第一篇：加快推進武陵山片區城步扶貧開發

加快推進武陵山片區城步扶貧開發

熊少華 馮世民 陳量文

湖南省城步苗族自治縣位于湘西南邊陲，古稱“南楚極地”之苗疆，是兩省（湖南、廣西）、三市（邵陽、懷化、桂林）交界之地，地處武陵山西南端，與武陵山山水相連，屬沅江、資江的發源地，革命老區縣、全國5個苗族自治縣之一和邵陽市唯一的少數民族自治縣，也是國家扶貧開發工作重點縣。全縣總面積2647平方公里，平均海拔696.8米，最高海拔2021米，南北高差1671米，地面坡度大，10度以下面積僅占7.03%，20度以上的占55.1%，山林面積355.6萬畝，占總面積89.5%，耕地面積23萬畝，占總面積6%，水域面積占總面積的3.5%，是典型的“九山半水半分田”的高寒山區。全縣轄11個鄉鎮，292個行政村（居），總人口27.2萬，其中農業人口21.8萬，境內居住著以苗、侗、瑤為主。12個少數民族15.2萬人，占總人口的62.72%。

一、近年來扶貧開發工作的成效

針對城步縣貧困實際，近年來，城步縣堅持開發式扶貧方針，積極落實“基礎、產業、科技、生態、信貸、社會”等綜合扶貧措施，加強扶貧項目、扶貧資金、扶貧人員三大管理，全力推進“一體兩翼”扶貧，取得了良好成效，有力地推動了全縣經濟社會向前發展。一是著力強化“企業+農戶”基地建設，加快脫貧工程。我縣先后投入扶貧信貸資金8400萬元，財政扶貧資金8500多萬元，重點支持亞華南山分公司、南山牧場、雪峰果業、三和木業等龍頭企業，推進全縣畜牧養殖和乳品加工業、竹木加工、延季蔬菜種植等基地建設，帶動2萬多戶7萬多人增收脫貧。目前，全縣有102個村（居、分場）、2200戶農戶飼養奶牛1.85萬頭，已建成奶牛養殖小區1個，正在規劃建設的奶牛標準化養殖小區32個。楠竹開發近10萬畝，其中深度開發達3萬畝，形成了“玉竹牌”竹膠板、“翠竹牌”竹砧板、“雪峰牌”清水竹筍罐頭、國家定點生產水印發票紙等為主體的楠竹產品加工體系。全縣發展延季蔬菜種植專業村84個，在11個鄉鎮161個村（居）建立基地，建立綠色食品標準化生產基地12個、無公害蔬菜生產基地9個和供港蔬菜基地4個。

二是著力強化基礎設施建設，切實改善人民群眾生產生活條件。共投入財政扶貧專項資金2163.5萬元，動員群眾籌資1081.75萬元，發動社會捐款1540.8萬元，群眾投工127萬個工日，新修縣級公路6條，總長192公里，修筑村級公路、機耕道131條總長493公里（其中實施通達工程項目29個，新修、維修村級公路70多公里）。修筑標準渠17.2千米，修復和修建河堤、攔水壩、渡槽203處，新修和維修山塘90口，購置抗旱、排灌設施121套，改造中低產田5.6萬畝，其中低產田3.01萬畝，農民人均旱澇保收水田達到0.4畝。修建了7個村小學校舍，幫助13所村小改造修繕校舍危房。扶助20個村152個村民組架設了高低壓輸電線路104千米，使2463戶農民用上了照明電和電機碾米，為26個行政村實施了農網改造項目。建設移動基站107個,為28個村安裝了自來水，解決了4.12萬農村人口和2.6萬頭大牲畜的飲水問題。幫助農民新修住房4840座，改造危房2087座。

三是著力強化科技培訓，切實提高貧困人口綜合素質。圍繞貧困戶勞動力轉移技能培訓和農民實用技術培訓兩大工作重點，充分利用各種資源，采取多種形式，加大培訓力度，強化跟蹤管理和維權服務，拓寬貧困人口的增收收渠道。培訓轉移就業5000多人，就業率高達95%，共培訓農村黨員干部1萬多人次，農村科技示范帶頭人1000多名，農村基層干部和農村黨員普遍掌握了1—2門實用技術，基本達到“培訓一人、就業一人、致富一家”的目標，有效提高貧困群眾整體素質和自我發展能力，促進了貧困地區農村經濟的發展。近年來的扶貧開發實踐，使我們在取得成績的同時，也積累了一些有益經驗：一是堅持開發式扶貧，實施資源整合，項目捆綁戰略，是扶貧開發的有效方式；二是堅持扶貧進村入戶。實施項目開發、“兩項制度”“互助資金”小額信貸扶貧戰略，是提高扶貧開發效率的有

效手段；三是堅持動員全社會共同參與扶貧實施定點幫扶戰略，是扶貧開發工作的推進。四是堅持以人為本，實施扶貧與扶智，輸血與造血并舉，是從要本上解決貧困問題的途徑。

二、城步縣扶貧開發主要工作基本經驗及做法

實施片區扶貧開發極大地調動了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識，形成了政府主導、部門協作、群眾參與、社會幫扶、全力攻堅的良好局面，扶貧開發工作呈現出一些新的態勢，主要表現在：

（一）以科學發展觀為指導，選準扶貧開發突破口

1、統一思想，轉變觀念。在實施片區扶貧開發中，全縣統一了思想認識，牢固樹立大扶貧觀點，積極探索新的扶貧開發模式，緊緊圍繞國家“一體兩翼”扶貧開發戰略，不斷強化對扶貧工作重要意義的認識，全面分析當前形勢，認真解決存在問題和不足。從全局的高度，認真落實有關扶貧開發的方針、政策和措施，以整村推進為載體，大力實施產業開發扶貧、基礎設施建設扶貧、勞務技能培訓扶貧，確保做到“真扶貧、扶真貧”。

2、整合資源，形成合力。在“統一規劃，加強協調，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則下，我們采取領導決策，部門協作，多方投入，聯合共建的辦法，根據部門分工，發揮各部門的優勢，上下聯動，部門協調，并且廣泛動員社會各界力量，整合各種不同渠道的片區扶貧資源，形成合力扶貧的良好局面。

3、因地制宜，分步實施。根據縣情，針對貧困鄉、村和貧困農戶的不同情況，因地制宜，靈活選擇扶貧辦法，從基礎設施建設、發展種養業、調整產業結構、兩項制度、實施產業化經營、開發勞務輸出等方面著手實行綜合扶貧開發,堅持最貧困的農民先扶持，最貧困的村先集中力量扶持，先難后易，分期分批解決貧困問題。

（二）抓重點項目建設，夯實扶貧開發基礎

1、抓基礎設施建設。我們改變過去“撒胡椒面”使用扶貧資金的做法，集中各方面的扶持資金，集中力量，重點實施片區扶貧工程，有效推進了全縣扶貧開發工作的深入開展，取得了可喜的成績。目前，城步縣交通便利、基礎條件較好的村基本都發生了顯著變化，但是高寒山區部分偏遠村和基礎條件較差的村發展步伐比較緩慢，這些村組內部群眾生產生活條件相差也比較大。自然條件差，基礎設施落后，群眾脫貧致富信心不足是特困村的表現。因此，對特困村幫扶要從基礎設施建設上求突破，通過迅速改善其生產、生活條件，使群眾看到希望，激發建設熱情。經過幫扶，特困村的基礎設施條件有一定的改善，發展思路更加明確。今年我們要繼續堅持“領導聯系、鄉鎮負責、部門幫扶”的建設扶貧工作機制，做到脫貧規劃落實到村，扶貧項目落實到戶，工作責任落實到人，資金捆綁明確到部門，全力實施以路、水、電、訊、房等為重點的基礎設施建設，著力改善特困群眾的生產生活條件。力爭2015年實現村村通水泥路，喝上安全水，穩定用上電。縣扶貧部門和各鄉鎮要結合城步縣的實際，積極探索集中搬遷、特困安置等扶貧搬遷形式，把生產生活條件確實困難，不搬遷就難以生存和發展下去的貧困群眾，作為搬遷的首要對象，給予資金扶持，統一規劃建設用地，有效改善搬遷戶的生存發展環境。

