第一篇：淺談新形勢下水行政執法技巧

淺談新形勢下水行政執法技巧和工作

思路

隨著經濟社會的快速發展，涉河開發項目快速增長，非法從事片林種植、違章取土等行為屢禁不止，采淘鐵砂等突發水事活動時有發生，各類侵占河道、損毀防洪設施等水事違法現象日益突出，對河道的侵害日益嚴重。此時，黃河水利委員會實行最嚴格的水資源管理和河道管理制度的必要性更加明顯。黃河水行政執法員成為“實施最嚴格的河道管理制度”、“維持黃河健康生命”的一支主力軍。

在實際水行政執法過程中，由于不具備行政強制性，經常出現調查取證難，行政監管難的現象。取證難，力度弱，處罰難的問題，是行政執法工作的一大障礙，束縛著行政執法機關正常的行政執法。如何在新形勢下，與時俱進，靈活運用技巧執法，達到事半功倍的效果。對此，筆者談一些個人看法與意見。

一、加強自身法律知識學習

法律法規是水行政執法工作的重要依據，如何準確、靈活的運用法律，直接影響著日常執法水平、執法質量。因此，水行政執法員要不斷的深入學習法律法規和各項規章，提高自身修養，依法有理有據的制止和打擊各類水事違法活動。在著重學習其本部門法律法規內容的基礎上，不能忽視相關法律與法理知識的學習與掌握，更不能放松對執法實際運用

能力、辦案技巧的培訓。要從辦案時限、取證技巧、法定程序及法律文書制作等方面進行全面系統的學習和深入了解，才能提高辦案能力，確保水法規的運用不脫軌。

二、以理服人、以情感人

在水行政執法時，調查取證是一大難點，由于歷代居住在黃河岸邊的幾代人，世代受黃河水患的之憂，受黃河之束縛，經濟普遍較為落后。隨著國家大力發展經濟以來，常年居住在黃河灘區的群眾也紛紛加入各類經營大潮，但隨之難免會導致觸碰國家水行政法律法規。

當查處水事案件時，部分群眾法律意識比較淡薄，普遍存在“靠山吃山、靠水吃水”的觀念，對水事違法現象當做普通事件處理。如黃河采淘鐵砂、河道無證采砂等涉水活動，在執法人員進行查處時，圍觀群眾往往經不起當事人的煽動，極易引起爭執，甚至把矛盾激化。此時，作為執法人員，如不正確判斷情況，靈活掌控現場局面，靠威嚇當事人或群眾來執法，極易把矛盾激化，把問題搞的更糟，不但不能解決問題，甚至無法收場。因此，要根據實際形勢，靈活運用多種方法，及時化解執法與違法者之間的矛盾。

在執法中，無論任何時候，都要懂得尊重當事人，不要盛氣凌人，俗話說“伸手不打笑臉人”，無論在什么情況下，我們首先要做到微笑執法，先送微笑后問好，然后向當事人出示證件，表示來意，與當事人拉近距離，說些寒暄話，促

使當事人自愿同我們進行合作。當需要實施檢查時，最好請當事人陪同執法人員共同檢查，并且與當事人邊說話邊檢查，以便增加感情溝通，這樣既可以通過談話及時觀察當事人的表情變化，發現新情況，又可以在輕松的環境中達到檢查取證的目的。在發現物證的時候，循循善誘，動之以情，曉之以理，耐心細致的向當事人詢問有關情況，充分運用掌握的法律武器，在當事人急于解釋原因的時候，根據法律規定的程序，制作筆錄，錄取音像資料，做好執法文書，化解了執法人員與當事人的矛盾，順利地完成這一執法環節。

三、以德服人，化解矛盾

在水行政執法過程中，情況瞬息萬變，執法人員與當事人本身就是一個矛盾體。當事人對執法人員大都有抵觸情緒，大多數認識不到水事違法的嚴重性，有的還胡攪蠻纏，諷刺挖苦執法員，甚至煽動當地群眾圍攻執法人員。我們在水行政執法時，就遇到過這一情況。在治理黃河采淘鐵砂船中，發現控導工程河道內停放的一只無主采鐵砂船時，執法員隨即向岸邊納涼的20余人詢問采鐵砂船主情況，岸邊群眾均表示不知情。在此情況下，執法人員準備依法采取證據保全的辦法，暫扣該船采鐵砂設備。這時，周圍一群眾匆忙趕到，并大聲詐唬起來，說執法人員野蠻執法，破壞公物等，煽動周圍村民對執法人員進行圍攻、推搡、謾罵。在受到群眾圍攻時，執法人員穩定情緒聽取了他們的“意見”，并針

