第一篇：2014年承德市政府工作報告

——2014年2月10日在承德市第十三屆人民代表大會第二次會議上

承德市市長 趙風樓

各位代表：

現在，我代表承德市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對極為復雜嚴峻的發展形勢，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實省委八屆五次全會和市委十三屆四次全會的戰略部署，緊緊圍繞建設國際旅游城市總目標，按照“發揮優勢、高點起步、開放創新、綠色崛起”的總要求，積極應對經濟下行和轉型升級的雙重壓力，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、優環境，搶抓機遇，迎難而上，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。

經濟發展穩中向好。全市生產總值達到1272億元、增長9.3%，增速居全省第2位,一產、三產比重分別提高1.1和0.7個百分點;全部財政收入占GDp的比重達15.1%、比上年提高0.2個百分點，公共財政預算收入102.3億元、增長23.9%，增速居全省第2位;全社會固定資產投資完成1227億元、增長20%，增速居全省第4位，一、二、三產投資分別增長31.7%、5.3%、32.7%;萬元生產總值能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省下達的目標任務。有5個縣財政收入超過10億元。全市在建億元以上項目862個，完成投資1070億元，增長19.5%。雙峰寺水庫大壩主體工程建設順利，承德民用機場全面開工，豐寧抽水蓄能電站開工建設，京沈客專具備開工條件。承赤高速竣工通車，中心城區高速環線實現貫通，高速公路通車里程達到552公里。承張高速、張唐鐵路加快建設，承平、承錫高速前期工作扎實推進。南郊熱電項目獲得核準。釩鈦基地項目得到國家支持。社會消費品零售總額達到392.6億元，增長13.5%，成功列入全國集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設試點市。外貿出口增長63.5%。

工業轉型步伐加快。規模以上工業增加值完成528億元，增長11.9%，增速居全省第2位。投入各類資金387億元，實施技改項目495個，新增規上工業企業101家。整合減少礦山企業69家，55釩鋁合金產品填補國內空白，實施尾礦資源綜合利用項目52個，北汽福田發動機部件鑄造中心項目一期竣工投產。列入國家資源型城市可持續發展規劃和全國老工業基地調整改造規劃。壯大戰略新興產業，風電裝機206.7萬千瓦，光伏發電發展迅速，承德縣中電投一期2萬千瓦、平泉縣三峽新能源3萬千瓦光伏發電項目并網運行。培育認定高新技術和科技型中小企業306家，高新技術產業增加值增長13%。全面開展大氣污染防治，實施節能減排項目142個，市區二級以上天數249天，大氣質量保持京津冀地區前列，飲用水源地水質達標率保持100%，被全球網民推薦為“最中國生態城市”。爭創國家生態文明建設試點示范市取得階段性成果，被確定為“生態文明示范工程試點”。用地管理不斷加強，被評為全國土地“雙保工程”先進市。

農業基礎得到鞏固。糧食產量147萬噸，增長9%。蔬菜、食用菌產量分別增長6%和15.6%，新增經濟林28.6萬畝、中藥材8.5萬畝，生豬、肉雞、肉牛、奶牛規模養殖比例分別達到65%、97%、30%和100%。實施千萬元以上產業化項目172個，農業產業化經營率達65.4%。雜糧批發市場列入國家規劃。實施“五小水利”工程2496處，新增和改善灌溉面積24萬畝，治理水土流失面積513平方公里，完成造林綠化82萬畝。深入實施新一輪扶貧攻堅規劃，投入各類扶貧資金20.4億元，農村10萬貧困人口實現穩定脫貧。

文化旅游深度拓展。開發文化創意、溫泉滑雪和康體養生等新興業態，推出冰上嘉年華、皇家燈會等冬季旅游新產品。高標準、高質量推進山莊外廟文化遺產保護工程，累計開工88項、完工58項。在全省率先創建成為國家級旅游標準化示范城市和國家文化與科技融合示范基地，“熱河生物群古生物化石地”保護項目獲國家批準。新增鼎盛王朝等省級以上文化產業示范基地5個。成功舉辦承德國際旅游文化節、中國老年合唱節等節事活動，避暑山莊與俄羅斯圣彼得堡夏宮締結友好景區。我市參與攝制出品的電視劇《打狗棍》成為宣傳承德的一張新名片。接待游客2463萬人次，旅游總收入突破200億元，分別增長22%和26%。

城鄉面貌持續改善。編制完成承德市歷史文化名城保護等10項重點規劃。深入開展中心城區改造整治專項行動，投資8.9億元綜合改善舊小區14.3萬平方米，對125個小區、215棟住宅樓公共管網等設施進行專項改造，創建示范路13條，治理街巷81條，拆除違章建筑5.3萬平方米，實施10項亮化和22項綠化工程。四道溝至碾子溝、市委黨校路竣工通車。太平莊污水處理工程順利推進，總長11.2公里的9條污水管道全部完工，消除武烈河污水直排口17個，中心城區污水管網實現全覆蓋。配建居民小區停車位6000個，新建和改造公廁51個。省級衛生城市通過復審驗收。實施縣城建設千萬元以上項目39個,10個重點鎮和150個幸福鄉村建設穩步推進，啟動了607個村的改造提升工程。平泉通過國家級園林縣城驗收，新增豐寧、興隆兩個省級園林縣城。城鎮化率達到43.5%。

改革開放扎實推進。強化綜合治稅和預算管理，穩步開展“營改增”試點。交通銀行落戶我市，承德銀行進入全國城商行綜合競爭力排名前四強，農村信用社改革走在全省前列，成功發行全省首支私募債券和我市首支中小企業集合票據，培育中小企業“新三板”上市融資取得重大進展，與省建行、省交行和東吳證券簽署戰略合作協議。銀行業金融機構存貸款余額分別增長17.8%和14.2%，外埠銀行業金融機構貸款余額增長13.7%。組織參加廊坊經貿洽談會等系列招商活動，成功舉辦京承合作協調小組第四次會議、北京園區招商合作說明會和承德國際經貿洽談會。承平高速、津承鐵路等18個合作事項分別列入河北省與京津兩市合作框架協議，灤平縣率先開通直達北京的城際公交。籌建中國節能環保研究院，與北師大、天壇醫院等教育醫療機構建立合作關系，微軟IT學院進駐承德，對接央企京企137家，合作項目213個，開工建設70個。理順高新區和3個省級產業示范(聚集)區管理體制，省級以上各類園區達到19家。承德海關辦公樓完成主體工程建設。引進市外到位資金470億元，增長44%。民營經濟增加值完成780億元，增長11.1%。

民生保障更加有力。民生支出占公共財政預算支出的72%，向社會公開承諾的民生事項全部落實。城鎮居民人均可支配收入20637元，農民人均純收入6226元，分別增長10.3%和12.3%。城鎮新增就業4.5萬人，城鎮失業人員再就業3.4萬人，農村富余勞動力轉移就業4.1萬人，城鎮登記失業率3.5%，居民消費價格漲幅2.4%。城鄉居民社會養老保險參保率達到98.5%，城鄉低保補助標準超出全國平均水平。建設保障性住房8760套，竣工1.8萬套，改造農村危房2.6萬戶。27.3萬農村人口飲水安全問題得到解決。新建改建標準化菜市場和農貿市場21個、社區便利店和農家店120個，農家店村級覆蓋率達到90%，市區平價蔬菜直營店達到30家。優質教育資源覆蓋面不斷擴大，學前三年毛入園率達到74%，在標準化小學、初中就讀的學生分別達到76%和92%，中小學校安工程走在全省前列，普通高考成績有了新提高。醫改各項目標順利實現，國家基本藥物制度全面實施，村衛生室標準化建設實現全覆蓋。城鎮基本醫療保險參保率和新農合參合率分別達到96.5%和96.2%。人口計生工作繼續保持全省先進。“兩館一站”全部免費開放，新增國家級文物保護單位9處，累計達到22處。全民健身運動廣泛開展，實施省級以上健身工程55個。平安承德建設深入實施，刑事案件和治安案件發生率明顯下降，森林草原防火、安全生產和食品藥品安全監管力度加大，人民群眾生命財產安全得到有效保障。

政府自身建設不斷加強。嚴格落實中央“八項規定”，清理公務用車和辦公用房，“三公經費”支出比上年壓減5%以上。深化行政審批制度改革，取消和清理審批事項105項。市政務服務中心投入使用，市縣區公共資源交易中心全部建成。強化審計監督和行政監察，加強工程建設、土地和礦權出讓等重點領域監管。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市級以上人大代表建議83件、政協委員提案221件，辦結率均達到100%。

國防動員、雙擁共建深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固，對口援疆、民族宗教、廣播電視、外事僑務、防震減災、郵政通信、婦女兒童、人防、氣象、統計、檔案、老齡、殘疾人等事業取得新成績。

各位代表，過去的一年，面對各種困難挑戰，我們牢牢把握發展第一要務，咬定青山不放松，全市上下形成了跨越趕超的強烈共識;我們主動適應新形勢，發揮優勢，搶抓機遇，全力推動生態文明與經濟社會協調發展，使區域戰略層級明顯提升;我們堅持高點起步，合力攻堅，著力推進基礎設施建設、產業結構調整，一批打基礎、利長遠的重大項目取得歷史性突破;我們擲地有聲抓落實，像錘子釘釘子一樣解決問題，匯聚了謀事干事、善作善成的正能量;我們堅持底線思維，創新社會管理，化解各種矛盾，鞏固發展了社會安全穩定的大好局面。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷、大力支持的結果，是中共承德市委科學決策、正確領導的結果，是全市人民同心同德、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警官兵和政法干警，向一直以來關心和支持承德發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、2014年工作要求和目標任務

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃、全面建成小康社會決定性階段的重要一年。新的一年，國家和省將陸續出臺一系列改革措施，必將極大地激發我市經濟社會發展的內生動力;京津冀協同發展和首都經濟圈規劃上升為國家戰略，北京啟動實施功能疏解，必將為我們加快發展帶來前所未有的機遇;省委、省政府全力實施“四大攻堅戰”，重點支持我市基礎設施和生態建設，尤其是新一輪扶貧開發規劃的深入實施，必將為我們加快發展贏得更多支持;承德眾多市場主體、各界人士涌動著創業激情，外界有識之士投資承德的愿望強烈，全市各級黨政組織和領導干部更有帶領人民群眾干事創業的擔當，必將為我們加快發展增添新的活力、動力和競爭力。

同時也要看到，盡管去年大多數目標任務完成或超額完成，但仍有生產總值、固定資產投資、全部財政收入等幾項指標低于年初預期。今年的發展，還面臨著諸多困難和挑戰。一是轉型升級任務重。單純以礦山采選和黑色冶金壓延業支撐發展的局面還沒有根本改變，抵御市場風險的能力較弱。第三產業比重低、發展慢，與國際旅游城市的定位還不相稱。二是節能減排壓力大。我市雖然生態環境較好，但經濟總量小，產業基礎薄弱，隨著工業技改和節能環保工作力度的不斷加大，與其他市同比例降低能耗和減少污染排放的空間較小。三是農民持續增收難。新型農業經營體系還不健全，農業生產經營規模化、集約化程度不高，農民財產性收入低，貧困人口多，扶貧攻堅任務艱巨。四是城鎮帶動能力弱。產城融合度低，歷史欠賬較多，城鄉基礎設施滯后，城市輻射承載能力不強。五是開放面臨新挑戰。當前環首都各市都在競相搶抓北京功能疏解和產業轉移的機遇，而且國家將出臺統一規范的招商引資政策法規，這對于發展基礎薄弱、開放度本來就低的承德來說，將面臨著既想引進大項目、好項目，又付不起巨額引資成本的兩難選擇。對此，我們既要保持清醒頭腦，做到未雨綢繆，也要樹立信心勇氣，牢牢把握工作主動權。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委八屆六次全會、市委十三屆五次全會部署，把握環渤海加速發展和京津冀協同發展的重大機遇，按照“發揮優勢、高點起步、開放創新、綠色崛起”的總要求，堅持穩中求進、進中求好的主基調，以建設國際旅游城市為總目標，以創建國家級生態文明與經濟社會協調發展試驗區為總抓手，著力推進改革創新，著力推進轉方式調結構，著力推進城鄉一體化發展，著力保障和改善民生，堅定不移走綠色循環低碳節能環保發展之路，努力建設美麗幸福承德。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右;公共財政預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長19%;規模以上工業增加值增長11.5%;社會消費品零售總額增長13%;單位GDp能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.2%、2%、2.5%和1.8%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅4%左右;人口自然增長率控制在7.6%。以內。

