第一篇：公文上行文政府格式新上行文

xxxxxxxxxxxxxxxxx 人民政府文件

空兩行

（簽發人三個字用３號仿宋，簽發人姓名用３號楷體）

〔2012〕148號 居左、右空一字（3號仿宋）簽發人：蔡明學

空兩行

標題（2號小標宋體）

空一行

各蘇木鎮人民政府，縣直各單位：（全角冒號）

正文（三號仿宋）

一級標題（三號黑體）二級標題（三號楷體）

三級、四級標題（仿宋標注）每頁排22行，每行28個字

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX．

（空一行左空二字）附件：１．ＸＸＸＸＸ

２．ＸＸＸＸＸ

（仿宋體全角冒號）

（如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件序號，附件名稱后不加標點符號，附件名稱較長需回車時，應與上一行附件名稱的首字對齊）

單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排

聯合行文時，一般將各發文機關署名按照發文機關順序整齊排列在相應位置

2012年10月9日（右空四字用阿拉伯數字標注）

附件

分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（0.35毫米）中間分隔線用細線（0.25毫米）

末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合

（抄送機關用4號仿宋體，左右各空一字編排，抄送二字之后用全角冒號，抄送機關之間用逗號，最后一個抄送機關后用句號）

印發機關和印發日期用4號仿宋體，印發機關左空一字，印發日期右空一字，用阿拉伯數字

分送：縣委各常委、人大各主任、政府各縣長、政協各主席。抄送：縣委辦、人大辦、政協辦、紀檢委辦、人武部辦。

磴口縣人民政府辦公室 2012年9月3日印發

頁碼用4號半角宋體阿拉伯數字編排在版心下邊緣之下，數字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7毫米。

第二篇：政府上行文格式

（仿宋三號字空12行）

長政發〔2013〕號（仿宋三號）簽發人：馬耀山（楷體三號）

長城鄉人民政府（方正小標宋二號）

關于

的通知

XXX：

正文（仿宋三號）

一級標題（黑體三號）

一、二級標題（楷體三號加黑）

（一）三級標題（仿宋三號加黑）

1、行間距：固定值29 頁面設置：上3厘米，左、右、下均為2.5厘米

長城鄉人民政府（仿宋三號）2013年X月X日（數字小寫）

第三篇：最新黨政機關公文格式(上行文)

份號

密級★期限

緊急程度

某某縣某某某某某某局文件

某某字〔201X〕XX號簽發人：某某某

標題

受文機關：

正文

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………。

某某縣某某某某某某某某某局

201X年XX月XX日

（附注）

抄送：某某縣某某某某某某某某局，某某縣某某某某某某某某所。某某縣某某某某某某某某某局201X年XX月XX日印發— 2 —

第四篇：最新黨政機關公文格式(上行文)

份號密級★期限 緊急程度

某某縣某某某某某某局文件

某某字〔201X〕XX號 簽發人：某某某

標

題

受文機關：

正文

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………。

某某縣某某某某某某某某某局

201X年XX月XX日

（附注）

抄送：某某縣某某某某某某某某局，某某縣某某某某某某某某所。某某縣某某某某某某某某某局 201X年XX月XX日印發

第五篇：公文行文規則(上)

公文行文規則（上）

李克實

中國人事科學研究院 副院長

前面講到公文的體制包括外觀、關聯、語言，也就是說我們公文寫的再好，如果行文規則錯了，前面做的事情就等于前功盡棄。所以公文的規則是非常嚴格的，在行文時，必須按照有關規定去進行，這就是行文的規則。再有，就是它的外觀、格式也有一些要求，我想分成四個部分來跟大家介紹。

一、公文的行文規則

第一，公文的行文規則。公文的行文規則包括條例當中明確標出的，還有日常工作當中經常遇到的。

那么歸納起來，大概有八個方面的行文種類。第一種，我們叫內部管理當中的行文關系。第二種，行政隸屬關系。第三種，業務指導關系。第四種，業務主管關系。第五種，垂直管理關系。第六種，聯合行政關系。第七種，屬地管理關系。

