第一篇：城管執法隊伍建設的現狀與探索

城管執法隊伍建設的現狀與探索

[日期：2010-01-29] 來源：河南省長垣縣城管局作者：李利 [字體：大 中 小]城市管理是伴隨著城市的建設發展應運而生的。特別是我國進行社會主義市場經濟體制改革后，經濟持續較快增長，城市建設迅猛發展，城市化進程日益加快，各地的城市面貌發生了顯著的變化。而做為社會管理重要力量的城管執法隊伍也從無到有，從小到大，逐漸進入人們的視野，在社會上占據了重要的位置，并一度成為執法的焦點。但同時，我國的社會發展也進入到社會矛盾凸顯期，一方面，現代化城市越來越需要潔凈的環境、井然的秩序和規范的服務，另一方面，擁入城市的農民和城鎮生活無著的居民為了生存，不惜破壞環境，抵抗社會規范，給執法管理帶來了諸多難處。面對這種狀況，作為執法管理的主體，怎樣建設城管執法隊伍，建設什么樣的城管執法隊伍，充分發揮執法既維護城市市容，又體現社會對弱勢群體的關心的作用，構建和諧社會成為城市管理的重要課題。

一、城管執法隊伍的現狀及問題

在城市發展的進程中，城市建設快速發展的一些弊端和問題也給執法帶來了諸多困難。如，城市基礎設施欠帳較多，難以跟上迅猛發展的城市建設，并且隨著城區框架的拉大，人口急劇增加，一些人由農民變為市民，但由于文化素養是長期演變的過程，相當一部分人尚未培養和確立起城市意識，不能做到自覺參與城市管理活動，而是淡化義務責任，把城市管理維護甩給了社會。而做為社會公共管理職能的城管執法組織，依法行使執法權是社會職能得以體現的標志。但是由于組建時間短、社會發展快等原因，城管執法隊伍自身存在很多問題。

1、體制滯后。盡管全國各地在城管執法的體制、機制、機構設置等方面進行了改進，但在某些地方，體制滯后于客觀要求還在一定范圍內存在。城市管理經費，包括執法人員工資等本應列入地方財政預算，實行“收支兩條線”，但由于經濟發展水平差異和各地重視程度不同，一些地方的經費往往得不到保障，影響了日常工作的開展，制約了城市管理上臺階。城管執法為了生存，為了維持正常運作，以罰代管、重罰輕管或實行工資包干、收費罰款提成等手段來彌補經費不足，不但走入了治理，反彈，再治理，再反彈的困境，還使城管執法工作得不到群眾的廣泛支持，拉大了執法隊伍和群眾的距離，損害了黨和政府在群眾中的形象。

2、職權交叉。我國現行的城市管理執法體制從開始產生至今，還帶有計劃經濟時期行政管理的痕跡。行政事業管理的成本很高，但是效率很低。在執法過程中，法律、法規所規定的行政處罰權，往往都明確由政府某一個具體部門來實施，使得執法隊伍較多，部門內部的執法機構也多，在“各司其職、各負其責”的表象下，是機構林立，執法隊伍臃腫，執法職責重復交叉。但同時，執法力量分散到各部門，又感到力量單薄，無法形成長效管理，依靠“突擊執法”、“運動執法”維持局面就成為慣用手段。再加上行政機關的權利和利益尚未脫鉤，執法部門把執法權當成牟取本部門利益的手段，有利就上，無利就讓，利大多管，利小少管，乃至不管，造成部門之間推諉扯皮。

3、素質不均。在城管執法隊伍的沿襲和變革中，其結構是以原來的城管監察隊伍為基礎，整合其他隊伍并招收新隊員組建而成的，群眾對城管監察隊伍存有固定的不好的印象和看法。但事實上，他們面對快速增長的城市人口和文明衛生習慣相對落后的矛盾，社會上批評城管執法管理不到位，導致市容環境差的聲音較多，而一旦加強了管理，又會觸及社會問題，如相當一部分執法對象為生活困難人員，自身法律意識淡薄，生存條件惡劣，謀生技能缺乏，不得已鉆法律空子，或者悍然違法，對其進行嚴格管理時，對抗法律，發生暴力沖突在所難免。但除此之外，執法隊伍本身也確實存在素質不均的事實。部分人員執法方式簡單，缺少人文關懷，執法程序、運用法律隨意性大，執法理念出現偏差，自覺不自覺地將行為相

對人作為了對立面，誘發了執法矛盾，產生了沖突，形成了城管執法尷尬局面。

4、執法不規范。一方面，在執法政策依據方面，各地結合本地實際出臺了城市管理規定，在細化各項管理規定的同時，缺乏足夠的法律依據，甚至創設了一些“新法”，要么是無準確的上位法律，要么是與上位法律法規有抵觸。另一方面也表現為在城市管理的具體事務中，涉及的大多是別人認為是雞毛蒜皮之類的小事，行政處罰適用上的一般程序顯得冗長，且當事人拒不交納罰款時，執法人員缺少強制性執法的依據（如暫扣物品等），申請法院強制執行時，不僅費時費力，且效果不好，并且每天應對的都是諸多此類的問題，使得執法程序不能得到全面規范。