對現場群眾的“意見”，針對性的找出了幾個通情達理的村民，向其出示了執法證件，并向他們耐心的講解“禁采”政策和妨礙執行公務的法律法規，說服他們與其他村民溝通，化解當前矛盾。經過幾位村民對群眾解釋，群眾依法執行公務的行為表示了理解，復雜的問題也很快得以了解決。

四、做好協調配合，形成工作合力

水行政執法工作效率的提高離不開當地政府職能部門的協調與配合，加強自身的業務能力的提高是主要方面，離開相關部門的配合，特別是得到當地政府的支持，往往能使有的案件處理取得事半功倍效果。因此，必須抓好協調配合才能形成工作合力。一是要與各基層班組搞好協調配合。水行政執法的相對主體點多面廣，僅僅依靠執法巡查去得到有效控制，是很難取得實質性效果的，因此，必須依靠基層人員提供信息、加強監督、密切配合，才能取得實效。二是要與當地政府職能部門搞好配合。水行政執法工作與相關職能部門的工作息息相關，搞好互相溝通、互相支持，能夠少走彎路，特別是現實工作中遇到一些無理取鬧、尋釁滋事、阻撓執法的現象，僅僅靠水行政執法人員自己的力量是解決不了問題的，必須依靠當地政府機關的協調配合，才能取得事辦功倍的成效。三是要與同事之間搞好配合。按照行政執法程序要求，執法人員在實施行政執法過程中不得少于二人，在處理具體情況時，如果不相互配合、共同研究，形成一致

意見，找到切實可行的辦法，事情的處理很可能達不到理想效果。因此，要求同事與同事之間必須搞好配合，對待具體問題，依照法律法規的規定，發揮各自的主觀能動性，提出各自的見解，共同研究有效的處理方案，尋求最佳的解決辦法，實現最大的效率。

原陽河務局 王戰利王丙磊

第二篇：下水技巧論文

眾所周知，“下水”，是指導學生作文的行之有效的方法之一。但許多老師對于“下水”的技巧卻知之甚少，因此不能在作文教學中自如地“下水”。筆者在多年的習作教學中進行了一些嘗試，收到了較好的效果。

一、把握“下水”時機

1同步“下水”

老師們通常習慣提前“下水”，再以自己的“下水文”為學生引路，使他們在正式作文時少走彎路。誠然，對于中年級的學生，“下水文”安排在習作之前也不失為一個好辦法。至少，它可以引領學生在正確的軌道上運行，也是醫治“談文色變”的一劑良藥。但是，“提前下水”不能使用太頻繁，否則，容易使學生養成依賴的習慣，也不利于學生求異思維的發展。而“同步下水文”可以克服此不足。在學生奮筆疾書之際，讓指尖如蝶般飛舞在鍵盤上。如學生般親歷作文過程，一路走來，你會了解這篇習作的溝溝壑壑，也會減少評價時的盲目性。有時，敲出一段頗為得意的文字，稍稍打擾一下學生，輕輕地念出來，這對于正在咬筆桿的學生來說無疑是根“救命稻草”。在念過一段后，再放眼瞧教室，尚未埋頭的開始埋頭了小學語文教學論文集小學作文，對自己前面部分不滿意的急急修改后往下走筆了，形勢一派大好。此時，師生繼續投入到美妙的作文之旅，互不干擾。這樣穿插指導的效果顯而易見的，許多學生舉一反三，“青出于藍而勝于藍”。

2滯后“下水”

習作教學中，遇到學生不能駕馭的部分，不是冷眼旁觀，也非包辦代替，而是將自己下到學生的位置上，對這部分內容進行嘗試練筆——寫同題作文，這對學生的引領作用是毋庸置疑的。就像給夜路摸索的行人擰亮了手電，一束強光照亮了前行的道路。