第八種，沒有關聯的關系，主要是企業有一些事情行為。

國有企業是參照條例執行的，一般的社會組織和我們沒有任何沒有任何組織關系的，但是又有事要聯系，要行文的，通常是按照函或者是規定的格式文件來

進行。主要遇到的就是前面的這七種關系。

（一）內部管理關系

我們一一做介紹。第一種叫內部管理關系，顧名思義它的關系特征就是內部事務的協調和管理。在行文種類當中有一部分屬于內部管理文件，在內部，行文是主要的部分，函的數量也是比較多的,這些文件不往機關外部去發送。

比如說機關內部的黨委組織的學習、活動，行政組織的一些內務管理事項等等，這些屬于內務管理性質的，沒有一種職能文件對外發出。還有一部分，就是對外發送的職能文件，但是內部也要學習、知曉的，那么我們是內發，構成了一個內部的行文管理關系。職能文件內發，一般機關專門有一個內部發文單，按照規定的范圍登記、發放。

內部行文關系當中，主要有兩大原則，我們把握住就可以了。第一個原則就是從簡的原則。內部管理文件的種類是在我們條例規定之外的，可能種類也比較多。如何把這些種類歸并、簡化，到盡可能少。不要搞的就是種類過多，比如說有一些內刊，建議是一個機關只有一份，最多是黨政兩個方面是兩份，就是內刊，不要搞的滿天飛，內刊多了以后效果并不好。現在是信息化社會，信息固然重要，但實際上我們也面臨著信息的分類和處理。如果信息的分類處理不好，就形成了叫信息垃圾。同樣的信息反復地重復，到處都是，反而使信息的使用效率下降，所以說不建議我們搞過多的內刊。這是一種簡化。

再有一種簡化，就是說內部發的文件不使用公文就可以解決的。比如說口頭告知、發送短信等等，盡量地不使用公文。用非公文形式解決的，也不要使用正式公文，比如說一張白紙上有幾個字就行了，也不要說這是規定的體制，因為審問、辦文的程序是很繁瑣的，要盡可能地簡化，包括流程上的簡化。

比如說我們使用印章，主要是對外表示公文的真實性。在內部，能夠不使用印章的就盡量不要使用。當然內部行文當中，也有一些必須有印章的，比如說干部的任命、免職、處分、獎勵將來都要歸檔的。還有一些決定、決議要具有一定的效力，就要求有印章。而一般性的工作包括會議通知，這些都可以不用印章。

第二個原則也非常重要，叫做系統的原則。系統的原則就是一個機關內部我們可以看作是一個獨立的行文單位、行文機構。在對外行文上，一個獨立的行文機構是從職能上來理解，有時差一點級別也都是一樣的。比如正部級機構、副部級機構，但是同屬于國務院直接管理，在行文上也沒有很多差別。

對外行文只有一張嘴、一個口子那就是辦公部門，這是條例里面明確規定的。機關內部的其他業務部門沒有權利代表你這個組織直接對外行文，避免出現證出多門造成政策的混亂。

曾經有一個時期比較亂，在90年代初期開始糾正，到現在基本上部門都沒有發文權都清理過了。但是也仍然還有少量的部門保持這種權利，這個是要嚴格控制的，避免出現證出多門現象。

辦公室一般是默認的公文管理機構，對外行文有兩種形式，一種是機關等級，比如說人社部的文件，再有是人社部辦公廳的文件。無論是辦公部門的文件，還是機關本級的文件都代表的你這個機關，是機關整體的主張和意見。并不能說辦公部門的文件就不代表我這個部，將來要是有官司，到了法庭上，這是辦公部門的文件同樣有效的。