二、執法隊伍建設的有益探索

隨著近幾年來城市化進程的不斷加快，有許多專家學者提出“環境也是生產力”的觀點。而作為這一生產力創造者的城管執法隊伍，卻面臨著管理危機和信任危機。執法者每天在一線忙碌奔波，吃苦流汗，卻不能得到群眾充分的理解和支持，甚至相當一部分管理對象把執法者當作水火不容的對立面。在近幾年廣泛開展的行風評議等活動中，城管執法末位成為全國性的行業普遍現象。辛勤付出與評議結果的巨大反差，使城管人進行了深思，并進行了有益的探索。

1、更新執法理念。城管執法一方面要加大管理取締力度，創造優美的市容環境，提升城市競爭力，另一方面要兼顧弱勢群體的生存需要。在這種兩難境地之中，城管執法強化了個人利益與公眾利益相協調的理念，嚴格執法，維護公眾利益，又文明執法，充分體現以人為本、構建和諧社會理念。通過文明執法，優化執法程序，加強溝通協調，積極化解矛盾，達到群眾滿意的目的，又維護了執法者的文明形象，維護了法律的嚴肅性，體現了政府的權威。

2、提高執法效能。城管執法的最佳目的是人們在充分享受優美環境的同時，和執法者和諧相處，形成融洽的局面。而提高執法效能是達到這一目的的關鍵所在。各城市城管執法者之間通過互通有無、相互學習，對過去的執法管理經驗有所揚棄，賦予了新的時代內容，探索了符合本地實際的高效合理的城管執法運作機制。如提高了執法隊員運用法律的能力、按規定程序執法的能力、處理現場復雜局面的能力，并主動找問題、找矛盾，開通社會服務熱線，建立快速反應機制，以主動解決問題的態度和強有力的作為，避免了和群眾的沖突，化解了部分城管矛盾，逐漸贏得群眾的認可和支持。

3、完善執法制度。不但規范了執法程序，建立了執法責任制，還逐步建立完善了包括崗位責任制、首問負責制、錯案追究制、量化考核制等規章制度。強化了目標責任管理，對于日常執法運行，不僅在規定的時限內到崗在位、盡職盡責，還對重點地區、重點時段實行全天輪崗值勤。同時，認真分析影響城市建設管理的深層次原因，統籌協調，著眼長遠，把靠集中整治市容轉變到建立城市管理的長效化、規范化運行機制上來。

4、強化執法宣傳。城市執法管理宣傳的著眼點放在提高市民素質上。宣傳形式上，既有作為執法主體的隨處現身說法，也有通過媒體和群眾喜聞樂見的其他形式，在潛移默化中增強市民環境意識。宣傳主題上，以優化城市環境為主線，配合重大社會活動，如全國廣泛開展文明城市、衛生城市創建工作等具有積極向上精神和時代特征的內容，在凝聚人心，鼓舞士氣的同時，從源頭上扼止違章反彈，以疏為主，堵疏結合，形成群專結合，齊抓共管的良好氛圍。

三、執法隊伍建設的趨向

城管執法隊伍從過去走到現在，不斷整合人力資源，調整自身不適應社會發展的地方，革除弊端。在形式和體制上作出了相應調整，如在一些城市，已實行了行政處罰權相對集中制度，建立了專門的城管執法機構和隊伍，并納入了編制管理，增加了相應的經費。經過探索，城管執法隊伍建設的趨向和目標逐漸明顯。

1、由相對集中行政處罰權向綜合執法過渡。相對集中處罰權制度是對原有行政執法的改革，對于解決執法隊伍臃腫、職能重疊交叉、人浮于事、效率低下的狀況有了較大緩解，克服了執法部門各自為政、爭權奪利、推諉扯皮等弊端，使一支城管執法隊伍集中行使部分行政處罰權，統一監察、統一管理、權責清晰、義務明確，在優化經濟發展環境，提高工作效能方面邁出了一大步。而行使行政處罰相對集中的有效途徑就是建立城市管理行政執法局，通過明確職責、理順關系，重新配置相關行政權利來加強依法行政、管理社會事務的能力。

2、按科學發展觀要求建設服務型執法隊伍。科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀，其核心是以人為本。因此，城管執法也應順應時代潮流，隨著歷史條件和任務的變化而突破常規思維，把“以人為本，換位思考”作為行政關懷的主要內容，改進執法方式方法，加強業務培訓和職業道德培訓，把倡導的不怕苦、不怕累、負責任、講奉獻的城管執法精神貫穿到執法人員的行動中，逐漸把城管執法隊伍建設成為政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的合格執法人員。

3、建立精細化、數字化管理執法模式。改變過去管理粗放、執法簡單、隨意性大等缺點，把城市管理各項管理內容以量化，在管理區域建立網絡平臺對接，把管理執法信息輸入相應程序，在網絡上及時了解掌握現時管理執法動態，建立城管聯動機制，有效調度指揮，在管理的效能和細節上進行監督控制，走新型的城管執法管理模式。

4、按規范執法、優質服務要求建設法制社會、服務社會。從法律適用、執法程序、執法用語、執法文書填寫等方面環環要求，進一步建立完善執法責任制度。對執法人員進行上崗培訓和崗內培訓，提高熟練應用法律的能力，適應法制政府建設需要。在執法過程中堅持宣傳教育與嚴管重罰相結合，嚴格執法與溫情執法、文明執法相結合，提高社會服務能力，正確處理好執法與服務的關系，樹立服務型城管執法的理念。