2、加大產業扶貧力度。依托自然資源和產業基礎，緊緊圍繞培植支柱產

業，幫助貧困群眾增收這個重點來抓，大力發展特色農業、生態農業和無公害農業，培育有特色的優勢農產品。并作為片區扶貧開發的載體。為此，我們應從如下四個方面著手：一要立足草山、溫差等自然資源優勢，推行“企村聯合”模式，加大主導產業，龍頭企業、三農經濟的發展投入力度，特別要發揮亞華種業科技園、十萬古田農業科技開發有限公司、三和木業有限公司、雪峰果業有限公司、生物制藥有限公司等龍頭企業的帶動作用，加快推進農產品生產標準化，經營集約化，效益最大化的發展格局。二是突出產業扶貧，建立一套服務機構培育基地建設專業市場來吸納一批農民，帶活一方經濟，協調好銀信部門支持培育發展奶業、菜業、竹業、藥業等地方特色優勢產業帶動貧困村經濟快速發展，促進產業提升，實現農業增效、農民增收，全縣發展奶牛1.7萬頭，農民增收8700萬元，種植番茄、紅茄、四季豆、南山蘿卜等反季節蔬菜2.6萬畝，實現產值1.3億元，為農民增收8000萬余元。已直接帶動2萬余人脫貧致富，從而引導全縣貧困群眾走產業化之，路獲得無限商機，在此基礎上堅持走產業招商與產業化相結合發展路子吸引外來資金，目前已有12家企業進行農產品深加工，逐步形成產業規模氣候。三是優化配置生產要素培育市場主體。尤其是菜業要建立市場營銷網絡及冷凍的貯存，要盡力為農戶拓展農產品市場，解除銷售后顧之憂。與此同時要實現優勢互補形成產業鏈，推行公司+基地+農戶+農業標準化，把產加銷環節緊密鏈接起來，經過近年來的努力擁有自己的奶粉、西紅柿、竹木商標，已打造產業知名品牌。四是必須加快市場聯絡。要著力選準產業增強產業市場意識，因產業而成具有一大批中介組織，民間流通組織，農民經紀人，活躍產業舞臺，并形成以種養加為載體輻射周邊鄉鎮，把優勢農產品變成商品變成貨幣，實現人均新增收600余元。

3、抓好勞動力轉移培訓。要本著“治窮先治愚、扶貧先扶智”的指導思想，我們著力加強了對貧困農民的技能培訓，以此來提高貧困農民素質和增強貧困地區的自我造血功能。根據實際、實用、實效的原則，聯合科技、農林、畜牧等涉農部門通過短期培訓、現場培訓、專業培訓等多種形式，加大對農村實用技術的培訓力度，不斷提高廣大農民的農村實用技能和科技水平。與此同時，根據勞動力市場的要求，采取聯合辦班等形式，搞好勞務輸出技能培訓。尤其要以區域片區的年輕人為重點對象，開展形式多樣的職業技能和適用技術培訓，促進貧困農村的勞動力穩定轉移，切實提高青年農民脫貧致富的能力。僅去年，該縣共舉辦各類實用技術培訓班62期，受訓2044人次，發放資料7253份。投入資金64萬元,完成勞務技能培訓371人, 實現勞務收入50萬元以上。實踐證明，抓好貧困勞動力技能培訓，實施有組織地外出務工，是增加貧困群眾收入的一條有效途徑。為確保貧困勞動力外出務工能掙到錢，必須強化組織，加大勞動力轉移“雨露計劃”培訓力度，努力提高貧困人口創業能力。2012年要努力完成400名貧困戶勞動力技能培訓計劃，各鄉鎮和扶貧部門要加大宣傳力度，落實招生任務，注重培訓過程中的跟蹤管理，加強培訓就業后的維權服務，特別要對片區28個特困村及12個高寒山區扶持村的特困戶的返鄉青年組織進行專業技能培訓，使這批人擁有一技之能進入社會，達到培訓一人，就業一人，帶動一戶致富的目標。

（三）引導群眾廣泛參與，激發貧困戶脫貧的內在動力

1、組織群眾參與制定村級規劃。重點村村民全程參與了村級規劃的編制。一是組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規劃。二是公選扶貧開發項目，組織貧困戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個重點村的項目集中到1—2個養殖業項目上；基礎設施和社會公益項目均由村民民主選定，并排了實施順序。三是公選貧困戶。通過村民大會或村民代表大會民主公選，以投票的方式選出貧困戶，在村內張榜公布10天，村民無異議后，由鄉（鎮）報縣扶貧開發領導小組批準。

2、動員群眾參與項目的實施。在實施到戶項目時，我們組織貧困戶參與，不僅讓他們參與了扶貧項目的政府集中采購，自主議價定價，而且還以出工投勞方式參與了通水、架線、修路等項目建設的全過程。參與式的扶貧增強了貧困戶的項目實施中的知情權、發言權和決策權，激發了自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

3、發動群眾參與項目監督。我們把實施的項目在重點村公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，交給貧困群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準的完成。

4、突出扶貧富縣，推進跨越發展。武陵山區片區發展，必須以扶貧攻堅為統攬，縱深推進扶貧開發，努力實現后發趕超。一是堅持“輸血”與“造血”并行。扶貧攻堅既要注重“輸血”，更要注重“造血”。要把“兩項制度”銜接和“雨露計劃”有機結合起來，利用“兩項制度”幫助貧困群眾脫貧致富，利用“雨露計劃”幫助貧困群眾提高致富能力，加快脫貧步伐。二是堅持扶貧開與連片開發結合起來，充分考量區域貧困狀況，科學選擇新一輪扶貧村

范圍，依據區域扶貧開發規劃，整合涉農資金，延伸基礎設施建設，擴大產業扶貧覆蓋，提高區域扶貧開發規劃，整合涉農資金延伸基礎設施建設，擴大產業扶貧覆蓋，提高區域協作能力，以點帶面，統籌推進，整體開發，確保推進一個村，脫貧一個區域。三是堅持產業扶貧和搬遷并舉。在生存條件優良、產業發展前景大的地區，大力實施產業扶貧，確保群眾能脫貧，會致富，不返貧。在生存條件惡劣地質災害嚴重、生態保護重點地區，大力實施扶貧搬遷和危房改造。確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。

（四）創新完善扶貧開發機制，確保扶貧開發順利實施

1、加強領導，落實責任。按照中央“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，落實扶貧開發黨政一把手責任制，完善定點掛鉤扶貧責任制度、黨政機關企事業單位定點掛鉤扶貧責任制和黨員干部結對幫扶到戶到人責任制。每個整村推進的項目村，都有一名縣級以上領導聯系，有2名干部駐村，1—2個以上單位掛鉤幫扶。

2、強化管理，提高效益。進一步加強項目管理，提高資金使用效益，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”原則，完善項目、資金公示制度，認真執行財政扶貧資金報賬制度、項目驗收制度，建立工作交叉檢查和交流制度，嚴格實行專款專用。

3、督促檢查，實行獎懲。為確保責任目標、建設任務、管理措施三到位，建立了上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和社會輿論監督“五道防線”，加強了督促檢查和績效考評工作，對積極完成建設任務貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對不能按期保質保量完成建設任務的，要給予通報批評。

4、調整幫扶思路，轉變幫扶工作方法。堅持扶貧開發工作要開發式扶貧為主，救濟方式扶貧為輔的原則，抓落實，工作到村，措施到戶，同時要結合單位實際，充分發揮部門的職能作用，從根本上改變貧困鄉村的生產生活條件。

5、突出扶貧開發重點，大力推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，不斷提高扶貧對象自我發展的能力。一要因地制宜、合理開發和利用當地資源的自然資源和人力資源發展特色優勢產業，通過扶貧貸款貼息，互助資金，連片開發等措施，優化基地布局，扶持農戶生產，培植中介組織，壯大龍頭企業，推動產業、就業企業協調發展，二要加大對農民的培訓力度，傳授科技知識，提高農民的生產技能和經營管理水平，促其不斷增加收入。三要引導和幫助他們發展現代農業，加快市場經濟開辟就業門路、擴大增收渠道。

三、存在的問題和建議

（一）存在問題

雖然武陵山區片區扶貧開發工作推進順利，但在計劃銜接、財政扶貧資金安排、社會幫扶、扶貧村選定等方面還存不盡人意的地方，需要引起我們高度重視。

1、扶貧開發形勢依然嚴峻。扶貧對象數量仍然較大，返貧問題還很突出。按照對農村低收入人口全面實施扶貧政策和新扶貧標準確性，全縣農村尚有17.8萬低收入人口，這些困難群眾80%以上集中高寒山區和邊遠困難山區，低收入貧困人口雖已解決溫飽，但收入仍不穩定，城步因災返貧人數達18萬以上，應對自然災害和市場風險的能力嚴重不足，返貧現象十分嚴重。

2、片區扶貧工作進展不平衡，資金整合力度差。在實施片區扶貧村工作中，貧困村群眾參與項目實施的積極性非常高，而上級項目資金投入嚴重不足。據估算，在該縣要讓貧困村基本實現脫貧，每個村至少需投入有效資金100萬元以上，而每一輪國家、省扶貧重點村安排28個重點村，每年財政扶貧資金及自籌資金與實際需求相距甚遠。重點村所需要解決的問題很多，有的村僅修一條路，建一座橋、架好人畜飲水工程就需幾十萬元，剩余的生產發展項目只能望而卻步，達不到脫貧的目標。另一方面，絕大多數省扶重點村由于安排不進省、市工作組的扶持計劃，只靠縣直機關后盾單位每年支持扶貧資金1-2萬元，根本達不到脫貧的目的，致使規劃好的項目不能實施，延緩了片區整村推進步伐，群眾意見很大。

3、財政扶貧項目資金安排不合理，村與村之間差距太大。一是標準不統一，同樣是國家、省扶貧村，有工作組進駐村每年安排資金20萬元，有的村只有8萬元。二是不對等。同是貧困村，條件一樣，可安排財政資金，卻不一樣，扶持不對等。三是“一刀切”。搞“一刀切”使財政扶貧資金得不到很好的利用，甚至造成用不著的狀況。