再有一個，在管理系統上一個單位只能有一個公文處理辦法不能有多個，也不能有多層。比如，一個部委機關里頭有部長辦公會、有黨組會等等，依此類推，但到了司局，還可以有司長辦公會嗎？不可以的。一個部委機關只有決策的會議就是最高機構黨組會或者是部長辦公會，一般黨組會是最高的。到司局里頭，你可以開會，可以商量，各種各樣的會都行，但是你不能把它叫成是辦公會，也不能出紀要，更不能獨立地去編號發文。系統內部再生小系統，就會造成公文管理的混亂。我們講系統的原則就是在一個部門當中，不可以再節外生枝。要照這樣下去，你各個處都有處長辦公會，也都有處長辦公會議紀要，也都有處的編號發文，不就亂成一鍋粥了，這是絕對不可以的。所以一個獨立的行文單位只能有一套系統。

再有一個就是發文權限的概念，任何一個組織都有一個發文權限，就是各類的行文關系。在各類行文關系當中，你有一個確定的發文范圍，對內，對外有多

大范圍是你的發文范圍要明確。

比如，人社部的發文范圍就是各省、區、市的社廳局，是對地方31個。橫向的，各個部委、直屬機構的人事司，叫業務指導關系，我們要發職能性的文件，就是這個范圍，屬于內務管理性的文件，那只能發往機關內部，那你就不能發到我這個發文系統了。你只是一種指導關系，你就不可以連人家，連人帶事全管起來，只能管業務，你不能什么都管，這個是非常嚴格的，這是一個發文范圍的概念。有一些可能像民政部只對地方民政部門有權利發文，而各個部委里頭就沒有專門設置的相應機構。如果他要是給部委的話，就要上級機關去轉發，不能直發，發文范圍就是這么一大點。加起來的話，就是多的也不過就0是百十個左右。

超過這個范圍這就叫做超越權限，超越權限怎么辦？超越權限有超越權限的處理辦法。不是說我們是一個部級機構，比我級別低的都可以給人家發文，那不是這樣。一些沒有隸屬關系的可以發一些函去商議，都是一對一的。商量事兒那是另外一回事兒，但是不能給人家發下行文。這是組織內部關系，這是兩個原則。

（二）行政隸屬關系

第二，就是行政隸屬關系，也就是上下級關系。解放初期的時候，中央管干部是一直管到縣的，所以那個時候開會比較多是必然的。現在，我們逐步地權利在慢慢地下放。

改革開放初期的時候，管到司級一級機構，像大學校長的任命還都是國務院直接任命的，慢慢就變成了一級管一級。行政行文現在就是按照一級管一級，發文范圍也是一級對一級。向上行文是不可以越級行文的，這是一個常識。像地、市政府你不可越過省、區、市政府向國務院直接行文，這叫向上越權。

相反，上級機關一般也不可以越級向下級機關發文。我之所以用一般，就是說是有特別情況是按特殊規定執行。比如，計劃單列市，計劃單列市部分就可以按照它的有關規定行文，也就是計劃單列市和國務院可以直接行文。這是劃定范圍的，有專門的特殊規定的。

國務院行文從來都是各省、區、市人民政府，國務院各部委、各直屬機構就

這一層，從來不會發到各省、地、縣、鄉。這個就是一層管一層，就是向下也不可以越級。

但是，我們曾經發現過有地市級的政府發文，有這種就是各縣、市、鄉、鎮，這是不可以的。那么將來機構改革要是取消一級政府是另外一回事兒，但是目前我們是這種設置，你不可以越級，只能說在你相鄰一個層面上去發文。再有一個就是副省級城市執行情況也比較亂，有一些自己協調、協商以后的特殊規定，一般我們認為，副省級城市和計劃單列市的意思是不一樣的。副省級城市就是較大城市的意思，并沒有去改變它的職能關系，一般情況下，也不可以說是直接越過省和國務院行文。國務院的部門也不應該越過省直接向副省級城市行文，或者是把副省級城市和省機關平行對待，這是一種錯誤的做法。這里頭不排除可能有些特殊規定，但是一般來講不應該的。計劃單列是明確是計劃單列部分，是中央直轄，所以說它可以。它也不是全部事情都可以，只是計劃單列部分。依此類推，各級的都有這種問題，比如，副地級縣和擴權縣這兩個意思也是不一樣的。擴權縣是按照擴權部分去執行，但是副地級縣只表示是較大縣，并沒有表示其他地方的改變。所以，包括鄉鎮也是這樣，改革鄉鎮按照改革的部分去執行，那么副縣級鄉鎮并沒有意味著改變什么，所以說行文關系應按照常規的去行文，不應該跨越。

