第一篇：“債權憑證” 人民法院執行工作司法改革新亮點（寫寫幫推薦）

“債權憑證” 人民法院執行工作司法改革新亮點

日前，記者在采訪人民法院執行工作過程中注意到，一種新的執行方式方法——人民法院在執行程序中給債權人制發債權憑證，成為執行工作管理體制、機構設置、執行權運行機制和執行方式方法四個層面改革進程中的新亮點，且在司法實踐中取得了良好的社會效果。

人民法院在執行工作改革中，基于何原因創建了給債權人制發債權憑證的制度呢?最高人民法院有關負責人就此問題介紹說，人民法院在執行工作中，既要追求執行程序的公平與公正，又要追求申請執行人債權的最大化實現。但是，執行實踐中，在執行債權不能到位的原因中，被執行人確無可供執行財產的情形居多，依據我國民事訴訟法第234條和第235條的規定，對于這種情形，均要予以裁定中止執行或者終結執行。其中中止執行情形“消失”后，才可恢復執行，而此情形的“消失”又是處于自然狀態，致使相當多的執行案件實際上很無奈地被長期中止;其中終結執行的更等于宣告了申請執行人喪失再申請執行權。在此環節上首先基于最大限度地維護債權人即申請執行人的合法權益的充分考慮，謀求彌補以往的依法中止執行和終結執行給債權人帶來的救濟手段的欠缺，地方法院在執行工作改革中，借鑒境外和國外的經驗，創建出制發債權憑證的制度。這位負責人稱，實踐已經證明：這一制度具有公正性、科學性和可操作性。

執行法院制發債權憑證并非無條件地進行。據了解，蘇州市中級人民法院去年執行結案630件，其中發放債權憑證的執行案件僅9件。

由此可見，各地法院在實行這一制度時，依照相關規定，從嚴把握對個案的處理。采訪中記者獲知，一般須同時具備三個條件才可確定制發債權憑證。第一個條件是執行法院須窮盡執行手段，依法應采取的查封、扣押、凍結、搜查、拍賣、變賣等執行措施已經實施，甚至在實踐中創造并推行的債務人財產申報、執行審計、群眾財產舉報及債權人財產調查等方式也已用盡;第二個條件是須被執行人確無財產可供執行，且債權人在一定期限內不能提供被執行人有可執行的財產;第三個條件是須經申請執行人的書面申請或須經申請執行人同意。當然，在實踐中也有這種情況：債權人明知被執行人確無財產可供執行，但如不申請執行又恐過了申請執行期限，便主動要求執行管轄法院立執行案時即發給其債權憑證。個別執行法院便在未經執行的情況下即給這類申請執行人制發了債權憑證。此種做法欠妥，尚需在司法實踐中給予專題研究和完善。而就目前全國執行法院執行這一制度的總體情況看，情況是好的。

兩年來，人民法院自推行制發債權憑證制度以來，已引起社會各界的關注，其司法效果和社會效果不容置疑，并帶來四個方面的益處———

一是利于最大限度地維護債權人的合法權益。債權人領取債權憑證后，可以在十年或者二十年內再申請執行，即可以有效地彌補法定申請執行期限(六個月或者一年)過短的缺欠;還可以防止債權人因“終結執行”而喪失再申請執行權，增加其實現債權的機會;同時，又可減輕申請執行人和被執行人的訟累，特別是申請執行人可以從其企盼“消失”中

止執行情形的焦慮中解脫出來，解除其疲于奔命而又實現債權無望之苦;還因債權人再申請執行時不再交納申請執行費，而無增加費用之憂。

二是增強市場風險意識?！氨粓绦腥舜_無財產可供執行”的情形是當事人經商之風險所在，往往是債權人與債務人在經商之初的契約中就已種下了其債權難以實現的苦果。但長期以來，卻在債權人實現不了債權時，責怪執行法院“空調白判”、“打法律白條”，由法院充當“被告”，承擔債權人的經商風險。現在由債權憑證將經商風險回歸給債權人，可以使債權人乃至整個社會改變觀念，增加市場風險意識，以增強市場主體自我防范的能力。同時，債權人持有債權憑證后，雖承擔著經商風險的壓力，但仍可依執行法院的調查令主動調查債務人的財產，以增強自救的責任和能力。

三是節約司法資源。我國法院執行人員僅三萬余人，過去平均每年執行結案250萬件，其中中止執行的約占20%，這些中止執行又未了結的案件，長期中止，年復一年，積案如山，執行法院不堪重負。現將這其中大部分案件作制發債權憑證處理，可使執行法院從無效的司法活動中解脫出來，以集中力量執行可實現債權的案件，以利司法資源的最大化利用，充分發揮公力救助的效能作用。

四是促進法治秩序的建立?；跈嗬疚缓褪袌鲋黧w意思自治的需要，確定由申請執行人“申請或者同意”為制發債權憑證的條件之一，體現了司法的公正性、中立性，又張揚了當事人主義;而債權人以債權憑證為執行依據再申請執行成為重要司法活動后，可能導致私證債權憑證也作為執行依據成為現實。這必在新的理念下，引導社會經濟秩序的建立朝著法治的方向發展。

誠然，一項司法實踐的建立需要有一個過程。我國人民法院制發債權憑證制度為時不過兩年，需要執行法院反復實踐，不斷總結經驗，逐步完善。目前仍存在個別法院確定制發債權憑證的條件失寬，有的又卡得過死，甚至下令搞指標控制;有的操作程序不嚴謹，制發的債權憑證項目不全、全國尚無統一規定等。對此，最高人民法院有關負責人認為，上述這些技術方面的問題將會在實踐中得到解決。

據了解，目前各地法院在制發債權憑證過程中進行著積極的探索和實踐，江蘇、浙江、上海等省、市高級法院已在本轄區內普遍推行制發債權憑證制度，有的法院還投入了較強的調研力量，制定了詳細的操作規則，以便在開展此項工作時給予及時指導。實踐表明，我國在執行程序中推行制發債權憑證制度，必對維護執行當事人的合法權益，維護國家司法權威，維護市場經濟秩序，發揮出重要的無可替代的作用。

第二篇：執行工作改革探析

執行工作改革探析

改革是動力，改革出效益，這是改革開放以來的實踐證明了的事實。農村的改革使我國農民一步步走向富路，國家在改革這一“巨力”推動下，一步步走向強盛。同樣如此，人民法院的執行工作亦在改革中求發展、求創新。最高人民法院肖揚院長在《公正與效率：新世紀人民法院的主題》一文中指出：以建立民事審判新格局和執行工作新體制為重要標志，人民法院的司法體制改革和創新在一些方面已經取得重要進展，這為人民法院在新世紀的發展奠定了良好的基礎。以此證實和說明，人民法院的司法體制包括執行工作機制在內的改革與時俱進，收獲頗豐。同時說明，司法體制改革由于起步晚，力度不夠，在新世紀之初對人民法院的各項工作只是奠定了一個基礎。重要的是在目前和今后一個時期，探索改革理論，指導改革實踐，實現“公正與效率”，適應入世要求。為推進執行體制改革進程，現就人民法院執行工作改革淺析如下：