實現今年經濟社會發展目標，必須全力以赴抓好“改革創新、生態優先、轉型升級、開放發展”四大任務，以重點突破活躍帶動全局。改革創新，就是牢牢把握全面深化改革這一根本動力，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各領域各環節，以改革創新促發展、促轉方式調結構、促民生改善。生態優先，就是牢牢把握生態這個可持續發展的第一資源，探索建立生態優勢轉化為發展優勢的有效途徑，走出一條“產業生態化、生態產業化”的綠色崛起之路。轉型升級，就是牢牢把握產業轉型升級這一主攻方向，改造提升傳統產業，大力培育新興產業，加快構建現代產業體系，推動經濟提質增效。開放發展，就是牢牢把握擴大開放這一基本途徑，順應區域經濟一體化發展大勢，緊盯首都北京，大力引進優質資源和高端要素，搶占發展先機，打造新的競爭優勢。

三、堅定不移全面深化改革

改革是經濟發展和社會進步的永恒動力。我們要堅持用創新的思維、改革的辦法，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，從制約經濟社會發展的突出問題和群眾最期盼的領域入手，正確、準確、有序、協調推進改革。

(一)深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，承接落實好國家和省下放取消的行政審批事項，全面清理市本級行政審批事項，把該放的放下去、放到位，把該管的管得住、管得好。啟動市縣政府機構改革，推進政府機關標準化建設，推行政府向社會購買服務。加快構建更大范圍的網上審批和監管平臺，最大限度地減少和規范自由裁量權。開展縣向鄉鎮直接放權試點，增加基層干事的權力。穩步推進事業單位分類改革。加快政府與社會組織分離脫鉤，促進行業協會、商會等中介組織健康發展。

(二)著力清除各種市場壁壘。創新國有資產管理體制，探索組建不同類型的國有資本運營管理平臺。按照非禁即允、非限即許的原則，放開民間投資領域，逐步實行負面清單管理，鼓勵民營經濟參與國企改革、進入特許經營領域、控股混合所有制企業。推進商事登記改革，推行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”，實行先照后證登記制、注冊資本認繳制、年度報告公示制，加快形成“寬準入、優服務、無障礙”的市場主體準入機制。鼓勵支持民營經濟發展，落實政策措施，完善中小企業社會化服務體系，推動全民創業和民企二次創業，民營經濟增加值增長12%以上。

(三)加快推進農村綜合改革。圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，認真貫徹落實中央和省深化農村綜合改革的一系列政策措施。推進農村土地制度改革，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，完成農村土地確權登記，探索建立綜合性農村產權交易機構，促進農村產權公開、公正、規范交易流轉，新增土地流轉面積10萬畝以上，累計達到80萬畝。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推動集體經營性建設用地和國有建設用地同市同權同價。創新農業生產經營方式，培育新型經營主體，提高規模化經營、集約化發展、社會化服務水平，推廣雙灤區肖店村經驗，抓好集體經濟股份合作制試點。進一步強化鄉鎮村級管理和服務功能，鼓勵在外的退休干部、企業家和務工人才回村創業。

(四)積極推進財稅金融改革。完善政府預算制度，早編細編預算，探索城建復式預算管理辦法。強化依法治稅，堅決制止越權或變相減免稅收行為。建立政府性債務償還聯席會議制度，擴大償債準備金來源和規模，積極穩妥做好政府性債務管控和化解工作。深入研究“五大集團”規范有效運營。積極探索和鼓勵引導民間資本依法設立中小型銀行等金融機構。推進企業在多層次資本市場上市融資，確保天寶礦業在香港上市，力促興安民爆在境外上市，爭取10家以上中小企業集中在“新三板”掛牌，每個縣確保有1個上市公司。深入實施“引銀入承”工程，引進北京、成都等農商行來我市領辦村鎮銀行，力爭四大國有銀行縣域機構全覆蓋，推動承德農商行組建，支持承德銀行加快發展。全市新增貸款140億元以上。

(五)扎實推進社會事業改革。深化教育領域綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，鼓勵社會力量興辦教育。建立城鄉統一的教育編制動態調整和管理機制，推動學校“去行政化”。研究組建文化旅游資產專門管理機構，統籌管理、綜合開發資源，實現資源資產的保值增值。深化醫藥衛生體制改革，擴大居民大病保險試點，全面推開縣級公立醫院改革，探索鄉鎮衛生院縣鄉一體化管理，鼓勵社會資本辦醫，有序擴大基本藥物制度實施范圍。研究制定一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的具體實施辦法。

四、生態優先增創競爭優勢

生態是承德可持續發展的第一資源。作為京津的生態屏障和重要水源地，保護生態環境既是承德的“命門之穴”，更是培育發展優勢的內在要求。我們要以爭創國家生態文明與經濟社會協調發展試驗區為抓手，充分發揮生態第一競爭力的作用。

(一)全力開展大氣污染防治。把保持環京津地區大氣質量最優作為底線，集中開展大氣污染防治攻堅行動，壓減煉鐵產能30萬噸，提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務。加快淘汰城區燃煤鍋爐，削減煤炭用量87萬噸。積極推進綠色施工，嚴格限制露天開采，鐵路公路兩側、旅游景區景點可視范圍內的礦山逐步有序退出。推行道路機械化清掃等低塵作業，市區和縣城機械化清掃率分別達到50%和40%。加快淘汰“黃標車”。開展化工、制藥等行業揮發性有機物治理，完成油氣回收治理工程，嚴控油氣煙氣排放，禁止露天餐飲和焚燒秸稈。抓好循環經濟“雙五十百千”工程和污染減排工程。推進集中供熱覆蓋、天然氣替代以及其他清潔能源應用。

(二)強力推進水環境治理。全面實行“河長制”，嚴格落實水污染排放標準。以武烈河為重點，對灤河、潮河等水系進行綜合治理，全力抓好河道垃圾清理、違法排污口取締、污水管網改造、礦山廢棄水治理。市污水處理廠一期改造、二期擴能和上板城白河南污水處理廠建成使用。加強飲用水源保護區環境管理，逐步建立地下水質量監測網絡，提高環境準入標準，預防地下水污染，城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。加快農村飲水工程建設，解決25萬農村人口飲水安全問題。

(三)大力實施重點生態工程。把涵養和修復生態作為首要任務，重點實施京津風沙源治理二期、21世紀首水、再造三個塞罕壩、三北防護林、京冀水源林等生態工程，啟動新一輪退耕還林工程，提高國土綠化水平。深入推進百礦披綠、土地復墾、花園式選廠等工程，嚴格限制“開山”搞建設。新增造林綠化70萬畝，治理水土流失面積500平方公里。積極推進“千湖工程”，加快在建水利項目建設，新建一批“五小水利”工程，提高水資源保障和控制能力，保持生態環境質量華北領先。

(四)著力推動生態文明制度建設。從具體制度設計入手，探索利用市場機制推動資源轉化變現的有效途徑，強化對綠色發展的剛性約束。按照主體功能區劃要求，合理確定產業發展布局、結構和規模，實施更加嚴格的環境準入標準。加大環境執法力度，堅決依法打擊各類環境違法行為。健全排污權交易機制，完善自然資源資產產權制度，推進生態產品總值評估工作，探索建立水資源和碳匯、節能量交易所等市場平臺。以中國節能環保研究院為依托，推行生態環保管理“第三方治理”模式。加快形成生態補償的市場機制，構建與京津生態建設保護的互動機制。

五、調整結構加快產業轉型升級

堅持立足優勢，瞄準高端，市場引領，創新驅動，綠色低碳，以打造千億元產業為抓手，做好傳統產業“有中生新”和新興產業“無中生有”文章，加快構建現代產業體系，推動經濟提質增效升級。

(一)優先發展高端旅游服務業。實施“七大工程”行動計劃，加快灤平金山嶺長城、隆化七家——茅荊壩溫泉、圍場御道口至尊、興隆燕山國際、承德縣唐家灣等重點旅游休閑度假區建設。金山嶺長城景區爭取通過5A驗收，七家行宮一期、王府世家滑雪場建成投用，鳳凰谷生態園區和御道口滑雪場開工建設，各縣區建成一個重點旅游項目、開工一個冬季旅游項目。建設精品旅游環線、精品旅游景區、鄉村旅游度假帶，完善旅游景區標牌、道路、公廁、停車場等基礎設施，增強吃住行游購娛要素保障能力。抓好“智慧旅游”建設和市場秩序整頓，加大旅游宣傳推介力度，組織舉辦第14屆中國承德旅游文化節、冰雪歡樂匯和“兩岸觀光博覽會”等重大活動。啟動創建國家級旅游綜合改革試點，建立旅游營銷聯盟，拓展境外客源市場。接待游客和旅游總收入分別增長19%和26%。

(二)加快壯大先進裝備制造業。以發展節能環保、智能化儀器儀表、汽車零部件、自動輸送機倉儲、礦山采掘、石油機械等裝備制造業為重點，向精品化、系統化、高端化、集團化方向發展，實現主營業務收入170億元，利稅20億元。北汽福田精密鑄造產能達到10萬噸，力爭新能源汽車、精加工、特種車制造項目落戶我市。平泉航空科技產業園爭取兩家以上新企業和通用航空維修保養、培訓等項目入駐。興隆鋼研產業園完成起步區七通一平。蘇墾銀河連桿新增190萬件生產能力。

(三)積極培育高新技術產業。加強與北京科研院所、高等院校的科技合作，建設環首都科技成果孵化園區，爭創省級重大創新基地。加快推進中國節能環保、中國發動機工藝、中國遙感技術、中國特種車輛、中國釩鈦等5家研究院建設，推動建設承德國家級大型數據中心。重點實施燃燒合成氮化釩鐵、航天級釩鋁合金、釩電池試驗示范、鋰離子電池研發等一批科技支撐項目，培育科技型億元以上小巨人企業5家、中小企業50家，力爭更多企業入選省千家科技型中小企業，規模以上高新技術產業增加值增長13%以上。

(四)做大做強釩鈦新材料產業。拉長產業鏈條，整合礦產資源，引進戰略投資者，力促釩鈦基地新廠開工建設，支持金科科技氮化釩鐵等高端產品擴大規模，釩鈦新材料產業銷售收入突破1000億元。充分利用尾礦資源，抓好微晶板材試驗、彩色玻璃裝飾板研發等“十大科研課題”攻堅，制定鐵尾礦混凝土應用技術標準，加快籌建省級尾礦工程技術研究院，建設2個綜合示范區、3個尾礦新型建材園區，尾礦開發利用企業達到80家以上，產值突破100億元。

(五)大力發展清潔能源產業。抓住省支持發展規模化光伏電站的機遇，全力打造千萬千瓦級風電、千萬千瓦級水電調峰電源、千萬千瓦級太陽能發電三大清潔能源基地。加快豐寧抽水蓄能電站一期工程建設，爭取華御圍場風光一體化、中電投承德縣光伏二期8萬千瓦等一批重點項目建成投運。光伏發電裝機達到25萬千瓦，風電裝機260萬千瓦。爭列國家生物質能(木煤)供熱示范區，木煤生產能力65萬噸。天然氣用戶達到1萬戶以上。清潔能源實現產值65億元。

(六)提升發展食品藥品加工產業。大力發展現代農業，建園區、擴基地、育龍頭，打造“綠色、有機、安全”品牌，建設首都綠色有機農產品生產加工基地。每個縣建設現代農業園區、家庭農場、股份制合作公司分別達到3個以上。新建和改造千畝以上現代蔬菜產業園區21個，爭列10萬畝以上省級蔬菜大縣5個，新栽和改造經濟林100萬畝，新增中藥材5萬畝、食用菌2.3億盤，支持豐寧緣天然奶業做大做強。實施千萬元以上農業產業化項目150個，產業化經營率達到66%以上，新增河北省名牌產品5個。鼓勵中藥產品研發生產，力爭規模以上企業達到10家，實現銷售收入25億元。

(七)支持發展現代商貿物流產業。借助綜合交通體系和產業聚集區，大力引進知名物流企業，培育一批以運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等功能為一體的現代物流配送中心，主營業務收入超5億元的大型物流企業達到3家。鼓勵規模特色產業、大宗商品交易到園區開辦專業市場，建設交易規模超5億元的大型流通市場4個。雙灤國際商貿物流園區銷售收入達到50億元，平泉華北物流園建成區面積達到2.3平方公里，豐寧現代物流園區完成投資5億元以上，承德空港物流園完成園區規劃。