4、社會幫扶效果不佳，工作組內力沒有動力。主要表現在幫扶后盾單位資金投入不足，積極性不高等。長期以來，因財政扶貧資金的嚴重不足，部分重點村缺少項目資金支持，每年依靠后盾單位支持，根本解決不了村里的實際困難和問題，并且還要出人出錢，部分后盾單位產生了消極松懈的情緒，造成每一輪整村推進中都有部分重點村建設扶貧有名無實。而有財政資金支持的個別工作組，每年都是用財政定向支持的幾十萬元打轉轉，自身資金投入不大。

5、產業結構單一，經濟基礎十分薄弱。由于受自然環境的制約和傳統思想的影響，長期以來，群眾商品意識低，僅滿足于自給自足，缺乏長遠綜合開發利用山區優勢資源的意識和有效途徑，除西紅柿、紅茄外還沒有尋找到一個適合當地實際又有市場前景的稍有規模的產業。總體上看，產業結構單一，且不穩定，商品率低，農村經濟發展緩慢，農民增收困難，貧困面比較大。大部分村需要扶貧，但仍然沒有輪到。

6、扶貧村村選點不夠合理，部分貧困村仍需扶持。該縣是個自然條件很差的少數民族邊遠貧困縣，縣自然災害十分頻繁，因災致貧、因災返貧的現象十分嚴重。為此，過去扶過的貧困村還很脆弱，應繼續列入扶持范圍。

（二）幾點建議

1、完善扶貧戰略機制。要把專項扶貧，行業扶貧和社會扶貧作為扶貧戰略的三個重要支點，完善有利于貧困地區和貧困人口發展的扶貧戰略和政策體系，在財稅支持，投資傾斜、金融服務，產業扶持，土地使用，生態建設和人才保障等方面制定相應的政策措施。加強組織領導強化責任，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保城步縣2020年扶貧開發“兩不愁，三保障”目標任務如期完成。

2、加大資金投入，把水電路等基礎設施建設作為片區扶貧開發工作的重點。從該縣實際情況看，絕大多數貧困村都是地處自然條件惡劣的邊遠山區，解決水、電、路問題是群眾多年的夢想，也是群眾最急需解決的問題，在資金投入方面，要增加的部分主要用于邊遠少數民族地區，確保貧困村財政扶貧資金基本滿足。同時，加大資源整合力度，因地制宜實施片區連片開發。

3、發展特色產業，促進農民增收。產業扶貧是農民擺脫貧困的根本，是新農村建設的基礎。要抓好調查研究工作，特別是要抓好本地特色產品、特色資源、信息的搜集分析整理工作。在選準項目后，扶貧部門要給予資金支持，農技部門要給予技術指導，在形成一村一品，一戶一策基礎上逐步向產業化方向發展。同時，要加大市場投入開發力度，發展協會組織，為產業發展架橋鋪路，增強“三農”發展能力。

4、加大科技培訓，提高農民素質。根據片區貧困村所實施的項目要求，下派科技人員有針對性地進行農民易掌握的種植業、養殖業等新型農業實用技術的培訓，以此來提高他們的實際操作能力，增強自我積累、自我發展的本領并要安排科技補助資金；有針對性地開展科普宣傳、科技示范基地建設，以及科技下鄉服務工作等，帶動農民學科學、用科學、走科技致富之路，進而最大限度地發揮項目的綜合效益。

5、整合財政、社會扶貧資金，創新財政扶貧資金管理使用方式。一是整合財政扶貧資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、通暢工程資金和各類涉農資金，以規劃為前提，以項目為龍頭，涉及到哪個性質的項目，由哪個部門配套使用，重點支持片區貧困建設。二是實行資金管理報賬制。在縣財政局設立財政扶貧資金專戶，封閉運行，專款專用；資金使用嚴格履行審核手續，一律實行報賬制。三是實行項目管理合同制。扶貧項目一律實行合同制管理，對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規范；基礎設施、公益事業建設投資大的項目實行招標制、投資小的項目實行議標制的辦法，與施工單位簽訂合同。四是實行審計提前介入制。審計部門提前參與扶貧資金使用管理，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；五是實行扶貧資金項目公開、公示制。各部門在扶貧資金使用和項目實施各主要環節中，自覺接受社會監督；做到進村到戶項目在貧困村公示，確保資金及時足額到位，項目實施規范運作，使貧困村、貧困戶真正受益。

6、因地制宜，不搞“一刀切”。在項目選定、技能培訓等工作中，要遵循市場規律、自然規律、科學規律，尊重農民的意愿，找準“致貧”的根本原因，抓住扶貧的關鍵環節，減少盲目性，少走彎路。農村建設扶貧群眾最擁護、最關心的是基礎設施項目建設和產業結構調整。因此，規劃項目時應讓大多數群眾說了算，讓廣大農民充分享有扶貧開發的知情權、表決權、實施權、監督權和受益權，真正讓貧困戶成為扶貧開發工作的主體，使群眾增強信心，看到希望、滿足欲望。如通達、通暢工程，扶貧部門和交通部門要相互配合，在確定道路里程時不能搞一刀切，全部以村部所在地為準，要充分考慮通村公路給絕大多數群眾帶來的實惠，基本達到群眾意愿。項目實施后要讓群眾全程參與，實現由“要我干”向“我要干”，由“被動”向“主動”的根本性轉變。

7、調整扶貧范圍，增列各類實際貧困的村為重點村。嚴格按照中央提出的“統籌規劃、集中成片、片區推進”的要求，把因災致貧、因災返貧等把應列未列的貧困村列入扶持對象，集中人力、財力、物力等資源，利用這次國家貧困標準重新調整的契機，重新確定扶持范圍，實行一個村一個村地規劃，一個村一個村地扶持，分期分批地改變面貌，做到“真扶貧、扶真貧”。

第二篇：加快建設湖北武陵山試驗區推進片區發展與扶貧攻堅

加快建設湖北武陵山試驗區 推進片區發展與扶貧攻堅

譚徽在

2012年第3期 ——經濟建設

推進湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，是省委、省政府作出的重大決策部署。黨中央決定在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點，賦予武陵山片區重大使命和歷史責任，湖北推進武陵山試驗區建設的做法與國家發展戰略高度契合。當前，要圍繞“生態立區、產業興區、開放活區、富民穩區”總體要求，統籌推進試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅，努力將武陵山試驗區建成全國少數民族自治地區的先進地區、武陵山區扶貧攻堅先行區、鄂西生態文化旅游示范區和民族團結模范區。

一、試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅形勢分析

當前，加快推進湖北武陵山試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅具備有利條件。

（一）具有加快發展的基礎條件。綜合經濟實力顯著提升——2010年武陵山試驗區區域總產值500.38億元（現價），地方公共財政預算收入25.16億元，城鎮居民人均可支配收入11374元，農民人均純收入3286元，全面實現主要經濟指標與2005年相比翻番的目標。基礎設施顯著改善——建成一大批交通、通信、能源等項目，特別是滬渝高速宜恩段順利建成通車和宜萬鐵路開通運營，試驗區各族群眾的生產生活條件得到很大改善。社會事業顯著進步——試驗區群眾上學難、看病難、就業難等突出問題得到有效緩解。

（二）具有得天獨厚的資源優勢。林特資源豐富——試驗區森林覆蓋率達72%；已形成一批具有一定規模的特色產業；礦產水電資源豐富——試驗區擁有各類金屬礦產75種，是全國四大鐵礦之一“鄂西大鐵礦”所在地；硒礦儲量世界第一，有“世界硒都”之譽。旅游資源富集——擁有利川騰龍洞、恩施大峽谷、八百里清江畫廊、神農頂等一批核心景區；具有湘鄂西革命根據地沉淀的“紅色”文化，極具開發價值。

（三）具有疊加的政策優勢。國家頒布實施《中國農村扶貧綱要（2011—2020）》和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020）》，將有力推進武陵山地區加快發展和農民脫貧致富。同時，國家促進中部地區崛起、推進新一輪西部大開發、研究制定重點生態功能區的生態補償等一批重大政策，以及我省鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶戰略持續深入實施、支持恩施州建設“全國先進自治州”、深入實施“616”對口支援工程、開展脫貧奔小康試點等舉措，將為試驗區發展和扶貧開發帶來重大歷史機遇。

（四）湖北武陵山試驗區建設已實現良好開局。省委、省政府先后出臺兩個政策性文件，省里編制了《湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區規劃》，支持力度空前；省直各部門跟蹤出臺有關政策，在恩施州舉行“行業支持湖北武陵山試驗區建設啟動儀式”和辦公會。此外，受、援雙方加強溝通對接，各對口支援市2011年對口支援資金得到較好落實；同時，雙方還積極探索并初步建立人才援助、產業援助、教育援助、衛生援助等多形式、寬領域的援助工作格局。試驗區各縣（市、林區）加快了脫貧奔小康步伐，在省直相關部門大力支持下，一大批基礎設施、產業發展與民生項目相繼立項和開工建設。