一、執行工作改革的必要性及其重要意義 搞好執行工作改革是維護國家司法權威的必要。近年來，隨著“依法治國”方略的實施，各級人民法院審結的案件大量增加，繼而各人民法院未結執行案件不同程度的造成了積壓，影響了人民法院司法效率。在執行過程中，一些地方的黨政機關、領導人員，以言代法，以權壓法，濫施權威，亂批“條子”，非法干預執行的行為經常出現。法院人、財、物塊塊管理體制的弊端，地方部門保護主義這一“腫瘤”的存在等等，嚴重妨害了人民法院的執行工作，極大的損害了人民法院的司法權威。顯而易見，人民法院的執行管理體制、機構模式、方式方法等方面的改革顯的尤為重要。因此，進行執行機制改革，對于全面做好執行工作，樹立人民法院的良好形象。維護人民法院的司法權威是十分必要的。

搞好執行工作改革，是保護當事人合法權益的必要。當事人的訴訟，人民法院的審判，其目的為了實現當事人的合法權益。而合法權益的實現，在被執行人不自覺履行義務的情況下，只有通過執行這一程序來保障。目前情況看，通過司法機制改革，人民法院的執行工作成績斐然，然而，隨著案件數量的逐年增加，執行案件積壓，執行難的問題依然存在。如有的非依法律程序中止，視中止為結案，以實現所謂的“執行效率”和提高政績，變相侵害了申請執行人的合法權益。據統計有的承辦人員在報結案的數字中，中止的達近50％，個別達50％以上，而真正達到中止條件，依照法律（法釋）規定程序而中止的則較少。因此，人民法院執行工作形勢不易樂觀，治理內外部環境，深化執行工作改革對于保護當事人的合法權益是十分必要的。

深化執行工作改革，對于實現“公正與效率”這一世紀主題，維護人民法院的司法權威和統一，切實保護當事人的合法權益，造就一支精英執行執法隊伍，建立一套與時俱進的執行執法機制，迎接WTO的挑戰，具有劃時代的意義。

二、執行工作改革現狀

司法機制的改革，促進了執行工作的開展和有效進行，執行工作效率大大提高，但由于司法體制改革起步晚，力度差，其改革未有亦不可能有一個具體完整的模式和經驗可借鑒，各地各級法院不可避免的出現一些相關問題或與法不一的措施辦法，目前，執行工作改革的基本狀況是：

１、執行局的設置，突破了多年來執行機構和機制不完善的狀況。近年來，隨著改革的逐步深入和司法實踐的探索，各地各級人民法院相繼設立了執行局，執行庭在執行局的領導下開展工作。此舉不僅僅是行政編制的增加、“行政長官”的增多和地位的提高，更重要的是法院內部執行機構和機制的改革與完善和國家、各級黨政領導對執行工作重視程度增強。通過機構設置的進一步完善，相對制度、措施的出臺，將對人民法院未來的執行工作改革產生巨大的推動作用。

２、執行工作現狀。進入２１世紀后的今天，“公正與效率”這一世紀主題的提出，WTO的加入，推動著我國司法體制的改革與完善，它召示著我國執行工作到了一個新的時期，它預示著我國的司法體制改革已到了攻堅階段。然而，WTO 的加入，我國司法體制的改革也面臨著新的機遇和挑戰，作為執行工作亦是如此。具體表現在，對執行工作的重視程度將會大大加強，執行體制的改革力度將會更加強化，這是由世貿組織原則和我國“依法治國”方略的司法制度所決定的。目前情況下，我國的司法體制總的來講大的環境是好的，執行工作狀況優于過去任何一個時期。但是也面臨著嚴峻的考驗，主要體現于作為執行體制的司法制度，不僅面臨著國內司法工作“公正與效率”的考驗，而且還要面臨實施世貿組織統一、透明、非歧視原則的制約。因此，執行工作及其改革并非一帆風順，順水推舟。在短時期內亦難以推出一個全面系統的有效機制和模式。只能在實踐中探索，在探索中實踐，在機遇中推進執行體制的改革與完善，在挑戰中總結經驗教訓并探索新的理論以指導實踐。

執行工作狀況比較好的主要標志在于，一是執行法律規章逐步健全，執行執法環境逐步好轉。如為解決執行難，中共中央于１９９９年７月７日轉發了最高人民法院《關于解決人民法院執行難問題的報告》，隨后省、市、縣委等重要機關也相繼進行了轉發，使人民法院的執行工作有了一個法律規章和政策依據，創造了一個良好的執行執法環境。二是執行機構、執行機制逐步完善。如各地各級法院執行局的設立及一些相應制度措施的出臺，有利的推動了執行工作的順利開展。三是在這些法律、法規和執行機制感召制約下，干警的執行執法意識、形象意識逐步增強，執行亂、執行濫、違法執行的問題得到了有效遏制，人民法院的良好形象和司法權威得到了樹立。這種比較好的執行執法環境的改善和執行執法干警素質的提高，對今后的依法執行和迎接入世的考驗奠定了良好基礎。但是，人民法院執行難的問題并沒有從根本上解決，執行案件不同程度的積壓，措施不利仍然是社會各界關注的焦點，綜觀執行難的原因是多方面的，就其執行機制改革中存在的問題人們還是反映比較強烈，如人民法庭的執行工作統歸于執行庭(局)這種“一刀切”執行機制的變革和執行中止過多過亂等問題的出現，引起一些申請人的不滿情緒。究其原因是，執行工作統歸于執行庭(局)后，一些申請人到法院申請和多次咨詢，因路途較遠不便，增加了耗費負擔。執行中止比重大、非依法中止的問題的原因是，近年來作為法院本身對執行案件的考核實行（內部掌握）執行中止視為結案，人為地提高了執行結案率，然而，申請執行人的目的仍未達到。因而出現了結案率高，實際執結率低，當事人訴訟目的未達到的反差。另其他原因長期得不到執行的問題仍然存在，致有的當事人跑人大、找黨委，有的手捧法院的法律文書而喊“法制社會無法治、人民法院打白條”。據統計，２００１對執行工作的來訪咨詢占全院來訪者的25％左右（含部分調查和當事人到審監庭進行咨詢的）。由此看出，執行工作仍是法院職能工作中的薄弱環節。