在批閱學生的作文后，抓住多數學生的通病，選一個較有興趣且有把握駕馭的題材，與學生來個同材料作文大賽。評講時，師生分別上臺展示，學生當評委給出評價，評價時需充分闡述理由。而后，全體學生結合評講所獲進行修改。多數學生在“下水文”的激發下修改熱情高漲，修改質量頗高。對于高年級學生，這種“滯后下水文”的方式能起到較好的作用。一次，布置學生寫半命題作文《我不再了 》，一學生寫的是《我不再冷漠了》，講有一次到校后，他未和我打招呼便一臉漠然地徑直走向座位，被我責罰去練習微笑著與人打招呼，使他成了一個微笑待人的熱情的孩子。選材較新穎，可轉變的過程寫得不夠細致（這也是本次作文的通病）。由于這個材料去我也參與了，因此，對其中的細枝末節了如指掌。于是，我以那個孩子的身份寫了一篇同題作文：“在同學們善意的笑聲中，我再次退出教室，來到廁所的鏡子跟前，準備練習微笑。在“抬頭對鏡”的一剎那，我怔住了：這是一張怎樣的臉呀，眼睛瞪得溜圓，眼珠幾欲爆出，干裂的嘴唇無神地撇著，面若寒霜，仿佛誰欠了我一大筆錢似的。我把嘴角向上扯了扯，臉上立即有了幾分生機；我又扯了扯，感覺更笑意濃烈了；我索性咧開嘴巴，來了個“朗聲大笑”……自我感覺良好。正在我洋洋自得之時，一位打掃廁所的同學走過來，拍拍我的肩膀，摸摸我的額頭，說：“老兄，沒發燒吧，要不要陪你去醫務室”我尷尬至極，只得將實情稟告。聽完我的敘說小學語文教學論文集小學作文，那位同學一拍胸脯，說：“此事包在我身上了。送你一個錦囊——用心去微笑。”后來，再次修改這篇習作時，孩子們將轉變的過程寫得細致入微。

二、提高“下水”質量

1當一名稱職的記者

“下水文”并非一蹴而就的，有的需要有個醞釀的過程，有的則需要“不恥下問”。為了寫好一篇寫人的“下水文”《瞧，這個小辣妹》，我先后采訪了“小辣妹”本人，“小辣妹”的朋友以及她的父母。在采訪中，這篇文章才慢慢成形。其中有一個反映小辣妹“辣椒嘴巴豆腐心”的材料就是從她的朋友口中得知的：“我呀，是‘辣椒嘴巴豆腐心’（老媽語），善良得很哪！就說前些日子吧，一向笑看人生的陳潔哭喪著臉告訴我，她爸媽最近每天都‘唇槍第三舌劍’，吵鬧不休，家里都快成戰場了。我一聽，禁不住也眼淚汪汪了。經過冥思苦想，我決定來一招‘溫柔一刀’——由我口述，陳潔筆錄，給她爸媽寫一封信，以情動人。

‘親愛的爸爸媽媽，忘不了你們起早摸黑忙碌的身影，忘不了你們風里雨里奔波的辛勞，更忘不了你們對我無微不至的關懷與呵護。曾經我好驕傲，好幸福，因為我有個溫暖的家！’”

2做個虛心的學生

“下水文”的修改權應屬于學生。我念完“下水文”，會在學生的指導下修改，改完后，我會讓“小老師”幫我過關。我會為了推敲一個“下水文”的開頭，請全體“小老師”出謀劃策，再來個大比拼，為開頭被錄用的學生頒發喜報。有時，我會請“小老師”一對一地輔導。一次，我組織學生觀看班里一個練跆拳道的孩子的表演后寫片斷。我也寫了個“下水片斷”。為了讓“下水文”起到應有的作用，寫完后，我特聘表演者當“小老師”指導我修改“下水文”。我請他邊讀我的“下水文”邊比劃。我則再次欣賞表演，對照自己的文章反復推敲，遇到疑惑處“不恥下問”：“這個動作為什么叫‘腳刀’呢能再演示一遍嗎”為了更好地體驗跆拳道的力度，我還讓表演者向我掌心發力。在掌心遭到“沉重的一擊”后，我對跆拳道的了解也更進一步。

三、交流“下水”感受

“下水文”就像新鮮出爐的面包一樣，騰騰的熱氣中包裹著濃濃的誘惑，使人迫不及待想咬上一口。整個聆聽的過程就像“饑餓的人撲在面包上”，那份貪婪，那種滿足，刻骨銘心。在“享用”完畢后，如果再為學生講講“面包”的制作過程，也一定會受歡迎。經常這樣做，學生很快會掌握技巧，用愛與勤奮為原料，為你烘焙出香甜的“面包”。