時代賦予了城管執法新的內涵和要求，城管執法在城市建設和發展過程中逐步發展壯大，不斷走向成熟。無論城管執法如何發展演變，為民執法、規范執法的要求不會變，建設法制政府和服務型政府的要求不會變。只要我們把握這一主題，把握時代脈搏，就一定會伴隨著城管執法隊伍不斷開拓新局面，取得新勝利。

第二篇：城管執法隊伍建設工作意見

城管執法隊伍建設工作意見

為適應新形勢、新任務需要，切實加強全市城管執法隊伍建設，提升執法隊伍整體素質和城市管理水平，高標準、高質量履行城市管理執法職能，現制定工作意見如下：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以服務和保障武漢城市圈“兩型社會”建設，加快經濟社會全面大發展為目標，以“執法管理創新”為主線，以正規化建設為平臺，以強化責任追究為手段，以績效考核為抓手，以主題活動為牽引，以“政治思想，執法能力，執法勤務，作風紀律，執法保障”建設為全年工作重點，按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的總體要求，創新工作思路和舉措，力求全市城管執法隊伍的“綜合素質、整體形象、執法保障、工作績效”有新突破，為全市經濟社會更好更快發展提供高質量的環境支撐。

二、工作目標

按照“執法管理創新年”的要求，加快執法隊伍全面建設，努力實現“政治合格、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、勤務規范、保障有力”的建隊目標：

（一）全市城管執法大隊實現50%正規化建設達標。

（二）正規化建設全項達標中隊，爭創全項達標標桿中隊。

（三）中心城區所有中隊全部實現正規化建設全項達標。

（四）開發區執法大隊有一個中隊實現全項達標。

（五）遠城區各有一個中隊實現全項達標。

三、工作任務

（一）著力抓好思想教育，在增強隊伍政治素質上有突破。

1、抓好“四個理念”教育。理念教育要以執法大隊集中統一組織教育為主，中隊自行組織為輔。上半年集中組織抓好“四個理念”教育：即“嚴格、文明、公正執法理念；執法就是服務的理念；以人為本、有情操作理念；執法重心前移的理念”。教育中要組織大討論，強化“四個意識”，即依法執法、文明執法、公正執法、廉潔執法意識，進一步端正執法就是服務的觀念，切實把執法隊員思想統一到踐行“為人民服務”宗旨的政治要求上來，使“執法就是服務”的理念深入人心。大隊、中隊在組織理念教育中，要制定科學可行的教育計劃，要緊密結合工作實際開展形式多樣的教育活動，確保教育效果。

2、抓好愛崗敬業基礎教育。結合城管執法工作實際，針對執法隊員思想現狀和執法工作中常見易發問題，抓好隨機教育，強化熱愛城管事業，熱愛執法工作，熱愛自己崗位的光榮感和責任感，強化敬業精神，挖掘源動力，調動積極性，激發執法隊員大膽作為、積極作為，營造健康向上的“干事文化”氛圍。

3、抓好學習先進典型活動。為充分發揮先進典型的標桿和示范作用。全年要繼續開展向學習活動，要結合各自崗位，重點學習其倡導“恪盡職守、忠于事業的政治品格；情系群眾、無私奉獻的公仆情懷；愛崗敬業、爭創一流的實干精神；顧全大局、淡泊名利的高尚情懷；祥和友善、樸實無華的優秀品質。”要豐富學習形式和方法：學習中要緊密結合不同的崗位，采取事跡宣講、報告會、演 講會及借助大眾媒體等形式開展豐富多彩的學習活動，確保學習效果。大隊、中隊要善于培養、發現、挖掘、總結本單位、本崗位的先進典型，營造“培養典型、愛護典型、學習典型、彰顯典型”好氛圍，樹立“風正、氣順、團結、上進、干事”的健康向上的風氣。

（二）著力抓好勤務管理，在規范執法執勤上有突破。

1、試點先行，探索破解執法難題方法。市局在城管執法大隊組織以“落實路段管理責任制”為重點，在城管執法大隊組織以建立社區城管工作室為重點的試點先行工作。著力解決“復雜區域、重要路段、結合部、插花地帶、易發生問題部位如何管理等問題，研究如何科學組織執法勤務，解決執法力量嚴重不足等困難。適時組織召開現場觀摩會，全面推行試點經驗做法，提高執法效能。

2、推行先進執法管理方式。一要大力推廣‘一巡’，執法工作做到‘兩先’，服務群眾做到‘三導’，中隊建設做到‘四勤’工作法；要學習推廣“以人為本，寓管理于服務之中”的為民價值理念，核心內涵是“在服務上下功夫，在平等上做文章”的“六平”具體形式。二要將信息化管理、電子化辦案等科學手段運行導執法管理中。以更好更有效探索科學的執法管理方式，提高為民執法的服務效果。三要建立統一規范的執法勤務管理數據庫，完善路籍檔案和執勤方案，為科學有效管理做好基礎工作。

3、細化管理責任區域。為有效解決長期因責任區域不明確，導致相鄰管理單位因結合部、交叉地段、插花地帶管理扯皮、鬧矛盾的問題。市局擬采取實地勘察，現場辦公，以文件形式進一步明確有爭議的管理責任區。提高全市市區環境管理效果。