出現執行難和上述問題的原因是：一是執行機制不夠完善統一。作為司法體制改革中的執行體制改革，由于起步晚同時亦系在探索中求發展，不可避免的出現某些問題，如目前有的法院將人民法庭的執行工作全部交由執行庭（局）的辦法，由于沒有相互配套的措施機制，則難以發揮其良好的社會效益。實踐證實，這種一刀切的辦法，不但加重了當事人的負擔致當事人非議，而且因路途遠，面廣量大等因素的影響，亦相應的增加了法院的負擔，對在法院當前經濟財力不足的情況下，無非是雪上加霜。而且這一辦法也與最高人民法院關于人民法庭若干問題的規定第六條第（二）項的規定相違背。另在執行工作中實施的由當事人申報財產的辦法，由于目前情況下，法律法釋對拒不申報、瞞報、漏報財產的行為無相應的制裁措施。當事人不申報、瞞報、漏報財產的現象普遍存在，有的借其通知申報財產之機，藏匿、非法變賣財產，這種執行方式的變革實而變成了當事人非法處置應執行財產的信息源泉。二是執行工作力度不夠，執行措施軟弱。具體表現在（１）適用扣押、拘傳、拘留等強制措施方面，只注意一味片面追求做被執行人的思想教育工作，忽視及時采取強制措施對他人對社會的威懾教育作用，往往在“慎中求慎”的多次做當事人思想工作過程中，為當事人躲避執行、藏匿、轉移財產、提取錢款創造了機會。（２）強制措施匯報審批難。執行工作情況復雜，千變萬化，一些問題的出現往往具有突發性，被執行人以刀、棍、棒等威脅執行法官的事件時常出現，而這些事件的處置迫切需要及時性。否則，一方面長了被執行人的淫威，消弱了人民法院的威望。二方面因不能得到及時處理打擊違法者，挫傷了執行干警的工作積極性。工作實踐中，這些問題的處理，大多要向定期召開的審委會匯報、研究后，再由院長簽發強制執行法律文書，然后實施強制措施，忽視了執行工作及時性和當前市場經濟體制下情況復雜多變性的特點。

出現以上問題的實質是，沒有擺正做思想工作與依法強制的關系，原則性與靈活性的關系，使正常的應當依法及時采取強制措施得以執行的案件，被貧乏無味無止境的思想教育工作所替代。同時，法院在人力、物力、財力上付出了極大代價，在工作實效上卻收效甚微。使一些能夠及時采取強制執行案件的被執行人逃逸，財產轉移、藏匿，錢款提前支取，使的在依法適用強制措施上顯的蒼白無力。

３、被申請人主義，影響著法院執行工作的正常開展。實踐中表現于兩個方面：一是當執行案件存在一定困難，手中案件積壓和在年終執行工作過程中，為提高執結率，片面做申請執行人的工作，在當事人違心“同意中止”的情況下(大多不進行依法送達中止裁定)作中止處理，應和了被執行人的“推拖”要求。二是每逢大的節假日，尤其春節即將來臨之際，法院都要安排穩定工作，為過好節日對雙方當事人做思想工作，實際執行工作停止。給那些長期在外借外出打工之機躲避執行，只節日回家，節后又很快出走的當事人創造了空檔機會，使這類案件長期得不到執行，實踐中這類案件屢見不鮮。這種息事寧人之舉，只注重了被執行人到家后歡喜過節穩定的一面，忽視了申請執行人其權利受到侵害，節日需錢等物心情急切的一面。因此稱之謂被申請人主義，這種做法對解決執行難和社會穩定十分不利。

４、地方和部門保護主義嚴重影響著人民法院執行工作的正常進行，仍是人民法院執行工作的一大頑癥。近年來，市場經濟向縱深發展，繁榮了經濟，提高了生產力。但在市場經濟體制下，一些地方和部門，為求得地方部門一時的局部發展，不顧長遠利益，不惜犧牲全局利益作代價，打著“經濟環境保護”的大旗，為肥水不流外人田，出臺了一些與國家法律相抵觸的文件規定。隨著“依法治國”方略的實施和WTO的加入，各級黨政部門已經或正在清理行政法規和部門文件“市場”，但由于長期的地方部門利益思維方式的存在，短期內難以根除。而作為肩負執行工作重任的人民法院，其人、財、物的管理均來源和從屬于地方，與地方部門存在著千絲萬縷的聯系，法院多年來形成的經費不足，必然求助于地方部門的支持和幫助，這是產生地方和部門保護主義的溫床，是法院執行難、難執行的極大障礙，已成為法院執行工作的金箍咒，嚴重禁錮著法院干警的手腳，極大的侵害了當事人的合法權益，損害了國家法律的尊嚴和統一。

三、執行工作改革之管見

人民法院的執行難，極大的損害了當事人的合法權益和我國的司法權威，影響了社會穩定，已被實踐所證實。進入２１世紀的今天，人民法院如何做好執行工作改革，以實現“公正與效率”這一主題，保障“依法治國”方略的實施，維護我國的司法權威，切實保護當事人合法權益，需要司法工作者在當前和一個較長時間的探索與實踐。根據目前人民法院執行難和執行體制改革現狀，現作探析如下：

１、積極應對世貿組織的挑戰，加強理論研究，推動執行體制改革步伐。進入２１世紀之際，我國已成為世貿組織的成員國。這即是機遇又是挑戰。因為，我國已有改革開放２０多年的實踐經驗，國力的增強和我國司法制度的逐步完善，能夠也完全能夠適應世貿組織的各項原則，在世貿組織這一大背景和原則下，對我國司法獨立、公平、公正、公開將具有前所未有的推動作用，這屬于機遇。然而，由于我國司法機制，尤其執行機制改革起步晚，較短的時期內難以推出一個系統完整的有效機制亦無成功的經驗可借鑒，加之我國司法實踐中長期存在的地方部門保護主義和在某些領域中執法不嚴、違法不究的問題，難以即刻適應世貿組織原則這一大環境的制約和束縛，這屬于挑戰。因此，我們在執行機制改革過程中，應抓住機遇，迎接挑戰。改變舊的思維方式和傳統觀念，研究新理論，改革舊體制，構鑄適應世貿組織原則的新體制，在世貿組織和我國“依法治國”的大原則下，維護我國司法制度的尊嚴和統一，創造出符合我國國情、民情便于操作的執行工作體制，通過改革，改掉那些與我國法律相駁和不符合國情民意的體制、執行工作方式方法，這是作為一個司法工作者的責任和義務。江澤民總書記提出的“三個代表”重要思想召示我們，我們黨必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益。因此，我們進行執行機制改革必須進行執行工作機制理論的研究，通過理論研究和探索，制定出符合我國法律和代表我國最廣大人民群眾根本利益的執行工作機制。

２、面對當前，著眼未來，制定出與我國法律相一致，符合我國國情民情的執行工作機制。根據我們執行工作機制現狀和執行難的原因，其機制要創新，要完善統一，要面向我國國情國民。其思維方式和在司法實踐中，首先要嚴格執法，具有改革創新理念，并在我國法律范圍內對機制進行改革。其次，執行機制改革要嚴格遵守世貿組織的各項原則。如在執行工作實踐中，各地基層法院有的實行的將人民法庭的執行工作“一刀切”的全部歸于執行庭（局）后，對當事人和作為司法主體的人民法院均是一種訟累，且與最高人民法院《關于人民法庭若干問題的規定》相違背。司法實踐證實，這種與法釋相駁，將各人民法庭執行權撤銷統歸于執行庭（局）的做法應當予以改掉，應當還權于法庭并完善相應的配套機制與措施。在內部管理機制上人民法庭可配備執行員，執行工作由執行局和人民法庭雙重管理，當事人可到人民法庭申請執行，由執行員負責到立案庭立案，也可由當事人直接到立案庭立案。人民法庭的執行員負責轄區內的執行工作事項，需強制執行的案件，由人民法庭組織合議（審理該案的審判員可不參加合議）并依法實施，或由執行庭（局）協助執行。按照人民法院組織法和最高人民法院《關于人民法庭若干問題的規定》的規定，各地人民法院機構改革后，法庭撤并和今后大力加強人民法庭建設的情況下，改革完善執行工作機制和措施，執行還權于法庭將會收到事半功倍的效果。