一次，寫完“下水文”《第一次爬樹》和《第一次學騎車》小學語文教學論文集小學作文，為學生講述寫“下水文”的經歷：“寫作文離不開想象。二十多年前，我爬過樹，而今，坐在斗室，在鍵盤上敲出這些靈動的文字，除了一定的生活基礎外，憑借的就是想象。插上想象的翅膀，抖動羽翼，自由翱翔，便是作文的最佳狀態。二十多年前的記憶，就像隆冬時節，教室里結了冰花的玻璃，經室內熱氣的蒸騰，模糊了，只隱隱透著輪廓。于是，不停地在腦中倒騰，甚至離了座位去嘗試，將柜門當作大樹來個攀爬。雖然未能如當年般盡享上樹的威風，但招招式式卻因了這別具一格的攀爬而逐漸浮出水面。這一次次的琢磨、嘗試仿佛神奇的抹布，擦去了玻璃上的水汽，一切又清晰如昨，閃亮如昨。……”

聽完“下水”感受，學生再次修改自己的習作，原本干巴乏味的語言煥發出了迷人的光彩。

我們相信：只要每位教師運用“下水文”時，多一點嘗試，多一份思考，多積累經驗，那么，一定會讓“下水文”綻放異彩。

第三篇：煙草行政執法技巧探析

煙草專賣稽查人員與管理相對人之間存在著矛盾。處理得當，矛盾得以緩和、化解，處理不當，矛盾有可能激化而向相反方面轉化。因此，執法中要盡可能運用技巧取得管理相對人的理解和配合，使執法過程平穩有序，取得成效。管理相對人一般可分為積極配合型、中間型、消極抵觸型三種，后兩種類型的人占大多數。執法中，即使是性質、情況類似的案件，同樣的處罰對象，但如果我們不同的執法者，以不同語氣態度及措辭，用不同的處理方式，效果往往是不一樣的，社會上的群眾反響也不一樣，因此講究執法技巧已是稽查隊伍建設面臨的一個重要課題。

一、形象展示技巧

煙草行政管理部門要通過各種形式來樹立自己的良好形象，減少管理相對人的心理對抗，縮短管理過程，從而使執法工作順利地開展。

1、外觀形象展示。經過適當的打造、修飾和包裝，并賦予一定內涵，使相對人透過這種“形象展示”，感受到法律的尊嚴。

2、內在形象展示。這是煙草執法形象的靈魂。在執法過程中充分體現出的煙草專賣執法人員的內在素養，包括政治思想素質，文化科技業務素質。同時又要體現出大局意識，集體主義思想和奉獻精神，同事間的互助精神及忠于職守、文明禮貌等執法形象。

二、規范文明的語言技巧

俗語說：一句話說得好惹人笑，說得不好惹人跳，在煙草執法中語言特別有講究，不同的話在不同的情況與狀態下對不同的人講，有時就象催化劑一樣，會促使矛盾向不同的方向轉化。

1、規范管理，文明用語

煙草執法是煙草行政管理機關以國家的名義行使行政權力，并通過執法體現了執政為民的本質，執法人員一言一行要文明有禮貌，嚴肅而莊重，說話有分寸，不能說臟話、粗話。作為受處罰者，在一般情況下，其心態是抵觸的。當管理相對人內心感受到執法人員對其人格的尊重時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。

2、法律意識，規范用語

在執法過程中，我們用語言體現法律意識，也是宣傳法律法規的重要手段之一，無論在何時何地，面對任何被處罰者，都要始終保持法律意識，用規范的語言，對管理相對人講清楚其需要提供的有關證據，交待清楚其違法事實和違反法律法規的條款，本機關處理、處罰的決定情況等。

3、簡明扼要，通俗用語

案件查處的過程，也是我們使管理相對人順利完成從“接受?邛認同?邛自覺守法”的過程。因此辦案中我們用通俗而便于溝通的語言把以法治國，以德治國的大道理簡約成老百姓容易接受的通俗用語，傳遞給我們的管理相對人，使外在的法律規范轉化為管理相對人的內心守法需求，使他們迫切地感受到我要學法，我要守法，從而變成自覺的行動，從根本上保證煙草專賣及其相關法規的實施。

三、環環相扣的詢問技巧

詢問在執法辦案中十分重要，詢問得當，可使撲朔迷離的案情陡然真相大白，詢問得不好，會使并不復雜的案情突然斷鏈，結果造成案件的流失。

1、詢問中平等待人、平常心待人

管理相對人既是我們的管理對象也是我們的服務對象，規范他們的經營行為，為他們營造公平、公正的市場經濟環境，為市場經濟健康有序地發展保駕護航是我們的職責。就公民權利而言都是平等的，在執法中平等相待是管理相對人很敏感的問題，如果我們自認為高高在上，以審問的口氣來詢問，結果常會招致管理相對人反感，反使我們自己處于被動的局面。