但同時，我們也還要看到湖北武陵山片區發展與扶貧工作面臨一些瓶頸制約。如一些地方基礎設施還相當薄弱，咸豐、鶴峰、五峰3個縣未通國道，咸豐等5個縣不通高速公路，高速公路或鐵路、國道全覆蓋的骨干交通網絡尚沒有形成；農田水利等基礎設施建設明顯滯后，農業防災抗災能力差。一些地方經濟結構不優，主要依靠資源開發和投資拉動實現經濟增長，還有的地方發展主要依靠行政力量推動，試驗區自我發展能力相對較弱。一些縣（市、林區）財政困難，地方一般預算收入只占當年地方預算收入的25%左右，主要依賴財政轉移支付維持財政運行；2010年，試驗區縣（市、林區）農民人均純收入3286元，比全省平均水平低2546元，且貧困面大、程度深。

二、統籌推進試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅工作的思路和重點

（一）更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力。基礎設施落后是制約武陵山試驗區建設和片區扶貧的重要瓶頸，破解這一瓶頸，試驗區建設和脫貧致富才有希望。要統籌建設綜合交通運輸體系，實現多種運輸方式的有效銜接，重點推進試驗區公路、鐵路、航空、水運等交通干線通道建設。未來10年，在試驗區打造一個區域交通樞紐、建設12條高速公路、8條鐵路、2個機場，推動長江、清江沿線港口建設，著力構建承東啟西、接南連北、內暢外聯的綜合交通運輸網絡；把交通建設與產業布局、城鎮發展、方便群眾生產生活結合起來統籌謀劃；加強農田水利設施建設，大力發展民生水利，支持試驗區農村飲水安全工程建設；加快城鄉基礎設施建設，促進城鄉基礎設施共建共享，實施“宜居村莊”項目建設，不斷改善農村生產生活條件；推進城鄉社會管理體制創新，加快推進試驗區城鄉一體化進程。

（二）更加注重發展特色優勢產業，著力增強自我發展能力。科學有序地開發利用優勢資源，把資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，推進試驗區建設和片區扶貧開發。要大力發展特色農業，加快轉變農業發展方式，著力提高農業產業化水平。積極支持試驗區向國家申報各類特色農業項目，重點扶持特色農（林）板塊基地建設，力爭把試驗區建成全國知名的特色農產品生產加工基地。突破性發展新型工業，支持現代煙草等支柱產業跨越式發展。加快發展生態文化旅游業，把試驗區作為鄂西圈旅游開發資金重點投向地區之一。大力促進民族文化基礎設施建設，將民族文化資源優勢轉化為文化產業優勢；加大重點旅游景區景點開發力度和經典旅游產品高端創意促銷力度，著力將湖北武陵山試驗區建設成為全國知名的旅游目的地。

（三）更加注重生態環境保護，著力加強生態文明建設。要結合試驗區建設和片區扶貧開發，科學編制生態文明建設長遠規劃，支持試驗區創建國家生態文明示范區。大力實施天然林保護、生態公益林建設、長江防護林、退耕還林、自然保護區建設等生態建設工程，不斷提高試驗區森林質量與生態功能，提高生態系統的安全保障能力；加強環境保護，全面推進農村環境綜合整治；推進資源節約集約利用，積極探索低碳經濟發展方式，大力發展循環經濟；加快建立生態補償機制，真正讓老百姓感到搞生態建設不僅不吃虧，而且能受益，切實提高他們保護生態環境的積極性、主動性。

（四）更加注重發展社會事業，著力保障和改善民生。“貧困”，既是經濟發展之困，更是社會民生之困。要繼續支持試驗區優先發展教育事業，加大對試驗區教育發展的投入力度。加大試驗區中小學寄宿制學校建設和薄弱學校改造支持力度，推進義務教育均衡發展；大力發展學前教育、職業教育和普通高中教育；高度重視民族地區大學建設，支持湖北民族學院、恩施職業技術學院等院校加快發展，為試驗區建設提供人才支撐和智力保障。支持試驗區社會保障事業發展，健全農村社保體系，實現動態管理下的應保盡保。加快建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。加大專項資金投入，支持試驗區文體事業快速發展。

三、創新試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅工作體制機制

（一）創新組織領導體制。省委、省政府已批準成立“推進湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設領導小組”；領導小組辦公室（簡稱省“武陵山辦”）設在省民宗委，與省“616”工程領導小組辦公室合署辦公。由省民宗委牽頭，會同省有關部門負責組織指導、綜合協調和檢查督辦武陵山試驗區建設各項具體工作。省直各有關部門和各對口支援市是相關領域和相關工作的責任主體，應把推進武陵山試驗區建設列入重要議事日程。試驗區相關市（州）和縣（市、林區）要突出主體地位、承擔主體責任、發揮主體作用、展示主體作為，創造性地開展工作，力爭在一些領域發揮示范作用，推動試驗區經濟、社會和人的全面發展。

（二）建立規劃引導機制。目前，武陵山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作已啟動。要搞好頂層設計，強化協作協調，強力推進各項規劃的實施。在編制省級規劃的基礎上，抓緊指導各地編制市、縣二級規劃，進一步加大省縣統籌、資源整合力度，確保各項規劃有效銜接。有計劃、分階段、有組織地促進規劃實施，抓好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接。抓住機遇，用足用活中央和省政策，加強與國家部委的溝通銜接，爭取國家更多指導和支持。認真貫徹落實有關文件精神，研究完善下一步政策措施，將各項政策和措施落到實處。

（三）創新工作推進機制。一是創新對口支援工作機制。進一步完善“616”對口支援工程工作機制、“1+1”對口幫扶工作機制，建立省內發達市對口支援民族縣（市）的幫扶機制，充分調動各方面積極性，齊心協力在新的起點上將對口支援工作推向深入。二是建立健全相關制度。建立湖北武陵山試驗區縣（市）域經濟發展數據庫、區域發展協調工作機制和科學的考評體系。制定推進武陵山試驗區建設工作規范，各對口支援市、省直各部門和試驗區各縣（市、林區）也要建立和完善適合本地區、本部門的工作方案。三是健全督查工作機制。抓好中央和省出臺的一系列支持民族地區和片區扶貧攻堅政策法規貫徹落實情況的督促檢查，推進督查工作制度化、規范化、常態化。及時總結和推廣好經驗、好做法，通過工作簡報、新聞媒體等加大宣傳力度，促進武陵山試驗區工作開展。

（四）創新投入機制。加快建立和完善投資促進機制，逐步形成政府主導、企業主體、金融支持、社會幫助的投資促進機制。支持金融單位在試驗區設立分支機構，鼓勵各金融機構加大對縣域重點企業、重點農業項目及農業龍頭中小企業信貸營銷力度，推動縣域金融機構新增存款主要用于當地發放貸款；支持民營資本參與武陵山基礎設施建設、產業發展和社會建設；創新擔保機制，為中小企業發展提供有效的融資平臺。

（五）創新干部人才工作機制。加大對試驗區人才資源開發的援助和支持力度，采取多種途徑，幫助試驗區培養急需人才。定期從試驗區選送一批黨政干部和專業技術人員參加國家、省組織的學習培訓；加大民族地區干部交流力度，擴大上掛下派范圍，增加掛職鍛煉干部數量；協調省屬高校、科研單位與民族地區實行結對幫扶，開展科技和人才合作。■

（作者系湖北省民族宗教事務委員會主任）

第三篇：武陵山片區中國傳統村落名錄

武陵山片區七十一個村寨列入第二批中國傳統村落名錄

日前，由國家住房城鄉建設部、文化部、財政部聯合下發通知（建村〔2013〕124號），決定將北京市門頭溝區齋堂鎮馬欄村等915個村落列入中國傳統村落名錄，武陵山片區共有71個村落入選，其中：湖北武陵山片區9個、湖南武陵山片區29個、重慶武陵山片區1個、貴州武陵山片區32個。第一批武陵山片區共有60個村寨入選中國傳統村落名錄，自此武陵山片區目前共有131個中國傳統村落。

根據三部門聯合發布的《關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》，傳統村落是指擁有物質形態和非物質形態文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落。三部門此次通知要求，各地要抓緊建立中國傳統村落檔案，編制中國傳統村落保護發展規劃，探索開展保護性修復試點。三部門將對中國傳統村落保護發展工作予以監督指導。

