第一篇：托管班管理存在的問題和對策范文

托管班管理存在的問題和對策

2008-11-26 08:1

4一年一度的寒暑假，對于孩子們來說，是期盼已久的事情。然而，對于身為上班族的父母來說，誰來照看假期中的孩子，卻成了他們最頭疼的事。于是，一種專門負責臨時照看孩子的托管班逐漸“火了”起來，并且發展十分迅速，在大中城市形成了一個新興的行業。

托管班的出現，幫助很多中小學生家長解了燃眉之急。但這些托管班大多沒有上級管理單位，屬無執照營業，還存在著諸多的安全隱患，它所帶來的問題既是現實的，又是緊迫的，必須認真加以研究和解決。

一、托管班的現狀和特點

（一）數量多

北京市教育委員會提供的數字表明，全市2700多所小學和幼兒園的孩子總數達到了70萬名。這些孩子在寒暑假期間，都需要托管或者成人照看。除了一部分孩子由家長親自照看外，多數都選擇了托管班或者夏令營等各種形式進行托管。2005年6月，深圳市教育局對350多所中小學校、41萬名學生進行了調研。調研顯示：全市共8.6萬義務教育階段學生接受課外托管服務，約占全市小學一年級至初二學生的20％。其中在校內接受托管服務的學生有6.1萬人，在校外接受托管服務的學生2.4萬人。托管班市場的紅火，可見一斑。

（二）差別大

各種托管班良莠不齊，千差萬別，主要表現在以下幾個方面：

1、硬件方面：規模大的有數百個學生，有較為齊全的教育教學設施設備，規模小的只有一間屋子，幾張桌椅，十幾個學生。

2、師資及管理隊伍：有的托管班請的是沒有學歷、沒有經驗、沒有教師資質的人員，在輔導時很容易誤導孩子，尤其是年齡小的孩子，一旦形成了不良的學習習慣，糾正起來便十分困難。

3、服務內容方面：主要有三種類型：

（1）保姆型：只負責看管孩子，解決孩子的吃飯和休息問題。

（2）娛樂型：輔導孩子完成寒假作業，帶領孩子一起做游戲、參加戶外活動等。

（3）培訓型：除了照顧孩子的食宿等，還開展一定的文化藝術培訓。

（三）管理亂

1、收費亂。首先是這些托管班收費大都沒有得到相關部門的許可，屬于亂收費。其次是收

費標準亂，每月的費用從幾百元到上千元不等。再次是手續亂，有的托管班不給家長開發票，只開收據；即便是開了發票，發票上的單位也是五花八門，與托管班看不出有什么關系。

2、宣傳亂。為了招攬生意、吸引家長，許多托管班在招生宣傳時，極盡夸張之能勢，說得天花亂墜，甚至欺騙誤導消費者。對于家長關于辦班資質的詢問卻是閃爍其詞、避而不談。

3、隱患多。一是飯菜衛生難讓家長放心。許多托管的工作人員都沒有健康證明，食堂沒有相應的安全衛生管理制度，餐具沒有做到嚴格消毒，分開使用，很難保證飯菜的衛生和安全。二是安全意識弱外人隨意出入。不少托管班老師安全意識薄弱，對托管小孩看管不細心，對陌生人的出入也缺乏防范。2007年7月21日，在青島就發生了一起歹徒沖進托管班連砍孩子5刀的悲慘事件。三是小孩年齡差別大易生爭執。在一些托管所，為了能夠接收多點的小孩子，對年齡方面限制不嚴，來者不拒，這些年齡差別大、有來自不同地方的孩子呆在一起，發生爭執打鬧是常有的事。

二、托管班存在問題的原因分析

上面所談到托管班的特點，從另一個角度來看就是目前托管班所面臨的問題。從整體上來說，目前托管班處于一種無序發展、無序競爭、缺乏監管的狀態，為什么會出現這樣一種局面，主要有以下幾個方面的原因：

（一）需求旺

托管班之所以發展如此迅速，根本原因在于巨大的市場需求，即家長對于托管班在以下兩個方面的迫切需求。一是孩子放假后無人照看，需要托管班來解決。二是希望孩子能學習一些知識和技能。

（二）利益驅動

由于開辦托管班市場大、成本低、見效快，屬于短平快項目，短期內就可以收到很高的回報。面對如此巨大的市場蛋糕，誰都想分上一塊。

（三）管理部門不明確

目前，絕大多數托管班都屬于無證經營，除了一部分舉辦者是故意逃避監管、不想取證之外，還有一個重要的原因：由于我國現有的法律法規沒有關于托管班管理的規定，也沒有明確任何一個部門負責托管班的審批，導致舉辦者取證無門，不知道該向哪個部門來提出申請。