4、規范執法車輛標識。市局擬定一季度規范統一全市城管執 法系統的車輛標識顏色、部位、內容、字體、圖案等，提高執法勤務管理標準。

（三）著力抓好業務培訓，在提升執法能力上有突破。

1、強化業務培訓。市局在年內要分批組織各區局主管隊伍建設領導、執法大隊領導、中隊長、支部書記和大隊科室負責人培訓，重點提高謀劃、組織指揮、管理隊伍、思想政治工作、協調溝通、處理突發事件的能力。并在年內組織部分督察隊員培訓，重點提高督察隊員管理隊伍、檢查指導、督察能力。各區局要采取不同形式組織全體執法隊員培訓，時間不少于一周。重點提高執法隊員執法、辦案、處理應急事件、宣傳、協調、做群眾工作、化解執法糾紛、獨立工作能力。

2、抓實崗位練兵。執法中隊在積極參加市區兩級培訓，完成規定集訓任務的基礎上，精心組織開展“小項目練習、小案例分析、小案情研討、小內容考核、小經驗交流”的五小練兵活動。中隊要制定科學的崗位練兵計劃，處理好工作與業務訓練的矛盾，確保每個月集中組織一次業務訓練，大隊要采取案例分析、問題研討、執法經驗交流等形式定期組織業務訓練活動，提高隊員執法能力和城市管理水平。市局將結合國慶60周年和城管執法隊伍換裝，組織檢閱執法隊伍儀式，展示城管執法隊伍良好形象。

3、開展“大練兵”活動。市局將采取以大隊為單位參加業務比賽的辦法，上半年組織法規知識競賽，下半年組織執法技巧比賽及隊列會操。各執法大隊年內要統一組織法規競賽、執法技能比賽、隊列會操，推動執法業務訓練深入展開，確保執法業務訓練人員、內容、時間、效果四落實。(四)著力抓好作風紀律，在提升隊伍整體形象上有突破。

1、抓隊風隊紀專項教育整頓。上半年市局統一計劃部署在全市城管執法隊伍中開展隊風隊紀專項教育整頓活動，重點解決紀律觀念不強、作風不實、隊風隊紀不嚴、儀容儀表不端莊、著裝不規范、形象素質不好等問題。各執法大隊在不同時期和工作階段，有針對性抓好作風紀律教育的整頓，切實提升隊伍形象素質，努力實現“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求。

2、抓隊風隊紀養成。大、中隊要建立和完善隊員穿衣戴帽、儀容儀表、精神面貌、言談舉止、生活工作習慣檢查考核具體內容、標準、方法和具體措施。要形成制度，用制度約束隊員日常言行。中隊每月要安排1次隊列、禮儀訓練，時間不少于2小時，培養良好形象素質。大隊要發揮督察隊伍作用，定期組織辦公場所、執法現場執法人員的隊風隊紀檢查，并納入月度、季度等考核評比。

3、嚴格協管員管理。要按照新出臺《城管執法協管員管理辦法》的要求，嚴格協管員的招聘、使用和管理。要建立責任機制。大、中隊聘用協管員，大、中隊為管理責任主體。街道聘用協管員按照誰使用誰管理誰負責明確責任主體，大、中隊要主動溝通、協調、理順街道聘用協管員的責任關系。要嚴格執行協管員協助城市管理工作規定。協管員力量比例大的中隊，要合理編設勤務組，由正式隊員任組長，在執法活動中由執法隊員牽頭帶隊，落實協管員不準執法的規定。要完善協管員管理教育制度，協管員的學習、教育、日常管理、業務培訓與執法隊伍同步計劃，同步組織實施，同步檢查考核，并在協管員中實施末位考核淘汰制，落實協管員管理制度。協管員管理情況納入大、中隊考評。

（五）著力抓好“硬件”投入，在加強執法保障上有突破。要繼續按照“實用、合理、高效”的原則，加強執法裝備，辦公場所設施建設。已全項達標的中隊要按照提升檔次的標準，落實執法硬件保障建設；爭創全項達標的中隊，要重點解決執法辦案基本裝備、器材及辦公基本條件建設。爭創執法大隊達標單位，要有固定的辦公場所、有基本辦公器材、辦公用品，按需要的標準抓“硬件”建設。大、中隊要加強溝通和協調，主動爭取區、局、街道的支持，落實上下內外聯動，確保基本保障建設落到實處。

四、主要措施

（一）創新工作機制，提升隊伍建設整體水平。

1、創新執法隊伍培訓機制。市局要以學校和社會培訓機構為依托，建立相對穩定的培訓基地，完成培訓任務，結合培訓實踐活動分類編寫城管執法隊伍培訓大綱、教材，研究制定規范配套的培訓制度，為建立城管執法隊伍培訓機制做準備。

2、創新督察工作機制。加強全市城管執法隊伍督察工作，實行“以小組為單位，包大隊”定向指導督察責任制。加大督察力度；市局將以執法大隊督察機構為單位組織督察工作先進評比活動，每半年組織評比一次，年終組織綜合評比，調動督察隊伍大膽工作積極性，充分發揮督察隊伍職能作用。并建立全市督察人員上崗考核機制，凡是擔當督察工作人員必須經報市局相關部門考核后，方能上崗督察，并建立督察機構人員檔案，落實“區局督察機構人員調整必須報上級相關部門備案”規定。強化責任追究，城管執法大隊要建立執法隊員末位考核制，協管員末位淘汰制，嚴格落實執法管理責任制。