３、強化執行權運行機制，執行方式方法改革，重塑人民法院的司法威望和良好形象。為解決執行中止和不依法進行的問題，在執行運行中引入監督制約機制，實行合議審批制，將中止裁定依法送達當事人，對久執不結（無法定事由）的案件變換承辦人，考核中對不符合中止條件中止的案件不作為結案處理，并由審監庭通過卷宗評查予以適當扣分，對需變更承辦人的由審監庭報分管院長批準后執行，以改變執行權歸于一人，易獨斷專行、暗箱操作的問題。在對被執行人財產執行方面，拼棄通知當事人自報財產這一不符合實際情況的方式方法，以申請執行人提供證據線索，人民法院依法調查的方法進行。強化執行工作力度，強制措施力求依法用足用活，擺正做思想工作與依法強制的關系，原則性與靈活性的關系。在強制措施的匯報、審批、組織實施等各個環節上，強調一個“快”字，突出其及時性。對污辱、漫罵、毆打威脅執行人員的更要依法及時處理，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。為解決地方部門保護主義等導致的人民法院執行難，筆者呼吁人民法院的人、財、物變塊塊管理為上下垂直管理。

人民法院的執行工作，千變萬化，情況復雜，在進入２１世紀的今天，我們要認真搞好調查研究，探索新經驗，認清新形勢，明確新任務，抓住新機遇，全力推進執行工作改革，為使人民法院的執行工作改革適應國家入世的需要做出貢獻。

第三篇：關于人民法院執行工作若干問題的規定

目 錄

一、標準文本 最高人民法院

關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)(1998年7月8日)??????????????(1)最高人民法院

關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的 規定

(2004年11月4日)?????????????(22)最高人民法院

關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定(2004年11月15日)?????????????(29)最高人民法院

關于人民法院執行設定抵押的房屋的規定

(2005年12月14日)?????????????(36)

二、背景材料

最高人民法院副院長黃松有就《關于人民法院民事 執行中查封、扣押、凍結財產的規定》答記者問(2004年11月15日)?????????????(38)最高人民法院副院長黃松有就《關于人民法院民事 執行中拍賣、變賣財產的規定》答記者問

(2004年11月26日)?????????????(49)

三、權威導讀

《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》導讀??????????????(61)《最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣

財產的規定》導讀????????????????(75)《最高人民法院關于人民法院執行設定抵押的房屋的

規定》導讀???????????????????(91)

四、相關規定

中華人民共和國民事訴訟法(節錄)(1991年4月9日)??????????????(97)’中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施 豁免法

(2005年10月25日)?????????????(127)最高人民法院

印發《關于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》的通知

(1 992年7月1 4日)?????????????(128)附：關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干 問題的意見(節錄)????????????(129)最高人民法院

關于人民法院相互辦理委托事項的規定(1 993年9月25日)?????????????(155)最高人民法院

關于印發《最高人民法院關于高級人民法院統一 管理執行工作若干問題的規定》的通知

(2000年1月14日)?????????????(160)附：關于高級人民法院統一管理執行工作若干問題 的規定??????????????????(160)最高人民法院

關于加強和改進委托執行工作的若干規定

(2000年3月8日)??????????????(1 63)最高人民法院

關于跨省、自治區、直轄市委托執行工作有關問題 的通知

(2000年5月12日)?????????????(166)最高人民法院

關于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定

(2000年9月22日)?????????????(168)最高人民法院

關于凍結單位銀行存款六個月期限如何計算起止 時間的復函

(1995年1月16日)?????????????(174)最高人民法院

關于下級法院能否對上級法院生效裁判作出中止 執行裁定的復函

(1995年3月8日)??????????????(175)最高人民法院

關于人民法院可以對商業銀行在人民銀行的存款 依法采取強制措施的批復

(1995年8月10日)?????????????(176)最高人民法院

關于對執行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復

(1995年8月10日)?????????????(177)最高人民法院

關于人民法院依法有權查詢、凍結和扣劃郵政儲蓄

存款問題的批復

(1996年2月29日)?????????????(178)最高人民法院

關于當事人因對不予執行仲裁裁決的裁定不服而 申請再審人民法院不予受理的批復

(1996年6月26日)?????????????(179)最高人民法院

關于勞動爭議仲裁委員會的復議仲裁決定書可否 作為執行依據問題的批復(1996年7月21日)?????????????(180)最高人民法院

關于稅務機關是否有義務協助人民法院直接劃撥 退稅款問題的批復

(1996年7月21日)?????????????(181)最高人民法院

‘關于檢察機關對先予執行的民事裁定提出抗訴人民 法院應當如何審理問題的批復

(1996年8月8日)??????????????(182)

東江 2014/2/14 0:55:28 最高人民法院最高人民檢察院公安部

關于對凍結、扣劃企業事業單位、機關團體在銀行、非銀行金融機構存款的執法活動加強監督的通知

(1 996年8月13日)?????????????(183)最高人民法院

關于法院凍結財產的戶名與賬號不符銀行能否自行 解凍的請示的答復

(1 997年1月20日)?????????????(185)最高人民法院

關于民事訴訟委托代理人在執行程序中的代理權限 問題的批復

(1997年1月23日)?????????????(186)最高人民法院

關于不得以裁決書送達超過期限而裁定撤銷仲裁 裁決的通知

(1997年4月6日)??????????????(187)最高人民法院

印發《關于人民法院扣押鐵路運輸貨物若干問題 的規定》的通知 ．

(1997年4月22日)?????????????(188)