我國目前有權審批培訓機構的部門主要有教育部門、工商部門、勞動和社會保障部門。

托管班的舉辦者如果要向教育行政部門提出申請，只能是申請舉辦幼兒園或非學歷教育培訓機構，不能申請舉辦托管班。但是舉辦幼兒園和非學歷教育培訓機構，對資金、師資、衛生防疫和場地要求都非常高，比如：在北京，舉辦培訓機構至少要有50萬元的注冊資金；校舍面積不低于500平米。這些要求絕大部分的托管班都不可能達到。再者，托管班規模小、周期短、種類多、靈活方便的特點完全不同于幼兒園和非學歷教育培訓機構，因此，無法將托管班納入教育

行政部門的管理范疇。

工商部門負責審批經營性的培訓機構。但是目前關于經營性培訓機構的管理辦法尚未出臺，也沒有關于托管機構的審批條件和標準。因此，工商部門只是像審批其他企業一樣來審批經營性的培訓機構，只是審查企業名稱、注冊資金、地址、房屋證明等材料，并不審查培訓人員的資格、教育教學能力、場地設備是否適合組織孩子開展活動、對孩子進行教育和培訓等，因此，也難以對托管機構實施有效的監管。

勞動和社會保障局所管的學校就兩個層次：一個是實施職業資格培訓的。第二個是職業技能培訓。顯然托管班不屬于這個范疇，因此，勞動和社會保障部門也不可能對托管班進行監管。

（四）缺乏行業規范和標準

托管班雖然數量繁多，但畢竟是一個新興的行業，缺乏這一行業的基本規范和標準。

首先是名稱不規范。有的叫托管班，有的托管中心，有的叫家長服務中心，有的叫培訓中心，有的叫小飯桌，五花八門，不一而足。

其次是標準不明：進入這個行業需要達到什么樣的條件和標準；需要遵守哪些制度和規定，需要履行什么義務，需要承擔什么責任，這些至關重要的東西還是一片空白。

在市場需求旺盛、利潤豐厚、缺乏監管和行業標準的情況下，托管班管理混亂、魚龍混雜的情況也就不足為奇了。

三、規范托管班的對策和建議

雖然托管班存在著這樣那樣的問題，但是它卻是廣大家長們的無奈選擇。畢竟在一定程度上它解除了家長的后顧之憂，為孩子們提供了一個學習生活交流的小小空間，這正是托管班的生命之源、活力所在。因此，對于托管班的管理，絕不是一個取締了事，而是應當本著逐步規范、加強監管的原則，采取切實有效的措施，使其健康有序地發展。

（一）明確管理部門和管理責任

要規范托管班的管理，首先要明確管理的部門和其相應的職責。筆者認為，托管班的管理至少涉及到以下政府部門：

1、教育行政部門。對于托管班教師資質的審查、教學課程的安排、教育內容和方法的科學性與合理性，教育行政部門最具權威，可以提供最有效的指導和監督。

2、衛生行政部門。孩子們吃喝拉撒、學習玩耍都在托管班，如何保證孩子們能有一個健康舒適的學習和活動環境，吃到衛生的飯、喝到干凈的水、免受傳染病的侵害，衛生行政部門責任重大。

3、工商行政部門。托管班絕大多數都是以營利為目的，是要向家長收費的。因此，工商行

政部門要及時為托管班辦理合法的經營手續，保證國家的稅收不漏不少，同時為家長向托管班索要發票，維護自身合法權益提供方便。

4、安全、消防等部門也都要參與進來，在審批階段把好托管班的安全、消防關，在經營階段加強對托管班的日常監督檢查，確保孩子們的人身和財產安全。

5、發改委。要對托管班的收費標準進行審核把關，查處亂收費、亂漲價等價格違法行為。

其次，上述政府部門既要各司其職，履行好自己的職責，同時要加強溝通和協作，共同做好托管班的審批和監管工作。

（二）制定行業標準和規范

明確了管理部門和管理職責后，接下來要解決的就是托管班的行業標準和規范。明確舉辦托管班需要具備的條件，如：注冊資金、師資、場地、房屋、衛生、安全等方面的要求。在明確管理部門和制定行業標準方面，一些地方政府已經做了有益的嘗試，給我們提供了很好的借鑒。例如：內蒙古自治區烏海市海勃灣區人民政府于2005年6月印發了《烏海市海勃灣區社會力量開辦托管班管理暫行辦法》，對托管機構的性質、開辦條件、審批程序、監督管理等作了明確規定。

（三）加大執法檢查的力度

1、積極執法。積極執法包括兩個方面，一是積極為相對人辦理托管班的審批手續，為他們提供優質高效的服務。二是加大執法檢查的力度和密度，嚴厲查處無證辦班和、違法辦班的行為。

2、聯合執法。由于托管班的管理涉及多個部門，因此，在對托管班尤其是無證托管班進行查處的過程中，單靠一個部門的力量是不夠，教育、公安、消防、衛生、物價、稅務、工商等部門要組成聯合執法隊，共同對托管班進行檢查和監督。

3、嚴格執法。對于無證辦班、違法辦班、管理混亂的經營者，執法部門要嚴格執法、嚴厲打擊，不能坐視不管，更不能姑息縱容，要使違法經營者沒有生存之地，為家長和孩子們提供一個安全、放心、舒適的托管市場。