2、詢問中始終把握好案件主題

為確保立案和案件質量，詢問中要緊緊把握住案件主題進行，提問必須按照法律法規要求，嚴格執法程序，層次清楚，觀點鮮明，要求管理相對人回答明確，如對方回答偏離主題要及時巧妙地加以點撥與引導。

3、詢問中增強與管理相對人的相容性與親和力

誠懇真摯，認真耐心地聽取對方的意見，讓他們把話講完，弄清事實真相，理順案情中的各種關系，動之以情，曉之以理，心平氣和地指出存在的問題，使對方充分認識自己的錯誤所在。

4、詢問中靈活機動的形式

一件事百樣做，一句話百樣說，緊緊抓住主線條，針對不同的案件案情，不同的人，不同的情況，根據對方的個性特點，思想情緒，精神狀態等采取不同的詢問形式。同時打消當事人不必要的警覺與防備，使其講出真話實情。

四、剛柔相濟的進退技巧

執法辦案沒有任何現成的模式可以套用，需要執法人員隨機應變，靈活機動，因地制宜。有時案情不易一次弄清，不必強行，盡可能做好現有證據的取證工作，進行“冷處理”，總結經驗教訓，分析原因，以利有針對性地再戰；對一些不太復雜的案件，如在對銷售假冒卷煙窩點的查處時，抓住主要矛盾和關鍵，把量大影響大、有利于立案的證據取實；而對一些量小，既耗人力又費時間的無關緊要，可取而又不可取的無舉足輕重的證據可以適當地“放”，一來不要撿了芝麻丟了西瓜，二來有利于矛盾的緩解，三來避免時間拖延過久，防止意外情況發生，因為在某些執法活動中時效性尤其重要；但如遇有不明群眾圍攻，一觸即發，有可能引起一定負面社會影響的案情時，要保持良好的心理素質和處理能力，沉著、冷靜應對，注意防止矛盾激化，不能意氣用事地“以牙還牙”，此時可以考慮暫緩，這種“緩”不意味著退縮，更不是害怕，而是審時度勢，顧全大局的明智之舉，同時也是為了更好地依法行政，維護國家的尊嚴和廣大人民群眾的利益。執法中要把握住分寸，掌握能伸能曲的技巧，進退自如地依法行政，以維護國家行政執法機關的威嚴和執法人員的尊嚴，同時也為我們自身營造寬松的執法空間。

第四篇：煙草行政執法技巧探析

煙草行政執法技巧探析

煙草專賣稽查人員與管理相對人之間存在著矛盾。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!處理得當，矛盾得以緩和、化解，處理不當，矛盾有可能激化而向相反方面轉化。因此，執法中要盡可能運用技巧取得管理相對人的理解和配合，使執法過程平穩有序，取得成效。管理相對人一般可分為積極配合型、中間型、消

極抵觸型三種，后兩種類型的人占大多數。執法中，即使是性質、情況類似的案件，同樣的處罰對象，但如果我們不同的執法者，以不同語氣態度及措辭，用不同的處理方式，效果往往是不一樣的，社會上的群眾反響也不一樣，因此講究執法技巧已是稽查隊伍建設面臨的一個重要課題。

一、形象展示技巧

煙草行政管理部門要通過各種形式來樹立自己的良好形象，減少管理相對人的心理對抗，縮短管理過程，從而使執法工作順利地開展。

1、外觀形象展示。經過適當的打造、修飾和包裝，并賦予一定內涵，使相對人透過這種“形象展示”，感受到法律的尊嚴。

2、內在形象展示。這是煙草執法形象的靈魂。在執法過程中充分體現出的煙草專賣執法人員的內在素養，包括政治思想素質，文化科技業務素質。同時又要體現出大局意識，集體主義思想和奉獻精神，同事間的互助精神及忠于職守、文明禮貌等執法形象。

二、規范文明的語言技巧

俗語說：一句話說得好惹人笑，說得不好惹人跳，在煙草執法中語言特別有講究，不同的話在不同的情況與狀態下對不同的人講，有時就象催化劑一樣，會促使矛盾向不同的方向轉化。