附：關于人民法院扣押鐵路運輸貨物若干問題的規定?(188)最高人民法院

關于人民法院裁定撤銷仲裁裁決或駁回當事人 申請后當事人能否上訴問題的批復

(1997年4月23日)?????????????(190)最高人民法院執行工作辦公室

關于能否委托軍事法院執行的復函

(1997年5月9日)??????????????(191)最高人民法院

關于產業工會、基層工會是否具備社團法人資格和 工會經費集中戶可否凍結劃撥問題的批復

(1997年5月16日)?????????????(192)最高人民法院 關于對糧棉油政策性收購資金是否可以采取財產 保全措施問題的復函

(1997年8月14日)?????????????(194)最高人民法院

關于凍結、劃撥證券或期貨交易所、證券登記結算 機構、證券經營或期貨經紀機構清算賬戶資金等 問題的通知

(1997年12月2日)?????????????(195)最高人民法院

關于對被執行人存在銀行的憑證式國庫券可否采取 執行措施問題的批復

(1998年2月lO日)?????????????(197)最高人民法院

關于如何理解《關于適用(中華人民共和國民事 訴訟法)若干問題的意見》第31條第2款的批復

(1998年4月17日)?????????????(198)最高人民法院

關于對案外人的財產能否進行保全問題的批復

(1998年5月19日)?????????????(1 99)最高人民法院

關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的 規定

(1998年5月22日)?????????????(200)最高人民法院

關于認真貫徹執行《關于人民法院認可臺灣地區 有關法院民事判決的規定》的通知

(1 998年6月1 7日)?????????????(203)最高人民法院

關于貫徹最高人民法院法發[1997]27號通知應 注意的幾個問題的緊急通知

(1 998年7月22日)?????????????(209)最高人民法院

關于人民法院發現本院作出的訴前保全裁定和在 執行程序中作出的裁定確有錯誤以及人民檢察院 對人民法院作出的訴前保全裁定提出抗訴人民 法院應當如何處理的批復

(1998年7月30日)?????????????(211)最高人民法院

關于承認和執行外國仲裁裁決收費及審查期限問題 的規定

(1998年11月14日)?????????????(212)最高人民法院

關于訴前財產保全幾個問題的批復

(1998年11月27日)?????????????(214)最高人民法院

關于不得對中國人民銀行及其分支機構的辦公樓、運鈔車、營業場所等進行查封的通知

(1999年3月4日)??????????????(215)最高人民法院

關于當事人持臺灣地區有關法院民事調解書或者 有關機構出具或確認的調解協議書向人民法院 申請認可人民法院應否受理的批復

(1999年4月27日)?????????????(217)

最高人民法院

關于嚴禁凍結或劃撥國有企業下崗職工基本生活 保障資金的通知

(1999年11月24日)?????????????(218)最高人民法院

關于執行《封閉貸款管理暫行辦法》和《外經貿 企業封閉貸款管理暫行辦法》中應注意的幾個 問題的通知

(2000年1月10日)?????????????(219j 最高人民法院

對國家知識產權局《關于如何協助執行法院財產 保全裁定的函》的答復意見

(2000年1月28日)?????????????(22l? 最高人民法院

關于在審理和執行民事、經濟糾紛案件時不得 查封、凍結和扣劃社會保險基金的通知

(2000年2月18日)?????????????(223)最高人民法院

關于如何處理人民檢察院提出的暫緩執行建議問題 的批復

(2000年7月lO日)?????????????(224)最高人民法院司法部

關于公證機關賦予強制執行效力的債權文書執行 有關問題的聯合通知

(2000年9月1日)??????????????(225)最高人民法院 中國人民銀行

關于依法規范人民法院執行和金融機構協助執行 的通知

(2000年9月4日)??????????????(227)最高人民法院

關于對糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜 采取財產保全措施和執行措施的通知

(2000年11月16日)?????????????(230)最高人民法院 關于人民法院對注冊商標權進行財產保全的解釋

(2001年1月2日)??????????????(231)最高人民法院

關于執行旅行社質量保證金問題的通知

(2001年1月8日)??????????????(232)最高人民法院

關于審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置 國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律 若干問題的規定

(2001年4月11日)?????????????(233)最高人民法院

關于凍結、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干 問題的規定

(2001年9月21日)?????????????(235)最高人民法院

關于訴前停止侵犯注冊商標專用權行為和保全證據 適用法律問題的解釋

(2002年1月9日)??????????????(239)人民法院執行工作紀律處分辦法(試行)(2002年9月25日)?????????????(243)最高人民法院

印發《關于正確適用暫緩執行措施若干問題的規定》 的通知

(2002年9月28日)?????????????(247)

附：關于正確適用暫緩執行措施若干問題的規定???(247)最高人民法院

關于嚴禁隨意止付信用證項下款項的通知

(2003年7月16日)?????????????(250)最高人民法院 國土資源部建設部

關于依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理 部門協助執行若干問題的通知

(2004年2月10日)?????????????(252)最高人民法院

關于采取民事強制措施不得逐級變更由行為人的 上級機構承擔責任的通知

(2004年7月9日)??????????????(258)最高人民法院

關于凍結、扣劃證券交易結算資金有關問題的通知(2004年11月9日)?????????????(260)最高人民法院

關于當事人申請財產保全錯誤造成案外人損失應否 承擔賠償責任問題的解釋

(2005年8月15日)?????????????(263)最高人民法院 關于強制執行中不應將企業黨組織的黨費作為企業 財產予以凍結或劃撥的通知

(2005年11月22日)?????????????(264)國家工商行政管理局

關于協助人民法院執行凍結或強制轉讓股權問題 的答復

(1999年5月27日)?????????????(265)國家工商行政管理總局

關于協助人民法院執行凍結股權有關問題的答復

(2002年6月17日)?????????????(267)財政部

關于上市公司國有股被人民法院凍結拍賣有關問題 的通知

(2001年11月2日)?????????????(268)中國人民銀行

關于發布《金融機構協助查詢、凍結、扣劃工作 管理規定》的通知

(2002年1月l 5日)?????????????(271)

附：金融機構協助查詢、凍結、扣劃工作管理規定??(271)

東江 2014/2/14 0:56:52 試論股權保全及執行中存在的問題及建議

作者： 申全民 發布時間： 2008-10-20 13:45:33 ________________________________________ 近年來，在司法實踐中，對股權的保全和執行案件呈上升趨勢且復雜化，嚴格把握和正確適用法律處理好對股權的保全和執行是法律賦予司法機關一項重要職權。反之，如處置不當，則會引起諸多新的問題?，F行法律、規定對股權的保全和執行規定了一般性原則，但在司法實踐的具體操作中發現存在若干問題，很有必要研究探討并加以完善。

一、股權的概念

股權又稱股東權，是指股東基于出資或認購股份的行為而在依法設定的公司中取得股東地位，因而在公司中享有的以財產受益權為核心并可依法參與公司事務的權利。按照股東行使權利的目的不同，可以將股東權利分為自益權和共益權，這也是公司法理論對股東權最基本的分類。自益權是指股東以從公司獲取經濟利益為目的的權利或者股東以自己的利益為目的而行使的權利。自益權包括：股利分配請求權、剩余財產分配請求權、新股認購優先權、股份買取請求權、股份轉換請求權、股份轉讓權、股票交付請求權、股東名義更換請求權和無記名股份向記名股份的轉換請求權等。共益權是指，股東以參與公司的經營為目的的權利或者股東為自己利益的同時兼為公司利益而行使的權利，共益權包括；表決權、代表訴訟提起權、股東大會召集請求權和召集權、提案權、質詢權、股東大會決議撤銷訴權、股東大會決議無效確認訴權、會計文件查閱權、會計帳簿查閱權、董事會違法行為制止請求權、公司解散請求和公司重整請求權等等。前者主要是資產受益權，后者主要是參與公司經營管理的權利。

二、股權的保全及執行的法律依據

雖然一直以來法學界對于股權能否作為保全和強制執行標的都存在著很大的爭論，但自1992年以后最高院發布了一系列的司法解釋，確認了股權的可執行性，尤其是2006年1月1日實施的新公司法，第一次以法律的形式規定了股權的可執行性。目前我國關于股權的保全及執行的相關規定為：

１、最高人民法院1992年9月7日公布并執行的《最高人民法院關于被執行人以其全部資產作股本與外方成立合資企業的應當如何執行問題的復函》。

２、最高人民法院１９９８年７月１８日起施行的《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》（下稱《執行規定》）第５１條至第56 條的規定。