第二篇：【托管運營管理】托管班管理存在的問題

托管班管理存在的問題和對策

一年一度的寒暑假，對于孩子們來說，是期盼已久的事情。然而，對于身為上班族的父母來說，誰來照看假期中的孩子，卻成了他們最頭疼的事。于是，一種專門負責臨時照看孩子的托管班逐漸“火了”起來，并且發展十分迅速，在大中城市形成了一個新興的行業。

托管班的出現，幫助很多中小學生家長解了燃眉之急。但這些托管班大多沒有上級管理單位，屬無執照營業，還存在著諸多的安全隱患，它所帶來的問題既是現實的，又是緊迫的，必須認真加以研究和解決。

一、托管班的現狀和特點

（一）數量多

北京市教育委員會提供的數字表明，全市2700多所小學和幼兒園的孩子總數達到了70萬名。這些孩子在寒暑假期間，都需要托管或者成人照看。除了一部分孩子由家長親自照看外，多數都選擇了托管班或者夏令營等各種形式進行托管。2005年6月，深圳市教育局對350多所中小學校、41萬名學生進行了調研。調研顯示：全市共8.6萬義務教育階段學生接受課外托管服務，約占全市小學一年級至初二學生的20％。其中在校內接受托管服務的學生有6.1萬人，在校外接受托管服務的學生2.4萬人。托管班市場的紅火，可見一斑。

（二）差別大

各種托管班良莠不齊，千差萬別，主要表現在以下幾個方面：

1、硬件方面：規模大的有數百個學生，有較為齊全的教育教學設施設備，規模小的只有一間屋子，幾張桌椅，十幾個學生。

2、師資及管理隊伍：有的托管班請的是沒有學歷、沒有經驗、沒有教師資質的人員，在輔導時很容易誤導孩子，尤其是年齡小的孩子，一旦形成了不良的學習習慣，糾正起來便十分困難。

3、服務內容方面：主要有三種類型：

（1）保姆型：只負責看管孩子，解決孩子的吃飯和休息問題。

（2）娛樂型：輔導孩子完成寒假作業，帶領孩子一起做游戲、參加戶外活動等。

（3）培訓型：除了照顧孩子的食宿等，還開展一定的文化藝術培訓。

（三）管理亂

1、收費亂。首先是這些托管班收費大都沒有得到相關部門的許可，屬于亂收費。其次是收費標準亂，每月的費用從幾百元到上千元不等。再次是手續亂，有的托管班不給家長開發票，只開收據；即便是開了發票，發票上的單位也是五花八門，與托管班看不出有什么關系。

2、宣傳亂。為了招攬生意、吸引家長，許多托管班在招生宣傳時，極盡夸張之能勢，說得天花亂墜，甚至欺騙誤導消費者。對于家長關于辦班資質的詢問卻是閃爍其詞、避而不談。

3、隱患多。一是飯菜衛生難讓家長放心。許多托管的工作人員都沒有健康證明，食堂沒有相應的安全衛生管理制度，餐具沒有做到嚴格消毒，分開使用，很難保證飯菜的衛生和安全。二是安全意識弱外人隨意出入。不少托管班老師安全意識薄弱，對托管小孩看管不細心，對陌生人的出入也缺乏防范。2007年7月21日，在青島就發生了一起歹徒沖進托管班連砍孩子5刀的悲慘事件。三是小孩年齡差別大易生爭執。在一些托管所，為了能夠接收多點的小孩子，對年齡方面限制不嚴，來者不拒，這些年齡差別大、有來自不同地方的孩子呆在一起，發生爭執打鬧是常有的事。

二、托管班存在問題的原因分析

上面所談到托管班的特點，從另一個角度來看就是目前托管班所面臨的問題。從整體上來說，目前托管班處于一種無序發展、無序競爭、缺乏監管的狀態，為什么會出現這樣一種局面，主要有以下幾個方面的原因：

（一）需求旺

托管班之所以發展如此迅速，根本原因在于巨大的市場需求，即家長對于托管班在以下兩個方面的迫切需求。一是孩子放假后無人照看，需要托管班來解決。二是希望孩子能學習一些知識和技能。

（二）利益驅動

由于開辦托管班市場大、成本低、見效快，屬于短平快項目，短期內就可以收到很高的回報。面對如此巨大的市場蛋糕，誰都想分上一塊。

（三）管理部門不明確

目前，絕大多數托管班都屬于無證經營，除了一部分舉辦者是故意逃避監管、不想取證之外，還有一個重要的原因：由于我國現有的法律法規沒有關于托管班管理的規定，也沒有明確任何一個部門負責托管班的審批，導致舉辦者取證無門，不知道該向哪個部門來提出申請。