國家管理的我們通常叫部管局是根據工作的需要設定一些特殊的行文規定，按照特殊的行文規定去管理，常規的行文仍然是按照部管的原則去進行。不可以直接越過行文，就算是與國務院直接行文，也必須要有一句話，就是經過你的主管部的同意，這都有一些具體規定。

再有，就是企業和行業協會，行業協會有一個改革深化的問題，我們現在行業協會基本是掛在一個部委下面，實際上并沒有獨立。視為部委的下設機構，也不能越過部委行文。將來的改革的方向，行業協會可能會叫做無主管社團、無主管協會，就是它是獨立的，獨立于政府之外的。這個改革還沒有到位，恐怕這是將來的事情，將來如果到位了，它應該是和企業是一樣的，是獨立于我們體系之外的。一般按照一些格式文件的要求或者是我們用函協商各種方式去解決。

企業不可以和行政系列的聯合行文，這也是一個原則。行政系列你可以說，黨政軍群都是可以的是吧，事業單位這都是可以的。但是，我們不可以和企業聯合行文，這是在我們這個體系之外的，這是單列的。這是上下級行政隸屬關系。

（三）業務指導關系

第三，業務指導關系。我們大部分可能部委和省市地方的對口部門都是一種業務指導關系。像教育、衛生、民政這都是。業務指導關系的含義是什么呢？它的關系特征就是沒有行政管理關系和管理權利，有的就是業務指導的關系。所以，所有的行政性的行文都不可以，所以有的業務性行文都可以，是按照這個劃分的。

什么叫行政性的行文呢？比如，干部任免、獎懲、行政支出、買車買房這都是行政性的，這一類的都不可以。但是業務類的都可以，比如說我們和這個地方是一種業務指導關系了，說地方申請要搞一個大學生就業試點工程，申請了專業專項資金的資助，經過研究以后確實有需要，之后通過一些方式，這個錢就給到了，這是可以的。

但是，說我這個辦公樓蓋了一半沒錢了，還缺個800萬，我們來個文，要求你再支持一下這就不可以。但是也有一些特殊情況，比如地震了，中央國家機關部委節省行政開支的5%用于災區的支援，那是經過中央、財政部的同意是可以的。但是，我們一般情況下，業務對口部門要行政性支出，財政部沒給這筆錢，它給的行政支出費用是管機關吃飯的事兒，管不到地方上，這是兩個事情。

業務指導關系里頭，他可能有時候會出現一種叫做交叉管理。比如，我們舉一個例子，某個省的財政廳要組織本省的高級會計師資格考試發了一個通知，這個通知里就有違反國家有關職稱、高級職稱評定考試的有關內容。國家規定中級職稱崗位任職滿5年才能夠晉升高級，那么它來了一個夠3年的就可以，這就違反了國家有關規定。職稱這事兒誰管，我們簡稱叫職稱，這個應該是準備地叫做專業技術職務。這事兒是人社部管，人社部發現了這個事情，說是你們省里頭把5年給說成3年了這個事兒，他管不管呢？當然得管，不管的話，這是你的失職，你得管。那你怎么管？

這有多種途徑，一個就是給他省的人社廳行文，要求人社廳對這個事兒進行

干涉和處理，然后情況反饋。這是一條線。第二條線，是我是個省部級機構，那你是個廳局級機構，我直接給你行文，要求你糾正并將情況反饋。這是第二條線。第三條線就是，你不財政廳嗎，我管不了你，我找財政部管你。那么這是第三條線。還有第四條線，說你不是省里的嗎？我找你省政府，讓省政府去管你，然后情況反饋給我。