附名單：

一、湖北省武陵山片區（9個）

1、恩施土家族苗族自治州利川市謀道鎮魚木村

2、恩施土家族苗族自治州利川市忠路鎮老屋基老街

3、恩施土家族苗族自治州利川市沙溪鄉張高寨村

4、恩施土家族苗族自治州建始縣花坪鎮田家壩

5、恩施土家族苗族自治州咸豐縣尖山鄉唐崖寺村

6、恩施土家族苗族自治州來鳳縣百福司鎮舍米湖村

7、恩施土家族苗族自治州來鳳縣大河鎮五道水徐家寨

8、恩施土家族苗族自治州來鳳縣革勒車鄉鼓架山村鐵匠溝

9、恩施土家族苗族自治州來鳳縣三胡鄉黃柏村下黃柏園

二、湖南省武陵山片區（29個）

1、邵陽市綏寧縣李熙橋鎮李熙村

2、邵陽市綏寧縣東山侗族鄉東山村

3、邵陽市綏寧縣在市苗族鄉正板村

4、邵陽市綏寧縣樂安鋪苗族侗族鄉天堂村

5、邵陽市綏寧縣黃桑坪苗族鄉上堡村

6、邵陽市新寧縣一渡水鎮西村坊村

7、邵陽市城步苗族自治縣丹口鎮桃林村

8、邵陽市城步苗族自治縣長安營鄉大寨村

9、邵陽市武岡市雙牌鄉浪石村

10、益陽市安化縣東坪鎮唐家觀古鎮

11、益陽市安化縣江南鎮洞市老街

12、益陽市安化縣江南鎮梅山古寨

13、益陽市安化縣古樓鄉樟水凼

14、益陽市安化縣南金鄉滑石寨

15、懷化市通道侗族自治縣坪坦鄉坪坦村

16、懷化市麻陽苗族自治縣錦和鎮巖口山村

17、懷化市麻陽苗族自治縣郭公坪鄉溪口村灣里

18、懷化市麻陽苗族自治縣堯市鄉小江村

19、懷化市麻陽苗族自治縣大橋江鄉豪俠坪

20、懷化市鶴城區蘆坪鄉盡遠村

21、婁底市新化縣奉家鎮上團村

22、湘西土家族苗族自治州吉首市峒河街道小溪村

23、湘西土家族苗族自治州吉首市社塘坡鄉齊心村

24、湘西土家族苗族自治州吉首市排綢鄉河坪村

25、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣山江鎮老家寨村

26、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣山江鎮涼燈村

27、湘西土家族苗族自治州瀘溪縣達嵐鎮巖門村

28、湘西土家族苗族自治州龍山縣靛房鎮萬龍村

29、湘西土家族苗族自治州龍山縣里耶鎮長春村

三、重慶市武陵山片區（1個）

酉陽土家族苗族自治縣可大鄉七分村

四、貴州省武陵山片區（32個）

1、遵義市湄潭縣茅坪鎮平順壩

2、遵義市湄潭縣西河鄉石家寨

3、遵義市湄潭縣抄樂鄉石家寨

4、銅仁市碧江區漾頭鎮茶園山

5、銅仁市江口縣桃映鄉漆樹坪

6、銅仁市江口縣民和侗族土家族苗族鄉封神懂

7、銅仁市江口縣怒溪土家族苗族鄉黃巖

8、銅仁市石阡縣花橋鎮施場村

9、銅仁市石阡縣五德鎮董上村

10、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉指甲坪村

11、銅仁市石阡縣青陽苗族仡佬族侗族鄉青山寨

12、銅仁市石阡縣坪地場仡佬族侗族鄉石榴坡村

13、銅仁市石阡縣甘溪鎮鋪溪村

14、銅仁市思南縣許家壩鎮舟水村

15、銅仁市思南縣文家店鎮龍山村

16、銅仁市思南縣青杠坡鎮四野屯村

17、銅仁市思南縣思林鄉金龍村

18、銅仁市思南縣思林鄉黑河峽社區

19、銅仁市思南縣板橋鄉郝家灣古寨

20、銅仁市思南縣興隆鄉天山村

21、銅仁市思南縣楊家坳鄉岑頭蓋村

22、銅仁市印江縣永義鄉團龍村

23、銅仁市德江縣楓香溪鎮楓香溪村

24、銅仁市德江縣復興鎮棋壩山村

25、銅仁市德江縣共和鄉煥河村

26、銅仁市德江縣沙溪鄉大寨村

27、銅仁市沿河縣思渠鎮荷葉村

28、銅仁市沿河縣黑獺鄉大溪村

29、銅仁市沿河縣新景鄉白果村

30、銅仁市沿河縣后坪鄉茶園村

31、銅仁市松桃縣普覺鎮候溪屯

32、銅仁市松桃縣正大鄉苗王城

附二：武陵山片區第一批中國傳統村落名單（共60個）

一、湖北省武陵山片區（15個）

1、宜昌市長陽土家族自治縣高家堰鎮向日嶺村六組

2、恩施土家族苗族自治州恩施市崔家壩鎮滾龍壩村

3、恩施土家族苗族自治州恩施市白果鄉金龍壩村

4、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣鐵爐白族鄉鐵爐村

5、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣鐵爐白族鄉細杉村

6、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣五里鄉五里村

7、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣中營鄉三家臺蒙古族村

8、恩施土家族苗族自治州來鳳縣百福司鎮新安村

9、恩施土家族苗族自治州來鳳縣大河鎮冷水溪村

10、恩施土家族苗族自治州利川市涼霧鄉海洋村

11、恩施土家族苗族自治州咸豐縣大路壩區蛇盤溪村

12、恩施土家族苗族自治州咸豐縣甲馬池鎮馬家溝村王母洞

13、恩施土家族苗族自治州咸豐縣清坪鎮中寨壩村鄭家壩

14、恩施土家族苗族自治州宣恩縣椒園鎮慶陽壩村

15、恩施土家族苗族自治州宣恩縣沙道溝鎮兩河口村

二、湖南省武陵山片區（23個）

1、邵陽市隆回縣虎形山瑤族鄉崇木凼村

2、張家界市永定區王家坪鄉石堰坪村

3、益陽市安化縣東坪鎮黃沙坪老街

4、益陽市安化縣馬路鎮馬路溪村

5、懷化市辰溪縣上蒲溪瑤族鄉五寶田村

6、懷化市會同縣高椅鄉高椅村

7、湘西土家族苗族自治州保靖縣夯沙鄉夯沙村

8、湘西土家族苗族自治州保靖縣碗米坡鎮首八峒村

9、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣阿拉營鎮舒家塘村

10、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣都里鄉拉毫村

11、湘西土家族苗族自治州鳳凰縣麻沖鄉老洞村

12、湘西土家族苗族自治州古丈縣高峰鄉巖排溪村

13、湘西土家族苗族自治州古丈縣紅石林鎮老司巖村

14、湘西土家族苗族自治州古丈縣默戎鎮龍鼻村

15、湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮磨老村

16、湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉板栗村

17、湘西土家族苗族自治州吉首市矮寨鎮德夯村

18、湘西土家族苗族自治州吉首市矮寨鎮中黃村

19、湘西土家族苗族自治州龍山縣苗兒灘鎮六合村

20、湘西土家族苗族自治州龍山縣苗兒灘鎮惹巴拉村

21、湘西土家族苗族自治州永順縣大壩鄉雙鳳村

22、湘西土家族苗族自治州永順縣靈溪鎮老司城村

23、湘西土家族苗族自治州永順縣小溪鄉小溪村

三、重慶市武陵山片區（8個）

1、石柱土家族自治縣金嶺鄉銀杏村

2、石柱土家族自治縣石家鄉黃龍村

3、石柱土家族自治縣悅崍鎮新城村

4、秀山土家族苗族自治縣梅江鎮民族村

5、酉陽土家族苗族自治縣蒼嶺鎮大河口村

6、酉陽土家族苗族自治縣酉水河鎮河灣村

7、酉陽土家族苗族自治縣酉水河鎮后溪村

8、酉陽土家族苗族自治縣南腰界鄉南界村

四、貴州省武陵山片區（14個）

1、遵義市務川仡佬族苗族自治縣大坪鎮龍潭村

2、遵義市鳳岡縣綏陽鎮瑪瑙村

3、銅仁市德江縣楠桿土家族鄉興隆社區上壩自然寨

4、銅仁市江口縣太平土家族苗族鄉云舍村

5、銅仁市石阡縣白沙鎮馬桑坪村

6、銅仁市石阡縣白沙鎮箱子坪村

7、銅仁市石阡縣國榮鄉樓上村

8、銅仁市石阡縣國榮鄉葛容村高橋自然村

9、銅仁市石阡縣河壩場鄉小高王村

10、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉黃泥坳村

11、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉廖家屯村

12、銅仁市石阡縣聚鳳仡佬族侗族鄉甕水屯村

13、銅仁市石阡縣石固仡佬族侗族鄉公鵝坳村

14、銅仁市石阡縣五德鎮大寨村

第四篇：武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃

第六章 改善農村基本生產生活條件

以縣城和周邊中心鎮為重點，加快小城鎮建設步伐。以小城鎮為依托，加快新農村建設，加強農村生產生活服務設施建設。第一節 小城鎮與村莊建設

小城鎮建設。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿流通、加工制造等小城鎮加快發展，加強基礎設施建設，完善建制鎮功能，提高人口集聚能力，促進農村人口向小城鎮適度集中，努力營造和諧平安的人居環境，形成具有濃郁區域特色的小城鎮。

中心村規劃建設。編制中心村建設規劃，科學布局農村村落。鼓勵農民向中心村集聚，引導農民建設富有地方特色、民族特色、傳統風貌的住房。整合各類資金，統籌規劃建設中心村公用基礎設施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態移民、以工代賑易地搬遷、國土地質災害搬遷等項目資源，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災害頻發地區的貧困人口和自然保護區核心區、重點旅游景區核心區內的人口實行整體搬遷移民，適當提高中央補助標準。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮、工業園區移民。把發展特色產業與移民搬遷相結合，切實解決好搬遷戶的后續發展問題。