3、創新隊伍建設激勵手段和機制。

（1）研究制定全市城管執法隊伍獎勵辦法，并設專項獎勵基金，用于隊伍建設激勵。

（2）開展“城管執法標兵”、“優秀大隊長、中隊長”評選活動，調動積極性，營造爭先創優氛圍。

（3）執法隊伍建設達標考評排序通報，按季度報市政府主管城管工作的部門和領導、各區委區政府主管城管工作的領導批閱，以爭取各級領導對隊伍建設重視和支持。

5、創新便民服務機制。建立便民服務示范崗。各執法大隊都要設置執法勤務示范崗，在主干道、窗口地段等便民服務部位設置2個以上便民服務示范崗。

全年開展“便民服務月、服務周、服務日”活動。每年春節當月為全市城管執法隊伍“便民服務月”，每季度后一周為“便民服務周”，每月首日為“便民服務日”。各大隊都要有便民服務的具體內容和方法，通過服務擴大城管執法隊伍正面影響，增強市民認同感。便民服務活動納入執法大隊、中隊正規化達標考評。

6、創新社會監督機制。強化社會監督作用，通過定期發放征求意見卡、召開座談會、聯誼會、聘請義務監督員等方式，聽取社會各界對城管執法及隊伍建設的意見和建議。

（二）開展主題活動，推進隊伍建設有序發展。

全市城管執法隊伍要圍繞“執法管理創新年”這條主線，開展主題活動，強力推進隊伍爭創達標工作。

1、開展“便民服務月”活動。按照市局的統一部署，春節之前因地制宜推行便民新舉措，重點推進城管社區工作室建設和文明執 法示范崗建設，用優質的服務展示城管執法隊伍的良好形象。

2、開展教育整訓活動。市局統一籌劃部署，各執法大隊集中組織執法隊員、協管員進行執法心理教育，組織體能、執法法規知識、執法辦案技能培訓，強化執法人員休養，增強執法管理能力。

3、繼續開展“結對共創”活動。通過實施中心城區執法大隊及基礎好的大隊于遠城區執法大隊和基礎較薄弱的大隊結對共建，管理責任區域相鄰的中隊“結對共創”的方法，努力實現資源共享、力量互補、優勢共用的思路，推進城市管理整體水平提高。各大隊、中隊都要結成互學、互幫、共創的對子，并作為的重要工作實施考評。

4、開展“守規章、正隊風、樹形象”的隊風隊紀專項教育整頓活動。市局統一計劃，專題部署，以執法大隊、中隊為單位組織學習規章制度，對照執法勤務保障制度及隊風隊紀要求，認真查擺，遵守紀律、儀容儀表、執法著裝、日常管理、辦公秩序、執法工作等存在的突出問題，集中組織整改，整改情況作為季度考評的主要內容。協管員同步執法隊員參加學習教育整改活動。

5、組織“大練兵”活動。市局擬定上半年組織城市管理法規知識競賽，下半年組織一次執法技能比賽、隊列基礎動作及中隊長組織指揮會操。各區局執法大隊都要組織相應的“大練兵”比武活動，推進執法能力和隊伍形象提升。

（三）強化考評措施，大力推進正規化達標工作。

1、繼續堅持分類達標考評。全項達標的中隊，依照標桿的標準，爭創全項達標標桿中隊；其他中隊按照40%比例爭創正規化建設全項達標中隊。市局正規化建設專班將分類組織考評。

2、開展執法大隊正規化建設達標考評。市局制定城管執法大隊正規化建設考評內容、標準和考評方法，并與中隊達標考核同步實施考評。

3、實施季度檢查考評排序通報制。市局擬對“雙月考評”調整為季度考評。依據各執法中隊承擔的不同管理執法任務，按照直屬中隊、駐街中隊、中心城區執法中隊、遠城區執法中隊不同基礎和職能調整達標考評內容，分類實施考評排序通報。

第三篇：縣級文化執法隊伍建設現狀與對策

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縣級文化執法隊伍建設現狀與對策2010-06-29 18:22:13免費文秘網免費公文網縣級文化執法隊伍建設現狀與對策縣級文化執法隊伍建設現狀與對策(2)

文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發展大繁榮中有著舉足輕重的作用。文化市場稽查隊伍建設的好壞，直接關系到文化市場行政執法部門的形象和威信，關系到文化市場繁榮發展的全局，關系到文化市場執法隊伍是否有戰斗力和生命力的根本問題。推動文化市場大發展大繁榮，需要一支政治強、作風正、紀律嚴、業務精的文化市場執法隊伍，然而，文化市場的”小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題。目前，執法隊

伍的政治思想，文化知識，業務水平參差不齊，在行政執法過程中，有的人敢抓敢管，有勇有謀，有的人卻有勇無謀，把握不了“度”，如何提高執法人員綜合素質，加強執法隊伍建設，是管理好文化市場的關鍵。

一、稽查隊伍的現狀

1、管理體制不合理。文化市場的管理體制的核心問題是人，稽查隊伍的發展與文化市場的發展不相適應，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執法設備跟不上形勢發展，加上縣級執法人員享受的公務員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴重影響到執法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。

2、忽略了綜合素質的提高。文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進行了“網吧專項整治工作”、“掃黃打非工作”、“娛樂市場陽光行動”、“奧運保障行動”、“暑期網吧專項整治行動”、“校園