３、最高人民法院2001年9月30日起施行的《最高人民法院關于凍結、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規定》（下稱《凍結、拍賣規定》）。

４、最高人民法院2005年1月1日起實施的《最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》（下稱《拍賣、變賣規定》）。

５、全國人民代表大會常務委員會2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公司法》（修訂）（下稱新《公司法》）第73條、74條的規定。

三、存在的問題及建議

雖然我國目前已經有了上述一系列的關于股權的保全和執行的規定，但都比較原則，在實踐操作中存在著不少的問題，亟需加以完善。1．股權保全裁定書及協助執行書的送達對象問題及建議。

《執行規定》第53條第二款規定“凍結投資權益或股權的，應當通知有關企業不得辦理被凍結投資權益或股權的轉移手續，不得向被執行人支付股息或紅利。被凍結的投資權益或股權，被執行人不得自行轉讓?！薄秲鼋Y、拍賣規定》第五條規定“人民法院裁定凍結或者解除凍結股權，除應當將法律文書送達負有協助執行義務的單位以外，還應當在作出凍結或者解除凍結裁定后７日內，將法律文書送達股權持有人或者所有權人并書面通知上市公司。”我們可以看出，股權保全的基本程序為，作出保全股權的裁定書，向被執行人送達；作出協助執行通知書，向股權所指向公司送達，要求其不得辦理股權轉讓手續，并不得向被執行人支付股息紅利。

在實踐中易產生爭議的是，應否向工商管理部門送達裁定書和協助執行通知書？對同一股權如果甲法院僅向公司送達了裁定書，沒有到工商管理部門送達法律文書，而乙法院向工商部門送達了裁定書和協助通知書，乙法院的保全措施能否對抗甲法院？關于這個問題，最高人民法院執行工作辦公室（2001）執協字第16號《關于中國重型汽車集團公司股權執行案的復函》給出了答案，該復函指出：“我們認為，根據《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第53條的規定，人民法院凍結被執行人在有限責任公司、其他法人企業投資權益或股權的，只要依法向相關有限責任公司、其他法人企業送達了凍結被執行人投資權益或股權的法律文書，即為合法有效。因此，本案中上海二中院、四川眉山中院實施的凍結重汽公司股權的措施是合法有效的。天津一中院、北京二中院關于既向聯合公司送達凍結股權的法律文書，又到工商管理機關進行登記才發生法律效力的主張，并無法律規定，故不能否定上海二中院、四川眉山中院凍結股權的效力?！庇纱丝梢姡罡叻ㄔ?001年時的結論為：凍結有限責任公司股權以向股權所在公司送達相關法律文書為準，辦理公司登記的工商機關不是法定條件。而在此之后，2006年1月1日施行的《公司法》第三十三條規定“公司應當將股東的姓名或者名稱及其出資額向公司登記機關登記；登記事項發生變更的，應當辦理變更登記。未經登記或者變更登記的，不得對抗第三人”。新公司法確立了不經工商登記機關登記的股東或者股權變更不能對抗第三人的制度。

筆者認為，在新《公司法》施行后，股權轉讓需要辦理工商變更登記，人民法院凍結股權應當向工商機關送達協助執行通知書。此舉可防止股權遭惡意轉移登記；也可產生公示作用，告知潛在的股權交易者，股權已經被保全，股權交易存在風險，有利于保護潛在的股權交易第三人。2 ．股權凍結公示制度的建議。

我國目前關于股權凍結的公示制度尚未建立。筆者認為作為被執行標的的股權是一種隱形權利，它不像財產、實物一樣是有形的，財產所有人可實際占有、使用、收益、處分，股權在實際運作中，股權的價值是一個變化的，股權的價值隨著公司的生產經營及資產情況的變化而產生變化；其次股東通過運用權利來實現對企業財產的控制，股東容易通過操縱公司來妨害股權的保全和執行，采取諸如盈利不分紅，轉移公司財產，為公司財產設定抵押，突擊償還特定人債務等手段來降低被執行股權價值，打擊潛在購買人意愿，以逃避執行。在實踐中若因被執行人自身債務引起的糾紛的執行，申請執行人很難適用合同法關于撤銷權的規定來撤銷公司的惡意行為，也難以利用新公司法中禁止股東濫用公司法人地位損害公司債權人利益的規定保護，造成股權保全和執行往往是雷聲大，雨點小，最終難以執行成功。

因此，筆者認為不僅應建立股權凍結公示制度，而且還應根據股權的上述特點賦予該公示制度相應的防止股東控制公司妨害股價保全和執行的作用，起到對公司及股東的震懾和對潛在交易第三人的提示風險的作用。在股權凍結經公示后，即不存在第三人善意取得的問題，故一旦發現有此行為，由債權人向法院起訴申請撤銷，同時亦有利于防止出現公司股東惡意出售股權的行為發生。這樣的股權凍結公示制度建立后，較好的平衡了各方的權利，對股權有較好的保全作用。3．股權凍結范圍的問題及建議

從《執行規定》第51-55條的規定看，目前，法律、司法解釋所規定的凍結股權的范圍只包含了股權自益權中的分紅權和股份轉讓權，對股權所包含的其他各項權能未作涉及。執行實踐中的問題是，在人民法院依《執行規定》第51-55條的規定凍結被執行人所持股權的分紅權、股份轉讓權后，公司、公司其他股東、被執行人通過行使共益權中的相關權能逃避執行。

因此，筆者建議，應對股權的凍結范圍做出新的明確規定，將對股權的自益權和共益權中的各項權能的限制包含其中，被執行人所持股權各項權能的行使必須經人民法院或債權人審查，利害關系人對審查意見不服的可賦予其向上一級法院的復議的權利，為保障公司及其股東的利益，審查及復議的期限應當盡可能設置得短一些。

東江 2014/2/14 0:57:52 4．股權執行中的幾類問題及建議

①工商登記與公司股東名冊記載不一致的問題。

實踐中，有時會出現公司工商檔案中的股東登記與股東名冊的登記不一致的情況，如股份轉讓后未及時辦理工商變更登記等，或者雖然工商登記與股東名冊登記一致但股權的真正所有人為第三人的情況，如股東為規避法律進行隱名投資。在這兩種情況下，如何確定公司股東資格是股權強制執行程序中一個不可避免的問題。目前，我國法律法規對此無明確的規定，司法實踐中各法院的做法也不同，有的法院以工商登記為準，認為隱名投資或股權轉讓協議僅在公司范圍內有效，不能對抗第三人，有的法院以股東名冊登記為準，認為股東名冊是確認股東資格的依據，工商登記變更只是基于行政管理考慮，不影響股東資格的消滅與取得；還有的法院以實際出資或認購股權的事實為準，認為只有實際出資者才享有股東權，無論股東名冊還是工商部門的變更登記都是公司的責任。筆者贊同第一種觀點，原因如下，首先，公司的工商登記對社會具有公示公信效力，善意第三人有權信賴公司登記機關的登記文件，即使該登記有瑕疵，第三人仍可認為是真實的，并要求所登記的股東承擔責任，這是商法公示主義與外觀主義的體現。其次，公司股東名冊是公司的內部文件，只對內產生約束力，且股東名冊作為公司的內部資料也很容易被偽造；再次，當事人之間的隱名投資協議或股權轉讓協議等雖然自簽訂之日起就發生法律效力，但根據合同相對性的原則，這些協議也只能約束簽約的雙方當事人，而不能對抗第三人。因此為了維護交易安全和社會穩定，充分保護善意第三人的合法權益，在股權強制執行中，對公司的股東資格進行確認時應以工商登記為依據。