我國目前有權審批培訓機構的部門主要有教育部門、工商部門、勞動和社會保障部門。

托管班的舉辦者如果要向教育行政部門提出申請，只能是申請舉辦幼兒園或非學歷教育培訓機構，不能申請舉辦托管班。但是舉辦幼兒園和非學歷教育培訓機構，對資金、師資、衛生防疫和場地要求都非常高，比如：在北京，舉辦培訓機構至少要有50萬元的注冊資金；校舍面積不低于500平米。這些要求絕大部分的托管班都不可能達到。再者，托管班規模小、周期短、種類多、靈活方便的特點完全不同于幼兒園和非學歷教育培訓機構，因此，無法將托管班納入教育行政部門的管理范疇。

工商部門負責審批經營性的培訓機構。但是目前關于經營性培訓機構的管理辦法尚未出臺，也沒有關于托管機構的審批條件和標準。因此，工商部門只是像審批其他企業一樣來審批經營性的培訓機構，只是審查企業名稱、注冊資金、地址、房屋證明等材料，并不審查培訓人員的資格、教育教學能力、場地設備是否適合組織孩子開展活動、對孩子進行教育和培訓等，因此，也難以對托管機構實施有效的監管。

勞動和社會保障局所管的學校就兩個層次：一個是實施職業資格培訓的。第二個是職業技能培訓。顯然托管班不屬于這個范疇，因此，勞動和社會保障部門也不可能對托管班進行監管。

（四）缺乏行業規范和標準

托管班雖然數量繁多，但畢竟是一個新興的行業，缺乏這一行業的基本規范和標準。

首先是名稱不規范。有的叫托管班，有的托管中心，有的叫家長服務中心，有的叫培訓中心，有的叫小飯桌，五花八門，不一而足。

其次是標準不明：進入這個行業需要達到什么樣的條件和標準；需要遵守哪些制度和規定，需要履行什么義務，需要承擔什么責任，這些至關重要的東西還是一片空白。

在市場需求旺盛、利潤豐厚、缺乏監管和行業標準的情況下，托管班管理混亂、魚龍混雜的情況也就不足為奇了。

三、規范托管班的對策和建議

雖然托管班存在著這樣那樣的問題，但是它卻是廣大家長們的無奈選擇。畢竟在一定程度上它解除了家長的后顧之憂，為孩子們提供了一個學習生活交流的小小空間，這正是托管班的生命之源、活力所在。因此，對于托管班的管理，絕不是一個取締了事，而是應當本著逐步規范、加強監管的原則，采取切實有效的措施，使其健康有序地發展。

（一）明確管理部門和管理責任

要規范托管班的管理，首先要明確管理的部門和其相應的職責。筆者認為，托管班的管理至少涉及到以下政府部門：

1、教育行政部門。對于托管班教師資質的審查、教學課程的安排、教育內容和方法的科學性與合理性，教育行政部門最具權威，可以提供最有效的指導和監督。

2、衛生行政部門。孩子們吃喝拉撒、學習玩耍都在托管班，如何保證孩子們能有一個健康舒適的學習和活動環境，吃到衛生的飯、喝到干凈的水、免受傳染病的侵害，衛生行政部門責任重大。

3、工商行政部門。托管班絕大多數都是以營利為目的，是要向家長收費的。因此，工商行政部門要及時為托管班辦理合法的經營手續，保證國家的稅收不漏不少，同時為家長向托管班索要發票，維護自身合法權益提供方便。

4、安全、消防等部門也都要參與進來，在審批階段把好托管班的安全、消防關，在經營階段加強對托管班的日常監督檢查，確保孩子們的人身和財產安全。

5、發改委。要對托管班的收費標準進行審核把關，查處亂收費、亂漲價等價格違法行為。

其次，上述政府部門既要各司其職，履行好自己的職責，同時要加強溝通和協作，共同做好托管班的審批和監管工作。

（二）制定行業標準和規范

明確了管理部門和管理職責后，接下來要解決的就是托管班的行業標準和規范。明確舉辦托管班需要具備的條件，如：注冊資金、師資、場地、房屋、衛生、安全等方面的要求。在明確管理部門和制定行業標準方面，一些地方政府已經做了有益的嘗試，給我們提供了很好的借鑒。例如：內蒙古自治區烏海市海勃灣區人民政府于2005年6月印發了《烏海市海勃灣區社會力量開辦托管班管理暫行辦法》，對托管機構的性質、開辦條件、審批程序、監督管理等作了明確規定。

（三）加大執法檢查的力度

1、積極執法。積極執法包括兩個方面，一是積極為相對人辦理托管班的審批手續，為他們提供優質高效的服務。二是加大執法檢查的力度和密度，嚴厲查處無證辦班和、違法辦班的行為。

2、聯合執法。由于托管班的管理涉及多個部門，因此，在對托管班尤其是無證托管班進行查處的過程中，單靠一個部門的力量是不夠，教育、公安、消防、衛生、物價、稅務、工商等部門要組成聯合執法隊，共同對托管班進行檢查和監督。