(八)積極開拓文化創意產業。緊緊抓住建設國家文化與科技融合示范基地的機遇，推進文化創意與旅游的深度融合，重點培育皇家、佛教、草原及民族民俗等文化產業園區，鼓勵支持騰氏布糊畫、滿族剪紙、活性炭等特色文化藝術品的研發生產。大力發展網絡動漫、數字娛樂、設計服務等新興文化產業，推動星月5D科技文化產業基地項目簽約落地，培植文化創新企業30家。每個縣區培育1個特色優勢文化產業，形成1個知名文化品牌。

六、面向京津擴大開放合作

把握京津冀協同發展的大勢，全方位、深層次、多領域擴大開放合作，努力提高對內對外開放水平。

(一)主動對接融入京津。把京津尤其是北京作為對外開放的主攻方向，落實京承合作協調小組會議確定的重大事項，跑部進京、深度對接，力爭更多專項列入《首都經濟圈發展規劃》。加強與中國建材、大唐國際、航天科技、保利集團、首農集團等央企京企的合作，對接央企京企50家以上。積極探索醫療、教育、就業、人口等方面跨市順暢銜接的可行機制，力爭讓更多優質資源和高端要素為我所用，北京師范大學承德附屬學校實現暑期招生。依托生態、溫泉等旅游資源，建設特色養生小鎮、溫泉水城、山莊人家，建成一批示范性度假村和養老基地，打造首都經濟圈高端人群療養度假的休閑區。

(二)拓寬開放合作視野。瞄準市場需求和產業發展方向，有選擇地引進項目和企業，實現錯位發展、優勢互補。抓住南資北移、臺資北移、外資北移的機遇，引進長三角、珠三角地區的人才、資金和項目，鼓勵建設深圳產業園、江浙產業園、臺商產業園，實現以企引企、以商招商。積極發展對外貿易，瞄準世界500強企業和國際先進技術，擴大對外經濟合作和利用外資規模，引進市外到位資金550億元,實際利用外資1.45億美元。

(三)建好項目“落地”平臺。把園區作為承接產業轉移的重要載體和支撐，落實既有政策措施，創新管理體制機制，提升配套功能，統籌推進以“1+3”產業發展平臺為引領的園區建設，實施高新區產業倍增三年推進計劃，3個省級聚集(示范)區的起步區加快完成“七通一平”，中關村承德創新創業大廈、張百灣、六溝聚集區綜合服務中心開工建設，引進億元以上項目87個。力爭建成1個中外合作開發園區。扎實做好縣區經濟開發區的整合工作，每個縣至少有1個省級經濟技術開發區。

(四)增強招商引資實效。建立和完善與北京全方位對接溝通機制，做好點對點、小組團招商，努力提高履約率。設立不少于3000萬元的招商獎勵基金，按投資標準給予項目引薦人和項目小組獎勵，調動全民招商的積極性。組織參加香港投洽會、廈門投洽會等活動，辦好承德國際經濟貿易洽談會，建設承德招商、歐洲招商展示中心和義烏承德特色商品展廳，打造品牌、擴大影響、增強實效。

七、項目牽引推動經濟持續發展

發展是解決所有問題的關鍵。我們要始終堅持發展這個第一要務，把握關鍵，強化支撐，挖掘潛力，保持經濟持續穩定增長的良好態勢。

(一)充分發揮項目投資的關鍵作用。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，繼續實施項目包保責任制，建立評估論證、資源配置、前期經費、強化獎懲等工作機制，全力以赴跑前期、保落地、抓儲備，確保實現“十百千萬”目標。加快承津、承秦鐵路和圍場通用機場等重大項目的前期工作，爭列省重點50個;推進承德民用機場、雙峰寺水庫、南郊熱電等項目建設，力促京沈客專承德段、承平、承錫高速公路開工，虎藍鐵路、張唐鐵路具備通車條件，市級重點項目達到100個、超億元項目1000個;緊跟國家投資方向和重點，在節能環保、生態建設、改善民生等領域謀劃一批大項目好項目，儲備入庫項目達到1萬個以上。

(二)充分發揮擴大消費的基礎作用。培育壯大商貿流通行業市場主體，抓好10大商業綜合體、6條特色街區、4家星級酒店的建設和招商。推進“萬村千鄉”市場工程和農超對接，改造提升農村集貿市場60個。建設名優農副產品展示展銷中心，籌建電子商務園區，新建淘寶網“承德購”等電子商務平臺5個以上。深入開展住宿餐飲業提升行動，辦好美食文化節。規范房地產市場健康發展，鼓勵本地房地產企業拓展以北京為重點的外埠市場。實施城鄉居民收入倍增計劃，提升居民即期消費能力。新增出口備案企業10家，外貿出口達到2.4億美元。

(三)充分發揮骨干企業的帶動作用。對入選省“三個一百”企業進行重點扶持，推動工業“50強”擴規提質，力爭銷售收入10億元企業達到25家以上，著力培育10個百億元企業集團。實施天大釩業、華遠自動化、金建檢測儀器等投資3000萬元以上技改擴能項目250個，其中投資億元以上的100個，力爭露露擴能竣工投產。對成長性好的企業進行重點幫扶，支持小巨人企業向大企業邁進，扶持小微企業提檔升級，新增規上工業企業100家以上。完善企業用電、用氣應急預案，在融資、用地、生產資料等方面給予支持。組織開展好第三次經濟普查。

(四)充分發揮縣域經濟的支撐作用。依據省市重大戰略，分類指導各縣區加快發展。支持灤平縣以張百灣新興產業示范區為依托，積極承接北京產業轉移;支持豐寧縣擴大與金融企業的合作，加快發展奶業和木煤等綠色循環產業;支持興隆縣加快京沈客專、承平高速等重大基礎設施建設，提高保障發展的能力;支持承德縣與市區基礎設施對接，加快同城化步伐;支持隆化縣重點園區建設，發展裝備制造、休閑度假等特色產業;支持圍場縣發展生態旅游、大數據產業和特色農業，開展生態文明與經濟社會協調發展試點;支持平泉縣加快統籌城鄉和農村綜合改革，推進撤縣建市;支持寬城縣整合提升冶金礦山企業，促進礦業經濟轉型。支持高新區深化改革，創新管理，打造城市產業發展高地;支持雙橋區抓好山莊外廟周邊綜合開發和北部新城建設，提升服務業水平和承載能力;支持雙灤區依托文化產業和物流園區建設，重點發展現代服務業;支持營子區依托建龍特鋼發展釩鈦產業，推動資源枯竭型城市轉型發展。

(五)充分發揮扶貧攻堅的助推作用。抓住國家和省對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區增加轉移支付的機遇，深入實施燕山——太行山片區和環首扶貧攻堅示范區規劃，按照貧困村3年部分脫貧、5年基本脫貧的要求，創新機制，增加投入，在精準扶貧、產業扶貧、金融扶貧、社會扶貧、行業扶貧上下功夫。抓好“大園區、小業主”試點，推行“五位一體”扶貧模式，加大新型農民培訓力度，大力發展股份合作制經濟、新型家庭手工業和現代農業園區。采取產業扶貧和移民搬遷相結合，做大做優特色產業，力促貧困村向新農村轉化。各類扶貧投入達到25億元以上，確保10萬貧困人口穩定脫貧。

八、積極穩妥推進新型城鎮化

城鎮化的核心是人的城鎮化。加快城鄉一體化、公共服務均等化，推動中心城市、縣城和小城鎮協調發展，努力走出一條以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。

(一)提升中心城市承載帶動能力。圍繞建設“服務首都特色功能城市”，進一步明確城市功能定位，堅持把城市組團作為城市發展的基本形態，優化發展布局，推進城市總體規劃修編，整合公共服務設施規劃，完成城市門戶和重要節點的城市設計。繼續推進老城區中疏，限制高度、疏減密度、控制強度，杜絕大拆大建，繼續實施中心城區綜合改造整治工程，推進工業和商業批發企業外遷，加快回遷房建設，抓好17項綠化工程和一批重點亮化項目，完善旅游標準化導引系統建設，創建麗正門大街、武烈路精品示范路。做強南部新城，打造馮營子高鐵商圈和閆營子、大石廟商務中心，完成濱河新城中小學、三甲醫院等配套設施建設。做優北部新城，引進知名企業，謀劃實施一批文博會展、體育休閑、影視基地等高端服務項目。大力發展綠色節能建筑，開工建設“被動式—低能耗”住宅小區項目。完善城市網格化管理機制，提高綜合管理水平。

(二)加快發展特色縣城和小城鎮。堅持科學規劃，體現尊重自然，突出地域特色，延續歷史文脈，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。抓好縣城建設，實施一批公共服務、園林綠化、景觀風貌等方面的重點工程，抓好平泉、興隆兩個省級縣城試點縣建設，創建灤平、寬城兩個國家園林縣城和營子、隆化兩個省級園林縣城。突出鄉鎮特色，打造一批文化古鎮、商貿新鎮、經濟強鎮和旅游名鎮，抓好29個重點鄉鎮建設。按照增加現代設施、保持田園風光、傳承優秀文化、綠化村莊庭院的要求，抓好325個村的農村面貌改造提升，開展秸稈資源化利用，推進農村太陽能分布式發電，徹底消滅“連茅圈”，促進農村人居環境明顯改善。堅持產城融合，走就地城鎮化、農民變市民的路子，全面放開縣城和建制鎮的落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化。城鎮化率提高1.5個百分點。

(三)統籌城鄉基礎設施建設。圍繞加密路網、打造水網、建強電網、調整熱網，加快推進城鄉基礎設施一體化。投資33億元續建新建干線公路620公里，完成314個村主街道路硬化任務，全面推進農村公路“田路分家”。投資40億元，完善高速公路連接線，全面開工建設單塔子至大柵子一級公路，開辟市區第二條迎賓大道，其中牛圈子溝至秫秸溝隧道建成通車，單塔子綜合客運樞紐建成投入使用。積極推動北京與興隆、豐寧間開通城際公交，增開市區至下板城和營子的高速公交、至韓麻營和張百灣的快速公交，開通獅子園路、丹霞路等環城公交，加快城市公交向重點鄉鎮延伸。實施市區“六條旱河”水環境綜合整治工程，東區、南區兩座水廠具備供水條件，城市供水普及率達到99.5%。承德東500千伏變電站開工建設。實施中心城區供熱保障工程，雙橋區新增供熱面積60萬平方米，雙灤區啟動40公里管網鋪設和供熱計量改造工程，五道溝、草廬溝天然氣供熱項目投入使用。

九、更加注重保障和改善民生

把民之所望作為施政方向，突出重點、完善制度、引導輿論，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生問題，使發展的成果更多更公平地惠及全市人民。

(一)大力發展社會事業。優先發展教育事業。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，省市級幼兒示范園達到100所，在標準化學校就讀的小學、初中學生分別達到78%和96%，6個縣區實現義務教育基本均衡，11個縣區全部通過普高驗收，國家級示范性中職學校達到3所。改造加固學校443所，購置設備1.27萬臺(套)。繼續實施農村義務教育階段學生營養改善計劃。加快發展衛生事業。優化市區醫療資源配置，市中醫院竣工投入使用，市兒童醫院開工建設。完成二級綜合醫院等級評審，啟動二級專科醫院評審工作。基本藥物網采率保持100%、配送率達到90%以上。做好人口計生工作，穩定低生育水平。加強文化事業建設。山莊外廟文化遺產保護主要工程全部完工。市縣數字圖書館建成并投入使用，市縣圖書館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋免費開放。建設灤平縣全國普通話體驗區。