周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，使得執法人員長期忙于各種專項整治行動，無法靜下心來專心學習，這無意中造成稽查人員對法律法規掌握不透、理解不深，業務知識和執法能力跟不上形勢發展的原因，以致于個別執法人員在執法中以罰代管、執法不嚴、有法不依的現象。

3、作風建設、廉政建設有待進一步加強。稽查隊伍作風建設，是稽查隊伍綜合能力的集中表現，是履行文化市場監管職能的基礎。當前，我國經濟飛速發展，物質誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，由于廉政建設制度、干部隊伍管理制度等還不夠規范和完善，一些單位對政治思想建設抓的不緊，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現偏頗，產生了貪圖安逸、不思進取的思想，個別同志經受不住權力、金錢的考驗，出現了以權謀私，“吃、拿、卡、要”行為時有發生，嚴重損害了執法

人員在人民群眾中的形象。

二、文化市場稽查工作存在的問題

1、體制不順，人員不足，經費匱乏。我縣文化市場稽查大隊現有人員10人，在編人員4人，其余6人都為本系統調劑。我縣縣城現有文化市場經營戶200余家，不包括19個鄉鎮，由于人員不足，經費匱乏，業務經費不足，在查處違法經營活動中，許多案件因為不能有效的取證，以至造成違法經營者不能及時受到應有的處罰。

2、稽查隊伍素質偏低。縣級稽查大隊人員是從文化系統內部調劑來的，存在人員結構不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業知識不強，所有稽查人員，都沒有通過任何專業考核，選拔及競爭上崗的方式進來，由于進人時沒有考慮其行業的專業性及特殊性，在工作中，運用相關法律法規只能照抄照搬，或請教專業人士，有的人對執法程序不熟悉，對一些科技含量高的稽查設備運

用不精，有個別隊員，連起碼的文書制作都不會。

3、不注重道德修養。當代社會，享樂主義、拜金主義思潮充斥著人們思維方式，這種思維方式或多或少的波及到執法部門，有的人甚至認為，稽查人員待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場，有的人不思進取，不認真學習理論，不用心吸取新知識，不深入思考的文化市場出現的問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚向上的工作熱情。

4、培訓沒有列入工作計劃。文化市場稽查大隊的工作，是年年有計劃，月月有行動，忙的不亦樂乎，于是，培訓文化市場行政執法人員的工作沒有列入計劃，培訓工作往往擱置一邊。

三、解決問題的對策

1、建立健全文化市場管理體制。提高文化市場管理水平，首先要完善管

理體制，一方面要創新用人機制，優化隊伍結構，采取競爭上崗的方式把那些政治思想素質、文化素質、業務素質高的同志調整到重要的崗位上來，在隊伍中實行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態勢；另一方面，切實加大對執法經費的投入，盡快將文化市場稽查人員的經費納入財政預算，切實保障執法機構的交通，通訊等必備的工具，以利文化市場管理工作的順利進行。

2、加強職業道德修養。文化市場稽查隊伍的職業道德、思想作風的好壞，直接關系到這支隊伍的社會形象；關系到行政執法的嚴肅性、權威性；關系到能否完成黨和人民賦予的神圣使命。要加強職業道德修養，就要不斷增強法制意識和紀律性，要樹立

第四篇：縣級文化執法隊伍建設現狀與對策

文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發展大繁榮中有著舉足輕重的作用。文化市場稽查隊伍建設的好壞，直接關系到文化市場行政執法部門的形象和威信，關系到文化市場繁榮發展的全局，關系到文化市場執法隊伍是否有戰斗力和生命力的根本問題。推動文化市場大發展大繁榮，需要一支政治強、作風正、紀律嚴、業務精的文化市場執法隊伍，然而，文化市場的“

小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題。目前，執法隊伍的政治思想，文化知識，業務水平參差不齊，在行政執法過程中，有的人敢抓敢管，有勇有謀，有的人卻有勇無謀，把握不了“度”，如何提高執法人員綜合素質，加強執法隊伍建設，是管理好文化市場的關鍵。

一、稽查隊伍的現狀

1、管理體制不合理。文化市場的管理體制的核心問題是人，稽查隊伍的發展與文化市場的發展不相適應，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執法設備跟不上形勢發展，加上縣級執法人員享受的公務員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴重影響到執法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。

2、忽略了綜合素質的提高。文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進行了“網吧專項整治工作”、“掃黃打非工作”、“娛樂市場陽光行動”、“奧運保障行動”、“暑期網吧專項整治行動”、“校園周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，使得執法人員長期忙于各種專項整治行動，無法靜下心來專心學習，這無意中造成稽查人員對法律法規掌握不透、理解不深，業務知識和執法能力跟不上形勢發展的原因，以致于個別執法人員在執法中以罰代管、執法不嚴、有法不依的現象。

3、作風建設、廉政建設有待進一步加強。稽查隊伍作風建設，是稽查隊伍綜合能力的集中表現，是履行文化市場監管職能的基礎。當前，我國經濟飛速發展，物質誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，由于廉政建設制度、干部隊伍管理制度等還不夠規范和完善，一些單位對政治思想建設抓的不緊，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現偏頗，產生了貪圖安逸、不思進取的思想，個別同志經受不住權力、金錢的考驗，出現了以權謀私，“吃、拿、卡、要”行為時有發生，嚴重損害了執法人員在人民群眾中的形象。