3、嚴格執法。對于無證辦班、違法辦班、管理混亂的經營者，執法部門要嚴格執法、嚴厲打擊，不能坐視不管，更不能姑息縱容，要使違法經營者沒有生存之地，為家長和孩子們提供一個安全、放心、舒適的托管市場。

第三篇：托管以來存在的問題

自托管以來工作中存在的體制機制問題與建議

一、規劃審批方面

1、根據《安徽省城鄉規劃條例》第三十二條規定，在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的需要核發《鄉村建設規劃許可證》。此證在托管之前，原由當涂縣規劃局辦理；托管后，當涂縣規劃局不再受理新區項目，且未給新區授權，目前由規建局村鎮辦以申報表形式審批，不能發證。

建議：由新區協調當涂縣規劃局授權給規劃建設局核發《鄉村建設規劃許可證》,或由規劃建設局審核后，當涂縣規劃局代為發證。

2、規劃發證工作仍不能自行辦理，需到當涂縣規劃局窗口借用其發證系統進行打證。

建議：由新區協調省建設廳批準博望設立獨立的發證系統，即“安徽省城市規劃許可管理系統”，便于新區規劃審批工作的開展。

3、博望規劃分局的合法地位需從機構編制配備上進一步明確，以保證規劃管理主體的合法性，為合法有序推進新區規劃管理工作提供組織保障。

二、房地產企業管理方面

1、新區三鎮原有房地產企業發展規模小，整體水平不高，管理不夠規范，企業資本積累不足，應對抵御市場風險的能力脆弱，易發生拖欠工程款、半拉子工程等問題。

2、企業開發行為欠規范。新區成立前8家房地產企業僅有與鎮政府簽訂的購地協議并未取得土地證進行開發，導致無法辦理建設手續以及后續產權，至今尚未妥善解決。其中有10家房地產企業違規開發，任意變更設計要點，隨意減少綠地面積，超面積開發，配套設施不完善，虛假廣告、違規預售等現象。

建議：一是加強對房地產市場管理力度，規范市場秩序，實行房地產市場準入、清退制度，參照市里標準建立起新區土地供應計劃、金融信貸等方面的宏觀調控機制，運用法律、經濟和行政手段將企業規模較小、資本積累不足及不承擔法律責任的企業清退出新區房地產行業。

二是加強房地產開發建設、交易、物業管理等環節監管，嚴肅查處無資質開發、違反規劃等行為。對于新區成立前遺留的開發企業無土地證開發問題建議加快土地報批速度，或書面報告市政府，提請解決。

三是參照市相關部門標準，建立起新區項目資本金等制度，來進一步規劃房地產開發行為。

第四篇：普通發票管理存在的問題和對策

普通發票管理存在的問題的對策

一、普通發票使用和管理中存在的問題。

在納稅人使用方面，一是納稅人不按規定領購發票。發票 管理的都開原則“銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動 的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付 款方開具發票”，規定了從事生產經營的納稅人發生經營活動 時，應領購發票并向消費者開具發票的法定義務，但實際上現 在存在大量納稅人為了逃避納稅義務應領購而不領購發票，向 消費者不開或拒開發票，或用收據、白條代替發票的現象比較 普遍，從近年來基層稅務機關的發票發售數量上看，納入管理 的領票戶占應用票戶的比例仍然很低，遠遠不夠，這一類問題 在個體工商戶中反映比較突出。二是納稅人不按規定開具發 票。首先是應開具而未開具發票，一些個體工商戶和私營企業 不建賬或做假賬，稅務機關采取雙定征收辦法，對發票實行定 額控制發售辦法。有些納稅人雖然領購了發票，但發生應稅勞 務時卻盡可能不開或少開發票，逃避納稅義務，或以打折等不 正當理由不開、拒開發票；或以其他單據或白條代替發票開具； 或“大頭小尾”開票；或開具舊版作廢發票；或重復使用發票，特別嚴重的是一些納稅人買假用假，倒賣假發票，嚴重沖擊合 法發票的使用。其次是轉借、轉讓、代開發票。一些享受稅收 優惠政策戶利用減免稅政策“套”票再“轉賣”票，四處替人 開具發票，為他人偷逃稅款提供便利，不但不用交稅反而還可 以從中收取“手續費”，特別是起征點上調后，很多未達起征 點而領用發票的納稅人轉借、代開的現象有上升趨勢，造成稅 收的大量流失。還有混用不同行業發票，比如以從事服務項目領購發票而用于開具娛樂項目經營收入，目的是降低適用稅 率，高率低開。第三，未按規定設臵發票登記簿。由于納稅人 規范使用發票的意識不強等主客觀原因，大部分領票戶沒有按 照發票使用規定設臵規范的發票登記簿，詳細登記發票使用情 況，造成稅務機關事后監管難度加大。此外，在普通發票的開 具上，還存在著發票開具不規范、缺欄少項、票物不符、超范 圍開具、違反規定跨區域開具、涂改發票等現象。有的經營者 為招攬生意，迎合顧客，虛開、亂開發票，在為消費者虛報冒 領、貪污犯罪提供方便的同時，逃避納稅義務。這些未按規定 開具發票的行為直接都影響了普通發票的日常管理，在不同程 度上造成了稅款的流失。三是以部門收據代替發票。根據發票 使用范圍規定，行政事業單位的涉稅收費收入或所辦的企業及 一些不經常發生納稅義務社會團體、民間組織應按規定領購使 用發票，但有些單位出于小團體利益而拒絕使用發票，用行政 收據、事業收據或者直接使用白條收取款項，如房屋出租、停 車費、學費、醫療費、經營性收費等項目，直接用行政事業收 據代替普通發票的使用，不納入發票管理范圍，偷漏國家稅收，嚴重削弱了發票在社會經濟生活中的法律有效憑據地位。四是 不按規定保管發票。當前發票流失情況比較普遍，相當一部分 納稅人對普通發票的保管不夠重視，沒有按照發票的保管期限 建立專門的發票存根聯繳銷制度，一些納稅人對丟失、被盜、損毀的普通發票不及時向稅務部門報告，停業、倒閉的單位不 及時向稅務機關繳銷發票，部分企業在改制、改組、聯營等過 程中發生很大變化，發票存根聯流失現象嚴重。同時由于普通 發票不收取發票保證金，稅務機關也難以采取有力措施清繳。另外普通領購資格條件較低，手續比較簡單，為提高發票領購 率，稅務機關也鼓勵納稅人使用發票，個別不法分子套得發票 后便一逃了之，而這部分發票便成了不是假發票的假發票。