1、規范管理，文明用語

煙草執法是煙草行政管理機關以國家的名義行使行政權力，并通過執法體現了執政為民的本質，執法人員一言一行要文明有禮貌，嚴肅而莊重，說話有分寸，不能說臟話、粗話。作為受處罰者，在一般情況下，其心態是抵觸的。當管理相對人內心感受到執法人員對其人格的尊重時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。

2、法律意識，規范用語

在執法過程中，我們用語言體現法律意識，也是宣傳法律法規的重要手段之一，無論在何時何地，面對任何被處罰者，都要始終保持法律意識，用規范好范文版權所有，全國文秘工作者的114!的語言，對管理相對人講清楚其需要提供的有關證據，交待清楚其違法事實和違反法律法規的條款，本機關處理、處罰的決定情況等。

3、簡明扼要，通俗用語

案件查處的過程，也是我們使管理相對人順利完成從“接受?邛認同?邛自覺守法”的過程。因此辦案中我們用通俗而便于溝通的語言把以法治國，以德治國的大道理簡約成老百姓容易接受的通俗用語，傳遞給我們的管理相對人，使外在的法律規范轉化為管理相對人的內心守法需求，使他們迫切地感受到我要學法，我要守法，從而變成自覺的行動，從根本上保證煙草專賣及其相關法規的實施。

三、環環相扣的詢問技巧

詢問在執法辦案中十分重要，詢問得當，可使撲朔迷離的案情陡然真相大白，詢問得不好，會使并不復雜的案情突然斷鏈，結果造成案件的流失。

1、詢問中平等待人、平常心待人

管理相對人既是我們的管理對象也是我們的服務對象，規范他們的經營行為，為他們營造公平、公正的市場經濟環境，為市場經濟健康有序地發展保駕護航是我們的職責。就公民權利而言都是平等的，在執法中平等相待是管理相對人很敏感的問題，如果我們自認為高高在上，以審問的口氣來詢問，結果常會招致管理相對人反感，反使我們自己處于被動的局面。

2、詢問中始終把握好案件主題

為確保立案和案件質量，詢問中要緊緊把握住案件主題進行，提問必須按照法律法規要求，嚴格執法程序，層次清楚，觀點鮮明，要求管理相對人回答明確，如對方回答偏離主題要及時巧妙地加以點撥與引導。

3、詢問中增強與管理相對人的相容性與親和力

誠懇真摯，認真耐心地聽取對方的意見，讓他們把話講完，弄清事實真相，理順案情中的各種關系，動之以情，曉之以理，心平氣和地指出存在的問題，使對方充分認識自己的錯誤所在。

4、詢問中靈活機動的形式

一件事百樣做，一句話百樣說，緊緊抓住主線條，針對不同的案件案情，不同的人，不同的情況，根據對方的個性特點，思想情緒，精神狀態等采取不同的詢問形式。同時打消當事人不必要的警覺與防備，使其講出真話實情。

四、剛柔相濟的進退技巧

執法辦案沒有任何現成的模式可以套用，需要執法人員隨機應變，靈活機動，因地制宜。有時案情不易一次弄清，不必強行，盡可能做好現有證據的取證工作，進行“冷處理”，總結經驗教訓，分析原因，以利有針對性地再戰；對一些不太復雜的案件，如在對銷售假冒卷煙窩點的查處時，抓住主要矛盾和關鍵，把量大影響大、有利于立案的證據取實

第五篇：動物衛生行政執法的技巧

動物衛生行政執法的技巧

相對于其他行政部門執法．動物衛生行政執法起步較晚．依據98年頒布實施的《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)，成立了相應的執法機構．組建了執法隊伍．執法人員多數是畜牧獸醫專業技術人員轉型而來．在專業性執法方面．還存在很多困惑而2007年對《動物防疫法》進行了詳細的修訂，同時．將陸陸續續出臺相配套的系列法規．整個動物衛生法律體系將更健全因此．如何提升我們的執法水平，如何將我們所學到的專業知識運用到具體的執法過程中．如何發現案源，將其挖掘、整理成一個完整詳實、經得起推敲的案件．并得以順利執行這不僅僅要求我們執法人員要熟練掌握相關法律法規和專業知識．還應具備熟練的執法技巧．在執法的外延與內涵方面，有許多可以向公安、工商、衛生等行政執法部門借鑒，同時，我們應根據自身的執法特點．不斷總結歸納下面本人結合日常執法工作．談一談動物衛生行政執法技巧方面的體會．與大家做一個交流