②分期出資的股權執行問題

新《公司法》在公司資本制度上作出了較原公司法寬松的規定，即不要求在設立時一次全部繳清。新《公司法》第二十六條規定：“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足。有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。法律、行政法規對有限責任公司注冊資本的最低限額有較高規定的，從其規定?！毙隆豆痉ā吠瑫r授予了公司章程對股東的出資額、出資方式和出資時間自行約定的權利。這勢必導致大量的尚在出資期限內分期繳納出資的股權。這類股權的出現，給人民法院的執行工作帶來新的適用難題。解決此類股權的執行問題的關鍵在于對公司章程如何看待的問題，強制執行和公司章程誰應該給對方讓道的問題。筆者認為，公司章程的效力可以分為對內效力和對外效力兩部分:對內具有確定股東及其權利義務、對抗股東間其他約定的效力;對外公司章程具有公示的效力，依照公示公信原則，公司章程是相對人據以判斷有限責任公司股東的姓名或名稱，以及認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等公司法規定的必要登記事項的依據。因此，公司章程對股東出資的約定因登記而具有公信力，并產生對外效力，強制執行應尊重章程的規定。在執行時，應該按其實繳資本占全部股東的實繳資本的比例確定持股比例，依此持股比例來評估股權價值，待執行完畢后，由股權承受人按照章程的規定承擔分期出資的責任。

四、立法建議

在我國，“執行難”一直是一個大問題，民事執行制度的不完善是其中一大原因，關于特殊財產權利（包括股權）的執行更是如此，對很多問題并沒有作出具體詳細的規定和有效的措施，實踐操作性較差，無法滿足形勢發展的需要。筆者認為，應當仿效國際上一些國家的作法，制訂一部獨立的《強制執行法》，將保全和執行的標的予以分門別類，并規定各類標的適用與之相適應的執行措施，特別要注意有關特殊財產權利（包括股權）的保全和執行問題。（作者單位：天津市高級人民法院）

第四篇：人民法院司法自查報告（范文模版）

人民法院司法自查報告

人民法院司法自查報告

各位代表：

根據區人大常委會關于開展“兩項評議”工作的通知精神，我們對區十四屆人大一次會議以來司法工作開展情況進行了認真的回顧總結，并深入開展了自查自糾?，F將主要情況匯報如下，請予評議。

一、區十四屆人大一次會議以來區法院司法工作回顧

區十四屆人大一次會議以來，我院在區委的領導、區人大及其常委會的監督以及上級法院的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹區人大關于法院工作報告的決議，緊緊圍繞全區工作大局，忠實履行

憲法和法律賦予的職責，以“公正與效率”為主題，以司法為民為宗旨，重點抓好審判、改革、隊伍建設三件大事。通過努力，各項工作有了較為明顯的改觀，審判質量和效率有了新的提高，法院改革穩妥推進，隊伍形象逐步改善，較好地完成了維護穩定、保障改革、促進發展的司法工作任務。

審判工作基本情況

以來，全院共新收各類訴訟案件3354件，辦結3126件，正在辦理301件。其中審結各類刑事案件415件，一審判處犯罪分子590人，共有457人被判處了有期徒刑；一審審結民商事案件2667件，行政案件19件；辦結各類申訴和申請再審案件25件。

1、狠抓案件質量，力求公正司法。案件質量是審判工作的生命，是人民法院能否在人民群眾心目中樹立司法權威的關鍵所在，因此，提高辦案質量，確保審判公正，始終是我院孜孜以求的一項重要工作目標。隨著社會進入轉型期，日益復雜的社會關系導致社會糾紛也呈現多樣化、復雜化趨勢，盡管我國新的法律法規不斷出臺，法律體系進一步完善，但在許多情況下法律滯后的現象依然存在，新類型案件、無明確具體的法律依據可適用的案件呈上升勢頭，這些都給法官辦案增加了新的困難和壓力。面對這些新情況，為保證審判工作質量，我們在充分發揚過去一些好的經驗的基礎上，就如何提高案件質量進行了不斷的探索，并采取了一系列有效措施，使我院的辦案質量有了新的提高。

——嚴格執行法律規定，確保依法審判。正確執行法律、法規、司法解釋，嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關。嚴格執行最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》，進一步規范當事人舉證、法庭質證、認證以及法院調查取證等證據制度，不斷完善庭前證據交換、舉證期限、證據失權的認定和處理等制度，促進了案件質量的提高。刑事審判既依法從重從快懲處罪犯，又確

保無罪公民不受法律追究，強化人權保障力度。去年為貫徹最高法院肖揚院長提出的“依法懲罰犯罪，依法保障人權”的要求，對新刑訴法實施七年來審結的余件刑事案件進行了自查，未發現超期羈押現象。通過自查，進一步增強了質量意識和審限意識，杜絕超期羈押現象的發生。

——高度重視案件審理的社會效果。及時總結前階段“嚴打”整治斗爭工作經驗，認真研究并建立了貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，除繼續保持對各類犯罪的打擊力度外，通過集中公開宣判等形式，擴大辦案的社會效果，增強公民的法制觀念，震懾潛在的犯罪傾向。民商事審判強調調解工作，積極運用調解方式止紛息訟，在審結的2667件民商事案件中調解及經調解撤訴的1736件，調解撤訴率為65%。對群體性糾紛和矛盾易激化案件，堅持從大局出發，精心組織審理，強調耐心細致地做好說服疏導工作，爭取法律效果和社會效果 的有機統一。行政審判堅持規范行政行為、保護行政相對人合法權益以及支持依法行政、推進依法治區進程的原則，積極受理，慎重審判，注重協調，確保穩定。

——強化審判監督力度。去年成立了審判監督庭，實現立審、審執、審監相分離，在此基礎上，根據案件在審判流程中的不同環節，運用排期、審限監控、質量檢查等方式進行監督，促使審判公開、公正、高效、文明、廉潔地進行。依法接受檢察機關的法律監督，共審結檢察機關抗訴案件5件，糾正錯案2件。

——樹立精品意識，提高裁判文書的質量。修訂和完善了《民事裁判文書制作樣式改革若干意見》，結合最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》，對現有的訴訟文書樣式重新作了調整，統一了9種既符合證據規定，又方便當事人訴訟的訴訟文書制作樣式。同時，組織開展優秀裁判文書評選活動，肯定和推

廣優秀裁判文書制作經驗，發現和解決當前法官在制作裁判文書過程中的問題和缺陷，以評優活動的開展，促精品意識的樹立。

通過上述措施的落實，全院的審判質量有了較大程度的提升，案件上訴率、上訴案件發回改判率均有不同程度的降低，涉法上訪案件明顯減少。

2、狠抓辦案效率，保障司法公正。遲來的公正不是公正，如果沒有效率，公正將失去其應有的價值，這是現代司法理念提出的新要求。針對過去對審判效率不重視，審判管理運行機制落后，造成部分案件審理期限過長，效率低下的問題，我們除加強對法官的效率意識教育外，著重通過推進法院改革，建立科學規范的審判管理運行機制，來提高審判效率。