在消費者方面，主要是索要發票的意識不強。根據發票管 理的都要原則“所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買 商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款 方取得發票。”目前我們發票管理中規定的法定索取發票義 務只限定于所有單位和從事生產、經營活動的個人，對于廣大的消費者未作出強制性的索票義務。在現實生活中，往往只有與單位之間發生經營性收、付一般都會開具或索取發票，而大部分個體戶，對個人銷售商品或提供服務收取付款時，大多不具發票，大部分消費者由于不了解向對方索要發票的重要 性，個人在購買商品或接受服務付款時，缺乏向對方索取發票的意識，部分消費者存在只要有收據就行的想法，有的甚至連收據也不要。并且有的納稅人以不開發票可以享受價格優惠為引誘，不開發票或以收據代替發票，消費者在不經意間也放棄了自己的應有權利，這在一定程度上也助長了納稅人不開具發票問題的發生和長期存在，導致了稅務機關無法真實掌握納稅人的實際收入，不能進行正常的稅收監控和征管。

這些問題的存在，擾亂了市場經濟秩序，侵害了消費者權 益，造成稅源信息失控，國家稅收大量流失，同時也為各種經濟犯罪活動提供了可乘之機。

二、普通發票管理存在問題的原因。

造成這些問題的原因是多方面的，有社會稅收環境有待優化的問題，納稅人稅收意識淡薄的問題，也有法律方面的問題，票據管理體制上的問題，以及會計資料賬務方面的因素和個人利益驅動等等。而對于稅務機關內部來說，重視程度不夠、制度執行不到位、管理手段滯后、查處力度不大也是形成這些問題的重要原因。一是對普通發票管理的重視程度不夠。一些稅務部門平時重視稅款的征收，而忽視發票管理日常檢查，認為普通發票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當前普通發票中存在問題的危害性認識不足，管理不到位，在日常征管、源頭控制等基礎管理工作方面還有一定的差距，對普通發票的 檢查力度明顯不夠。二是發票管理制度執行不到位。目前稅務機關內部還存在崗責不明，部分稅務干部業務素質不強等問題，一些稅務機關沒有嚴格按照發票管理制度對普通發票的保管、領用、開具、繳銷等環節進行全過程的管理，經常造成超認定范圍發售發票，存在只管發，不管銷的現象，很多已填開的發票長期不繳銷，稅款不能及時入庫，造成稅收流失。三是發票管理手段落后。一方面，隨著經濟、社會的迅猛發展，商品交易活動十分頻繁，使用發票的納稅人猛增，發票開具量迅猛增長，給稅務機關加強發票管理帶來巨大困難。另一方面，稅務機關目前普通發票管理仍然以人工方式為主，使用原始的手工審核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很難對納稅人使用情況進行全程監控，對納稅人開具出的普通發票的審查，大部分也只限于在發票“以舊換新”時，就留存的存根聯進行粗略的常識性抽樣檢查，基本上放棄了對納稅人開具出的發票聯與存根聯的比對，特別是對用票大戶，稅務部門既要全面審核，又必須履行服務承諾，只能是停留在紙上談兵的層次上，面對大量的普通發票違法違章行為，稅務機關只能處于鞭長莫及的被動局面。四是對發票違法行為查處力度不夠。由于普通發票用量大，單張發票開具的金額小，開具對象面向千家萬戶的消費者，發票檢查成本大，難度大爭稅務機關難以一一查證，對于違法現象難以及時發現和糾正，致使稅款流失嚴 重，同時由于普通發票違規不易夠成大案要案，公安機關也不便配合，單憑現在稅務機關的力量進行查處力度明顯不夠。此外有些稅務機關對普通發票的違章處罰不力，或礙于情面不予處罰、減輕處罰或以罰代刑，這些現象破壞了正常的發票管理秩序，損害了稅法的嚴肅性。