貧困村整村推進。以規劃為平臺，由縣統籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎設施建設，改善村容村貌，發展特色增收產業。

第二節 改善農業生產條件

鄉村道路建設。加快通鄉、通村公路建設，所有鄉鎮到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農村公路安保工程。

小型農田水利建設和生產用電。加強水庫渠系配套建設，扶持修建一批小型農田水利設施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強農村生產用電保障。土地整治與農田改造。推進土地整理和高標準農田建設，加快中低產田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質量。

小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發利用，合理規劃安排小流域內的農林牧業生產用地，加強統一管理，提高水土資源利用效率。第三節 改善人居環境

實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。加快實施農村飲水安全工程，吸引社會資金和農民投資開展農村飲水工程建設和管理，明確產權，開展有償服務，提高農村飲用水水質和利用率。加快農村電網升級改造，實現城鄉用電同網同價，全面解決無電行政村用電問題，實現戶戶通電。將村組道路建設納入“村村通工程”規劃，推進鄉村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養機制。推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態能源建設項目，適當發展太陽能、風能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農村危房改造規模，完成**萬戶農村困難家庭危房改造。全面推進農村環境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強農村污水、垃圾處理和畜禽養殖污染防治，控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。綠化美化農村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農村人居環境。

專欄13 農村危房改造

重點產業園區 改造規模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標準。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業與農村人力資源開發

把提高勞動者綜合素質和培養自我發展能力作為促進就業與農村人力資源開發的著力點，大力發展勞務經濟，積極推進農村勞動力轉移和農村人力資源開發。第一節 就業促進與農村勞動力轉移

農民為堅合理調整就業結構。將二三產業作為拓展就業的方向，調整片區三次產業結構，逐步增加三產從業人員比重。構建農村、小城鎮、城市三級城鄉就業平臺，將小城鎮作為農村就業轉移的主陣地。對農村勞動力進行分類引導、差別培訓，推動兼業型農民轉變為職業化、專業化農民。

拓寬就業渠道。立足本地開發就業崗位，鼓勵片區內企業優先招收貧困勞動力就業。以旅游業為先導，大力發展勞動密集型企業、服務業、公司制農業企業、小型微型企業，創造就業機會；開辟公益性崗位；支持自主創業、自謀職業，以創業帶就業；積極拓寬片區外異地就業渠道。

完善就業服務。統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業工作，針對不同就業群體特點開展就業服務。完善就業援助制度，幫助零就業家庭解決就業困難。保障勞動者合法權益，提供法律援助。構建覆蓋城鄉的勞動力市場信息服務網絡。在用工比較集中的地區設立勞務工作站，提供就業跟蹤服務。

促進務工農民融入城市。開展進城務工人員的繼續教育、職業培訓和心理輔導。縮小進城務工人員與城鎮居民在享受子女入學、就醫、住房和社保等城市公共服務方面的差距。第二節 提高農村勞動力素質

職業技術教育。改擴建一批中等和高等職業技術教育學校，重點支持旅游、民族文化和現代農業等專業性院校，改善學校設施，完善實訓基地建設。鼓勵發展民辦職業學校。加強特色專業建設，培養特色產業發展專門人才。鼓勵農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼。支持農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等職業、中等職業教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規定的其他補助政策的基礎上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當補助。

勞動力轉移就業培訓。支持本地各類教育培訓機構開展訂單、定向培訓，加強與發達地區職業院校聯合辦學。鼓勵農村勞動力參加職業技能考核鑒定，對取得相關職業技能證書的農村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區企業以“工讀結合、半工半讀”等形式對農村勞動力進行崗前培訓。

鄉土人才培養。建立村干部輪訓機制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創業興業。開展“致富能人”、“技術能手”等評選活動。鼓勵支持優秀大學生村官扎根農村，成長為農村致富帶頭人。有針對性地開展農村經紀人培訓，加強信息服務，建立激勵機制。農村實用技術培訓。支持科研機構和企業深入農村，圍繞產業發展開展技術推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現場示范、指導農業科技的應用，與農戶建立互利共贏的合作關系。大力發揮遠程信息網等現代化手段在技能培訓中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業教育培訓助學工程：引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續接受高、中等職業教育或一年以上的技能培訓。貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業資格證書為方向的就業技能培訓。

貧困家庭勞動力扶貧產業發展技能提升工程：培訓貧困農民各類實用技能，扶持他們參與當地特色產業發展的能力。

貧困村產業發展帶頭人培訓工程：以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，培養貧困村產業帶頭人引領當地特色產業發展能力和帶領當地貧困人口發展生產、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業發展與公共服務

統籌各類公共服務資源在城鄉之間、區域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務均等化。第一節 教育

統籌發展各類教育。積極發展學前教育，提高學前三年教育毛入園率，基本普及學前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進義務教育均衡發展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發展，大力發展職業技術教育。因地制宜發展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學條件。改善城鎮幼兒園辦學條件，支持鄉村幼兒園建設。推進義務教育學校標準化建設，縮小校際差距。提高普通高中學校的設施設備水平，支持職業教育實訓基地、中高等職業教育示范學校建設。調整優化中小學布局，加大寄宿制學校和學生宿舍建設力度，保障偏遠村落學生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務教育實施“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費），并逐步擴大到3年職業教育。對貧困家庭學生高中階段教育實行“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區學生轉移就學，支持中心城市大專院校和職業學校定向招收貧困偏遠地區學生，并優先推薦就業。增加貧困地區特設教師崗位數量。專欄15 教育發展重點

學前教育。基本實現一個行政村建一所幼兒園。

義務教育。重點改造教學條件薄弱學校，支持行政村辦好小學及必要的教學點、鄉鎮辦好初中。

普通高中。改造建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學校，加快提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉的招生能力。

職業教育。建設黔江、懷化區域性職業教育中心，形成面向武陵山片區集約化職業教育培訓基地。改造和完善各級職業教育學校教學、實訓條件。鼓勵發展民辦職業學校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業學院（黔江）、湖北民族學院（恩施）、吉首大學、懷化學院等高等院校建設力度，支持張家界創辦旅游大學。第二節 醫療衛生

完善公共衛生服務體系。改善市（地、州）縣疾病預防控制、地方病防治、職業病防治等機構基礎設施條件，支持市（地、州）縣衛生監督機構、婦幼保健機構和市（地、州）健康教育基地建設。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫療救援基地，建設縣級急救中心，完善農村急救體系。積極應對突發公共衛生事件，提高防控和應急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業病和人畜共患疾病。

完善醫療服務體系。建設地市級醫療中心及臨床重點專科，支持有條件的醫院創辦“三甲”醫院。支持縣級醫院建設，加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，實現合格鄉鎮衛生院、村衛生室全覆蓋。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。

加強醫療保障體系和救助制度建設。進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉低保戶、農村貧困戶和其他經濟困難家庭人員參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業病補助標準。深化醫藥衛生體制改革。

改善計劃生育服務水平。推進計劃生育服務網絡建設，提高基層計劃生育設施、設備水平，推進優生優育。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準。

提高醫療衛生服務能力。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫院通過結對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛生院（室）提高衛生服務能力。推進基層醫療衛生信息化，建設電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫療等信息系統。第三節 科技文化體育

完善新型科技服務體系。建設科研基地，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設。

加強公共文化服務體系建設。繼續實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，建設特色文化博物館。公共文化設施免費向社會開放。舉辦民俗風情濃郁的文化活動。專欄16 文化設施建設重點

農村文化設施。完善農村廣播電視和無線發射臺站基礎設施，提高農村廣播電視入戶率，全面實現20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現“戶戶通”。完善農村書屋。城鎮文化設施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設標準。新建、改建電影院，實現中心城市及有條件的縣城和鄉鎮數字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設張家界旅游博物館。重點發展民族特色體育。加強城鄉體育健身場地和設施建設，鼓勵開發具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區域性全民體育活動，選拔體育人才。創辦體育節，增加群眾性體育活動。

第四節 社會保障

繼續擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮職工和城鄉居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。繼續完善救助、失業、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉最低生活保障水平。擴大新農合參保人數。逐步提高新農合報銷比例、新農保保險金額。開展醫療和養老保險城鄉統籌試點，推進醫療保險與新農合、養老保險與新農保之間的銜接。實現社保對象動態精確管理，提高社會保障水平，實現應保盡保。第五節 公共服務一體化建設

建立公共服務一體化協調機制，打破行政區界限，統籌教育、衛生、就業等公共服務領域的規劃建設，實施義務教育經費跨地區劃撥、異地就醫結算、統一勞動力市場信息發布等制度，實現基礎養老金統籌和社會保障關系跨地區轉移接續，方便群眾跨行政區就近就學、就醫和就業，實現資源共享。加強區域救災應急保障體系建設，建立和完善重大傳染性疾病、突發公共衛生事件聯防聯控機制和相互支援機制。第九章 生態建設和環境保護