一、執法形象的展示技巧

執法形象包括外在形象和內在形象．這也是我們日常倡導的“內煉素質、外樹形象”的具體表達在日常執法過程中．對外的形象．不僅是代表個人．更主要的是代表著所在的執法單位在與執法客體交流的過程中．我們應充分展示自身的良好形象．運用各自的人格魅力．化解相對人的逆反情緒．有效避免局面僵持．縮短執法時間．以利于執法工作的順利開展。

1、外在形象展示： 雖然新《動物防疫法》中已規定在執行動物防疫監督檢查任務時．應當出示行政執法證件．并佩帶統一標志．但我們動物衛生監督部門還沒有統一著裝．因此日常在執法過程中．自身應該注意穿著要整潔、用語要規范、舉止要文明．要充分展示執法人員良好的外在形象

2、內在形象展示： 執法人員平時要加強政治理論學習．積極鉆研專業理論知識．熟練掌握相關法律、法規、標準等規范性文件．不斷提升思想政治素質、業務素質．心理素質只有這樣．執法人員才能做到“正氣存內、邪不可干：邪之所湊、其氣必虛”

二、執法語言的交流技巧

在日常執法過程中．執法人員經常會遇到和接觸這樣的執法對象：少數年紀大的倚老賣老：個別婦女憑著性別優勢無理取鬧：一些自產自銷畜禽及其產品的農民認為政府應該對有利于他們的都得支持：一些“兩勞”釋放人員認為什么場面沒見過．目空一切：少數外來人員抱著大鬧一場一走了之的想法．蠻橫耍賴等等面對這些復雜的執法對象．執法人員除了按照法律法規嚴格執法外．還要根據不同的執法對象采取相應的執法技巧．特別是在語言交流時應切實把握以下幾項原則：

1、文明用語： 作為受罰者．一般情況下是有抵觸情緒的禮貌待人．換位思考．尊重對方的人格．使其內心感受到尊重．會喚起其理性的思考．弱化其抵觸情緒語言的文明方面．主要是尊稱當事人，如一般稱“同志”．而忌稱“喂”；稱“老伯伯”“老媽媽”．而忌稱“老頭”“老婆子”了解詢問案情．要“您”字在前．“請”字當先．獲得配合要表示謝意特別要禁忌使用有傷當事人自尊和感情的語言。

2、規范用語： 執法過程中．面對任何被處罰者都要始終繃緊法律意識這根弦．用規范的語言向相對人講清需要提供的證據：交代清楚其違法事實和違反的法律法規的具體條款及相關處理和處罰的決定在口頭語言表達時．要盡量使用普通話．避免本地方言被外地人所誤解：要盡量使用規范的法律術語表達問題．避免他人產生歧意：聲音要宏亮而不應兇狠如我們在執法活動中經常用到“依法對你進行處罰”，忌用“罰錢”：稱“責令整改”．忌用“搞定”：稱“減輕處罰”．忌用“意思意思”等肢體語言要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度．特別禁忌講話時用手指指向當事人

3、通俗用語：案件的查處過程．也是使相對人順利完成從接受到認同直至自覺守法的過程我們的執法對象有相當一部分是農民．在這些對象中．有少數可能普通話也不會講．因此．辦案中要用通俗而便于溝通的語言將相關的法律法規置換成老百姓容易接受的通俗用語．將外在的法律規范轉化為相對人的內心守法需要．讓他們迫切感受到合法經營必須懂法、守法．并變成自覺的行動從根本上保證動物衛生監管的法律法規順利實施

4、靈活用語： “一句話讓人笑、一句話讓人鬧”“一件事百樣做．一句話百樣說”根據相對人的思想情緒、個性特點．精神狀態．采取不同的詢問方式．打消相對人不必要的警覺與防備．讓其說出真話、透露實情。如我們在對某個被舉報的寵物診療機構監督執法時．可以用“我們剛從其他幾個診所檢查過來．也到你這里來看一下”的表達語．來打消相對人存在“是否只針對我一家來檢查”的疑慮

5、用語緊扣主題： 為了確保案件質量．詢問中要緊扣案件主題．嚴格按照法律法規要求和法定程序進行

詢問應構思嚴謹、觀點鮮明，層次清楚。如相對人偏離主題．應及時巧妙的加以引導．這也是制作較高水平詢問筆錄等執法文書的關鍵點

三、證據收集與認定的技巧

在行政執法實踐中．特別是我們動物衛生行政執法所應收集的多數證據(動物及其產品)具有一定的特殊性。它可能隨著周圍的環境、時間、溫度等條件的變化而發生質的變化。因此，如何收集、固定和認定證據是決定動物衛生行政處罰正確與否的關鍵。