二、文化市場稽查工作存在的問題

1、體制不順，人員不足，經費匱乏。我縣文化市場稽查大隊現有人員10人，在編人員4人，其余6人都為本系統調劑。我縣縣城現有文化市場經營戶200余家，不包括19個鄉鎮，由于人員不足，經費匱乏，業務經費不足，在查處違法經營活動中，許多案件因為不能有效的取證，以至造成違法經營者不能及時受到應有的處罰。

2、稽查隊伍素質偏低。縣級稽查大隊人員是從文化系統內部調劑來的，存在人員結構不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業知識不強，所有稽查人員，都沒有通過任何專業考核，選拔及競爭上崗的方式進來，由于進人時沒有考慮其行業的專業性及特殊性，在工作中，運用相關法律法規只能照抄照搬，或請教專業人士，有的人對執法程序不熟悉，對一些科技含量高的稽查設備運用不精，有個別隊員，連起碼的文書制作都不會。

3、不注重道德修養。當代社會，享樂主義、拜金主義思潮充斥著人們思維方式，這種思維方式或多或少的波及到執法部門，有的人甚至認為，稽查人員待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場，有的人不思進取，不認真學習理論，不用心吸取新知識，不深入思考的文化市場出現的問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚向上的工作熱情。

4、培訓沒有列入工作計劃。文化市場稽查大隊的工作，是年年有計劃，月月有行動，忙的不亦樂乎，于是，培訓文化市場行政執法人員的工作沒有列入計劃，培訓工作往往擱置一邊。

三、解決問題的對策

1、建立健全文化市場管理體制。提高文化市場管理水平，首先要完善管理體制，一方面要創新用人機制，優化隊伍結構，采取競爭上崗的方式把那些政治思想素質、文化素質、業務素質高的同志調整到重要的崗位上來，在隊伍中實行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態勢；另一方面，切實加大對執法經費的投入，盡快將文化市場稽查人員的經費納入財政預算，切實保障執法機構的交通，通訊等必備的工具，以利文化市場管理工作的順利進行。

2、加強職業道德修養。文化市場稽查隊伍的職業道德、思想作風的好壞，直接關系到這支隊伍的社會形象；關系到行政執法的嚴肅性、權威性；關系到能否完成黨和人民賦予的神圣使命。要加強職業道德修養，就要不斷增強法制意識和紀律性，要樹立

正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持良好的職業道德和工作作風，在職業活動實踐中，接受職業訓練，形成獨自的職業責任和職業紀律。

3、加強稽查隊伍的作風建設。作風建設是提升隊伍素質、提高執法能力的重要前提，是引導執法人員轉變工作作風，改進工作方法，強化服務意識，實現和諧執法的有效途徑。轉變作風，要樹立四個意識：一是樹立大局意識

和政治意識。要加強稽查人員的思想政治工作，認真學習鄧小平理論，以“三個代表”的重要思想為指導，用科學發展觀統領社會主義文化建設，牢牢把握先進文化的前進方向；二是樹立遵紀守法意識。培養文化市場稽查人員愛崗敬業、廉潔勤政的優良作風，杜絕“吃、拿、卡、要”。要有奉獻社會的崇高思想，用愛崗敬業、勤業精業，艱苦創業、遵紀守法，團結協作的精神規范自己的行業行為，保持良好的精神狀態搞好文化市場行政執法；三是強化服務意識，改進工作方法，樹立管理就是服務的觀念，樹立全心全意為人民服務思想，進一步改進工作方法，提高工作效率；四是樹立科學管理意識。要采取以引導幫助為主，懲罰為輔；以教育防范為主，打擊制裁為輔的工作方法，既搞例行檢查，又有具體措施，貼近市場，貼近群眾。在日常工作中，力求下移工作重心，深入市場調研，監管經營行為。同時工作重點前移，把握市場發展趨勢，保持對文化市場經營動態的高度敏感和快速反應能力。

4、加強業務培訓。面對新的形式和新的任務，抓緊抓好文化市場管理和稽查隊伍的培訓，提高執法人員業務素質和政策法規水平，越發顯得重要。強化執法人員素質，就是要強調掌握文化市場相關法律法規，深入了解文化市場的發展規律、了解文化市場經營特點和管理知識；要通過崗位培訓，不斷提高執法人員的綜合素質和業務技能，增強執法人員的預見性和創造性，提升管理檔次和水平。培育壯大文化市場稽查隊伍，就要不斷提高行政執法人員的政治理論和業務水平，不斷提高理論素養、政策水平和業務能力，進一步優化文化市場稽查隊伍結構。

第五篇：城管執法現狀的調查報告

城管執法現狀的調查報告

管理學院B11物流管理1班陳文銳

近年來，城管執法不當造成的糾紛頻頻發生，在各大中小城市，都出現了城管為了維護市容而使用暴力手段，無證商販為維護自身利益而暴力抗法的現象。城管與群眾之間的矛盾日益激化，使得城管在群眾心目中的形象一落千丈。城管隸屬于哪個機構，他的權力到底有多大，他有沒有權力去暴力執法？這些都是困擾著大家的問題，為了解決大家的這些疑慮，我們做了這份調查報告。

一、調查目的城管是活躍在城市各個角落的“城市公物警察”，他們的職責是維護整個城市的市容市貌及相關的基礎設施，合法合理地履行職務應該是執行相關政策的關鍵，但是全國各大城市城管暴力執法事件不斷，群眾對于這個本來應該扮演城市維護者的正義角色有了很大的懷疑。本調查報告針對大家的懷疑，對城管的執法現狀進行調查，希望能讓大家對城管執法的現狀有個全面的認知。