這四條線在實際情況下都有，但是這里頭只有一種是正確的就是第四條線。前面三條線都不同，那么我們講第一條線，這個事兒可能就是他本省的人社部門去反映的，那么他干涉未果，然后就上報他的同級政府。同時抄報你的業務部門專業部委。你再把這個球給踢回去，那人家怎么處理？這原路返回了是吧，將來就是誰反映情況誰去辦，這個恐怕不行。向你報的意思就是他要求得一個更高規格和級別的支持，而不是你就這個球又原路給我踢回來，是非常讓人家為難的事情，也是一個非常不暢的渠道，這是不可以的，我們相當多的事情就是這么辦的，這樣就會使你的行政效力非常地弱，你自己辦的也不舒服，也不痛快。

第二條線就更忌諱了，這個就好比你們處理鄰里關系的時候，人家家的孩子淘氣，人家父母不在家，你可以不可以沖出去噼里啪啦把人家孩子打一痛屁板，打的人家哇哇大哭，等到他父母下班回來，你還說你們工作忙我替你教訓你兒子了。你以為他是謝謝你，他不揍你呀。這個就是替人家老子教訓人家兒子，這種事兒咱們干不得。你這么辦了以后，不但事情可能得不到糾正，省里還對你有意見。將來他當省長的話，到你這個地方來見了你開會，他說我得謝謝你，你把我的事兒都替我干完了，那不這挖苦你呢，這是不可以的，非常忌諱的事情。

第三個渠道也是不對。比如，財政部是管全國財政的，他又不是管你職稱的。那你讓他去糾正，人家職稱的事兒怎么糾正呢。所以那我找他的人事司，他的人事司人家是管機關人事的又不是管全國人事的。所以說就是讓人家很為難，甚至是看笑話，說你們怎么回事，這基本的規矩都不知道，你管不了把這球踢到我這兒來了。

那么剩下一種，就是唯一一個解決途徑，就是說你有事兒找人家老子說話，說你孩子調皮了，國家規定的是5年，他給弄成3年了，你得去說說，他會不會說

省里不管，一般來說不會。

省里說是，你不能違反國家規定，這個事兒我們查處，處理完了以后，由省里復函，這個事兒就算解決了。那么省里頭，如果說是我就是這樣，我就這么辦了，那么搞頂了，搞頂了怎么辦？那還有最后一條路，就是說兄弟之間說不成，咱們就找共同的老子，那你就是說向國務院報告，說某個省干了一個事兒，經我們指出要求他變更進行查處，他又不予理睬，那就讓總理找他，讓國務院找他了。這個問題就嚴重，但是一些重大的原則問題的話，那恐怕就只好走這一條路了。組織之間的負責人也都不想把問題搞到這個程度上去解決。所以，我們這個就是平行的，行文協商都可以了。

行文的方式是什么？就是函。平行機關之間，經國務院批準的，比如會議通知。當然我們也都可以說，平行的向省級機關行文也是可以的，但是你前邊一定有一句，就是經國務院批準，經國務院同意，沒有這句話不行。這是業務指導關系的處理。

（四）業務主管關系

第四個就是業務主管關系，也叫歸口關系。像各個部委之間都有一件事兒捏在別人手里，我要花錢得找財政部，財政部出國得找外交部，外交部要調人得找人社部。而且各自機關里頭都有相應的這種機構設置，但是這種機構是只管本機關的事務，不是管全國的事務。那么相互之間這個行文叫什么？2000年之前叫做相互請示和批復，和給上級機關的格式是一樣的。后來，有學者們提出來，你是平級別的行政機關之間的話，你采用這種方式不合適，最后折中的結果就是使用函頭，但是這仍然是一種核審事項，是用函來進行請示和批復事項，這是允許的。