大力發展體育事業。建設奧體中心綜合性全民健身廣場，打造50萬平方米“兩河四帶”體育休閑長廊。

(二)辦好惠民利民實事。統籌城鄉平等就業，城鎮新增就業4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，農村富余勞動力轉移就業4萬人。提高城鄉居民收入，企業退休人員基本養老金提高10%，落實機關事業單位津貼補貼制度改革政策。大力發展非農產業，努力增加農民收入。推進社會保險擴面，新增城鎮各類保險參保6萬人，城鄉居民養老保險參保率穩定在90%以上。城鎮基本醫療保險參保率穩定在96%以上，新農合參合率穩定在95%以上、籌資標準提高到390元。城鄉居民醫療補助標準提高到320元。保障困難群體基本生活，五保集中供養標準由每年2650元提高到4250元，分散供養標準由每年1980元提高到3800元;建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童挽救性康復補貼制度，對一、二級重度殘疾人每月補貼50元，開工建設民政事業服務中心、市殘疾人康復和托養服務中心。提高養老服務水平，鼓勵社會資本興辦養老育幼、托養及家政護理機構，擴大城市居家養老服務中心和農村互助幸福院覆蓋范圍，力爭每千名老人養老床位數達到27張。加大住房保障力度，新建保障性安居住房1.45萬套,竣工入住9100套，改造農村危房1.2萬戶。改善城區居民生活條件，完成75萬平方米建筑節能改造，對中心城區大老虎溝15.6萬平方米區域小聯片實施集中供熱與建筑節能改造，拆除該區域內10座燃煤鍋爐，徹底解決1500戶居民集中供熱問題。建設便民服務設施，打造一刻鐘便民生活圈，建成市區家政服務網絡中心。新建社區便利店50個、小區便民市場3處，完成橋東市場改造，南區農產品批發市場建成使用，改造農村集貿市場60個。配建小區停車位4000個以上。

(三)維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強礦山、尾礦庫等重點行業、重點領域監管，有效遏制各類安全事故的發生。做好森林草原防火和防汛抗旱等工作，提高技防監測水平和防災減災能力。理順食品藥品監管體制，深入開展食品藥品隱患排查和專項整治，以“四個最嚴”為標準，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深化以“四有一創”為主要內容的社區建設，實現社區網格化管理服務全覆蓋。創新社會治安綜合治理模式，健全“三位一體”綜合調解機制，努力化解社會矛盾，保持社會大局和諧穩定。

十、轉變職能加強政府自身建設

圍繞建設法治和服務型政府，推進政府治理體系和治理能力建設，不斷提高政府的公信力和執行力，為轉型升級、綠色崛起提供堅強保障。

(一)堅持為民執政。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾最關心的事情干起、從群眾反映最強烈的問題改起、從群眾意見最集中的地方抓起，切實解決熱點難點問題，讓群眾看到實實在在變化、得到更多實惠。深入開展調查研究，精簡會議文件，堅決整治不作為、慢作為、亂作為。加強政務服務中心建設，落實首問負責制、限時辦結制和領辦代辦制，實行“零障礙”全程協辦服務，做到“一次告知、兩次辦結”，真正辦成“市民服務中心”。開通運行961890服務熱線，24小時受理群眾訴求，不斷提高政務服務水平。

(二)堅持依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。推進行政權力公開透明運行，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力在制度上為市場主體和人民群眾營造公平競爭、公平發展的機會，促進社會公平正義。認真接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

(三)堅持科學理政。注重系統謀劃，強化頂層設計，用新舉措破解難題，以新思路引領發展。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風險評估。堅持集體決策和個人分工負責相結合，做到充分授權，權責匹配，對重大發展戰略、重大項目安排、重大工作部署進行充分論證，廣泛聽取意見，對決策過程、決策實施實行全方位監督，最大限度避免風險和失誤。堅持問政于民、問需于民、問計于民，積極采取聽證會、網上征詢等方式，推動公眾參與決策，保障決策更加科學、切合實際。

(四)堅持廉潔從政。認真落實中央“八項規定”，堅決抵制和克服“四風”，牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格辦公用房、用車、會議、接待、出差等管理，嚴控“三公經費”支出，大幅降低行政成本。加強行政監察和審計監督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府采購、國有資產資源經營管理等重點領域監管，最大限度發揮國有資金、資產、資源效益。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共承德市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，真抓實干，銳意進取，為全面建成小康社會、建設美麗幸福承德而努力奮斗!

第二篇：2012年承德市政府工作報告(WORD整理版)

2012年承德市政府工作報告（摘要）

2011年工作回顧

剛剛過去的一年，是實施“十二五”規劃的第一年。面對國內外錯綜復雜的經濟形勢和繁重的工作任務，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設國際旅游城市總目標，全力以赴穩增長、調結構、控物價、惠民生，較好地完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標，實現了“十二五”的良好開局。

——經濟發展跨上大臺階。全市生產總值突破千億元，在省內前移一位，完成1100.8億元，增長12.1%。全部財政收入153.4億元，增長34.5%，增速居全省首位，縣域經濟發展步伐加快，八縣生產總值占全市的比重達74.6%，財政收入占全市的比重達62.7%，分別比上年提高0.5和3.6個百分點。

——重大項目建設取得突破。全市矚目的雙峰寺水庫工程奠基。總投資23.6億元的北汽福田發動機部件制造項目落戶承德并開工建設。京沈客專承德段率先完成可研階段工作。承秦高速市區至寬城板城段建成通車，承張高速奠基，承赤高速、張唐鐵路建設進展順利。承德民用機場預可研報告獲國家發改委通過。單塔子至大柵子和牛圈子溝18.9公里一級路被列為承張高速連接線。豐寧抽水蓄能電站、灤電六期等重大項目前期取得實質性進展。全市在建億元以上項目541個，87個項目列入省重點，156個項目列入國家和省專項規劃。園區建設步伐加快，15家重點產業聚集區新增億元以上項目105個，完成投資155.2億元，省級工業聚集區達到5個，雙灤經濟開發區成為全市首家省級經濟開發區。

——“三農”工作扎實推進。實現一產增加值165.5億元，增長8%。糧食總產量140.5萬噸，接近歷史最好水平；新增蔬菜種植面積5.9萬畝，食用菌總產量達到31.4萬噸，增長22.7%；家禽飼養量突破1億只；新增林果基地30萬畝。新開工千萬元以上農業產業化項目98個，完成投資61.6億元，產業化經營率達到62%。新增和改善有效灌溉面積17.2萬畝，完成農村公路建設580公里，行政村通達率達到98%，118個新民居示范村建設順利實施，農村生產和生活條件進一步改善。

——工業速度效益同步提升。規模以上工業實現增加值478億元，增長16.5%，高于全省平均水平；實現利稅192.9億元，增長71.5%，增速居全省首位。轉型升級步伐加快，工業投資超過400億元，增長43.4%，其中技改投資完成285.5億元，增長53.6%，規模以上高新技術產業增加值增長20%。以鐵礦為重點的礦產資源整合和企業兼并重組穩步推進，釩鈦制品產業的基礎支撐作用進一步顯現。清潔能源等后續支撐產業規模持續擴大，新增風電裝機20.6萬千瓦。節能減排成效明顯，萬元生產總值綜合能耗下降3.89%，主要污染物減排完成目標，被列為省級循環經濟示范市。

——休閑旅游特色彰顯。興隆將軍國際健康城、茅荊壩楓水灣森林溫泉城等51個重點旅游項目加快實施，《康熙大典》和《帝苑夢華》兩臺演出成為豐富旅游產業內涵的新亮點，其中《康熙大典》榮獲2011年河北省“五個一工程獎”，并被評為“中國最具國際影響力的十大旅游演出”之一。成功舉辦了第十一屆中國（承德）國際旅游文化節。全年旅游接待人數1700萬人次，旅游總收入126億元，分別增長30%和41.5%。新增鄉村旅游農戶1100家，接待床位達到3萬張。

——城鎮面貌持續改善。推進城市建設“五大工程”，編制完善各類規劃30余項，實施城建項目844個，完成投資407億元，其中市中心區265個，完成投資184億元。建成了頭道溝雙向隧道、鐵路北山等道路工程，改造了南興隆、桃李街等百余條街巷。新城集中供熱、北區調峰熱源廠技改工程投入使用。煤制天然氣入市管網完成13.5公里。城市空氣和水環境質量均居全省前列。下放城市管理權限，“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制基本形成。縣城規劃和建設得到加強，建成2個省級園林縣城和4個省級衛生縣城。城鎮化率預計達到41.2%。

——開放合作更加深入。積極引進戰略投資者，與開灤集團、保利集團、大唐國際、河北東旭、聯想控股、中電投、云天化等大企業合作取得實質性進展。成功舉辦了第十一屆中國（承德）國際投資貿易洽談會，參加了杭州休博會等各類活動，簽約利用外資項目15個，協議利用外資24.2億美元；引進市外到位資金231億元，增長24.8%。環首都綠色經濟圈“四區六基地”建設快速推進，累計入駐項目87個，其中超10億元項目13個。區域合作不斷深化，京承合作12方面39個重大事項納入北京市“十二五”規劃。民營經濟繼續壯大，完成增加值670.4億元，增長13.3%，占全市生產總值的比重達到60.9%。

——民生保障成效顯著。城鎮居民人均可支配收入15038元，農民人均純收入4935元，分別增長13.8%和12.6%。財政用于民生支出125.7億元，同比增加30.1億元，占一般預算支出的67.4%。民心工程十件實事全部落實。城鎮新增就業4.46萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新農保參保率97.6%，居全省第一位。建立了保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，城鎮退休職工養老金標準繼續提高，城鄉低保標準分別提高11.5%和19.5%，困難群眾基本生活得到保障。解決了25.8萬人飲水安全問題，3萬農村貧困人口穩定脫貧。落實保障性安居工程項目107個、住房26852套，超額完成省下達的目標任務。市區10個蔬菜直銷店和3家農超對接店全部運營，居民消費價格漲幅低于全省平均水平。

——社會事業全面進步。教育事業加快發展，建設農村省級示范幼兒園36所，新建和加固校舍32萬平方米，在標準化中小學就讀的學生分別占84%和73%，職業教育和高等教育質量穩步提高。文化建設取得突破，國家投資6億元的山莊外廟文化遺產保護工程進展順利，承德博物館、民族團結清史文化展覽館開工建設，建成鄉鎮綜合文化站115個、農家書屋1042個。醫藥衛生體制改革穩步推進，基層醫療網絡建設不斷加強，國家基本藥物制度得到較好落實，新農合參合率達到93.4%。

——政府自身建設有效加強。嚴格依法行政，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會監督，辦理人大代表建議77件、政協委員提案235件，辦結率均達到100%。進一步深化行政審批制度改革，削減審批事項100項。推行網上審批、收費和電子監察，行政效率和服務質量進一步提高。修訂完善專項應急預案41個，應急處臵能力明顯增強。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展轉變經濟發展方式監督檢查和公車問題專項治理。強化行政權力公開透明運行，加強審計監督，加大工程建設、土地和礦權出讓等重點領域的監管力度，政府工作的透明度和公信力得到提高。

2012年工作總體要求和主要目標

今年是全面落實市第十三次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年的政府工作關系全局、意義重大。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%；全部財政收入增長13.5%，其中地方一般預算收入增長14.5%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長17%；出口總額增長10%；萬元生產總值能耗和碳排放量均下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.5%、2.7%、1.5%和0.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在5%左右；人口自然增長率控制在7.6‰以內；城鎮化率達到42.8%。

2012年重點工作

（一）加強項目和投資工作，促進經濟持續快速增長。堅定不移地把上項目、增投入作為經濟工作的重中之重，圍繞“雙千百十”目標，深度謀劃，抓大帶小，強力推進，確保全社會固定資產投資跨上千億元臺階。加快規劃對接。加快編制承德市國際旅游城市發展規劃，統籌中心城市及各縣區發展，加強與國家連片特困地區扶貧開發規劃和河北省沿海地區發展規劃、環首都綠色經濟圈總體規劃的有效銜接，精心規劃一批投資規模大、科技含量高、支撐作用強的重大項目。進一步修訂完善雙峰寺水庫高端休閑度假區規劃和城市“綠核”片區規劃。著力優化投資結構。圍繞“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，突出抓好一批符合產業政策、利于轉型升級的大項目、好項目。進一步提高產業項目比重，加大高新技術、高附加值項目投入，引導資金更多地投向技術改造、科技創新、生態環保、民生改善等領域。抓好重大基礎設施建設。立足完善“一環八射”高速路網，構建綜合交通體系，力促承平高速、京沈客專年內開工，縮短與北京的時空距離。破解資金土地等要素制約。加大金融招商力度，支持外埠銀行在承德開展業務并設立分行。深化投融資體制改革，以更加開放的心態和務實的作風創新籌融資方式，利用資本市場籌集發展資金。