——完善和落實簡繁分流制度，擴大簡易案件審理范圍，規定除了必須由審委會研究的案件外，能適用簡易程序的，盡量適用。充分發揮簡易程序快速、簡便的優點，及時處理簡易民事糾紛，提高訴訟效率。一年半來適用簡易程序審結的案件2241件，占民商事總結案數的84%，當庭宣判率保持在40%以上。

——進一步完善刑事案件普通程序簡易審理制度，對事實清楚、被告人無異議的普通程序刑事案件，在保持審判組織與程序完整的基礎上，簡化和調整庭審環節，提高庭審效率。審結的415件刑事案件中適用普通程序簡易審的有255件，占刑事總結案數的%，二十天內審結的案件占%。

——重視訴前調解、庭前調解經驗的積累和推廣。對于雙方爭議不大的糾紛，規定在立案的同時必須當場進行調解。一年半來，立案庭訴前調解案件12件，及時維護了當事人的合法權益，避免了訟累。同時，庭前調解已成了我院審理民商事案件的必經程序，只要法律沒有規定不宜調解結案的，在庭審之前一律先行進行調解。一年半來，通過庭前調解結案的案件占調解結案總數的近

三分之一。

——減少裁判文書制作時間，加快送達進度。嘗試調解文書格式化制作，對民間借貸等帶有普遍性、共通性的案件，制訂格式化調解書，做到當庭調解、當庭制作調解書、當庭送達，大大縮短了辦案時間。

3、強化服務意識，貫徹司法為民宗旨。

——推出了一系列具體的便民措施和做法，努力為群眾訴訟提供便利。加強訴訟指導和法官釋明權的行使，向當事人送發《訴訟風險提醒書》、《當事人須知》、《舉證通知書》，指導當事人完成各項訴訟活動。注重對合法權益受到侵害但經濟確有困難的當事人實行司法救助，確保經濟有困難的群眾打得起官司。發揮“維護國防利益巡回法庭”、“維護婦女兒童合法權益合議庭”的作用，依法最大程度地維護特殊群體合法權益。強化保護弱勢群體的合法權益，對涉及撫養費、贍養費、退休金、勞動報酬等

案件，優先予以執行，保證申請執行人基本生活不受影響。對一些行動不便的老年人和病殘人員，采取到當事人住地開庭、送執行款上門的辦法，減輕這些群眾的訴訟負擔。制定并落實《人民法庭司法為民18條措施》，發揮基層法庭扎根漁農村、接近群眾、了解民情的優勢，為漁農村群眾提供司法服務，豐富司法為民方式和途徑，切實將司法為民思想落到實處。

——立足審判職能，為打造“平安”貢獻力量。建立“社區巡回法官”和“法院工作聯絡員”制度，實現法院和社區工作互動，在強化審判工作的同時，為創建平安社區作貢獻，一年半來，社區巡回法官到社區走訪90余人次，為社區提供咨詢150余人次，今年上半年還專門組織對全區人民陪審員、法院工作聯絡員進行法律知識集中培訓，為社區干部更好地解決群眾糾紛起到了一定的幫助作用。研究并制訂了《關于為海洋經濟發展提供司法保障的若干意見》，努力促進

我區經濟建設和社會發展的新跨越。各基層法庭加強與當地基層組織的聯系，除履行好審判職責外，積極參與當地社會治安綜合治理，及時指導、配合當地有關部門調解民間糾紛，協助村鎮處理了一批突發性事件，把矛盾消除在萌芽狀態。同時，各法庭還注重配合當地普法工作的開展，通過以案講法、巡回開庭、邀請有關人員旁聽庭審等形式，提高基層群眾和干部的法制意識，營造良好的法制環境。繼續發揮少年刑事案件合議庭的作用，抓好青少年犯罪案件的審理和判后跟蹤回訪、幫教工作，挽救失足青少年，同時，通過為在校學生上法制課等形式，提高青少年學生的法制意識和法律知識水平，預防青少年犯罪。、執行工作基本情況。

為認真貫徹落實十六大提出的“切實解決執行難問題”的要求，進一步加大執行力度，逐步改變“執行難”局面，最大限度實現當事人的合法權益。我們在強化執行工作職能方面也進行了積極探

索和研究，并推出了一些新的做法和措施，使我院的執行工作局面有了較大程度的改觀。被省高院評為“執行工作良性循環法院”，去年順利通過省高院的復核，繼續保持“執行工作良性循環法院”稱號。目前，全院正在著手建立執行工作良性循環長效機制。

1、加大執行力度，提高執行效率。用足用活法律規定的各項強制手段，對那些有履行能力但故意逃避債務的被執行人堅決予以強制執行。通過集中執行、突擊執行、執行會戰等方式，緩解執行壓力。壯大執行隊伍，充實執行力量，在全院人少案多矛盾較為突出的情況下，依然把一批執行經驗豐富、事業心較強的干警充實到執行局，同時加強了司法警察和執行人員相互間的工作配合，實行警力互補，要求從司法警察在做好本職工作的同時，協助開展執行工作。注意借助外部力量緩解“執行難”，改進執行方式。除積極爭取黨委、人大與政府支持外，認真推行執行聯絡員制

度、債務人登記名錄、限制被執行人高消費等舉措，拓寬了執行工作的方法和途徑，取得了較好的社會效果。

2、規范執行工作，確保執行公正。完善和落實執行權“三權分立”、《執行工作管理規則實施細則》、《執行款、物、扣押物管理的規定》、《關于委托拍賣、變賣的規定》以及執行過程公開、執行款物分配公開、執行聽證等制度和規定，增強執行工作的透明度，確保規范執行。嚴格拘傳、拘留、罰款等強制1 2 3 下一頁

第五篇：人民法院司法確認書格式樣本

甘肅省寧縣人民法院

決定書

（2011）調確字第號

申請人：李某某，女，漢族，現年46歲，某某村人，農民。

申請人：王某某，女，漢族，現年40歲，某某村人，農民。

本院于2011年月日受理了申請人李某某、王某某關于確認調解協議的申請，本院依法指定審判員審查此案，現已審查完畢。

申請人李某某、王某某因鄰里糾紛，于2011年2月25日經寧縣盤克鎮人民調解委員會主持調解，達成了如下調解協議：

1、李某某賠償王某某洗衣機價值五百四十元整。

2、王某某在本月月底前挪掉自家房屋電表方便李某某安裝電表。

3、雙方當事人應互相忍讓，和平相處不得再因此事發生糾紛。

經審查，上述協議內容從形式到內容均符合法律要求，據此，本院特作出如下決定：

對前述調解協議。依法確認其法律效力，雙方當事人均

應按調解協議的約定自動履行義務。

本確認決定書經雙方當事人簽收后發生法律效力，一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。

審判員

二〇一一年

書記員

日 月