現在我看基本上是各大部分機關都是這么辦的，在這種關系當中，我們也應注意只能是機關本級之間的交往行文是可以的。不可以是你機關內部的內設機構和人家部級交往。

比如外事司，外事司是否可以給外交部直接行文呢？不可以。你必須是要以人社部蓋著國徽章。對外交部行文或者是一般的行政事務，就是人社部辦公廳對外交部的辦公廳不可以直接對人家的司局。業務司局也不可以直接對其他部委的司局行文，一定要通過你的部。我剛才講的發文口徑只有一個就是辦公部門，而且對外行文只有這個機關本級和辦公部門兩種，你不可以再有司局行文。一直到現在還有一些基層政府沒有安全解決這個問題，實際上這個要求已經是很多年了，曾經司局可以直接對外的。而現在，直接對外行函行不行？嚴格要求的話，行函也不可以，除非是非公文的聯系、聯絡。凡是編文號的這種行文都不可以，這是一個嚴格的要求。我們恐怕離這個規范還是有差距，這是業務主管關系。

（五）垂直管理關系

第五個就是垂直管理關系。顧名思義，這個實際上沒有一個很嚴格的界限分別。各個行業、機關都有特定的一些規定。具體執行就要按特定的規定執行。

大類上，我們分為垂直和半垂直。各個部門行業的規定各不相同，比較典型的垂直就是海關、金融，我們通常稱為條條管理。這不光是業務指導，還包括人、行政事務，都是上級機關對他進行管轄，但是他又不完全是一種隸屬。

他還有屬地管理部分。比如，干部的考察等等。區別于一種隸屬，只有一條線就是中央政府，行業之間的話就沒有隸屬。還有半垂直，比如海關，他是海關官長，下級海關官長是上一級海關認定，這就直接是他認。公安就不一樣了，公安局局長是他同級政府任命，但是有一個要求，必須是經過上一級公安機關的批準。這個和我們業務指導的又不一樣了，業務指導的話，你就沒有什么這個權限，人家要認誰就認誰，那么這個罪多了，他會征求你的意見，就到頭了。所以，對下面的干部就是業務指導就沒有什么發言權，但是這個公安機關就不一樣。再有一個，我們理解為可能有一些屬于行政類的，在公安機關就不一定。比如，業務指導關系的，他要買車，那就是行政支出了。但是公安買車那叫裝備，那可能又不一樣了，全國統一裝備，所以說公安部門不叫財務司，人家叫裝備財務局。他管的也不一樣了，性質也不同了，這個就按照具體的管理關系有專門的制度規定去進行。這是垂直和半垂直。

（六）聯合行政關系

再有一個，就是聯合行文。聯合行文的特點是你涉及到人家職能權限了，所以要進行聯合行文。你沒有涉及人家職能權限，就不要湊這個熱鬧。我見到過一

個，是這個部門的聯合行文要搞社會公益項目，結果聯合了19個部委，我就是覺得有一點湊熱鬧的嫌疑。社會公益，你要說有關系，可能都有關系，但是你沒有職能管理關系，那么大家就是覺得這種事兒，反正是漏個頭兒支持一下。我們聯合行文的原因，是因為你涉及到人家的業務主管，人家的職能了，你不能夠不聯合，要不讓的話，你的這公安效力到達不了那一點，你不涉及人家職能的地方，你就不要去，就是說是去湊這個熱鬧，那么就是不要去聯合行文。這個界限要分清楚。

一個主辦機關和會辦機關，經過協商，最后聯系行文意見一致，然后各個部門的相關負責人簽名，報上級機關批準開始實行了，有一些可能就是說需要報。比如部委之間聯合行文有的也要國務院批準，然后以部委的聯合形勢下發。

有時候，會辦機關不積極。比如，中小學教師漲工資，執行機關一般很積極的，政策部門也支持，還有一個保障部門，那就是說你沒錢這個你也沒法執行，那財政部就覺得，說我年初沒有這個預算。你年終提出來的這個事兒我很難辦，沒錢。但是，大家呼聲很高，中央也有指示，你沒錢怎么辦，最后他申著申著就不答復。那不答復那怎么辦呢，有規定7個工作日為限，如果超過7個工作日不答復叫做預期不復。預期不復的話，主辦機關就可以一家或者是兩家，缺你一家。上報上級機關并說明情況說這個他們就是不吭聲。將來，要追查責任，追查你會辦機關的責任。有一些責任可能造成嚴重損失的話，追究法律責任也難說，這是有要求的。所以，會辦機關要積極地響應主辦機關，你有什么意見你就講。你別不吭聲，不吭聲不是個辦法，你躲了初一，躲不了十五。