1、證據收集的技巧： 總體來講應堅持四個基本原則：1)證據要全面收集的證據越多越好，既要收集違法行為的證據、也要收集合法行為的證據：2)程序要合法。調查收集證據時．執法人員不得少于2人，不能采取武力逼供、威脅、引誘、欺騙等非法手段和方法調查取證．對當事人提出回避的．還應當依法回避：3)事實為依據要依據“先取證。后裁決”的原則．以防止作出錯誤的判斷．這是我們動物衛生行政執法行為公正性和合法性的基本保證：4)取證要迅速及時證據收集時間方面要越早越好、越快越好．防止證據的流失。

2、證據固定的技巧：所有的書證。如現場檢查筆錄、勘驗筆錄、銷售收入憑據、檢驗或鑒定結論、現場拍攝的照片等等．都應當由當事人簽字或簽章當事人拒絕時．應當有相關證人簽字作證對于物證．一般應將相關物證保存到結案。但有些物證不適宜保存到結案．最好的辦法是將物證轉化為書證．如對涉嫌違法的動物或動物產品的裝運車輛、包裝袋等相關物品以及現場拍攝的照片或者錄像．沖洗或打印出來，轉化為書證，注明時間、地點、證明的對象等．由當事人簽字認可．予以固定并保存在案卷內詢問當事人或證人的．應當由其提交相關身份證明．受法人代表委托的．應當提交授權委托書．并將有關情況通過詢問記錄予以固定

3、證據審查認定的技巧：

從證據的來源、取得證據的程序和方法、證據的真偽、證據與證據之間的關系以及證據是否能夠證明當事人的違法事實等方面．逐一加以審查認定。以確保證據的客觀真實性、關聯性和合法性4執法技巧的掌握與提高動物衛生行政執法技巧的提高．需要執法人員在實踐中逐步摸索．不斷總結經驗．同時要不斷加強政治理論、相關法律法規及專業理論學習。主要表現在以下幾個方面：

（1）加強政治理論學習，建立正確的人生觀、世界觀

執法人員的思想政治素質直接影響到行政執法的效果如果執法人員的道德品質不佳．就會被違法分子的“糖衣炮彈”擊倒．甚至會變成違法分子從事違法行為的“保護傘”。我們要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想．把住行政執法的方向盤．真正貫徹“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求．加強執法人員的黨性與政治理論教育．把我們的隊伍建設成為能夠經得起各種困難與風險考驗的具有堅強戰斗力的執法隊伍

（2）加強相關法律、法規知識的學習

法律不是僵死的教條．法律是有靈魂的．法律的靈魂就是法律設定的目的、原則、精神。法律既是確定的．又是不確定的．特別是法律中有很多模糊的概念．如“對社會造成一定影響”、“情節嚴重”、“不符合動物防疫條件”等不確定的用語因此．必須加強各類所需法律法規相關業務知識的學習、理解同時．要加強對違法心理學知識的學習違法心理學是心理學中新興的一個學科．簡單地說．就是要對違法者的違法心理與動機進行研究．以便采取適當的心理攻勢．增強執法的針對性

（3）加強專業理論知識的學習

動物衛生執法工作政策性強、涉及面廣、任務重、要求高。特別是2007年中央l號文件關于發展健康養殖業、建設現代農業政策的明確提出。以及黨的十七大報告中指出“要確保農產品質量和安全”、“加強動植物疫病防控．提高農產品質量安全水平”等要求．對動物衛生執法工作提出了新的更高的要求切實加強動物衛生專業理論學習．熟練掌握相關專業理論知識．是確保我們日常動物衛生執法工作順利實施的重要保障．是我們依法防疫治疫的必然要求．新動物疫病出現頻率的加快．也帶來新的專業知識的不斷更新．因此．我們在專業理論學習方面．也要與時俱進．要把科學的發展觀落實到學習中去

（4）堅持理論聯系實際

古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”我們在日常的動物衛生執法過程中，要多動手、多動腦．善于總結。同時，我們同行之間、兄弟行政執法部門之間．可以通過案例分析會、經驗交流會、執法聯系會等各種形式。來相互學習．相互交流，取長補短．從而使我們動物衛生執法人員的執法水平和技巧得到整體性的不斷提高。