（二）加快工業經濟提質增效，提升二產支撐作用。以質量效益為核心，重點把現有產業做優、把新興產業做大、把企業做強、把產品做精。安排5000萬元財政專項資金重點支持企業進行技術改造，認真抓好露露擴能等231個技改項目，確保竣工項目100個，完成技改投資330億元以上。大力發展戰略性新興產業。加快風能、水能、太陽能、地熱、生物質等可再生能源的綜合開發利用，重點推進兩個百萬千瓦風電基地建設，風電裝機180萬千瓦以上。突出抓好鉬、鎂、硅等優勢資源的深度開發和利用，重點推進20萬噸鎂合金、豐寧鑫源鉬業等新型材料項目。切實增強科技創新能力。深入開展對標行動，完善激勵措施，把對標工作納入縣區考核范圍，抓好141家對標重點企業能效達標。提高自主創新能力，全力推動全釩液流儲能電池技術攻關。加快國家釩鈦新材料高新技術產業化基地建設，組建汽車連桿、電子衡器等5個工程技術研究中心，實施科技型中小企業技術創新基金項目，組織申報國家和省級重大科技項目5個以上。著力抓好市本級財源建設。采取有力措施，加快市本級企業的產品更新、技術升級和擴能增效。制定出臺相關辦法，健全利益分享機制，鼓勵產業項目跨區域合理布局，大力推動市縣聯合上項目，每縣至少與市聯合引進1個重大產業項目。促進企業更好更快發展。堅持扶優扶強，在土地、資金等方面予以優先保障，重點支持工業“50強”企業和在建項目，確保33個工業新增長點項目按時達產達效，全力抓好銷售收入超億元和稅收500萬元以上企業，采取有效措施，實現增產增效。

（三）以新一輪扶貧開發為契機，加大“三農”工作力度。著力實施產業扶貧，加快發展平泉食用菌、興隆、寬城果品，圍場馬鈴薯，豐寧奶牛，隆化肉牛，灤平、承德縣肉雞和設施養殖以及環首都各縣的時差菜、設施菜產業，使之成為特色鮮明、市場競爭力強、能夠幫助農民脫貧致富的優勢產業，每縣重點發展1-2個連片產業帶。大力實施“細胞工程”，扶持示范戶1萬戶以上。深入開展社會扶貧，扎實推進443個市縣直部門聯系幫扶398個貧困村工作。統籌推進“工程式”扶貧，整合各級各部門資源、資金和項目，向扶貧縣、貧困村傾斜。抓好農產品標準化生產基地建設。進一步提升標準化生產水平，擴大無公害、綠色、有機、地理標志認證規模，新增果品無公害標準化生產示范面積20萬畝，積極爭列國家農業標準化整體推進示范縣。每縣培育3-5個特色品牌，形成一批在全國打得出、叫得響的名牌產品。擴大產業化經營規模。

（四）以休閑旅游為龍頭，大力發展現代服務業。把休閑旅游作為經濟轉型的先導產業強力推進，逐步發展成為戰略支撐產業，加快實現“三個轉變”。全市旅游接待人數力爭突破2000萬人次，旅游總收入達到150億元，服務業增加值增長12%以上。著力打造休閑旅游核心產品。促進文化與旅游的深度融合，做強文化創意、溫泉度假、滑雪（滑冰）狩獵和康體養生等休閑旅游產品，積極推進總投資845億元的43個休閑旅游項目建設。加強與北京旅游委的合作，整合景區資源，加大營銷力度，努力促成北京——承德——秦皇島黃金旅游線路，吸引更多中高端游客到承德休閑度假。努力完善休閑旅游要素功能。開通旅游公交專線，完成游客集散中心和旅游信息平臺建設，提升旅游服務設施檔次。全力帶動相關產業加快發展。大力發展節慶會展業，辦好第十二屆中國（承德）國際旅游文化節等系列活動，擴大“避暑山莊〃和合承德”的城市影響力。

（五）加快新型城鎮化進程，力促城市建設上水平。精心規劃城市。圍繞城市“四個定位”，突出“十二字”城市特質，堅定不移地實施“中疏”戰略，促進城市空間布局與產業結構調整相結合，實現城市功能、形象塑造與產業發展相配套。進一步完善城市規劃，強化剛性約束，用心恢復老城區歷史文化風貌，用力規劃承德新城建設。推動縣城擴容升級，確立特色主導產業，提高綜合承載能力，加快平泉、豐寧兩個中等城市及承德縣、灤平兩個次中心城市建設，其他各縣按照中等城市標準規劃建設，打造一批特色重點鎮，形成功能完善、布局合理的城鎮體系。精致建設城市。堅持高水平設計、高標準建設城市。穩步推進山莊外廟片區、新城片區、RBD片區和北區的建設。努力將承德博物館和吉祥之帆、有鳳來儀兩座大橋等打造成標志性建筑。突出抓好“第二條迎賓大道”、“四條高速連接線”等項目，完善高鐵商圈、閆營子和北部城區等市政路網。統籌推進20項城市水、熱、氣及污水和垃圾處理等市政工程。精細管理城市。進一步理順和細化城市管理職能，堅持建管并重、綜合治理，構建人性化、標準化、精細化管理格局。

（六）打造一流生態環境，提高可持續發展能力。突出綠色、低碳、循環發展理念，深入推進全國生態文明試點建議，努力爭創國家環保模范城。推進生態和水利項目建設。突出抓好京津風沙源治理、21世紀首水項目、退耕還林、京冀水源林、礦山整治和小流域治理等生態建設工程，完成造林面積80萬畝，全民義務植樹700萬株，治理水土流失面積510平方公里。加強雙峰寺水庫上游水源涵養區及周邊區域水資源保護和生態綜合治理，保障未來城市發展的水資源支撐和供水安全。強化城市環境保護。加快城市綠化步伐，實施“多彩綠山”工程，擴大綠量，美化山體。縣城環境空氣質量年日均值保持國家二級標準，市區達優天數保持全省前列。開展農村環境綜合整治。促進農村生產生活方式轉變。堅持不懈地抓好節能減排。繼續實行能耗、電耗雙控制，嚴格執行項目節能評估審查制度。突出抓好7個新老“雙三十”縣區和企業節能減排工作，實施10個市級以上節能技改項目，形成年節能能力20萬噸標準煤。大力發展循環經濟。落實《承德市循環經濟發展規劃》，拓展釩鈦資源開發、中水回用、畜禽糞便無害化處理、沼氣利用等循環經濟產業鏈條，加快國家尾礦資源綜合利用基地建設步伐，積極爭列國家級循環經濟示范區，抓好國家再生資源回收體系試點市建設。

（七）深化改革開放，增強經濟發展活力。推進重點領域改革。穩步推進資源型產品價格和環保收費改革，深化事業單位分類改革，統籌推進農村配套改革，加快流通體制改革，啟動地方國有林場改革。完善礦山企業生態補償費用征繳辦法，推動建立并實施生態補償機制。做好環首都和沿海腹地文章。按照全市域、多領域、深層次的要求，全力抓好與京津的對接合作。借助河北沿海地區發展上升為國家戰略的機遇，發揮我市獨特區位優勢，積極參與沿海開放開發，打造港口腹地。制定實施沿遼蒙經濟帶指導意見及相關配套政策，繼續擴大“九市一盟”聯合協作，實現互利共贏。大力引進戰略投資者。借助“百家央企進河北”的有利時機，深化與保利集團、中糧集團、國網新源、中建材、開灤集團等大企業合作，加強與國際國內500強企業、知名跨國公司接洽合作，重點盯住駐京企業，拓寬合作領域，加快大項目引進，今年與大企業大集團的實質性合作項目達到10個以上。積極推進市高新區與北京中關村和駐京科研院所、企業單位的技工貿合作，發揮對外開放窗口作用。切實提高開放實效。充分發揮比較優勢，加大跑部進京和跑省進廳力度，爭取更多的政策、項目和資金支持。做好招商引資的基礎性工作，將承德投洽會等招商活動固定時間，做成品牌，擴大影響，務求實效。支持民營經濟加快發展。加大對中小微企業的扶持力度，降低市場準入門檻，搭建服務平臺，培育壯大各類市場主體。

（八）同步推進社會建設，促進經濟與社會協調發展。做好就業再就業工作。鼓勵推動全民創業。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，新增各類保險參保人員6萬人，城鎮居民基本醫療保險參保率和新農保參保率穩定在90%以上，城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。加快發展教育事業。以提高各級各類教育質量為核心，全面實施《承德市中長期教育改革和發展規劃》。繼續推進醫藥衛生體制改革，加強公共衛生設施建設，全面提升醫療技術水平和服務能力。提高科技發展水平。積極發展文化事業。加強歷史文化資源的保護、傳承和利用，加快博物館和清史文化展覽館建設，確保41項山莊外廟文化遺產保護工程全部開工。

（九）加強平安承德建設，維護和諧穩定局面。切實擔負起保一方平安的重要職責，發揮好首都“護城河”的作用，營造安全穩定的社會環境。加強和創新社會管理。落實工作責任，扎實開展基層建設年活動。深化“三位一體”綜合調解機制，有效解決信訪難題，最大限度減少不和諧因素。全力抓好安全生產，確保年底前全部達標，扎實做好防汛和森林草原防火工作。嚴格落實各級行政首長負責制和責任追究制，確保不發生重大森林草原火災和重大人員傷亡事故。強化食品藥品安全。

（十）繼續實施民心工程，切實保障和改善民生。一是穩定物價水平，繼續實施“菜監子”工程，新建改造10家標準化菜市場，市中心區增設10家蔬菜直銷店，在6家超市設立蔬菜直銷專區，建設南區農產品批發市場，加強對主要副食品生產供應的調控，強化價格監管。二是加大住房保障力度，建設廉租房、經濟適用房、公租房及限價商品房等保障性住房6200套，改造各類棚戶區7950戶，實施農村危房改造9600戶。三是加速推進街巷改造提升工程，實施二仙居旱河南路等3條街巷整體改造，完善南興隆街立面改造和桃李街附屬設施建設后續工程，10月底前完成竹林寺路等28條街巷的修補改造，確保2013年全面完成百條街巷治理任務。四是做好農村義務教育學生營養改善工作，落實配套資金，加快設施建設，強化監督管理，確保平泉、隆化、豐寧、圍場和承德縣五個試點縣的775所學校、14.2萬名學生每天3元的營養膳食安全達標。五是加強養老服務體系建設，每個縣區建成一所公辦示范性養老服務機構。六是提高城鄉低保標準，高度關注全市26.3萬人的特困群體，低保標準確保達到或超過全國平均水平，實現應保盡保。七是方便群眾生活，新建停車場、便民市場32個，新增和更新公交車140臺，新建和改造城市公廁100座。八是改善舊小區物業管理，啟動建立一批物業管理試點，其中雙橋區3個，雙灤區2個，其他縣區各1個，用兩年時間基本解決舊居民小區沒有物業管理的問題。九是提高供熱保障能力，市中心區新建和改造供熱管網20公里，新增集中供熱面積100萬平方米。十是徹底解決行政村通硬化路面問題，完成最后52個村的“村村通”工程。

切實加強政府自身建設

全面完成今年經濟社會發展的各項任務，必須以改革創新的精神和求真務實的作風加強政府自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府，切實提高科學發展能力和水平。

（一）準確把握市情，勇于開拓創新。要跳出承德看承德，大力弘揚敢闖、敢試、敢為的精神，創造性地開展工作。真正把解放思想的成效體現在改革創新上，把實事求是的作風落實到具體工作上，把與時俱進的要求貫穿于發展實踐中。

（二）科學民主決策，嚴格依法行政。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。深化政務公開和政府信息公開，不斷增強政府工作的透明度。規范執法行為，認真接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論的監督。

（三）努力轉變作風，狠抓工作落實。始終保持奮發有為的精神狀態和干事創業的工作熱情，善于謀大事、解難題，努力提高統籌經濟社會發展的能力。

（四）強化服務意識，提高行政效能。進一步精簡行政審批事項，推進電子政務建設。加強社情民意收集，切實解決百姓訴求，糾正損害群眾利益的不正之風。強化公共服務，規范市場秩序，維護社會公平正義。

（五）加強廉政建設，樹立良好形象。牢記“兩個務必”，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風，嚴格控制“三公”經費支出，堅決制止鋪張浪費。深入推進懲防體系建設，從源頭上預防和治理腐敗。加強審計監督，強化行政監察，嚴肅查處違法違紀案件。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，努力打造為民、務實、清廉、高效的政府。