以重點生態區為依托，以重點生態工程為抓手，建設長江流域重要生態安全屏障。第一節 重點生態區

生態安全保護區。以武陵源世界自然遺產、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設立生態安全保護區，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態林建設，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態安全的活動。地貌多樣性保護區。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質公園為核心，設立地貌多樣性保護區，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護區。以珍稀動植物物種為重點，設立動植物物種保護區，加大生物多樣性保護與可持續利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。

水源涵養保護區。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節 生態建設

加強生態林保護與建設。抓好退耕還林后續工程、流域防護林、天然林保護等重點生態工程建設，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態公益林保護與建設。

推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區域生態環境監控，實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區生態功能。加強生態文明示范工程建設。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區和重慶酉陽自治縣水源地保護區開展生態文明示范工程試點縣建設工作，支持湖南慈利縣生態公益林保護試點縣建設。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區（縣）試點示范建設。開展碳匯交易與扶貧開發相結合試點。第三節 環境保護 加強城鄉環境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統，加快推進縣城和重點城鎮的污水處理、污水管網、垃圾處理設施建設和擴能改造升級。縣級以上醫院集中建設醫療垃圾集中處理設施，鄉鎮衛生院配置醫療垃圾儲存運輸裝置。啟動農村清潔工程。

加強水環境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環境監測能力建設，建立水環境監測機制。建立健全水污染防治責任追究制度，增強突發性水污染事故的應急處置能力。

加強工業污染治理。加大重點污染行業治理整頓力度，關閉限期排污不達標企業。強化環境監管，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。積極推進企業間排污權有償使用和市場交易試點。繼續實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態恢復治理。第四節 防災減災與應對氣候變化

加強防災減災體系建設。完善各類災害監測網站，劃定災害重點防范區，增強災害預警評估和風險防范管理能力。加強防災減災骨干工程建設，提高重特大災害的工程防御能力。加強防災減災科技支撐能力建設。提升社會各界的防災減災意識，加強群測群防與專業防治相結合的災害應急處置能力建設。

積極應對氣候變化。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設要充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化水平。第十章 改革創新

進一步解放思想，把深化改革、機制創新作為片區加快發展和扶貧攻堅的強大動力，努力構建有利于協作發展和扶貧攻堅的體制機制。第一節 深化體制改革

推進行政體制改革。推進政府職能轉變，減少行政審批事項，規范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學合理的政府績效管理制度。推行行政問責制。

深化經濟體制改革。構建各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，公開透明民間資本進入法律法規未禁止行業和領域的準入標準、優惠扶持政策。健全有利于推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，完善地方預算和稅收制度。鼓勵金融創新。深化資源性產品價格和環保收費改革。加大國有資產盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮化相關制度措施，打造農業人口隨就業和居住地變化自然進城的制度通道。有序引導具備條件的農民工自愿轉戶進城，落實就業、住房、醫療、教育、社保等配套政策，確保轉戶居民真享受城鎮居民的同等待遇。探索統籌城鄉戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉戶籍差別，實行統一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權頒證的基礎上，開展土地、林地流轉，探索股份合作經營，幫助農民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權”抵押融資試點，完善配套政策。健全農村土地處置制度，落實農民對土地的用益物權，保障進城農民按自愿原則處置其農村財產并得到合理補償。開展土地實物交易和指標交易試點，探索通過市場機制保障自愿退地農民得到公平合理補償的具體途徑。加強土地整理工作，創新土地整理復墾開發模式。第二節 扶貧機制創新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協同機制。打破行政分割，突出跨省合作；發揮比較優勢，實現資源共享；促進區域一體化發展，加快片區扶貧開發進程。探索扶貧攻堅與生態建設的共贏機制。建立健全生態補償機制，探索生態環境服務轉化為市場價值的有效途徑。著力發展生態旅游業和生態農業，推動低碳扶貧，促進農民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機制。以規劃為平臺，各盡其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制。

探索扶貧投入增長機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區投入的穩定增長機制。調動中央部門、地方政府和農戶的投入積極性。結合土地利用制度創新、林權制度改革和旅游業發展，探索通過市場機制和財政稅收政策將片區資源環境優勢轉變為扶貧投入穩定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，創新扶貧到戶機制。建立健全產業扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。公共產品和公共服務要優先惠及扶貧對象。確保最困難的地區和人群得到有效扶持。第三節 協作機制創新

完善區域內合作機制。建立經濟協作機制，統一制定規劃，統籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統籌人力資源開發和社會管理。設立專門協調委員會，負責旅游等產業、基礎設施、公共服務、交通運輸等領域協作的協調工作。構建對外合作機制。推動與省會城市及有關經濟區之間的經濟貿易往來和人才文化交流，依托跨區域交通網絡，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎設施對接、產業優勢互補、旅游景點互連、生態環境共建，逐步實現與周邊城市的錯位發展、協調發展。第十一章 政策支持

圍繞規劃目標和任務，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區、洪江市、吉首市、武陵源區、永定區、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區）外，片區內其余64個縣（市、區）享受國家連片特困地區特定的扶貧開發政策。對深度貧困地區實行差別化重點扶持。第一節 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉移支付力度。提高轉移支付系數，增加轉移支付額度。逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政專項轉移支付向片區內重點區域傾斜。中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區傾斜。提高扶貧項目的財政補助標準。行業部門要把規劃區相關投入納入部門預算。

稅收政策。對片區內的鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。對片區內鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業項目在投資總額內進口的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在政策規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，可按規定在所得稅稅前扣除。從規劃區內土地出讓金收益中提取10%用于農田水利建設。不要

金融政策。鼓勵大型金融機構在片區中心城市設立分支機構，搭建跨省融資平臺。深化農村信用社改革，優化金融網點布局，培育小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，大力發展扶貧小額信貸。制定并實施新設農村金融機構相關費用補貼辦法，盡快實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。縣域法人金融機構新增存款70%以上用于當地貸款，落實涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業的金融支持，鼓勵地方政府出資引導建立中小企業貸款擔保基金，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔保機構從事中小企業擔保業務。對符合條件的中小企業給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業上市融資，探索非上市公司股份轉讓的有效途徑，規范發展產權交易市場。鼓勵保險機構設立基層服務網點，創新險種和服務機制，發展特色農業保險和小額扶貧保險，中央財政給予補貼。第二節 投資、產業政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農業產業、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。國家有關部門專項建設資金投入向片區傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例，提高農村小型基礎設施建設補助標準。加大現有投資中企業技術改造和產業結構調整專項對片區特色優勢產業的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區外企業投資特色優勢產業項目，在項目審批、核準等方面優先考慮，并給予稅收、土地方面的優惠。產業政策。實施差別化產業扶持政策，重點支持旅游業、特色農業、民族文化產業和生態環保型產業發展，在立項上予以優先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優先給予政策傾斜。加大特色產品生產基地和商貿流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業發行企業債券,設立武陵山片區旅游產業投資基金。第三節 土地政策

進一步完善建設用地審批制度，保障區域發展重點工程建設用地。土地利用計劃指標向片區傾斜。新增建設用地指標要優先滿足異地扶貧搬遷和生態移民建房需求。合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，規范農村集體土地流轉試點，深化林權制度改革，保障農民合法權益。第四節 生態補償政策 繼續實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。把武陵山片區作為國家生態補償試點地區，加大中央財政對生態林的生態補償力度，提高補償標準。開展與生態效益掛鉤的國家重點生態功能區轉移支付試點。比照農業大縣補貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉移支付的同時，給予國家重點生態功能區轉移支付。比照生態公益林補償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態效益的經濟林進行生態補償。鼓勵長江下游地區省市積極支持武陵山片區建立健全流域性生態補償機制。探索通過市場機制引導企業進行生態補償的具體途徑。第五節 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業、軍隊系統對武陵山片區的定點扶貧，實行集團式幫扶，制定幫扶規劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯參與定點扶貧工作。加大光彩事業扶持力度。四省市要建立對片區的定點幫扶機制，黨政機關和企事業單位對片區的定點扶貧要幫扶到鄉，工作到村。建立人才交流機制，國家部委單位和省級有關部門與片區進行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關培訓。

山東省和青島、大連兩市在資金、產業發展、干部交流、人員培訓和勞動力轉移就業等方面進一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區扶貧攻堅。鼓勵東部經濟發展水平較高地區與湖北、湖南兩省武陵山片區地市州建立扶貧協作關系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經濟相對發達地區，與片區開展結對幫扶。

鼓勵各類企業和社會組織積極支持片區發展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導扶貧志愿者行動，構建武陵山片區扶貧志愿者服務網絡。鼓勵各類教育科研機構在人才培養、產業開發、技術研發、文化發展等方面與片區進行深度合作。加強國際交流合作。第六節 扶持重點群體

積極幫助少數民族脫貧致富。對民族貿易和民族特需商品生產使用的貸款實行利率優惠政策。加大對少數民族非物質文化遺產傳承人的扶持力度。對民族手工業、民族文化產業從業人員優先開展培訓，落實補貼政策。