二、調查對象及方法

1、調查對象：彭湃中學門口路過的學生

2、資料收集方法：采取調查問卷的方法進行調查，我們準備了70份《城管執法現狀調查問卷》，向所取得的樣本中的個體進行隨機發放以了解大家對于城管執法工作的看法

3、調查方法：對彭湃中學門口路過的學生發放調查表，然后對收回的調查表進行分層，分成高一，高二，高三、三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進行系統抽樣，根據每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本。隨機選定幾份后，間隔10進行抽樣，得到樣本。

三、調查結果分析

1、我們一定發放了70份調查問卷，隨機抽取了60份進行樣本采集，60份調查問卷中，高一學生有14人，高二學生有25人，大高三學生有21人。

2、經樣本分析調查，認為城管執法局在作風建設上有問題的學生達到58人，約占樣本總數的96.7%，而辦事推諉、拖拉，服務態度生硬、簡單；利用職權吃、拿、卡、要；不給好處不

辦事，給了好處亂辦事；執法管理不規范，濫用自由裁量權這三項被認為是城管執法局作風建設的主要問題，選中率分別為63.8%、56.4%和52.1%。另外將近30%的人認為違反規定亂罰款、亂收費是城管執法作風建設的主要問題。

3、在接受調查的學生中，有83%的人認為城管隊員的文化知識修養一般，有7%的人認為城管隊員的文化知識修養較差，還有10%的人認為這個問題很難說，認為城管隊員素質高的人數為0。

4、從數據中可以看出，大家對于城管隊伍的印象主要是通過新聞媒體、網絡媒介，選擇此兩項的分別占樣本總數的48.3%與37.1%，有11.6%的學生是通過間接了解，還有3%的人是通過親身體驗得到印象的，這些同學曾因在校門口擺攤而被城管人員強制沒收了出售的商品。

5、通過對上一項調查作出的結論，基本所有的學生都對城管執法隊伍有所了解。

6、關于城管執法的手段，80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告，很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。

7、對于城管執法手段的態度，所有的人都選擇了反對，認為執法應該更加文明化、人性化。

8、經過調查，隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經營被認為是城管部門最應該加強管理的內容，選中率高達76.3%、54.2%跟44.5%，另外，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設也另許多同學頭疼，其它如工業排放及夜間噪音等選項選擇的人數不是很多。

9、在樣本取得的數據中，有80%的同學認為城管部分無權扣押無證商販的的商品，還有20% 的同學認為城管部門有權扣押無證商販的商品。

10、在城管部分執法是否使用暴力的問題上，有78.4%的學生認為有且很嚴重，有19.8%的學生認為有但是一般，只有1.8%的學生認為有但是不嚴重。

11、通過比較數據，可以看出，有74%的學生認為城管執法暴力化現象嚴重的原因是因為城管隊員執法的水平底，有20%的學生認為此現象的原因是執法相對人暴力抗法，還有6%的學生認為雙方都有責任。

12、關于城管部門暴力執法存在的原因，大多數同學選擇了缺乏有效法律體制監督及城管隊伍素質低下，后兩項基本無人問津。

13、對于城管亂收費、亂罰款的行為，大多數人選擇了有，主要表現五花八門，選擇 罰款沒有法定依據的占總樣本數的34.1%，選擇未出具處罰決定書的占總樣本數的23.4%，選不按標準收費的占總樣本數的31%，選未按規定執行罰款與收繳分離制度，罰款裝進執法人員腰包的占總樣本數的25.1%，選擅自設立收費項目的占總樣本數的19.8%，選擅自擴大收費

范圍的占總樣本數的14%，選違反規定的程序和期限收費的占總樣本數的32%。

14、城管部分屬于國家行政部門，它到底隸屬于哪個行政部分還有待商定，但是可以確定，它的行為屬于國家行為，對于城管部門對無證商販進行的扣押商品甚至人身攻擊的行為，無證商販是否可以向國家請求賠償的問題，大家給予的回答也是各種各樣的。有75%的學生認為可以索賠，20%的學生認為可以索賠，但損失必須達到某種程度，只有5%的學生認為無證商販不可以向國家索賠。

四、調查結果總結

通過上述的調查報告，說明我校大學生對于城管部門的執法工作不太滿意，城管部門急需改正其執法的方式，其形象有待大幅度提升。對于城管部門工作的意見主要是其以暴力方式執法。無證經營、占道經營的小商小販固然是城市的“牛皮癬”，但是通過強制驅散、扣押商品甚至打砸搶的方法來維護市容未必能起到很好的效果，小商小販的存在本身是城市有需求的結果，而這種需求又不能一下就消失或者杜絕，要維護城市干凈的面貌，必須對這些違章商販進行處理，可以通過設立專門的小商小販聚集點進行管理，也可以在各個居住區附近設立專門的小商品售賣處，這樣既方便了群眾也方便規范小商販，當然也對城市市容建設有利。城管部門是城市建設不可或缺的部分，少了它，城市將混亂不堪、骯臟不堪，城管部門的執法工作為城市帶來了全新的面貌，并且保證著城市面貌的不斷改善，但是，執法工作必須考慮到文明化與人性化，不能與人民的利益相悖，要在保證人民利益的前提下，充分行使權力，才能更好地為城市服務。