《政府工作報告》名詞解釋

1、五大工程：包括規劃提升、建設攻堅、產業聚集、品位打造和管理提質五個方面。

2、綠核：范圍為武烈河、灤河、西大街公路三條線圍合區域，規劃用地面積87平方公里，其中建設用地7.43平方公里，規劃研究的范圍為120平方公里。

3、雙千百十：“雙千”，即全年謀劃推進實施億元以上項目1600個以上，全社會固定資產投資力爭完成1020億元。“雙百”，即實施10億元以上重點項目100個以上，力爭開工建設億元以上工業制造業項目100個以上。“雙十”，即力爭省重點建設項目10個以上，重點推進大企業大集團戰略合作10個以上。

4、企業一套表：以被調查對象為核心，按照“統一設計、統一標準、統一調查單位、統一布臵”的原則，將對企業分散實施的各項調查整合到一起，統一布臵報表，統一采集原生性指標數據，統一不同專業報表中相同指標的涵義、計算方法、分類標準和統計編碼，在規定的時間，由企業從互聯網上登錄統計系統數據處理平臺直接填報統計報表，國家、省、市、縣分別在數據處理平臺上匯總本轄區的統計數據。

5、細胞工程：是指瞄準貧困人口，培植一批收入穩定、效益較高的扶貧入戶示范項目，確保各項扶貧政策措施真正進村入戶，使貧困戶直接受益。

6、陽光工程：面向農業產前、產中、產后服務和農業農村領域從業的職業農民開展的短期技能培訓。

7、三個轉變：觀光游向休閑游轉變，一季游向四季游轉變，旅游集散地向旅游目的地轉變。

8、第二條迎賓大道：單塔子至大柵子和牛圈子溝18.9公里一級路被列為承張高速公路連接線，建成后將成為市區第二條迎賓大道。

9、四條高速連接線：指全長1.79公里的承赤高速西環連接線、3.34公里的承赤高速雙灤連接線、0.2公里的承赤高速承德北互通、0.98公里的承秦高速上板城連接線。

10、重點人才工程：“十二五”期間，我市將實施創新創業“筑巢引鳳”工程、重點產業“人才聚集”工程、文教衛生“名家名人”工程、技能人才“金牌藍領”工程和農村實用人才“百千萬”工程等五大人才工程。

11、三項重點工作：包括社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項工作。

第三篇：承德市電采暖政策

承德市電采暖政策

根據承德市人民政府發布的《承德市中心城區2018清潔取暖替代專項實施方案》顯示，要治理承德市市中心區(雙橋區、雙灤區、高新區)散煤燃燒，完成8500戶清潔取暖替代。雙橋區政府完成清潔取暖替代5000戶，雙灤區政府完成清潔取暖替代2000戶，高新區管委會完成清潔取暖替代1500戶。

“煤改電”支持政策：設備及安裝費2.5萬元(按100平米居民住宅算)，由政府全部承擔，其中市級財政承擔2/3，區財政承擔1/3。

電價政策：運行補貼參照2017“電代煤”標準，給與每戶每年最高補貼2000元(暫定三年)，市和區各承擔1/2。

第四篇：承德市外商投資程序

承德市外商投資程序

承德市外商投資程序

(一)設立中外合資(合作)經營企業須報送的文件

設立中外合資(合作)經營企業按報批、申報備案項目建議書、可行性研究報告、合同及章程三個審批階段分別報送文口下文件：

1．報批、申報備案項目建議書須報送的文件

1)項目建議書；

2)原中方主管部門的請示；

3)合營各方意向書或備忘錄；

4)外商資信情況；

5)合營各方所在國家(或地區)政府部門頒發的營業執照復印件；

6)環保審查意見(特殊項目)。

2．報批、申報備案可行性研究報告須報送的文件

1)可行性研究報告；

2)原中方主管部門的請示；

3)各方法定代表證明書；

4)合營各方資產負債表、損益表(近三年)；

5)外經貿部門對產品出口許可或配額的意見。如專項審批的項目，應事先取得有關部門的批準；

6)須銀行貸款的項目，提供銀行承諾函；

7)名稱登記核準通知書；

8)有關部門對環保的意見。

3．報批合同、章程須報送的文件

1)中方企業主管部門申請批準合同、章程、董事會成員名單的報告；

2)中方承辦單位向主管部門申請批準合同、章程、董事會成員名單的報告；

3)中外合資(合作)經營企業合同；

4)中外合資(合作)經營企業章程；

5)董事會成員名單；

6)合營各方出具的董事會成員委派書；

7)合營各方營業執照；

8)外方資信證明；

9)工商行政管理部門核發的外商投資企業名稱核準通知書；

10)可行性研究報告及批復；

11)項目建議書及批復；

12)進口物資清單。

(二)設立外資（獨資）企業須報送的文件

1．設立外資企業申請書及地方人民政府的書面答復；

2．在中國設立外資企業申請表；

3．可行性研究報告；

4．外資企業章程；

5．外資企業董事會成員名單；

6．給法定代表的經過公證的委托書；

7．外國投資者的登記注冊證明；

8．外商資信證明；

9．進口物資清單。

兩個或兩個以上的外國投資者申請設立外資企業，外國投資者之間 須簽訂協議或合同，并報送外經貿部門。

河北承德外商投資優惠政策

一、根據《河北省鼓勵外商投資的若干規定》，結合我市實際情況，制定本規定。

二、本規定適用于在我市興辦的中外合資經營企業、合作經營企業和外資企業（以下簡稱外商投資企業）。

三、外商在我市興辦企業，符合國家和省政府有關規定，總投資額在3000萬美元以下的項目，由市政府委托有關部門審批，并受省對外經濟貿易主管部門及國家工商行政管理部門委托，核發批準證書和營業執照。承德市外商投資服務中心對申辦外商投資企業的中外雙方提供咨詢、立項、可行性研究、合同及章程審批、工商注冊等全程服務。在申報手續完備的情況下，各審批機構分別在7日內給予批復。

四、外商投資企業的中方股本金，可以用原有場地、廠房、設備、技術、工業產權等資產折價，也可在企業自籌一定比例的資金后申請銀行貸款或者經有關部門批準向社會募集等辦法解決。

五、外商投資城市基礎設施配套項目和安居工程，免征城市建設配套費；對符合國家產業政策及有利于發展承德市旅游業的項目，經市政府批準，可減征城市建設配套費。

六、對生產性的外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始獲利的起，第1年和第2年免征企業所得稅，第3年至第5年，減半征收企業所得稅。

七、對從事農業、林業、牧業、水利及設在我市各縣的外商投資企業，經營期在10年以上的，在免稅、減稅期滿后，經企業申請，稅務部門批準，在以后的經營期內，可以按應納稅額減征15％至30％的企業所得稅。

八、對經外經貿主管部門認定的產品出口型企業，依照稅法規定免征、減征企業所得稅期滿后，凡當年出口產品銷售收入達到當年企業產品銷售收入50％以上的，可以依照

稅法規定的稅率減半征收企業所得稅；減半后的稅率低于10％的，按10％的稅率征收企業所得稅。

九、對經外經貿主管部門認定的先進技術型企業，依照稅法規定免征、減征企業所得稅期滿后，仍被認定為先進技術型企業的，可以依照稅法規定的稅率延長3年減半征收企業所得稅。減半后的稅率低于10％的，按10％的稅率征收企業所得稅。

十、外商投資企業的外國投資者或境外投資者，將從企業取得的利潤經外匯管理部門認定后，再直接投資于該企業，增加注冊資本或開辦其他外商投資企業，經營期不少于5年的，可以退還再投資部分已繳納的企業所得稅稅款的40％；將從企業分得的利潤再投資開辦、擴建產品出口型企業或者先進技術型企業的，經營期不少于5年的，可以退還再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。外國投資者和境外投資者從外商企業取得的分紅利潤，免征所得稅。

十一、對生產性外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始獲利起，第1年至第5年免征地方所得稅，第6年至第10年減半征收地方所得稅。非生產性的外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始獲利起，第1年和第2年免征地方所得稅，第3年至第5年減半征收地方所得稅。

十二、對生產性外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始生產經營的起，5年內免征房產稅和車船使用牌照稅；對非生產性外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始經營的起，2年內免征房產稅和車船使用牌照稅。

十三、外商投資興辦的產品出口型企業，依照稅法規定免征、減征企業所得稅期滿后，凡當年出口產品銷售收入達到企業產品銷售收入50％及其以上的，經外經貿主管部門認定，由稅務部門批準，免征地方所得稅、房產稅和車船使用牌照稅。

十四、外商投資興辦的先進技術型企業，依照稅法規定免征、減半征收企業所得稅期間，免征地方所得稅、房產稅和車船使用牌照稅；免減期滿后，仍被認定為先進技術型企業的，由企業申請，經稅務部門批準，免征地方所得稅、房產稅和車船使用牌照稅。

十五、對新辦的生產性外商投資企業，經市財政部門批準，從開始生產經營起，二年內返還其所繳納的增值稅的15％。

十六、允許外商在指定區域內承租和包片開發土地，土地最高使用年限為：居住用地70年；工業、教育、文化、衛生、體育及綜合用地50年；商業、旅游、娛樂用地40年。依法取得土地使用權的土地可轉讓、出租、抵押。

十七、對中方企業以土地作價入股的合營改造項目，應補辦土地出讓手續，補交出讓金。補交出讓金確有困難的，經市政府批準，可適當減緩繳納土地出讓金，或者以土地出讓金作為國家股在合營企業中體現。

十八、臺灣、香港、澳門同胞、海外僑胞的親屬，用國（境）外余友提供的外匯興辦的企業，或者以其親友代理人身份興辦的企業，凡投資額和比例符合法律規定的，經批準后，可以按照外商投資企業對待。

十九、允許外商承包和租賃國營、集體、私營企業；允許外商購買國營、集體、私營企業的股權。凡符合法定投資條件的，經外經貿主管部門批準，可以按照外商投資企業對待。

二十、外商投資企業有關外匯管理，由市外匯管理部門監管。經資格審查后，可以進入外匯調劑市場，有償調劑外匯余缺。

二十一、外商投資企業依據國家有關規定享受機構設置、人員編制、用工、分配、經營自主權。

二十二、允許在我市投資的外商為其親屬辦理城鎮戶口。直接投資在50萬美元以上的可辦理1人；100萬美元以上的可辦理2人；200萬美元以上的可辦理3至5人。

二十三、凡進入市高新技術產業開發區的外商投資企業，享受《承德市高新技術產業開發區優惠政策》。

二十四、本規定由承德市人民政府對外開放辦公室負責解釋。

二十五、本規定自發布之日起施行。原有規定與本規定不符的，按本規定執行。

優惠政策

《承德市優化外商投資環境的若干措施(試行)》（2008年）

——審批登記。按照國家發展改革委員會和商務部聯合頒布的《外商投資產業指導目錄》分類，總投資1億美元以下(不含1億美元)鼓勵類且不需進口設備的外商投資項目、允許類外商投資項目，項目設立在市區、擴權縣和市高新技術開發區的，按屬地由相應發改部門核準。總投資1億美元以下(不含1億美元)鼓勵類且需進口設備的外商投資項目、總投資5000萬美元以下(不含5000萬美元)限制類項目，由市發展和改革委員會在10個工作日內審核并報省發展和改革委員會核準。

設立在市區、擴權縣或市高新技術開發區、總投資1億美元以下(不含1億美元)鼓勵類和允許類外商投資企業的設立及其變更事項，按屬地由相應商務部門或市高新技術開發區管委會審批。總投資1億美元以下(不含1億美元)國家專項規定的特定類型或行業的外商投資企業、外國投資者并購市內企業、市發展和改革委員會核準項目的外商投資企業設立及變更事項，市商務部門按照有關規定在5個工作日上報省商務廳審核。

我市核準的外商投資項目和批準的外商投資企業，市工商行政管理局依據授權在5個工作日內完成注冊登記手續。

——簡化審批流程。在市行政審批服務大廳設立外來投資服務中心，對外來投資項目進行領辦或代辦。

發展改革部門收到項目單位申請后，在3個工作日內向國土、環保行政主管部門出具產業政策的告知意見函，國土、環保行政主管部門據此開展相應工作。項目單位憑環保行政主管部門出具的環評批復、國土行政主管部門出具的土地預審意見、城鄉規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書及項目申請報告等文件報發展