率先實施學齡前兒童營養與健康干預項目，加快推進中小學生營養改善計劃。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女創業。繼續開展“雙學雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。針對殘疾學生的特殊需要，在義務教育階段“兩免一補”基礎上，進一步提高補助水平。加強殘疾人社會福利、社會救助、康復等設施建設。移民、扶貧和農村危房改造等項目優先安排農村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復扶貧力度和就業工程實施力度。第七節 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進行跟蹤監測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發工作機構組織開展。鼓勵第三方專業評估機構積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責，理順關系，推進協作，加強規劃管理和監測評估，建立健全實施保障機制。第一節 組織協調

明確各級政府職責。國務院扶貧開發領導小組負責本規劃實施的指導、協調和監督。四省市人民政府對本省片區內規劃編制與實施負總責。片區內各地縣要充分發揮主體作用，確保完成規劃任務。國家民族事務委員會為本片區工作聯系單位。

建立跨省協調機制。四省市人民政府建立聯席會議制度，在國務院扶貧開發領導小組指導協調下，定期研究解決相關問題，協調推進規劃編制和組織實施。四省市片區內各級政府也要建立相應協調機制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業部門分工。中央各部委，特別是國務院扶貧開發領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，合力推進規劃實施。四省市各級行業部門要在上級部門指導下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強溝通，相互支持，協調推進。

加強基層組織保障。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發展集體經濟，積極推進村務公開。鼓勵機關優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規劃目標責任制，對地方政府和有關行業部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發和人事等有關部門要密切合作，將規劃實施工作納入規劃區市、縣各級領導班子和領導干部目標考核體系。第二節 規劃管理

四省市扶貧開發領導小組和片區各縣級人民政府及各有關部門要依據本規劃編制省、縣實施規劃和部門規劃。實施規劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規劃相銜接。各部門的規劃要與行業總體規劃相銜接。縣級實施規劃由省級人民政府審批。省級實施規劃由省級扶貧開發領導小組報省人民政府審批后，報國務院扶貧開發領導小組備案。省級實施規劃中有關重大基礎設施和跨省建設項目按有關程序審批。各省市實施規劃中的項目方案在中期調整時一并納入本規劃。第三節 監測評估

建立武陵山片區區域發展和扶貧攻堅信息系統，開展規劃實施監測。監測結果用作規劃中期調整和績效考核的依據。

在規劃實施的中期階段，組織對規劃實施情況進行中期評估，提出規劃調整意見。在規劃實施期滿時，組織開展規劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區行政區域范圍

省（市）地（市、州）縣（市、區）

湖北省（11個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南省（37個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區、永定區 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區、武隆縣

貴州省（16個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區

第五篇：加快區域協調發展深入推進扶貧開發

加快區域協調發展深入推進扶貧開發

省發展和改革委員會

這次全省扶貧開發工作會議，是在我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期召開的一次重要會議。我委將認真貫徹落實樂際書記、正永省長的重要講話精神，扎實履行職能，全力做好新時期扶貧開發工作。這里，就近年來我委在扶貧開發方面所做的工作和下一步考慮，作一簡要匯報。

（一）抓政策，抓規劃，謀劃長遠發展。搞好扶貧開發，規劃是引領，政策是支撐。我委積極配合國家發改委，會同省內相關部門，以改善生活條件、加快發展、提高收入水平為重點，就農村安全飲水、農村公路、農村危房改造、易地扶貧搬遷、以工代賑等重點扶貧工程研究制定支持政策。在編制各類中長期發展規劃中，都把貧困地區、貧困人口扶貧開發作為重要內容。按照省委省政府“分類指導、一市一策”的區域發展戰略要求，先后牽頭起草了支持銅川資源轉型、延安城鄉統籌、榆林跨越發展、陜南循環發展、寶雞副中心城市、渭南東大門建設等政策文件，將扶貧開發相關任務和政策盡量予以體現。與此同時，還積極爭取國家在編制陜甘寧革命老區振興規劃、呼包銀榆經濟區發展規劃時，給予我省貧困地區更多的政策和項目支持。中央扶貧開發工作會議之后，又牽頭編制了《陜西省秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，已經省政府同意上報國務院扶貧辦和國家發改委。

（二）抓資金，抓項目，推進重點建設。以項目為抓手，加大資金投入，是扶貧開發取得實效的關鍵。我委會同有關部門在安排政府投資、布局重大項目時，加大對貧困地區傾斜力度，尤其對“三農”、基礎設施、特色產業、社會事業、生態環保等領域優先考慮，加大投入。注重提高以工代賑資金的使用效率，2001年以來總投資39.55億元，其中爭取國家資金29.84億元，重點安排了基本農田、淤地壩、小型農田水利、縣鄉村道路、人畜飲水、小流域治理、片區綜合開發、林業示范和水毀工程修復等一批建設項目。抓住被國家列為易地扶貧搬遷試點省的機遇，先后在86個縣進行了11個批次的易地扶貧搬遷試點，總投資28.96億元，其中國家易地扶貧搬遷資金15億元，共搬遷貧困群眾

8.2萬戶，改善了35.5萬生活在環境惡劣地區的農村貧困群眾的發展條件。省委、省政府實施陜南、陜北十年避災扶貧規劃后，我委會同國土、扶貧等部門，從完善規劃、細化項目、試點示范、落實資金等入手，共同推進，使移民搬遷成為群眾擁護的“愛民工程”、“德政工程”。

（三）抓基礎，抓產業，增強自身能力。實現貧困地區和貧困人口脫貧致富，歸根結底要激發其發展的內在活力。按照省政府要求，堅持把加強基礎設施建設作為扶貧開發的重要前提，我委會同交通、水利、農業等部門積極推進西漢、西康、滬陜、十天等高速公路和襄渝鐵路復線建設，組織實施農村公路、水利、電力、沼氣、人畜飲水等基礎工程，貧困地區基本生產生活條件明顯改善。堅持以發展特色優勢產業帶動貧困地區脫貧致富，牽頭起草了《陜南循環經濟產業發展規劃》，集中力量打造漢中盆地、月河川道和商丹谷底三大循環經濟核心聚集區，著力培育有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優勢產業，筑牢脫貧致富的產業基礎。

（四）抓制度，抓創新，提高扶貧成效。為不斷適應扶貧工作新形勢，我委與有關部門密切配合，協同作戰。在工作安排上，堅持急事急辦、特事特辦，加大扶持力度，著力解決貧困地區脫貧致富中最突出、最緊迫的問題。在項目選擇上，按照堅持方向、因地制宜、重在務實的原則，充分征求市縣意見，科學制定規劃和實施方案，既注重解決貧困地區的薄弱環節，又注重區域之間的統籌協調。在項目管理上，嚴格實行項目開工報告制、工程招投標制、項目公示制、工程竣工驗收制，嚴把項目審核關、建設質量關、竣工驗收關，確保工程進度和質量。

扶貧開發事關全局，意義重大。省發展改革委將認真貫徹落實本次會議精神，圍繞大局，發揮職能，加大力度，切實做好新階段的扶貧開發工作。

（一）深入貫徹《綱要》和《實施意見》。認真學習和貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和省委、省政府的《實施意見》，采取試點示范、對口幫扶等措施，全面落實中、省支持貧困地區加快發展的各項政策措施，把支持貧困地區發展的具體政策、重點項目和建設資金落到實處。

（二）抓緊編制片區扶貧攻堅規劃。按照國家和省上的工作部署，與省扶貧辦一道，積極配合國家發改委、國務院扶貧辦編制好秦巴山片區區域開發與扶貧攻堅規劃，組織省級有關部門和市縣，抓緊編制六盤山、呂梁山連片特困地區扶貧攻堅規劃，爭取國家更大更多的支持。

（三）扎實推進三項重點工作。一是全力推進陜南陜北移民搬遷工程。加強與國土、扶貧、住建等部門協作，及時總結經驗，創新工作機制，完善移民后續扶持政策，在發展規劃、產業布局和項目建設等方面優先支持移民安置區，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。二是繼續推進以工代賑工作。根據新形勢、新要求，完善配套措施，加強后續管理，使有限的資金發揮最大效用，為改善群眾生產生活條件和脫貧致富創造條件。三是切實加大對民生領域的傾斜力度。推動資金、項目向連片特困地區傾斜，向教育、衛生、社會保障等民生領域傾斜，努力使貧困地區社會事業和人民生活有大發展大改善。

（四）大力支持貧困地區自我發展。重點抓好四項工作：一是加快陜南循環發展步伐。結合國家秦巴山片區扶貧規劃，加大對陜南循環產業發展、生態環境保護、重大項目建設等支持力度，在循環發展中增強經濟實力，加快脫貧步伐。二是落實好國家相關規劃。抓住國家啟動實施陜甘寧革命老區規劃和呼包銀榆經濟區規劃、連片特困地區扶貧攻堅規劃的機遇，謀劃實施一批重大項目，用足用活有關支持政策，壯大優勢特色產業，提高自我發展能力。四是積極做好定點扶貧。著眼于加快定點扶貧地區經濟社會發展，把智力扶貧、項目扶貧同干部鍛煉有機結合起來，不斷開創定點扶貧工作的新局面。