三、規范發票管理的對策和建議。

1、加強普通發票管理知識的宣傳和輔導。首先要提高廣大消費者對發票的認識，在宣傳稅收法規的同時，加大發票管理法規的宣傳，采取通俗易懂的形式，增強全社會對普通發票的重要性認識，積極動員社會各界力量支持協助搞好發票管理工作，使廣大消費者真正了解發票的用途，發票取得、使用、保管以及如何識別真假發票等方面的知識，形成人人關心發票，個個維護稅收的全民聯動態勢，從源頭上控制普通發票違法違章行為。其次要加強對納稅人和發票使用單位宣傳輔導，稅務機關要定期舉辦企業發票管理培訓班，系統地介紹發票管理法規和有關業務知識，使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，幫助他們建立健全內部發票管理機制，促使納稅人合法領票，規范用票。

2、創新管理方式，提高管理的效果。一是進一步擴大定額發票的應用領域。對一些使用發票頻次高、開具金額不大的行業逐步啟用定額發票替代填開式發票，以發票定額計算應納稅 額，建立起“以票管稅”機制。二是針對不同行業特點、不同納稅信用等級的納稅人，印制、發售不同最高限額(百、千、萬、十萬、百萬等)的發票，多印制、發售低限額發票，少印印制、發售高限額發票，降低高開、虛開發票的風險。三是積極推行電腦發票和裁剪式發票，努力化解發票“大頭小尾”行為。四是實行發票供售現場加蓋印章制度，有效地減少發票轉借、轉讓現象的發生。五是對某些難以控管的特殊性行業以及高限額發票，實行代開制度，由主管稅務部門代開、代保管發票。

3、建立健全激勵機制，提高發票使用面。積極推行普通發票“刮獎、抽獎、舉報獎”三獎辦法，引導消費者自覺維權、索取發票，動員社會力量監督發票管理，規范納稅人開票行為，提高發票使用率。在獎項的設臵上，力求科學、合理、適用，并擴大中獎概率，與時俱進提高中獎額度，以提高消費者索取發票的積極性。同時要特別注意在制定發票獎勵兌現方式時，按照便利納稅人的原則，減少發票兌獎環節以方便納稅人領取各種獎金。

4、完善發票管理制度，強化責任。把發票管理與稅收執法責任相結合，進一步建立和完善各項發票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責，加大對發票管理工作的考核力度，對發票管理的各個環節加以規范，防止內部出現漏洞。首先要對照發票領購行政許可相關規定和申請領購發票的條件，規范發票 領購主體和手續；其次，在發票核銷環節，管理人員對納稅人開具的發票存根聯進行核對，不僅要嚴格“以票控稅”情況審查，還要核查發票填寫項目和內容真實性，對發票使用量大的納稅人實施重點監控；另外還應將重點行業如貨物運輸業、建筑業等發票的管理，和行政事業單位涉稅收費發票的監管工作規范化、制度化。

5、實行發票管理網絡化管理，提高發票管理的科學化水平。將普通發票管理納入網絡信息化管理軌道，建立發票管理信息化網絡系統，建立識別真假發票的電話語音查詢和網上查詢系統，實現對普通發票的有效監控和管理。將普通發票的印制、保管、發售，到繳銷、查詢、稽核等環節均納入計算機網絡管理，利用計算機對發票管理的領、用、存、銷情況進行事前、事中和事后即時監控，使發票管理工作準確及時，標準規范，信息齊全，查詢迅速，從而達到堵塞稅收漏洞，強化發票管理的目的，實現發票管理工作科學化、規范化。

6、加快計算機開具普通發票進程，推廣稅控裝臵。通過稅控裝臵可以在交易現場通過光電讀數器和軟件等手段記錄下真實、準確的交易數量、金額等納稅要素，可以使稅務機關及時準確地了解納稅人應繳納稅款，可以降低稅收征收管理成本，加大稅收管理力度，有效地避免納稅人不開發票、大頭小尾或單聯填開等利用普通發票逃避納稅義務的行為。從長遠上看，這是解決普通發票管理的最終措施。

7、加強普通發票的日常檢查和專項檢查，加大處罰力度。稅務機關應加強對普通發票的日常檢查和專項檢查，加大對利用普通發票進行違法活動的處罰力度，增強稅務處罰的打擊性，加大納稅人的違法成本。經常性的開展隨機抽查、專項檢查、專案檢查，對利用普通發票進行偷稅的違法犯罪分子要嚴格查處，同時密切與國稅、財政、工商、審計、紀檢、監察等部門配合，發揮各部門職能作用，形成整體合力，加強對接收發票單位所取得發票的審查、核對，大力整頓發票管理秩序，凈化發票管理環境。切實做到以查促管，通過對開具普通發票的記賬聯、發票聯、存根聯之間相互對比、核對，努力提高稅收監控水平，有效制止稅收流失，使發票管理工作步入規范化、科學化、制度化的軌道。