改革部門核準。之后，報商務主管部門批準企業設立，報工商行政管理部門進行企業登記，以及辦理其他手續。

開辟綠色通道，提高效率，保證對外來投資項目的順利實施。環境影響報告書、報告表和登記表的審批分別在15個、5個和2個工作日內完成，立項前的初審在1個工作日內完成，環保“三同時”審批在15個工作日內完成。國土管理部門在10個工作日內出具土地預審意見，需規委會審議的項目，城鄉規劃行政主管部門在7個工作日內出具規劃選址意見書及項目申請報告。根據情況可適當延長。已進行了環境影響評價報告的規劃、區域所包含的建設項目，可依法簡化評價內容和程序。

對總投資1000萬美元以上鼓勵類、允許類外商投資項目，各級各部門要在項目審批和建設的各個環節“特事特辦，急事急辦”。經國土、環保、規劃行政主管部門同意后，發展改革部門可辦理核準手續。但項目單位須在要求的期限內完成土地、環保等報批手續。

屬于服務貿易領域以及不增加產能的外商投資企業設立及變更事項，由商務主管部門按照國家有關規定直接受理審批。

——優先保證土地供應。已列入省政府確定的重點產業支撐項目的外來投資項目，按河北省對重點產業支撐項目的有關支持政策辦理相關用地手續。凡是總投資1000萬美元以上的鼓勵類、允許類外資項目和總投資500萬美元以上的高新技術、現代服務業、裝備制造業外資項目，優先按照國家有關政策調整土地利用總體規劃、優先保障建設用地指標。

——加強領導和服務。落實行政許可公開制度，所有行政許可事項，包括辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦結時限、辦理結果等，利用電子政務系統或其他方式向社會公開。各級規劃管理部門要及時向社會公布已批準的城市總體規劃和控制性詳細規劃，便于外來投資項目選址。

凡有外商投資項目審批職能的部門，要切實增強服務意識、大局意識、配合意識，實行首辦負責、限時辦結、延時服務、一次告知、“一站式”服務、現場服務，最大限度為項目單位和投資者提供高效的服務。

維護投資者和企業合法權益，體現親商、安商、富商的執政理念。各級各有關部門要堅持依法行政，規范行政行為。各有關部門和單位不得以任何理由，要求項目單位購買或接受指定的經營性服務或經營者的商品。嚴禁各種形式的亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款。環境評估、工程咨詢、資產評估等機構要增強法制觀念和自律意識，規范收費行為，提高辦事效率，切實為項目單位和投資者提供公正、高效、優質服務。

建立和完善外商投訴處理機制，維護投資者和企業合法權益。市紀委監察局監督各有關部門依法行政、高效服務，依照有關規定對未在規定時限內辦理外商投資項目有關審核手續的單位和責任人以及各種形式的亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款等行為及時，嚴肅進行處理。

對外商投資企業急需的各類人才，在子女入學等各方面提供便利。子女需要安排入托就學的，可自主選擇學校，教育部門優先予以安排；在本市落戶的，公安部門及時辦理入戶手續。

《承德市引薦外來投資獎勵暫行辦法》（2008年）

——凡國內外各類組織、各界人士(以下簡稱“引薦人”)利用各種渠道，積極引進本市行政區域外的資金、設備、技術和其他資本到我市進行投資的，經市、縣(區)招商引資部門會同有關部門認定，按本辦法予以獎勵。

——獎勵原則：重點獎勵引入境外資金的引薦人，重點獎勵投資于高新技術產業、現代服務業的引薦人，重點獎勵直接增加市級財政收入的引薦人。

——獎勵范圍：外來投資是指承德市行政區域外的投資者在承德市行政區域內的投資項目。重點獎勵引入外來投資于《承德市鼓勵外來投資重點產業指導意見》中明確的重點產業的引薦人。

下列事項列入獎勵范圍：

1、外來投資者投資于《承德市鼓勵外來投資重點產業指導意見》中明確的重點產業，經市、縣(區)招商引資部門確認，對引薦人予以獎勵。

2、外來投資者以知名品牌(國家級以上)、先進技術(工藝)等無形資產進行合作的，可按正式合同約定的作價金額的50％作為引資額，對引薦人予以獎勵。

3、外來投資者以設備投資參股、控股我市企業，可按正式合同約定的作價金額作為引資額，對引薦人予以獎勵。

下列事項不列為本辦法的獎勵范圍：礦產資源開發性投資。房地產開發投資。高耗能、高污染等國家限制類投資項目。

——獎勵標準：(一)引進境外資金、設備、技術在《承德市鼓勵外來投資重點產業指導意見》中明確的重點產業范圍內進行投資的外資項目，按實際到位資金(以無形資產合資合作的項目按合同約定額的50％)的0．8％獎勵引薦人；其中高新技術、現代服務業項目按實際到位資金的1．0％獎勵引薦人。其它類項目，按實際到位資金的0．5％獎勵引薦人。(二)引進國內市外資金、設備、技術投資于《承德市鼓勵外來投資重點產業指導意見》中明確的重點產業范圍內的內資項目，按實際到位資金(以無形資產合資合作的項目按合同約定額的50％)的0．5％獎勵引薦人；其中高新技術、現代服務業項目按0．8％獎勵引薦人。其它類項目，按實際到位資金的0．3％獎勵引薦人。

——獎勵條件：在工商部門登記注冊，按合同章程中約定的投資資金按期到位，并經會計師事務所驗資。

——獎勵辦法：憑會計師事務所驗資報告確認的實際到位資金額按獎勵標準兌現獎金。

——獎勵程序：(一)引薦人應在招商項目簽訂正式合同(協議)后，由外來投資者和我市合作單位或個人共同出具證明文件予以確認，并及時到項目所在地招商引資部門登記備案。其中：外資項目到市、縣商務部門備案，內資項目到市、縣發改部門備案。并由商務、發改部門匯總上報開放活市領導小組辦公室。(二)獎勵兌現。由承德市開放活市領導小組辦公室會同發改、商務、監察、財政、審計等部門確認，報項目所在地縣級以上政府批準，由同級財政負責兌現。

對引薦人的獎勵，一律以人民幣支付(外資按出資到位當時國家公布的外匯牌價計算)，個人所得稅由引薦人按國家規定繳納。

承德市人民政府鼓勵外來投資的相關政策

《承德市鼓勵外貿發展扶持政策》承市政2008（96）號

《承德市促進服務業發展的若干政策措施的通知》承政字[2008]69號《承德市加快園區經濟發展的指導意見的通知》承市政[2008]86號《承德市市級園區（產業聚集區）建設優惠政策（試行）》2009年4月

承德市人民政府關于印發《關于對金融機構支持地方經濟發展實施鼓勵和獎勵的暫行辦法》的通知（承市政[2008]113號）

第五篇：《承德市大氣污染防治管理辦法》

《承德市大氣污染防治管理辦法》

《承德市大氣污染防治管理辦法》承德市人民政府令〔2009〕第1號《承德市大氣污染防治管理辦法》已經二00九年八月三日市政府第二十四次常務會議通過，現予發布，自二00九年九月一日起施行。市長：張古江二ＯＯ九年八月十四日承德市大氣污染防治管理辦法第一章 總則第一條 為防治大氣污染，保護和改善大氣環境，保障人體健康，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設項目環境保護管理條例》、《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環境污染防治監督管理辦法》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區域內大氣污染防治工作適用本辦法。第三條 市、縣（區）人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，并應將環境保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，合理調整產業結構，采取有效措施，保護和改善本轄區的大氣環境質量。市、縣（區）環境保護行政主管部門對本轄區大氣污染防治實施統一監督管理。發展改革、規劃、建設、城管、衛生、公安、交通、工商、質量技術監督、農業、林業等部門應當在各自職責范圍內，對大氣污染防治實施監督管理。第四條 各級人民政府應當制定優惠政策，鼓勵和支持開發、利用天然氣、液化氣以及沼氣、風能、電能、太陽能等清潔能源；鼓勵單位和個人加入集中供熱；鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術，鼓勵和支持環境保護產業的發展；推廣使用新型爐具、潔凈煤和潔凈型煤。第五條 任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。造成大氣污染的單位和個人，有義務消除污染，并按國家有關規定承擔相應責任。第二章 大氣污染防治的監督管理第六條 新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定，執行環境影響評價制度，并按照規定的程序報環境保護行政主管部門審查批準。建設項目投入生產或使用之前，其大氣污染防治設施必須經過環境保護行政主管部門驗收，達不到國家或地方有關建設項目環境保護管理規定要求的建設項目，不得投入生產或使用。在國務院和省人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區、文物保護單位附近地區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。第七條 本市對大氣污染物排放實行總量控制和濃度控制相結合的排污許可證制度。大氣污染物排放濃度不得超過國家和省規定的排放標準，列入環境統計范圍的重點排污單位主要污染物總量控制指標同時不得超過規定標準。已通過環保部門驗收的大氣污染物固定排放設施的單位，應按照《河北省排放污染物許可證管理辦法》有關規定，到所屬地環境保護行政主管部門按時限要求申請辦理排污許可證。第八條 向大氣排放污染物的單位，必須按規定向環境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、濃度、數量，提供有關技術資料，并按污染物的種類、濃度、數量繳納排污費。

排放污染物的種類、濃度、數量等有重大改變的，應當及時向環境保護行政主管部門申報。第九條 向大氣排放污染物的單位必須正常使用大氣污染物處理設施，未經所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門批準，不得擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施。國家、省、市環境保護行政主管部門重點控制的大氣污染物排放單位，應當安裝污染物排放在線監測設備，并保證正常使用。政府鼓勵企業委托有在線監測運營資質的第三方單位進行社會化運營。排放單位的在線監測系統納入市環境保護行政主管部門的統一監測網絡。在線監控設施聯網前，企業應向環境保護行政主管部門申請比對監測,比對合格后方可聯網。環境保護行政主管部門應當對大氣污染物排放、處理、自動監測設施的運行使用情況，進行定期巡查和隨機抽查，發現問題，及時處理。在線監測系統在正常運行后，必須每季度進行一次人工監測比對，監測比對結果作為環境保護行政主管部門對排污單位進行監督管理的依據。第十條 對排放大氣污染物超過國家和地方規定標準的企業、事業單位的限期治理，由環境保護行政主管部門按照管理權限提出限期治理意見，報同級人民政府決定。環境保護部門負責檢查、驗收。

對污染物排放超過國家和地方規定標準的個體經營者的限期治理或者停業、關閉和飲食服務業爐灶、非工業生產用鍋爐的限期治理，由環境保護行政主管部門決定，并負責檢查、驗收。第十一條 市、縣（區）人民政府應當制定防止大氣污染事故的應急預案。