再有，就是主辦機關也要積極地聯絡會辦機關促進這個事情進行。再有第三種情況，就是說我干脆不同意，我告訴你我一大堆理由，我不可能同意。

那么這個我就協調升級，協調升級最后兩個單位的一把手見面，仍然協調不下來怎么辦？就是我們開始舉的那個例子，就是主辦機關列明各方的理據，提出辦理建議，然后經過相關機關的一把手簽字，報上級機關。

如果我們在辦理這個件的時候，各自辦各自的，那么說你不同意沒關系，反正我就發了這個文。這個可能會招來嚴重后果，就是證出多門的分歧和后果。

在地方執行的時候，也會造成一些對立，像這種就要由上級機關明令撤銷，這是很重的處分。

對于不嚴重的錯誤還有一種處理辦法就是廢止。曾經，我們這有一個執行部門，說給大家發一點補助通信費用。但是，沒有通過政策部門就決策了。而且財政部門覺得是個好事兒也同意了。然后沒有政策主管部門，他兩家人一商量就把文發了，就把錢發了。這明顯是違規。當時，見到這個文件以后怎么辦呢？那就是說那趕緊發吧，發晚了就不讓發了。結果我們發了3個月的補助，文又被廢止，發了那就發了，不發的那就不能發了，占了一點小便宜。還有很多單位反映還沒發了，沒發的就不能發了被廢止。但是被撤銷就不一樣了，被撤銷那就是說發了的還得追回來，這叫做被撤銷。這涉及到其他部門職權事項，我們是要協商解決，這是第六個。

（七）屬地管理關系

第七個就是屬地管理關系。就是我們要把握協商的原則。協商的原則就是說是大家都同意，就按照這個辦。我們隨著社會發展，可能也可能感覺到越來越多的事物，慢慢會屬地化管理。

比如防火防盜、治安管理。包括募捐，現在募捐也非常亂，一有個事兒的話，嘩啦嘩啦到處捐，捐了一大堆也沒有一個梳理，最后堆在那地方造成很大的浪費。包括運輸，送達環節還是有很多的毛病的。像這些社會事務會慢慢地屬地化管理，有一些可能就屬地化管理在改革當中還沒有到位。比如醫保制度，我們現在還依托于住地的行政機關去負責報銷事故，把一道關。因為現在醫保機構沒有那么強大。將來到位的話，那就跟你住地機關沒關系了，你要看病就找醫生，上醫院，要報銷你找醫報機構。那么你和你所在的機關只有一個關系，就是你要占用工作時間去看病要請假，別的就沒啥關系了，但是我們現在顯然沒有走到這一步。所以，中間就有若干的事情需要協調處理，有很多的事務就需要協商。

再有一個，就是避免出現簡單行文，造成做低行政，低行政級別的政府機關向高行政級別的住區機關發下行文，這是搞的關系非常不順。比如說在東城西城地界里頭，國家省部級機關就有若干家，那么你一個區政府辦公室、一個處級機

構，你給省部級住區機關發通知這就不合適。你可以采取一些非公文方式解決，也可以采取登報的方式、通告的方式去解決。

如果要解決，用函的方式去解決，函就是不相隸屬機關之間辦事你使用函，而且函的一個原則叫做同級對等。就是你是一個處級機構，你最好對人家的一個業務處，業務部門。比如部委辦公廳的辦公室，你最好是聯系這個。如果是治安問題，你聯系人家的保衛處，這種行函也都是可以的。還有有一些可能是特殊的事情，以本著雙方都能夠接受的方式去解決。如果屬地關系完全屬地化了，可能就不需要行文關系了或者很少有行文關系了。現在改革沒有完全到位，特殊情況本著實事求是的原則特殊處理。

（八）沒有關聯的關系

還有一些特殊行文用函的方式，企業沒有級別，法人地位同級對等，企業沒大小，相互之間以示尊重的方式進行聯系。這是第一個行文規則。