第五篇：種子管理存在的問題及對策

我縣是以種糧為主的農業生產縣，是國家商品糧基地，水稻年種植面積穩定在57萬畝左右，全年水稻種子供應在100萬斤以上。種子作為農業生產的基礎資料，具有其他生產資料不可替代的特殊性，對保障農業增效和農民增收意義重大。隨著現代農業的快速發展，針對種子管理中存在的問題認真分析，積極探索規范管理的對策和措施，對保護生產者、經營者

及使用者的合法權益顯得尤為重要。

一、我縣規范種子市場做法

1、嚴把種子市場經營準入關

按照《中華人民共和國種子法》、《江西省農作物種子管理條例》及配套法規、規章的要求和審批程序，一是對從事種子生產、經營單位的許可進行資格審核；二是對“委托代銷證”的企業及其銷售的種子進行備案和檢查，09年進入我縣種子市場的種子企業共29家，備案登記的經營品種共計106個；三是對無證經營的種子企業以及未審先推的品種，堅決依法查處，從源頭杜絕假冒偽劣種子在本縣市場的流通。去年3月2日始至6月2日聯合市農業執法大隊對全縣種子市場進行了文秘雜燴網全面的普法宣傳和執法檢查，先后對十二家種子企業30個雜交水稻、棉花品種的種子進行扦樣，送交市種子管理局進行檢驗。通過拉網式的檢查，使全縣經營種子質量狀況有了很大改善。

2、科學發布主導品種信息

緊緊圍繞我縣農業發展戰略，去年在河上鎮糧食高產創建區建立了一個面積50畝的大田核心展示區，在郭圩和河上各建立了100畝的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、縣農科所設置5個小區對比試驗點，展示、試驗品種早稻17個、晚稻17個，共計34個品種，培訓了200個良種示范戶，早、晚稻增產幅度分別達23.6%和11.7%。農業部種植業司葉貞琴司長和全國糧食高產創建辦李立秋主任、省農業廳張忠平副廳長、省政府發展研究中心王志國副巡視員、省種子管理局吳國昌局長多次至我縣視察、指導工作，并對核心區試驗示范工作給予了充分的肯定，將全省現代農業新品種展示觀摩現場會放在我縣召開，極大地提高了我縣的知名度和影響力。通過試驗示范，科學適時發布適宜我縣種植的水稻主導品種信息，指導農民購種。2009年已公布適宜我縣種植的早、中、晚稻主導品種共計23個。

3、積極調解處理種子糾紛

認真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪及種子糾紛的接待處理工作，進一步完善投訴舉報制度，積極主動介入種子糾紛調解，完善了事故處理機制。去年共接待群眾電話、來訪等投訴20余起，合理調解了種子糾紛，做到了領導、經銷商和群眾三方滿意。

二、當前種子管理中存在的問題

1、缺少固定的新品種對比試驗示范基地和經費。品種試驗示范是科學發布適宜主推品種的前提，固定的試驗與示范基地和經費是種子管理的必備件。

2、基礎設施不完善。原有的檢驗設備已經老化，配套措施跟不上，難于開展正常的種子質量檢測和監督工作。

3、人員青黃不接。專業技術人員年齡老化、比例失調，高素質種子管理隊伍建設亟待加強。

三、做好種子管理工作的幾點建議

綜合分析存在的問題，為適應現代農業形勢的發展，建議抓好以下幾個方面的工作：

1、加強種子管理隊伍建設。為加強我縣種子監管力量，建議從大專院校中招聘2—3名專業人員，同時省、市種子管理機構都參照公務員管理，建議我縣種子管理人員逐步推行種子行政執法人員資格考核、持證上崗，嚴格落實種子檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執業資格準入制度。

2、建立穩定的試驗示范基地。近幾年來，種子企業發展快，生產的農作物新品種投放市場多，農民對新品種的適宜性、抗性等難于了解，產生盲目購種。今后要在山區、平原、丘陵等不同地域選擇建立較為固定的農作物品種試驗示范基地20個200畝左右，以便評選出抗性好、適宜性廣、產量高的品種作為我縣適宜推廣的主導品種進行發布，為市場準入和農民購種提供科學依據。

3、完善種子監督設備。建立健全種子實驗室、種子檢驗室，完善必須的儀器設備和交通工具，形成較為完善的監督管理能力，發揮農業部門對農作物種子質量的監控職能。

4、保障工作經費。要確保種子管理機構和公益性事業單位的正常運轉，保障種子質量監督、技術推廣、品種試驗、示范和檢驗檢疫等活動的經費支出。