可能發生大氣污染事故的單位應當采取必要的防范措施，防止大氣污染事故的發生，制定事故應急預案，并報市環境保護行政主管部門及其他有關部門備案。

發生有毒有害氣體和放射性物質排放、泄漏事故，造成或者可能造成大氣污染、危害人體健康的，當地人民政府和事故單位必須立即啟動應急預案，并發布公告，召開新聞通報會。第十二條 市環境保護行政主管部門負責建立本市大氣環境質量和大氣污染源的統一監督監測制度，建立和完善大氣環境監測網絡；定期發布本市大氣環境質量狀況公報，并開展大氣環境質量預報工作。嚴重影響大氣環境質量的污染企業和單位，由市環境保護行政主管部門提出名單，報市人民政府批準后公布。第三章 防治燃煤產生的大氣污染第十三條 本市行政區域內應劃定高污染燃料禁燃區和嚴管區并予以公告，具體范圍由市人民政府劃定。高污染燃料禁燃區和嚴管區的范圍，應當根據實際情況逐步擴大。具備條件的縣（區）參照執行。第十四條 本辦法所稱高污染燃料是指硫含量大于0.8％的原煤（散煤、粉煤、煤矸石）、硫含量大于0.3％的燃料油（重油、渣油）和硫含量大于30mg/Nm3的人工煤氣。第十五條 禁止銷售和直接燃燒含硫份超過0.8％的煤炭及其制品。含硫量超過以上數值的煤炭及其制品，必須經過環保部門認可的配煤企業經過加工、采用固硫技術達到相關要求，并經環保部門檢驗合格后方可經營、使用。質量技術監督部門和工商部門對本市低硫優質煤的質量標準和銷售實施監督管理；縣級以上環境保護行政主管部門負責監督、監測燃用煤炭及其制品的硫份含量。第十六條 任何單位和從事經營活動的個人不得新建、改建燃用高污染燃料的鍋爐、茶（浴）爐及爐灶。已經建成使用的燃用煤等高污染燃料、額定蒸發量十噸以下以及城鎮建成區、近郊、高速公路、國道、省道兩側、風景名勝區、旅游區周邊可視范圍等環境敏感區域內的鍋爐、茶（浴）爐、爐灶，必須在市、縣（區）人民政府規定的期限內拆除或者改用清潔能源；額定蒸發量十噸以上（含十噸）的鍋爐，應當采取高效除塵和脫硫或燃用潔凈煤等措施，保證煙氣排放達到國家大氣污染物排放標準。污染物排放濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。第十七條 在城市集中供熱管網覆蓋的地區，禁止新建燃煤供熱鍋爐。原有燃煤供熱鍋爐應當在市、縣（區）人民政府規定的期限內拆除或者改用清潔能源。推廣使用城市煤氣。煤氣管網內新建住宅樓及具備供氣條件的區域內樓房煤氣管道必須入戶。第十八條 新建住宅應當推廣配套供熱設施，已建成的住宅應當結合城市改造，逐步實現集中供熱。高污染燃料嚴管區內的民用爐具，應當在市或縣、區人民政府規定的期限內使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。其它區域內的民用燃燒裝置應在環保部門指導下，使用高效低污染的爐具及潔凈煤。第四章 防治機動車排放污染第十九條 機動車向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準。任何單位和個人都不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規定排放標準的機動車、車用發動機和車用燃料。機動車所有人必須保證機動車排放污染物達到規定標準。在用機動車污染物排放超過國家、省規定標準的,不得上路行駛。第二十條 市公安、交通、質量技術監督和環保部門應密切配合，做好機動車的排氣濃度檢測。檢測范圍在本市注冊的所有汽油車、柴油車，在用機動車的排氣濃度污染檢測，應結合在用機動車的安全檢測進行。第二十一條 在用機動車的排氣污染檢測和抽測由市環保行政主管部門委托有資質的尾氣檢測單位在指定地點進行。抽檢率不低于應檢機動車數量的4%。機動車排氣污染超過規定標準的，環保部門不予辦理機動車尾氣檢測合格證，不予發放環保合格標志。第五章 防治廢氣、塵和惡臭污染第二十二條 向大氣散發有毒有害氣體、惡臭、粉塵物質的單位和個人，必須采取防治措施，并不得超過國家規定的排放標準。禁止無組織排放廢氣、煙塵和粉塵。第二十三條 在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止新建、擴建、改建向大氣排放粉塵、惡臭、異味氣體及其他有毒有害物質的建設項目。在其他區域向大氣排放惡臭等刺激性氣體的，必須執行環境影響評價及國家建設項目環境保護有關管理規定，并采取措施防止污染影響周圍居民。禁止在市區和其他人口集中地區以及其他需要依法特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止在市區和其他人口集中地區、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。第二十四條 在市區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止大氣污染。第二十五條 施工現場揚塵污染防治應符合以下要求：

（一）周邊應設置符合要求的圍擋；

（二）施工過程中堆放的渣土、廢料、垃圾等易產生揚塵的物質，應當采取防塵措施并及時清運，竣工后應及時清理和平整場地；

（三）建筑物內的建筑垃圾不得從高空直接拋灑；

（四）車輛出入應采取清洗措施，防止泥土帶出現場；

（五）建筑物拆除過程中應當采取噴水降塵措施；

（六）建筑施工熔化瀝青使用固定熔化裝置時，應當采用密閉方式；

（七）施工現場出入口路面應當硬化。第六章 防治油煙廢氣污染第二十六條 城市中可能產生油煙、異味的飲食服務、食品加工生產經營場所，應當采取安裝油煙凈化裝置、設立專用煙道、異味處理裝置等防治大氣污染的措施，使污染物達標排放和經營場所的室內環境空氣質量及特征污染物滿足國家相關標準要求。專用油煙排放通道設置的高度和位置不得影響周圍居民的生活環境。排煙管道應由具有技術資質的單位設計安裝并密閉連接，按要求預設監測采樣孔。經監測不合格，達不到國家排放標準的場所，不得進行飲食服務、食品加工生產經營活動。第二十七條 飲食服務業選址必須符合城市總體規劃要求。

（一）居民住宅樓和有底層商業的住宅，不得新批準設置可能產生油煙的餐館場所；

（二）在成片新開發小區的餐飲經營場所應當獨立于住宅樓；

（三）經營場所應當選擇符合環境保護規定，不易造成環境污染糾紛的地點。第二十八條 規劃行政主管部門在住宅建設管理工作中應遵循以下原則：

（一）新批準的居住小區、住宅樓，一律不得在住宅建筑內部批準設置可能產生油煙污染的餐館場所。嚴格控制批準建設底層商業的住宅，確需建設的，應當依據控制性詳細規劃在核發建設工程許可證時，明確注明其商業部分不得作為可能產生油煙污染的餐館場所。在居住小區的公共建筑內規劃設置可能產生油煙污染的餐館場所的，應確保不對周圍住戶產生影響方可批準

（二）;經審批的居住建筑，原則上不予批準其改變使用性質。確需改變的，依據《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》執行。第二十九條 環保、工商、衛生等相關部門在餐飲業審批中應遵循以下原則：城鎮建成區內按規劃屬于居民住宅的房屋不得批準改作或者租賃給他人用作能夠產生油煙、異味的餐館等場所；新批準的底層商業住宅，不得批準建設餐館和發放相關證件。第三十條 現有居民住宅和底商內經批準已設置的個體餐館，因未采取有效措施致使排放的油煙污染嚴重引起群眾反應強烈的，由環境保護行政主管部門責令其停止違法行為和限期治理，使煙氣排放達到國家規定標準；任何單位和個人不得擅自改變現有住宅性質用作餐館場所；任何單位和個人未經許可不得擅自擴建飲食服務經營項目。第三十一條 本市、縣、區主城區和新城區范圍內，新建和擴建可能產生油煙、煙塵的飲食服務業項目，經營者應當事先予以公示并書面征求相鄰居民和單位的意見，并按規定報批環境影響評價文件。環保部門在申請和受理階段應告知申請人準予許可和不予許可的條件，對未批先建、邊批邊建的，除依法責令其停止建設并進行處罰外，因申請事項未被許可所帶來的經濟損失，由經營者自負。環保部門在作出行政許可決定前，應當采用調查、公示或聽證等方式對公眾意見進行核實，對公眾反映強烈、易造成污染影響的餐飲項目，應將公眾意見作為行政許可決定的重要依據，原則上應視為選址不當，不予行政許可。第三十二條 雙橋區內從事飲食服務的企業、事業單位和建筑工地，應當燃用潔凈型煤或液化石油氣、煤氣、天然氣、電等清潔能源，安裝油煙凈化裝置，并對油煙凈化裝置進行定期維護和更新，保證其正常運行，使油煙排放穩定達到國家規定標準。除市、縣、區人民政府劃定的特定經營場地外，禁止在市區建成區內設置露天燒烤等飲食攤點；在指定經營場地內必須燃用潔凈型煤或液化石油氣、煤氣、天然氣、電等清潔能源，以及使用符合環保要求的先進爐具。第七章 公眾參予與舉報獎勵第三十三條 鼓勵我市居民參與環境保護監督管理，查處環境違法行為，并對舉報人予以獎勵。第三十四條 根據舉報人舉報的環境污染案件性質和內容，經環保部門調查情況屬實，給予舉報人200－5000元人民幣的獎勵：

（一）舉報城市建成區、縣城區、高速公路兩側及風景名勝區可視范圍內鍋爐、爐窯煙塵嚴重污染環境的；

（二）舉報燃用高污染燃料的；

（三）舉報新、改、擴建項目未執行環境影響評價和“三同時”制度，擅自生產或試生產的；

（四）舉報擅自停用或不正常運行各種污染治理設施、偷排偷放污染物，造成環境污染和生態破壞的；

（五）舉報焚燒桔桿、落葉等產生煙塵污染的物質和焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的；

（六）及時舉報環境污染事故，使國家避免重大污染損失的；

（七）舉報國家和河北省明令禁止建設的重污染項目，避免環境污染的。

第三十五條 多人舉報同一類污染案件的，獎勵最先舉報人員，聯名舉報的獎金平均分配。

第三十六條 舉報的環境污染案件被查處后，企業再次超標排放的，可繼續舉報，再次獲得獎勵。

第三十七條 獎勵舉報人的資金由市環保局從環保專項資金中列支。第八章 法律責任第三十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、縣（區）環境保護行政主管部門依照有關法律法規予以處罰：

（一）違反本辦法第六條規定，建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或者未達到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求，投入生產或者使用的，由負責審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反本辦法第七條規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的企業、事業單位，應當限期治理，并由當地人民政府環境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款；

（三）違反本辦法第八條規定拒絕向環境保護行政主管部門申報大氣污染物排放事項，或者在申報時弄虛作假的，根據不同情節，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第九條第一款規定擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施的，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處五萬元以下罰款；

（五）違反本辦法第九條第二款規定未安裝污染物排放在線監測設備或者不能保證正常使用的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上二萬元以下罰款；

（六）違反本辦法第十五條規定，單位燃用煤炭及制品超過規定標準的，責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令拆除或者沒收燃燒高污染燃料的設施；

（七）違反本辦法第十六條規定，建設、使用燃用煤等高污染燃料的鍋爐、茶（浴）爐的，責令限期拆除或者改用清潔能源；

（八）違反本辦法第十七條規定，在城市集中供熱管網覆蓋的地區新建燃煤供熱鍋爐的，責令停止違法行為或者限期改正，可以處五萬元以下罰款；

（九）違反本辦法第二十三條第二款規定，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，責令停止違法行為，處二萬元以下罰款；違反第三款規定焚燒秸稈、落葉等產生煙塵物質的，情節嚴重的，可以處二百元以下罰款；

（十）違反本辦法第二十六條規定，未安裝油煙凈化裝置或無組織排放油煙的，責令停止違法行為，限期改正，可以并處二萬元以下罰款；

（十一）違反本辦法第三十條規定，未采取有效措施致使排放的油煙污染嚴重，影響周圍居民居住環境的，責令停止超標排污行為并限期治理，可以處五萬元以下罰款；逾期未完成治理任務的，按國家規定加收一至三倍的超標準排污費，可以處十萬以下罰款；造成嚴重后果的依法責令其停業、關閉或者停止使用；

（十二）違反本辦法第三十條、第三十一條規定，擅自新建、改建、擴建飲食服務經營項目的，責令停止建設或搬遷；已經營業的，可以并處五萬元以上十萬元以下罰款；

（十三）違反本辦法第三十二條第一款和違反第二款在指定經營場地內燃用高污染燃料的，責令限期改用清潔能源；逾期未改的，責令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設施。第三十九條 違反本辦法第十七條第二款規定，新建住宅樓及具備供氣條件的區域內樓房煤氣管道沒有入室的，由建設行政主管部門按有關規定處理。第四十條 違反本辦法第二十一條規定，未取得機動車尾氣合格證的機動車輛上路行駛的由公安交管部門按有關規定處理。第四十一條 違反本辦法第二十五條規定，因建設施工造成揚塵污染的，由建設行政主管部門責令限期改正；對逾期仍未達到規定要求的，責令其停工整頓。第四十二條 違反本辦法第三十二條第二款規定在非指定場地設置露天燒烤及其他露天飲食攤點的，由城市管理行政主管部門負責取締，并登記保存燒烤器具，可以處二千元以下罰款。第四十三條 造成大氣污染危害的單位或個人，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或者提起訴訟，逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。第四十五條 違反本辦法規定的其他行為，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等相關法律、法規處理。第九章

附 則第四十六條 本辦法自2009年9月1日起施行。承德市人民政府2004年2月14日發布的《承德市市區大氣污染防治辦法》(承德市人民政府令〔2004〕第15號)同時廢止。主題詞：文件 參與 辦法發送：各縣、自治縣、區人民政府，市政府各部門，市委各部門，市人大，市政協，市法院，市檢察院，各人民團體，省以上駐市企事業單位。承德市人民政府辦公室 2009年8月14日印（共印400份）