行文之

一的請示，又是唯一向上級要求事項的文種，這就會有明晰周到的規定，便于下級遵守。

還要注意，在《辦法》第14條中有這樣的規定：“一般

不得越級請示和報告。”因特殊情況如發生重大緊急事項、被直接上級長期擱置而又必須盡快處理等必須越級時，應抄送被越過的直接上級機關。

此外，經批準在報刊上全文發表的行政法規和規章，應當視為正式公文依照執行。報刊上發表的法規都是面向社會通行的不涉密公文，經過上級的批準。下級社會組織應當視為正式公文貫徹執行。

有關主送、抄送機關的規范

行文機關根據其隸屬關系、職權范圍及公文的性質、內容，正確選擇主送機關與抄送機關。

（一）關于主送

行文應當根據公文的內容及發文、收文機關的隸屬關系及職權范圍確定主送機關，上行文應當堅持一個主送機關的作法，不能多頭主送。多頭主送往往造成受文機關之間相互推諉或產生矛盾、抵觸，反而不利于盡快解決問題。確定上行文主送機關的規范是：

1．請示，一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式。

2．受雙重領導的機關向上級機關行文，應當根據公文內容，即針對具體公務活動的職權歸屬寫明主送機關和抄送機關。

3．除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

（二）關于抄送

抄送機關是指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關。抄送范圍得當，有助于公文處理，否則將貽誤溝通或造成人力、物力的浪費。

1．應當抄送的情況

（1）除主送機關外，需要執行或知曉公文的其他機關，應列為抄送機關；

（2）向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關；

（3）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一個上級機關；

（4）下級機關因特殊情況必須越級請示時，應抄送被越過的上級機關；

（5）上級機關越級向下級機關行文時，可以抄送受文機關的直接上級機關。

2．不應當抄送的情況

（1）請示不得抄送其下級機關；

（2）接受抄送公文的機關不必再向其他機關轉抄、轉送；

（3）凡與公文辦理無關的單位一律不予抄送。

思考與練習：

1．為什么請示的主送機關只能有一個？

2．某單位生產科是否可以向財務科寫請示？

第三篇：常用公文寫作之上行文

常用公文寫作之上行文

一、請示

請示是向上級機關請求指示、批準時使用的一種上行文種。請示要堅持一文一事。即一份請示只能向上級請示批準一個問題，以便上級及時、專一地進行處理；請示的主送機關也只能是一個，不能多頭請示。屬于下列情況必須寫請示：

（一）主管上級單位明確規定必須請示批準才能辦理的事項。

（二）對現行方針、政策、法令、規章、制度不甚了解，需要上級明確答復才能辦理的事項。

（三）工作中發生了新情況，又無章可循，需要上級明確指示才能辦理的事項。

（四）因情況特殊難以執行現行規定，需要上級重新指示才能辦理的事項。

（五）因意見分歧而無法統一，難以工作，需要上級裁決才能辦理的事項。

（六）事關重大，為防止工作失誤，需請示上級審核的事項。

請示的內容由三部分構成：

（1）開頭部分寫請示的緣由或背景，要求寫得充分而又簡明；

（2）主體部分寫請求的事項，要求寫得實際、合理、明確、簡要；

（3）結尾部分寫希望、要求，可以使用以下慣用語，如：“妥否，請批示”或“當否，請批示”或“以上請示，望予審批”或“以上意見，如無不妥，請批轉XXX執行”等。

二、報告

報告是向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、回復上級機關的詢問或要求時使用的一種文種。報告的特點是：

（一）陳述性。報告主要是采用敘述手法直陳其事，一般不展開推理論證，不要求上級機關答復，不使用祈使、請求筆法和語氣。

（二）匯報性。報告都是下級機關向上級機關或業務主管部門匯報工作，反映情況、答復上級機關的詢問的上行文，是下級機關及時得到上級機關領導和指導的重要途徑。

三、請示和報告的區別

請示和報告是兩個不同的文種，各有所用。

（一）請示要求上級答復；報告一般不要求上級的答復。

（二）請示的目的是為了解決問題；而報告的目的主要是為了匯報工作，反映情況。

（三）請示發文時間必須在事前，不能先斬后奏；報告發文時間既可以寫在工作開展前，也可以寫在工作進行中或完成后。

（四）表述口吻、發文目的不同。請示具有請求性；報告具有陳述性等。

四、寫作注意事項

（一）不可混用為“請示報告”等。

（二）不可在“報告”中夾帶請示事項。

（三）寫請示要明確“一事一請”的原則，請示的問題要清楚明晰，要使上級機關明了請示事項，便于及時批復。

（四）不可多頭請示。同一份請示分送多個上級部門，以免多頭批復，影響效率，以至延誤工作。

（五）不可給領導同志個人寫請示。凡邀請校領導參加活動等的請示均應報黨辦、校辦，抬頭不可寫為“校領導”。

（六）請示一定要注明聯系人姓名和電話，便于及時聯系，避免貽誤工作。

報告的內涵決定了它在寫作上的通用規則，就是人們通常所講的“三段式”。“三段式”不是一成不變的模式，它必然由于不同的內容表現為多變狀態：

（1）情況——做法——問題（意見）；

（2）情況（做法）——問題——今后意見；

（3）情況——原因（責任）——下步做法；

（4）情況——原因——責任及處理意見；

（5）情況——問題——建議等。

第四篇：最新黨政機關公文格式(上行文)

份號

密級★期限

緊急程度

某某縣某某某某某某局文件

某某字〔201X〕XX號簽發人：某某某

標題

受文機關：

正文

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某某縣某某某某某某某某某局

201X年XX月XX日

（附注）

抄送：某某縣某某某某某某某某局，某某縣某某某某某某某某所。某某縣某某某某某某某某某局201X年XX月XX日印發— 2 —

第五篇：最新黨政機關公文格式(上行文)

份號密級★期限 緊急程度

某某縣某某某某某某局文件

某某字〔201X〕XX號 簽發人：某某某

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題

受文機關：

正文

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某某縣某某某某某某某某某局

201X年XX月XX日

（附注）

抄送：某某縣某某某某某某某某局，某某縣某某某某某某某某所。某某縣某某某某某某某某某局 201X年XX月XX日印發